第一篇：筠連縣司法局關(guān)于開展人民調(diào)解與信訪對接工作的實施方案

筠司發(fā)?2011?10號

筠連縣司法局

關(guān)于開展人民調(diào)解與信訪對接工作的

實施方案

各股、室、處、所：

為進一步發(fā)揮信訪與人民調(diào)解在調(diào)處、化解社會矛盾糾紛方面的職能作用，積極探索信訪與人民調(diào)解的對接工作機制，更好地化解社會矛盾，及時有效地解決人民群眾來信來訪中反映的問題，消除社會不穩(wěn)定因素，構(gòu)建和諧社會,同時為了貫徹落實市司法局2011年基層基礎(chǔ)工作目標任務(wù)的文件精神，我局結(jié)合實際，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，正確妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實履行信訪、人民調(diào)解職能，依法、及時、就地解決群眾信訪問題，切實維護群眾的合法權(quán)益，維護信訪秩序，密切政府同人民群眾的聯(lián)系，為建設(shè)“山水之城、煤海之都、活力筠州”，營造更和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、工作目標

在堅持屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責原則的基礎(chǔ)上，對適宜運用人民調(diào)解工作機制加以調(diào)處的矛盾糾紛，通過“訪調(diào)對接”，在大調(diào)解工作框架內(nèi)予以調(diào)處，就地解決，以達到全縣信訪問題、重復(fù)信訪、越級上訪、集體上訪量逐步下降的目標，維護社會穩(wěn)定，保障和促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為了更好的開展此項對接活動，成立了筠連縣司法局人民調(diào)解與信訪對接活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體成員如下：

組 長：李章權(quán)（縣司法局局長）

副組長：張 嵩（縣司法局黨組書記、副局長）

黃佑科（縣司法局副局長）成 員：戴紹權(quán)（縣司法局基層股股長）

周曉芳（縣司法局辦公室主任）

應(yīng)敏國（縣司法局公律股股長）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在基層股，具體日常工作由基層股負責。

四、工作任務(wù)

（一）要建立健全人民調(diào)解與信訪對接配合的組織體系 各司法所要主動組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）人民調(diào)解員積極參與信訪工作。局基層股要主動與信訪部門建立協(xié)作聯(lián)絡(luò)機制，切實做好組織協(xié)調(diào)。要建立針對化解不同類型社會矛盾糾紛的調(diào)解人員資源庫和突發(fā)性、群體性事件快速調(diào)處組織，把那些公道正派、熱心調(diào)解工作，有群眾威信和調(diào)解能力的退休法官、檢察官、律師、法學工作者和有關(guān)行業(yè)的專業(yè)人士吸收到調(diào)解隊伍中來；把那些業(yè)務(wù)精通、能說善辯的基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員、法制宣傳員安排到各級聯(lián)合調(diào)解小組，組成專門人員與專業(yè)人士相結(jié)合的調(diào)解隊伍。

（二）要建立健全人民調(diào)解與信訪對接配合的工作制度

1、在排查預(yù)防上對接配合。各司法所要要針對不同時期表現(xiàn)突出的社會矛盾糾紛，及時提出排查和預(yù)防工作意見，充分發(fā)揮人民調(diào)解“四級網(wǎng)絡(luò)”的作用，主動配合信訪部門做好社會矛盾糾紛的排查和預(yù)防工作。正常的排查工作至少每個月進行2次，重要時期和重大節(jié)假日、重大活動期間要隨時組織專項排查調(diào)處。局基層股加強與縣信訪局聯(lián)系，及時將全縣信訪情況、信訪案件向各司法所通報，各司

法所接到有關(guān)通報后要及時組織調(diào)解人員做好矛盾糾紛化解工作。

2、在共同調(diào)處上對接配合。對信訪和有關(guān)部門要求協(xié)助調(diào)處的信訪案件，原則上由信訪案件所在地司法所及時組織調(diào)解人員協(xié)助配合做好法律和政策的宣傳教育工作，與信訪及有關(guān)部門人員進行聯(lián)合調(diào)解，引導(dǎo)上訪人員按照合法途徑和規(guī)定的程序反映情況、表達訴求。對重大疑難信訪案件，由局里組織有關(guān)人員參與聯(lián)合調(diào)解。

3、在案件分流上對接配合。對信訪部門分流的因民間糾紛引起的信訪案件，按照“屬地管理”的原則由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進行調(diào)解。參與信訪事項調(diào)解的人民調(diào)解委員會，要及時主動地與信訪人取得聯(lián)系，對案件進行認真的調(diào)查取證，在規(guī)定的時間內(nèi)組織雙方當事人進行調(diào)解，并由人民調(diào)解委員會制作調(diào)解協(xié)議書；對調(diào)解不能達成協(xié)議的案件，要引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決，一般不再進入信訪渠道。

4、在信息交流上銜接配合。縣局要與信訪部門建立社會矛盾糾紛信息及工作信息共享制度，適時召開情況交流會，相互通報社會矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的趨勢，傳遞排查、預(yù)防的工作信息，反饋分流案件的調(diào)解結(jié)果，交流調(diào)解工作的經(jīng)驗做法，編寫典型案例進行宣傳。

（三）具體工作安排

一是要研究制定《筠連縣矛盾糾紛調(diào)處辦法》，進一步規(guī)范人民調(diào)解與信訪矛盾糾紛的調(diào)解范圍、原則、流程及檔案資料管理。

二是要落實具體的辦公地點，并進行規(guī)范化建設(shè)工作。三是要確定專人負責此項工作。

四是要落實專項經(jīng)費，并納入個案補貼經(jīng)費范圍。

五、工作要求

要規(guī)范調(diào)解程序。在實施對接過程中，要嚴格按照《信訪條例》和人民調(diào)解的相關(guān)規(guī)定進行，調(diào)解文書要按照統(tǒng)一規(guī)范的格式制作。

加強信息溝通。信訪部門和司法行政部門在對接工作中要加強聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合；定期召開會議，分析工作形勢，交流對接工作經(jīng)驗，查找工作不足，并提出下一階段工作設(shè)想和舉措。

二○一一年四月八日

主題詞：人民調(diào)解 信訪 對接方案 抄送：市司法局。

筠連縣司法局辦公室 2011年4月8印

第二篇：關(guān)于人民調(diào)解與信訪對接機制研

人民調(diào)解與信訪對接機制研究

黃艷好

【提要】本文在有關(guān)資料和實證調(diào)研的基礎(chǔ)上，以四川省廣安市廣安區(qū)實例為視點，有針對性地總結(jié)全國各地的“對接”經(jīng)驗和教訓，并對各地的對接形式進行類型化分析，進而針對廣安的具體情況提出人民調(diào)解與信訪對接機制的建議。

近幾年來，為了解決日益嚴重的信訪問題，充分發(fā)揮人民調(diào)解強大的解紛功能，北京、上海、浙江、四川等地先后進行了人民調(diào)解與信訪對接的各種嘗試。在我國，創(chuàng)建人民調(diào)解與信訪對接機制似乎與21世紀末西方的“ADR運動”一樣，成為一股方興未艾的潮流。目前，四川省廣安市廣安區(qū)亦投身到這股潮流中，積極探索“調(diào)訪對接”的新模式。

一、廣安區(qū)“調(diào)訪對接”情況及其存在問題

根據(jù)廣安區(qū)司法局、群眾工作局和廣安區(qū)人民調(diào)解委員會聯(lián)合會三者聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強人民調(diào)解與信訪對接工作機制的實施意見》和實際調(diào)研的情況，下面將從對接范圍、對接方式、考核督查等幾方面對廣安區(qū)“調(diào)防對接”情況作全面介紹，并在此基礎(chǔ)上指出其存在的問題。

(一)對接范圍

廣安區(qū)將對接范圍限定于“信訪事由屬于雙方當事人自愿接受調(diào)解的民間糾紛;經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會辦，指示由區(qū)人民調(diào)解委員會牽頭解決的，需要區(qū)調(diào)委會有關(guān)成員單位共同協(xié)調(diào)的事項”。

由此可見，廣安區(qū)所規(guī)定的“對接”范圍不僅含糊不清，難以界定，而且?guī)в袕娏业男姓陨剩瑳]能較好地理順司法行政部門對人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)關(guān)系，需要對“對接”的范圍進行重新限定。

(二)對接方式

由于廣安區(qū)仍處于初步探索時期，因此其對接方式尚不成熟，是屬于介于“委托轉(zhuǎn)交”和“設(shè)置附屬性機構(gòu)”兩種類型之間的對接方式①。首先，人民調(diào)解組織受理到屬于信訪部門管轄的案件以后，應(yīng)及時移送信訪部門，由信訪部門按《信訪條例》及相關(guān)規(guī)定辦理;信訪部門受理中發(fā)現(xiàn)可調(diào)案件的，可委托或邀請區(qū)人民調(diào)解委員會或其他人民調(diào)解組織現(xiàn)場參與調(diào)解。對于委托調(diào)解的案件，信訪部門應(yīng)出具《移送調(diào)解委員會調(diào)解函》，將有關(guān)材料復(fù)印件一并移送調(diào)解委員會，并告知當事人三日內(nèi)到信訪局調(diào)解室接受調(diào)解。其次，由區(qū)司法局牽頭，在區(qū)信訪局內(nèi)設(shè)立調(diào)解席和調(diào)解室，并安排人民調(diào)解委員會聯(lián)合會專家?guī)斐蓡T定時定點輪流值班，制作《值班輪次表》，實行值班實名登記制度。

無疑廣安區(qū)已經(jīng)初步建立起“訪調(diào)對接”的基本框架，但在技術(shù)銜接和具體制度層面，仍然缺乏規(guī)范的程序規(guī)定和相關(guān)的配套制度，如委托、受理與結(jié)案的方式尚不夠明確，又如卷宗裝訂、案卷管理、輪流值班的相關(guān)制度缺乏規(guī)定等。

(三)考核督查

廣安區(qū)把“調(diào)訪對接”當一項非常重要的工作來抓，并將其工作績效納入了維穩(wěn)綜合目標考核內(nèi)容，年終進行量化考核。一方面，對工作遲緩、措施不力或嚴重不負責的單位和個人進行通報批評;另一方面，對工作積極、表現(xiàn)突出、取得實效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門、單位和個人進行表彰。

二、各地“對接”方式的類型化分析

在全國各地如火如荼地開展“調(diào)訪對接”模式探索的同時，受制于當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟等因素，開展的程度和取得的績效必然有所區(qū)別。特別是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情況下，經(jīng)濟發(fā)達的中心城市由于其充分的公共財政支持和制度保障，通常其“對接”方式比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更先進、更完善。而且，在匯總?cè)珖?jīng)驗的過程中，筆者也注意到，可以作為典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“對接”經(jīng)驗遠沒有各大城市豐富具體。因此，筆者試圖通過將各地 的經(jīng)驗進行一般性的類型化分析，根據(jù)對接方式的復(fù)雜難易程度，按從簡單到復(fù)雜的流向，歸納出幾種最基本的“對接”方式，以便能讓各地根據(jù)自身的財政等具體情況加以選擇，從而克服這種城鄉(xiāng)之間的差別。

(一)信息互通

這是“對接”最簡單的初步方式。所謂“信息互通”指案件信息的相互通知匯報。具體而言，人民調(diào)解組織在工作過程中發(fā)現(xiàn)有信訪案件或者當事人有信訪苗頭的，及時通知信訪部門;同樣，信訪部門在工作過程中若發(fā)現(xiàn)有關(guān)人民調(diào)解的案件，則通知人民調(diào)解組織主動介入予以處理。

這種“互通”實質(zhì)上僅僅停留在簡單的案源信息傳遞的表面，并沒有任何實質(zhì)性的案件轉(zhuǎn)移或者委托程序，因而與下一種模式相區(qū)分開來。在具體實踐中，不少地方的“對接”方式也僅做到這一步，至于它們所聲稱的其他各種“對接”方式因缺少具體可行的操作程序和環(huán)節(jié)，成了地方領(lǐng)導(dǎo)宣揚“政績”的工具。雖然這種對接方式不具有任何具體的程序和模式，但由于其及時的通知具有積極的預(yù)防作用，而且?guī)缀醪换ㄙM成本，所以在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)均可采用。

(二)委托移送

委托移送指當信訪局(辦)受理信訪申請后，認為其符合由人民調(diào)解委員會處理的條件，即委托移送給當?shù)鼗蛘呒m紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會調(diào)解。這是人民調(diào)解與信訪對接最基本也是最常見的模式，如四川省廣安市廣安區(qū)亦采用這種方式。這種簡單的對接方式能主動地對糾紛進行適當分流，有利于節(jié)約成本，更有利于糾紛的徹底解決。因此，這種方式能被廣大地區(qū)所普遍采用，卻可能出現(xiàn)銜接不暢、程序混亂等現(xiàn)象，仍需要其他配套制度的規(guī)范。

(三)人員兼任

人員兼任主要體現(xiàn)在具體負責“調(diào)訪對接”的工作者的多重身份上。主要有兩種情況：一種是在居(村)委層面，居(村)委黨總支(黨支部)書記和調(diào)委會主任分別作為人民調(diào)解信訪代理主要責任人和代理員，如上海市普陀區(qū);另一種是實行人民調(diào)解、治保、信訪工作“三員合一”制度，如浙江省臨安橫路鄉(xiāng)。此外，人員兼任還可以指信訪信息員，因為他們既負責引導(dǎo)信訪、匯報信息等本職工作，又常常充當人民調(diào)解員的角色②。這些對接經(jīng)驗都實現(xiàn)了機構(gòu)和人員的整合，有建立糾紛解決中心的傾向。這種對接方式實現(xiàn)了糾紛解決的專業(yè)化效果，同時也節(jié)約了勞動力資源。但職務(wù)與公職地位的差異將不利于該對接方式的發(fā)展。雖然較前二者更為復(fù)雜些，但此方式也易于廣泛采用。

(四)設(shè)置機構(gòu)

1.附設(shè)機構(gòu)

這種模式，通常是在信訪局(辦)下附設(shè)調(diào)解工作室或者其他機構(gòu)，主要對屬于人民調(diào)解范圍的信訪案件的進行調(diào)解。其所配備的調(diào)解員由律師、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者、調(diào)解員等擔任，并且一般實行輪流值班制。又如貴州省德江縣。

2.信訪代理窗口

在不同的地方，這樣獨設(shè)性的機構(gòu)或者窗口名稱略有不同，其最主要特征是在人民調(diào)解委員會和信訪局(辦)之外，另設(shè)一個由當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，司法局(所)和信訪局(辦)指導(dǎo)的獨立組織。如較早實行調(diào)解信訪代理服務(wù)的上海市長寧區(qū)⑤，又如北京宣武區(qū)的模式⑥。

3.綜合性機構(gòu)

這種方式通常是以當?shù)卣透魉痉ㄐ姓C關(guān)牽頭，通過建立一個綜合性的糾紛解決機構(gòu)，司法局(所)、信訪局(辦)、紀委、農(nóng)委等有關(guān)職能部門和人民調(diào)委會共同進駐此機構(gòu)，合署辦公，從而實現(xiàn)綜合采用行政調(diào)處、人民調(diào)解等形式的大調(diào)解格局化解矛盾。這樣的一種機構(gòu)一般具有多重的解紛功能，利用人民調(diào)解解決信訪問題只是其職能的一個方面。如北京懷柔區(qū)經(jīng)驗⑦，又如上海市虹口區(qū)模式⑧。

設(shè)置機構(gòu)的這幾種調(diào)信對接機制較人員兼任型多了機構(gòu)上的建立和職能上的專門化。當然，也可能會涉及人事與經(jīng)費的專門化。這種機制最有利于糾紛快捷和徹底的解決。但是高成本的問題使財政經(jīng)費緊張的地區(qū)難以采用和開展，尤其是對廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)而言。

然而，值得注意的是，以上的類型化分析通常是建立在理想模型的基礎(chǔ)上，實踐中有些地方的對接方式可能會介于兩種類型之間，處于一種未完全“成熟”的形態(tài)，如廣安區(qū)的對接方式就屬于這種情況。不過，撇開一些個別的因素，可以看到一種符合達爾文“進化論”的趨勢，即“訪調(diào)對接”方式正在由簡單向復(fù)雜“進化”，各地在經(jīng)濟政治社會條件的允許下都傾向于通過設(shè)置一個綜合性的解紛機構(gòu)，將信訪、治安、調(diào)解等諸多問題綜合解決。

三、廣安區(qū)“對接方式”的建立和完善建議

(一)明確對接的范圍

并非所有的信訪案件都可以移交進行調(diào)解，也并非所有的人民調(diào)解調(diào)解不成的案件都需要通過信訪來解決，二者對接的范圍存在一定的限定。

人民調(diào)解的范圍原來僅限于公民與公民間的民事糾紛，但2002年司法部頒布的《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》已經(jīng)將其擴大到“發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛”。而根據(jù)《信訪條例》第14條規(guī)定，信訪人對下列組織、人員的職務(wù)行為反應(yīng)情況、提出建議，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出信訪事項：(1)行政機關(guān)及其工作人員;(2)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員;(3)提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員;(4)社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員;(5)村民委員會、居民委員會及其成員。

由此可以看出，人民調(diào)解與信訪有各自的范圍限定，二者在民事糾紛領(lǐng)域存在一定范圍的重合。而這重合的部分亦是“調(diào)訪對接”的范圍，即屬于公民向提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員職務(wù)行

為以及公民向村委會、居委會及其成員職務(wù)行為的民事投訴請求，是信訪事項進行人民調(diào)解必須符合的第一個條件⑨。

(二)加強對接程序的規(guī)范化

規(guī)范的程序不僅有利于“調(diào)訪對接”流暢順利地進行，而且可以在一定程度上保證公平正義。從廣安區(qū)的具體操作程序上看，其執(zhí)行的“五表”制度已經(jīng)基本實現(xiàn)了“調(diào)訪對接”⑩，但仍有不少值得完善和改進之處。

這里就以“委托移送”的方式為例進行分析和說明。信訪局(辦)接收公民、法人或其他組織提出的信訪事項后，應(yīng)在《信訪登記表》上登記。經(jīng)過審查，發(fā)現(xiàn)信訪事項既符合上述“調(diào)訪對接”范圍，由征得雙方當事人書面或口頭方式的同意的，則應(yīng)依有關(guān)規(guī)定出具《移送調(diào)解委員會調(diào)解委托》給相關(guān)的人民調(diào)解委員會，將該事項從信訪程序轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序。當人民調(diào)解接受委托或決定受理時，應(yīng)依照相關(guān)規(guī)定進行立案，并填寫《信訪事項調(diào)解立案表》，按調(diào)解程序依法進行調(diào)解。對于調(diào)解成功的信訪事項，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，或者當事人要求制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)以調(diào)解委員會的名義，制作書面調(diào)解協(xié)議，由雙方當事人簽字或者蓋章。該調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，當事人應(yīng)當按照約定履行自己的義務(wù)。

在程序方面還會涉及到一個問題：在轉(zhuǎn)入人民調(diào)解程序以后，能否重新返回信訪程序?有學者認為，既然已經(jīng)經(jīng)過雙方當事人同意轉(zhuǎn)入調(diào)解程序，就應(yīng)該嚴格按照有關(guān)人民調(diào)解的規(guī)定辦理，當事人就無權(quán)要求返回信訪程序(11)。筆者贊同這樣的觀點。一方面，轉(zhuǎn)入調(diào)解程序由于建立在雙方當事人自愿同意的基礎(chǔ)上，雙方當事人就應(yīng)遵守這樣的“允諾”，而不能再返回信訪程序。另一方面，從經(jīng)濟學的角度上看，返回信訪程序不僅使前面所作的努力變得毫無價值，而且會增加不必要的成本。

(三)理順指導(dǎo)關(guān)系，明確各自職責

信訪局(辦)在性質(zhì)上屬于行政機關(guān)，而人民調(diào)解工作歷來由司法局(辦)進行指導(dǎo)和管理。因此，“訪調(diào)對接”難免會帶上一定的行政色彩。如何克服行政性帶來的弊端而盡可能發(fā)揮其優(yōu)勢則是完善“訪調(diào)對

接”的應(yīng)有之義。在明確信訪機構(gòu)對相關(guān)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)、督促的職責的同時，也應(yīng)該指定調(diào)解室的專門負責人(不搞兼職)，明確信訪局(辦)與司法局(所)各自的職責，劃清其各自的權(quán)限范圍。在具體的指導(dǎo)、督促關(guān)系上，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部與信訪代理員和信訪調(diào)解員之間應(yīng)為工作上指導(dǎo)不指派、交辦不強加的關(guān)系，而且在建立綜合性糾紛解決機構(gòu)時尤其要注意各種性質(zhì)糾紛的分流和處理。

(四)實行經(jīng)費保障制度

經(jīng)費通常成為一個制度能否順利開展和正常運行的基礎(chǔ)性前提。經(jīng)費問題不僅一直困擾著人民調(diào)解委員會，也成為阻礙人民調(diào)解與信訪機制順利對接的一大難題。在筆者的調(diào)研過程中，經(jīng)費也成為每次研討會上每個相關(guān)部門和組織必然涉及和討論的話題之一。因此，保證經(jīng)費、落實經(jīng)費就顯得至關(guān)重要。

除了將人民調(diào)解與信訪對接費用作為專項經(jīng)費列入當?shù)卣呢斦A(yù)算外，還可以考慮采用案件補貼的方式，根據(jù)人民調(diào)解具體調(diào)解信訪案件的情況，給予一定的補貼。具體而言，調(diào)解組織每成功調(diào)解一起信訪案件，根據(jù)案件的復(fù)雜和困難程度，由信訪局(辦)給予幾百到幾千不等的補貼經(jīng)費。當然，補貼的標準應(yīng)該根據(jù)各地的具體情況作出相應(yīng)的調(diào)整。你好哦啊，

第三篇：推進行政復(fù)議與人民調(diào)解對接聯(lián)動工作實施方案

推進行政復(fù)議與人民調(diào)解對接聯(lián)動工作實施方案

為推動建立健全我區(qū)行政爭議多元化解機制，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下實施方案。

一、工作目標

以深入推進行政復(fù)議體制改革為主線，以整合行政復(fù)議、人民調(diào)解資源為重點，以健全完善復(fù)調(diào)對接聯(lián)動工作機制為抓手，有效推動行政復(fù)議和多元化解行政爭議工作上新臺階。

二、工作平臺

（一）工作機構(gòu)。

設(shè)立XX區(qū)行政爭議調(diào)解委員會，負責調(diào)解行政復(fù)議機構(gòu)移交的行政復(fù)議案件，其中需要由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會調(diào)解的，可以將案件委派給相應(yīng)的調(diào)委會進行調(diào)解，調(diào)解不收取費用。

（二）人員配備。

XX區(qū)行政爭議調(diào)解委員會原則上配備3名人民調(diào)解員。另可根據(jù)需要選聘1名輔助調(diào)解人員以充實工作力量。參與復(fù)調(diào)對接工作的調(diào)解員應(yīng)具備公道正派、廉潔自律的品行，以及具有一定文化水平、政策水平和法律知識。

（三）工作范圍。

下列行政復(fù)議案件可以移交進行人民調(diào)解：

（1）涉及土地、林地、房屋等權(quán)屬爭議案件；

（2）涉及當事人之間的行政賠償或行政補償糾紛案件；

（3）涉及行政機關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)而作出具體行政行為的案件；

（4）其他適宜通過人民調(diào)解方式處理的案件。

三、工作流程

在行政爭議的各個環(huán)節(jié)始終堅持調(diào)解優(yōu)先原則。

（一）受理甄別、引導(dǎo)分流

行政復(fù)議機構(gòu)對受理的行政復(fù)議案件，應(yīng)當及時登記并予以甄別，對符合調(diào)解情形但當事人未申請調(diào)解的，應(yīng)當向申請人闡明人民調(diào)解的優(yōu)勢，申請人與被申請人同意采取人民調(diào)解方式處理的，由申請人提交調(diào)解申請書和行政復(fù)議中止申請書，行政復(fù)議機構(gòu)作出中止行政復(fù)議的決定，并移送行政爭議調(diào)委會進行調(diào)解。行政復(fù)議機構(gòu)對受理的行政復(fù)議案件，申請人主動申請調(diào)解的，行政復(fù)議機構(gòu)應(yīng)當在7日內(nèi)作出是否適用調(diào)解方式處理的決定，若可以調(diào)解，由申請人提交行政復(fù)議中止申請書，行政復(fù)議機構(gòu)作出中止行政復(fù)議的決定，并移送行政爭議調(diào)委會進行調(diào)解。

（二）對接移交，開展調(diào)解。

行政復(fù)議機構(gòu)向行政爭議調(diào)委會移交可調(diào)解的行政復(fù)議案件時，須填寫復(fù)調(diào)對接移送單，連同申請人提交的調(diào)解申請書和必要的案件材料副本一并移交行政爭議調(diào)委會。行政爭議調(diào)委會應(yīng)當在收到移送材料后3個工作日內(nèi)將受理情況反饋行政復(fù)議機構(gòu)。行政爭議調(diào)委會依法受理調(diào)解申請后，應(yīng)當及時組織當事人在自愿、平等的基礎(chǔ)上開展調(diào)解。調(diào)解一般應(yīng)在受理之日起20日內(nèi)調(diào)結(jié)，疑難、復(fù)雜糾紛可延長10日。人民調(diào)解員在調(diào)解過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化和造成嚴重后果、影響社會穩(wěn)定的，應(yīng)當及時采取有針對性的預(yù)防措施進行緩解或疏導(dǎo)，對有可能引發(fā)治安案件、刑事案件的糾紛，及時報告相關(guān)行政機關(guān)。

（三）結(jié)果反饋，成果運用。

調(diào)解成功的，可以由行政爭議調(diào)委會制作人民調(diào)解協(xié)議書，并將結(jié)果反饋行政復(fù)議機構(gòu)，并由申請人提交行政復(fù)議撤回申請書，行政復(fù)議機關(guān)作出終止行政復(fù)議決定；也可以直接由行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議調(diào)解書結(jié)案。調(diào)解在規(guī)定時限內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的，行政爭議調(diào)委會應(yīng)當終止調(diào)解，并出具人民調(diào)解不成功告知書，反饋行政復(fù)議機構(gòu)，由行政復(fù)議機關(guān)按程序恢復(fù)審理。

四、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

切實提高政治站位，充分認識推進復(fù)調(diào)對接工作對做好新時代行政復(fù)議工作和人民調(diào)解工作的重要意義。充實組織機構(gòu)，行政爭議調(diào)解委員會由區(qū)司法局局長擔任調(diào)委會主任，由區(qū)司法局分管行政復(fù)議、人民調(diào)解工作的副局長擔任調(diào)委會副主任。成員由區(qū)司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴科、人民參與和促進法治科工作人員及公職律師組成。調(diào)委會主任負責統(tǒng)籌指導(dǎo)復(fù)議調(diào)委會的銜接運行工作，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

（二）強化經(jīng)費保障。

積極協(xié)調(diào)區(qū)財政部門，按照國家和市級有關(guān)規(guī)定，落實有關(guān)工作經(jīng)費，確保復(fù)調(diào)對接工作有效開展。

（三）注重典型示范。

加強復(fù)調(diào)對接典型案例等宣傳，營造復(fù)調(diào)對接工作良好氛圍。加強復(fù)調(diào)對接工作經(jīng)驗總結(jié)提煉，努力形成一批可復(fù)制、可推廣、帶動性強的典型經(jīng)驗。加強復(fù)調(diào)對接典型培養(yǎng)。

第四篇：市司法局人民調(diào)解工作開展情況匯報

我受市政府委托，向市人大常委會作關(guān)于全市人民調(diào)解工作情況的報告，請予審議。

一、我市人民調(diào)解工作開展情況

近年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)

下，我市始終堅持把開展人民調(diào)解作為建設(shè)和諧社會的有效途徑，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立調(diào)解新理念，構(gòu)建調(diào)解新格局，探索調(diào)解新機制，在完善組織建設(shè)、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強化調(diào)解效力等方面付諸了大量努力，著力把各類矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，解決在訴訟之外，有力地維護了社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧做出了積極的貢獻。

（一）抓好“三項建設(shè)”，夯實人民調(diào)解工作基礎(chǔ)

1.以建立社會矛盾預(yù)防和化解機制為目標，抓好人民調(diào)解組織建設(shè)。

一是健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解委員會。結(jié)合村民委員會換屆選舉，在每個行政村設(shè)立人民調(diào)解委員會，每個自然村成立人民調(diào)解小組，同時在每個村和社區(qū)配備人民調(diào)解信息員，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會、農(nóng)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會、民調(diào)小組、義務(wù)調(diào)解員和糾紛信息員四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。二是加強企事業(yè)單位調(diào)解組織，著力推進改制企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)和小型企業(yè)建立調(diào)解組織，尤其是在勞動爭議多發(fā)、高發(fā)企業(yè)設(shè)立調(diào)委會，充分發(fā)揮了人民調(diào)解維護穩(wěn)定的作用。三是穩(wěn)妥推動區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。比如，今年全市成立了12個道路交通事故糾紛人民調(diào)解委員會，拓寬了我市人民調(diào)解工作的渠道，深化了人民調(diào)解機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共建立人民調(diào)解委員會3932個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會149個，村（居）調(diào)委會3548個，企事業(yè)單位和行業(yè)性調(diào)委會等其他調(diào)委會235個，共培養(yǎng)、發(fā)展人民調(diào)解員16356人，糾紛信息員31000余人，逐步形成了一個“橫向到邊、縱向到底”的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。

2.以提高社會矛盾化解能力為前提，抓好人民調(diào)解隊伍素質(zhì)建設(shè)。

一是建立了一支專業(yè)化和社會化結(jié)合的調(diào)解隊伍。選舉、聘任調(diào)解員時，優(yōu)先考慮有社會經(jīng)驗、懂法律知識的同志，聘請律師、基層法律工作者、法學教師、退休法官及檢察官等為兼職調(diào)解員；廣泛吸收轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、經(jīng)驗豐富的退休干部、有威望的老同志、熱心調(diào)解工作的志愿者加入調(diào)解隊伍。

二是加強多種形式的培訓教育。至今，每年都要組織全市人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓，各縣（市、區(qū)）也建立了培訓師資隊伍，對調(diào)解員實行崗前培訓、定期輪訓，并組織經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動，提高其法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。在此基礎(chǔ)上，逐步推行持證上崗制、首席人民調(diào)解員制，推進調(diào)解員隊伍的職業(yè)化。

三是廣泛整合社會資源。下大力氣整合全市司法行政系統(tǒng)資源，把律師、公證、法律援助、法制宣傳等部門整合為調(diào)處重大民間糾紛的主要力量，在全市146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了法律援助工作站，全面發(fā)揮司法行政各項職能優(yōu)勢。

3.以提高人民調(diào)解工作質(zhì)量為根本，抓好人民調(diào)解法制化、規(guī)范化建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)范人民調(diào)解工作的各項業(yè)務(wù)規(guī)章制度。要求人民調(diào)解員開展工作時必須遵循“平等自愿、合法合理、不限制當事人訴訟權(quán)利”三項基本原則；要求調(diào)解組織基本達到“五有”（工作場所、標牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺賬）和“四落實”（組織、制度、工作、報酬）的標準，并逐步實現(xiàn)“六統(tǒng)一”（標牌、印章、人民調(diào)解標識、程序、制度、文書）；建立健全學習、例會、統(tǒng)計、排查、信息反饋、回訪記錄、檔案管理等各項工作制度，將全國統(tǒng)一的人民調(diào)解工作標識、人民調(diào)解各項工作制度、紀律、糾紛雙方當事人權(quán)利和義務(wù)、調(diào)委會人員名單、調(diào)解受理范圍和調(diào)解流程、調(diào)解場所秩序等內(nèi)容統(tǒng)一制成上墻板面，接受群眾監(jiān)督，有效地提高了人民調(diào)解工作的社會公信力。

二是保障工作經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼經(jīng)費。市委常委會于通過了由各縣（市、區(qū)）財政保障人民調(diào)解工作經(jīng)費的意見，市司法局與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的通知》，明確要求各縣（市、區(qū)）財政將人民調(diào)解經(jīng)費列入財政預(yù)算，從

而在制度上對人民調(diào)解經(jīng)費給予保障。

三是加強基層司法所建設(shè)。司法所是代表人民政府、司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作的直接部門。國債投資司法所建設(shè)五年來，市、縣兩級財政共撥付配套資金537.3萬元，完成了146個司法所的建設(shè)工程。從調(diào)整的縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革富余人員和招錄的公益性崗位中，為司法所充實工作人員，基本達到了規(guī)范化司法所要求的每所3人。目前，全市146個司法所全部建成，面積均達到100m2以上，已有89個司法所達到省級規(guī)范化司法所標準，占到總數(shù)的60%。

（二）推動“三個創(chuàng)新”，拓寬人民調(diào)解服務(wù)領(lǐng)域

1.創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體，進一步發(fā)揮人民調(diào)解化解矛盾糾紛的職能作用。

認真貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，積極開展專項活動，以活動為載體推動人民調(diào)解向深入發(fā)展。以“人民調(diào)解年”活動為契機，狠抓民間糾紛排查預(yù)防長效機制建設(shè)，建立了由人民調(diào)解員、司法助理員、縣（市、區(qū)）司法局按照糾紛的難易程度和涉及面的大小確定專人進行調(diào)處的逐級調(diào)處制度；開展了“重大民間糾紛集中調(diào)處”活動，建立了重大民間糾紛預(yù)警和調(diào)處機制、考評督辦機制；開展了“我為和諧做貢獻”主題實踐活動；開展了“紀念《人民調(diào)解委員會組織條例》施行二十周年”人民調(diào)解專項活動；2010年開展了人民調(diào)解化解矛盾糾紛專項攻堅活動，設(shè)立了由基層、公證、律師、法律援助等部門組成的工作組，對于重大疑難糾紛，通過調(diào)動司法資源，及時調(diào)解矛盾糾紛。

2.創(chuàng)新人民調(diào)解工作領(lǐng)域，進一步拓展人民調(diào)解工作服務(wù)范圍。

隨著改革開放的日益深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，各類社會矛盾凸顯，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)。全市各級人民調(diào)解組織在有效化解婚姻、家庭、鄰里等多發(fā)性、常見性民間糾紛的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，主動參與企業(yè)改制、土地流轉(zhuǎn)、移民安置、征地拆遷、“三農(nóng)”問題等熱點、難點問題，及時預(yù)防、調(diào)處、化解了大量不安定因素和一批影響穩(wěn)定的突出問題，促進了社會的和諧穩(wěn)定。中南鐵路平順段開工建設(shè)過程中，因占地、拆遷賠償?shù)葐栴}引發(fā)大量矛盾糾紛，當?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會經(jīng)過反復(fù)調(diào)解，終于使村民得到了合理賠償；長子縣成功調(diào)解了石哲鎮(zhèn)48戶村民與特高壓變電站工程的征地補償糾紛，保障了重點工程的順利推進。目前，全市正著力開展專業(yè)性、行業(yè)性的人民調(diào)解工作，依靠專業(yè)化隊伍、運用專業(yè)化知識，有效化解醫(yī)患、交通事故、勞動爭議等方面的矛盾糾紛，賦予人民調(diào)解新的內(nèi)涵。

3.創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制方法，進一步增強維護社會和諧穩(wěn)定的能力。

積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的工作機制，積極整合人才資源，著力提高調(diào)解的成功率和時效性，逐漸形成了“大調(diào)解”工作格局。襄垣縣司法局組建了由司法助理員、律師、法律工作者等擔任調(diào)解員，公安、法院等單位同志擔任法律顧問的“襄垣縣人民調(diào)解中心”，案件范圍包括人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)移交的民事案件、輕傷害案件和治安案件，現(xiàn)已成功化解了西營鎮(zhèn)磚窯集體上訪案件等多起影響較大的案件，2010年7月23日召開的全省行業(yè)調(diào)解現(xiàn)場會上，得到了與會代表的高度評價。

此外，在全市推行了“一方針、二并舉、三調(diào)處、四制度、五結(jié)合”的“12345”工作法，即堅持“調(diào)防結(jié)合、以防為主、多種手段、協(xié)同作戰(zhàn)”的工作方針；將法律教育與道德教育并舉，解決思想問題與實際問題并舉；對一般糾紛及時調(diào)處，突發(fā)糾紛預(yù)案調(diào)處，疑難糾紛會診調(diào)處；在調(diào)處過程中嚴格執(zhí)行預(yù)警制度、報告制度、銜接制度、回訪制度；并將內(nèi)調(diào)（廳內(nèi))與外調(diào)（廳外)、動調(diào)（走出去)與靜調(diào)（請進來)、法調(diào)（法律)與情調(diào)（情理)、冷調(diào)（緩處)與熱調(diào)（及時)、軟調(diào)（肯定)與硬調(diào)（批評)有機結(jié)合起來。

（三）強化“三種宣傳”，擴大人民調(diào)解工作社會影響一是發(fā)揮新聞媒體宣傳作用。將人民調(diào)解與普法宣傳教育相結(jié)合，充分利用新聞媒體刊登典型案例，宣傳在群眾中反響強烈、社會影響較大的已成功調(diào)解的案件，以案釋法，達到“調(diào)解一案，教育一片”的效果。

二是依托專項活動擴大宣傳。開展了“我為和諧做貢獻”活動，組織全市基層調(diào)解“雙十佳”先進事跡報告團，在全市13個縣（市、區(qū)）進行了巡回演講報告。開展了“紀念《人民調(diào)解組織條例》施行二十周年”人民調(diào)解專項活動，13個縣區(qū)司法局、146個司法所、32個法律服務(wù)所、3932個人民調(diào)解委員會共萬余名工作人員進行了聲勢浩大的宣傳。

三是發(fā)揮先進典型的表率引導(dǎo)作用。近幾年，我市人民調(diào)解工作涌現(xiàn)出龍曉霞、蘇建國等一大批具有鮮明時代特征的先進典型，受到國家、省、市多項表彰獎勵。，市委、市政府專門召開基層調(diào)解工作“雙十百優(yōu)”表彰大會，對在基層調(diào)解工作中做出突出貢獻的基層調(diào)解組織和優(yōu)秀調(diào)解員給予隆重表彰和獎勵，在全市營造了學先進、促工作的良好社會氛圍。

二、存在的問題

盡管我市的人民調(diào)解工作做出了一些成績，但是還存在著一些不容忽視的問題和不足。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作重視不夠，認識不足，未能把人民調(diào)解工作提上重要議事日程，重治理，輕防范。二是企事業(yè)單位、社會團體、民營企業(yè)及新型經(jīng)濟組織的調(diào)解組織建設(shè)還不夠到位，行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)相對滯后。三是仍有部分縣（市、區(qū)）的人民調(diào)解指導(dǎo)工作經(jīng)費未列入財政預(yù)算，經(jīng)費落實困難，基層調(diào)委會尤其是村（居）調(diào)委會工作經(jīng)費和人員補貼沒有保障，硬件設(shè)施欠缺，調(diào)解人員應(yīng)得的補貼得不到兌現(xiàn)，影響了工作積極性。

三、今后重點工作

2010年8月28日，十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《人民調(diào)解法》，以法律的形式肯定和規(guī)范了人民調(diào)解問題。我市的人民調(diào)解工作將以此為契機，針對存在的問題，采取得力措施，加大工作力度，全力推動人民調(diào)解工作的健康有序發(fā)展。

一是要統(tǒng)一思想，提高認識，為人民調(diào)解工作的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。《人民調(diào)解法》將在2011年1月1日正式實施。要廣泛開展《人民調(diào)解法》及相關(guān)法律法規(guī)宣傳，開展行之有效的人民調(diào)解專項活動，深入、廣泛宣傳人民調(diào)解職能作用，為廣大人民群眾積極參與調(diào)解、主動用調(diào)解方式解決矛盾糾紛奠定堅實的思想基礎(chǔ)，同時也為人民調(diào)解工作提供良好的社會環(huán)境。

二是要健全組織，完善制度，進一步發(fā)揮人民調(diào)解職能作用。要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，重點抓好企事業(yè)單位、外來人口聚集地、集貿(mào)市場等調(diào)解組織的建立，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，切實建立起橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、多方參與的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要大力加強人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”、“四落實”和“六統(tǒng)一”的要求，完善軟硬件設(shè)施，健全各項制度，規(guī)范格式文書和工作流程。

三是加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，為人民調(diào)解工作的進一步發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。《人民調(diào)解法》規(guī)定“國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作。縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應(yīng)當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵”。因此，各級黨委、政府和有關(guān)部門要加強對人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)、重視與支持，切實克服“重打輕防”的思想，逐步建立健全各項保障機制，逐步加大對人民調(diào)解工作經(jīng)費投入，將人民調(diào)解工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，撥出專項資金保證各級司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解委員會工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費，為人民調(diào)解工作的順利開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，近年來市人大常委會多次深入基層視察監(jiān)督人民調(diào)解工作，今年9月15日又對全市人民調(diào)解工作進行了專項調(diào)研，對我市人民調(diào)解工作的發(fā)展起到了積極的推動作用，希望今后繼續(xù)給予此項工作更多的關(guān)心、支持和監(jiān)督。我們堅信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大的有效監(jiān)督下，全市的人民調(diào)解工作一定能夠充分發(fā)揮“金鑰匙”和“減壓閥”的積極作用，為創(chuàng)建平安、構(gòu)建和諧社會做出新的更大的貢獻！

第五篇：人民調(diào)解與司法調(diào)解對接

人民調(diào)解與司法調(diào)解對接

馬藝鳴

5月17日上午，陶莊法院開庭審理張某、李某離婚一案，雙方親友團高達30人之多，矛盾一觸即發(fā)。陶莊司法所得知這一情況后，迅速趕赴現(xiàn)場，與法庭法官兵分兩路做工作，經(jīng)過說服、細心勸解，雙方家人理智地退到庭外等候。一邊由法庭法官開庭審理案件，另一邊由司法所干警做好當事人親屬思想工作。休庭后，大家一致認為，這是一起因家庭瑣事引發(fā)的離婚訴訟，草率離婚對家庭、對孩子都不利，如因一方不滿，還有可能引發(fā)群體性事件。司法所干警主動找主審法官交流看法，馬庭長、馬所長立即安排各自人員在法庭調(diào)解室聯(lián)合調(diào)解，經(jīng)過一個多小時的調(diào)解，雙方情緒冷靜了，氣氛緩和了，并且愿意回去好好考慮婚姻大事等待下次開庭，雙方親友團安靜地離開了法院。大家都期盼著他們能和好如初。