第一篇：論商業賄賂及其治理

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘 【摘要】

〔內容摘要〕 在中國，商業賄賂作為一種“潛規則”，長期游離于執法部門的視野之外，因而長期大行其道。它嚴重危害國家的政治肌體、經濟肌體，如何有效治理商業賄賂受到社會各方廣泛關注。本文通過分析商業賄賂及其危害，并結合國外經驗提出治理對策。

【關鍵詞】〔關鍵詞〕 商業賄賂 潛規則 公平競爭 行賄罪 受賄罪

一、商業賄賂的特征和表現形式

商業賄賂是經營者在經營活動中采取秘密手段，向交易相對人的負責人、代理人、采購人員以及對交易業務具有決定權的人提供個人收入或其他報酬，以引誘他們在交易過程中作出有利于行賄者的決定，達到促成交易或取得經營上的便利，以擠掉同業競爭者或使行賄人處于經營優勢的行為。

商業賄賂具有以下特征：

（1）商業賄賂的主體是經營者，包括從事商品經營或營利性服務的法人、其他經濟組織和者個人。既可以表現為經營者為了銷售商品而向有關人員行賄，這里的有關人員包括國家機關工作人員，也包括其他經營者或個人；也可以表現為經營者或個人為了銷售或購買商品而介紹賄賂。

（2）在主觀上必須是故意，其目的是獲得交易機會或更多利益，并排除誠實的同行競爭者。如果賄賂的目的不是銷售或購買商品，如為了解決戶口、私放罪犯而行賄受賄等就不是商業賄賂。

（3）在客觀上表現為違反國家有關財務、會計及廉政等方面的法律法規規定，秘密給付財物或其他報酬，具有很大的隱蔽性。

（4）商業賄賂的對象常為經營者的交易相對人和對商品成交具有決定作用和重大影響的人。

商業賄賂的形式

在實踐中，商業賄賂的主要形式是“回扣”。回扣通常出現在商品的流通領域，如商品購銷、土地的轉讓與開發、藥品采購等過程中，有時也存在于建筑工程的承包，銀行貸款以及為取得政府對某種經營業務的行政許可等領域。在上述領域進行回扣的目的有以下幾種：

（1）為向供方購得市場上緊俏的商品而向對方個人支付回扣。

（2）為取得銀行貸款而向信貸人員、銀行經理支付定額回扣。

（3）為取得土地轉讓權、建筑工程承包權，而向土地出讓方及項目發包方的負責人支付回扣。

（4）為獲得某項商品經營的特許權，或取得項目的專項審批及經營許可證而向政府官員支付回扣。

（5）為推銷滯銷商品、劣質商品或由于競爭激勵造成積壓的商品，而向購買方的采購人員及有權決定購買的主管人員支付回扣。

支付回扣的名目繁多，往往借以各種“勞務費”、“酬勞費”、“介紹費”、“好處費”的名義支付給個人。其方式主要有現金回扣、實物回扣、提供高級招待及提供其他報酬或服務（如出國旅游或裝潢）

二、商業賄賂的原因和危害

（一）對商業賄賂的原因分析

1、社會資源的有限性形成了供遠遠低于求的現實，很多行商的人缺乏雄厚的資本和政府的扶持，如果失去一個項目往往會讓一個企業垮掉，而得到一個項目就讓它能夠風光無限長期繁榮，這種生死之間的抉擇，最能迫使追逐利潤的企業想方設法甚至不惜觸雷來搶奪發展的空間。

2、從事經營活動要追求利潤最大化，利大風險小，精于算計的商人自然就要向商業賄賂這條“黑色潛規則”靠攏。以求以小博大。行賄取得優惠的交易條件，就工程承包來說，利潤就極大，行賄幾十萬攬下了幾十億的工程，這是幾十倍幾百倍的利。

3、過去若干年我們一直把打擊政府官員、黨政領導干部腐敗作為重點，而對于行賄方的商業企業這一方我們打擊得不夠，力度也不強，雖然相比來說，打擊官員腐敗要比打擊商業行賄要難，阻力更多更大，但往往在官商勾結、權錢交易中雙方是一對孿生體。

4、高收益與低風險造成了一些黑心商家敢于“出手”，但帶來的更嚴重的后果是讓一些本不愿參與這種黑色交易的商家擔心正當的交易會被別的商家進行商業賄賂而被剝奪，從而也紛紛“拉關系搞交情”，從而將整個行業都拉進了夜幕籠罩中的“較勁”中。

（二）對商業賄賂的危害分析

有人認為商業賄賂是經濟發展的潤滑劑，筆者對此極不贊同，筆者認為商業賄賂對經濟社會發展百害而無一利。

首先、對政治肌體的危害

1、商業賄賂滋生腐敗，官商勾結侵蝕吏治。工程建設、土地出讓、政府采購、資源開發、醫藥購銷、產權交易等領域成了職務犯罪的高發地帶，“工程上馬，干部落馬”，中紀委就“領導干部違規干預插手工程招標投標”進行調研后發現，近年來全國已有十幾個省區的交通廳廳長在公路建設工程中因貪污受賄而被判刑。

2、商業賄賂盛行所導致的官商勾結和結黨營私，以賄賂為紐帶，受賄的官員和行賄的商人結成立以共同體，誘發地方和部門保護主義，加劇社會矛盾。

3、公共支出中的很多項目使得政府官員取得“廉價投票權”，即國家機關工作人員在選擇公共項目的合作伙伴時，選擇哪一家企業對其自身利益并不會造成實際損害和收益，這樣他就會選擇那些通過違法途徑給自己帶來較多好處的企業，也就是能夠提供更多、更好形式商業賄賂的合作伙伴。這種利益的驅動使得政府投資額增加，而政府投資額的增加又為腐敗提供了更多的可乘之機。

4、商業賄賂降低了政府投資項目和基礎設施建設的生產效率。政府投資項目選擇合作伙伴，可能有兩個標準，一個是哪個單位能最高效率、高質量地完成項目，另一個是哪個單位能提供更多、更好的商業賄賂。政府官員依照后一標準進行選擇的同時，就失去了依照前一標準進行選擇的機會。商業賄賂是秘密進行的，隨意性很大，行賄者與受賄者之間的不可告人的契約無法依法進行調節和控制。在政府官員接受商業賄賂之后，如果施工單位在建設過程中拖延進度、偷工減料或者以次充好，政府官員都無法有效地對其行為進行監督，不會提出因施工單位違反雙方合同約定而終止合同或更改合作伙伴。

6、商業賄賂使得大量的商品交易通過賬外暗中的方式轉為地下，單位的因收受商業賄賂而得到的收入進入了單位的小金庫或者是單位工作人員手中，而未體現在單位的會計賬簿中，通過這種方式逃避國家對單位和個人征收所得稅。單位進行商業賄賂的支出通常是通過做假帳的方式或以其他名義從單位支出，很少會由單位的小金庫或單位工作人員個人支出，所以單位進行商業賄賂的支出不能夠抵沖接受商業賄賂而得到的收入。國家稅收減少的直接后果是公共產品供給情況惡化。

7、商業賄賂滋生洗錢和有組織犯罪，其引起的社會不滿情緒又會加劇社會沖突，造成一系列的社會動蕩和犯罪率上升。商業賄賂泛濫將使國家陷于犯罪率不斷攀升的惡性循環。

其次、對經濟肌體的危害

1、商業賄賂作為賄賂的一種表現形態，根本上扭曲了公平競爭的規則，使價值規律和競爭規律無法正常發揮作用，使市場競爭變成賄賂、人情及關系網的惡性博弈，既阻礙市場機制的正常運轉，破壞市場交易秩序，也使誠信經營的企業淪為受害者，阻礙市場機能的正常發揮，并成為經濟健康發展的瓶頸。

2、造成物價虛高，特別是一些醫藥企業實行高定價、高回扣，“作為商業賄賂的藥品回扣，每年高達7.72億元……醫院藥價之所以居高不下，70％都消耗在流通領域，從藥品離開廠家開始，要經過醫藥代表、醫院院長、藥劑師、有處方權的醫生等數道關口，每過一道關，價格就被抬高一些，最后落到老百姓手中的就成了高價藥，而這些抬高的價格實際上讓老百姓背上了。”

3、助推假冒偽劣盛行。當交易的天平向行賄者一方傾斜，不法商家生產的假冒偽劣商品就有了進入市場的機會，而行賄的成本也必然打入商品價格，受害的都是消費者。

4、阻礙經濟發展。當行賄、拉關系成為最管用的“外功”，企業就不會重視提高技術水平、提升產品質量等“內功”修煉，國家的生產力水平還能上得去？經濟還能得到迅速發展？

5、損害國家聲譽，影響投資環境。英國《觀察家報》則撰文批評我國的商務環境，認為中國公司與國際經營標準相去甚遠，西方公司遵循國際公認的經營標準，而中國公司卻大多講究長期以來形成的拉關系、給回扣的做法。在我國許多行業，商業賄賂已成為“行規”和企業運行的潛規則，從業者已陷入惡性競爭的環境。如果不及時治理，商業賄賂導致的市場腐敗將成為我國經濟發展的瓶頸，直接影響中國的投資環境，給中國經濟帶來嚴重“內傷”。

再次、沖擊社會道德心理底線

商業賄賂雖然見不得光，卻能大行其道且呈蔓延之勢，越來越多的人不得不屈從于“潛規則”。“以前說起行賄，那是人人喊打。現在再談賄賂，大家的態度似乎動搖了。”現在很多商人并不以行賄為恥，而是以能找到‘關系'、辦成事、賺到錢為榮。商業賄賂的流行在一些地方甚至演化為“笑廉不笑貪”。認同腐敗，還是與之斗爭？民間心理和公共語言出現分裂，社會心理對腐敗問題的認識從“一邊倒”逐步發展為“二元結構”，這是泛化的商業賄賂帶給社會的重大創傷。

總之，商業賄賂使市場經濟陷入毀滅，使社會道德腐化墮落，使社會發展落入迷途，敗壞了我國的國際形象，引起各方面廣泛關注。胡錦濤主席在中紀委第六次全體會議上指出：“要認真開展致理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行為，依法查處商業賄賂案件”。國務院總理溫家寶在第四次廉政工作會議上強調:“重點抓好治理商業賄賂專項工作”.三、國外治理商業賄賂的成功經驗

美國

成熟的市場經濟和良好的社會環境使商業賄賂在美國難以興風作浪，就美國的市場運作和社會監管方面來看，對商業賄賂的規制主要有四種機制：反壟斷機制、公平競爭機制、輿論監督機制和法律機制。近幾年幾起典型的商業賄賂案反映了美國打擊商業賄賂的力度。

“朗訊案”，2004年4月6日，朗訊向美國證券交易委員會遞交匯報文件，指出朗訊將解除其中國區總裁戚道協、首席運營官關赫德及財務主管和市場部經理的職務，理由是他們為合作方提供非法回扣。

“戴姆勒-克萊斯勒案”，2004年10月，戴姆勒-克萊斯勒公司前會計師向美國聯邦法院舉報，該公司存在違反《海外反腐敗法》的行為，曾利用40個銀行賬號向外國政府官員行賄。

“孟山都案”，2005年1月，孟山都公司向美國證券交易委員會繳納了50萬美元罰金，作為向印尼官員行賄的代價。

“巨人案”，2005年3月，國防工程承包商和軍火商巨人公司受美國證券交易委員會指控，向貝寧共和國總統的商業咨詢顧問支付了超過350萬美元的賄金。

“德普案”，美國司法部于2005年5月20日提供的報告稱，全球最大的診斷設備生產企業DpC在天津的子公司天津德普診斷產品有限公司從1991年到2002年期間，向中國國有醫院醫生行賄162.3萬美元的現金，用來換取這些醫療機構購買DpC公司的產品。德普公司從中賺取200萬美元利潤。

日本

日本刑法將商業賄賂統一為行賄罪和受賄罪，無論在商業方面還是其他方面，具有行賄或者受賄行為必須承擔相同的法律責任。并且，日本界定的賄賂范圍相當廣，凡是能夠滿足人的需要或者欲望的一切利益都可以算作賄賂，包括提供性服務以及高規格的宴請和接待等。利用手中掌握的權限，在經濟活動中要求他人給予金錢、物品或者提供其他好處的，以及接受或者約定接受利益和好處的屬于受賄行為，必須承擔刑事責任。

日本還制定了《公益舉報人保護法》，努力保護揭發和透露公司主管或分管人員違法舞弊行為的舉報人。規定要為舉報人嚴格保密，不得以任何形式泄露舉報人的真實身份。其次，公司不得以任何理由解雇或用其他任何形式打擊報復舉報人。如果發生這種情況，將按有關法律嚴肅處理。

日本大企業基本上都建立了一套嚴密的防止和制約商業賄賂的機制。其中最主要的是實施嚴格的招投標制度。只要超過一定數量的建設工程或者采購項目均采用真實的招投標制度，企業的最高領導人不直接參與招標工作，具體的招標工作由具體部門組成的招標小組進行。還有人對招標小組有無違反招標程序進行檢查監督，防止個別人在招標中營私舞弊，接受賄賂。

德國

目前，德國治理商業賄賂的法律主要有《反不正當競爭法》、《德國刑法典》和1997年8月份修訂的《反腐敗法》。這些法律對各種形式的賄賂做了界定，并規定了相應的懲治措施。在德國，制止賄賂行為主要是通過司法手段而不是行政手段，以排除行政機關的不適當干預。

德國的市場競爭環境已經相當成熟，輿論監督也很嚴格。如果一家公司做出了違法行為，它不但會受到法律制裁，而且還會遭受輿論批評以及競爭對手的排擠，公司形象將大大受損，甚至會破產。在這樣的背景下，德國公司，尤其是大公司的犯罪動機很小。

德國實行全民醫療保險制度，病人的醫療費和藥費最終都由保險公司支付。如果醫藥公司向醫院藥房和市場藥店行賄，勢必會增加藥品的成本，也就是說會增加保險公司的支付金額，因此保險公司也對醫生和藥房具有強大的監督作用

四、當前中國治理商業賄賂的對策

（一）加強輿論宣傳和監督。輿論監督是最具影響力的社會監督，要充分利用報刊、電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳商業賄賂對社會的危害及國家有關制止商業賄賂的法律、法規和政策。對查出的典型商業賄賂案件通過媒體予以曝光。

（二）將反商業賄賂納入到反腐敗的框架中，把治理商業賄賂專項工作作為反腐倡廉的重點。要著力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關、破壞市場經濟秩序的問題；重點治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購以及資源開發和經銷等領域的商業賄賂行為。一方面要堅決糾正企業事業單位及中介機構在經營活動中，違反商業道德和市場規則的不正當交易行為；一方面要依法查處商業賄賂案件，突出查辦大案要案。通過專項治理，堅決遏制商業賄賂蔓延的勢頭，進一步規范市場秩序、企業行為和行政權力，加快建立防治商業賄賂的有效機制。

（三）完善反商業賄賂的法律。當前國內懲治商業賄賂的法規散見于《反不正當競爭法》第8條、第22條，《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》第9條，《刑法》第163條。這些法律在現實反商業賄賂方面運行并不理想。

1、我國受賄罪主體范圍的狹窄，導致無法對現實中形形色色的商業賄賂行為予以全面有效的管制。作為公有制為主體的國家，除了國有企業和控股公司以外，各種事業單位中的工作人員，雖然既非國家工作人員，也非公司、企業人員，但同樣掌握一定的公共資源支配權，并可能利用這些權力尋租。比如大量醫療回扣案中牽扯的醫生收賄，以及教材回扣案中牽涉的學校管理人員和教師。但他們卻難以受到現行法律的制裁。建議擴大受賄罪的主體；同時由于商業賄賂是一種關聯行為，行賄和受賄互為條件，可以將兩者視為一種行為，即商業賄賂行為，一并查處。

2、對回扣、附贈等行為做出明確的規定；對折扣比例做出具體規定，明確折扣不能以排擠競爭對手為目的，對贈品數額限制在合理范圍內。

3、在管轄權上，檢察、公安、工商、稅務和審計等部門都有調查權。如果是涉及到國家工作人員受賄由檢察機關查處，涉及公司企業人員則由公安機關負責，如果情節輕微不構成犯罪的則由工商部門處罰，多頭管理往往導致管理疏漏。建議統一反商業賄賂執法機構，授予其廣泛的權力，課以其重大的責任，以解決當前執法過于寬松，取證困難，對于賄賂罪的調查力度明顯偏弱等缺陷。

4、經濟處罰力度輕，清華大學廉政研究室主任任建明則對我國與美國的“商業賄賂”做了一個比較：在美國，如果通過賄賂所得的利潤為10分，那么在處罰商業賄賂時，經濟處罰可能高達100分；在中國，如果商業賄賂所得的利潤為10分,接受的經濟處罰可能只有1分。原創文秘材料，盡在文秘知音網。目前中國的經濟處罰與美國相差100倍。如果采用美國的超過利潤10倍或者更高的經濟處罰措施，將對中國的行賄者產生巨大的震懾力。

5、更主要的是，中國現有專門打擊商業賄賂的規范性文件明顯不足，立法層次太低且規定滯后，無法滿足打擊和懲治商業賄賂的需要。從法律層面看，懲治商業賄賂并不僅限于刑法修改。還應當將分散在各法律法規中的有關條例加以整合，將實體性法律規范(包括刑事、行政和民事)及程序性法律規范統一在一部法律之中，制定統一《反商業賄賂法》，以維護我國公平競爭的市場環境和投資環境。從目前情況看，制定《反商業賄賂法》的條件已成熟，盡快出臺《反商業賄賂法》勢在必行，以填補法律體系的重大缺陷，才能應對日益嚴峻的商業賄賂形勢。

五、結語

商業賄賂是市場經濟的一種復雜社會現象，屬于不正當競爭中隱密性和危害性較大的一種。其存在有著深刻的社會歷史根源和個體根源。我們在進一步健全對商業賄賂行為法律規制的同時，必須從健全市場制度和制裁個人兩方面入手。標本兼治，采取帶有根本性的措施進行綜合治理，只有這樣才能有效的預防和打擊商業賄賂行為，維護公平競爭的市場環境，最大限度地保護消費者合法權益，使民族經濟在國際交往中充滿生機，穩步增長。蓮山 課件 w w

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第二篇：治理商業賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業賄賂

作者:長河政府管理和公務員考試研究中心

商業賄賂已成為當今破壞市場經濟秩序、敗壞社會風氣的頑疾。治理商業賄賂專項工作是黨中央、國務院從戰略和全局出發作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統一框架下，把開展治理工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域作為2006年專項治理商業賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準確把握現階段商業賄賂的特點，積極探索反商業賄賂對策，不僅是維持市場經濟秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進社會健康發展的必然要求。本期,我們對商業賄賂的重點案例及如何治理商業賄賂進行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業賄賂是今年才被社會各界關注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業賄賂問題的對策方案即如何治理商業賄賂。

一、商業賄賂的重點案例解讀

國家藥監局商業賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監局多名官員涉嫌經濟犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監督管理局(SFDA)醫療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發后，與之有相關聯系的國家藥監局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經濟犯罪，被檢察機關刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監局6名重要官員。看來，這絕非國家藥監局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業賄賂大案。

發生在國家藥監局的商業賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監局局長、黨組書記鄭筱萸的職務，其職務由邵明立接任。

2005年7月，醫療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經在檢察院偵辦完畢，進入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經也在國家藥監局工作，后調入原國家醫藥管理局直管的中國醫療器械工業總公司。而郝和平所在的SFDA醫療器械司的工作職責之一，正是負責國產三類和進口醫療器械、醫療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學會咨詢培訓部主任劉玉輝相繼“出事”。據知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權，此外他還涉嫌挪用中國藥學會資金。

專業從事商業賄賂的新行業

國家藥監局的商業賄賂大案東窗事發于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發有限公司總裁張平被檢察機關刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據說，此人在數年內斂財數額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發公司是家什么公司?

該公司創建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業務范圍包括中藥新藥研發、申報注冊、技術轉讓、咨詢服務等。

僅看看這個公司的業務范圍，你就會明白，它與國家藥監局的關系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客及職業行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數量最大的企業，近四年來發了大財，它暴發于2002年的“地標”轉“國標”。

自2001年開始，藥監局開始推進地方藥品標準轉國家標準或國際標準工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標準品種轉國家標準品種工作，所有藥品統一使用“國藥準字號”，這意味著企業必須重新在藥監局進行藥品注冊工作。而“天之驕”的業務主要集中在中藥注射液的報批，在“地標”轉“國標”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發和投資開發”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術交易總額達2.8億元。

醫藥企業手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫藥企業來說，負責審批藥品批文的注冊大權的政府部門，掌握著這些企業的“命根子”。

按照藥監局正常的注冊收費，一、二類新藥從臨床試驗到生產許可審批，總費用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經是很快很快了。

在美國及歐盟等發達國家，這個過程會長達十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫藥市場上，涌現出了大量藥品報批公司或機構，它明顯地是在制藥企業與國家藥監局之間，從事商業賄賂的掮客。他們把政府官員和業內專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數百萬元，高則上千萬元。

商業賄賂所導致的腐敗，危害的不僅僅是醫療業的上層管理機關，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業賄賂的對策

第一，建立嚴格的市場準入與退出制度

在建立嚴格的市場準入制度方面，最重要的是確立嚴格而明確的市場準入條件和作為這種條件的體現市場主體的經營資格。只有取得了經營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內從事經營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經營狀況和信用狀況極差，以及存在商業賄賂行為的市場主體強制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數據庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進行嚴格監管，甚至將一些信用極差的市場主體強制性清退出市場，減少商業賄賂產生的源頭，有效遏制商業賄賂的發生。

第三、完善舉報制度

針對商業賄賂隱蔽性強、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發現案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護制度

2.嚴懲侵害舉報人權益的違法犯罪行為

3.改進舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系

從已經發生的商業賄賂案件來看，相關領域行政監管的缺失，是商業賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業賄賂高發領域的行政監管體系，已經成為治理商業賄賂的當務之急。

1、完善商業賄賂高發領域的行政監管法律法規；

2、健全監管機構；

3、將監管職責落到實處。

第五,構建反商業賄賂的法律體系

商業賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業賄賂的法律體系。

1.制定統一的《反商業賄賂法》。在目前涉及到商業賄賂的立法中，《反不正當競爭法》內容比較籠統，而一些部門規章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業賄賂方面的作用。所以，應當由全國人大常委會在整合現有立法的基礎上，制定統一的《反商業賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規定對于商業賄賂罪的刑事責任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現象。

3.制定行政法規并將前述的行政監管法規也納入統一的體系之中.在頒布統一的《反商業賄賂法》之后，要通過國務院行政法規，細化《反商業賄賂法》中的有關內容，解決涉及到多個部門的反商業賄賂問題

第三篇：治理商業賄賂

韶關宏大齒輪有限公司關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案

為貫徹落實中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議精神，進一步規范我公司生產經營管理、新項目投資等工作開發，促進企業穩定健康可持續發展，深入推進反腐倡廉工作，根據中央、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、韶能集團公司《關于開展治理商業賄賂專項工作的實施方案》精神，結合我公司實際，對開展治理商業賄賂專項工作制定如下實施方案：

一、成立治理商業賄賂專項工作領導機構：

組長：王雄洲

副組長：陸永賢陳昌鎮

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯絡員：裴文娟

辦公室設在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業賄賂的目標和指導原則

開展治理商業賄賂專項工作的目標要求：一是凈化公司生產經營內部環境。通過治理商業賄賂專項工作，促進公開、公平、公正“三公開”的競爭原則和民主管理制度的落實。二是維護生產經營管理工作的良好秩序，通過自查自糾商業賄賂活動，進一

步維護健康發展穩定局面。三是健全制度建設，通過治理商業賄賂專項工作，進一步建立健全公司內部管理監控機制，使生產經營管理行為更加規范化、制度化。四是建立健康的企業文化，通過治理商業賄賂專項工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認識，自覺抵制和反對商業賄賂，形成誠信經營、依法管理、廉潔從業的企業文化。

治理商業賄賂專項工作必須堅持以下指導原則：

1、要把治理商業賄賂專項工作與集團公司和本公司生產經營工作有機結合起來，納入日常管理、風險處置和風險防范和監管工作中。

2、著眼長遠，要把治理商業賄賂專項工作與生產經營管理的制度建設和創新發展有機結合起來，將防止商業賄賂作為生產經營、工程建設監管制度、綜合治理等制度建設的重要內容，積極把治理專項工作引向深入，建立健全防止商業賄賂的長效機制。

3、突出重點，解決實際問題，著力解決生產經營運作中、新項目工程建設中反映較大、與群眾權益保護密切相關的突出問題，重點治理在生產經營管理、技改、專項工程建設中不正當交易行為和商業賄賂的問題。

4、嚴格把握政策，從大局出發，把治理商業賄賂專項工作和維護生產經營穩定發展結合起來，區分正常的生產經營業務交往和不正當的交易行為；區分不正當的交易行為與商業賄賂行

為；既要治理商業賄賂，又要保持正常經營，促進生產經營工作穩定發展。

三、組織開展不正當交易行為的自查。

組織開展不正當交易行為的自查，是使各級管理人員都受到教育，認識、糾正錯誤觀念和行為，促進更加自覺依法依規經營管理的重要措施。公司從7月起開始至10月，對企業生產經營、在建項目工程、技改、專項工程等業務中的不正當交易行為進行認真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴肅認真，堅持原則，不走過場，又要實事求是，把握政策和講究策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和對問題的認識態度，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；但對雖有這方面問題，能主動說清并認識錯誤的，可依據有關規定從輕或減輕或免予處分；對在業務中普遍存在的問題，要進行自查自糾；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經發現，從嚴處理。

四、建立健全治理商業賄賂的長效機制。

1、大力加強宣傳教育，在公司上下營造一種防止商業賄賂的良好內部環境和氛圍。提高各級管理人員、業務人員的法律、紀律、法規和職業道德教育，運用典型案例進行法律宣傳和警示教育，增強自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。

2、認真研究商業賄賂在公司生產經營管理、在建項目工程中存在的特點和規律，將有關治理商業賄賂的規定與反商業欺

詐、反腐敗等結合起來，健全和完善有效的監管機制，杜絕在生產經營、工程建設活動中商業賄賂現象。

3、建立健全監管制度，將防止商業賄賂納入監管工作中，建立健全監管處罰制度，細化監管處罰措施，將有商業賄賂行為的人記入誠信檔案，對個人實行職位禁入。

五、治理商業賄賂專項工作的方法、步驟。

公司開展治理商業賄賂專項工作采用個人自查集中檢查的方式進行。

步驟分三個階段進行：

第一階段為學習教育階段，時間為7月，主要是通過學xxx省市有關文件精神，統一思想，提高開展治理商業賄賂專項工作重要性和緊迫性的認識，成立專項工作領導機構，研究制定具體實施方案。

第二階段為自查自糾階段，時間為8月，主要內容是一查思想認識上是否有商業賄賂是市場交易“潛規則”、是企業發展“潤滑劑”等的錯誤觀念，對治理商業賄賂是否有抵觸情緒；二查生產經營管理活動中是否有給予或收受回扣和假借勞務費、贊助費等名義，違反職業道德和市場規則的不正當交易行為；三查內部管理機制是否健全、有沒有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實階段，時間 為9至10月，主要是對自查出存在的問題進行自糾，明確整改重點，認真制定整改措施，進行全面整改，建立長效機制，鞏固治理成果。

2006年7月14日

第四篇：治理商業賄賂

全市糾風暨治理商業賄賂專項工作電視電話會在市政府中會議室舉行。會議傳達貫徹了中央及重慶市有關糾風工作和治理商業賄賂專項工作電視電話會議精神，安排部署了我市今年治理商業賄賂專項工作的目標、任務和措施。市領導李德良、許金鋼、周顯華出席了會議。會上，市委常委、常務副市長、市治理商業賄賂專項工作領導小組組長許金鋼在安排部署了全市今年的糾風工作任務后，對全面啟動的治理商業賄賂工作提出了三點要求：認真組織開展自查自糾，堅決糾正經營活動中違反商業道德和市場規則，影響公平競爭的不正當交易行為；加大查案力度，依法查處違反法律、給予和收受財物或其他利益的商業賄賂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商業賄賂的長效機制。

市工商局、市教委、市建委、市環保局、市工商聯（總商會）、市衛生局等6個重點部門負責人還在會上發了言。市法院、市檢察院，市委各部委、市政府各部門負責人，以及市政府糾風工作領導小組成員、市治理商業賄賂領導小組成員、市政府特邀監察員，在津上級管理單位、中渝企業、有關直屬學校和幾江、德感、先鋒等鎮（街）有關負責人在主會場參加了會議。其他各鎮（街）等單位負責人在分會場參加了會議。

第五篇：專題治理商業賄賂.

專題治理商業賄賂

1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

答；商業賄賂在工程建設、教育、醫藥等方面的表現，突出了商業賄賂的危害。首先使市場配置資源的作用失靈，造成經營者之間的不平等競爭。其次造成物價虛高，特別是工程建設、醫藥購銷等企業不良行為，敗壞了道德風氣。最后，商業賄賂導致貪污行為的發生。

2、請用不超過250字的篇幅，概括出解決給定資料所反映的主要問題的方案。

答；主要應從以下幾方面著手。第一 各相關部門在治理方面應該通力合作。第二，對參與商業賄賂的企業或個人，要在本行業內予以懲治。第三，完善治理商業賄賂的立法工作。第四，在市場管理上，政府部門應少插手，充分發揮市場本身的作用。第五，完善舉報制度。第六，加強執法力度，保證人民群眾合法權益。

3、根據上述材料，自選角度，寫一篇不超過1200字的文章。

治理商業賄賂之惑

當前社會市場經濟高度繁榮，在給人民群眾帶來幸福生活和給國家帶來gdp的同時，也帶來了一系列的問題。其中，尤以商業賄賂現象屢禁不止最為突出。國家自從2006年開始大力治理打擊商業賄賂現象，至今為止雖取得一定成效，但問題并沒有得到根本解決。究其原因所在，因為如下方面

商業賄賂犯罪主要有五個突出特點：一是商業賄賂犯罪仍然嚴重。二是具有明

顯的行業、領域特點。三是官商勾結、權錢交易，領導干部商業賄賂犯罪突出。在涉案的國家工作人員中，相當一部分是手中握有實權的各級領導干部。四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。五是窩案、串案現象突出。

有人深憂中國社會的誠信狀況，而商業賄賂對此難辭其咎。商業賄賂收買的已不僅僅是個體的道德操守，甚至“收買”了一個個行業、領域、部門的商業道德和政治道德。滿載著脈脈溫情的“紅包”，在人情往來之中不動聲色、輕而易舉地顛覆了秩序、公平與操守：政府采購領域的商業賄賂敗壞了政府的廉政形象，醫藥購銷領域的商業賄賂危害了公共服務系統的誠信操守，建筑和產權交易領域的商業賄賂扭曲了公平公正的商業道德??商業賄賂已經成為正義與公平的大敵。

治理商業賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關，更與商業賄賂無處不在的“收買”有關。商業賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴，“收買”了企業依法經營、公平競爭的規則，使越來越多的企業無心靠產品品質、價格、服務勝出，而是致力發展“關系網經濟”。信仰“關系”勝過信仰“規則”，對于正在建設的法治社會來說，無疑是一劑強力“腐蝕劑”!

面對愈演愈烈的商業賄賂，中央政府的集中嚴厲打擊自然深得民心。但人們擔心的是，在尚未形成對權力制約和監督之時，高利益化的權力尋租場里，商業賄賂的各種“收買”依然會暗流不斷。治理商業賄賂，不僅要讓更多的人認識這“收買”之

害，更要有剛性的制度來遏制“收買”之惡。這恐怕才是解決問題的關鍵。

總之，解決好商業賄賂現象，需要的是市場的監管，政府的監督與自律，相關法律的完善等方面。只有全社會形成一股抵制商業賄賂的風氣，這種現象才能逐漸解決。