第一篇：司法局人民調(diào)解與治安行政調(diào)解工作心得體會

人民調(diào)解和治安行政調(diào)解都是社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的重要組成部分。實現(xiàn)人民調(diào)解、治安調(diào)解的有效銜接，是增強大調(diào)解機(jī)制整體效能的一個重要方面。如果能有效實現(xiàn)兩者銜接和互動，那么將會更大地發(fā)揮人民調(diào)解、治安調(diào)解在解決社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。

一、人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接的可行性

（一）法律依據(jù)

根據(jù)司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第二十條規(guī)定，人民調(diào)解委員會調(diào)解的民間糾紛，包括發(fā)生在公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭議的各種糾紛?！吨伟补芾硖幜P法》第九條規(guī)定，對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。

由此可見，人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的范圍有交叉處。某些“治安糾紛”就是由民間糾紛引發(fā)、升級而成。治安行政調(diào)解與人民調(diào)解兩者“聯(lián)動”的基礎(chǔ)是:對于違反治安管理處罰法、情節(jié)輕微無須處罰的治安糾紛和其他通過“110”報警派出所受理的屬于人民調(diào)解范圍內(nèi)的民間糾紛，可以由人民調(diào)解委員會解決處理。

(二)現(xiàn)實成效

我縣雖然未全面推行人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，但是已有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始了大膽嘗試，并取得了成效。南圩鎮(zhèn)望朝村大韋和小韋親兄弟倆由于宅基地界線的問題，引發(fā)了一場較大的矛盾糾紛。5月某日，大韋未與小韋商量就在自家屋后（也為小韋的房前）修建蓄水池，遭到小韋及家人的阻止。在阻工的時候，雙方語言發(fā)生了沖突，并打了起來。大韋被打傷送進(jìn)醫(yī)院，相繼大韋與小韋的兒女也參與了這場爭紛。后派出所、司法所及時趕到現(xiàn)場制止了事態(tài)事化。在這場糾紛中，大韋被打成輕傷。事后，南圩司法所工作人員到醫(yī)院看望了傷者，找雙方當(dāng)事人調(diào)查了解情況，又來到南圩派出所了解事發(fā)當(dāng)日的有關(guān)情況，并協(xié)同派出所到當(dāng)事人家旁邊農(nóng)戶調(diào)查搜集情況、了解事情的真象和來龍去脈。針對事情的起因、目前的情況，以及怎么調(diào)處，鎮(zhèn)司法所與派出所進(jìn)行了共同研究。在做好充分準(zhǔn)備后，司法所與派出所一起召集雙方當(dāng)事人、村干部在派出所召開調(diào)解會。由于事情的復(fù)雜性，調(diào)解方充分發(fā)揮人民調(diào)解和治安行政調(diào)解的優(yōu)勢，采取“面對面”合力調(diào)解與“背對背”分開做工作相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)解，派出所的工作人員按照法律、法規(guī)對他們進(jìn)行說服教育，指出他們的錯誤，司法所工作人員從情理上，進(jìn)行語重心長的勸解，分析利弊，曉以厲害，使雙方都認(rèn)識到了自己的錯誤，都主動向?qū)Ψ劫r禮道歉，承認(rèn)自己的過錯。通過一天積極、靈活的調(diào)解，當(dāng)事人心中的怨氣和矛盾都一一得到化解，并達(dá)成了協(xié)議。一家人最終恢復(fù)往日的平和。

長期以來，治安糾紛數(shù)量多、調(diào)處難度大，成為困擾派出所基層民警的一道難題。而人民調(diào)解作為解決民間糾紛的一條合法途徑，它與治安調(diào)解相銜接的思路，既有利于使糾紛得以合法合理地徹底解決，又有利于緩解警力不足的壓力，是實現(xiàn)雙贏的最佳模式。

二、關(guān)于對構(gòu)建銜接機(jī)制具體措施的建議

（一）建立警民聯(lián)合調(diào)解機(jī)制

以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心為平臺，設(shè)立治安糾紛與民間糾紛聯(lián)合接待點。主要由司法所與派出所值班民警組成，負(fù)責(zé)接待、引導(dǎo)、分流、調(diào)解糾紛等工作。

（二）引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解

值班民警在接到涉及民事糾紛的案件時，應(yīng)先按程序?qū)彶槿缓蠓诸愄幚恚簩δ切┟芗m紛不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知或介紹當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解；對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解；對于因民間糾紛引發(fā)的符合治安調(diào)解范圍的案件，應(yīng)當(dāng)對違反治安管理行為人依法予以處罰的，但被侵害人表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安管理處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所出具委托調(diào)解書或口頭委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

（三）加強聯(lián)系互相配合當(dāng)事人選擇進(jìn)行人民調(diào)解后，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或單位人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對于復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，可以充分發(fā)揮公安派出所、司法所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和我鎮(zhèn)、村（居）委會人民調(diào)解組織貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，實行聯(lián)合調(diào)解。

三、面臨的困難和解決意見

據(jù)了解，在人民調(diào)解與治安行政調(diào)解銜接機(jī)制嘗試過程中，存在種種困難，主要表現(xiàn)為：調(diào)解員沒有法定的調(diào)查取證權(quán)利，群眾不予配合就無法完成調(diào)查工作；聯(lián)合接待點工作人員年齡偏大，法律知識不足以勝任調(diào)解工作；群眾對聯(lián)合接待點的認(rèn)知程度仍較低，信任度不強。對此，提出以下解決意見：

（一）從建立健全規(guī)范制度角度規(guī)

第二篇：關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解,行政調(diào)解

云委發(fā)[2009]29號

中共三臺縣云同鄉(xiāng)委員會 三臺縣云同鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解

相互銜接配合的實施意見

各村（居）支部、村（居）委會，鄉(xiāng)屬各單位：

為深入貫徹落實省、市、縣關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛意見的文件精神，全面推動我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，現(xiàn)就我鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合工作提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹實施。

一、加強對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會和諧為核心，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，切實加強對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解工作擺在重要的議事日程，加強鄉(xiāng)、村和各部門的密切聯(lián)系與配合，推動“三調(diào)聯(lián)動”，促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合。既要著眼于維護(hù)社會穩(wěn)定，又要切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；既要強調(diào)通過調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，將二者優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解公平公正。

二、建立健全各項工作制度

（一）例會制度。

由鄉(xiāng)調(diào)解中心負(fù)責(zé)牽頭，加強各村（居）、部門間的配合，促進(jìn)相互間的協(xié)作，每月定期召開各村（居）和鄉(xiāng)屬有相關(guān)單位參加的工作例會，研究工作中存在的困難和問題，提出解決的辦法和途徑，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，促進(jìn)“大調(diào)解”工作有序高效開展。

（二）上墻公示制度。

鄉(xiāng)、村（居）兩級調(diào)解組織要將調(diào)解工作的相關(guān)工作制度，調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解人員基本情況及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及案件移送、接案、調(diào)解、結(jié)案的工作流程等相關(guān)內(nèi)容實行上墻公示，增強調(diào)解工作的公開性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級調(diào)解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的調(diào)解工作，同時吸納熱心調(diào)解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔(dān)任特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者。建立調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員信息庫，做到資源共享、人員共用。

（四）調(diào)解協(xié)作制度

對于已經(jīng)進(jìn)入司法程序或應(yīng)通過行政協(xié)調(diào)解決的案件，司法部門和鄉(xiāng)人民政府要吸收人民調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，以利督促其依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，幫助做好信訪當(dāng)事人的思想穩(wěn)定工作，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人合理合法反映情況，防止無理纏訪，預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調(diào)解組織要加強與鄉(xiāng)調(diào)解中心、群工辦、司法所等部門的信息溝通交流，對調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員等人員變動情況要及時互通信息，做好人員聘任工作；對調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者的工作情況，2

要及時進(jìn)行反饋。對移送、函告、委托調(diào)解的案件，要及時將調(diào)解情況向移送、函告、委托單位進(jìn)行反饋。

（六）調(diào)查取證協(xié)作制度

與行政管理有關(guān)的民事糾紛發(fā)生后，相關(guān)部門接案后，要進(jìn)行初步的調(diào)查取證，明確矛盾性質(zhì)，對符合條件的方可移送相應(yīng)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。接受移送的調(diào)解組織在調(diào)解過程中，需要幫助進(jìn)一步調(diào)查取證的，相關(guān)單位應(yīng)指派專人予以配合，聯(lián)合調(diào)處。

（七）結(jié)案制度和結(jié)案回訪制度。

調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)堅持“三.三調(diào)處制”的原則，無論調(diào)解成功與否，都應(yīng)進(jìn)行整理歸檔。對調(diào)處成功并屬人民調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書；對調(diào)處不成功的，調(diào)解人員應(yīng)妥善做好當(dāng)事人的穩(wěn)定工作，告知并積極引導(dǎo)當(dāng)事人走合法正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q紛爭。對已調(diào)結(jié)的涉法涉訴案件和信訪部門交辦的信訪案件，要適時進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。對有可能再次上訪的案件，要派專人負(fù)責(zé)，密切關(guān)注當(dāng)事人事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)行追蹤勸訪。

（八）培訓(xùn)制度。

每年由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)工作方案，與司法所聯(lián)合開展“大調(diào)解”工作人員的培訓(xùn)工作；并邀請縣相關(guān)部門專業(yè)人士作專題輔導(dǎo)，同時選派骨干參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過多種形式加強對調(diào)解人員的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時，建立人民調(diào)解員旁聽案件審理機(jī)制，在民事案件審理過程中，特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理，可適當(dāng)組織人民調(diào)解員進(jìn)行旁聽，不斷提高調(diào)解員的法律水平和民事調(diào)解能力，促進(jìn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級調(diào)解組織要建立調(diào)解工作人員花名冊，案件移送、函告、委托調(diào)解等相應(yīng)的薄冊，對已調(diào)處的案件，要按照“三個建好”的相關(guān)要求，實 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎懲制度。

鄉(xiāng)黨委、政府將把 “大調(diào)解”工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎懲制度，與年終評獎、評先、評優(yōu)掛鉤，對工作成績突出的要給予表彰獎勵；對工作不負(fù)責(zé)的，要對相關(guān)村（居）、部門或責(zé)任人予以處罰，對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、工作要求

一、統(tǒng)一思想、強化認(rèn)識。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求；是及時化解矛盾糾紛，切實維護(hù)社會穩(wěn)定的重大舉措；是有效應(yīng)對社會矛盾發(fā)展新趨勢，保障服務(wù)“兩個加快”的迫切需要；是不斷適應(yīng)人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關(guān)系的有效途徑。各級各部門務(wù)必要進(jìn)一步將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來，充分認(rèn)識開展社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性。

二、精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓，各單位負(fù)責(zé)人及村（居）黨支部書記為第一責(zé)任人，組織力量進(jìn)行精心部署，投入人力、物力、財力，建立健全各項工作制度和臺帳，扎實推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動、銜接。要通力協(xié)作，齊抓共管，真正形成合力，推動我鄉(xiāng)“三位一體”大調(diào)解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調(diào)解 銜接配合 實施意見 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第三篇：治安調(diào)解工作規(guī)范

治安調(diào)解工作規(guī)范

一、對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，公安機(jī)關(guān)可以治安調(diào)解。（民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間，在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營等活動中產(chǎn)生的糾紛。）

二、對不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院或者人民調(diào)解組織申請?zhí)幚怼?/p>

三、治安調(diào)解遵循合法、公正、公開、自愿、及時的原則，注重教育疏導(dǎo)，化解矛盾。當(dāng)事人自主決定接受或不接受調(diào)解。

四、被侵害人委托他人參加治安調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)提交委托書，并注明委托權(quán)限。當(dāng)事人中有不滿十六周歲未成年人的，調(diào)解時應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場。

五、治安調(diào)解一般為一次，必要時可以增加一次。治安調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，在公安機(jī)關(guān)主持下制作《治安調(diào)解協(xié)議書》，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書上簽名，并履行協(xié)議。

六、對已經(jīng)履行調(diào)解協(xié)議的，予以結(jié)案。對經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或達(dá)成協(xié)議無正當(dāng)理由不履行的，公安機(jī)關(guān)依法對違反治安管理行為人予以處罰，當(dāng)事人的民事爭議應(yīng)依法向人民法院提起民事訴訟。

第四篇：工作心得-司法局人民調(diào)解工作心得體會

司法局人民調(diào)解工作心得體會 為充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防、排查和化解社會矛盾糾紛的 重要作用，凸顯人民調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接配合，今年 以來，縣司法局多措并舉，狠抓人民調(diào)解工作，切實筑牢“第 一道防線”，使人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、服務(wù)高青經(jīng)濟(jì) 建設(shè)中彰顯了特殊職能。

一、鞏固、健全和發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，擴(kuò)大 人民調(diào)解工作的覆蓋面 在進(jìn)一步健全、規(guī)范和加強鎮(zhèn)、村級人民調(diào)解委員會的 基礎(chǔ)上，鞏固和發(fā)展了企事業(yè)單位的調(diào)解組織，同時在各鎮(zhèn) 社區(qū)又建立了調(diào)解中心，做到了哪里有人哪里就有調(diào)解組織。形成了橫向到邊、縱向到底、上下貫通、左右協(xié)調(diào)、依托基 層、多方參與的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)新格局。

二、加大培訓(xùn)力度，提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì) 根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，制定下發(fā)了人民調(diào)解員 行為規(guī)范，同時狠抓了對人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，把人民調(diào) 解員培訓(xùn)納入司法行政隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，認(rèn)真組織崗位培訓(xùn)和 培訓(xùn)，同時，加強對人民調(diào)解協(xié)議合法性、規(guī)范性的檢 查指導(dǎo)，確保調(diào)解工作質(zhì)量。

三、加大指導(dǎo)力度，突出抓好工作規(guī)范和制度規(guī)范 [ 雙擊此處修改或者 刪除頁眉頁腳信息 ] 精 精品 品資 資源 源，臨 臨風(fēng) 風(fēng)文 文檔 檔。h ht tt tp p: :/ // /w ww ww w..d do oc ci in n..c co om m/ /a af fe ei iz z 2 按照法律法規(guī)和司法部規(guī)章及人民調(diào)解工作改革的要 求，指導(dǎo)基層調(diào)解組織盡快實現(xiàn)工作形式、工作內(nèi)容、工作 程序的規(guī)范化、制度化。以規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議制作為突破口，著力提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，確保人民調(diào)解協(xié)議所具有的民 事合同性質(zhì)和法律效力，提高人民調(diào)解的公信力。

四、有效發(fā)揮人民調(diào)解的獨特功能與作用，突出抓好矛 盾糾紛排查調(diào)處工作 進(jìn)一步強化人民調(diào)解化解矛盾糾紛、調(diào)解預(yù)防矛盾糾紛、法制宣傳教育的功能，突出抓好矛盾糾紛的排查和調(diào)處兩個 環(huán)節(jié)。通過開展矛盾糾紛大排查，切實做到“三清”：對易發(fā) 生糾紛的重點戶、重點人數(shù)底數(shù)清；對易激化糾紛的類型和 主要環(huán)節(jié)的情況清；對社會難點、熱點、風(fēng)險點和有關(guān)社情 民意的情況清。對排查出的矛盾糾紛，做到“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”.今 年以來，全縣各級調(diào)解組織共排查出各類矛盾糾紛20XX 起，調(diào)解成功1963 起，調(diào)解率達(dá)到100%，調(diào)解成功率達(dá)到97%。切實把矛盾糾紛化解在了基層，消除在了萌芽狀態(tài)。司法局 人民調(diào)解工作心得體會

第五篇：淺淡人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合

淺淡人民調(diào)解、行政調(diào)解與

司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合

?和為貴?在中國有著源遠(yuǎn)流長的歷史，是我們構(gòu)建和諧社會值得借鑒的傳統(tǒng)東方智慧。而調(diào)解作為化解社會矛盾的重要手段，在構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，在我國主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三大調(diào)解方式。由于調(diào)解的主體不同、受理糾紛和矛盾的范圍不同、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的效力不同，導(dǎo)致一些矛盾糾紛調(diào)處效果欠佳。如何把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解方式有機(jī)銜接起來，將矛盾糾紛化解在基層，維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的一個重要的課題。

一、調(diào)解方式的概念與現(xiàn)狀

（一）三種調(diào)解方式的概念

1．人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性司法活動。人民調(diào)解是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。2．行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國家行政機(jī)關(guān)主持的，根據(jù)國家政策、法律，以自愿為原則，在分清責(zé)任，明辨是非的基礎(chǔ)上，通過說服教育，促使雙方當(dāng)事人互諒互

讓，從而達(dá)成協(xié)議解決糾紛的活動。行政調(diào)解可單獨適用，也可以合并于行政裁決或行政仲裁中適用，在行政司法中具有不可忽視的作用。

3．司法調(diào)解又稱法院調(diào)解、訴訟調(diào)解，是指法院在審理各類案件時，由法院主持，當(dāng)事人平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛所進(jìn)行的活動。在民事訴訟中，司法調(diào)解是法院解決民事糾紛的一種重要方式，對民事案件的審理發(fā)揮著重要作用；在刑事訴訟和行政訴訟中，司法調(diào)解是有條件適用的，但適用范圍有望逐步擴(kuò)大。

（二）三種調(diào)解方式的優(yōu)劣

1．人民調(diào)解的優(yōu)勢是人民調(diào)解具有主動性，有利于矛盾糾紛及時解決，防止矛盾糾紛的激化和升級；具有簡捷、及時和經(jīng)濟(jì)的特點，它著重在調(diào)解委員會的主持下，就近、及時地化解民間糾紛，以最短的時間完成對矛盾糾紛的處理，能降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國家財政的負(fù)擔(dān)；具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。就我國人民調(diào)解組織的設(shè)臵情況來看，調(diào)解已建立縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組、十戶?五級信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?，只要是有城鎮(zhèn)社區(qū)的地方就有調(diào)解組織，能最大限度實現(xiàn)情與法的融合。

不足之處一是調(diào)解方式隨意性大，缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范；二是資金嚴(yán)重短缺，缺乏相應(yīng)的獎勵制度和補貼辦法，限制和影響了人民調(diào)解工作的發(fā)展；三是調(diào)解員文化程度參

差不齊，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，影響調(diào)解質(zhì)量與效率；四是調(diào)解人員隊伍不穩(wěn)定，人員調(diào)整頻繁，專職專用的司法助理員少。2．行政調(diào)解的優(yōu)劣

一是行政機(jī)關(guān)調(diào)處社會糾紛符合我國國情與傳統(tǒng)習(xí)慣。在現(xiàn)實中，公民與公民、組織以及行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛后，往往不通過司法機(jī)關(guān)解決而直接尋求行政機(jī)關(guān)解決。這一點，從目前大量的上訪案件就可以看得出來。二是行政調(diào)解具有專業(yè)性和綜合性。隨著社會的不斷發(fā)展，社會糾紛涉及的內(nèi)容也越來越復(fù)雜，糾紛的形式呈現(xiàn)出多樣性。與行政管理有關(guān)的具有行政、民事和技術(shù)等綜合特色的糾紛往往適合由行政機(jī)關(guān)來解決。

但是行政調(diào)解有不足之處，一是行政機(jī)關(guān)在調(diào)處社會糾紛時缺乏相對的獨立性和公正性，具體調(diào)處社會糾紛的往往是行政機(jī)關(guān)的所屬機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)，特別在調(diào)處與行政管理有關(guān)的糾紛時，其不獨立性和不公正性更為明顯；二是行政機(jī)關(guān)調(diào)處社會糾紛的程序，實踐中隨意性很大，從而使當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)調(diào)處社會糾紛的結(jié)果不滿，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)調(diào)處糾紛的作用沒有很好地發(fā)揮出來；三是行政調(diào)解結(jié)果沒有明確的法律效力。3．司法調(diào)解的優(yōu)劣

調(diào)解人員的法律素質(zhì)高，主持調(diào)解的法官具有專業(yè)的法

律知識和豐富的審判經(jīng)驗；調(diào)解程序規(guī)范，訴訟法中一整套回避制度、舉證制度等，調(diào)解法官都能熟練地運用到調(diào)解程序中去；調(diào)解的法律效力高，當(dāng)事人對司法調(diào)解的認(rèn)同度高。

其不足一是調(diào)審結(jié)合的模式往往使同一審判人員兼作調(diào)解法官和裁判法官，法官為了提高辦案效率，規(guī)避訴訟風(fēng)險，在審理案件時往往會忽視調(diào)解的當(dāng)事人的意愿原則，容易導(dǎo)致以壓促調(diào)、以判促調(diào)、久調(diào)不決，從而損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是現(xiàn)行民訴法中規(guī)定司法調(diào)解要遵循查明事實，分清是非的原則，混淆了判決與調(diào)解的界限。調(diào)解是當(dāng)事人行使處分權(quán)、根據(jù)雙方合意達(dá)成的一種訴訟契約，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害國家、集體和第三人的合法利益，就應(yīng)當(dāng)允許并賦予其法律效力。但現(xiàn)行民訴法卻將調(diào)解與裁判一樣設(shè)臵了同樣的前提條件，這為法官根據(jù)具體案情選擇不同的訴訟階段進(jìn)行調(diào)解設(shè)臵了障礙，不利于辦案效率的提高和訴訟成本的減少。

二、怎樣實現(xiàn)三種調(diào)解方式有機(jī)銜接

三種調(diào)解方式已大力推行多年，但由于銜接不緊密，難以形成合力。如何從整合調(diào)解資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，對維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會的和諧是十分必要和有益的。

（一）三種調(diào)解方式的程序銜接

一是建立庭前調(diào)解機(jī)制。法院設(shè)立庭前調(diào)解窗口。選擇具有較豐富法律知識和較強調(diào)解能力的法官及經(jīng)過一定程

序聘請的調(diào)解員組成專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)庭前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的家事糾紛、事實清楚的債務(wù)糾紛以及事實清楚損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件糾紛，當(dāng)事人到法院法庭起訴的，立案庭應(yīng)主動宣傳人民調(diào)解工作的特點、優(yōu)勢，告知并建議當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解組織調(diào)解。當(dāng)事人同意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口，由調(diào)解窗口負(fù)責(zé)調(diào)解或轉(zhuǎn)移至糾紛所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調(diào)委會或者司法所進(jìn)行調(diào)解。對于不符合起訴條件，法院不予受理的民間糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口或函告糾紛所在地的調(diào)委會或者司法所，由調(diào)解窗口和調(diào)委會或者司法所做好調(diào)解息訴工作。

二是建立訴訟內(nèi)委托調(diào)解制度。案件進(jìn)入訴訟程度后，對于有可能通過調(diào)解解決的，法院可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對于民事案件，法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過人民調(diào)解委會會調(diào)解的糾紛，或案件審理中，將有可能通過人民調(diào)解委會會調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可以將案件委托當(dāng)事人所在地（所地單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解調(diào)委會或者司法所進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以選擇由法院出具調(diào)解書，也可以撤訴，選擇由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書。如雙方達(dá)不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。如雙方達(dá)不成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人

民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

三是吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合，加強縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組、十戶?五級信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?的建設(shè)。四是加強司法所建設(shè)。司法局應(yīng)當(dāng)從招考選聘司法調(diào)解經(jīng)驗豐富工作人員加強司法所建設(shè)。司法所指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展調(diào)解工作；對人民調(diào)解組織調(diào)解不成的案件就近進(jìn)行再次調(diào)解；對村調(diào)委會調(diào)解未成功的民間糾紛案件，及時到位的排查調(diào)解。

五是建立方便調(diào)解的快捷程序。對于人民調(diào)解委員會調(diào)解未成的糾紛，當(dāng)事人要求訴訟的，人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時與所在地法院聯(lián)系，法院應(yīng)當(dāng)派出工作人員到人民調(diào)解委員會，或者由巡回法庭在人民調(diào)解委員會立案。對以就近立案的案件，承辦人應(yīng)當(dāng)立即組織當(dāng)事人進(jìn)行先行調(diào)解。該類案件一般應(yīng)當(dāng)適用簡易程序。

六是當(dāng)糾紛無法通過行政調(diào)解解決時，行政部門工作人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人依照法律途徑，以理性的方式表達(dá)自

己的利益訴求。

（二）三種調(diào)解方式的制度銜接

一是建立定員、定點、定期聯(lián)系制度。即由司法局派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平高的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會、村調(diào)委會定期的指導(dǎo)，了解情況，溝通信息，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時指導(dǎo)解決，建立司法行政指導(dǎo)人民調(diào)解工作的長效機(jī)制。

二是建立聘任參與制度。司法行政部門和法院可以挑選素質(zhì)較高的人民陪審員、司法助理員，安排他們參與審判工作和司法調(diào)解，幫助人民調(diào)解員進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和調(diào)解水平。

三是建立疑難案件指導(dǎo)制度。即根據(jù)人民調(diào)解委員會的要求和工作的實際需要，對疑難糾紛司法所進(jìn)行指導(dǎo)，幫助梳理法理關(guān)系，分析爭議焦點，有針對性地指導(dǎo)人民調(diào)解員開展調(diào)解工作。

四是建立定期培訓(xùn)制度。法院和司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計劃，派出具有較豐富的法律知識和司法調(diào)解經(jīng)驗的審判人員、司法助理員定期開展對人民調(diào)解員的培訓(xùn)。針對人民調(diào)解過程中常出現(xiàn)的問題、法律法規(guī)的運用以及各類熱點、難點問題，通過授課、案例研討等多種形式，因地制宜地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使人民調(diào)解員進(jìn)一步提高調(diào)解藝術(shù)和調(diào)解工作水平。尤其是要加強人民調(diào)解員的刑事方面

法律、法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，支持人民調(diào)解組織積極做好刑事自訴、刑事附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解工作。

五是建立調(diào)解協(xié)議書評閱制度。司法行政部門要指導(dǎo)和督促各級調(diào)委會建立臺帳制度，凡是經(jīng)過調(diào)解程序的案件均需要手續(xù)齊備，材料規(guī)范，結(jié)案后及時裝卷、入檔，以備檢查。對于人民調(diào)解協(xié)議，法院和司法局要選派專人定期評閱，對不足之處及時指出，幫助人民調(diào)解組織不斷提高調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平。

六是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立?矛盾糾紛化解綜合服務(wù)窗口?。以?窗口?為載體，通過‘三會’（即聽證會、協(xié)調(diào)會、調(diào)解會）制度，實現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解在形式、內(nèi)容、方法上的有效銜接。即：當(dāng)村（社區(qū)）、村（居）民發(fā)生糾紛，尤其是群體性易激化糾紛時，窗口負(fù)責(zé)人主動召集當(dāng)事人和有關(guān)部門召開聽證會，充分聽取群眾意見，然后再召開轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，商討解決問題的措施，在聽證會和協(xié)調(diào)會的基礎(chǔ)上，可以出具調(diào)解協(xié)議書的，糾紛移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會及時召開調(diào)解會，出具人民調(diào)解協(xié)議書。

七是建立公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解制度。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠成治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行

調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位人民調(diào)解委員會取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。

八是部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會調(diào)解的，由公安派出所或者司法所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會進(jìn)行調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所或者司法所與人民調(diào)解委員會共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所或者司法所與人民調(diào)解委員會各留檔一份。

九是在司法所建立人民調(diào)解工作室。在民間糾紛較多、群眾習(xí)慣于求助司法機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織和司法所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。司法所關(guān)接受人民群眾求助后，人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會確認(rèn)蓋章后生效。

十是對于復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人

民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解制度。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（三）三種調(diào)解方式的效力銜接

一是經(jīng)庭前調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以及訴訟內(nèi)委托調(diào)節(jié)由法院制作的調(diào)解書，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后與法院判決書具有同等法律效率；對人民調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請，法院在對人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查時，應(yīng)遵循?法律不禁止即為合法?的原則，凡經(jīng)司法審查后法院出具的調(diào)解書，即予法院判決具有同等法律效率。

二是當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議書向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

三是具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效率的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人所在地或者被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地人民法院申請執(zhí)行。

四是當(dāng)事人對輕微刑事案件達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議反悔提起訴訟的，經(jīng)審查，可依據(jù)民事賠償?shù)娜嗣裾{(diào)解協(xié)議書直接制作刑事附帶民事判決書。

五是應(yīng)當(dāng)在立法或司法解釋中引入現(xiàn)代行政程序法的基本理念，給予行政調(diào)解有效的法律效力保障。

三大調(diào)解手段中，人民調(diào)解長期以來，以簡便、快捷的手段，承擔(dān)了家庭、鄰里糾紛等社會矛盾的預(yù)防、化解工作，被稱為維護(hù)社會穩(wěn)定的?第一道防線?；行政調(diào)解所具有的專業(yè)性、綜合性和高效性的獨特的優(yōu)勢，在預(yù)防和化解社會矛盾中也發(fā)揮著不可或缺的作用；司法調(diào)解是解決社會矛盾糾紛的最后一道保障和救濟(jì)手段，而且法律效力最高。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，整合基層調(diào)解資源，建立三大調(diào)解有機(jī)銜接的機(jī)制，以充分發(fā)揮他們各自的功能優(yōu)勢，實現(xiàn)其功能互補，顯得尤為必要和緊迫。