第一篇：蚌埠市“人民調解推進年”活動實施方案

蚌埠市“人民調解推進年”活動實施方案

為深入貫徹落實《人民調解法》，切實加大和推進我市人民調解工作，充分發揮人民調解在解決社會矛盾、強化社會管理、維護社會穩定中的作用，市局決定今年為人民調解推進年，特制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實《人民調解法》，堅持“調防結合，以防為主”的人民調解工作方針，充分發揮人民調解的基礎性和主力軍作用，全力維護社會穩定。深入排查社會矛盾糾紛，摸清影響社會穩定的各類不安定因素的底數，積極建立新的調解模式和方法，大力夯實人民調解基礎，集中開展調處工作，把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，解決在訴訟外。

二、工作任務

圍繞一個目標：即圍繞黨委、政府中心工作，構筑以人民調解為基礎的多元化社會矛盾糾紛大調解工作格局。切實做到“四無”、“四不”（即無因民間糾紛激化釀成的自殺事件、刑事案件、群眾性械斗和集體上訪事件；小糾紛不出組、大糾紛不出村居、疑難復雜糾紛不出鄉鎮（街道）、重大糾紛不出縣區）的工作目標，為構建和諧蚌埠提供持續安全穩定的社會環境。

突出兩個重點：即重點預防因矛盾糾紛而引發的群體性上訪、群眾性械斗和自殺、“民轉刑”案件；重點調解企業改制、征地拆遷、環境保護、撤村建居、勞動爭議、醫療、交通事故賠償等易激化的社會難點、熱點矛盾糾紛。

堅持三個結合：堅持排查調處矛盾糾紛與規范人民調解基礎性工作相結合；堅持人民調解與行政調解、司法調解相結合；堅持排查調處矛盾糾紛與平安創建活動相結合。

實現四個規范：要按照高標準規范人民調解組織網絡、調解員隊伍、調解程序、調解文書等四個方面的工作，為扎實開展“人民調解推進年”活動打好堅實的基礎。與此同時，還要加強人民調解工作模式的研究和創新工作，借鑒和推廣外地經驗，總結和完善適合本地實際的工作模式。

開展五大活動：要通過開展活動抓工作落實，通過抓落實促效果。根據各階段的工作特點，認真開展好“四千四萬”（千員萬人大培訓、千鄉萬村大排查、千人萬件抓化解、千所萬會爭表率）專項活動、“十佳人民調解員”評選、人民調解員業務培訓暨大“練兵”、深化人民調解工作理論研討暨創新模式和“機關干部”下基層等五大活動。

三、工作措施

1、積極發展多種形式的人民調解組織。鞏固和發展村居人民調解委員會，試點建立“群眾說事室”和“個人人民調解工作室”。加強鄉鎮（街道）人民調解委員會建設。加大對村居人民調解組織的協調和指導。建立公調、檢調和訴調對接機制。

2、積極發展專業性、行業性、區域性和企、事業單位人民調解組織。積極探索建立和發展醫療糾紛、勞動爭議、環境保護、消費糾紛等專業性、行業性人民調解委員會。在矛盾多發的地區結合部，可根據需要成立聯合人民調解委員會。在大型集貿市場、重大施工場所和外來人口聚居地，逐步建立健全人民調解委員會。尚不具備條件建立調解委員會的，應設立調解員或信息員。積極建立企、事業單位人民調解委員會。

3、努力提高人民調解隊伍的整體素質。要采用選舉、聘任等方式，擇優選聘具有較高政治素質、文化水平、群眾威信高，年富力強并熱心人民調解工作的人員加入調解隊伍。要健全人民調解員的教育培訓制度，通過講座培訓、參觀交

流、觀摩審判、擔任人民陪審員等方式，全面提高人民調解員的業務素質。

4、優化人民調解員隊伍。完善首席人民調解員制度，不斷提高人民調解組織調處疑難復雜矛盾糾紛的能力。人民調解委員會一般應有專門人員負責糾紛受理、調解、回訪、歸檔及統計上報等日常工作。鄉鎮（街道）及村居人民調解委員會，要將社區內的律師、基層法律工作者以及退休法官、檢察官和退休的老干部、老黨員、老教師等熱愛調解事業的人員吸納到人民調解隊伍中來。

5、加強人民調解員的分級培訓。市司法局負責培訓專業性、行業性及縣區人民調解委員會主任和專職人民調解員。縣區司法局負責培訓首席人民調解員和鄉鎮（街道）人民調解委員會主任；鄉鎮（街道）司法所負責培訓本轄區的村居調解委員會主任和人民調解員、信息員。

7、建立人民調解協議書指導制度，完善人民調解專門場所。提高人民調解協議書的質量。司法行政部門要指導人民調解委員會規范人民調解協議等文書的制作、裝訂和歸檔程序。鄉鎮（街道）人民調解委員會應設立專門調解場所，調解場所設在鄉鎮（街道）司法所。村居人民調解委員會應設立調解場所，調解場所設在本村居內。調解場所應懸掛規范的標志標識，在該場所主持調解的首席人民調解員和其他人民調解員應當佩戴標志。

8、實行人民調解員持證上崗和分類管理制度。在全市全面實行人民調解員持證上崗制度。對符合有關條件和聘任程序的，經過鄉鎮（街道）司法所崗前培訓和考核的人民調解員，由縣（區）司法局予以頒證。每年登記一次。要逐步規范對首席人民調解員、人民調解員和信息員的分類管理，司法行政機關應制定分類管理制度。

9、加強對人民調解工作的指導、管理和經費保障工作。研究人民調解工作的發展方向與思路，加強對人民調解工作 的指導和推進力度。積極爭取各級黨委、政府加強對人民調解工作的領導和支持。為各級人民調解委員會開展工作創造有利條件。要真正落實人民調解工作經費，將人民調解工作所需經費通過政府購買服務或個人補貼等有效措施予以落實，保障人民調解工作的順利開展。健全調解工作的激勵機制。對在人民調解工作中作出突出成績的基層司法行政干部和人民調解員，要給予一定的精神和物質獎勵。

四、方法步驟

“人民調解推進年”活動分五個階段進行，期間開展“四千四萬”矛盾糾紛排查調處專項活動。

（一）動員準備階段（4月上旬至5月上旬）。成立全市“人民調解推進年”領導小組。召開全市“人民調解推進年”暨“四千四萬”專項活動動員大會，制定并印發《蚌埠市“人民調解推進年”活動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。各縣區要制定《實施方案》并及時召開會議進行動員部署。

（二）排查調處階段（5月上旬至8月中旬）。各縣區要緊緊依托人民調解組織網絡和廣大人民調解員深入開展“四千四萬”專項活動。通過開展專項活動，深入排查調處矛盾糾紛，排查既要不留死角，進行拉網式排查，做到村不漏戶，戶不漏人。又要明確工作重點，高度關注重點領域、重點行業、重點地區的動向。對排查出的重大疑難矛盾糾紛，尤其是可能引發群體性事件、越級上訪的苗頭性事端，及時進行全面徹底的梳理，深刻分析產生的原因和長期不能解決的原因，并研究提出解決意見，切實做到底數清、情況明、登記全、措施實。按照邊排查邊調處的原則，進行及時登記，及時分析，及時分流，及時督辦，責任到人，能夠解決的，要盡快解決，暫不能解決的，要說明情況；對帶有普遍性、傾向性的矛盾糾紛，要組織開展專項治理，最大限度地將矛

盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，解決在訴訟外。其間，召開深化人民調解工作理論研討和推進會。

（三）“回頭看”階段（8月下旬至9月底）。各縣區司法局對“人民調解推進年”活動開展情況進行階段性總結，推廣典型經驗，責成矛盾糾紛排查調處不到位的單位、部門并開展“回頭看”活動。其間，市和各縣區司法局要從機關選派干警深入到各基層調委會工作，協助其加強規范化建設，并參與重大疑難糾紛的調處工作。期間，開展“十佳人民調解員”評選活動。

（四）督辦檢查階段（10月）。各縣區要將“人民調解推進年”活動納入司法所建設工作聯系點制度的重要內容進行重點督辦。由市司法局派出檢查組對各縣區““四千四萬”專項活動開展情況和人民調解推進年活動開展設情況進行檢查。

（五）總結表彰階段（11月底）。總結“人民調解推進年”和“四千四萬”專項工作開展情況，梳理活動成果，建立長效機制。各縣區要對先進單位和先進個人予以表彰，并向市局做好全市表彰推薦申報工作。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識，切實加強組織領導。要充分認識加強矛盾糾紛排查調處工作對構建和諧蚌埠的重要性和必要性，切實加強對“人民調解推進年”活動的組織領導。各縣區要按照有關要求，在5月上旬以前成立“人民調解推進年”領導小組及辦公室，落實專班人員，具體負責“人民調解推進年”活動的安排部署、檢查指導和督辦落實，以及情況搜集、信息專報等日常工作。

（二）建立制度，落實責任，扎實開展好活動。對排查出來的矛盾糾紛，要建立起“統一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”制度。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，通過領導包片（案）、工作組督辦

等形式逐一把調處責任落實到部門、落實到單位、落實到人，切實做到“四不放過”，即責任不落實不放過，工作不到位不放過，機制不健全不放過，領導和群眾不滿意不放過。

（三）爭取支持，搞好協調，完善經費保障機制。各縣區要按照《人民調解法》精神，將人民調解工作經費和調解員辦案經費納入財政預算，制定具體措施并落實到位。切實保障“人民調解推進年”活動扎實有效的開展。

第二篇：人民調解工作推進年活動實施意見

關于在全縣開展“人民調解工作推進年”

活動的實施方案

全力推進人民調解工作，是加強社會治安綜合治理的重要內容，也是維護社會穩定，構建社會主義和諧社會的迫切要求。為全面貫徹落實全市政法工作和司法行政工作會議精神，推進全縣“十大惠民富民工程”的順利實施，進一步規范人民調解工作，提高基層化解矛盾糾紛的能力和水平。縣政府決定，今年在全縣范圍內組織開展人民調解推進年活動。現結合實際，制定如下實施意見：

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以加強和規范人民調解工作，及時排查化解矛盾糾紛為主線，以維護人民群眾根本利益為出發點，以促進社會和諧穩定為目標，堅持“以防為主，調防結合，多種手段，協同作戰，防止激化”的原則，有效整合社會資源，全面落實工作措施，扎實開展人民調解工作，努力把各類矛盾糾紛掌握在初期，化解在基層，消除在萌芽狀態，保障全縣經濟社會率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展。

二、目標任務

加強和規范人民調解工作，完善工作流程，及時有效地消除不穩定因素，健全完善長效機制，推進人民調解工作規范化、制度化建設，加強法制宣傳教育，夯實人民調解工作基礎。通過人民調解推進年活動的開展，使人民調解職能得到充分發揮，各類新出現的矛盾糾紛得到及時 化解，歷年積怨陳案得到有效解決，重點信訪案件限時辦結，努力實現“三個減少、兩個達到、一個下降”的工作目標，即：民轉刑案件減少、重大群體性事件減少、越級上訪和集體上訪等異常上訪減少；排查出的糾紛調處率達到100%，調解成功率達到95%以上；社會發案率總體下降。

（一）健全完善長效機制，突出“三項建設”。一是加強人民調解網絡建設。加強和充分發揮縣、鄉鎮人民政府指導調解工作的職能作用，鄉鎮人民政府負責轄區內的鄉鎮、社區、村、組人民調解組織建設；企事業單位、大型集貿市場、物業管理小區、交通事故、醫患糾紛等人民調解組織由縣司法局牽頭，相關部門配合參與，使人民調解組織建設達到無縫覆蓋。二是加強司法所規范化和司法行政系統保障能力建設。按照縣委“關于加強司法所規范化建設的意見”精神，著力在“人員、管理、指導和經費保障”四個環節上下功夫，使省級規范化司法所達到20%以上；市級規范化司法所達到80%以上；司法行政機關公用經費、人民調解“三項經費”和司法助理員崗位津貼足額落實到位。三是加強司法所和各級人民調委會業務建設。每個司法所和鄉鎮調委會要達到標牌、印章、標識、程序、制度和文書“六統一”，組織、制度、工作、報酬“四落實”，使人民調解的申請、受理、調查取證、調處、立檔和回訪等環節的工作流程更加規范，崗位責任、重大糾紛討論、業務登記、學習例會、統計和檔案管理等制度進一步完善，各種糾紛的登記統計率達到95%以上。

（二）深化人民調解工作，集中開展“三項攻堅”。一是集中清理陳年積案。對以往調解工作中遺留、黨委政府交辦、有關部門和單位委托移交的矛盾糾紛，進行認真統計、梳理和分析，分別登記，研究調解 方案，采取穩控措施。二是集中化解重點糾紛。緊緊圍繞黨委政府關注、人民群眾關心的社會難點、熱點問題，重點排查化解涉及土地征用、房屋拆遷、社會保障、退耕還林、勞動用工、物業管理、交通肇事、醫患糾紛和涉法涉訴等領域容易激化升級的矛盾糾紛。三是集中整治重點地區。深入城鄉結合部、新農村示范點和一些人群聚居區、治安復雜地區、糾紛多發地區，扎實細致排查矛盾糾紛、越級上訪、治安隱患、涉黑涉毒等苗頭線索，配合有關部門進行整治，從而引領和推動人民調解工作的不斷深入，使重大復雜疑難糾紛調處成功率達到90%以上。

（三）整合各種調解資源，努力實現“三個銜接”。一是推進司法所與基層法庭的“所庭聯動”。在所有建立基層人民法庭的鄉鎮和縣人民法院所在地，堅持調解優先原則，落實訴前引導選擇人民調解、訴中委托開展人民調解和審后執行和解的工作機制。二是推進司法所與公安派出所的“所所聯動”。在所有建立公安派出所的鄉鎮和縣公安局所在地，建立健全涉及治安案件、簡單傷害案件和一些自訴案件民事糾紛聯合調處的工作機制。三是推進司法所與法律服務所的“自身聯動”。建立健全司法所與法律服務所聯合調解較為疑難復雜矛盾糾紛的工作機制。全面開展人民調委會的跟蹤調解，法院委托的調解，公安機關的選擇調解，醫療、交通、人社等部門的介入調解，司法行政部門的全程調解，構建以人民調解為基礎，行政調解，司法調解相互銜接，分工協作的“大調解、大服務”工作機制，建立完善人民調解協議訴前司法確認制度，不斷提高人民調解協議履行率，使涉案在30000元以上的矛盾糾紛都能通過“三調聯動”的方式予以解決；人民調解協議訴前司法確認案件在每個司法所至少達到10件以上。

（四）牢固樹立辦案意識，著力做好“三個提高”。一是提高人民調解辦案數量。在1萬人以下的鄉鎮司法所、調委會年排查調處糾紛數量要達到60件以上；1萬-3萬人的鄉鎮司法所、調委會年排查調處糾紛數量要達到150件以上；3萬人以上的鄉鎮司法所、調委會年排查調處糾紛數要達到200件以上。各級調解組織、調處民間糾紛總數較上年提高20%以上；調處糾紛建檔歸卷率要達到40%以上，所有建檔歸卷的矛盾糾紛根據難易程度，按50—100元的標準發放調解員“個案補貼”。二是提高人民調解的工作質量。通過司法所、社區和村級以上調解委員會調處的矛盾糾紛，要做到當事人基本情況記錄清楚，調查筆錄格式規范，調解程序合情合法，調解協議簽訂明確，回訪及時真實，使全縣調解文書檔案合格率達到90%以上，協議履行率達到95%以上。三是提高人民調解工作的社會效果。在開展人民調解推進年活動中，結合黨在新時期開展的農村中心工作，鍛煉司法所工作人員和廣大基層調解人員的實戰能力，提高發現矛盾的排查能力和對基層人民調解工作的指導能力，使糾紛排查預警率達到80%以上，首席調解員的聘用率、調解工作的覆蓋率和人民調解“三項經費”的落實率得到明顯提高，人民調解工作的社會效果日益凸現。

三、方法步驟

全縣組織開展人民調解工作推進年活動從3月份開始，至12月底結束，具體分三個階段實施：

（一）動員部署階段（3月1日至3月10日）。層層召開動員會，組織司法行政系統全體工作人員和人民調解員學習上級有關文件精神，規范各種調解文書格式，制定實施方案，明確工作任務。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種有效形式廣泛宣傳開展人民調解推進年活動的重大意義，營造良好的活動氛圍。

（二）具體實施階段（3月10日至11月30日）。按照方案部署，采取邊宣傳、邊調處、邊規范、邊推進的方法，扎實開展人民調解推進年活動，認真做好糾紛排查調處、受理登記和調解信息統計工作。活動開始后，各鄉（鎮）、各部門對排查出的矛盾糾紛和積案，要逐一登記造冊，明確包案領導、責任部門、辦理時限和結案要求，于3月25前上報縣“人民調解推進年”活動辦公室。每月5日前上報基層工作月報表和兩期簡報，并至少報送一件預防和制止群體性事件的典型案例，或一件創新的工作做法。在活動中，縣上將適時召開全縣人民調解推進年現場會，組織開展“爭當人民調解能手”評選活動，抓點帶面，推動全局。

（三）總結表彰階段（12月1日至12月31日）。各鄉鎮、各部門要對人民調解推進年活動進行全面總結，并形成總結報告報縣司法局，由縣司法局匯總后報市局基層科。8月份將召開全市人民調解推進年活動現場交流會，樹立典型，推廣經驗，完善制度，規范工作，并對涌現出的先進集體、規范化司法所、先進調委會和人民調解能手予以表彰獎勵和命名。

四、工作措施

（一）創新工作方法，努力探索人民調解工作的新路子。隨著改革的逐步深入和社會主義市場經濟的不斷完善，人民調解工作在實踐中遇到的新情況、新問題越來越多，傳統的調解方式和手段越來越不適應人民內部矛盾多樣化和復雜性的要求，積極探索人民調解工作改革與發展已成當前“保穩定、保民生、保增長”的一項緊迫任務。各鄉鎮、各部 門要在已創建的民情日記、口袋調解、陽光調解等新方法的基礎上，與時俱進，開拓創新，研究新情況，建立新機制，解決新問題。要在拓建人民調解協會，擴大工作領域，完善組織網絡，提高隊伍素質，規范工作程序，增強調解協議法律效力上做文章，充分調動基層干部全員參與人民調解的積極性，把人民調解與基層民主政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民群眾來信來訪相結合，與黨委政府的中心工作相結合，使人民調解工作在社會主義民主法制建設中發揮更大的作用。

（二）創新工作機制，努力規范人民調解委員會工作。各鄉鎮、各部門要嚴格按照《人民調解法》和司法部《關于人民調解工作若干規定》要求，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序和工作紀律，增強人民調解程序的公正性。遵循人民調解三項原則，按規定進行登記和制作筆錄，根據需要或者應當事人的請求制作調解協議。要把人民調解員的角色從單純的糾紛調解員向法制宣傳員、維穩信息員和社情民意調查員“四員合一”的角色轉變，實現對每件糾紛，按村、鄉鎮（社區）、縣三級，實行逐級調處，調處不成進行轉交、轉調的“三三制”人民調解工作體系。

（三）加強協作配合，整合工作力量。各鄉鎮、各部門要按照縣上的統一部署，充分發揮職能作用，抽調工作人員，成立工作組，主動開展本轄區、本系統內的人民調解工作，加強銜接配合，共同解決問題。政法部門主要負責涉法涉訴信訪、特別是政法機關重信重訪問題的排查調處；綜合治理和司法行政部門主要負責一般性矛盾糾紛特別是民間矛盾糾紛的排查調處；維穩工作機構主要負責可能引發群體性事件的矛盾糾紛的預警和化解處臵工作；信訪部門主要負責信訪積案的化解工作。土 地、林權等糾紛，由民政部門牽頭，國土資源、林業等部門共同負責；學校問題，凡因學校或教育系統內部原因引發的矛盾糾紛，由教育部門牽頭負責；涉油矛盾糾紛，由政法委協調，國土資源、環保局、石化辦等部門以及所在鄉鎮共同解決；因拆遷、建筑施工等城鎮建設工作引發的問題，由城建局牽頭負責；婚姻家庭、鄰里等民間糾紛的排查調處工作，以司法行政部門、鄉鎮政府為主，公安、民政、法院和婦聯等部門各負其責。對于跨區域、跨行業、跨部門的問題，要在黨委、政府的統一領導下，按職責范圍確定牽頭單位，明確各自責任，加強溝通協調，共同加以解決。對于涉及面廣、矛盾長期積累、容易引發集體上訪和群體性事件的問題，相關部門要深入研究分析，制定相應的對策，切實做好調處化解工作，把矛盾和問題解決在本行業、本系統內部。對已交辦的疑難糾紛，凡當事人再次發生到縣、上市、赴省、進京重復上訪的，一律實行倒查問責。對因工作不到位、責任不落實，造成糾紛得不到有效解決，導致發生群體性事件并造成惡劣影響的責任，要依據相關規定嚴肅追究責任。

（四）加大培訓力度，切實提高人民調解員的整體素質。各鄉鎮、各部門要對不同類型，不同層次的人民調解員，進行分別培訓。在培訓內容上，要突出國家新頒布的《人民調解法》、最高人民法院《關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》、司法部頒布的《人民調解工作若干規定》、《人民調解文書格式及使用說明》等法律法規。在培訓方式上，要采取專題輔導、以會代訓、現場觀摩、組織人民調解員參加各類培訓班和接受人民法院的指導培訓等形式，注重在實用性和規范性上下實手，出實招，要對人民調解員實行登記備案和持證上崗制度。

（五）豐富活動載體，搭建人民調解工作新平臺。充分利用“文化科技衛生三下鄉”和爭先創優活動之機，在新農村示范點創建“法制文化長廊”，創辦“法制櫥窗”，以案說法，將法制宣傳滲透到基層群眾的日常生活之中。充分利用報紙、電視、網絡等媒體的優勢，進行法制宣傳教育。深入基層，進村入戶，扎實開展矛盾糾紛的排查調處工作，堅持把推進人民調解年活動與法制宣傳教育相結合，思想教育與維護群眾利益相結合，積極預防與排查調處相結合，做到信息聯通，力量聯用，糾紛聯排，矛盾聯調，及時有效地將影響社會穩定的因素化解在始發階段，解決在萌芽狀態。

五、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展人民調解推進年活動是貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，為構建社會主義和諧社會提供堅實保障的實際行動，也是體現執政為民，保障民生，推進基層民主政治建設的必然選擇。縣上將成立專項活動領導小組，各鄉鎮、各部門也要提高思想認識，成立領導小組，制定具體的工作方案，明確任務，強化責任，確保活動順利開展。

（二）搞好協作配合，強化對人民調委會的指導。指導人民調解委員會的工作，是人民法院的一項職責，更是司法行政機關的首要任務。人民法院受理基層調委會進行訴前司法確認，委托訴中調解，訴后執行和解的民事案件要依法依策，依事依據，積極推行，全面實施，對審理涉及人民調解協議的民事案件，審理結果應以適當方式告知司法行政機關或調處的人民調解委員會，并提出相應的司法建議。積極配合司法行政機關加強對人民調解員的業務培訓，調解員旁聽案件審理，安排調解 員參與庭審前的輔助性工作，可聘任有經驗的人民調解員擔任人民陪審員。司法行政機關要認真履行職能，具體指導和監督人民調解委員會的日常工作，不斷推進基層人民調解委員會的組織建設，隊伍建設，業務建設和制度建設，規范人民調解工作，提高人民調解工作的質量和水平。

（三）突出工作重點，注重工作實效。各鄉鎮、各部門要以人民調解推進年活動為抓手，在全面加強和規范基層司法行政工作的基礎上，緊緊圍繞深入社會矛盾化解、社會管理機制創新、促進廉潔公正執法“三項重點”工作，嚴格落實領導包案、掛牌督辦、定期排查、協調會議、責任追究等制度。特別要突出涉法涉訴、醫患糾紛、司法不公和判決執行難等引發的矛盾糾紛的排查調處，使這次活動取得實實在在的效果。

（四）強化督查指導，確保措施落實。縣上將成立督查組，定期不定期地深入各鄉鎮、各部門和企事業進行督促檢查，指導推進年活動正常開展。對活動開展不扎實，業務不規范，成效不明顯的要通報批評，責令補課。各鄉鎮、各部門也要加大自查力度，經常深入村組和各調委會，現場解決工作中存在的問題，指導和推動活動順利開展。要注意信息溝通，總結經驗，推廣典型，及時上報情況，活動結束后，縣上將予以全面總結，并納入年終綜治考核的內容之中，給予獎懲。

主題詞：司法

人民調解

實施方案

通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協辦

華池縣人民政府辦公室

2011年2月28日印發

（共印120份）

第三篇：人民調解專項活動實施方案

開展“弘揚法治精神 依法調解促和諧”

專項活動實施方案

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市建設法治天津的開局之年。按照我縣開展“弘揚法治精神 依法調解促和諧”專項活動（以下簡稱“專項活動”）的要求，結合我鎮工作實際，現制定如下實施方案：

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示，認真學習貫徹落實市委十屆六次全會、全國司法廳（局）長會議和全市政法工作會議部署要求，圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治市的總目標，進一步加強人民調解組織、隊伍、業務和規范化建設，運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，創新預防和化解社會矛盾機制，全面排查和有效解決涉及群眾切身利益的突出社會矛盾和問題，為建設平安靜海、法治靜海、美麗靜海創造良好的社會環境。

二、工作任務

創新預防和化解矛盾糾紛工作機制，全面開展矛盾糾紛排查、調處工作，在做好常見性、多發性矛盾糾紛排查化解工作的同時，重點排查、調處社會熱點、難點及積壓的矛盾糾紛；規范排查調處工作機制，通過地毯式排查、定期不定期排查相結合的工作模式，切實做到“發現得早，調處得好”；加強“三個建設”，實現

—1—

“兩率”達標（“三個建設”即隊伍建設、法治建設、制度建設；“兩率”即：矛盾糾紛調解率達100%，矛盾糾紛調解成功率達97%以上），全力維護社會和諧穩定。

三、活動步驟

活動于2015年3月啟動，12月底結束，分為三個階段：

（一）宣傳動員階段。3月底前，司法所要結合本地區實際，根據縣局要求，認真研究制定具體實施措施，及時作出安排部署，明確任務目標，落實具體責任。充分利用當地各種宣傳媒體，大力宣傳“弘揚法治精神 依法調解促和諧”專項活動的目的意義。

（二）全面實施階段。4月1日至12月15日，司法所要根據本地區矛盾糾紛的實際情況和特點，確定工作重點，什么矛盾糾紛突出，就重點調處什么矛盾。

1.集中開展矛盾糾紛大排查。村人民調解委員會每周組織人民調解員，鎮人民調解委員會每月組織人民調解員深入到村居、企業和矛盾糾紛多發易發區域，主動排查矛盾糾紛，全面掌握本地區的各類矛盾糾紛，及時發現陳年積怨和新的糾紛苗頭，在重大政治活動和節假日等重點時段更要做好排查工作，做到重點問題排查不漏項，重點人員排查不漏人，重點時段排查不放松。

2.及時有效做好矛盾糾紛化解工作。對排查發現的各類矛盾糾紛隱患要認真梳理分類，逐案建立工作臺賬，落實具體承辦人員，明確調處要求和調解完結時間，有針對性的開展調解工作。對一般的矛盾糾紛，要抓緊予以調解；對重大疑難復雜矛盾糾紛，要提請黨委、政府實行領導包案、限時解決；對影響社會穩定的

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突出問題和群眾關注的難點、熱點問題以及有可能引發群體性上訪或轉化為刑事案件的社會矛盾糾紛，要在穩定事態的基礎上及時報告，配合黨委政府及有關部門疏導化解。

3.注重運用法治思維和法治方式調處矛盾糾紛。要按照《人民調解法》各項規定，一方面必須依法辦事，依法行使權力，依法履行職責，另一方面化解矛盾糾紛必須融法、理、情于一體，將公民的訴求和各類紛爭引導到法治軌道上依法維權，理性維權，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。

（三）鞏固提高階段。12月16日——31日。司法所要堅持邊排查、邊化解、邊總結、邊提高，加強對矛盾糾紛排查化解預防工作的研究，總結好、提煉好成功的經驗和做法，出臺符合實際、操作性強的矛盾糾紛排查化解預防制度，探索建立一套行之有效的制度體系和工作機制。注意發現和樹立活動中涌現出的先進典型，總結、宣傳和推廣他們的好經驗和先進事跡，形成書面報告，報送縣局基層科。

四、活動要求

（一）精心組織，狠抓落實。司法所要充分認識開展專項活動的重要意義，把活動擺上重要位置，列入議事日程，成立由鎮分管領導任組長的活動領導小組，根據本地矛盾糾紛實際情況和特點，研究制定具體方案，認真組織、指揮、協調，推動專項活動穩步扎實開展，及時掌握活動開展情況、及時發現存在問題、及時予以指導糾正，促進活動深入扎實開展。縣司法局將對各司

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法所組織開展專項活動進行督查。

（二）整合力量，強化協作。在組織全鎮廣大人民調解組織和人民調解員積極參與的同時，積極動員組織司法所工作人員、基層法律服務工作者、法律援助工作者等參與到專項活動中去，發揮專業優勢，參與調解，為本地重大疑難復雜矛盾糾紛的化解提供法律咨詢、法律建議，形成全系統共同參與社會矛盾化解的良好局面。要健全完善協調配合機制，加強與司法機關和行政機關的溝通聯系，不斷完善人民調解與行政調解、司法調解有效銜接配合的矛盾糾紛調解工作體系，形成工作合力，有效化解各類矛盾糾紛。

（三）認真總結，及時報送。要加強信息收集報送工作，及時將活動開展情況報送當地黨委、政府和縣局。活動開展期間，要全面及時對本地排查、化解糾紛情況進行登記和統計，認真匯總分析，報送時間為次月1日前。要根據專項活動安排，對三個階段工作情況進行總結，形成書面材料，在各階段結束后3日內報縣司法局基層科。

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第四篇：審計整改推進年活動實施方案

審計整改推進年活動實施方案

一、指導思想

充分認識加強審計整改工作的重要性和必要性，切實提高政治站位，深化思想認識，強化責任擔當，圍繞做好常態化“經濟體檢”工作，把審計整改工作與推動改革創新、加強內部管理結合起來，把查問題與改問題、治已病與防未病結合起來，努力做好審計監督“后半篇文章”，更好地推動全市經濟社會高質量發展。

二、目標任務

（一）工作目標

認真落實xx市審計機關“審計整改推進年”活動的各項工作任務，通過開展“審計整改推進年”活動，進一步強化被審計單位審計整改主體責任，提高對審計監督重要性的認識，積極主動整改審計發現的問題；進一步強化審計機關審計整改跟蹤督促責任，按照“誰審計、誰負責督促整改”的原則，實行審計組長負責制，分門別類建立整改臺賬，專人負責審計整改督辦，定期向市政府匯報各單位審計整改工作進展情況，同時，將審計查出問題整改作為“三抓”活動的一項整治內容，明確職責任務、整改時限和責任領導，確保整改到位。

（二）工作任務

1.開展審計查出問題整改排查工作。“審計整改推進年”活動領導小組辦公室要認真開展審計整改“回頭看”，對2020年7月份以

前各級審計機關查出問題進行梳理排查，對尚未整改到位的問題，認真分析原因，制定整改督查方案及措施，督促被審計單位落實整改。各室、各中心及各審計組要對2020年7月份以后實施審計項目發現問題整改情況和審計建議采納情況進行徹底排查，建立審計整改工作臺賬，逐條逐項列出“問題清單”，實行動態跟蹤管控，對賬銷號。各審計組對能夠立即整改的問題，督促被審計單位即知即改、立行立改；對短期內難以整改到位的，要督促幫助被審計單位深入剖析問題產生的原因，提出有針對性的對策建議，靠實責任單位和責任人，制定明確的時間表和路線圖，抓好跟蹤落實，確保審計發現問題整改到位；對歷史遺留、因政策調整或內外部環境發生變化造成的長期難以整改到位問題，要督促被審計單位協調相關單位形成工作合力，結合實際制定整改方案，持續推進整改，確保問題見底清零、取得實效，整改成果經得起檢驗。

2.夯實審計整改成果。各室、各中心及各審計組要對普遍性、傾向性、苗頭性及屢審屢犯問題，以及一些問題易發多發的關鍵環節，善于總結提煉，從宏觀、微觀角度全面分析深層次的原因，提出改進完善、促進管理、推動改革的建設性意見建議；要切實提升審計監督實效，督促被審計單位不僅整改查出的問題，還要舉一反三、由表及里，從責任、制度、機制等方面查找原因，制定完善相關制度，探索建立長效機制，努力做到標本兼治；要注重掌握被審計單位及有關主管部門采納審計意見建議、健全完善制度機制、促進規范管理、推動深化改革等方面的情況，夯實審計整改成果。

3.推動落實各方責任。嚴格落實被審計單位整改主體責任，強化審計發現問題的整改意識，督促被審計單位邊審計邊整改，及時糾正存在的問題，對未整改完畢的問題要督促其建立清單、靠實責任、持續推進。進一步靠實審計機關的整改督導責任，要以整改臺賬為抓手，對照問題清單，明確整改要求，強化指導檢查，定期跟蹤督促，抓好落實推進。要督促被審計單位主管部門擔負起監督管理責任，及時研究解決審計查出的問題，把整改情況納入部門管理及行業治理的日常工作，專項檢查指導，督促被審計單位抓好審計整改工作。同時要進一步加強審計監督與政府督查、紀檢監察、組織人事以及人大的溝通協調，切實將審計整改與干部管理、紀律檢查、人大監督、追責問責結合起來，形成整改落實推進合力，推動審計整改落實到位。

三、方法步驟

（一）梳理核對階段(2021年1月至4月)

各室、各中心及各審計組要結合實際，認真排查審計發現問題，列出問題清單，建立整改信息臺賬，明確專人負責，認真研究、精心組織、明確目標、靠實責任，抓好“審計整改推進年”各項工作落實，充分認識開展“審計整改推進年”活動的重要意義，切實把思想和行動統一到局黨組的安排部署上來，以“審計整改推進年”活動為契機，扎實推進審計整改工作取得新成效。

（二）整改落實階段(2021年4月至10月)

各室、各中心及各審計組在前期梳理自查的基礎上，要明確工作任務、責任主體，分類實施整改，認真落實“審計整改推進年”的各項任務，對于能立即整改的要立行立改，對一時解決不了的問題要明確責任主體、整改措施、整改時限，建立對賬銷號制度，逐一銷號。同時，要將審計整改貫穿于2021年審計工作的全過程，抓住審計進點會、現場審計、征求意見、整改督導及專項督查等關鍵節點，督促被審計單位扎實推進審計整改，做到所有問題全面整改，徹底解決。

（三）總結提升階段(2021年11月至12月)

各室、各中心及各審計組要按照本方案確定的目標任務，著力提升重大政策解讀質量、著力提升回應互動的及時性和準確性，緊盯審計發現問題，及時查漏補缺，狠抓工作落實，積極報送工作信息，反映整改動態及亮點與創新；“審計整改推進年”活動領導小組辦公室要及時歸納梳理，提煉工作方法與措施，于2021年11月底前，向市局報送活動總結，總結整改成果，提升整改質量和效果。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

為確保活動的順利開展，局機關成立以黨組書記、局長為組長的“審計整改推進年”活動領導小組，負責整個活動的組織領導，領導小組下設辦公室，具體負責活動的日常管理、指導督查和協調工作。

（二）強化思想認識。

各室、各中心及各審計組要充分認識開展“審計整改推進年”活動的重要意義，切實提高責任意識，牢固樹立“質量立審”理念，結合工作職責和目標要求，制定提升審計工作整改的具體措施，將活動內容和要求逐項加以分解，細化落實到人，推動實施方案確定的各項任務落到實處。

（三）提高審計質量。

要求各審計組提高審計工作質量，準確定性問題，提出合理審計處理意見，確保審計問題得到有效解決。將以前審計發現問題的整改情況作為重要審計內容，持續跟蹤檢查整改情況，杜絕虛假整改、整改不力、屢查屢犯等問題的發生，進一步鞏固整改成果。

（四）健全整改制度。

各審計組要前移審計整改關口，將審計整改納入日常審計工作，利用現場審計，強化被審計單位審計整改主體責任意識，邊審計、邊督促、邊整改，及時在現場糾正存在的問題。同時，審計報告出具后，法規審理室要分項目建立審計發現問題臺賬，“審計整改推進年”活動領導小組辦公室據此建立健全審計整改臺賬，各審計組對整改臺賬實行歸口、動態管理，于每月20日前向活動領導小組辦公室按項目報送發現問題整改情況，逐一對賬銷號，實時掌握整改進度，形成推動整改的良性循環，推進審計整改工作的規范化、制度化。

（五）營造良好氛圍。

各室、各中心及各審計組要加大對活動的宣傳力度，各審計組每周報送一篇信息，及時總結活動中的好經驗、好做法和典型案例，積極向省審計廳、xx市審計局網站踴躍投稿，在政府門戶網站、局微信公眾號等媒體廣泛宣傳，重點報道，為活動深入開展營造良好的氛圍。

第五篇：“加快思想解放推進年”活動實施方案

“加快思想解放推進年”活動實施方案

為深入貫徹落實縣委十三屆二次全委（擴大）會議精神，進一步推進文體系統思想解放，局總支決定，在全系統范圍內組織開展“加快思想解放推進年”活動。為確保活動有序開展，取得實效，特制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村，加強農村文體建設為主題，領導班子、領導干部為重點，結合文體工作“十一五”發展規劃，通過動員宣傳、學習討論、深入查擺、認真整改等各種有效形式，動員組織全系統黨員、干部和職工。進一步解放思想，更新觀念，開拓創新，切實解決思想觀念、發展思路、運行機制、工作作風等方面存在的影響和阻礙加快發展的突出問題，樹立與時俱進的發展觀，為繁榮發展綏棱文體事業，加快建設開放、富強、和諧、文明的新綏棱，提供強大的精神動力和思想保證。

二、目標任務

開展“加快思想解放推進年”活動總的目標是實現“五破除五樹立”：一是破除在落后、困難面前，封閉保守、不思進取、瞻前顧后、無所作為的舊觀念，樹立知難而進、敢為人先、擴大開放、搶抓機遇的新觀念；二是破除在發展思路上過度依賴比較優勢，在發展理念上片面追求經濟規模和速度的舊觀念，樹立面向市場、依靠科技、優化結構、誠信經營、科學發展的新觀念；三是破除固守部門、局部狹隘利益和目光短淺的舊觀念，樹立顧全大局，轉變職能，強化服務，為改本文來自文秘之音網革創造寬松環境、為建設綏棱美好明天奠基鋪路的新觀念；四是破除庸、懶、散、僵、浮等舊觀念，樹立干事創業、和衷共濟、大膽創新、真抓實干的新觀念，五是破除片面追求經濟效益，只抓經濟建設、忽視政治文明、精神文明和社會事業的舊觀念，樹立政治、經濟、文化、社會全面和諧發展的新觀念。

基層各單位要結合實際，區分層次，采取措施，有針對性地解決問題。在領導干部中要重點解決七個方面問題：一是工作標準降低，宗旨淡化，執政為民意識不強，與民爭利的問題；二是不思進取，精神不振，滿足現狀，沾沾自喜，在急難新工作任務面前，麻木被動，不調研問策，習慣于行政命令，工作缺乏主動性，創造性的問題；三是心存貪念，為政不廉，自私心理嚴重，為自己，為親屬，為朋友謀利的問題；四是亂拉關系，跑官要官，不想事，不干事的問題；五是對事業單位改革顧慮重重、看攤守業，等靠心理嚴重，改革過程中私心雜念太多，造成國有資產流失的問題；六是學風不濃，知識本領陳舊、不適應時代發展要求，缺乏服務基層、服務群眾、開拓創新意識，浮在上面多、深入基層調查研究少等“本領恐慌”和職能轉變不到位的問題；七是政策法規落不實，依法行政不規范，態度生硬、方法粗暴，部門單位利益至上的問題。

在具體工作中，重點要在學經驗、找差距、轉觀念、明思路、抓落實、促發展上狠下功夫。為扎實推進活動深入開展，要認真做好以下三方面工作：

一是開展集中學習討論活動。在學習內容上，按照總支印發的《綏棱縣文體系統2006學習規劃》，重點學習《黨章》、科學發展觀、縣委十三屆二次全委（擴大）會議和“兩會”精神等內容；在學習的形式上采取既有個人的分散自學，又有有組織的集中輔導學習等多種形式，豐富信息交流載體，增強學習的效果。把理論學習效果同深入實際結合起來，不斷用理論武裝頭腦，用實踐檢驗知識。從而達到學以致用、學用結合，努力在全系統上下形成解放思想、更新觀念、加快發展的良好氛圍和生動局面。各單位都要達到“五有”有學習規劃、有學習記錄、有學習材料、有學習筆記、有學習心得。

二是開展查擺整改活動。采取設立征求意見箱、發放征求意見函、召開民主生活會和不同類型、不同層次的座談會等形式，向基層、社會征詢意見和建議，認真查擺各單位、領導班子、干部黨員存在的突出問題，采取有效措施集中整改。對集中查擺整改情況，各單位要寫出總結報告，送交局活動辦公室。

三是開展宣傳活動。文化館、展覽館、圖書館等窗口單位要充分發揮本單位的工作職能，采取有力措施，集中精力開展宣傳攻勢。文化館、劇團要集中力量以活動中的好經驗、好典型為原形創作出能夠推動活動深入開展的文藝作品。展覽館、圖書館要結合本單位實際，通過文化下鄉、文化進社區等方式采取設立展覽板、發放活動宣傳單等形式，廣泛宣傳發動，共同營造濃厚的輿論氛圍。

三、方法步驟

整個活動從4月上旬開始，到12月底結束，分四個階段。

第一階段，宣傳動員（4月、5月）。召開動員大會，制定活動方案，明確活動重大意義，提高認識，統一思想，形成氛圍。在此基礎上，組織黨員、干部職工集中學習，廣泛討論。

第二階段，集中查擺（6月、7月）。結合先進性教育活動分析評議階段方法要求，對照先進經驗，從全縣、全系統以及本單位實際出發，采取自查、幫查等有效形式，在思想觀念、黨性修養、精神狀態、發展思路、發展措施、政策環境、工作作風、辦事效率、經濟社會發展業績等方面，深入查擺，找出癥結，挖出根源，認清危害。

第三階段，研究對策（8月至10月）。針對前一階段集中查擺出來的問題，層層獻計獻策，研究解決問題的辦法，認真抓好落實整改。

第四階段，總結驗收（11月、12月）。對活動開展情況進行認真總結，如期上報總結報告，建立長效機制，鞏固活動成果。局總支要組織工作組到各單位檢查驗收，檢查驗收的結果納入年終單位目標考核和領導班子、領導干部考核體系之中。

四、推進措施

1、加強領導，明確責任。解放思想是加快發展的前提，是建設社會主義新農村、加強農村文化建設、永葆共產黨員先進性的內在動力。開展“加快思想解放推進年”活動是深入貫徹落實縣委十三屆二次全委（擴大）會議定神的重要載體。各單位必須高度重視，精本文來自文秘之音網心組織，切實強化領導。文體局成立活動領導小組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在局黨委辦公室，負責整個活動的組織、指導、檢查、協調和督辦工作。各單位要周密組織，主要領導靠前指揮，把責任落實到人頭，確保活動有人抓、有人管，并及時反饋情況。各單位一把手是第一責任人，要高度負責，認真組織好本單位的活動。局黨政班子成員要明確責任分工，認真抓好分管戰線的推進活動。

2、把握原則，強化督查。各單位領導干部要起表率作用。要堅持把學習貫穿始終，把查擺問題貫穿始終，把獻計獻策貫穿始終，把改進工作貫穿始終，堅決杜絕形式主義。要把握活動的正確方向，堅持以正面引導、提高覺悟為主，以解決問題，講求實效為主，以自我教育、自我改進為主。

3統籌兼顧，注重實效。開展“加快思想解放推進年”活動要與完成全年的各項工作任務結合起來，與做好本職工作結合起來，與改進黨員干部的思想、紀律、作風結合起來，切實做到“兩不誤、兩促進”。要緊緊圍繞全縣和文體系統的中心工作，把活動重點放在轉觀念、明思路、抓落實、促發展上，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就突出解決什么問題，從而把活動的成果充分體現在促進全縣各項事業快速發展上，以扎實有效的成果取信于民。

附：文體系統“加快思想解放推進年”活動領導小組及辦公室成員名單