第一篇：論司法腐敗及其治理[范文]

論司法腐敗及其治理

【摘要】司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線，是實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段，司法的廉潔與公正是全社會(huì)的希望所在，也是建設(shè)法制國(guó)家的必備條件之一。司法公正，國(guó)家法制才能具有權(quán)威，社會(huì)才能穩(wěn)定，人民的權(quán)利才能得到保障。司法腐敗，則毀滅了人民的權(quán)利與自由受侵犯時(shí)的最終救濟(jì)手段，理無處說，冤無處伸，從而使人民喪失對(duì)國(guó)家、對(duì)法律的信任，人心背離，社會(huì)動(dòng)蕩。在我國(guó)，司法腐敗不是近幾年才出現(xiàn)的新問題，實(shí)際上，自從人類歷史上出現(xiàn)了司法活動(dòng)，司法腐敗就伴隨左右。消除司法腐敗，凈化社會(huì)環(huán)境和司法環(huán)境，維護(hù)與創(chuàng)建穩(wěn)定的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，進(jìn)一步建立健全制約機(jī)制和強(qiáng)化監(jiān)督職能已是不可忽視的重大問題。

【關(guān)鍵詞】司法腐敗、公平正義、治理對(duì)策

腐敗的泛濫，對(duì)政權(quán)的穩(wěn)固、執(zhí)政黨的地位的維系、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家的安全、社會(huì)良好道德風(fēng)尚的維持構(gòu)成了巨大的威脅，古今中外，概莫能外。在所有的腐敗中，司法腐敗是對(duì)民眾法治信心打擊最大的腐敗，對(duì)社會(huì)公平正義危害最為嚴(yán)重的腐敗。司法是保障公民權(quán)利受到非法侵犯后得以救濟(jì)的最后一道屏障，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵一環(huán)。公正是司法的靈魂，而司法腐敗正是違背了司法的根本要求。

一、司法腐敗的含義及概念分析

司法腐敗是指司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)及其工作人員在司法活動(dòng)中，為了謀求或保護(hù)不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益、地方利益、部門利益，利用司法職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)情交易、權(quán)色交易，以至司法不法，司法不廉，司法不公，從而損害國(guó)家、社會(huì)和公民合法權(quán)益的行為，其本質(zhì)是司法權(quán)的異化和司法權(quán)的濫用。

對(duì)司法腐敗的透析應(yīng)包括以下三個(gè)層次：

首先是表象層次。司法腐敗表現(xiàn)為枉法裁判，不顧事實(shí)，扭曲事實(shí)，無視法律，曲解法律，袒護(hù)一方，施冤一方，久拖不決，決而不公；也表現(xiàn)為司法權(quán)的濫用，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、索賄受賄；還表現(xiàn)為司法地方保護(hù)主義，想方設(shè)法偏袒本地，千方百計(jì)為難外地，明里司法協(xié)助，暗里設(shè)障拆臺(tái)。一言以蔽之，司法不法，司法不廉，司法不公即為司法腐敗。

第二個(gè)層次表現(xiàn)為司法權(quán)行使的行政化、官僚化、地方化、工具化與功利化。我國(guó)目前的司法體制，就法院而言，包括審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置，審判機(jī)構(gòu)與黨委政府人大的關(guān)系，法官的進(jìn)出、審判機(jī)構(gòu)內(nèi)部組成單元之間的關(guān)系、審判程序的啟動(dòng)、運(yùn)行與終結(jié)等環(huán)節(jié)，基本上是以行政命令一以貫之的，或者說就是行政模式的翻版。與這種司法權(quán)力行使的行政化現(xiàn)象相伴生的，是司法權(quán)的官僚化。官僚化作為一個(gè)中性概念，是指將進(jìn)入官僚體系中每個(gè)人的法定權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，排定職務(wù)高低順序，從而建立起依據(jù)命令與服從關(guān)系進(jìn)行權(quán)力運(yùn)作的一種方式，是當(dāng)代行政權(quán)的典型特征之一。司法權(quán)的工具化主要是指司法權(quán)對(duì)法律之外的權(quán)力與權(quán)威的依附性。司法權(quán)是自足性權(quán)力，它的權(quán)力來自于法律。如果司法權(quán)接受來自法律之外的權(quán)力與權(quán)威的命令而行動(dòng)，就變成了這種權(quán)力的奴隸和工具了。司法權(quán)的功利化是司法在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中呈現(xiàn)出來的新趨勢(shì)，其典型形式是憑借司法權(quán)從事創(chuàng)收活動(dòng)，是否受案以有無利益可圖為標(biāo)準(zhǔn)；案件如何裁判以當(dāng)事人意思的多少為標(biāo)準(zhǔn)；審理案件的快慢，以當(dāng)事人與法官之間關(guān)系的親疏為標(biāo)準(zhǔn)。在司法人員的財(cái)源源于立法機(jī)關(guān)的不時(shí)施舍之下的制度下，司法權(quán)地方化日益嚴(yán)重。而使個(gè)別司法機(jī)關(guān)淪為地方的司法機(jī)關(guān)，而不是國(guó)家在地方設(shè)立的司法機(jī)關(guān)。

司法腐敗的第三個(gè)層次表現(xiàn)為司法權(quán)的異化。司法權(quán)有六種特性：其一，被動(dòng)性，即司法只可被動(dòng)行使，所以提前介入、送法上門都是有違其性質(zhì)的。其二，程序性，即司法只服從于法律而不服從與指揮，對(duì)司法權(quán)只能行使監(jiān)督而不能進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。法官如果按照領(lǐng)導(dǎo)意圖辦案，接受上級(jí)指揮，他就不是法的守護(hù)神，而變成斗士了。對(duì)法官來說，唯一能使他們服從的東西就是法律，而不是無論什么人的意圖或命令。其四，中立性，即司法權(quán)只判斷是或不是。法官如果幫助民事案件的一方當(dāng)事人調(diào)查取證，那他此時(shí)就成了該方的代理人了。而這種情況下難以保證司法的中立與公正。其五，審查性，即司法權(quán)有權(quán)判決立法的不法與執(zhí)法的不法。立法的不法與立法權(quán)限內(nèi)是難以得到糾正的，執(zhí)法的不法又總是受到行政權(quán)的袒護(hù)，惟有司法的合憲性及合法性審查與判決才可除去這兩個(gè)痼疾。其六，終極性，即司法權(quán)是國(guó)家最后的權(quán)力，是法治的最后一道防波堤。司法權(quán)的終極性體現(xiàn)于它對(duì)各種制度的最終保障上，如果司法不能遏止違法，則這個(gè)國(guó)家就不再有秩序可言了。一切違背司法權(quán)上述六種特性要求的現(xiàn)象與行為，皆為司法腐敗。

因此，要理性、冷靜地看待司法腐敗。不能因?yàn)樗痉I(lǐng)域幾人違法犯罪，就認(rèn)為整個(gè)法官群體、整個(gè)司法機(jī)關(guān)都有問題，甚至比其他領(lǐng)域更嚴(yán)重;不能因?yàn)樯贁?shù)人司法腐敗，就否定司法改革的成果，走回頭路，以為司法腐敗是司法獨(dú)立所致，認(rèn)為不要法官專業(yè)化職業(yè)化，違背司法規(guī)律，搞司法民粹主義，矯枉過正。但是，司法腐敗也給我們以警示，中國(guó)正處于從人治、半人治社會(huì)向法治社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，法律制度對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治體制、公民社會(huì)等都起到了重要作用，隨著民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和法治作用的增強(qiáng)，人民對(duì)司法的要求和需求必然越來越高，這就對(duì)我們法官提出了更高的要求。

二、治理司法腐敗的對(duì)策

司法腐敗是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，具有極大的社會(huì)危害性，它的產(chǎn)生有多方面的復(fù)雜原因，這決定了清除和治理腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要全黨、全社會(huì)、全體人民積極參與，形成一種齊抓共管、標(biāo)本兼治的工作格局。要根治司法腐敗問題，要從以下幾方面著手。

（1）加強(qiáng)思想政治工作和職業(yè)道德教育，提高司法人員素質(zhì)

要預(yù)防司法腐敗，首先應(yīng)加強(qiáng)思想政治工作，解決好司法人員的世界觀、人生觀和價(jià)值觀問題。加強(qiáng)思想政治教育是預(yù)防司法腐敗的首要和基礎(chǔ)性工作，是解決好司法人員思想根源的重要途徑。隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，人們的價(jià)值觀念發(fā)生了重大變化，有些人將手中權(quán)力加以商品化，淡化了理想、信念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。所以，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)有針對(duì)性的思想政治教育工作，使廣大司法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和全心全意為人民服務(wù)的思想，提高他們對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反司法腐敗斗爭(zhēng)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)辨別是非的能力，強(qiáng)化廉潔奉公、廉潔執(zhí)法的公仆意識(shí)。正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀是立身為人之道，是當(dāng)官為政之本。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高思想和素質(zhì)，對(duì)于防止和抑制腐朽思想文化的侵蝕，有效地進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)都是至關(guān)重要的。另一方面，要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使廣大司法人員樹立正確的權(quán)力觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕。要建立司法人員的選拔和定期培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)司法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高司法人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)司法人員的新要求，從整體上不斷提升司法人員的綜合素質(zhì)。司法人員的素質(zhì)高，就能夠廉潔自律，做到常在河邊走，就是不濕鞋，而司法人員的素質(zhì)低，即使法律和制度完善，也會(huì)有人以身試法，鋌而走險(xiǎn)。

（二）完善制度和體制

1、加強(qiáng)立法工作，制定完備的法律體系，為司法公正提供法律依據(jù)。立法存在的彈性，在實(shí)踐中會(huì)給司法人員過多的自由裁量，使得相同的事會(huì)有不同的處理結(jié)果。因此必須完善法律制度，加強(qiáng)司法解釋，增強(qiáng)法律實(shí)施的同一性，使執(zhí)法者和違法者都明了觸犯了什么法，就應(yīng)當(dāng)給予或受到何種處罰以及處罰到何種程度是公正的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這有利于消除執(zhí)法不嚴(yán)、不公的漏洞，防止司法人員利用法律上的空子來進(jìn)行腐敗活動(dòng)。社會(huì)的變化以及司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和產(chǎn)生的問題是層出不窮的，應(yīng)該及時(shí)對(duì)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的法律條文進(jìn)行修改，而對(duì)一些重要法律的修訂也應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，從而使法律適應(yīng)現(xiàn)代化司法工作的需要。

2、加大依法治腐力度，各級(jí)司法機(jī)關(guān)對(duì)貪贓枉法、徇私舞弊的司法腐敗分子要給予嚴(yán)厲打擊，做遏制腐敗的主力軍，對(duì)那些貪污、收賄數(shù)額巨大的腐敗分子，該殺要?dú)ⅲ^不手軟。

3、司法機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)權(quán)力的合理配置、分解、限制。公開司法人員的職權(quán)責(zé)任范圍、辦案程序、紀(jì)律要求、辦案結(jié)果以及公眾舉報(bào)的措施和程序等，增加司法活動(dòng)的透明度。

4、目前，司法人員的工資待遇相對(duì)偏低，這就造成了司法人員的消極情緒，挫傷了司法工作人員的工作使命感和積極性。因此，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外高薪養(yǎng)廉的辦法，提高司法機(jī)關(guān)及其工作人員的地位，切實(shí)改善司法人員的工資待遇和生活水平，給司法人員營(yíng)造一個(gè)較為寬松的工作生活環(huán)境，切實(shí)解除其后顧之憂，使司法人員不想貪、不愿貪，減少腐敗的發(fā)生。

5、在我國(guó)走向法治社會(huì)的今天，全面樹立法制觀念已成當(dāng)務(wù)之急。必須大力開展普法教育，提高全民的守法意識(shí)和法律水平，形成符合社會(huì)主義法治要求的法律價(jià)值觀念、法律思維方式和法律行為模式，培養(yǎng)崇尚法律的信念、法律至上的觀念和依法辦事的習(xí)慣，能使得廣大司法人員能嚴(yán)格依法辦案、秉公執(zhí)法，減少貪贓枉法、徇私舞弊等行為的發(fā)生，同時(shí)也可增強(qiáng)廣大群眾的法律意識(shí)和法律認(rèn)知能力，使其能自覺守法，遇到需通過法律途徑解決問題時(shí)不向司法人員送禮行賄和請(qǐng)吃、請(qǐng)喝、請(qǐng)玩，避免和減少司法腐敗的發(fā)生。

6、確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的干涉，從加強(qiáng)社會(huì)主義法制的需要出發(fā)，保持司法工作其應(yīng)有的獨(dú)立性。一是在財(cái)政方面，實(shí)行獨(dú)立預(yù)算，不受地方政府的制約和干涉。在經(jīng)費(fèi)上有了保障，創(chuàng)收和三亂等現(xiàn)象就可得到有效遏制，司法機(jī)關(guān)大膽、獨(dú)立、公正的執(zhí)法就有了更多的保障，從而可在一定程度上防止司法腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。二是在人事制度方面，改變目前地方權(quán)力機(jī)關(guān)選舉、委任或罷免司法行政人員的現(xiàn)狀，消除僅憑地方領(lǐng)導(dǎo)意志和好惡決定后報(bào)人大任命的做法，確保司法機(jī)關(guān)在錄用、選任上的自由權(quán)，從而可以對(duì)司法人員的個(gè)人品格、工作業(yè)績(jī)、綜合素質(zhì)等方面進(jìn)行整體考核，不斷提高司法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(三)健全監(jiān)督機(jī)制

使監(jiān)督法制化，相關(guān)法律應(yīng)對(duì)監(jiān)督者的地位、權(quán)限作出明確規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督程序，加強(qiáng)監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度。強(qiáng)化黨政、人大、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，使其真正發(fā)揮作用，讓監(jiān)督日常化健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，推行有效的錯(cuò)案責(zé)任追究制，辦案責(zé)任制等充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，推進(jìn)政治民主，加強(qiáng)人民群眾對(duì)司法權(quán)力的監(jiān)督，為人民群眾的監(jiān)督創(chuàng)造條件，發(fā)動(dòng)群眾敢于向腐敗行為作斗爭(zhēng)，要積極疏通和拓寬群眾舉報(bào)渠道，建立健全黨內(nèi)外自上而下、自下而上的監(jiān)督制度讓新聞媒體對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督有法可依、有章可循，排除各種干擾，允許新聞媒體進(jìn)行深度報(bào)導(dǎo)，增加司法工作的透明度。

總之，要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，使司法權(quán)利置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，讓司法腐敗無藏身之處。

三、結(jié)語

有司法，就有司法腐敗。這就注定遏制司法腐敗是一個(gè)連續(xù)的、持久的過程,意欲通過幾項(xiàng)措施或幾次突擊一勞永逸地清除司法腐敗現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。因此,我們應(yīng)該把司法腐敗放在個(gè)社會(huì)、歷史的大背景下去考察研究它,進(jìn)行綜合治理,力求建立一個(gè)廣泛的、有效的預(yù)防和懲治司法腐敗的社會(huì)機(jī)制,從根本上遏制司法腐敗。

第二篇：論司法腐敗的防治

論司法腐敗的防治

趙威

內(nèi)容提要： 司法腐敗的問題一天不解決，反腐敗就是一句空話。司法腐敗不僅侵犯了普通公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家的形象，而且更加影響法院、檢察院和法官、檢察官的公眾形象。對(duì)怎樣防治腐敗特別是“司法腐敗”是眾所紛紜，各有所長(zhǎng)。在眾多防治司法腐敗的手段中，‘監(jiān)督’是大家比較認(rèn)同的有效手段之一。本文是通過對(duì)“司法腐敗”根源性的解析，將現(xiàn)代科技和通信技術(shù)融合到審判過程中，從技術(shù)角度出發(fā)，建立一個(gè)平臺(tái)——視頻法庭系統(tǒng)，來論證“司法腐敗”的防治思路和看法。

關(guān)鍵詞：視頻法庭、視頻法庭系統(tǒng)、法官審案視頻室、遠(yuǎn)程審案平臺(tái)

什么是司法腐敗？腐敗是指“濫用公共權(quán)力以謀取私人的利益”。這里，腐敗包含兩層含義，一是利用公共權(quán)力或職權(quán)；二是非法或不正當(dāng)?shù)啬踩∷嚼０堰@兩層含義適用和限定在法院的審判領(lǐng)域和檢察院的檢察領(lǐng)域就形成司法腐敗。即司法腐敗是司法人員或司法機(jī)構(gòu)利用司法權(quán)謀求私利的行為。在中國(guó)走向法治國(guó)家的過程中，司法腐敗已經(jīng)成為社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)問題。目前我國(guó)司法腐敗的表現(xiàn)形式主要有四大類：一是貪贓枉法，索賄受賄，暗中收取好處費(fèi)保護(hù)非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，當(dāng)事人、律師與法官相互串通進(jìn)行權(quán)錢交易，又稱辦“金錢案”；二是徇私舞弊，辦“人情案”“關(guān)系案”；三是濫用司法權(quán)進(jìn)行創(chuàng)收活動(dòng)，包括亂收費(fèi)、亂罰款、亂拉贊助，經(jīng)商辦企業(yè)，搞有償服務(wù)和變相收費(fèi)，如法院辦律師事務(wù)所等；四是司法中的地方保護(hù)主義，為了保護(hù)本地利益而不惜枉法裁判、公然偏袒本地當(dāng)事人或有意刁難甚至阻撓外地司法機(jī)關(guān)執(zhí)行判決等。如果說司法腐敗的前兩種形式在世界各國(guó)尚具有一定的普遍性的話，后兩種形式則是中國(guó)轉(zhuǎn)型期特有的司法腐敗形式。司法腐敗的問題一天不解決，反腐敗就是一句空話。司法腐敗不僅侵犯了普通公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家的形象，而且更加影響法院、檢察院和法官、檢察官的公眾形象。對(duì)怎樣防治腐敗特別是“司法腐敗”是眾所紛紜，各有所長(zhǎng)。這篇論文從另一角度，通過對(duì)“司法腐敗”根源性的解析，將現(xiàn)代科技和通信技術(shù)融合到審判過程中，從技術(shù)角度出發(fā)，建立一個(gè)平臺(tái)，來論證“司法腐敗”防治思路和看法。

一、司法腐敗根源的解析

20世紀(jì)末，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深人，人們已經(jīng)意識(shí)到司法腐敗是所有腐敗中最大的腐敗，為一切社會(huì)腐敗的“保護(hù)神”。在我國(guó)大多數(shù)腐敗是由于權(quán)力者的權(quán)力過于膨脹，缺少制約機(jī)制，缺乏有效監(jiān)督，存在那些希望通過不正當(dāng)手段獲取不當(dāng)利益的群體，權(quán)利被這些人濫用所致。雖然，有時(shí)候某些腐敗不是因?yàn)闄?quán)力者自身的內(nèi)在腐敗，而是權(quán)力者的權(quán)力被其他腐敗了的權(quán)力所左右或架空，使得該權(quán)力無法正常行使去制約其他權(quán)力的腐敗，無法實(shí)現(xiàn)設(shè)置該權(quán)力的預(yù)期作用，而其他腐敗了的權(quán)力通過控制該權(quán)力者使被控制的權(quán)力也卷入腐敗旋渦，從而形成“權(quán)利腐敗的循環(huán)”。而這一切一切的“權(quán)利腐敗的循環(huán)”，大都應(yīng)歸結(jié)于希望通過不正當(dāng)手段獲取不當(dāng)利益的群體的存在，是他們?yōu)榱双@得不當(dāng)利益，想法去接近權(quán)力使其腐敗從而達(dá)到自身目的，同時(shí)也就形成——腐敗。當(dāng)然，我們也承認(rèn)在不少的腐敗中也不乏那些權(quán)力者因自身原因和貪心而主動(dòng)的腐敗。而且，當(dāng)前的司法隊(duì)伍中確實(shí)存在少數(shù)自身腐敗了的法官，利用審判權(quán)以權(quán)謀私主動(dòng)索賄。然而我們透過表象看實(shí)質(zhì)，在被確認(rèn)明顯的不公正裁判中，絕大多數(shù)都是由于司法權(quán)被其他各種權(quán)力關(guān)系所控制，司法者無法自主地決定案件結(jié)果所致，況且即便是那些少數(shù)自身腐敗了的法官當(dāng)初他們是如何進(jìn)入司法隊(duì)伍的？恐怕也不是司法機(jī)關(guān)所能決定的。所以在很多情況下，所謂的“司法腐敗”，有時(shí)并非真正是司法的腐敗，而是司法的無奈，是司法不獨(dú)立的后果，也可以說，正是因?yàn)樗痉ú华?dú)立才成為很多“司法腐敗”表象的內(nèi)在根源。在司法不獨(dú)立、司法權(quán)被其他各種權(quán)力網(wǎng)所控制的時(shí)候，說“司法腐敗是最大的腐敗”倒是“抬舉”司法機(jī)關(guān)了。當(dāng)司法機(jī)關(guān)在權(quán)力配置上沒有獲得“最后防線”性質(zhì)，并可獨(dú)立行使其權(quán)力的時(shí)候，在責(zé)任承擔(dān)上卻被認(rèn)為其腐敗是 “最大的腐敗”，這對(duì)司法機(jī)關(guān)本身也顯不公平。在此情況下，杜絕“司法腐敗”也決非司法機(jī)關(guān)自身完全做得到的。所以，已有學(xué)者提出“權(quán)力腐敗是最大的腐敗”，權(quán)力在哪里最集中，哪里的腐敗就是最大的腐敗。司法權(quán)設(shè)置的一個(gè)重要目的就是作為“最后防線”去制約那些更容易集中、膨脹的權(quán)力，而這種“最后防線”功能的發(fā)揮是以司法獨(dú)立為前提的。但是在我國(guó)司法權(quán)又是國(guó)家權(quán)力中最弱小的，極易受到其他權(quán)力的制約，當(dāng)司法的獨(dú)立性動(dòng)搖或喪失時(shí)，制約者也就反被制約了，司法權(quán)也就無法擺脫那些更容易集中、膨脹的權(quán)力的控制，使那些更容易集中、膨脹的權(quán)力變得更容易腐敗，而且這種腐敗有時(shí)可通過司法裁判的形式轉(zhuǎn)嫁為 “司法腐敗”。

在我國(guó)，歷史上就沒有強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立的傳統(tǒng)，目前法院獨(dú)立行使審判權(quán)的狀況也不理想，但司法獨(dú)立是現(xiàn)代法制社會(huì)的基本要求，也是國(guó)際社會(huì)評(píng)判法治程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)日趨融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的今天，實(shí)現(xiàn)真正的司法獨(dú)立是我國(guó)體制改革的一項(xiàng)目標(biāo)。雖然實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須立足國(guó)情，循序漸進(jìn)，道路也注定曲折不平，但司法獨(dú)立的大方向是不能動(dòng)搖的，不能再背道而馳。本人并非要推崇西方的“三權(quán)分立”制，我國(guó)的司法權(quán)仍然有必要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和來自人大的監(jiān)督。當(dāng)前司法體制和隊(duì)伍確實(shí)存在一些不容回避的問題，司法機(jī)關(guān)的“內(nèi)功”還不是很過硬，而且我國(guó)現(xiàn)階段的任務(wù)是盡可能將各種力量團(tuán)結(jié)到黨的周圍，以統(tǒng)一的意志和行動(dòng)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綜合國(guó)力搞上去。如果像西方搞“三權(quán)分立”，勢(shì)必導(dǎo)致各種權(quán)力的互相摯肘，其成本就我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況是花不起的。

所以，本人認(rèn)為根據(jù)目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，要防范“司法腐敗”可以利用現(xiàn)代科技和通信技術(shù)，把他們?nèi)诤系綄徟羞^程中，從技術(shù)角度出發(fā)，建立這樣一個(gè)平臺(tái)—— 遠(yuǎn)程審案平臺(tái)即視頻法庭系統(tǒng)，去阻斷司法權(quán)力者與地方權(quán)力者及希望通過不正當(dāng)手段獲取不當(dāng)利益的群體的直接接觸，從而防治“司法腐敗”。這樣的思路或方案，50年前是天方夜談，即使是10年前也是可欲不可求，不僅成本高而且操作性差；而現(xiàn)在（21世紀(jì)），這一思路或方案確是可以實(shí)現(xiàn)，不僅成本低，技術(shù)成熟，操作性強(qiáng)，而且這種技術(shù)在其他領(lǐng)域已經(jīng)得到廣泛應(yīng)用。采用這樣的平臺(tái)審案，不但可以實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的相對(duì)獨(dú)立（相對(duì)地方政權(quán)），而且可以阻斷司法權(quán)力者與行賄群體的直接接觸，提高司法效率，同時(shí)也有利于黨和國(guó)家對(duì)司法權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

二，遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)

（一）什么是視頻法庭系統(tǒng)

我這里所設(shè)想的視頻法庭系統(tǒng)，實(shí)際上是借鑒目前世界上技術(shù)成熟，應(yīng)用范圍已相當(dāng)廣泛的“視頻會(huì)議系統(tǒng)”。那什么是視頻法庭系統(tǒng)？設(shè)想一個(gè)問題：如果有那么一天，黨和政府下決心要采取用阻斷審判人員和當(dāng)事人的庭外接觸和避免審判過程受地方行政權(quán)力的干擾的方式來防治“司法腐敗”，合議庭組成人員將采取隨即抽取，異地審案的方式。那么，各地的法官們將是接到通知，匆匆收拾行囊，花上一大筆錢，在飛機(jī)、火車或汽車上呆上十幾小時(shí)，去審一到兩天的案。換來的只能是高成本，低效率和滿身的疲勞——。

如何快速、高效、經(jīng)濟(jì)地解決，合議庭組成人員隨即抽取，異地審案這一問題？在過去不可能，而現(xiàn)在答案就是——使用視頻法庭系統(tǒng)。只需審案的每個(gè)法庭安裝一套視頻終端，接上電視機(jī)、攝像頭、麥克風(fēng)等附件，再接入相應(yīng)的寬帶網(wǎng)絡(luò)如IP、ISDN、E1/T1等，即可實(shí)現(xiàn)視頻、音頻、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳送，從而做到法官、檢察官、律師、被告、當(dāng)事人天涯共一庭的夢(mèng)想。隨著現(xiàn)代視頻壓縮技術(shù)，尤其是寬帶網(wǎng)絡(luò)的日益完善和發(fā)展，實(shí)時(shí)視頻通訊已成為寬帶網(wǎng)絡(luò)中除電視、數(shù)據(jù)之外的第三大服務(wù)內(nèi)容。

如果有這么一套視頻系統(tǒng)，那么全國(guó)各地的法官只需坐在當(dāng)?shù)氐姆ü賹彴敢曨l室即可審理全國(guó)各地的案件。全國(guó)各地的法庭審理現(xiàn)場(chǎng)也可根據(jù)需要，將審理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)的傳到相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，便于實(shí)時(shí)監(jiān)督。這種不受地域限制、建立在寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的雙向、多點(diǎn)、實(shí)時(shí)的視音頻交互系統(tǒng)就是我所設(shè)想的遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)。

（二）采用遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

1、可以阻斷審判人員與行賄群體及裙帶關(guān)系的直接接觸

現(xiàn)實(shí)生活中人們都生活在親朋好友、利益、權(quán)利等相互混雜的社會(huì)里，法官也不例外。在我國(guó)法制社會(huì)還未健全的國(guó)度里，司法體制和隊(duì)伍確實(shí)存在一些不容回避的問題，司法機(jī)關(guān)的“內(nèi)功”還不是很過硬，法官們難免會(huì)經(jīng)常遇到親情、友情、利益、權(quán)利等與法律發(fā)生沖突的時(shí)候，法官們要從中作出選擇是很難的。而采用視頻法庭系統(tǒng)卻可以阻斷法官與行賄群體及裙帶關(guān)系的直接接觸。該系統(tǒng)里的法官是由國(guó)家統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，按照高要求、高標(biāo)準(zhǔn)選拔出來的，審理個(gè)案的法官是隨機(jī)選擇的，審案是異地遠(yuǎn)程審案。這就從形式和實(shí)質(zhì)上阻斷了審案法官與行賄群體及裙帶關(guān)系的直接接觸，最起碼在時(shí)空上給這種接觸設(shè)置了一道難以逾越的屏障。

2、能夠避免法官在審案過程中過多地受地方行政權(quán)力的干擾

司法權(quán)設(shè)置的一個(gè)重要目的就是作為“最后防線”去制約那些更容易集中、膨脹的權(quán)力，而這種“最后防線”功能的發(fā)揮是以司法獨(dú)立為前提的。但是，在我國(guó)司法權(quán)又是國(guó)家權(quán)力中最弱小的，極易受到其他權(quán)力的制約，而當(dāng)司法的獨(dú)立性動(dòng)搖或喪失時(shí)，那么制約者也就反被制約了，司法權(quán)也就無法擺脫那些更容易集中、膨脹的權(quán)力的控制，使那些更容易集中、膨脹的權(quán)力變得更容易腐敗，而且這種腐敗有時(shí)可通過司法裁判的形式轉(zhuǎn)嫁為“司法腐敗”。而當(dāng)法官手中的權(quán)力被其他腐敗了的權(quán)力所左右或架空時(shí)，司法權(quán)力就變得太弱小了。這些其他腐敗了的更容易集中、膨脹的權(quán)力往往就來自法官們生活工作的地方行政權(quán)力。以我國(guó)現(xiàn)在的體制，要做到司法獨(dú)立避免行政權(quán)力的干擾（特別是地方行政權(quán)力的干擾）任重而道遠(yuǎn)，而采用遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)，則可以做到司法權(quán)相對(duì)于地方行政權(quán)力的獨(dú)立，從而避免法官審案過多地受地方行政權(quán)力的干擾。

3、遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)成本低效率高

要做到阻斷法官與行賄群體及裙帶關(guān)系的直接接觸，避免法官在審案過程中過多地受地方行政權(quán)力的干擾，無論是采取當(dāng)事人將就法官，還是法官將就當(dāng)事人，或者是當(dāng)事人、法官到第三地去參加案件審理，這無疑會(huì)大大增加當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)的成本，而且也是很不現(xiàn)實(shí)的。然而，遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)卻能輕易地做到這一點(diǎn)。在這個(gè)系統(tǒng)中，無論是法官還是當(dāng)事人都可以把在路途上的時(shí)間和精力用在對(duì)案件的研究和審理上，做到即節(jié)省時(shí)間費(fèi)用又提高了效率。

（三）遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)的組成

遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)的設(shè)想是由：全國(guó)法官庫、全國(guó)實(shí)時(shí)視頻法庭和法官審案視頻室（法官異地審案時(shí)用）、全國(guó)各地法院、全國(guó)法官庫管理機(jī)構(gòu)四部分組成。

1、全國(guó)法官庫

在這里全國(guó)法官庫設(shè)想為，由國(guó)家指定（或委托）的全國(guó)法官庫管理機(jī)構(gòu)（如：最高人民法院），依據(jù)法官法和法官的執(zhí)業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍內(nèi)選拔業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)業(yè)道德、辦案經(jīng)驗(yàn)都非常優(yōu)秀的老中青結(jié)合的法官組成；該法官庫的法官由國(guó)家指定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理、組織、調(diào)配。法官審案，不提前介入，由管理機(jī)構(gòu)在開庭前統(tǒng)一隨機(jī)安排。

2、全國(guó)視頻法庭和法官審案視頻室

在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展的今天，人們相互在千里之外“面對(duì)面”的交流已不在是夢(mèng)想。視頻會(huì)議系統(tǒng)就是支持人們遠(yuǎn)距離進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交流、開展協(xié)同工作的成熟的應(yīng)用系統(tǒng)。視頻會(huì)議系統(tǒng)實(shí)時(shí)傳輸視頻與音頻信息，使協(xié)作成員可以遠(yuǎn)距離進(jìn)行直觀、真實(shí)的視音頻交流。另一方面，利用多媒體技術(shù)的支持，視頻會(huì)議系統(tǒng)可以幫助使用者對(duì)工作中各種信息進(jìn)行處理，如共享數(shù)據(jù)、共享應(yīng)用程序等，從而構(gòu)造出一個(gè)多人共享的工作空間。遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)就是基于這樣的一種現(xiàn)代化的審案系統(tǒng)，它不僅可以把不同地點(diǎn)任一法庭實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)景和語音互連起來，同時(shí)也可以向法官、書記員、檢察官、律師、當(dāng)事人等提供分享聽覺和視覺的空間，使法官、書記員、檢察官、律師、當(dāng)事人等有如“面對(duì)面”交談的感覺。目前這種視頻系統(tǒng)的應(yīng)用已經(jīng)越來越廣泛（如：現(xiàn)時(shí)網(wǎng)吧中的QQ聊天，E話通聊天等等），同時(shí)對(duì)其視頻音頻質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享、靈活性以及易用性、可靠性和易管理性的要求也越來越完善和嚴(yán)格。視頻法庭和法官審案視頻室的組成也非常簡(jiǎn)單，它由兩個(gè)平臺(tái)組成：全國(guó)法官庫管理機(jī)構(gòu)服務(wù)器平臺(tái)和全國(guó)實(shí)時(shí)視頻法庭和法官審案視頻室（法官異地審案時(shí)用）客戶端平臺(tái)。

（1）、全國(guó)法官庫管理機(jī)構(gòu)服務(wù)器平臺(tái)

服務(wù)器平臺(tái)根據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)模和需求不同，可部署一臺(tái)或多臺(tái)服務(wù)器來承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)的視頻法庭和法官審案視頻室的服務(wù)端應(yīng)用。視頻法庭和法官審案視頻室服務(wù)器的系統(tǒng)根據(jù)需求配置。

（2）、全國(guó)實(shí)時(shí)視頻法庭和法官審案視頻室（法官異地審案時(shí)用）客戶端平臺(tái)

客戶端平臺(tái)，各地法院視頻法庭和法官審案視頻室（可先在中級(jí)法院和高級(jí)法院）可運(yùn)行IE等瀏覽器工具以WEB的方式訪問視頻法庭服務(wù)器來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻審理案件，并可自動(dòng)下載程序插件、自動(dòng)辨識(shí)并升級(jí)版本。全國(guó)各地基層法院，中院，高院的視頻法庭和法官審案視頻室作為客戶端配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)施：攝象頭、揚(yáng)聲器，傳聲器和顯示器等。

（3）、全國(guó)各地法院

目前全國(guó)各地的基層法院、中院、高院等仍然保留現(xiàn)狀，他們負(fù)責(zé)除審理案件外的，對(duì)當(dāng)?shù)兀垂茌牭兀┑拿袷隆⑿淌隆⒔?jīng)濟(jì)等案進(jìn)行立案、必要的證據(jù)調(diào)取、開庭前的準(zhǔn)備、維持法庭次序等基礎(chǔ)工作。其管理模式和經(jīng)費(fèi)開支來源均可以保留現(xiàn)狀。

（4）、全國(guó)法官庫管理機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)非常超脫的機(jī)構(gòu)，可以是只對(duì)全國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)—人大負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)法官庫中的法官進(jìn)行管理（如：人事、工資待遇等），而全國(guó)法官庫中的法官也只對(duì)全國(guó)法官庫管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

（四）遠(yuǎn)程審案平臺(tái)—視頻法庭系統(tǒng)的應(yīng)用

我們?cè)O(shè)想這樣一個(gè)件案。在甲地發(fā)生一起刑事案件，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)迅速立案進(jìn)行偵查，律師也依法提前介入；由于該案在當(dāng)?shù)厣婕懊婧軓V，在偵查過程中出現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐男姓?quán)力的干預(yù)和一些行賄受賄和不公正的現(xiàn)象，該案經(jīng)立案?jìng)刹椤彶槠鹪V到了法院，當(dāng)?shù)胤ㄔ航?jīng)過初步審查后將案件資料通過視頻法庭系統(tǒng)傳輸?shù)椒ü賻旃芾頇C(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)經(jīng)過復(fù)審后，確定開庭時(shí)間通知當(dāng)?shù)胤ㄔ翰⒂陂_庭前一天從法官庫中隨機(jī)抽取了乙地法官-

1、丙地法官-

2、丁地法官-3三名法官組成合議庭，并指定1為審判長(zhǎng)，2、3為審判員；到開庭當(dāng)天，該案書記員、公訴人、辯護(hù)律師按時(shí)到達(dá)當(dāng)?shù)氐囊曨l法庭，被告也被法警帶到了當(dāng)?shù)匾曨l法庭；法官1、2、3也按時(shí)到達(dá)乙地、丙地和丁地的法官視頻室，書記員打開視頻法庭系統(tǒng)，法庭的正上方寬大的顯示器上法官1、2、3端坐在上；與此同時(shí)，在乙地、丙地、丁地三地的法官視頻室里，顯示器上出現(xiàn)甲地視頻法庭的現(xiàn)場(chǎng)畫面。書記員宣布開庭，一切都象真實(shí)的法庭，公訴人宣讀起訴書，被告陳述，公訴人舉證，被告辯護(hù)人質(zhì)證-——，這一切的一切不僅有書記員的記錄，同時(shí)還有視頻法庭系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)錄音錄象；辯論結(jié)束，雙方作最后的陳述，審判長(zhǎng)宣布休庭，審判長(zhǎng)打開合議系統(tǒng)法官 1、2、3和書記員開始對(duì)本案合議，最后宣判或定期宣判。這一切都顯得非常的真實(shí)和公正，公訴人依法指控，用事實(shí)證據(jù)說話，辯護(hù)人依法辯護(hù)維護(hù)被告的合法權(quán)益。

再設(shè)想，在甲地有一民事糾紛，原告方為弱勢(shì)群體，原告方因?yàn)楸磺謾?quán)而將被告方告上法庭，甲地法院在將案件材料通過視頻法庭系統(tǒng)傳給法官庫管理機(jī)構(gòu)后，法官庫管理機(jī)構(gòu)確定開庭時(shí)間，在開庭前利用系統(tǒng)隨機(jī)選擇了乙、丙、丁三地的法官組成合議庭。到了開庭日原告、被告雙方及其代理人按時(shí)來到當(dāng)?shù)胤ㄔ阂曨l法庭，乙、丙、丁三地法官也按時(shí)來到當(dāng)?shù)氐姆ü賹彴敢曨l室，一切都顯得那么的自然，書記員宣布開庭，原、被告雙方在審判法官的主持下，依次陳述、舉證、質(zhì)證和辯論，無論你是強(qiáng)勢(shì)還是弱勢(shì)，無論你在當(dāng)?shù)赜卸啻蟮年P(guān)系網(wǎng)一切都無法施展，雙方都在平等的條件下論辯，法官都表現(xiàn)的非常的超脫。

上述情景，在視頻法庭系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)將是非常的自然。前面已述，司法權(quán)設(shè)置的一個(gè)重要目的就是作為“最后防線”去制約那些容易集中、膨脹的權(quán)力，視頻法庭系統(tǒng)使其變得非常的自然。而這種“最后防線”功能的發(fā)揮將使我國(guó)的防治腐敗的斗爭(zhēng)走向良性循環(huán)，百姓的合法權(quán)益將得到更好的保護(hù)，社會(huì)將顯得更加的公平和公正，腐敗行為將受到有效遏止。

三、司法腐敗的綜合防治

司法腐敗的防治是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，無論是從制度上、體制上還是從技術(shù)上都不能將其孤立起來，而應(yīng)將他們結(jié)合起來，發(fā)揮他們各自的長(zhǎng)處，在現(xiàn)實(shí)的司法腐敗防治中結(jié)合實(shí)際共同并舉，方可達(dá)到良好的防治司法腐敗的效果。另外我們的司法系統(tǒng)還應(yīng)該加強(qiáng)自身“內(nèi)功”的提煉，完善內(nèi)部監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度、改革現(xiàn)有體制中不合理的制度、加強(qiáng)外部監(jiān)督、擺脫外界金權(quán)控制、加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)。

1.健全司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制改革不合理的制度

在司法系統(tǒng)內(nèi)部，除嚴(yán)格執(zhí)行訴訟法中有關(guān)審判監(jiān)督程序和法院、檢察院組織法、法官法、檢察官法、相關(guān)法律法規(guī)對(duì)司法人員的職責(zé)和禁止性規(guī)定（如法官法第 30條中列出的13種禁止性行為）以及刑法中有關(guān)針對(duì)司法犯罪行為的規(guī)定外，我認(rèn)為還應(yīng)逐步制訂并保證實(shí)行一些具體的監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，如錯(cuò)案追究的具體細(xì)則、定期法官錯(cuò)案公示制度等等。取消審前先向上級(jí)法院請(qǐng)示的“先定后判”的作法和司法機(jī)關(guān)審理涉及本地的案件須先經(jīng)黨政機(jī)關(guān)同意等違反法治原則的作法。進(jìn)一步完善辦案人員與當(dāng)事人的隔離制（辦案人員不得一人單獨(dú)與當(dāng)事人接觸，或在另一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下，與一方當(dāng)事人接觸）、改革現(xiàn)行陪審制，建立專家陪審制，實(shí)行違法審判責(zé)任追究等。

2.加強(qiáng)外部監(jiān)督

防治腐敗，監(jiān)督手段特別是外部監(jiān)督非常重要，在最高法院設(shè)立法官懲戒委員會(huì)；制定法官道德法；設(shè)立辦案人員違法投訴中心、舉報(bào)中心；設(shè)立案件質(zhì)量評(píng)查制；聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員；設(shè)立廉政執(zhí)法監(jiān)督咨詢委員會(huì)；實(shí)行院長(zhǎng)接待日；重點(diǎn)崗位人員輪換制；宏揚(yáng)和發(fā)展媒體輿論對(duì)司法的監(jiān)督等等。

上述這些制度與措施包括本文論述的視頻法庭系統(tǒng)的推行，對(duì)于防腐倡廉，促進(jìn)司法公正，可以起一定作用。但是關(guān)鍵在實(shí)行，不要虛設(shè)。制度的合理性、合法性、可行性以及利弊，都只能在實(shí)踐中才得到檢驗(yàn)。

3.擺脫外界金權(quán)控制

司法不公、司法腐敗除了司法體制上的原因外，司法機(jī)關(guān)與司法人員受制于外來的權(quán)力與金錢的控制、影響也是一個(gè)重要原因。我們可以要求司法人員在金、權(quán)面前 “威武不屈，貧賤不移”，但道德的要求不能代替物質(zhì)的抗力。現(xiàn)行體制中，司法機(jī)關(guān)的財(cái)政開支，仰仗于政府的錢袋，就難以抵制行政權(quán)的干擾。司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)短缺，司法人員的待遇菲薄，就不能不受“利益驅(qū)動(dòng)”去自行“創(chuàng)收”，以致賣法換錢，腐敗由之叢生。救治之道，在于給司法機(jī)關(guān)“進(jìn)補(bǔ)”：一是改變司法經(jīng)費(fèi)依附行政機(jī)關(guān)的體制，實(shí)行司法經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政單列；一是較大幅度增加司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和法官、檢察官薪金，使司法機(jī)關(guān)不要靠“創(chuàng)收”來彌補(bǔ)開支，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的“硬件”建設(shè)；使司法人員不必羨慕社會(huì)上的“大款”，而能在社會(huì)地位與生活待遇和職業(yè)保障上“養(yǎng)尊處優(yōu)”，提高其對(duì)職業(yè)的珍惜感、榮譽(yù)感與敬業(yè)精神。與此相適應(yīng)，要大大提高司法機(jī)關(guān)與司法人員特別是法官和檢察官的權(quán)威地位，排除外來權(quán)力（政治權(quán)力以及金錢權(quán)力等等）的干擾。法院和法官、檢察院和檢察官既掌握國(guó)家與社會(huì)各種糾紛的最終裁判權(quán)和司法檢察權(quán)，又是社會(huì)公正、公道的最后一道防線，理應(yīng)享有令人敬服的權(quán)威和信譽(yù)。這有賴于法院和法官、檢察院和檢察官的自律與自重，也要求國(guó)家與社會(huì)的理解和支持。

4.加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)

司法機(jī)關(guān)的權(quán)威與司法公正，直接有賴于司法人員的素質(zhì)。所以，應(yīng)該加強(qiáng)司法隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)法官、檢察官的選拔應(yīng)嚴(yán)格按照法官法和檢察官法的要求來辦，確實(shí)做到高標(biāo)準(zhǔn)，高要求；進(jìn)一步完善司法人員的繼續(xù)教育制度；此外還應(yīng)注意后續(xù)人才的培養(yǎng)，如在高校法學(xué)教育中就注重素質(zhì)教育，不但要著重法律專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，而且要注意對(duì)未來的法官、檢察官，還有律師的司法道德品質(zhì)、政治操守培養(yǎng)與教育。

綜上所述，司法腐敗的問題一天不解決，反腐敗就是一句空話。司法腐敗不僅侵犯了普通公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重危害黨和國(guó)家的形象，而且更加影響法院、檢察院和法官、檢察官的公眾形象。我們必須詳細(xì)的探究司法腐敗的形成機(jī)制，并且找出防治司法腐敗的理論指導(dǎo)，從而解決我國(guó)司法腐敗問題。參考文獻(xiàn)：

[1]賀志明。司法腐敗的本質(zhì)及其成因[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007.（11）。[2]賀志明。建設(shè)法官道德實(shí)現(xiàn)司法公正[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2007，（06）。[3]羅旭。論司法腐敗的道德成因與法律人職業(yè)倫理教育[J].經(jīng)濟(jì)師，2008，（06）。[4]參見賀衛(wèi)方:《司法:走向清廉之路》 法學(xué)家,1998,(1).[5]郭道暉:《實(shí)行司法獨(dú)立與遏制司法腐敗》法律科學(xué),1999(1).[6]張衛(wèi)平：《司法腐敗：我們?nèi)绾蚊鎸?duì)？》《法學(xué)家茶座》2009年6月 [7]何家弘：《司法腐敗：我們?nèi)绾畏婪叮俊贰斗▽W(xué)家茶座》2009年6月 [8]付子堂：《法理學(xué)初階》2009年6月第3版 [9]周作斌、史渭華：《司法腐敗的成因及防治對(duì)策》社會(huì)學(xué)論文典藏庫

第三篇：治理司法腐敗是反腐敗重中之重

讓腐敗遠(yuǎn)離我們身邊

一、治理司法腐敗是反腐敗重中之重

任何社會(huì)，司法是保障社會(huì)正義最重要、也是最后一道防線，司法關(guān)乎人民的財(cái)產(chǎn)與生命，任何形式的腐敗只要被查處，最終都將受到司法懲罰，一旦司法失守，社會(huì)公正和正義就會(huì)蕩然無存；司法也是日常社會(huì)生活，不同社會(huì)角色之間互動(dòng)的中間或者緩沖地帶。對(duì)執(zhí)政者來說，司法更是社會(huì)和政治秩序的根本。法就是秩序，對(duì)任何統(tǒng)治者來說，對(duì)司法的信任是一個(gè)社會(huì)的最基本面，也是最后一根“稻草”。道理很簡(jiǎn)單，一旦社會(huì)失去對(duì)司法的信任，懷疑司法，這個(gè)社會(huì)就必然出現(xiàn)形式多樣暴力和腐敗橫行的局面，所以司法腐敗是社會(huì)亂源，一個(gè)社會(huì)腐敗，首先是因?yàn)樗痉ǜ瘮。痉ǜ瘮”绕渌瘮〗o社會(huì)帶來的影響更惡劣。司法腐敗最根本的表現(xiàn)是置法律法理、公平正義、社會(huì)道德、天理良心于不顧，把權(quán)利和金錢做為判斷是非的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在每每遇到和權(quán)利、金錢相牽連的案件時(shí)，不加思索地將法律的天平向權(quán)利和金錢一方傾斜。司法就象一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，它會(huì)引導(dǎo)著社會(huì)風(fēng)氣向好的或壞的方向發(fā)展。健康的司法是懲惡揚(yáng)善，引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣向好的方向發(fā)展；腐敗司法結(jié)果是懲善揚(yáng)惡，它將引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣向壞的方向發(fā)展。司法腐敗是導(dǎo)致社會(huì)道德墮落，社會(huì)風(fēng)氣惡化的最根本、最直接的原因之一。司法腐敗使得的社會(huì)正義無處伸張，人們有仇無處報(bào)，有冤無處伸。讓人們對(duì)社會(huì)的感覺是一片黑暗。在司法腐敗的背景下，個(gè)人極端暴力犯罪層出不窮。正因?yàn)槿绱耍魏我粋€(gè)法治社會(huì)都會(huì)動(dòng)用一切可以動(dòng)員的力量，不惜成本來保障司法的公正和司法的尊嚴(yán)，只要司法公正，社會(huì)上各種腐敗和犯罪將無處藏身。

司法腐敗根源在于缺少?gòu)?qiáng)有力監(jiān)督懲罰機(jī)制，這樣必然產(chǎn)生各種腐敗的現(xiàn)象，即使腐敗分子最終被繩之以法也給社會(huì)造成極壞的影響。公檢法等權(quán)力部門一部分人之所以敢不依法行事，辦關(guān)系案、人情案、收受賄賂、以權(quán)謀私，他們?yōu)槭裁锤颐髂繌埬懸诲e(cuò)再錯(cuò)？我想主要因?yàn)闄?quán)力部門沒有一套行之有效對(duì)權(quán)力實(shí)施人員的監(jiān)督機(jī)制和懲罰措施，錯(cuò)判對(duì)他們沒什么影響，或者即使承認(rèn)是錯(cuò)判也可堂而皇之找個(gè)理由解釋一下，又不會(huì)扣工資，又不會(huì)處分，利益上沒損失，反正是鐵飯碗，干好干壞沒多大區(qū)別（這要是在企業(yè)設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)品出現(xiàn)問題給企業(yè)帶來損失，企業(yè)會(huì)追究設(shè)計(jì)者責(zé)任，扣除工資，嚴(yán)重的將會(huì)被開除）。由于存在這種現(xiàn)狀，所以眼下在中國(guó)打官司或者犯著什么事到了權(quán)力部門處理時(shí)首先就是要找人，還要找到關(guān)鍵的人，如果雙方都去找人，就要看哪一方找的官大（你若不信你去問一問你周邊人），如果要找不到相關(guān)的人，那只能聽天由命，如果要遇到秉公執(zhí)法的，那你就走運(yùn)，這樣很多現(xiàn)實(shí)中無法解決的事，想到執(zhí)法機(jī)關(guān)依法公正裁決，最后大都變成是找人、托關(guān)系競(jìng)賽，最終演變成以權(quán)謀私腐敗的寄生地。所以將公檢法等權(quán)力部門管理好，腐敗將遠(yuǎn)離我們身邊。

我們中央領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到反腐是當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)楦瘮∫呀?jīng)成為導(dǎo)致社會(huì)不滿的一個(gè)主要因素，在電視和新聞上幾乎天天講，要反腐倡廉，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，使我們的社會(huì)變得更和諧，中央對(duì)反腐倡廉是堅(jiān)決支持的，我覺得關(guān)鍵還是底層很多執(zhí)行部門缺少行之有效的具體執(zhí)行措施，制定一套完善的行之有效對(duì)各級(jí)權(quán)力實(shí)施人員的監(jiān)督機(jī)制和懲罰措施是反腐倡廉成功與否的根本。從我身上發(fā)生的事情，我的感受很深，打了十多年官司，對(duì)法院等一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理和執(zhí)行措施有些了解，我們的很多底層執(zhí)法人員本質(zhì)上都是好的，素質(zhì)也是很高的，都不愿意去做違背法律和良心的事，但就是缺少一套完善的監(jiān)督機(jī)制、懲罰和獎(jiǎng)賞措施被一些人鉆了空子，把本來很容易解決的糾紛變得復(fù)雜化，給社會(huì)造成很壞影響。

二、治理腐敗要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制和懲罰措施

時(shí)下老百姓對(duì)腐敗痛恨不已，有的人片面認(rèn)為主要是缺少民主體制，其實(shí)腐敗存在于任何社會(huì)體制，有的認(rèn)為主要缺少監(jiān)督，又沒有具體實(shí)施措施。能否讓形形色色的腐敗遠(yuǎn)離我們，做到防患于未然，我認(rèn)為僅僅對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考試、提高素質(zhì)（其實(shí)他們素質(zhì)都很高）是不夠的，關(guān)鍵是要制定一整套行之有效對(duì)各級(jí)權(quán)力實(shí)施人員的監(jiān)督機(jī)制和懲罰措施，必須要在防和制兩方面都要做足文章，并將這些措施盡量實(shí)現(xiàn)信息化管理，盡量減少人為因素影響，以下是我的一些建議措施：

1、引入淘汰機(jī)制

引入淘汰機(jī)制徹底打破鐵飯碗，每年淘汰5%左右的不適合人員，從外面再吸收一批新鮮血液。（現(xiàn)假設(shè)淘汰5%）執(zhí)法部門每年要淘汰一批道德敗壞的、以權(quán)謀私的、明顯錯(cuò)判誤判的、業(yè)務(wù)能力最差的，從外面再吸收一批新鮮血液充實(shí)進(jìn)來，這樣長(zhǎng)期逐步下去我們的執(zhí)法部門將會(huì)擁有大量的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的秉公執(zhí)法人員，執(zhí)法部門根本不用擔(dān)心找不到合適的優(yōu)秀人員，每年都有大批把頭都能擠破想進(jìn)入的人員。

現(xiàn)實(shí)情況是沒有采取淘汰機(jī)制的鐵飯碗，讓一些本來有積極向上的人逐漸被磨練成得過且過的人，很多人工作效率非常低、業(yè)務(wù)素質(zhì)能力差，有的意志力比較差的甚至就會(huì)墮落，即使做出道德敗壞、以權(quán)謀私的事，只要不要犯重大失誤即使被發(fā)現(xiàn)因?yàn)橛需F飯碗而不用擔(dān)心。只有每年淘汰一些的不適合人員這樣才能讓每個(gè)人員都有緊迫感、危機(jī)感，必須努力學(xué)習(xí)充實(shí)自己，必須秉公執(zhí)法使自己業(yè)務(wù)水平不斷提高，這樣才不會(huì)被淘汰。對(duì)于淘汰人員實(shí)行信息全國(guó)、全省聯(lián)網(wǎng)，要讓他知道是為何被淘汰的，讓他心服口服，更要讓因道德敗壞的、以權(quán)謀私人員永遠(yuǎn)不能從事此職業(yè)，造成嚴(yán)重影響的甚至要繩之以法。對(duì)執(zhí)法人員犯法要有比普通人有更大的懲罰措施，只有這樣才能對(duì)一些試圖圖謀不軌的人在做壞事之前要認(rèn)真考慮是否風(fēng)險(xiǎn)太大？是否值得？

2、實(shí)行績(jī)效考核制度

將工資分成基本工資、績(jī)效工資、年終獎(jiǎng)幾部分，每月發(fā)基本工資、績(jī)效工資，要徹底打破干好干壞，干多干少一個(gè)樣，要讓工作比較出色的人員得到較多利益。

實(shí)行信息化管理可以很輕松知道每個(gè)執(zhí)法人員接了多少案件，每件案件做到什么程度，案件是否正常審理，是否延期，延期是否辦理正常手續(xù)，還存在什么問題等，計(jì)算機(jī)根據(jù)復(fù)雜案件、典型案件、普通案件等綜合因素每個(gè)人打工作績(jī)效分，作為績(jī)效工資分發(fā)依據(jù)，一年累計(jì)的工作績(jī)效分作為年終獎(jiǎng)分發(fā)依據(jù)，工作績(jī)效分也是提拔干部任用的參考。目前狀況一些執(zhí)法人員的辦事效率太低。通過計(jì)算機(jī)就可以很容易統(tǒng)計(jì)出來，干多干少（處理案件多少），干好干壞（處理案件滿意度，是否有爭(zhēng)議，是否有上訪）。

3、實(shí)行回訪制度

采用電話回訪、短信回訪、人員回訪相結(jié)合 實(shí)行回訪制度對(duì)于預(yù)防腐敗有很大威懾和監(jiān)督作用。

案件結(jié)束后，可以采用電話回訪、短信回訪、人員回訪相結(jié)合對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行信息回訪；

1）對(duì)案件審理判決的滿意度（滿意、一般、不滿意）調(diào)查。只要執(zhí)法人員對(duì)案件雙方人員有理有據(jù)的解釋引導(dǎo)，依照法律判決，一般最終都會(huì)接受。在我的案子里07第二次上訴后判不離，法官依法解釋有理我也滿意，上訪高院雖然沒給我解決問題，但我也心服口服，對(duì)其它幾次法院判決我都不滿意。

2）案件判決后，對(duì)案件審理法官廉政表現(xiàn)（滿意、一般、不滿意）調(diào)查。法官人品能力調(diào)查包括法官是否受賄、當(dāng)事人是否找人托管系調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查搞得好會(huì)大大減少腐敗，是對(duì)心存僥幸的人極大震懾，你想如果收了賄賂肯定怕事后哪天被人揭發(fā)，即使是別的領(lǐng)導(dǎo)打的招呼也怕那一天被人揭發(fā)。

這方式我們這里一個(gè)駕校里在用，駕校對(duì)畢業(yè)的學(xué)員進(jìn)行短信回訪，其中不滿意是針對(duì)教練收受學(xué)員賄賂，如果一個(gè)教練一年當(dāng)中被學(xué)員打了兩個(gè)不滿意，教練的年終獎(jiǎng)將全扣，如果超過三個(gè)不滿意將被開除，這個(gè)駕校風(fēng)氣一直很好，想進(jìn)入學(xué)駕駛的人太多很難報(bào)上名，其它駕校風(fēng)氣差，一般不送上幾百元禮是不行的，我想你周圍也有很多這種現(xiàn)象。所有必須有揭發(fā)腐敗行為靈活的通道機(jī)制。

4、真正讓信訪工作發(fā)揮實(shí)效，實(shí)行異地公開聯(lián)審制，建立網(wǎng)絡(luò)透明監(jiān)督機(jī)制

很多信訪案件，不管是嚴(yán)冬和酷暑信訪者之所以不提辛苦堅(jiān)持信訪，起早去排隊(duì)信訪（你不信？事實(shí)就是這樣，我建議信訪部門最好安裝一套類似銀行的排隊(duì)機(jī)），因?yàn)樗麄兘^大部分身正不怕影子歪，一般都是有問題的，實(shí)行公開聯(lián)審制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公開監(jiān)督這樣案件，主審他就會(huì)好好考慮不敢亂來。現(xiàn)實(shí)情況是很多案件即使明明是錯(cuò)判也不會(huì)糾正，因?yàn)檫@里面同一個(gè)地方司法部門大都熟悉、是同事、上下級(jí)關(guān)系，不可避免官官相護(hù)；另外如果錯(cuò)判達(dá)到了糾正就等于承認(rèn)司法部門或某個(gè)司法人員的過失，影響到相關(guān)人員的利益，所以在這種背景下信訪有實(shí)效嗎？所以很多上訪人在這里被一些接訪人員玩弄于法律法規(guī)變通和解釋之中，同樣的行為，下可以是行政拘留處罰，上可以是無期徒刑直至殺頭。中國(guó)出現(xiàn)這么多腐敗，就是因?yàn)槭裁捶伞⑹裁凑鲁潭伎梢皂б獾慕忉尅㈨б獾淖兺ǎ煞ㄒ?guī)變成了彈簧。實(shí)行信息化管理，對(duì)于一些復(fù)雜的、久拖不決的、特別是信訪要求重審案件全部進(jìn)行信息公開，這些案件一般社會(huì)影響壞，實(shí)事求是將案件主要情況公開在網(wǎng)絡(luò)上，建立網(wǎng)絡(luò)透明監(jiān)督機(jī)制，將案件分類，全國(guó)或全省建立相關(guān)法律專家?guī)欤S機(jī)抽取異地的相關(guān)法律專家發(fā)表裁決意見，進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于錯(cuò)判的案件要查明原因堅(jiān)決糾正，如果不糾正就會(huì)縱容腐敗。真正讓信訪工作發(fā)揮實(shí)效，反過來就是對(duì)司法部門一個(gè)很好的監(jiān)督，所以一定要重視信訪工作。實(shí)行異地公開聯(lián)審，避免在同一個(gè)單位，由于案件是同單位的同事審理的，而不好發(fā)表不同意見得罪于他，現(xiàn)實(shí)情況一般是進(jìn)行包庇，以致很多信訪要求不了了之，只是走個(gè)形式過場(chǎng)。很多信訪案件開始只是一個(gè)小案，就是因?yàn)樗痉C(jī)關(guān)處理不公，最后矛盾激化變成疑難案件，到處上訪，有的堅(jiān)持很多年上訪，實(shí)在給社會(huì)造成很懷影響，所以司法機(jī)關(guān)不能只抓大案要案，不抓小案，其實(shí)大要案都是從小變大的，這和一個(gè)人生病一樣，小病不治變大病就不好治了。

5、建立案件辦理負(fù)責(zé)制

建立案件辦理負(fù)責(zé)制，將案件由專人審理負(fù)責(zé)，在案件審理過程中本單位領(lǐng)導(dǎo)、外單位領(lǐng)導(dǎo)、或案件其它人打招呼、說人情一律不予理會(huì)，必須要有相關(guān)人署名的書面材料說明理由，并將這些材料記錄在冊(cè)，以供以后查閱。這樣案件辦理人就可以專心辦案，不必理會(huì)其它外界干擾，如果案件辦理完出現(xiàn)問題，就很容易追查責(zé)任，對(duì)打擊辦關(guān)系案、人情案等腐敗行為起到很大作用。

6、實(shí)行上、下級(jí)之間相互打分制

每個(gè)季度和年終實(shí)行實(shí)行上、下級(jí)之間相互打分制，下級(jí)對(duì)上級(jí)分別在工作能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、廉政狀況等進(jìn)行無記名打分，上級(jí)對(duì)下級(jí)分別在工作能力、敬業(yè)精神、廉政表現(xiàn)等進(jìn)行打分，分別作為季度獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)發(fā)放依據(jù)，也作為績(jī)效分計(jì)算，這樣全年的總績(jī)效分最低的領(lǐng)導(dǎo)和部分職工將被淘汰。

實(shí)行打分制使領(lǐng)導(dǎo)和職工相互監(jiān)督，這樣領(lǐng)導(dǎo)就不敢輕易為私利為某個(gè)案件對(duì)下面打招呼，辦案人員也是如此。這樣對(duì)選拔優(yōu)秀人才有很大好處。現(xiàn)在有很多好企業(yè)都實(shí)行了打分制。

7、立重罰規(guī)定懲處司法犯罪

本來司法人員知法犯法就應(yīng)該罪加一等。只有對(duì)司法犯罪有嚴(yán)厲的刑罰，司法官員才能望而生畏，不敢貪污腐敗，做到公正廉潔。

8、司法機(jī)關(guān)要在人大領(lǐng)導(dǎo)下真正獨(dú)立

司法部門工作不受地方任何部門干涉，司法部門的一把手由人大任免的有業(yè)績(jī)、作風(fēng)正派、有領(lǐng)導(dǎo)才能的司法專家。其他內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行績(jī)效分評(píng)比、民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任職試用期等制度。加強(qiáng)人事管理和監(jiān)督方面的制度建設(shè)，逐步形成相互配套、約束有力的干部考核評(píng)價(jià)體系和干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制。

9、司法官員任職前、后要公開財(cái)產(chǎn)，公開家庭成員情況

司法官員（應(yīng)該是所有公務(wù)員包括所有的國(guó)有企業(yè)的管理人員）任職前、后要公開財(cái)產(chǎn)，公開家庭成員情況。

10、建立激勵(lì)人民群眾舉報(bào)機(jī)制

1）按貪污受賄官員被查處金額的百分比（假設(shè)百份之五十）獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人 按貪污受賄官員被查處金額的百分比（百份之五十）獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人，[也許有人說獎(jiǎng)勵(lì)太多，我認(rèn)其實(shí)不多，如果沒舉報(bào)人的舉報(bào)，大部分貪官污吏是很難被發(fā)現(xiàn)的，且舉報(bào)人是擔(dān)著被打擊報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)的]，另外，做好保護(hù)反映真實(shí)情況的舉報(bào)人工作，對(duì)保護(hù)舉報(bào)人不當(dāng)?shù)乃痉ㄈ藛T要從嚴(yán)懲處，還要規(guī)定接受舉報(bào)的司法機(jī)關(guān)應(yīng)直接去查處，不能當(dāng)中轉(zhuǎn)站，轉(zhuǎn)到當(dāng)?shù)厝ゲ樘帲D(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去往往又轉(zhuǎn)回到被舉報(bào)人手里去了，接受舉報(bào)的司法機(jī)關(guān)一定決不能犯官僚主義，當(dāng)然如何細(xì)化執(zhí)行要制定一系列措施規(guī)定，搞得不好也會(huì)冤枉一個(gè)好人，避免犯文革時(shí)冒進(jìn)錯(cuò)誤。

2）自首及配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查的行賄人要免于處罰，并給予適當(dāng)狀勵(lì)。對(duì)自首的行賄人及配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查的行賄人要免于處罰，按一般的舉報(bào)人對(duì)待并給予適當(dāng)狀勵(lì)。對(duì)不配合司法機(jī)關(guān)調(diào)查的行賄人要與受賄人同罪對(duì)待。此舉是解決行賄受賄問題的最有力措施。最了解受賄人就是行賄人！現(xiàn)在對(duì)行賄人的處罰比受賄人還嚴(yán)厲，簡(jiǎn)直就是逼著他們結(jié)盟！行賄人舉報(bào)若無罪，受賄人就會(huì)自危，怕行賄人過河拆橋而不敢受賄，行賄人也就無處行賄了，行賄受賄被斬?cái)嘁唤牵匈V受賄問題也就很好解決了，50%的腐敗不攻自破。

三、反腐敗關(guān)鍵看決心

由上所述反腐敗是有很多辦法的，關(guān)鍵看決心和基層落實(shí)，有的措施可以立即實(shí)行，我想只要有中央強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，有人民群眾的積極參與，有正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，大家都來想一些好的點(diǎn)子來反腐敗，就會(huì)形成更多、更成熟、更有力的反腐敗措施，鏟除腐敗生存的土壤。以上一些措施是我十幾年打官司親身經(jīng)歷有感而發(fā)，逐漸完善一套專門針對(duì)司法部門監(jiān)督和管理機(jī)制不是難事，而且不需投資多少，我們要真正讓監(jiān)督和被監(jiān)督成為自覺習(xí)慣，成為一種民主機(jī)制！別忘了反腐敗重點(diǎn)在于治理司法腐敗，任何形式的腐敗最終都要在司法部門處罰，司法公正至關(guān)重要，司法若是腐敗了，搞出錯(cuò)案冤案，社會(huì)影響更壞，如何更好制定一套行之有效監(jiān)督和管理我們的執(zhí)法部門是當(dāng)務(wù)之急，如果司法腐敗被治理好，我敢說執(zhí)法部門將會(huì)涌現(xiàn)出無數(shù)個(gè)鐵面無私的包青天，不發(fā)分子將會(huì)戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，無處藏身，形形色色的腐敗就會(huì)遠(yuǎn)離我們，社會(huì)風(fēng)氣將會(huì)大大好轉(zhuǎn)，社會(huì)將會(huì)變得更加和諧，同樣一些好的監(jiān)督機(jī)制也可應(yīng)用在國(guó)家相關(guān)機(jī)關(guān)部門，果真如此的話我們國(guó)家想不發(fā)展和壯大都難。

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第四篇：司法腐敗

2006-11-30

關(guān)于司法腐敗現(xiàn)象透視及對(duì)策

——武漢市漢南區(qū)地方人大研究會(huì)會(huì)長(zhǎng) 吳大新

一些司法部門和司法人員中確實(shí)存在著司法不公、司法腐敗問題。它是怎樣產(chǎn)生的？如何加以治理?筆者談點(diǎn)一孔之見。

司法腐敗作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，它的產(chǎn)生既有社會(huì)歷史根源和思想根源，也有現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)因素和體制因素。具體地講：

一、司法權(quán)力本質(zhì)上不屬于社會(huì)資源的范疇，但它可能成為一種用來交換的社會(huì)資源。司法權(quán)力又稱為國(guó)家最后的權(quán)力，這種權(quán)力具有權(quán)威性、排它性、強(qiáng)制性，其設(shè)置的本意是用于管理國(guó)家和社會(huì)，本質(zhì)上是為公眾服務(wù)的，不屬于社會(huì)資源的范疇。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的等價(jià)交換原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、效益原則等滲透到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)司法權(quán)力主體的思想觀念也構(gòu)成了巨大的沖擊。部分人先富起來，這對(duì)某些國(guó)家司法機(jī)關(guān)公職人員產(chǎn)生了極大的誘惑力，于是，少數(shù)司法權(quán)力主體便將人民賦予的司法權(quán)力作為商品交換的資本，直接或間接地利用司法權(quán)力謀取私利和小團(tuán)體利益。這種情況下，司法權(quán)力就異化為可以交換的社會(huì)資源，司法權(quán)力主體由執(zhí)法者異化為賣法賣權(quán)，進(jìn)行權(quán)錢、權(quán)色交易的經(jīng)營(yíng)者。

二、司法權(quán)力“人命關(guān)天”，存在著強(qiáng)勁的買方市場(chǎng)和便捷的交換渠道。司法權(quán)力的運(yùn)用直接關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，權(quán)力主體有權(quán)以國(guó)家的名義，剝奪犯罪嫌疑人、被告人的生命權(quán)、人身自由權(quán)，也可以調(diào)整當(dāng)事人之間的人身和財(cái)產(chǎn)等民事法律關(guān)系。可謂“翻手為云，覆手為雨”。因此，當(dāng)事人出于自身利害關(guān)系的需要，總是希望司法人員作出有利于自己的裁決。為了達(dá)到這一目的，不少當(dāng)事人通過各種渠道和關(guān)系，直接或間接拉攏和腐蝕司法人員，于是部分意志不堅(jiān)定的司法人員抵擋不住金、錢、美色等誘惑而貪贓枉法、徇私舞弊，也有極少數(shù)司法人員主動(dòng)索賄、賣權(quán)賣法。

三、．司法權(quán)力的交換價(jià)值大于自身勞動(dòng)力價(jià)格，存在著一定的“剪刀差”。目前我國(guó)公務(wù)員實(shí)行低工資制，司法人員除了享受國(guó)家規(guī)定的工資補(bǔ)貼外，沒有其他額外收入，即使是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，司法人員年工資收入也在一萬多元這個(gè)水平。這與案件中部分廠長(zhǎng)、經(jīng)理和個(gè)體大老板及律師的收人相比，形成較大的反差，而且司法權(quán)力主體在行使權(quán)力時(shí)，涉及當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，多則幾十萬、上百萬，甚至上千萬上億。有的案件還涉及當(dāng)事人的生命權(quán)、人身自由權(quán)等，當(dāng)事人更會(huì)不惜重金向司法人員行賄，這樣權(quán)力資本帶來的高額利潤(rùn)對(duì)權(quán)力主體產(chǎn)生巨大的誘惑力，于是少數(shù)司法人員為了獲得司法權(quán)力資本而不擇手段，鋌而走險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)生活中，我們不時(shí)看到和聽到：有的人進(jìn)入司法機(jī)關(guān)后又競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)部門和熱點(diǎn)崗位，其目的并不都是為了工作，有的就是為了獲得司法腐敗的權(quán)力資本。這部分人掌握司法權(quán)力后，立即表現(xiàn)出極大的貪婪性，迫不及待地運(yùn)用司法權(quán)力謀取私利。

四、司法權(quán)力監(jiān)控乏力，司法腐敗有一定的生存土壤和活動(dòng)空間。目前由于立法滯后和制度不完善等原因，客觀上造成司法人員的自由裁量權(quán)過大，個(gè)人或少數(shù)人說了算的人治問題難以根除。于是，有的司法人員隨意解釋法律，鉆法律空子；有的主觀臆斷，枉法裁判。而對(duì)這些現(xiàn)象內(nèi)外部監(jiān)督又不夠嚴(yán)格有力。公、檢、法、司幾大機(jī)關(guān)，雖然內(nèi)外上下都有監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部有內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督，相互間有檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，還有人大和上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。按理來說，能有效地防止司法腐敗。但目前的現(xiàn)狀是：內(nèi)部監(jiān)督怕痛護(hù)短，相互監(jiān)督怕影響關(guān)系，人大和上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)督又怕影響?yīng)毩⑺痉?quán)，挫傷辦案人員積極性等，致使監(jiān)督不到位、不得力。治理司法腐敗，確保司法公正，既是人民群眾的強(qiáng)烈呼喚，更是全面推進(jìn)“依法治國(guó)”方略的必然要求。1998年以來，反對(duì)司法腐敗，深化司法改革，強(qiáng)化司法監(jiān)督，被提上中

共中央、全國(guó)人大的重要議事日程，高法、高檢、公安部、司法部先后出臺(tái)了一系列維護(hù)司法公正、遏制司法腐敗的重要措施。從隊(duì)伍整頓人手，延伸到改革司法制度、機(jī)構(gòu)等方面，動(dòng)了真格，取得了初步成效。但是治理司法腐敗，仍舊任重道遠(yuǎn)，必須標(biāo)本兼治、重在治本。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，尤其要注意抓好這樣幾個(gè)方面：

一、正視現(xiàn)狀，堅(jiān)定信心，多管齊下，著力提高司法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

首先，對(duì)司法隊(duì)伍的總體估價(jià)，要堅(jiān)持兩分法。既要看到主流——絕大多數(shù)政法干警忠于黨、忠于人民、忠于法律、愛崗敬業(yè)，為保障改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是完全值得信賴的。但又要看到支流——極少數(shù)“害群之馬”違法亂紀(jì)、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、貪贓枉法、欺壓百姓、人民群眾反映強(qiáng)烈，不清除不足以平民憤。對(duì)主流、支流，我們要綜合起來看。看到主流，我們才會(huì)增強(qiáng)信心；看到支流，我們才會(huì)下定決心。只有正確分析現(xiàn)狀，才能打好治理司法腐敗的總體戰(zhàn)。其次，要堅(jiān)持不懈地抓好司法隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作。司法腐敗，說到底是人的素質(zhì)問題；而人是可以教育轉(zhuǎn)化的，不能“不教而誅”。各司法機(jī)關(guān)要針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下隊(duì)伍建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，有的放矢地強(qiáng)化思想政治工作，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)、法制意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)教育，理想宗旨、艱苦奮斗、勤政廉政教育等，通過教育，解決為誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法等基本問題，爭(zhēng)做人民滿意政法干警。再次，要加大司法腐敗的查處力度。各司法機(jī)關(guān)對(duì)清除司法腐敗不能喊在嘴上，寫在紙上，停留在會(huì)議、文件上，要從已發(fā)現(xiàn)的違法紀(jì)亂案件人手較真，不要怕家丑外揚(yáng)，凡是發(fā)現(xiàn)濫用司法權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易，應(yīng)一律清除出司法隊(duì)伍，并依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)上也要給以重罰，直至傾家藹產(chǎn)，身敗名裂。要營(yíng)造一種氣氛，司法人員必須公正司法，否則不僅會(huì)失去公職，而且要受到比一般國(guó)家公職人員更加嚴(yán)厲的懲罰。這樣通過增加司法腐敗的成本，提高付出的代價(jià)，最終使妄圖搞司法腐敗的人望而怯步，不越雷池半步。

二、突出重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，分步推進(jìn)，切實(shí)抓好司法改革措施落實(shí)。

解決司法腐敗問題，根本的出路還在于深化司法改革，鏟除司法腐敗賴以生存的土壤。根據(jù)黨的十五大關(guān)于推進(jìn)司法改革的總體要求，近年來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部先后出臺(tái)了各自的改革綱要和具體實(shí)施意見，在政法系統(tǒng)內(nèi)外產(chǎn)生了較好的反響思路可謂確定，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。首先，要突出重點(diǎn)。不同的司法機(jī)關(guān)改革的重點(diǎn)不一樣，如法院系統(tǒng)改革著重點(diǎn)主要是：以落實(shí)公開審判原則為主要內(nèi)容，進(jìn)一步深化審判方式改革；以強(qiáng)化合議庭和法官職責(zé)為重點(diǎn)，建立符合審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的審判管理機(jī)制；以加強(qiáng)審判工作為中心，改革法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使審判人員和司法行政人員的力量得到合理配置；堅(jiān)持黨管干部的原則，進(jìn)一步深化法院人事管理制度的改革，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的法官隊(duì)伍。檢察院系統(tǒng)改革著重點(diǎn)主要是：改革檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制，突出法律監(jiān)督的地位和作用；改革檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)等組織體系，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；改革檢察官辦案機(jī)制，全面建立主訴(辦)檢察官辦案責(zé)任制；改革人事制度，實(shí)行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員分類管理，建立充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制等。公安系統(tǒng)、司法系統(tǒng)也有各自的側(cè)重點(diǎn)。如果各司法機(jī)關(guān)偏離這些重點(diǎn)，改革就將失去方向，也極容易流于形式走過場(chǎng)，因此，我們要牢牢把握這些重點(diǎn)來深化司法改革。其次，要攻克難點(diǎn)。司法改革和其他改革一樣，也是一場(chǎng)深刻的革命，不可能沒有“陣痛”。遇到“陣痛”，各司法機(jī)關(guān)不能“繞道走”。如政法干警的“進(jìn)門出門”問題，就需要通過公開招考制度把好“進(jìn)門關(guān)”，通過考核淘汰制度把好“出門關(guān)”，徹底改變“進(jìn)門容易出門難”的狀況。不管是誰，一律平等，公開、公正、公平。又如推行錯(cuò)案責(zé)任追究制、執(zhí)法違法責(zé)任制，就要做到不論職務(wù)高低，一旦認(rèn)定是錯(cuò)案或違法，就要分清責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究。這樣，才能加強(qiáng)政法干警嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦案的責(zé)任感和自覺性，預(yù)防和減少錯(cuò)案的發(fā)生，不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保憲法和法律法規(guī)的正確實(shí)施。再次，要注意分步推進(jìn)。司法改革涉及到司法觀念、工作方法、管理機(jī)制、司法制度等各個(gè)方面，是關(guān)系政法工作全局的重要舉措。因此在實(shí)施改革方案過程中，要堅(jiān)持從各地實(shí)際情況出發(fā)，廣泛聽取各界群眾和有關(guān)方面的意見，廣開言路，擇善而從。要立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好分步實(shí)施。

三、履行職責(zé)，加大力度，求真務(wù)實(shí)，努力增強(qiáng)司法監(jiān)督實(shí)際效果。

司法腐敗的產(chǎn)生、蔓延，原因固然很多，但最重要的一條還是司法監(jiān)督?jīng)]有到位。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系不能說不完

備，就司法系統(tǒng)監(jiān)督而言，有政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，還有各個(gè)司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)自身的內(nèi)部監(jiān)督。在走向依法治國(guó)的今天，人們有理由相信：只要相關(guān)的機(jī)關(guān)、部門和人民群眾齊心協(xié)力，共同行動(dòng)起來，履行各自的監(jiān)督職責(zé)，司法腐敗就沒有藏身之地。這里，特別要提及的是作為最權(quán)威的監(jiān)督體制——人大監(jiān)督問題。

人大的監(jiān)督，具有廣泛的代表性、法定的權(quán)威性、權(quán)力制約的有效性。作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大，在國(guó)家體制中居于核心地位，其他國(guó)家機(jī)關(guān)由它產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)、受它監(jiān)督。就是說，人大同行政、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不是資本主義的主權(quán)制衡所謂鼎立關(guān)系，而是決定和執(zhí)行、監(jiān)督和被監(jiān)督、制約和被制約的關(guān)系，它有法定的權(quán)力和手段能遏制司法腐敗問題。各級(jí)人大及其常委會(huì)必須切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督力度，以求真務(wù)實(shí)的精神，努力提高司法監(jiān)督的實(shí)際效果。首先，要敢于監(jiān)督，維護(hù)法律權(quán)威。其次，要善于監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)。再次，要樂于監(jiān)督，不負(fù)人民重托。人大機(jī)關(guān)從事具體司法監(jiān)督的人員，更要以兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍的態(tài)度，做好基礎(chǔ)性工作，處理好每一件人民群眾的來信來。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督工作的水平，向時(shí)代和人民交出滿意的答卷，為治理司法腐敗、實(shí)現(xiàn)司法公正作出應(yīng)有的努力。

第五篇：解決司法腐敗

正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所闡述：“權(quán)力不受監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，要防止掌權(quán)者濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力去制約權(quán)力。”腐敗來源于權(quán)力濫用，從司法自身的角度來看，更有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，還在于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于司法權(quán)力的制約與監(jiān)督。

1、積極推進(jìn)司法體制改革，從法律上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。國(guó)家必須實(shí)行由中央政府對(duì)司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物予以單獨(dú)立項(xiàng)、單獨(dú)調(diào)配，制定相應(yīng)的制度，保證司法機(jī)關(guān)人事安排、辦案經(jīng)費(fèi)等方面的獨(dú)立性，以擺脫司法機(jī)關(guān)對(duì)地方財(cái)政的依賴關(guān)系。當(dāng)然，司法改革也必須置于國(guó)家政治體制改革的大環(huán)境中來進(jìn)行，脫離國(guó)家政治體制改革的大背景來進(jìn)行司法改革，只能是一廂情愿，孤掌難鳴。立法、行政、司法是國(guó)家的三種政治權(quán)力，三機(jī)關(guān)緊密配合而各有分工，任何一方權(quán)力的增勢(shì)必意味著另兩方面權(quán)力的減弱，反之亦然。同時(shí)，三機(jī)關(guān)都必然要接受的黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)有體制下會(huì)有不同的方式，對(duì)各方的側(cè)重也有不同。司法機(jī)關(guān)的改革，勢(shì)必影響到黨對(duì)三者領(lǐng)導(dǎo)方式的變革，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。這種情況下，司法改革只有與政治體制改革一同推進(jìn)，方能從政治和法律等方面同時(shí)得到支撐，從而比較好地彌補(bǔ)現(xiàn)行司法體制的漏洞及司法制度的缺陷，最大限度地減少司法腐敗的可能性。

2、重視并提高基層審判人員素質(zhì)，尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了使司法權(quán)得到正確、合法、及時(shí)、有效的行使，司法人員必須具有良好的綜合素質(zhì)，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立嚴(yán)格的任用制，確保司法人員進(jìn)入時(shí)即具有較高的綜合素質(zhì)。

3、加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障，提高其社會(huì)地位。這可以迫使司法人員在試圖用司法權(quán)換取個(gè)人利益時(shí)，慎重考慮其得與失、成本與收益，這是保障司法公正和廉潔的根本所在。實(shí)行職業(yè)保障的目的在于免除司法官員受免職和調(diào)離等的威脅，使其能獨(dú)立地依據(jù)法律進(jìn)行審判或其他司法工作，確保司法公正與廉潔。

5、建立權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，公開司法活動(dòng)。監(jiān)督是防范腐敗、源頭治腐最有效的措施。法院可從四個(gè)方面完善監(jiān)督制約機(jī)制：一是邀請(qǐng)人大代表協(xié)助案件調(diào)解，搭建主動(dòng)接受監(jiān)督的平臺(tái)；二是聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，不斷完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制；三是實(shí)行信訪聽證制度，疏通監(jiān)督渠道；四是改進(jìn)院長(zhǎng)接待日方式，加強(qiáng)院領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)事人的溝通，便于當(dāng)事人對(duì)審判或執(zhí)行結(jié)果意見的直接訴說。

6、加大懲處違法違紀(jì)的力度，減少司法腐敗。司法腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的一個(gè)重要因素是查處不力、治“官”不嚴(yán)。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度約束力和監(jiān)督的威懾力。

吳英案還沒有終結(jié)，最高人民法院償在對(duì)其死刑核準(zhǔn)中，吳英仍有希望活下來，這說明是司法正義尚未窒息,而我們關(guān)心的不僅僅在于吳英是否能活下來，我們關(guān)心的是司法腐敗有多少矯正的可能，還記得兩會(huì)期間崔永元說：“，對(duì)法律失望，再也不打官司了！”若是社會(huì)大眾都這么想該有多悲哀！