第一篇：創(chuàng)新管理機(jī)制 推進(jìn)人民調(diào)解工作

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創(chuàng)新管理機(jī)制 推進(jìn)人民調(diào)解工作

作者：趙義玉 王娟 杜鑫

來源：《法制博覽》2012年第05期

【摘要】構(gòu)建社會主義和諧社會，需要加強(qiáng)與創(chuàng)新社會管理機(jī)制，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展人民調(diào)解制度，本文從人民調(diào)解組織建設(shè)和提升人民調(diào)解員知識、技能與情感價值觀等方面提出了若干解決思路。

【關(guān)鍵詞】和諧社會；管理機(jī)制；人民調(diào)解

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為中國特色社會主義建設(shè)的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須推進(jìn)社會治理的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善社會管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。同時，推動建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，形成對全社會進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。［1］

人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解是我國在處理人民內(nèi)部矛盾問題的三大調(diào)解方式，人民調(diào)解作為三大調(diào)解方式之一，其與司法調(diào)解和行政調(diào)解在工作方式、方法方面又有著顯著區(qū)別。因此，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理機(jī)制，培養(yǎng)一批“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的司法行政隊伍，才能切實有效地積極推進(jìn)人民調(diào)解工作。

一、加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)

近幾年，安徽省淮北市著力建設(shè)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級聯(lián)動的人民調(diào)解委員會，并對基層人民調(diào)解工作人員定期進(jìn)行思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

首先，對基層人民調(diào)解工作人員進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想的教育，堅定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和三個代表重要思想，進(jìn)一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使基層人民調(diào)解工作人員從思想上樹立以人為本、全心全意為人民服務(wù)的宗旨。引導(dǎo)基層人民調(diào)解工作人員始終樹立“扎根基層、貼近群眾、做人民群眾貼心人”的工作作風(fēng)。同時，鼓勵基層人民調(diào)解工作人員深入到群眾，聽民聲、察民情、問民計、排民憂、解民難，為我國社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展積極貢獻(xiàn)自己的力量。

其次，對基層人民調(diào)解工作人員加大培訓(xùn)力度，提升其調(diào)解工作水平。上級主管部門要組織有關(guān)專家通過問卷調(diào)查、訪談、實地考察等方式深入了解基層人民調(diào)解工作人員真正的困惑和需要學(xué)習(xí)什么，從而制定出適合基層人民調(diào)解工作人員培訓(xùn)內(nèi)容，避免了因主觀認(rèn)為安排培訓(xùn)內(nèi)容，從而提升了其參加培訓(xùn)的積極性，有利于培訓(xùn)項目的展開。

基于上述問題，上級主管培訓(xùn)部門應(yīng)采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，一是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，通過遠(yuǎn)程視頻會議系統(tǒng)對基層人民調(diào)解工作人員進(jìn)行面對面的培訓(xùn)；二是組織有關(guān)的業(yè)務(wù)專

家、精英和學(xué)者等分赴各基層單位，對基層人民調(diào)解工作人員進(jìn)行為期一周或其他的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)；三是通過開展基層人民調(diào)解先進(jìn)事跡報告會讓廣大基層工作者深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會其精神。以點帶面，提升人民調(diào)解工作人員的榮譽(yù)感和歸屬感。四是司法行政機(jī)關(guān)通過開展形式多樣，內(nèi)容豐富的各種司法知識競賽，努力提升司法行政機(jī)關(guān)人員的理論素養(yǎng)。

二、完善和規(guī)范人民調(diào)解制度

新時期人民調(diào)解工作要逐步規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化。一是規(guī)范人民調(diào)解制度，把其細(xì)化為：例會、排查、報告、調(diào)處、責(zé)任追究、回訪、公開公示等規(guī)章制度。二是規(guī)范人民調(diào)解流程，統(tǒng)一使用中國司法部制定的人民調(diào)解文書格式，規(guī)范調(diào)解文書的制作和立卷歸檔，建立專門的檔案室，并把文檔資料進(jìn)行細(xì)致分類，做好文檔的標(biāo)記等，以便于人民調(diào)解卷宗的查找。在調(diào)解過程中，要嚴(yán)格人民調(diào)解工作程序，逐漸使人民調(diào)解工作程序化，克服工作中的隨意性，并嚴(yán)肅人民調(diào)解工作紀(jì)律，切實保障依法調(diào)解、平等自愿、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利三項原則的落實，保障人民調(diào)解的民間性、自愿性。三是細(xì)化操作標(biāo)準(zhǔn)，建立崗位責(zé)任制，由專門的工作人員分別負(fù)責(zé)，這樣在工作中就避免了相互推諉，提高了工作效率。

三、建立健全獎懲制度

規(guī)范評選程序，建立健全獎懲制度是保障人民調(diào)解工作穩(wěn)步、健康進(jìn)行的制度保障。對于能深入社區(qū)、村屯、偏遠(yuǎn)郊區(qū)等并能深入群眾困難多、糾紛問題多的地方積極開展矛盾糾紛排查，著力從源頭上預(yù)防和減少糾紛發(fā)生的人民調(diào)解工作人員；對于長期著力并成功化解多年累積、長期未得到有效解決的重大復(fù)雜疑難矛盾糾紛，群眾反映強(qiáng)烈、社會影響大的矛盾糾紛的人民調(diào)解工作人員等。上級主管部門應(yīng)當(dāng)給予表揚(yáng)、記功等精神鼓勵并在物質(zhì)上給予一定獎勵。并在以后的目標(biāo)考核中加以量化參考。而對于在工作中玩忽職守、怠慢的人民調(diào)解工作人員；對矛盾糾紛排查調(diào)處不及時，對調(diào)處工作不力等引起矛盾激化或造成重大社會影響的人民調(diào)解工作人員，給予批評、警告等處分，并在以后的評職評級中作為考核參考。同時警示其他的人民調(diào)解工作人員，使其樹立正確的工作態(tài)度和責(zé)任感。

四、爭取財政支持，加大保障力度

人民調(diào)解工作能否高效有序地開展經(jīng)費保障是關(guān)鍵，我國早在2007年7月9日，財政部、司法部就聯(lián)合下發(fā)了《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》明確了人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法：司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。安徽省淮北市委、市政府、市司法局、區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門對人民調(diào)解工作給予高度重視，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費和人民調(diào)解員補(bǔ)貼費。同時，市財政拿出專款對每件調(diào)解案件給予適當(dāng)補(bǔ)貼，通過制定一系列的政策，極大地調(diào)動了人民調(diào)解工作人員的工作積極性，為人民調(diào)解工作的順利開展提供了保障。為緩和社會發(fā)展和改革進(jìn)程中的利益沖突，減少糾紛，消除矛盾和穩(wěn)定社會提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保證。

總之，以人為本的著眼點和出發(fā)點，是實現(xiàn)好、維護(hù)好并發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。貫徹以人為本的基本原則，就必須對各類社會主體的合法權(quán)益予以平等的保護(hù)，妥善地協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。人民調(diào)解的實施，正是尊重了社會主體的法律地位平等性，有利于維護(hù)和實現(xiàn)各類社會主體的合法利益，從而促進(jìn)作為和諧社會構(gòu)建的核心的以人為本價值觀的實現(xiàn)。［2］

參考文獻(xiàn)

［1］胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話［N］.人民日報，2005-02-19.［2］彭宇文.社會治理創(chuàng)新與和諧社會構(gòu)建——兼論新形勢下人民調(diào)解制度的發(fā)展［J］.中國行政管理，2007，（1）：92.（作者單位：趙義玉 王娟 安徽省淮北市杜集區(qū)礦山集司法所；杜鑫 山東省臨清市公安局）

第二篇：創(chuàng)新物業(yè)管理機(jī)制 建立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會(修改)

創(chuàng)新物業(yè)管理機(jī)制 建立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會 10月18日，菊園新區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會正式成立，這標(biāo)志著今后新區(qū)居民遇到物業(yè)糾紛處理時有了新的途徑。

據(jù)悉，物業(yè)糾紛一直是困擾小區(qū)物業(yè)管理的難題，也讓居民心煩不已。由于居民間、居民與物業(yè)公司同處一個小區(qū)，因此一旦處理不好就很容易“傷和氣”。為了迅速、簡便、人性化地解決物業(yè)糾紛，新區(qū)不斷探索推行物業(yè)糾紛人民調(diào)解工作方式，發(fā)揮人民調(diào)解的“第一道防線”，通過成立物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會的方式，讓第三方來溝通、協(xié)調(diào)解決物業(yè)糾紛。新成立的調(diào)委會由區(qū)房管局菊園辦事處、新區(qū)社區(qū)管理科、社區(qū)居委、物業(yè)公司、業(yè)委會和菊園司法所選派的人民調(diào)解員、執(zhí)業(yè)律師等專業(yè)人士共同組成，設(shè)于菊園新區(qū)生活服務(wù)中心內(nèi)的“老管工作室”，負(fù)責(zé)各居民區(qū)重大、疑難物業(yè)管理糾紛的調(diào)解工作，在當(dāng)事人雙方自愿平等和互相諒解的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)將物業(yè)服務(wù)糾紛化解，力爭做到物業(yè)“小事不出社區(qū)，大事不出街道”。

據(jù)了解，新區(qū)物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會所調(diào)解的物業(yè)服務(wù)糾紛，自收到當(dāng)事人申請并經(jīng)審查申請事項屬于調(diào)解范圍的，一般會在一個月內(nèi)調(diào)結(jié)。如有特殊情況不能調(diào)結(jié)，經(jīng)糾紛雙方當(dāng)事人同意，可以適當(dāng)延長調(diào)解期限，但延長期限一般不超過30天；對于不符合受理條件的，則向當(dāng)事人說明原因并告知當(dāng)事人通過其它合法途徑解決。經(jīng)調(diào)委會調(diào)解的物業(yè)服務(wù)糾紛，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，制作人民調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議對雙方當(dāng)事人具有法律約束力。此外，為了進(jìn)一步做好調(diào)解工作，新區(qū)調(diào)委會將會定期牽頭召開社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司等參加的物業(yè)管理聯(lián)席會議，對本轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理糾紛情況及矛盾動態(tài)進(jìn)行排查，有針對性的組織開展物業(yè)管理糾紛預(yù)防和調(diào)解工作。同時，還將聘請區(qū)房管局、區(qū)司法局共同指導(dǎo)調(diào)委會工作，建立健全相關(guān)工作制度，定期對調(diào)委會成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過專題講座、庭審觀摩、案例分析等活動提高調(diào)解員的法律知識水平和調(diào)解技巧，提高調(diào)解質(zhì)量和水平。

第三篇：創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制

陽固鎮(zhèn)創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制提升

化解矛盾糾紛能力

近幾年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，杞縣司法局陽固司法所積極學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷健全完善工作機(jī)制，積極拓展工作領(lǐng)域，努力預(yù)防、化解矛盾糾紛，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。全鎮(zhèn)做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，基層矛盾糾紛得到了及時、有效的排查、調(diào)處和化解。主要工作情況是：

（一）進(jìn)一步建立完善人民調(diào)解工作排查化解、糾紛信息快速快遞等制度，形成長效機(jī)制。

（二）健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機(jī)制。

（三）健全人民調(diào)解工作目標(biāo)考核激勵機(jī)制。

（四）健全完善調(diào)解組織內(nèi)部管理機(jī)制。

（五）健全和完善預(yù)警機(jī)制。

（六）規(guī)范應(yīng)急處置機(jī)制。

（七）落實責(zé)任追究機(jī)制。

多年的實踐我們深深體會到：人民調(diào)解工作所取得的每一個進(jìn)步和成績離不開黨委政府的重視支持，離不開各部門的協(xié)作配合。陽固人民調(diào)解工作將進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，在新的形勢下積極發(fā)揮人民調(diào)解在解決矛盾糾紛中的預(yù)防功能、化解功能和法制宣傳教育功能，積極

化解矛盾糾紛，發(fā)揮維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的職能作用，為構(gòu)建繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保杞縣做出新的貢獻(xiàn)！

第四篇：人民調(diào)解創(chuàng)新材料

精心組織抓落實

化解矛盾促和諧 積極構(gòu)建運(yùn)用人民調(diào)解處理交通事故新模式

——準(zhǔn)格爾旗道路交通事故糾紛調(diào)解委員會紀(jì)實

準(zhǔn)格爾旗是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地區(qū)之一，2010年，準(zhǔn)格爾旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了650億元，財政收入達(dá)到了146.5億元，縣域經(jīng)濟(jì)實力與科學(xué)發(fā)展競爭力位居全國百強(qiáng)旗縣區(qū)的第20位。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來了道路交通事業(yè)的空前繁榮。目前，準(zhǔn)格爾旗共有過境高速公路2條、出入口10個，公路總里程達(dá)2545公里，與此同時，各類機(jī)動車也大量增多，公路交通的日益繁忙和機(jī)動車的高速增長，給準(zhǔn)格爾旗的道路交通安全管理工作帶來了巨大的考驗與挑戰(zhàn)。僅2010年一年，經(jīng)過旗交警大隊處理的交通事故案件就達(dá)2000余件。交警在處理交通事故時的難點和關(guān)鍵點就是平衡事故當(dāng)事人各方利益。當(dāng)事群眾有時不服調(diào)處，民警常常需要做大量的宣傳解釋工作，造成案件拖延、民警的工作量增加。雖然事故處理民警經(jīng)常超負(fù)荷工作，但仍無法應(yīng)對不斷增多的交通事故，往往會出現(xiàn)調(diào)解不及時，導(dǎo)致當(dāng)事人不滿意的現(xiàn)象。與此同時，人民法院受理道路交通事故損害賠償案件也呈大幅上升的嚴(yán)峻態(tài)勢。交通事故的不斷發(fā)生，給人民的生命財產(chǎn)安全和社會治安穩(wěn)定造成了極大的威脅，成為了一個不容忽視的社會問題。為了有效處理各類逐年增多的交通事故，及時化解相關(guān)矛盾，讓當(dāng)事人盡快從交通事故陰影中走出來，也為了全面貫徹《人民調(diào)解法》在工作中的落實，2011年春節(jié)過后，經(jīng)準(zhǔn)格爾旗司法局、準(zhǔn)格爾旗交通管理大隊共同研究，成立了“準(zhǔn)格爾旗道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會”。

一、精心組織，確?；A(chǔ)工作扎實到位

早在道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會成立之前，準(zhǔn)格爾旗司法局就解決了調(diào)解經(jīng)費的問題。他們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真準(zhǔn)備，就這項工作的必要性和重要性向旗委政府做了詳細(xì)匯報，旗委政府領(lǐng)導(dǎo)聽了匯報后當(dāng)場表示，道路交通調(diào)解工作在我市甚至在我區(qū)是一項創(chuàng)新性工作，同時也是我旗的一項民生工作，所以這項工作不但要搞開，還要搞好，讓老百姓從中感受到工作給他們帶來的好處。并決定投入經(jīng)費40萬元以保障道路交通調(diào)解工作的順利進(jìn)行。

道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會成立后，準(zhǔn)格爾旗司法局選配了2名具有豐富法律知識和社會經(jīng)驗的工作人員作為專職調(diào)解員，投入經(jīng)費20余萬元，修繕了房屋，安裝了電話，配臵了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)等設(shè)備。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)視察了這里的工作后一致認(rèn)為，這樣的人民調(diào)解組織不僅硬件建設(shè)是全區(qū)一流，軟件工作也是全區(qū)第一。

與此同時，司法局還及時制定出臺了《準(zhǔn)格爾旗關(guān)于建立道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會的實施意見》和《準(zhǔn)格爾旗司法局關(guān)于道路交通事故糾紛人民調(diào)解工作經(jīng)費及人民調(diào)解員辦案補(bǔ)貼實施辦法的通知》，嘗試推行以人民調(diào)解為主導(dǎo)的全新工作模式，收到顯著成效。辦法規(guī)定：根據(jù)交通事故糾紛的難易程度，按100-300元/件的標(biāo)準(zhǔn)，以辦案補(bǔ)貼方式給參與調(diào)解案件的調(diào)解員作為辦案補(bǔ)貼。文件的出臺從制度上落實了人民調(diào)解員的待遇，使人民調(diào)解員從原來的“按規(guī)定完好任務(wù)，憑熱情干完工作”向著“正規(guī)化進(jìn)行調(diào)解，按規(guī)定接受補(bǔ)償”的方式轉(zhuǎn)變。

二、周密部署，確保各項工作措施到位

旗司法局、交警隊以及人民法院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，將人民調(diào)解工作機(jī)制引入道路交通事故的損害賠償調(diào)解和交警部門的行政調(diào)解，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)處機(jī)制互為補(bǔ)充、整體聯(lián)動，提高了工作效率。為了增強(qiáng)調(diào)解工作的活力，他們首先成立了人民調(diào)解委員會組織機(jī)構(gòu)，委員會主任和副主任分別由旗司法局、交警隊的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并明確了委員會的工作職責(zé)。與此同時，他們明確規(guī)定把因交通事故引發(fā)的民事賠償權(quán)利義務(wù)糾紛，運(yùn)用一般程序處理的、責(zé)任認(rèn)定已生效、當(dāng)事人共同提出書面申請且已經(jīng)進(jìn)入調(diào)解程序的道路交通事故，無法確定交通事故責(zé)任且事故各方一致申請調(diào)解的為人民調(diào)解委員會的受案范圍。把涉及交通事故中的民事糾紛，包括醫(yī)療費、護(hù)理費、住院伙食補(bǔ)助費、必要的營養(yǎng)費、后續(xù)治療費、殘疾賠償金、殘疾輔助器具，被扶養(yǎng)人生活費、喪葬費、死亡賠償金等為調(diào)解的主要工作內(nèi)容。為保證調(diào)解員規(guī)范調(diào)解，制定了人民調(diào)解員的工作原則、工作紀(jì)律、職業(yè)道德。完善了人民調(diào)解委員會及其人民調(diào)解員應(yīng)該遵守的例會制度、公開公示制度、糾紛登記制度、培訓(xùn)考核制度、回訪制度和檔案管理制度。

為做到有效無縫對接，司法局與公安交警部門積極協(xié)調(diào)法院民庭，從建立健全其他工作制度入手，明確各自的工作職責(zé)，建立了“交通事故疑難案件會商”、“交通事故信息情況通報”、“調(diào)解主任、副主任和庭長定期聯(lián)席會”、“人民調(diào)解員與辦案民警和主審法官三向三層溝通”、“事故民警庭審旁聽”、“律師、調(diào)解員、法官聯(lián)合調(diào)解”等工作制度。制度的確立，不僅提升了彼此間的默契程度，加深了理解與協(xié)調(diào)合作，大大縮短了整個事故案件的訴訟、賠付周期，提高了事故處結(jié)率，更有效化解了人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“暢通、有序、務(wù)實、高效”的交通事故賠償處理新秩序。

三、嚴(yán)格依法，確保調(diào)解程序到位

準(zhǔn)格爾旗道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解對象的實際情況，依法調(diào)解，嚴(yán)密程序，將法律和道理有機(jī)結(jié)合，將事實與情理辯證統(tǒng)一，反復(fù)做工作，取得了良好的調(diào)解效果。

在具體調(diào)解過程中，根據(jù)矛盾糾紛類型、難易程度，區(qū)別對待。當(dāng)遇到棘手的矛盾糾紛，要求調(diào)解人員能夠熟練運(yùn)用調(diào)解工作的方法和技巧，貫徹執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)和條款,結(jié)合交通事故的案例實際，耐心、細(xì)心、熱情地去做好調(diào)解工作。

2011年3月2日，調(diào)解人員在調(diào)解郭某駕駛小貨車與劉某、劉某某小汽車相撞致使劉某受傷，兩車受損事件中，按照規(guī)定，郭某負(fù)全部責(zé)任，受害方要求郭某賠償40000元，郭某不同意，雙方互不讓步。調(diào)解員根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)道路交通事故損害賠償項目和計算辦法》、《2010內(nèi)蒙自治區(qū)道路交通事故損害賠償標(biāo)準(zhǔn)》測算郭某應(yīng)該賠償劉某、劉某某醫(yī)藥費、誤工費、修車費等各項費用23000元，郭某只給8000元，雙方僵持不下。經(jīng)調(diào)解人員調(diào)查了解，郭某系糧站下崗職工，其妻子常年臥病在床，為了生計，他借債買車跑運(yùn)輸，根本賠不起，調(diào)解員考慮到郭某的實際情況，按照劉某、劉某某要求賠償車損9500元為突破口，聯(lián)系到云泰修理廠負(fù)責(zé)人對劉某的受損車輛進(jìn)行查看，修理廠負(fù)責(zé)人承諾4500元將劉某的受損車輛修好，劉某也表示只要將自己的車修好，不再堅持車損9500元的要求。經(jīng)過5次的調(diào)解溝通，雙方最終以11768元賠償達(dá)成調(diào)解協(xié)議，使問題得以解決。

當(dāng)遇到雙方分歧較大、一時達(dá)不成共識的，則要求調(diào)解員耐心做雙方當(dāng)事人的工作，勸說他們保持冷靜，拿出誠心，做到換位思考，多為對方考慮，求大同存小異，盡可能將雙方的分歧和差距逐漸縮小，以求得問題的解決。

在處理內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣塔爾湖鎮(zhèn)張女士交通事故死亡賠償一案時，死者家屬、親戚萬分悲痛，情緒較為激動，幾十人多次聚集到調(diào)解委員會，要求肇事方以命抵命，同時要求肇事一方賠償由此發(fā)生的各種費用共計76萬元，還揚(yáng)言不達(dá)目的決不罷休。因差距實在太大，雙方僵持不下，矛盾隨時會激化。面對如此棘手的局面，調(diào)解員沒有退縮，認(rèn)真傾聽了雙方關(guān)于對本事故發(fā)生的緣由、各種賠償費用產(chǎn)生的依據(jù)和計算的標(biāo)準(zhǔn)的想法，堅持按事實公正處理。由于調(diào)解員前期工作做得細(xì)致到位，加上死者方經(jīng)過一段時間的冷靜和多方的咨詢，更多地了解了相關(guān)的法律規(guī)定，期望值也趨于客觀實際，經(jīng)過多次的思想溝通和法律教育后，張女士的家人接受了調(diào)解員的調(diào)解，雙方最終以37萬元賠償達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

四、周到服務(wù)，確保社會穩(wěn)定

自準(zhǔn)旗道路交通事故人民調(diào)解委員會成立以來，由于各部門高度重視、密切配合，充分體現(xiàn)出大聯(lián)調(diào)工作中“立警為公，執(zhí)法為民”的思想和“便民、利民、為民”的宗旨，調(diào)委會共受理道路交通事故引發(fā)糾紛87件，調(diào)處成功69件，成功率達(dá)79%，協(xié)議履行率為100%，累計調(diào)解賠償金額達(dá)696.88萬元，原來一直由事故處理民警承擔(dān)的調(diào)處工作量得到了有效緩解和釋放，因交通事故糾紛處理引發(fā)的社會矛盾明顯減少，從而樹立了政法部門的良好形象，切實提高了政法機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)法力，準(zhǔn)旗司法局在政風(fēng)行風(fēng)千人民意測評中名列第二。人民調(diào)解員專司其職、工作時間場所固定、調(diào)解方式靈活，不僅避免了事故當(dāng)事人就損害賠償直接向人民法院提起訴訟而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、心理負(fù)擔(dān)，達(dá)到快速處理損害賠償爭議，最大限度地化解矛盾，而且還能避免事故處理民警既當(dāng)事故認(rèn)定“裁判員”，又當(dāng)事故賠償“調(diào)解員”帶來的弊端。

道路交通調(diào)委會工作的正常運(yùn)行，有力的整合了社會資源，盤活警力，讓基層的警力從繁瑣的處理非警務(wù)工作中解脫出來，使有限的警力充分用在了警務(wù)工作上，并從根本上減少了訴訟，大大降低了司法成本和社會治理成本。

通過大聯(lián)調(diào)機(jī)制的實施，實現(xiàn)了交通民警調(diào)解一般性糾紛案件、涉法涉訴信訪案件、同一矛盾糾紛調(diào)解報警率、復(fù)發(fā)率三方面明顯下降，而訴訟案件調(diào)解率、矛盾糾紛調(diào)解率、各類相關(guān)案件撤訴率明顯提高，從而實現(xiàn)了防止惡性群體事件、惡性民轉(zhuǎn)刑案件和越級上訪事件的發(fā)生。

第五篇：沾益縣司法局推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實

“大調(diào)解”筑牢“第一道防線”

——沾益縣司法局推進(jìn)人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實楊代倫本報記者黃帆啟

近年來，沾益縣司法局在縣委、縣政府和縣委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級司法行政機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，將人民調(diào)解工作融入全縣大調(diào)解工作格局之中，加大人民調(diào)解工作管理和指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)司法所及人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，大力開展矛盾糾紛預(yù)防排查化解工作，通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各基層人民調(diào)解委員會的共同努力，較好的完成了人民調(diào)解工作各項任務(wù)，取得了較好成效。

領(lǐng)導(dǎo)重視 統(tǒng)一思想

近年來，沾益縣司法局高度重視，把人民調(diào)解工作擺到了重要的議事日程，按照縣委、縣政府制定出臺的《沾益縣加強(qiáng)人民調(diào)解工作維護(hù)社會穩(wěn)定的實施意見》要求，積極落實人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”和“以獎代補(bǔ)”措施，極大地調(diào)動了廣大人民調(diào)解員的工作積極性和主動性?？h委政法委多次與縣司法局研究人民調(diào)解工作情況，解決工作中遇到的實際問題和困難，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造了有利條件?？h司法局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使人民調(diào)解工作在化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主法治化建設(shè)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和各種社會利益關(guān)系的調(diào)整沖突，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新問題，并且呈現(xiàn)主體多、范圍廣、原因復(fù)雜等特點。許多糾紛如果不能及時疏導(dǎo)、化解，有可能發(fā)展成為群體性事件，甚至激化為刑事犯罪等重大惡性案件，嚴(yán)重干擾全縣中心工作，影響全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定及改革發(fā)展的大局。廣大人民調(diào)解員通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，充分認(rèn)識到人民調(diào)解工作在維護(hù)社會治安綜合治理中的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時期人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷鞏固和加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作，努力使人民調(diào)解工作成為化解民間糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定最堅實可靠的“第一道防線”，為維護(hù)全縣社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

抓住機(jī)遇 落實措施

近年來，沾益縣司法局首先是加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和駐沾中央、省、市屬企業(yè)都建立健全了人民調(diào)解委員會，真正做到了“哪里有人群，哪里就有人民調(diào)解組織；哪里有民間糾紛，人民調(diào)解工作就做到哪里”。全縣建立了139個縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和企業(yè)人民調(diào)解委員會及其人民調(diào)解工作室，并充實了人民調(diào)解員隊伍。菱角鄉(xiāng)還聘請了46名老黨員，充實到村級調(diào)解組織。按照全縣大調(diào)解工作格局的要求，還成立了縣人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解工作室，在縣環(huán)保局、交警大隊成立了行業(yè)調(diào)委會，配備了專兼職調(diào)解人員，使人民調(diào)解組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)和制度建設(shè)。規(guī)范人民調(diào)解工作制度、工作方法和工作程序，堅持依法調(diào)解、自愿調(diào)解和尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則，積極開展調(diào)解活動，調(diào)解過程必須符合人民調(diào)解的工作程序和規(guī)則。結(jié)合人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”政策的實施，對人民調(diào)解文書制作必須按照“六表一冊”的要求進(jìn)行重點的強(qiáng)調(diào)和規(guī)范；2011年，按照司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解卷宗“一卷九表”進(jìn)行規(guī)范，使人民調(diào)解工作檔案和文書制作進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)。同時，該局還加強(qiáng)了人民調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，將人民調(diào)解工作有關(guān)制度、調(diào)解的范圍和程序、調(diào)解的效力以及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容制作上墻，向社會公開，讓群眾明白，推動人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

再次是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。選送了23名基層調(diào)解員參加市里組織的人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，他們主要是利用每2個月一次司法所長例會進(jìn)行；各村、社區(qū)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月一次調(diào)解例會，采取“以會代訓(xùn)”的形式進(jìn)行。此外，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作健康發(fā)展，幫助基層調(diào)解人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，他們還為每個人民調(diào)委會征訂了138份人民調(diào)解雜志，為各司法所購買了有關(guān)人民調(diào)解的業(yè)務(wù)書籍，供各級調(diào)解員在工作中學(xué)習(xí)、借鑒、參考。根據(jù)各基層人民調(diào)解工作的不同特點，實行分類指導(dǎo)，不斷提高調(diào)解水平，增強(qiáng)調(diào)解效果。

積極預(yù)防 化解穩(wěn)控

化解民間糾紛，調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，是人民調(diào)解工作的重要職責(zé)，也是發(fā)揮人民調(diào)解工作在社會治安穩(wěn)定中的第一道防線作用，促進(jìn)基層社會穩(wěn)定的重要措施。近年來，沾益縣司法局高度重視矛盾糾紛化解工作，把化解矛盾糾紛、維護(hù)基層社會穩(wěn)定當(dāng)作履行職能的大事來抓，圍繞縣委、政府中心工作和構(gòu)建和諧社會的要求，積極開展各類矛盾糾紛排查化解工作，最大限度的增加社會和諧因素，最大限度的減少社會不和諧因素，為維護(hù)社會穩(wěn)定創(chuàng)造有利的條件。并緊緊圍繞防激化這個重點，始終堅持“調(diào)防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，廣泛深入開展人民調(diào)解工作，做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），復(fù)雜疑難糾紛不出縣，矛盾不上交”，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。

近年來，該局一是開展冬春季節(jié)矛盾糾紛排查調(diào)處工作。按照上級統(tǒng)一部署，結(jié)合冬春季節(jié)全縣矛盾糾紛實際，組織開展全縣矛盾糾紛排查調(diào)解工作，并發(fā)文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所（人民調(diào)解委員會）進(jìn)行了統(tǒng)一的安排和部署，重點開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)矛盾糾紛排查化解和維權(quán)工作。二是組織開展市、縣“兩會”期間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，重點做好群體性上訪和老上訪戶的工作，為會議召開營造了良好環(huán)境。三是開展農(nóng)村矛盾糾紛集中排查調(diào)處活動。按照市、縣通知要求，結(jié)合沾益實際，制定下發(fā)通知，組織各司法所在春耕生產(chǎn)、農(nóng)閑時段等矛盾凸顯期，分階段集中開展農(nóng)村矛盾糾紛排查化解工作，并落實責(zé)任，提出要求。四是組織開展各類重大節(jié)假日、重大活動期間矛盾糾紛排查調(diào)處活動，為黨委、政府舉辦實施各項重大工作任務(wù)創(chuàng)造積極有利的條件，確保各項中心工作順利完成。

強(qiáng)化管理 加強(qiáng)指導(dǎo)

司法行政機(jī)關(guān)是人民調(diào)解工作的主管部門。為此，沾益縣司法局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)力度。一是加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，并深入基層，指導(dǎo)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級調(diào)解室規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是開展人民調(diào)解創(chuàng)“雙優(yōu)”活動。制定下發(fā)了《關(guān)于爭創(chuàng)人民調(diào)解工作“雙優(yōu)”活動的實施方案》，明確指導(dǎo)思想、爭創(chuàng)條件、方法步驟、措施要求等。三是積極落實人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”和“以獎代補(bǔ)”措施，調(diào)動了基層人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員的工作熱情和積極性。結(jié)合“以案定補(bǔ)”案件糾紛的落實，強(qiáng)化了人民調(diào)解文書、檔案的規(guī)范化制作。四是將人民調(diào)解工作融入全縣“大調(diào)解”工作格局之中，努力實現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接，尋求矛盾糾紛解決的有效機(jī)制。全縣構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局會議召開后，在縣司法局成立了人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解工作室，落實了人員，購置了辦公室桌椅和設(shè)備，指定了專人負(fù)責(zé)。各級調(diào)委會積極履行職責(zé)，指導(dǎo)基層人民調(diào)解室開展工作，化解矛盾糾紛，維護(hù)基層社會穩(wěn)定。五是組織開展了人民調(diào)解專題調(diào)研活動，對基層人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員進(jìn)行登記造冊，建立了有關(guān)檔案材料，做到底數(shù)清、情況明。

通過以上扎實工作的開展，推動了全縣人民調(diào)解工作健康穩(wěn)步發(fā)展，廣大人民調(diào)解員調(diào)解糾紛的技能得到了進(jìn)一步提高，保證了調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全縣

各級調(diào)委會共受理各類糾紛1679起，調(diào)解1678起，成功調(diào)處1648起，調(diào)解成功率達(dá)98.2%，其中達(dá)到“以案定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)要求的案件1087件，兌現(xiàn)補(bǔ)助金額90960元，經(jīng)審核，符合“以獎代補(bǔ)（無案有獎）”的村（社區(qū)）52家，兌現(xiàn)金額52000元（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)），為基層社會穩(wěn)定和平安創(chuàng)建活動打下了堅實基礎(chǔ)。