第一篇：上海法官嫖娼案——司法腐敗

上海法官嫖娼案——司法腐敗

1、事件：

簡介：2013年8月1日有網友上傳視頻，爆料‘上海高院副院長陳雪明’等5人在某度假夜總會娛樂”，在網絡引起軒然大波，3日爆料者來到上海市紀委協助調查，并提交了時長30多個小時的完整視頻證據。4日，上海市高院民一庭庭長陳雪明等4人停職接受調查。8日 上海市人大常委會舉行會議，決定撤銷“法官夜總會娛樂”事件涉事人員趙明華、陳雪明、倪政文職務，免去王國軍職務。

擴充：【1】爆料人陳某，因官司蒙冤，反復申訴無果，跟蹤調查上海市高級人民法院民事審判第一庭副庭長趙明華半年之久，出入各大酒樓、歌廳以及豪華會所，記錄下一段段燈火酒綠的隱秘生活。8月初，他完成最后一擊。他上傳了一段8分鐘視頻，曝光法官集體買春。8月6日，上海方面發布調查結果，涉事法官落馬。這位因覺官司蒙冤，反復申訴無果的上海人，完成了一場“非典型式復仇”。然而比起事件本身，復仇方式背后的荒謬與尷尬，更值得我們反思。

【2】上海市十四屆人大常委會8日舉行第六次會議，經無記名投票表決，撤銷陳雪明的上海市高級人民法院審判委員會委員、民事審判第一庭庭長、審判員職務;撤銷趙明華的上海市高級人民法院民事審判第一庭副庭長、審判員職務;撤銷倪政文的上海市高級人民法院審判員職務。王國軍職務的議案，決定免去王國軍的上海市高級人民法院民事審判第五庭副庭長、審判員職務。《中華人民共和國治安管理處罰法》，市公安局已對趙明華、陳雪明、倪政文、郭祥華作出行政拘留10天的行政處罰。有關部門已責令位于惠南鎮城南路88號的衡山度假村停業整頓。

2、問題：司法腐敗

【1】特點：A司法腐敗多涉及層級較高的法官 B 群體性的腐敗窩案、串案增多 C 反偵查能力強、查處難度大

[知識鏈接]：2013年第15期的《財經》雜志發布了《法官腐敗報告》。該報告匯集了200個法官腐敗案例，其中既有昔日位高權重的最高法院原副院長黃松有、曾被津津樂道的“三盲院長”山西省絳縣法院原副院長姚曉紅，又有濫用職權的廈門市開元區法院執行庭原助理審判員林道聰等。《報告》顯示，院長和副院長占據了半壁江山，而業務庭的庭長、副庭長加上執行局的局長、副局長幾乎又占據了另外一半江山，普通的審判員等群體相對而言少得多。

同時，據最高法院官方網站顯示，全國法院目前共30余萬干警，法官19萬余人。樣本中的200人，集合了1995年~2013年被追究刑事責任的部分法官，僅有幾例例外(被開除黨籍)。樣本覆蓋31個省(市、自治區)的全國四級法院，位于金字塔頂端的最高法院亦不能超然于外。

3、舉措：轉變司法作風，深化體制改革

【1】微觀舉措：法院系統要以此為鑒，舉一反三，認真查找隊伍建設中的薄弱環節，檢查各項規章制度的落實情況，嚴格隊伍管理和監督，切實轉變司法作風，重塑司法公信力。

【2】宏觀舉措：最高法院有關人士稱：“法律的天平不能靠民間的偷拍機來調整，它是整個國

家和整個民族必須死守的底線。只有通過改革，逐步建立依法獨立公正審判的機制，才能適應社會主義民主法制建設的需要。”

我國最高法的《法官行為規范》明確規定“(法官)約束業外言行，杜絕與法官形象不相稱的、可能影響公正履行職責的不良嗜好和行為，自覺維護法官形象。” 法官要判別是非、伸張公道、主持正義，如果自已行為不端正，如何判別他人的是非曲直呢?所以，法官的道德水準應該是高于常人的。由此可以看出，就算是“業外活動”等細節，我國都有所規定。另外，最高法的“五條禁令”也指出，嚴禁接受案件當事人及相關人員的請客送禮;嚴禁違反規定與律師進行不正當交往。此次“嫖娼門”中的法官涉嫌違反了“五條禁令”。一切都關鍵還是在法院行政化帶來的“裁判權縮水，司法不夠獨立”上。要解決問題還是要從此處入手。

A讓法官只對法律負責，深化司法獨立。讓法官只對法律負責，而不是對上級或者對各種各樣的關系負責。

B讓法官隊伍“嚴進”，確保法官的職業能力和職業倫理的精英化。C讓審理活動公開透明，接受百姓監督。

北大著名法學教授賀衛方說“司法改革離不開政治體制改革，并會對國家的政治生活有深遠影響，黨政高層以及更多的國民都要認識到這點。”，誠然，司法改革并非法院一己之力，還需政治體制改革的推進，任重而道遠。

4、括展：訴訟掮客

【1】概念： 訴訟掮客是指一些利用當事人不懂法律及訴訟規則而急于找熟人拉關系的心理，以請客、送禮、拉關系為幌子騙取當事人財物或謀取某種期待利益的特定人群。

【2】產生原因：

A中國特色的“人情社會”為“訴訟掮客”提供了市場。中國是一個“人情社會”，化解矛盾總喜歡找熟人，托關系。不少當事人在官司一進法院，首先想到的不是心平氣和地接受法官的調解，而是轉彎繞角托熟人，想方設法花錢找關系，試圖通過關系網影響訴訟結果。當事人或當事人親屬這種走后門、找關系的心理一定程度上為為“訴訟掮客”們的存在提供了市場。

B少數法官行為不檢點和當事人不懂訴訟風險為“訴訟掮客”提供了可乘之機。

一方面一些法官不注意檢點自己的行為，違反規定與當事人或律師走得太近，給當事人造成合理懷疑，也給“訴訟掮客”們授以話柄。另一方面由于部分當事人的法律素養較低，不懂訴訟的風險，不辨真假就相信“訴訟掮客”的謊言。

C制度的缺失為“訴訟掮客”提供了監督盲區。由于我國的訴訟法律法規對委托代理人資格的審查、限制規定不夠嚴格，除了律師等專業人士依法代理案件以外，也給一些“鉆空子”的“訴訟掮客”冒充當事人的親屬、朋友參加訴訟活動有可乘之機。

【3】對策：訴訟掮客是推動司法腐敗蔓延的邪惡力量，是敗壞司法權威的害群之馬，必須予以高度警惕，并予以最嚴厲的打擊。在打擊“訴訟掮客”的同時，更要騰出另一只手來，花力氣創新司法體制，使“訴訟掮客”失去生存的“土壤”。

A加強普法宣傳，提高當事人風險意識。法院在立案階段推行訴訟風險告知制度，使當事人在立案階段就能夠認識到案件審理、執行中可能存在的風險，正確地行使訴訟權利，理智地面對訴訟風險。廣泛開展普法宣傳進社區，進農村活動，使廣大民眾了解訴訟風險，讓“訴訟掮客”們無計可施。加大對典型事件處理的報道，既對“訴訟掮客”們形成強大威懾，又提醒教育當事人提防“訴訟掮客”。

B加強隊伍管理，避免當事人合理懷疑。加強干警作風建設，整頓工作紀律，規范庭審行為，妥善處理與當事人、律師的關系，嚴格執行最高院“五個嚴禁”規定，加大干警違規違紀行為的查處力度，確保隊伍不出問題。抓好新聞宣傳工作，重點抓好本地宣傳，突出法院隊伍正面宣傳，大力推介優秀法官先進事跡，樹立人民法官清正廉明形象。

C加大“訴訟掮客”查處力度。法院要和其它司法機關加強配合，對從事“訴訟掮客”活動的人，堅持露頭就打，形成“訴訟掮客”不敢為機制。在經濟上要給予嚴懲，讓“訴訟掮客”在經濟上占不到便宜。對情節嚴重，涉嫌詐騙犯罪的，要及時立案查處。對所有涉及此類犯罪的人要向社會公開名單，讓民眾知曉其犯罪伎倆，斷了“訴訟掮客”們的市場。

D加大監管力度，消除“訴訟掮客”監管盲區。要進一步完善訴訟活動中公民代理的相關制度。法院要認真審查公民訴訟代理人的身份證明及其與當事人關系的相關材料，以確定公民代理人是否具有擔任代理人的資格，對“全權代理”的，一定要當事人和代理人到法院經主審法官確認后方可。同時要建立法院對公民訴訟代理實行告知制度，將委托公民代理人的法律后果告知當事人本人，提醒當事人防范“訴訟掮客”。

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第二篇：司法腐敗

2006-11-30

關于司法腐敗現象透視及對策

——武漢市漢南區地方人大研究會會長 吳大新

一些司法部門和司法人員中確實存在著司法不公、司法腐敗問題。它是怎樣產生的？如何加以治理?筆者談點一孔之見。

司法腐敗作為一種復雜的社會現象，它的產生既有社會歷史根源和思想根源，也有現時的經濟因素和體制因素。具體地講：

一、司法權力本質上不屬于社會資源的范疇，但它可能成為一種用來交換的社會資源。司法權力又稱為國家最后的權力，這種權力具有權威性、排它性、強制性，其設置的本意是用于管理國家和社會，本質上是為公眾服務的，不屬于社會資源的范疇。但是隨著市場經濟體制的逐步建立，市場經濟的等價交換原則、競爭原則、效益原則等滲透到社會各個領域，對司法權力主體的思想觀念也構成了巨大的沖擊。部分人先富起來，這對某些國家司法機關公職人員產生了極大的誘惑力，于是，少數司法權力主體便將人民賦予的司法權力作為商品交換的資本，直接或間接地利用司法權力謀取私利和小團體利益。這種情況下，司法權力就異化為可以交換的社會資源，司法權力主體由執法者異化為賣法賣權，進行權錢、權色交易的經營者。

二、司法權力“人命關天”，存在著強勁的買方市場和便捷的交換渠道。司法權力的運用直接關系到當事人的切身利益，權力主體有權以國家的名義，剝奪犯罪嫌疑人、被告人的生命權、人身自由權，也可以調整當事人之間的人身和財產等民事法律關系。可謂“翻手為云，覆手為雨”。因此，當事人出于自身利害關系的需要，總是希望司法人員作出有利于自己的裁決。為了達到這一目的，不少當事人通過各種渠道和關系，直接或間接拉攏和腐蝕司法人員，于是部分意志不堅定的司法人員抵擋不住金、錢、美色等誘惑而貪贓枉法、徇私舞弊，也有極少數司法人員主動索賄、賣權賣法。

三、．司法權力的交換價值大于自身勞動力價格，存在著一定的“剪刀差”。目前我國公務員實行低工資制，司法人員除了享受國家規定的工資補貼外，沒有其他額外收入，即使是經濟較為發達的地區，司法人員年工資收入也在一萬多元這個水平。這與案件中部分廠長、經理和個體大老板及律師的收人相比，形成較大的反差，而且司法權力主體在行使權力時，涉及當事人的經濟利益，多則幾十萬、上百萬，甚至上千萬上億。有的案件還涉及當事人的生命權、人身自由權等，當事人更會不惜重金向司法人員行賄，這樣權力資本帶來的高額利潤對權力主體產生巨大的誘惑力，于是少數司法人員為了獲得司法權力資本而不擇手段，鋌而走險。現實生活中，我們不時看到和聽到：有的人進入司法機關后又競爭熱點部門和熱點崗位，其目的并不都是為了工作，有的就是為了獲得司法腐敗的權力資本。這部分人掌握司法權力后，立即表現出極大的貪婪性，迫不及待地運用司法權力謀取私利。

四、司法權力監控乏力，司法腐敗有一定的生存土壤和活動空間。目前由于立法滯后和制度不完善等原因，客觀上造成司法人員的自由裁量權過大，個人或少數人說了算的人治問題難以根除。于是，有的司法人員隨意解釋法律，鉆法律空子；有的主觀臆斷，枉法裁判。而對這些現象內外部監督又不夠嚴格有力。公、檢、法、司幾大機關，雖然內外上下都有監督機制，內部有內設監督機構監督，相互間有檢察機關的法律監督，還有人大和上級機關的監督。按理來說，能有效地防止司法腐敗。但目前的現狀是：內部監督怕痛護短，相互監督怕影響關系，人大和上級機關監督又怕影響獨立司法權，挫傷辦案人員積極性等，致使監督不到位、不得力。治理司法腐敗，確保司法公正，既是人民群眾的強烈呼喚，更是全面推進“依法治國”方略的必然要求。1998年以來，反對司法腐敗，深化司法改革，強化司法監督，被提上中

共中央、全國人大的重要議事日程，高法、高檢、公安部、司法部先后出臺了一系列維護司法公正、遏制司法腐敗的重要措施。從隊伍整頓人手，延伸到改革司法制度、機構等方面，動了真格，取得了初步成效。但是治理司法腐敗，仍舊任重道遠，必須標本兼治、重在治本。當前和今后一段時間，尤其要注意抓好這樣幾個方面：

一、正視現狀，堅定信心，多管齊下，著力提高司法隊伍整體素質。

首先，對司法隊伍的總體估價，要堅持兩分法。既要看到主流——絕大多數政法干警忠于黨、忠于人民、忠于法律、愛崗敬業，為保障改革、促進發展、維護穩定做出了應有的貢獻，是完全值得信賴的。但又要看到支流——極少數“害群之馬”違法亂紀、有法不依、執法不嚴、貪贓枉法、欺壓百姓、人民群眾反映強烈，不清除不足以平民憤。對主流、支流，我們要綜合起來看。看到主流，我們才會增強信心；看到支流，我們才會下定決心。只有正確分析現狀，才能打好治理司法腐敗的總體戰。其次，要堅持不懈地抓好司法隊伍的教育培訓工作。司法腐敗，說到底是人的素質問題；而人是可以教育轉化的，不能“不教而誅”。各司法機關要針對市場經濟條件下隊伍建設的新情況、新特點，有的放矢地強化思想政治工作，堅持不懈地進行黨性、黨風、黨紀教育，世界觀、人生觀、價值觀教育，大局意識、責任意識、公仆意識、法制意識、奉獻意識教育，理想宗旨、艱苦奮斗、勤政廉政教育等，通過教育，解決為誰執法、怎樣執法等基本問題，爭做人民滿意政法干警。再次，要加大司法腐敗的查處力度。各司法機關對清除司法腐敗不能喊在嘴上，寫在紙上，停留在會議、文件上，要從已發現的違法紀亂案件人手較真，不要怕家丑外揚，凡是發現濫用司法權力進行權錢交易、權色交易，應一律清除出司法隊伍，并依法從嚴追究刑事責任。同時，在經濟上也要給以重罰，直至傾家藹產，身敗名裂。要營造一種氣氛，司法人員必須公正司法，否則不僅會失去公職，而且要受到比一般國家公職人員更加嚴厲的懲罰。這樣通過增加司法腐敗的成本，提高付出的代價，最終使妄圖搞司法腐敗的人望而怯步，不越雷池半步。

二、突出重點，攻克難點，分步推進，切實抓好司法改革措施落實。

解決司法腐敗問題，根本的出路還在于深化司法改革，鏟除司法腐敗賴以生存的土壤。根據黨的十五大關于推進司法改革的總體要求，近年來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部先后出臺了各自的改革綱要和具體實施意見，在政法系統內外產生了較好的反響思路可謂確定，現在關鍵是抓好落實。首先，要突出重點。不同的司法機關改革的重點不一樣，如法院系統改革著重點主要是：以落實公開審判原則為主要內容，進一步深化審判方式改革；以強化合議庭和法官職責為重點，建立符合審判工作特點和規律的審判管理機制；以加強審判工作為中心，改革法院內設機構，使審判人員和司法行政人員的力量得到合理配置；堅持黨管干部的原則，進一步深化法院人事管理制度的改革，建立一支政治強、業務精、作風好的法官隊伍。檢察院系統改革著重點主要是：改革檢察業務工作機制，突出法律監督的地位和作用；改革檢察機關的機構等組織體系，加強檢察機關上下級之間的領導關系；改革檢察官辦案機制，全面建立主訴(辦)檢察官辦案責任制；改革人事制度，實行檢察官、書記員、司法警察、司法行政人員分類管理，建立充滿生機與活力的用人機制等。公安系統、司法系統也有各自的側重點。如果各司法機關偏離這些重點，改革就將失去方向，也極容易流于形式走過場，因此，我們要牢牢把握這些重點來深化司法改革。其次，要攻克難點。司法改革和其他改革一樣，也是一場深刻的革命，不可能沒有“陣痛”。遇到“陣痛”，各司法機關不能“繞道走”。如政法干警的“進門出門”問題，就需要通過公開招考制度把好“進門關”，通過考核淘汰制度把好“出門關”，徹底改變“進門容易出門難”的狀況。不管是誰，一律平等，公開、公正、公平。又如推行錯案責任追究制、執法違法責任制，就要做到不論職務高低，一旦認定是錯案或違法，就要分清責任，實施責任追究。這樣，才能加強政法干警嚴格執法、秉公辦案的責任感和自覺性，預防和減少錯案的發生，不斷提高辦案質量和執法水平，確保憲法和法律法規的正確實施。再次，要注意分步推進。司法改革涉及到司法觀念、工作方法、管理機制、司法制度等各個方面，是關系政法工作全局的重要舉措。因此在實施改革方案過程中，要堅持從各地實際情況出發，廣泛聽取各界群眾和有關方面的意見，廣開言路，擇善而從。要立足當前，考慮長遠，抓好分步實施。

三、履行職責，加大力度，求真務實，努力增強司法監督實際效果。

司法腐敗的產生、蔓延，原因固然很多，但最重要的一條還是司法監督沒有到位。我國現行的監督體系不能說不完

備，就司法系統監督而言，有政黨監督、人大監督、民主監督、輿論監督，還有各個司法機關系統自身的內部監督。在走向依法治國的今天，人們有理由相信：只要相關的機關、部門和人民群眾齊心協力，共同行動起來，履行各自的監督職責，司法腐敗就沒有藏身之地。這里，特別要提及的是作為最權威的監督體制——人大監督問題。

人大的監督，具有廣泛的代表性、法定的權威性、權力制約的有效性。作為權力機關的人大，在國家體制中居于核心地位，其他國家機關由它產生，對它負責、受它監督。就是說，人大同行政、司法機關的關系，不是資本主義的主權制衡所謂鼎立關系，而是決定和執行、監督和被監督、制約和被制約的關系，它有法定的權力和手段能遏制司法腐敗問題。各級人大及其常委會必須切實履行監督職責，加大監督力度，以求真務實的精神，努力提高司法監督的實際效果。首先，要敢于監督，維護法律權威。其次，要善于監督，突出監督重點。再次，要樂于監督，不負人民重托。人大機關從事具體司法監督的人員，更要以兢兢業業、一絲不茍的態度，做好基礎性工作，處理好每一件人民群眾的來信來。同時，要不斷加強業務學習，提高監督工作的水平，向時代和人民交出滿意的答卷，為治理司法腐敗、實現司法公正作出應有的努力。

第三篇：解決司法腐敗

正如孟德斯鳩在《論法的精神》中所闡述：“權力不受監督，必然導致腐敗，要防止掌權者濫用權力，就必須以權力去制約權力。”腐敗來源于權力濫用，從司法自身的角度來看，更有針對性的應對方案，還在于進一步加強對于司法權力的制約與監督。

1、積極推進司法體制改革，從法律上保證司法機關獨立行使職權。國家必須實行由中央政府對司法機關的人財物予以單獨立項、單獨調配，制定相應的制度，保證司法機關人事安排、辦案經費等方面的獨立性，以擺脫司法機關對地方財政的依賴關系。當然，司法改革也必須置于國家政治體制改革的大環境中來進行，脫離國家政治體制改革的大背景來進行司法改革，只能是一廂情愿，孤掌難鳴。立法、行政、司法是國家的三種政治權力，三機關緊密配合而各有分工，任何一方權力的增勢必意味著另兩方面權力的減弱，反之亦然。同時，三機關都必然要接受的黨的領導，黨的領導在現有體制下會有不同的方式，對各方的側重也有不同。司法機關的改革，勢必影響到黨對三者領導方式的變革，可謂牽一發而動全身。這種情況下，司法改革只有與政治體制改革一同推進，方能從政治和法律等方面同時得到支撐，從而比較好地彌補現行司法體制的漏洞及司法制度的缺陷，最大限度地減少司法腐敗的可能性。

2、重視并提高基層審判人員素質，尤其是業務素質。為了使司法權得到正確、合法、及時、有效的行使，司法人員必須具有良好的綜合素質，特別是業務素質。要建立嚴格的任用制，確保司法人員進入時即具有較高的綜合素質。

3、加強司法人員的職業保障，提高其社會地位。這可以迫使司法人員在試圖用司法權換取個人利益時，慎重考慮其得與失、成本與收益，這是保障司法公正和廉潔的根本所在。實行職業保障的目的在于免除司法官員受免職和調離等的威脅，使其能獨立地依據法律進行審判或其他司法工作，確保司法公正與廉潔。

5、建立權力運行的監督制約機制，公開司法活動。監督是防范腐敗、源頭治腐最有效的措施。法院可從四個方面完善監督制約機制：一是邀請人大代表協助案件調解，搭建主動接受監督的平臺；二是聘請執法監督員，不斷完善長效監督機制；三是實行信訪聽證制度，疏通監督渠道；四是改進院長接待日方式，加強院領導與當事人的溝通，便于當事人對審判或執行結果意見的直接訴說。

6、加大懲處違法違紀的力度，減少司法腐敗。司法腐敗現象日趨嚴重的一個重要因素是查處不力、治“官”不嚴。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度約束力和監督的威懾力。

吳英案還沒有終結，最高人民法院償在對其死刑核準中，吳英仍有希望活下來，這說明是司法正義尚未窒息,而我們關心的不僅僅在于吳英是否能活下來，我們關心的是司法腐敗有多少矯正的可能，還記得兩會期間崔永元說：“，對法律失望，再也不打官司了！”若是社會大眾都這么想該有多悲哀！

第四篇：論司法腐敗及其治理[范文]

論司法腐敗及其治理

【摘要】司法是維護社會公正的最后一道防線，是實現公平正義的重要手段，司法的廉潔與公正是全社會的希望所在，也是建設法制國家的必備條件之一。司法公正，國家法制才能具有權威，社會才能穩定，人民的權利才能得到保障。司法腐敗，則毀滅了人民的權利與自由受侵犯時的最終救濟手段，理無處說，冤無處伸，從而使人民喪失對國家、對法律的信任，人心背離，社會動蕩。在我國，司法腐敗不是近幾年才出現的新問題，實際上，自從人類歷史上出現了司法活動，司法腐敗就伴隨左右。消除司法腐敗，凈化社會環境和司法環境，維護與創建穩定的社會秩序和經濟秩序，進一步建立健全制約機制和強化監督職能已是不可忽視的重大問題。

【關鍵詞】司法腐敗、公平正義、治理對策

腐敗的泛濫，對政權的穩固、執政黨的地位的維系、經濟的發展、社會的穩定、國家的安全、社會良好道德風尚的維持構成了巨大的威脅，古今中外，概莫能外。在所有的腐敗中，司法腐敗是對民眾法治信心打擊最大的腐敗，對社會公平正義危害最為嚴重的腐敗。司法是保障公民權利受到非法侵犯后得以救濟的最后一道屏障，是依法治國、建設社會主義法治國家的關鍵一環。公正是司法的靈魂，而司法腐敗正是違背了司法的根本要求。

一、司法腐敗的含義及概念分析

司法腐敗是指司法機關、行政機關及其工作人員在司法活動中，為了謀求或保護不正當的個人利益、地方利益、部門利益，利用司法職權進行權錢交易、權權交易、權情交易、權色交易，以至司法不法，司法不廉，司法不公，從而損害國家、社會和公民合法權益的行為，其本質是司法權的異化和司法權的濫用。

對司法腐敗的透析應包括以下三個層次：

首先是表象層次。司法腐敗表現為枉法裁判，不顧事實，扭曲事實，無視法律，曲解法律，袒護一方，施冤一方，久拖不決，決而不公；也表現為司法權的濫用，以權謀私、權錢交易、索賄受賄；還表現為司法地方保護主義，想方設法偏袒本地，千方百計為難外地，明里司法協助，暗里設障拆臺。一言以蔽之，司法不法，司法不廉，司法不公即為司法腐敗。

第二個層次表現為司法權行使的行政化、官僚化、地方化、工具化與功利化。我國目前的司法體制，就法院而言，包括審判機構的設置，審判機構與黨委政府人大的關系，法官的進出、審判機構內部組成單元之間的關系、審判程序的啟動、運行與終結等環節，基本上是以行政命令一以貫之的，或者說就是行政模式的翻版。與這種司法權力行使的行政化現象相伴生的，是司法權的官僚化。官僚化作為一個中性概念，是指將進入官僚體系中每個人的法定權利、責任和義務，排定職務高低順序，從而建立起依據命令與服從關系進行權力運作的一種方式，是當代行政權的典型特征之一。司法權的工具化主要是指司法權對法律之外的權力與權威的依附性。司法權是自足性權力，它的權力來自于法律。如果司法權接受來自法律之外的權力與權威的命令而行動，就變成了這種權力的奴隸和工具了。司法權的功利化是司法在經濟體制轉軌過程中呈現出來的新趨勢，其典型形式是憑借司法權從事創收活動，是否受案以有無利益可圖為標準；案件如何裁判以當事人意思的多少為標準；審理案件的快慢，以當事人與法官之間關系的親疏為標準。在司法人員的財源源于立法機關的不時施舍之下的制度下，司法權地方化日益嚴重。而使個別司法機關淪為地方的司法機關，而不是國家在地方設立的司法機關。

司法腐敗的第三個層次表現為司法權的異化。司法權有六種特性：其一，被動性，即司法只可被動行使，所以提前介入、送法上門都是有違其性質的。其二，程序性，即司法只服從于法律而不服從與指揮，對司法權只能行使監督而不能進行領導。法官如果按照領導意圖辦案，接受上級指揮，他就不是法的守護神，而變成斗士了。對法官來說，唯一能使他們服從的東西就是法律，而不是無論什么人的意圖或命令。其四，中立性，即司法權只判斷是或不是。法官如果幫助民事案件的一方當事人調查取證，那他此時就成了該方的代理人了。而這種情況下難以保證司法的中立與公正。其五，審查性，即司法權有權判決立法的不法與執法的不法。立法的不法與立法權限內是難以得到糾正的，執法的不法又總是受到行政權的袒護，惟有司法的合憲性及合法性審查與判決才可除去這兩個痼疾。其六，終極性，即司法權是國家最后的權力，是法治的最后一道防波堤。司法權的終極性體現于它對各種制度的最終保障上，如果司法不能遏止違法，則這個國家就不再有秩序可言了。一切違背司法權上述六種特性要求的現象與行為，皆為司法腐敗。

因此，要理性、冷靜地看待司法腐敗。不能因為司法領域幾人違法犯罪，就認為整個法官群體、整個司法機關都有問題，甚至比其他領域更嚴重;不能因為少數人司法腐敗，就否定司法改革的成果，走回頭路，以為司法腐敗是司法獨立所致，認為不要法官專業化職業化，違背司法規律，搞司法民粹主義，矯枉過正。但是，司法腐敗也給我們以警示，中國正處于從人治、半人治社會向法治社會轉軌的關鍵時期，法律制度對于市場經濟、政治體制、公民社會等都起到了重要作用，隨著民眾權利意識的覺醒和法治作用的增強，人民對司法的要求和需求必然越來越高，這就對我們法官提出了更高的要求。

二、治理司法腐敗的對策

司法腐敗是一種復雜的社會現象，具有極大的社會危害性，它的產生有多方面的復雜原因，這決定了清除和治理腐敗是一項長期的、艱巨的、復雜的系統工程，它需要全黨、全社會、全體人民積極參與，形成一種齊抓共管、標本兼治的工作格局。要根治司法腐敗問題，要從以下幾方面著手。

（1）加強思想政治工作和職業道德教育，提高司法人員素質

要預防司法腐敗，首先應加強思想政治工作，解決好司法人員的世界觀、人生觀和價值觀問題。加強思想政治教育是預防司法腐敗的首要和基礎性工作，是解決好司法人員思想根源的重要途徑。隨著改革開放和社會主義市場經濟的建立，人們的價值觀念發生了重大變化，有些人將手中權力加以商品化，淡化了理想、信念和全心全意為人民服務的宗旨。所以，必須堅持和加強有針對性的思想政治教育工作，使廣大司法人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和全心全意為人民服務的思想，提高他們對加強黨風廉政建設和深入開展反司法腐敗斗爭重要性和緊迫性的認識，增強辨別是非的能力，強化廉潔奉公、廉潔執法的公仆意識。正確的世界觀、人生觀、價值觀是立身為人之道，是當官為政之本。加強思想政治建設，提高思想和素質，對于防止和抑制腐朽思想文化的侵蝕，有效地進行反腐敗斗爭都是至關重要的。另一方面，要加強職業道德教育，使廣大司法人員樹立正確的權力觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義、個人主義等腐朽思想的侵蝕。要建立司法人員的選拔和定期培訓制度，加強對司法人員的業務培訓，不斷提高司法人員的法律素養和業務水平，以適應新形勢、新任務對司法人員的新要求，從整體上不斷提升司法人員的綜合素質。司法人員的素質高，就能夠廉潔自律，做到常在河邊走，就是不濕鞋，而司法人員的素質低，即使法律和制度完善，也會有人以身試法，鋌而走險。

（二）完善制度和體制

1、加強立法工作，制定完備的法律體系，為司法公正提供法律依據。立法存在的彈性，在實踐中會給司法人員過多的自由裁量，使得相同的事會有不同的處理結果。因此必須完善法律制度，加強司法解釋，增強法律實施的同一性，使執法者和違法者都明了觸犯了什么法，就應當給予或受到何種處罰以及處罰到何種程度是公正的統一標準。這有利于消除執法不嚴、不公的漏洞，防止司法人員利用法律上的空子來進行腐敗活動。社會的變化以及司法實踐中發現和產生的問題是層出不窮的，應該及時對不適應社會發展的法律條文進行修改，而對一些重要法律的修訂也應當定期進行，從而使法律適應現代化司法工作的需要。

2、加大依法治腐力度，各級司法機關對貪贓枉法、徇私舞弊的司法腐敗分子要給予嚴厲打擊，做遏制腐敗的主力軍，對那些貪污、收賄數額巨大的腐敗分子，該殺要殺，絕不手軟。

3、司法機關內部應當大力加強制度建設，制定出切實可行的措施，加強權力的合理配置、分解、限制。公開司法人員的職權責任范圍、辦案程序、紀律要求、辦案結果以及公眾舉報的措施和程序等，增加司法活動的透明度。

4、目前，司法人員的工資待遇相對偏低，這就造成了司法人員的消極情緒，挫傷了司法工作人員的工作使命感和積極性。因此，各有關部門應當借鑒國外高薪養廉的辦法，提高司法機關及其工作人員的地位，切實改善司法人員的工資待遇和生活水平，給司法人員營造一個較為寬松的工作生活環境，切實解除其后顧之憂，使司法人員不想貪、不愿貪，減少腐敗的發生。

5、在我國走向法治社會的今天，全面樹立法制觀念已成當務之急。必須大力開展普法教育，提高全民的守法意識和法律水平，形成符合社會主義法治要求的法律價值觀念、法律思維方式和法律行為模式，培養崇尚法律的信念、法律至上的觀念和依法辦事的習慣，能使得廣大司法人員能嚴格依法辦案、秉公執法，減少貪贓枉法、徇私舞弊等行為的發生，同時也可增強廣大群眾的法律意識和法律認知能力，使其能自覺守法，遇到需通過法律途徑解決問題時不向司法人員送禮行賄和請吃、請喝、請玩，避免和減少司法腐敗的發生。

6、確保司法機關獨立行使職權，不受立法機關、行政機關的干涉，從加強社會主義法制的需要出發，保持司法工作其應有的獨立性。一是在財政方面，實行獨立預算，不受地方政府的制約和干涉。在經費上有了保障，創收和三亂等現象就可得到有效遏制，司法機關大膽、獨立、公正的執法就有了更多的保障，從而可在一定程度上防止司法腐敗現象的滋生蔓延。二是在人事制度方面，改變目前地方權力機關選舉、委任或罷免司法行政人員的現狀，消除僅憑地方領導意志和好惡決定后報人大任命的做法，確保司法機關在錄用、選任上的自由權，從而可以對司法人員的個人品格、工作業績、綜合素質等方面進行整體考核，不斷提高司法隊伍的整體素質。

(三)健全監督機制

使監督法制化，相關法律應對監督者的地位、權限作出明確規定，進一步充實監督力量，完善監督程序，加強監督手段，加大監督力度。強化黨政、人大、檢察機關的監督職能，使其真正發揮作用，讓監督日常化健全司法機關內部監督機制，推行有效的錯案責任追究制，辦案責任制等充分發揮群眾監督的作用，推進政治民主，加強人民群眾對司法權力的監督，為人民群眾的監督創造條件，發動群眾敢于向腐敗行為作斗爭，要積極疏通和拓寬群眾舉報渠道，建立健全黨內外自上而下、自下而上的監督制度讓新聞媒體對司法活動的監督有法可依、有章可循，排除各種干擾，允許新聞媒體進行深度報導，增加司法工作的透明度。

總之，要創造各種條件，使司法權利置于全社會的監督之下，讓司法腐敗無藏身之處。

三、結語

有司法，就有司法腐敗。這就注定遏制司法腐敗是一個連續的、持久的過程,意欲通過幾項措施或幾次突擊一勞永逸地清除司法腐敗現象是不現實的。因此,我們應該把司法腐敗放在個社會、歷史的大背景下去考察研究它,進行綜合治理,力求建立一個廣泛的、有效的預防和懲治司法腐敗的社會機制,從根本上遏制司法腐敗。

第五篇：司法腐敗案例1

美女企業家遭書記強奸筆錄泄露之謎

2010年11月15日11:01南方周末黃秀麗 周華蕾我要評論(422)字號：T|T 麗平趕回曲周，發現政府賓館欄桿、河邊電線桿、磚頭上，到處貼著整整7頁的筆錄，上面詳細記錄著當晚案發的經過，包括強奸的具體行為等極為隱私的細節。

遭縣人大代表、鄉黨委書記強奸；警方立案后遲遲不抓人；強奸詢問筆錄被人從警方復印出來，滿縣城散發，并在百度貼吧里四處張貼；一次一次被強迫承認筆錄是自己泄露出去的??這是河北省邯鄲市曲周縣張麗平（化名）兩年半里的遭遇。

張麗平是一個鄉村企業家，在曲周縣屬于“先富起來”的一批人。不過兩年半前的一次強奸事件以及強奸筆錄被外泄，讓長相漂亮的她活得“人不像人，鬼不像鬼”。目前，49歲的張麗平已身患抑郁癥，接受南方周末記者采訪時，她一直堅持戴墨鏡，害怕自己被人認出來。

2010年10月15日，邯鄲市叢臺區法院作出再審后的一審判決書：被告人邯鄲市河南灘鄉黨委書記石書章被法院宣布無罪。而一年前，法院以強奸罪判處他有期徒刑4年。

“始終有人在阻止這件事的調查。”邯鄲市公安系統一名知情人士向南方周末記者稱。究竟是什么原因，使一個簡單的強奸案在當地久拖不決，又是誰故意泄露了強奸筆錄？

河北邯鄲一強奸案詢問筆錄被四處張貼，受害人兩年來苦苦追問。（漫畫中國/東方IC/圖）

“滿大街貼著詢問筆錄”

在5萬人左右的曲周縣城，張麗平一家屬于較早富裕起來的階層。她和丈夫在外做生意，開有幾家工廠。

2008年3月21日，正值邯鄲市召開兩會，張麗平在市里催討欠款時，遇到了石書章。由于生意上的需要，兩家一直有往來。據張麗平向南方周末記者回憶，石書章約她吃飯后將她灌得暈暈乎乎，強行與她發生了性關系。

之后，張麗平向邯鄲市叢臺公安分局報案。最初公安接警、調查取證，都很順利。張麗平回憶說，當時負責此案的王永志辦事認真負責，筆錄做了一半，王就說：先取證！他擔心時間太久，怕影響體液的提取。

一周后，王永志告訴她傳喚石書章不來。她隱約感到，案子可能辦不下去了。石是曲周本地人，曾任縣委辦公室副主任，一年多前剛升任河南灘鄉黨委書記。他還是縣人大代表。

3個多月過去，石依然擔任著河南灘鄉黨委書記的職務，“我走到哪兒，他就跟到哪兒，用各種辦法要挾我撤案。”張麗平說，一次她在外地，石也跟蹤而至，令她懷疑自己的手機被監控。

奧運前夕的一天，一個朋友問張麗平：你跟石書章發生什么事了？滿大街都貼著公安局的詢問筆錄呢。

“我腦袋嗡的一下。”張麗平回憶。她趕回曲周，發現政府賓館欄桿、河邊電線桿、磚頭上，到處貼著整整7頁的筆錄，上面詳細記錄著當晚案發的經過，包括強奸的具體行為等極為隱私的細節。

張麗平和家里人跑了一天，將筆錄一份份撿回來，共撿回二十多份。筆錄的外泄令張麗平幾乎精神失常，無法在曲周立腳。“全縣城不知道多少人知道了我這件丟人的事兒。”從此，她只要在曲周出現，總要戴一副大大的墨鏡。一旦被人認出來，她感覺“就像被人脫光了衣服”。

更麻煩的是，這份“很黃很暴力”的強奸筆錄原文，竟然迅速出現在百度貼吧“曲周吧”里，吸引了許多圍觀者。張向百度投訴、花錢刪帖子，怎么也趕不上帖子的“生長速度”。張17歲的小兒子看到之后，離家出走二十多天。是誰在背后搗鬼？張麗平托人查到發帖IP地址出自曲周縣委。此時，石書章仍擔任河南灘鄉黨委書記，未被刑拘。張麗平請求曲周縣公安局立案偵查，遭到拒絕。張麗平懷疑是石書章干的。她對記者回憶，事發前不久，石找到她，拿出了一疊材料，說：“我連這個都拿到手了，你要是不撤訴，我就把它扔出去。” 家里也亂套了。78歲的老母親一句話不說，看著她默默地流淚。在邢臺上中專的二兒子拎著一把菜刀，跑到石書章住的怡馨花園家門口，嚷著要殺人。據張向記者回憶，此時石書章依然在跟蹤她，以各種方式要挾，要和她談撤案的事。

而以前認真辦案的王永志，態度也有變化。有一天，王叫她去叢臺分局，拿出一份撤案申請，說她簽了字后兒子就安全了。張麗平說，“那時我已經被那個人逼得精神崩潰，糊里糊涂地簽了字。”簽完了她就后悔了。

三天后，張麗平到邯鄲市公安局和市紀委“告狀”，稱自己不撤案了

[導讀]這份“很黃很暴力”的強奸筆錄原文，竟然迅速出現在百度貼吧“曲周吧”里，吸引了許多圍觀者。

兩份截然不同的判決

2009年1月，叢臺公安分局終于對石書章采取了強制措施，此時離案發已有8個多月。張麗平認為這源于自己反復上訪，給有關部門造成了壓力。事實上，邯鄲市公安局有人堅持抓石書章。“這是一起掛賬督辦的案件。”一位接觸此案的知情人士告訴南方周末記者，此案案情簡單，當事人陳述、物證、人證都非常明確地指向石涉嫌強奸，公安當即就該抓人。

不過，礙及石的縣人大代表身份，不方便抓捕，又顧慮曲周縣人大不敢做決議，叢臺分局特地將情況反映到邯鄲市人大，請求罷免石的人大代表身份。“從道德品行上來講，最起碼他不能當人大代表了。”

罷免人大代表、抓人、提起公訴，2009年年底，叢臺區法院一審以強奸罪判處石書章有期徒刑4年。石書章不服上訴，邯鄲市中院以事實不清為由發回重審。

今年10月15日，叢臺區法院作出再審后的一審判決，判決書態度發生180度大轉彎，認定石書章強奸證據不足，石無罪。

判決書顯示，叢臺法院做出這樣的認定源于采信了另外兩方面的證據。一是石書章的口供和他的親屬、上下級提供的證詞，證詞均稱石、張二人案發前后都保持著性關系。二是張在邯鄲市公安局的撤案申請和在市紀委做的陳述。張麗平的代理律師趙文斌向叢臺區檢察院提出了抗訴申請。他認為，強奸存在與否，只與當晚發生的事實有關，只需看石的性侵犯行為是否違背張的意志。對此，公訴方原有的證據，包括體液、張反抗時揪下的石的紐扣、賓館服務員的證詞等，已充分證明了石的強奸罪成立。原一審判決是適當的。

而再審時，法院單方面采信的兩方面證據只與案發前和案發后有關，與當晚事實無關。另外，石的親屬和上下級與他有利害關系，證詞真實性大打折扣；而張在市公安局和市紀委做的陳述是在家人人身安全遭到威脅的情況下做出的，法院卻沒有認真審查，就草率認定。

“這是領導壓力下的判決。”一名了解此案的警察對本報記者說。涉及公安內部人士？

到底是誰泄露了強奸詢問筆錄？

2008年年底，在石書章被刑拘前，辦案民警王永志被停職。邯鄲警方向外發布信息，王要對強奸筆錄泄露承擔直接責任。今年下半年，又有消息傳出王已經被逮捕。

張麗平認為筆錄不是王泄露出去的。據她向南方周末記者回憶，她從縣城大街上撿回筆錄后，立刻給王打電話試探：“案子的筆錄材料有可能到別人手上嗎？”“不可能！”王回答很干脆，沒有支吾和驚慌。張又問：“那我的材料有沒有可能到別人的手上？”王立刻問：“怎么回事？這事兒絕對不可能，筆錄保管得很嚴密。”

本報獲取了一份王永志停職前后的錄音。在錄音里，王稱先后有局長馬金獻、主管刑偵的李姓副局長等4位正副局領導調過卷，還有市紀委的領導也調過卷。在張麗平和五六名叢臺公安分局領導會談的錄音里，王永志說：“現在責任都讓我扛了，我怎么辦啊？”他的聲音越來越大：“我知道有多嚴重，我沒有辦法，我喝醉了酒鬧過，鬧得很難堪，把領導都罵了一通??”

王還表示：“我跟你說你要有證據你就告，不要怕影響到我。我真希望你有證據把他們拿掉，還我一個清白。”

據邯鄲市公安局一位知情人士稱，事發之后，公安局就意識到問題的嚴重性——在案子偵破期間，刑偵筆錄屬于秘密。“他們分析是公安內部人士搞的，王永志是個替罪羊。”

據悉，市公安局相關人士迅速到叢臺分局調查，“感到推不動了，就不再涉入了。”此時，走投無路的張求助于媒體。今年5月，一家北京媒體報道了此事。輿論在邯鄲市政法系統掀起了大**。邯鄲市公安局紀委成立了三十多人的調查組，邯鄲市檢察院也抽調各區縣檢察官成立專案組。

4天后，邯鄲市公安局打電話給張，說要解決這個問題。據張回憶，在市委黨校的一個招待所，有人拿出了一份書面材料讓她簽字。材料上面寫石書章將筆錄給了她，她自己復印散發出去的。上面有五六個人簽字證明。“我堅決不簽。我把自己被強奸的事往外說，我有病啊？”

據《每日經濟新聞》記者黎光壽向本報記者回憶，當時他在邯鄲市采訪，張和專案組的人走后3個多小時，他接到張的短信，稱心臟病發作，很危險。黎趕到這個招待所，給張送去了速效救心丸和水，看到“她頭發凌亂，神色疲憊”。黎光壽和辦案人員交涉了三四個小時后，張才被放出來。

不久，邯鄲市檢察院專案組由邯山區檢察院反貪局局長杜保生帶隊，約見了張麗平。和杜保生合作辦過案的人大都認為杜為人較為公正，張麗平起初對他十分信任。錄音、錄像、取證，一切都很順利。幾天后，她外出做生意，檢察院到她家里搜查另外的筆錄材料。

被張麗平稱作“抄家”的行為發生了兩次，都是趁張不在家時行動。張認為檢方想將剩下筆錄復印件拿走后銷毀。此時的張麗平已經對辦案機關徹底失去了信任。無論是王永志，還是杜保生，起初給她的印象都不錯，“他們是真心想辦案的”，然而過了段時間，“事情不對勁兒了”。

給她印象最深的是，她曾將錄有石書章威脅她撤案的錄音筆交給叢臺分局，結果在庭審期間公安機關稱錄音筆找不到了。另一件事是，市檢察院插手不久，幾位撿到過筆錄材料的證人被檢察院反復叫去“聊天”，結果證詞全部發生了變化。

目前，強奸筆錄泄露一案仍懸在半空。當年的調卷人之一——叢臺公安分局局長馬金獻已經升任邯鄲市公安局主管信訪的副局長。馬是邯鄲市永年縣人，歷任永年、雞澤、武安等縣公安局局長。警察王永志已被逮捕，關于案情具體情況，是否有其他人涉案，杜保生拒絕了南方周末記者的采訪。