第一篇：村級經濟發展新模式探索

村級經濟發展新模式探索

新橋鎮 朱建榮 季洪良

十一五期間，新橋鎮的村級經濟得到了長遠的發展，2010年村級實現工業總產值8.69億元，農民人均純收入達14129元，新農村及城市化建設走在了同類鄉鎮的前列。近年來隨著新農村及城市化推進的步伐加快，國家對土地資源的宏觀調控收緊，村級集體經濟發展受到了制約，發展空間逐漸萎縮。如何解決村級經濟的發展需求與城市化建設的不斷擴張之間的矛盾，推動強村經濟持續健康發展，已經成為了鎮黨委、政府亟待解決的重點和難點。為此，我們對全鎮13個行政村集體經濟發展現狀進行了專題調研。

一、我鎮村級經濟集體積累現狀

我鎮共有13個行政村，由于各種原因村級集體經濟積累普遍不理想。各村集體經濟的現狀呈多種模式，這是在新農村及城市化推進過程中的一種特定現狀。

（一）土地資源缺失制約村級經濟發展

土地是村級經濟發展的最重要資源和決定性因素。然而，相當一部分村的土地被劃入新北區建設規劃范圍紅線內，可利用的非農建設用地很少，村級經濟最基本的發展基礎和發展空間越來越缺失，尋找新的經濟增長點還需要一個相當長的過程。

（二）部分村正常收入逐漸減少

隨著北部新城建設發展的不斷加快，轄區內的十三個村中有五個半村因發展需要，原有集體資產因拆遷，而村級集

體資產租賃收入逐年減少。另外，長江路以西、龍江路以東3個村雖未涉及大范圍拆遷，但由于在新城轄區內，考慮到規劃因素和減少拆遷成本，近幾年來實物性固定資產基本沒有增加，村級收入一直維持在原有基礎上。只有大壩村委和新橋社區兩個行政村因在工業園區內有標準廠房，依靠出租廠房，收入逐年增加，每年基本上都有固定收入。

（三）剛性支出較大，村級負擔較重

全鎮13個村每年總支出1053.86萬元，平均每村每年支出為81.07萬元，其中戴墅村、新橋社區每年支出在100萬元以上，其余11個村每個村支出在50萬元以上。其中最大的支出是村干部和管理人員的工資408.02萬元，占總支出的39%。其它村級支出項目也較多，包括辦公費、水電費、交通差旅費、招待費、會議活動費、醫保補貼費、河道清淤費、路橋維修費、農業補貼、保潔費、治安費、社會保障費、福利費等二十多個項目，每個村1年基本上要有幾十萬的剛性支出。

二、存在問題

村委會不同于城市居委會，經濟獨立，財政上自收自支，需承擔本村村民的各項公益性開支，如果沒有一定的村級收入，將會影響到整個村的安全穩定。租賃利息收入是村級經濟的主要來源。所以，當前新橋鎮村級集體經濟發展還面臨諸多的問題和困難，壯大村級集體經濟任重而道遠。歸納起來，主要有以下三方面因素嚴重影響和制約了村級集體經濟發展。

（一）對發展村級集體經濟的思想認識有偏差。主要表現為三種觀念：一種是“過時論”。部分黨員干部認為，稅費改革后，村級功能要轉型，要從經濟發展、引導結構調整轉變到為群眾提供公益性服務上來，強化服務職能，退出經營性領域，再提發展集體經濟已經過時了。一種是“悲觀論”。一些干部認為村級收入減少了，發展集體經濟所需的土地、資本、勞力等要素都不具備，村級要發展集體經濟既無能為力又無處著手，信心嚴重不足。一種是“瓜分論”。少數干部群眾認為，村委會是群眾自治組織，集體經濟應該從群眾中來、回群眾中去，村級集體資產應該統統分給群眾。

（二）發展集體經濟的政策扶持氛圍不濃。當前，各級政府對農村的種種惠農補貼以及項目扶持優惠政策大都要求直接到戶，直接針對村級集體經濟組織的幾乎沒有，村級集體經濟難以得到有力的輸血扶持。同時，對作為大多數村級集體經濟的主要收入來源的經濟合同兌現缺乏有效的措施保障，稅費改革后，部分承包戶不履行集體基地承包義務，拖欠甚至拒絕繳納承包費的現象時有發生，村級無法通過有效渠道保證合同履行。

（三）村級集體經濟管理機制尚待健全。一是產權不清。隨著農民的產權意識不斷增強，農村生產經營活動中產權糾紛時有發生，村、組之間土地權屬不清，集體經濟家底不明。二是管理制度不健全。主要表現為隨意性大，責任不明確，很多資產沒有進行公開拍賣或競價承包，經營效益不高。三是管理觀念落后。部分村在集體資產的管理中只重視數量管

理，忽視了價值管理，集體經濟效益低下。四是集體經濟收入的使用分配不合理。一些村把集體經濟收入作為村干部的福利，沒有公平合理的分配方案，群眾享受不到集體經濟發展帶來的收益，對發展集體經濟沒有熱情。

三、對村級經濟發展模式新的探索

第一，積極搶抓城市化建設帶來的發展機遇。隨著北部新城核心區的開發建設，已全部完成拆遷的六個村進入全面城市化的新階段，由農村經濟向城市經濟轉變。城市化工作全面啟動后，如何改革創新，打破制約村級發展的機制、資金、空間等瓶頸，壯大集體經濟，讓發展成果真正惠及于民，是擺在村領導集體面前的首要現實問題。通過調查研究，大家一致認為，城市化是提高群眾生活質量、推動農村經濟和社會發展的有效途徑，全村上下應乘勢而上，搶抓機遇，不畏難不懈怠，把城市化建設作為難得的契機，通過改造區域的重新規劃，發揮中心城區區位集聚效益，打造新的產業，努力構筑高端產業高地，從而推動農村經濟快速轉型升級，實現村級經濟的快速發展。鎮黨委要將思想統一到深入貫徹區委、區政府的總體戰略部署上來，積極尋找切入點，積極探索推進農村經濟發展，壯大集體經濟實力，讓村民變為富裕市民的新途徑。

第二，積極推進農村集體經濟組織產權制度改革。深化產權制度改革，建立符合市場經濟要求的各類股份制公司，是搶抓發展機遇的正確之舉。六個村應從實際情況出發，依據相關政策規定積極穩妥地推進產權制度改革，由組建各村

自己的經濟實體向實現利益共享、風險共擔的股份制經濟聯合體轉變。由于這六個村土地被征用，形成了大量的非農業城鎮人口，轉非沒轉工的人員比重占全村農業人口的比重達二分之一，我們要不斷地解放思想，及時轉變觀念，耐心做好拆遷人員的工作，按照區有關政策予以界定，有效保障被征地村民利益兼顧。

第三，積極創新發展模式，實現村級經濟的共同發展。以十二五開局之年為契機，各個村要適應新的發展形勢，認真做好未來五年本區域經濟發展總體格局和發展思路，提出充分搶抓新農村建設的歷史性機遇,按照北部新城的規劃和中心城區北移的發展定位，充分發揮區位優勢和產業優勢，創新發展模式，轉變增長方式，實現村級經濟的共同發展。筆者認為隨著新農村及城市化建設的進一步推進，成立社區勢在必行，現階段應有超前意識，打破地域界線，統一對六村土地資源實施整合,實現獨立加聯合性質的經濟聯合體的發展模式，即六村土地資源共同開發、共同投資、合作經營、按股分紅，管理上獨立，形成以資本為紐帶的股份制聯合體，實現集體經濟的共同發展。根據新區位優勢，搶抓機遇，大力發展現代服務業和三產業，通過大項目的引進和投產，彌補因拆遷帶來的損失，力保村民收入的長期穩定增長，不斷增強集體經濟實力和可持續發展后勁。對于未拆遷的村，要因村制宜，選準能發揮最大潛力、最能見成效的發展道路。在區位一般、資源較少的村，重點發展集體規模經濟，走產業興村之路；在區位優勢明顯、交通便利的村，重點發展產

銷合作組織，興辦交易市場，走商貿流通興村之路；在自然資源豐富的村，重點通過開辦集體企業、資源入股等形式，切實增加村級收入，走資源富村之路。積極拓展集體經濟發展思路，探索通過興辦合作組織、土地入股、股權分紅等形式，積極創新項目共建、利益聯接分配機制，推動集體經濟不斷壯大。

第二篇：探索閱讀教學新模式

探索閱讀教學新模式

閱讀教學的新理念（新概念、新觀念）的落實，必須以探索建立起新的閱讀教學模式，包括不同閱讀課型的教學模式和不同類型課文的教學模式）作支撐。

（一）不同閱讀課型的教學模式

課型是按照課的目的任務的不同和課的結構（指一個課題的整個教學活動是由哪幾個基本環節組成的）的區別而劃分的；不同課型的性質、任務對教學步驟（教學模式）有直接的制約作用。為落實閱讀教學的新理念、增強閱讀教學的針對性和實效性，我們可將小學閱讀教學劃分為精讀課、略讀課、學習指導課和課外閱讀指導課四種類型。

1、精讀課

（1）特征及任務：精讀課是以深讀為基礎、以全面訓練學生的語文素養為綜合性閱讀課型；教學任務包括閱讀理解、情感陶冶、知識習得、語言積累和語言運用幾個方面，以培養語文能力核心。

（2）模式或步驟： ①粗讀課文，整體感知：

教學程序：上課伊始，可根據教學需要和學生的年齡特征，創設一定情境，以激起學生學習課文的動機和興趣；接著指導學生默讀和瀏覽課文，要求學生讀準生字、讀順課文、思考、議論“這篇課文主要說了哪幾件事情”這樣的帶整體把握的問題。這樣安排的目的是：要使學生從整體上（不是只從一點或一個側面）形成對課文的感性認識，并能初步提出一些自己尚未弄懂的問題。

操作要領：一是要想方設法把學生發動起來，使學生興趣盎然地讀課文、提問題；二是要讓學生從整體上感知課文，而不是只得到點滴的觀感。

②精讀課文，深入感悟：

教學要求：“深入感悟”是指學生對課文的主要內容、人物情感和重要詞句有比較深刻的感受和領悟。而要達到這一要求，學生必須精讀課文（精讀：是指圍繞課文的重點而深讀，而深讀的展開有賴于關鍵問題的提出，關鍵問題的解決是衡量深讀效果的主要標志；關鍵問題應產生于課文的重點部分，應反映學生原有的認識水平和情感態度與課文重點部分的要求之間的差距或矛盾，應含有讓學生思考的空間或進行探究的余地；關鍵問題的表述應具有概括性和啟發性）。

操作要領：一是師生要善于提出問題和歸納問題；二是引領學生圍繞所提出的關鍵問題反復閱讀課文（讀，既要保證讀的時間，又要注重讀的質量，要指導學生采用有感情的朗讀、精讀與默讀、分小組讀、找伙伴讀、男女生賽讀、分角色朗讀等多種閱讀方式來實現“讀”的目標；同時要指導學生把讀與思結合起來，能抓住所提出的關鍵問題在讀中思考、讀中討論和讀中體驗，能圍繞關鍵問題抓住重點段落、重要句子和關鍵詞匯在反復閱讀中體會其要義，能在朗讀過程中認真揣摩人物的心理活動及事物的矛盾，切實提高有感情朗讀的水平）；三是教師的指導要以學定教、順學而導，不以教案牽著學生走，而須根據學情的變化來調整教案。

③研讀品讀，深層體悟：

教學要求：教材選偏的精讀課文中，有一批涵義很深的課文。這些課文不僅有表層的描述，而且有深層的意蘊。如，描寫事物的，以事喻理或托物言志；描寫景物的，寄景抒情；描寫人物感情的，則情中有情??學生要學懂這些課文時，必須采取一個重要步驟，那就是要通過對重點段落的研讀和品坊，才能達到對課文的深層意蘊的體驗和領悟，使學生在思想上、情感上產生共鳴，甚至受到震撼。

教法學法：要根據課文內容的不同特點和學生在認識、情感上的不同反映來確定。這些具有深層意蘊的課文大致有三種類型，每種類型的教法和學法的側重點應該各有不同：

第一類：以事喻理的課文。如《兩只小獅子》、《烏鴉喝水》、《酸的和甜的》、《畫楊桃》、《題西林壁》等等，其深層意蘊是事中之“理”，學生在閱讀中面臨的困難是難以弄明事中之理。突破難點的方法是：在學生真切感悟語文的基礎上，提出一個反映“深層意蘊”的問題，引導學生認真研究或品讀關鍵段及關鍵詞句，啟發思考，組織討論，指導互評，從而使學生悟出事中之理。如教學《酸的甜的》一文，教師引導學生反復朗讀、默讀最后一個自然段，讓大家思考和議論小松鼠和小白兔提出的問題：“狐貍為什么硬說葡萄是酸的呢？”以議論“硬說”一詞的含義為突破口，經過七嘴八舌的討論，學生終于明白了這個童話故事中的深刻道理。

第二類：寄景寄事抒情的課文。如《荷花》、《黃山奇石》、《圓明園的毀滅》、《我愛故鄉的楊梅》、《高梁情》、《觀潮》等等，其深層意蘊是景中情或事中情。對作者借贊美自然景觀來抒發愛祖國、愛家鄉的感情以及通過贊荷花、迷荷花來表達作者追求純潔、和諧、美滿、幸福的思想境界，只有在教師指導下反復品讀重點段落、琢磨重要詞句和體驗作者的情感，才能體悟課文的深層意蘊。如，教學《我愛故鄉的楊梅》，教師組織學生參與品讀競賽，讓學生選擇自己最喜歡的段落找伙伴讀，通過朗讀把作者內心深處的情感表達出來，以聽讀的同學是否產生共鳴來評價朗讀者的體悟水平。在這種互相激勵的情境中，學生完全進入了“角色”，他們細細品味課文，在想象和深思中逐漸對作者的深層情感產生了共鳴，體會到作者從內心深處發出的熱愛家鄉的深情。

第三類：情中寓深情的課文。如《十里長街送總理》、《再見了，親人》、《雨中》等等，其深層意蘊是情中隱含的“深情”，學生面臨的困難是難以體悟情中的“深情”。如，教學《十里長街送總理》，學生對人民群眾熱愛周總理的感情很快就感悟到了，而當老師提出“人民群眾為什么這樣熱愛周總理”這一問題時，個個面帶難色。教師及時引導大家默讀和有感情地朗讀幾個重要自然段，同時啟發大家聯想課前觀看的電影《周恩來》及課前搜集的周總理關心人民群眾的動人事跡，然后組織大家討論，學生終于恍然大悟：人民群眾這樣熱愛周總理，是因為周總理非常熱愛和關心人民群眾。

操作要領：首先，教師既要準確把握課文的深層意蘊，又要善于啟發學生提問題，從而歸納提煉出需要引領學生探究的能反映課文“深層意蘊”的問題。其次，要讓學生自已體悟課文的深層意蘊，教師不可先講出自己的看法，其主要決竅在于引導學生圍繞所探究的問題展開研讀和品讀。研讀包括探索性閱讀和體驗性閱讀：探索性閱讀是為探究所提出的問題而對有關段落進行的閱讀（它以朗讀為主，輔以默讀；在讀的過程中把個人的分析、比較與小組討論、全班討論緊密結合起來；朗讀和討論要突出重點段落，要緊扣關鍵詞句）；體驗性閱讀在于通過朗讀和默讀來體驗人物的生活和情感，使學生在思想情感上達到與文中人物的共鳴（體驗性閱讀多用于感情色彩很濃的課文，所以要重視情境的創設和讀者的聯想，適時插播有關電影剪輯或多媒體課件等，以使學生產生身臨其境之感。品讀，是指學生在朗讀、默讀中按照自己的體會和想象而對課文（特別是重點段落和關鍵詞語）表達的思想感情予以品味。品讀不僅有助于學生加深對課文的重要思想內容的理解，還能使他們體會到祖國語言文字的韻味，如語言的節奏美、音韻美、意境美等。品讀實質上是一種創造性閱讀，它需要學生充分發揮自己的想象力和獨特的感受力。如，一位教師在指導一年級學生品讀（兩只小獅子》的重點段落時，就抓住了這兩點。在這篇課文的末尾，獅子媽媽對懶獅子說了這樣一段話：“孩子，將來我們老了，不在了，你靠誰呢？你也應該學會生活的本領，做一只真正的獅子！”教師在指導學生品讀這一段話時，啟發學生先體會獅子媽媽的心情、態度和語氣，然后讓學生按照自己的體會和想象來品讀獅子媽媽的話——有的扮作慈祥的獅子媽媽，懷著沉重的心情，以語重心長的語氣來朗讀這段話；有的則扮作急躁的獅子媽媽，懷著焦急的心情，以氣憤的語氣朗讀這段話??

④熟讀成誦，嘗試運用

教學要求：在學生熟讀成誦的基礎上，讓學生以口頭或書面表達的方式初步運用所學的語言文字來表達自己學習這篇課文的體會。其目的在于促進學生把自己感悟最深的語言文字和思想情感初步轉化為自己的語文能力，為全面全升自己的語文素養奠定基礎。如，學了《小白兔和小灰兔》后，很多學生爭先恐后的即席發言，表揚小白兔愛勞動、肯吃苦，批評小灰兔好吃懶做、不愛勞動，并表示自己長大后要做一個愛勞動、能吃苦的人。又如，學了《水鄉歌》后學生模仿著寫道：“家鄉什么多？樹多。千棵樹，萬棵樹，五月榴花紅似火，裝點家鄉新生活??”

操作要領：一是要保證必要的運用時間，為了能保證全員參與，可采取“個人準備，分組交流”的方式，并且每次只取口頭表達和書面表達中的一項，真正落到實處。二是要考慮學生年齡特點逐步提高要求。一般說來，一年級只訓練口頭表達能力；二年級除訓練口頭表達能力外；還可訓練寫作能力（可采取漢字加拼音的寫話形式）；三年級的口頭表達可讓每個學生復述課文的一個片段或讓學生談自己的感受和見解，書面表達可讓每個學生寫一段話，把自己最想說的話寫出來；4至6年級的口頭表達和書面表達練習的要求應當逐年提高，操練的形式應更加多樣。三是要指導學生熟讀所學課文，緊抓語言積累。學生學完一篇精讀課文時，必須達到讀熟的程度，在此基礎上再抓背誦（或背誦全文，或背誦幾段，應酌情而定）。

上述的精讀課的教學模式（結構、環節、步驟）只是一個基本的教學思路，不是刻板機械的教學流程；教師在具體實施時，教學步驟應根據課文的不同及學情的異動而發生相應的變化。比如，學習內容淺顯的課文，可將“深層體悟”與“深入感悟”合二為一；又如，學生深入感悟《荷花》一文時，可參照作者的思路，采取“聞荷香——看荷花——賞荷花——迷荷花”的順序來學習。

2、略讀課

（1）特征及任務：略讀課的主要特點在于培養學生的略讀能力，其主要任務是讓學生了解課文的主要內容，體會課文的主要思想感情或深層含義，并學習略讀方法。

（2）模式或步驟

①略讀課文，了解主要內容。方法：先提出一個問題（即這篇課文主要說了幾件事），然后讓學生帶著這個問題閱讀課文，在個人思考的基礎上分組或全班議論。

②再讀課文，體會主要思想感情或深層含義。方法：先就課文表達的主要思想感情或深層含義提出一個問題，學生帶著這個問題再讀課文，然后在組內或班內進行討論。

（3）操作要領：一是每一步教學都要以問題開路。二是每一步教學都要以讀為基礎。三是要緊扣關鍵詞句和重要段落，不可“胡子眉毛一把抓”或“各種項目一齊上”、“從頭至尾逐段教”。常用的方法：①緊扣一詞，教活一課。很多課文都有“牽一發而動全身”的關鍵詞語，如《田忌賽馬》中的“轉敗為勝”、《精彩的馬戲》中的“精彩”、《珍貴的教科書》的“珍貴”等。這些詞語或提示了文章的中心，或點明了文章的情感，或概括了文章的內容，或暗示了文章的思路。我們找準并緊扣這些關鍵詞組織教學，就可教活整篇課文。②抓住一句，串聯整篇，很多文章中作者都精心安排了關鍵詞，或揭示題旨，或點明中心，或概括內容，或凝聚情感。抓住了這些關鍵詞，就等于提起了衣服的領子，以一句串聯全篇。如《草原》中的“蒙漢情深何忍別”、《落花生》中的“人要做有用的人”、《千里躍進大別山》中的“狹路相逢勇者勝”等。③精導一段，撥通全文。有些課文，有明顯的重點段，抓住重點段精心指導，就可以撥通全篇。如《再見了，親人》，前面三個自然段分別寫志愿軍與老大娘、小金花、大嫂話別。三段的寫法大體相同，都是通過回憶某些事來抒發中朝人民用血肉凝成的深情。教學時，教師精教第一段，并從第一段中總結出一種寫法：記事抒情。第二段、第三段則讓學生自學，了解這兩段記了什么事，抒了什么情。這樣教，時間省了，學生的收獲反而更多。④突破一點，舉一反三。有很多課文有關鍵詞、關鍵句、關鍵段，但也有一些課文沒有明顯的關鍵性的詞、句、段。教這些課文仍不可逐段串講串問，而應該“突破一點，舉一反三”。選擇突破的“點”要因課而異。如《養花》一課的“趣”、《荷花》一課的“美”、《火燒云》一課的“變”、《十里長街送總理》一課的“情”、《飛奪滬定橋》一課的“勇”、《會搖尾巴的狼》一課的“裝”、《西門豹》一課的“言外之意”、《獄中聯歡》一課的“對聯寓意”、《第一場雪》一課的“景物特點”、《晏子使楚》一課的“機智對話”、《冬眠》一課的“善于觀察思考發現”等等。可以說，任何一篇課文都可以找到這樣的“一點”，抓住了這“一點”，就可突破全篇。

3、學習指導課

（1）特征與任務：這是一種為幫助學生適應和掌握新的學習方法、靈活運用新的學習方式而確立的一種新課型。例如，很多學生不適應新課程提出的新的學習方式，不會進行自主閱讀、合作閱讀和探索性閱讀，有的不會朗讀、默讀，尤其不善于在朗讀中感悟。因此，我們應該有計劃、有準備地開設學習指導課。由此可見，學習指導課是一種“學會學習”的實踐課。其基本任務是：指導學生學會自主學習、合作學習和探究學習，掌握精讀、略讀、瀏覽的要求，靈活運用朗讀、默讀等方法。學習指導課不定期開設，其主要內容包括新的學習理念的實踐和新的學習方法的操練；可根據學生的需要和年齡特點來確定具體內容。

（2）模式或步驟

①提出操練的任務，師生分頭準備。這一步一般在上課之前完成。

②教師扼要講解，學生充分操作練。這是學習指導課的主要步驟，教師要保證為學生提供足夠的時空。

③學生交流心得。師生共同總結。教師要對學生的學習成果給予激勵性評價。

（3）操作要領：一是主題要鮮明，一次確定一個訓練專題；二是操練要充分，一次讓學生掌握一種學習方法；三是指導要精當，一次讓學生學會一種學文方法。這里介紹幾種在學習指導課中指導學生閱讀的方法：①破題閱讀法：就是通過分析課文題目的含義特點，了解課文內容，感知其中的思想感情的方法。如學習《董存瑞舍身炸暗堡》，通過引導學生分析題目他們就會了解到這篇課文的人物和主要事件，還自然會萌發出“董存瑞為什么要去炸暗堡”、“怎樣去炸”、“炸得怎樣”等疑問。這對學生進一步了解課文內容、理清文章脈胳無疑是有幫助的。②根據課文特點閱讀法：不同類型的課文，在寫法上各有其獨特的地方。教師指導學生學習時，可先幫他們掌握寫法，再引領他們根據特點去學習。如學習《姐姐》后，可指導學生總結出寫人類課文的特點（通過對人物語言、行動、心理、外貌等的描寫，來反映人物的品質特點），并共同探索出學習記人為主的記敘文的方法（細心揣摩文章中作者對人物語言、行為和心理等描寫，從中了解人物的特點）。若學生掌握了這種學法，去學習《金色的魚鉤》等類似的課文就會覺得有路可循了。③利用課后問題閱讀法：有很多課文的課后問題中，已直接告訴我們本文寫了哪些事物或所寫事物的順序等，這就可以直接指導學生按照這些提文去了解課文，初步弄清文章的寫作順序。如《觀潮》課后第二個問題：按照潮來前、潮來時、潮來后”的時間順序給課文分段。如果學生在閱讀之前先看看這一問題，對其理清文章寫作順序無疑是有幫助的。除此之外，還可教給學生抓重點事件閱讀法、提要閱讀法，抓中心句閱讀法、抓過渡句段學文法，根據關鍵詞閱讀法、利用推理閱讀法等。

4、課外閱讀指導課（1）特征與任務：課外閱讀指導課是為推動課外閱讀、提高學生閱讀能力、培強學生語言綜合素養而確立的一種新課型。這是一種“學會閱讀”的實踐課，一般每兩周安排一節。其基本任務是：激發學生的閱讀興趣，調動學生參與課外閱讀的積極性；引導學生選擇課外讀物，制訂課外閱讀計劃；指導學生總結交流讀書心得，逐步增強閱讀能力，開設課外閱讀指導課是推動課外閱讀，落實語文新課標精神的迫切需要。語文教學實踐證明，“多讀”是增強學生閱讀能力的重要途徑。然而在小學階段，課內精讀、略讀的文章只有300多篇，不超過40萬字；如果小學生只讀這些課文，是無法形成獨立閱讀能力的。因此，《語文課程標準》規定：九年課外閱讀總量應在400萬字以上，其中1——6年級不少于145萬字。

（2）分類及步驟：根據課外閱讀指導課應承擔的教學任務，可將這種課型分為兩個亞類：①閱讀興趣培養課。這一類指導課一般安排在一、二年級。其基本任務是：根據學生的年齡特點，以生動活潑的導讀方式激起學生對課外閱讀的興趣，培養學生愛讀、樂讀的感情。其教學步驟：一是以讀激情，即通過多種形式的讀（聽賞法，讀賞法，讀演法等）來引導學生對課外的閱讀興趣；二是情中探理，即在學生體驗作品的思想感情的過程中，教師或學生提出以上深思問題，引導學生熱烈討論，探明文中道理，從而激起學生愛讀、樂讀的感情。②閱讀能力訓練課。這是課外閱讀指導課的主要課型，各年級均需開設，但各年級的訓練要求具有高低層次之別。其基本任務是培養學生課外閱讀的四種能力，：一是制訂和執行閱讀計劃的能力，包括課外讀物的選擇，閱讀方法的運用，閱讀時間的安排和階段性自我檢查的進行等內容;二是感悟閱讀材料的能力，包括掌握精讀、略讀、瀏覽的基本要求，學會朗讀和默讀，同時要求在閱讀中思考讀物內容，琢磨重要詞句，體驗人物情感以及提出和解決問題;三是閱讀技能的運用，如做讀書筆記，寫讀書心得，使用工具書以及在閱讀過程中隨機圈、劃、評、摘等等;四是初步運用現代化信息技術的能力，如打開電子書刊、上網查閱資料的能力等。教學步驟：第一步：課前準備，就是師生共同選幾本讀物或兒篇文章，學生每人選讀一本(篇);同時教師提出閱讀能力訓練的要求，學生按照閱讀能力訓練的要求自主地讀書和思考，做好發言的準備(包括質疑問難)。第二步：交流心得，可先分小組交流，按讀物分組;然后全班交流，各組推選代表發言(舉行讀書報告會)。第三步：總結評價，盡量讓學生都參與評價，以教師點評為主。

(二)不同類型課文的教學模式

小學語文教材中選入的課文可謂精品佳作、豐富多彩。盡管課文體裁各異、表現手法紛呈，可仍有規律可尋。如果我們能探索總結出不同類型(體裁)課文的教學規律(模式、環節、步驟)，就能取得事半功倍的效果。

1，情感類課文的教學策略和模式。一部分記敘文、詩、歌、抒情散文屬于這種類型。教學策略：教這類課文，教師就要像一位導演，要利用各種手段創設情境，渲染氣氛，使學生在不知不覺中入情入境，進入“角色”。在這種強烈的感情氛圍的作用下，教學自然是水到渠成。如教學《十里長街送總理》一課，教師可先用深沉的語調，懷念的感情，簡介總理的豐功偉績和在人民心中的地位，然后一邊放哀樂，教師一邊如泣如訴地朗讀課文。調動了學生的情感因素，就很容易通過文字來理解“向總理永別”的感人場面，激起學生對總理的無限愛戴和懷念之情。

教學模式：《雨點》是一首詩歌，分別寫了雨點落進池溏、小溪、江河、海洋里的不同姿態，并用四個擬人化詞詞生動地描繪出來;課文的插圖形象的再現了雨點的不同樣子。為了讓學生通過讀書實踐，“向往美好的情境”“感受語言的特點”和“閱讀的樂趣”。要設計以下模式：“創設情境揭示課題→層層遞進，引導初讀→創設情境，讀好課文→憑借扳書，復述課文→創設情境，運用語言。”古詩一般用字凝練，感情濃郁，意蘊深遠。一首古詩，寥寥數十字，詩人就會描繪出一種情境、或借事或借物抒發自己的情懷，學生理解起來往往有一定的難度。如果教師只注重支離破碎的分析的指令性的包辦，讓學生一味地對詩句、詩意死記硬背，恐怕很難體會到韻味、領會詩人的寫作意圖。為提高古詩的教學效率，我們可用以下模式：了解背景，理解詩意，→啟發想象，體會感情→指導誦讀，體悟情感→拓展學習，積累語言。

2，哲理類課文的教學策略和模式。寓言、童話、成語故事，一部分文言文屬此類課文。教學策略：教學這類課文，關鍵要講請“事”，使學生通過“事”悟出其中的“理”，然后再伸延、擴展，明白這個道理在現實生活中的普通意義和指導作用。如《畫蛇添足》這個成語故事要讓學生理解“那個先畫好蛇的人為什么喝不到酒”這個關鍵問題，從而明白“做對了，又做多余的事，反而不恰當”的道理，然后讓學生聯系實際，升華理解，促使學生在自己的學習和生活中自覺地做到：事情做好了，決不做多余的事。

教學模式：①《濫竽充數》教學模式：談話引入，理解題目→初讀課文，整體感知→重點感悟，揭文寓意，→暢所欲言，各抒已見。②文言短文(《學弈》，《兩小兒辯日》等)教學模式：聽讀，引導學生體會文章韻味節奏→通讀，引導學生整體感知審美對象→研讀，引導學生反復品味審美意象→美讀，引導學生深入體驗藝術境界→誦讀，培養學生高尚的審美情趣。

3，形象類課文的教學策略和模式，小說一般屬于這種類型課文。

教學策略：教學這類課文，關鍵是讓學生從人物的外貌、語言、神態、行動、心理以及環境等方面去分析、推敲，使有血有肉的人物形象躍然紙上，從而準確地把握文章主旨。如《小英雄雨來》一課，教學時一定要抓住雨來被敵人抓住前后的語言、行動以及雨來家鄉的景物描寫，(生活環境)等來豐滿雨來這個熱愛祖國，英勇頑強的小英雄形象，理解文意深刻的主題。

教學模式：《小年閏土》的教學重點是讓學生認識小年閏土知識豐富、活潑可愛、聰明能干的特點。比如，讓學生重點理解閏土“知識豐富”特點的教學模式：找“事情”，理解“知識豐富”之一(知道得“多”)→品詞句，理解“知識豐富之二”(知道的“詳細”)→體會“三個不知道”理解“知識豐富”之三(以“少”襯“多”)。

4，觀察類課文的教學策略和模式。部分散文(特別是寫景狀物類)屬于這種類型。教學策略：教學這類課文，關鍵在于使學生學會定點、換點、比較、反復、全面等多種觀察方法，運用從上到下、從下到上、從左到右、從右到左、從外到內、從內到外、從整體到局部、從局部到整體等多種觀察順序觀察事物，并能將觀察到的材料進行分析、比較、綜合等處理，協調材料與中心的關系。如教學《海上日出》一文，要讓學生知道作者采用了定點、反復、全面等觀察方法，按日出的順序觀察的，從而理解”向往光明，奮發向上”這一主題，有條件的可組織學生實地觀察，鞏固所學的知識技能。

教學模式：《威尼斯的小艇》一課，以輕松、優美的語言，介紹了小艇的樣子、船夫駕駛技術的高超和小艇作用的廣泛，描繪了異國他鄉威尼斯的風土人情，文意讀來讓人怦然心動，能使人涌動起前去瀏覽一番的欲望。其教學模式可設為：展示風貌，引以發讀書興趣，→對比品讀，了解小艇特點→自讀自悟，感受技術高超→讀中填表，感受用處很多→回歸全文，整體感知威尼斯。

5、事件類課文的教學策略和模式。一般的記敘文（特別是記事為主的）都屬于這種類型。教學策略：教這一類課文，關鍵要使學生把握時間、地點、人物三個基本要素和事件的起因、經過、結果、三個基本環節，從而弄清事情的來龍去脈，理解事件是如何體現人物品質及文章主題的，如《董存瑞舍身炸暗堡》一文，教學時除了弄清三要素，三環節以外，最重要的是讓學生理解“炸暗堡”這一事件是如何體現董存瑞的高尚品質的，弄清材料與主題之間的密切關系。

教學模式：《李時珍夜宿古寺》(蘇教板國標本四年級上冊)一課的教學模式：激情深入，引發閱讀期待→初讀課文，感知文本大意→精讀課文，體悟人物精神→總結全文，生以崇敬之情。

6，線索類課文的教學模式和策略。一部分記敘文(特別是記事為主的)屬于這種類型。教學策略：這類課文的教學，關鍵在于抓住線索，“順藤摸瓜”弄清材料之間的內在聯系，從而深刻地理解文章主旨。如教學《一個蘋果》一課。教學時一定要抓住“蘋果”這一線索，理解“傳蘋果”“吃蘋果”之間的內在聯系，弄清傳的原因：大家都舍不得吃，每人吃了一小口，吃的結果;還剩下大半個蘋果。這樣，戰友之間的階級友愛就好理解了。

教學模式：《金色的草地》教學模式可設計為猜謎深入，營造學趣→初讀感知，捕捉畫趣→想象體驗，享受樂趣→問答解說，凸顯理趣→擴說誦讀，抒發情趣→鏈接童真，放飛童趣。

教學既是科學又是藝術，而創新是藝術的生命。所以，我們可以說，創新也是閱讀教學的生命;以“語文新課標準”確立的閱讀教學新理念為指導，研究探索出具有科學性、針對性和實效性的不同閱讀課型和不同課文類型的教學模式及其相應的策略方法，是閱讀教學創新，提高閱讀教學質量的重要途徑和手段。從批判模式到創新模式，從單一的新模式到多樣的新模式，最后從多樣的新模式中走向無模式(具有個性化的模式)，這是閱讀教學達到創新最高境界的主要途徑。我們的研究才剛剛起步，希望全市廣大語文教師，堅持在“教中研、研中教”，不斷探索完善閱讀教學模式，最終形成閱讀教學個性。

第三篇：高中語文教學新模式的探索

高中語文教學新模式的探索

對高中語文教學模式探索，教師總感到有些力不從心，步履維艱。主要原因有三：

一、課時緊任務重，特別是高一高二年級，每周只有四、五課時，而教材每單元需要掌握的能力點卻有很多；

二、教材變動頻繁，教師必須盡快適應和熟悉新教材的教學要求；

三、以學生為主體的教學模式對學生素質要求相應較高。隨著一種新的教學理論，不，應當說是一種新的學習理論的引入，再加上近年來計算機應用的普及，特別是多媒體教學網絡的飛速發展，人們的注意力開始投向了這一新的領域，建構主義學習理論也逐漸引起人們的關注。

建構主義學習理論本來源自關于兒童認知發展的理論，其指導思想與我們當今大力倡導的素質教育密切相關。它認為，從心理學角度講，學生獲得知識從表面看是通過教師傳授獲得的，而實質是學習者在一定的情境之下，借助其他人，包括教師、學習伙伴和學習媒體的幫助，通過意義建構的方式獲得的。所謂“意義建構”是指事物的性質、規律以及事物之間的內在聯系，也就是說，獲得知識的多少取決于學習者根據自身經驗去建構有關知識的意義的能力，而不取決于學習者記憶和背誦教師講授內容的能力。它強調學習者的認知主體作用，又不忽視教師的指導作用。它還強調“協作”、“會話”，即學習小組成員之間通過會話商討如何完成任務，使每個學習者的思維成果為整個學習群體所共享。

在這一點上，高中語文新教材更加注重培養學生的自學能力，著眼點不是教師的“教”，而是學生的“學”。教材包括課內用的教科書和課外用的《語文讀本》，課文分為教讀課文和自讀課文，課文配有能力訓練目標、提示、注釋和練習，有的還有評點、批語等資料。這都與建構主義學習理論非客觀主義的哲學立場不謀而合。由于建構主義學習理論強調以學生為中心，不僅要求學生由外部刺激的被動接受者和知識的灌輸對象轉變為信息加工的主體、知識意義的主動建構者；而且要求教師要由知識的傳授者、灌輸者轉變為學生主動建構意義的幫助者、促進者，從而使教師在教學過程中徹底摒棄以教師為中心、強調知識傳授、把學生當作知識灌輸對象的傳統教學模式，采用全新的教學模式、全新的教學方法和全新的教學設計思想。對這種全新的教學模式、教學方法和教學設計思想的研究，無疑將對傳統的教學理論、教學觀念提出挑戰。更由于建構主義學習理論要求利用情境、協作、會話等學習環境要素充分發揮學生的主動性、積極性和首創精神，最終達到使學生有效地實現對當前所學知識的意義建構的目的，從而對建立教師與學生之間的雙邊教學活動關系，培養學生多方面素質與能力，具有重要意義。所以，我們在建構主義學習理論的指導下，進行了一些探索。建構主義的學習理論，提出了相應的教學方法，我們在教學實踐中有根據這些教學方法，根據教材的特點、學生所在年級的特點、各位教師的教學特點，課題組成員在高中不同年級針對不同的教學內容進行了多種教學模式的有益探索。

一、導讀教學模式

試驗年級：高一高二

教學內容：現代文、文言文閱讀教學

理論依據：建構主義認為學習者要想完成對所學知識的意義建構，即達到對該知識所反映事物的性質、規律以及與其它事物之間聯系的深刻理解，最好的辦法是讓學習者到現實世界的真實環境中去感受、去體驗，因此，這種教學要求學習應在與現實情境相類似的情境中發生，以解決學生在現實生活中遇到的實際問題為目標，學習的內容要選擇真實性任務，不能對其做過于簡單化的處理，以免使其遠離真實的問題情境；教師需要在課堂上提供解決問題的原型，并引導學生像現實中專家解決問題似的進行探索，而不是將提前準備好的內容教給學生；它也不需要獨立于教學過程的測驗，因為在學習中對具體問題的解決過程本身就反映了學習的效果。教學目標：

第一，培養高中學生語文在閱讀方面的自學能力，通過篩選與整理已掌握的相關信息或已知相關經驗，建構新的知識內容，并逐步形成建構鏈條；

第二，創設協作學習環境，以導讀小組為單位，開展小組協作學習，由一個相對獨立的學習群體共同完成對所學知識的意義建構。

教師角色定位：

（1）教師是一個檔案管理員。實驗初期階段，教師對班級學習者每個人的學習狀況建立分析檔案。檔案的內容，主要包括平時的作業反饋、知識能力測試、學習者的周記、作文、課堂學習反映出來的學習動態等等。建構主義強調學習者是在已經形成的知識經驗的基礎上建構新的學習內容，而這種已形成的知識經驗肯定是有差異性的，所以，教師必須在尊重個性差異的基礎上，引領學生進行知識建構。在高中語文導讀教學模式的實驗研究中，前期對學生的分析與觀察、記錄是非常有必要的，也為第二步驟的實施提供了分析基礎。（2）教師是協作學習的組織者。“建構主義認為，學習者與周圍環境的交互作用對于學習內容的理解（即對意義的建構）起著關鍵作用。”導讀模式的探索，正是注意到了這一特點，所以以導讀小組的形式進行實驗，讓學生形成一個團隊，建構過程是一個團隊協作完成的。高一年級下學期，由教師提出建議，成立導讀小組。導讀小組最初是自由組合，而后由教師根據第一學期“學習能力檔案分析”提出調配建議，重新確立小組成員，人數為4——5人。學期初，導讀小組在對語文教材瀏覽后，確定導讀對象，即每一個導讀小組認領一篇課文為導讀篇目。由科代表匯總上報教師，再由教師列出學期導讀計劃。導讀小組在導讀之前與教師共同協商，制定導讀實施方案，這樣，教師就與導讀小組共形成了一個備課小組。在協商的過程中，教師既可以了解學生學習的建構過程，學生也對學習目標、重難點有了明確地認識。

（3）教師是意義建構的幫助者、促進者。在高中語文導讀教學模式中，教師的角色不再是信息的傳播者、講授者或組織良好的知識體系的呈現者，其主要職能已從知識的傳授者轉變為知識的促進者。意義建構的過程中，肯定有新知識的介入，教師需幫助學生分析判斷，使得學生的意義建構在一個正確的軌道上進行。需要指出的是，傳統教學，教學目標都是教師確定的，學生的任務就是配合教師，完成教師的教學任務。在導讀教學模式中，教師是作為幫助者和促進者出現，應當充分尊重學生的主體地位，幫助學生確定適當的學習目標，教師將每一個單元作為一個研究單位，教師在單元教學前明確單元學習知識目標與能力目標，指導各導讀小組注重篇目之間知識與能力訓練的鏈接。由各導讀小組依據協作分工，討論確定篇目學習目標及步驟，教師對目標及步驟的科學性予以判斷指導。實驗證明，學生在教師的指導下，自己確立的學習目標很切合學生學習的興趣點，閱讀步驟操作性也較強。在導讀小組指導下完成的閱讀更能反映學生閱讀習慣，更能突出學生對學法的探究。

教學評價：（1）學生評價的不確定因素較多。在意義建構的過程中，由于寫作情境的差異、所選篇目的差異等客觀影響，以及學習者個體的基礎差異，意義建構的差異是明顯存在的，所以，單純以傳統課程考試去評價學生是不科學的。

（2）對意義建構形成的差異調整措施有限。導讀教學模式中，學生意義建構的空間相對狹小，每個小組在一個學期只有一次導讀機會，導讀還只限于篇章學習，沒有摸索出全方位的導讀方法。這樣，意義建構表現出的差異調整的空間就很小，而且共性的問題較少，所以表現出的是教師指導有余，而調整修正不足。意義建構中，某些學習者的差異會越拉越大。

二、支架教學模式

試驗年級：高

二、高三 教學內容：古代詩歌鑒賞

理論依據：

支架原本指建筑行業中使用的腳手架，在這里用來形象地描述一種教學方式：學生被看作是一座建筑，學生的“學”是在不斷地、積極地建構著自身的過程；而教師的“教”則是一個必要的腳手架，支持學生不斷地完成自己的建構，不斷建造新的能力。支架式教學是以前蘇聯著名心理學家維果斯基的“最近發展區”理論為依據的。支架教學中的“支架”應根據學生的“最近發展區”來建立，通過支架作用不停地將學生的智力從一個水平引導到另一個更高的水平。

教學步驟：

（1）搭建支架。圍繞當前學習問題，按照“最近發展區”的要求建立概念框架。復習以往習得的知識，為學生對詩歌鑒賞方法的自主構建準備條件，搭建攀登的支架

（2）進入情境。將學生引入到一定的問題情境中，并提供可能獲得的工具。從研究詩歌意象意境入手，引領學生情感介入。

（3）進行探索。探索開始時先由教師啟發引導（如演示或介紹理解類似概念過程），然后讓學生自己去分析，獨立探索。在學生獨立探索過程中，教師要適時加以提示，幫助學生沿概念框架逐步攀升。但要注意，教師的引導應逐漸減少，達到使學生在概念框架中自主攀登。在教學中，學生自主選擇將要研究的詩歌類別，通過網絡等媒介進行資料搜索，自主研習。

（4）協作學習。進行小組協商、討論，在共享集體思維成果的基礎上達到對當前所學概念比較全面、正確的理解，最終完成對所學知識的意義建構。在這一環節中，學生在全班范圍內，對各類詩的研究成果進行交流。在交流成果的基礎上，歸納詩歌鑒賞中的共通的研究步驟及方法并由參與研究的同學自評、互評，總結此次學習的經驗。

教學評價：

（1）由于詩歌鑒賞的開放性，也由于建構主義對于學習本質及建構結果差異性的理解，教師指導學生建構的只是鑒賞詩作的一般步驟、方法。而由于學生生活經歷、個性特征等的差異，他們對于同一作品所產生的聯想、想象會有所不同，所以他們對于詩歌情感、內容的理解會見仁見智。這就要求教師具有較高的整體把握能力和客觀的綜合分析能力。（2）本次教學實驗取得了良好的效果。詩歌以其凝煉性、形象性、多義性而成為語文教學的難點和重點，特別是其多義性使得以往詩歌教學往往陷入一種紛爭狀態，難以獲得令眾人一致信服的結論，因而也就使得詩歌鑒賞成為一種經驗性的就詩（具體詩作）論詩（具體詩作），而缺乏可操作的方法指導。而建構主義這一新型學習理論的引入最終改變了這一由教師一語定乾坤的情況，使學生通過自主的學習最終建構起極具操作性、可行性的鑒賞方法。

三、情境教學模式

試驗年級：高

二、高三 教學內容：寫作教學 理論依據：

建構主義認為，學習總是與一定的社會文化背景即“情境”相聯系的，在實際情境下或通過多媒體創設的接近實際的情境下進行學習，可以利用生動、直觀的形象有效地激發聯想，喚醒長期記憶中有關的知識、經驗或表象，從而使學習者能利用自己原有認知結構中的有關知識與經驗去同化當前學習到的新知識，賦予新知識以某種意義；如果原有知識與經驗不能同化新知識，則要引起“順應”過程，即對原有認知結構進行改造與重組。總之，通過“同化”與“順應”才能達到對新知識意義的建構。而同化與順應離不開原有認知結構中的知識、經驗與表象，情境創設則為提取長時記憶中的這些知識、經驗與表象創造了有利條件。教學步驟：

(1)創設情境，即看錄像或課件，讓學生進入情境。學習環境中的情境必須有利于學生對所學內容的意義建構。這就對教學設計提出了新的要求，也就是說，在建構主義學習環境下，教學設計不僅要考慮教學目標分析，還要考慮有利于學生建構意義的情境的創設問題，并把情境創設看作是教學設計的最重要內容之一。如在材料作文時播放《焦點訪談》、《新聞聯播》中的有關內容，形象地再現他們學習生活和日常接觸的社會生活的內容，從而加深對事物的認識；

(2)明確要求，即，使學生理清思路，消除模糊認識，如探究材料作文尋求切入點的幾種方法、材料作文應注意的問題等；

(3)自主學習，即學生自己動手實踐，整理文字并錄入，教師在此過程中則通過網絡“學習視察”功能，逐一瀏覽，發現問題；

(4)指導學習，即教師通過網絡的“人機對話”與發現問題的學生做個別引導，也可中止練習，對典型問題以“屏幕廣播”的方式做案例講析；

(5)協作學習，即在自主學習的基礎上，學生通過網絡自主交流、討論、修改，進一步完善和深化對當堂寫作訓練的意義建構；

(6)效果評價，即對學習得與失的思考和總結，從一定意義上講，也是學生學習的再創造、再發現的過程。

教學評價：

(1)情境式教學充分調動了每個同學的參與意識，使學習過程不再是學習者被動地接受知識的過程，而變成了積極地建構知識的自主學習的過程，這對培養學生創造性思維十分有益。

(2)情境式教學可以使學生在學習的過程中培養與他人合作、交流的能力。在學生自主學習的同時，教師鼓勵他們與同伴們討論、對話，從多個角度尋求解決問題的可能辦法和最佳途徑，讓學生認識到交流的好處、合作的可貴。

（3）情境式教學在培養學生交往能力的同時，又培養了學生向他人學習和自我反思的能力。

（4）由于情境式教學為學生創設了自我表現的機會，使學生不斷獲得成功的體驗，激發了學生學習的積極性，使學生能客觀地看待他人與自己，并做出正確評價，從而培養了自我調控的能力。

綜合幾種教學模式的探索不難看出，建構主義對教師與學生的作用有了重新的定位：學習者不是知識的被動接受者，而是知識的主動建構者，它要求學生：在學習過程中用探索法、發現法去建構知識的意義；在意義建構過程中去搜集并分析有關的大量信息和資料；需要將新、舊知識聯系起來，并對這種聯系加以認真思考。教師則從以教授知識為主變為以指導、輔導學生的學習為主，由舞臺上的主角變成幕后導演，成為學生建構意義的幫助者、指導者。教學過程不再是一個同步的，而是一個異步的、發散式的思維過程，不同的學生沿著不同的學習路徑，完全可以建構出相同的結果。學習的質量是學習者建構意義能力的函數，而不是學習者重現教師思維過程能力的函數。換句話說，獲得知識的多少取決于學習者根據自身經驗去建構有關知識的意義的能力，而不取決于學習者記憶和背誦教師講授內容的能力。

建構主義學習理論指導下的高中語文教學新模式的探索，使我們在教學改革的道路上又邁出了可喜的一步，雖然我們的嘗試還不能涵蓋高中階段所有的問題和內容，但我們至少發現了一些教學規律和亟待解決的問題，同時我們也深深地意識到，新的教學理論對學生也對教師的綜合素質和業務能力提出了更高的要求。在今后的教學實踐中，我們將不斷摸索和改進以取得的初步成果，為更好地指導學生學習做出不懈的努力。

第四篇：干部培訓新模式探索經驗交流

近年來，按照中組部提出的“改進培訓班次設置方式，推廣專題研究、短期培訓、小班教學，突出按干部類別開展培訓”的要求，溫州市委組織部結合本地經濟社會發展大局，圍繞市委市政府中心工作，聯合市委黨校、市委政策研究室及相關職能部門舉辦了沿海產業帶建設、轉型升級、新農村建設、環境保護與整治、新型城市

化建設等專題研討班近20個，通過采用集教學、科研、傳播、咨詢“四位一體”的干部培訓新形式，在辦班針對性、實效性等方面進行了大膽的探索和嘗試，取得了良好成效。

一、積極主動，精心設計培訓主題。始終突出當前溫州改革開放、經濟社會發展和黨的建設中的重大現實問題，圍繞黨委政府的中心工作，選擇黨委政府普遍關心關注的發展戰略、社會發展、經濟發展、民生保障、重點工程、干部隊伍、熱點難點等方面問題作為培訓主題。在主題確定前，充分征求市委市政府主要領導、分管領導，以及相關部門和縣（市、區）的意見，并結合學員崗位工作需求情況來設計。

二、部門聯動，統籌謀劃總體方案。一是成立專題培訓協調小組，由市委組織部、市委黨校、行業主管部門等單位組成。主要任務是根據研討主題，制定培訓方案，明確培訓目標，確定教學流程安排和現場觀摩點，以及確定培訓對象和人數等。在培訓對象選擇上，打破了行政級別，把不同類型、不同級別的干部、專業人員組織起來參加學習研討，規模控制在40-50人左右。二是成立專題教學管理小組，由黨校教師組成。主要任務是精心制作培訓教材，明確授課主題、落實主講專家和領導、制定外出學習方案、確定研討題目，全程參與班級的學習與管理，掌握班級情況。

三是成立宣傳報道工作組。由宣傳部門、新聞媒體單位等組成。主要任務是制定專題宣傳報道工作方案，聯系協調報紙、電視臺、網站等市級主流媒體，參與跟蹤報道。

三、內外互動，有機安排學研活動。堅持教學、考察、研討有機結合，理論與實踐有機結合，靈活運用多種教學方式。一是強化傳統授課方式。針對不同主題，精心設置不同課程，在本地黨校優秀教師擔任主講的同時，積極邀請國內外專家學者、本地經濟建設和黨的建設第一線領導同志、先進模范人物到校集中授課。二是探索多樣化教學方式。開展現場式教學，充分利用現場教學培訓基地，把課堂搬到校外，通過現場引導和啟發，達到培訓效果。開展情景模擬式教學，使學員置身于特定情境中進行實戰演練，鍛煉學員思辨能力。組織考察觀摩活動，聽取介紹，交流探討，學習經驗，開闊眼界。三是組織研討交流。學習研討前，每位學員通過認真領會研討主題的目的要求和意義，提前開展調研，收集資料信息。

之后，通過小組討論和全班交流，促進學員消化理論、交流情況、深入思考問題，調動學員的積極性。如設立學員論壇，由學員作專題發言。

四、總結推動，評估整理研討成果。一是即時評估研討過程。針對小組討論和全班交流情況，教師即時作出簡要總結，對學員的獨到見解給予充分肯定，以激發學員的信心和積極性。二是及時評估辦班成效。對研討班教學情況及時進行全面客觀的評估，回收反饋意見，進一步提高研討質量。評估內容包括選題明確、聯系實際、課堂組織、學員參與、老師引導、點評總結等方面。三是適時推動成果轉化。一個專題研討班，做到一份總結報告、一本研討成果匯編，并報送有關領導和決策部門，優秀的論文成果推薦給報刊發表，使研討成果能夠指導現實工作。

第五篇：探索公租房投融資新模式

探索公租房投融資新模式

杜輝

? 2012-12-27 10:46:57

來源：《中國房地產》2012年第12期

當前，公共租賃房建設構成國家保障性住房體系建設的主要途徑。國家預計在“十二五”期間籌建3600萬套保障性住房，其中公共租賃房建設成為重頭戲。然而，目前各地在公租房建設管理方面，還處于“摸著石頭過河”的實驗階段，其中，投資主體單

一、融資渠道有限，成為最為困擾的難題之一。2012年2月6日，財政部網站發布《關于切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關工作的通知》（以下簡稱《通知》）中提到，從財政預算專項支持、政府可支配的其他收入、貸款和發債、社會投資及政府繼續提供廉價土地和稅費優惠等方面來為保障房建設提供支持，并支持成立負責保障房建設、運營、管理的專門企業。但是，這些方式還要許多難題需要破解。

一、以土地出讓金滾動為依托的重慶公租房融資模式值得討論

重慶公租房投融資模式可以表述為：以公租房建設拉動經濟增長，以經濟增長提升土地價格，以土地出讓金收益帶動信貸投資，進而再推動新一輪公租房融資。因為，作為地方政府希望在最大化的土地收益和最大化的保障房建設開工率之間建立一個平衡。

據報道，重慶市計劃從2010年起3年內建造4000萬平方米公租房。該項目總投資約1200億元，其中約300億元建設資金通過中央專項資金、市財政預算資金、土地出讓收益和對高端商品房征收房產稅等方式募集，約700億元建設資金則通過向金融機構、公積金貸款和發行債券募集。由于公租房用地以劃撥方式供應，減免土地出讓金，加上免征城鎮土地使用稅、土地增值稅，免征城市建設配套費等行政事業性收費和政府性基金，可直接減少一半資金投入。

按照重慶市政府的測算，大概300多億元由政府投入，主要有幾個來源：一是土地全部劃撥，土地成本作為國有資產注入；二是把每年土地出讓總收益的5%用于公租房建設，約有10多億元；三是中央下撥的專項資金和市里每年安排的財政預算資金；四是通過社會融資渠道籌集。2011年7月12日，為支持重慶保障房建設，全國社保基金通過交銀信托，并由國家開發銀行擔保，向重慶市城投公租房公司發放三年期45億元信托貸款，該筆貸款也是全國社保基金迄今為止單筆放款最多的一個保障房項目。此外，在2010年至2015年的5年間，國家開發銀行還將為重慶市兩江新區的基礎設施建設項目牽頭組織600億元資金。

重慶模式固然有獨特價值，但是否可以被普遍復制，值得討論。

其一，土地儲備有限，不可持續。由于賣地收入嚴重依賴于存量土地儲備，重慶的公租房融資模式復制不太容易。主要原因在于重慶市已經具有了大量土地儲備，加之其實施了獨特的政策。目前，其他一線城市主要面對的是保障性住房土地供給的不足，這種狀況短期很難改變。當然，重慶市區內可出讓的優質商業地塊也已經無多。重慶市在2011國土房管工作會議上提出“智慧加勇氣”，為城市增加建設用地。重慶的農村村落合并估計可以騰出10萬畝土地，而農民拆除舊房騰出的宅基地、房前屋后的院壩等，可進行地票交易，從而整合為國有。賣出的地票指標可以用于增加城市建設用地，各類商業性房地產、寫字樓及其他商業用地原則上通過“地票”交易解決。

其二，重慶的地票收益資金未必可以普遍仿造。重慶將地票收益獲取的純收益，80%補償給農戶，重慶的地票交易可以產生150億元左右資金。不過，由于國家嚴格控制區縣以及地市州用城鄉建設用地增減掛鉤，也不允許其他省區市像重慶一樣進行此類地票交易，因此其他城市未必能夠獲得此項土地交易政策。

其三，依靠政府支撐的國有開發企業開發公租房同樣面臨著銀行貸款的難處。重慶市城投公租房建設有限公司是專門為建設公租房而在2010年5月成立的隸屬于重慶市城投公司的國有獨資子公司。這家注冊資金10億元的新公司不僅將承建西永康居西城、蔡家兩江名居和茶園城南家園公租房項目建設，并且將承擔未來市政府指派的公租房項目建設。不過，就是這家企業，曾在去年和今年兩次向某國有銀行申請公租房貸款時遇冷，總行對其貸款申請也一直未批。

其四，承建公租房的國有企業依然需要其他盈利項目作支撐。重慶市已經啟動的公租房項目主要由重慶地產集團和城投公租房建設公司負責建設，并由重慶建工集團、中冶建工有限公司和渝開發承建。承建集團還要考慮哪些該由政府掏錢，以及小區內租售店鋪的歸屬問題。

二、公租房財政貼息要解決的幾個難題

目前，一些城市的公租房建設主要依靠銀行貸款，濟南市即是如此。據了解，濟南市“十二五”期間將建10萬套公租房，其中政府所屬的4個投融資平臺就承擔了8.5萬套的建設任務，每家的公租房總投入在30億元以上。除去30%的資本金，共需通過市場融資籌措10多億元建設資金。70%的建設資金如何解決？目前，公租房的建設資金來源不外乎銀行貸一塊、土地熟化收一塊、企業發行債券等籌集一塊，其中主要還是靠銀行貸款。

財政部的《通知》中提到，各級財政部門可以通過投資補助、貸款貼息等方式，支持現有企業進行公共租賃住房等保障性住房建設、運營和管理。各地對商業銀行發放的公共租賃住房建設貸款可以按規定予以貼息，貼息幅度可按2個百分點左右掌握，貼息期限以貸款期限確定，原則上不超過15年，具體貼息政策由市、縣人民政府確定。

財政貼息是政府財政扶植重點項目的通常做法，利用財政貼息支持公租房建設當然是一種利用社會資金辦公益事業的好辦法，但是有幾點需要解決；

第一，財政貼息資金的來源。在原有財政收入不變的情況下，這種貼息無疑會增加財政負擔，尤其是政府在零地價建設公租房的情況下，貼息又成為一項新的持續性支出。

第二，財政貼息需要銀行的支持和認可。銀行對公租房積極性不高，主要是對還款來源有擔憂。公租房的還款來源只有租金收入，而且租金收入很低、項目期限也很長，商業銀行的資本金投入進去之后很難快速回籠。

第三，在國家銀根緊縮的情況下，對公租房信貸的優惠政策難以落實。2011年9月，國務院辦公廳發布的《關于保障房建設和管理的指導意見》中稱，公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。事實上，在銀根收緊的2011年，一些參與保障房建設的中小銀行很難給予利息的優惠。

為此，利用好財政貼息的信貸政策，一是要合理調整地方財政收支的政策和結構，做好公租房貼息的財政支出計劃；二要統籌解決好公租房管理運營的收租和收益問題，確保銀行貸款的本息；三是為地方融資平臺和中小銀行參與公租房信貸提供特別的優惠。

三、探索公租房貸款擔保或保險機制

國內保障房建設還未形成健全的投融資機制，現金流和還本付息方式也還在摸索階段，這些問題不論是在間接融資還是直接融資中都是存在的。

為此，可以考慮學習發達國家的成熟經驗，研究建立一個支持保障性住房消費的信貸擔保體系。早在1934年，美國就頒布了《國民住房法》，確立了一個由政府主導的抵押貸款保險制度，由聯邦住房管理局（FHA）承擔主要的貸款擔保職能。與商業性的抵押貸款保險不同，由FHA等政府機構提供的貸款保險設有信貸上限，其目的是通過政府擔保來減少中低收入家庭在首次置業時的首付壓力。在我國建立公共住房管理局之后，可以賦予該局作為住房保障的政策性信貸擔保機構的職能；同時，還可以在各省市的國土建設部門對口設立相應的住房信貸擔保機構，接受國家公共住房管理局和地方政府的雙重領導。

遵循“政府主導，多方參與”的辦法，減輕政府投資的壓力。地方政府可引導金融機構優先支持保障性住房建設。通過銀行貸款、發行理財產品等方式，創新采用土地使用權抵押、在建工程抵押等組合型擔保方式。鼓勵金融機構發放公共租賃房長期貸款，支持符合條件的企業通過發行中長期債券等方式籌集資金。另外，可通過土地優惠、稅收減免等政策，引導社會資金投入保障性住房建設，并呼吁社會各界伸出慈善之手，捐贈保障性住房建設資金。

2010年9月3日，中國保險監督管理委員會允許保險公司在房地產最多投資其資產的10%。倘以2010年7月底4.57萬億元的保險總資產計算，則約有4500億元資金可流入房地產行業。所以，保險業也有可能成為保障性住房的重要資金來源之一。

就實踐中來看，一般性動員民營投資參加公租房建設，可能性很低。北京市2011年投建的許多公租房項目都是由開發商持有。由于公租房利潤回報周期太長，由此造成上億元的資金占用，對公司財務造成一定壓力，使得開發商在遇到配建公租房項目的商品房用地時，都顯得十分慎重。近年來，由于拆遷費用、原材料和人力成本的大幅上漲，開發售價偏低的保障房利潤非常微弱，在政府主導的公租房項目建設中亦面臨壓力。事實上，北京市場較早涉足保障房建設的遠洋、住總、首開等大型企業至今都還沒探索出盈利模式。民營企業投資參與此前已有先例，同樣因為投資回收期過長等因素，使得民間投資參與積極性不高。

四、利用房產債券為公租房融資的可能性

《通知》中還提到通過發行債券的方式獲取公租房建設資金。發行房地產債券最常見的是房地產政府債券，間或有房地產金融債券、房地產企業債券。

其中，房地產政府債券是政府為發展房地產業而向社會發行的債券，包括中央政府、地方政府和政府機構面向社會發行的債券。房地產金融債券是指由銀行或其他非銀行金融機構發行的債券。房地產企業債券即公司債券，是我國房地產債券中最常見的一種，指房地產企業為籌集長期資金而發行的債券。我國房地產企業債券主要有住房建設債券、土地開發債券、房地產投資債券、危房改造債券、小區開發債券、住房有獎債券等。

《廣東省住房保障制度改革創新方案（討論稿）》提出，要規范發展企業債券融資，將設立公租房投融資公司，作為統籌公租房融資、建設和運營管理的平臺。融資公司可發行企業債券或中期票據，專項用于公租房建設。承擔公租房建設項目的其他企業，可在政府核定的公租房建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。2011年，重慶市就設計通過發行債券的方式來籌集公租房資金，發行主體是重慶國有投資集團，規模為60億元，普通市民也可認購。

無論何種債券，都有一個共性的問題，公租房的租金能否償還債息？若公租房不能出售，拿什么歸還債券本金？重慶市認為，公租房每年有租金收入和商業設施等收入，公租房債券將是優秀的債券，不僅不會出現壞賬，還能夠回報投資者一定的利息。

五、發行房地產信托基金為公租房融資的必要條件

《廣東省住房保障制度改革創新方案（討論稿）》提出，組織開展金融創新試點。在公租房建設任務重、資金需求量大的城市，積極支持開展政府出資與社會籌資相結合的公租房股權信托基金融資試點，探索運用房地產投資信托基金加快推進公租房建設。2011年7月，全國社保基金理事會以信托產品形式為重慶市提供45億元貸款，專項用于公租房建設。該筆貸款也是全國社保基金迄今為止單筆放款最多的一個保障房項目。

房地產投資信托基金（Real Estate In-vestment Trust，簡稱REITs）是一種以發行收益憑證的方式匯集特定多數投資者的資金，由專門的投資機構進行房地產投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。REITs既可以封閉運行，也可以上市交易流通，類似于我國的開放式基金與封閉式基金。實際上，發行房地產債券和發行房地產信托基金的設想早已有之。如果要采取這種方式，必須解決幾個基本問題。

其一，必須出臺規范性的房地產信托基金法規。明確規定該基金設立的形式、募集對象、基金份額、投資范圍、分紅方式、贖回和上市交易、管理部門等基本問題。

其二，必須以房地產市場平穩和買賣、承租市場的有序為前提，尤其是要確保房地產市場的平穩運行，避免發生美國次債危機。

其三，前提是公租房租金收繳有效，其收益（包括公租房的租金收益和商業設施收益）足以滿足基金分紅的最低要求。

其四，為保障投資于公租房的信托基金有所收益，應當允許該基金可以投資部分公租房下屬的公建商業地產和物業，以便獲得盈利。從REITs的國際發展經驗看，幾乎所有REITs的經營模式都是收購已有商業地產并出租，靠租金回報投資者，極少有進行開發性投資的REITs存在，或是原物業發展商將旗下部分或全部經營性物業資產打包設立專業的REITs，以其收益如每年的租金、按揭利息等作為標的，均等地分割成若干份出售給投資者，然后定期派發紅利。相形之下，寫字樓、商場等商業地產的現金流遠較傳統住宅地產的現金流穩定。

六、通過機關企事業單位自建公租房化解資金難題的是與非

2011年10月27日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議對國務院關于城鎮保障性住房建設和管理工作情況的報告進行專題詢問。住建部副部長提出：鼓勵企業建公租房解決住房問題，來調動社會的積極性和企業的積極性，增加保障性住房的供應，在一定程度上也減少政府在大規模保障性住房建設投入當中的壓力。動員社會力量建設公租房，有助于化解資金壓力，卻很有可能演化為新的不公平。

如果必須通過此種辦法化解資金壓力，應該規定幾個基本的原則：

第一，應該明確規定，企業自建公共租賃住房是解決無房住的問題，供應對象必須符合當地住房保障對象的標準，出租條件不變。不是解決改善問題，不能成為內部變相“福利分房”。例如，寧波市規定對租住本企業自建公租房的員工，是否符合公租房保障條件，事先必須先交區保障辦審核；企業內部分配方案以及日后管理辦法，也需要報區住房保障辦批準后才能實施。

第二，企業自建公共租賃住房，優先本單位職工，但部分也要面向社會出租。寧波市，企業自用存量土地建造的公租房中，15%的房源是要交給政府作為社會統籌配租的。

第三，企業自建公租房也要執行城市統一租金標準。在寧波，如果企業要減輕本企業員工負擔，可以另行補貼。

第四，單位自建公租房，標準不得超過當地標準，不得變成改善性住房。

第五，公租房不得變成商品房流向市場。根據寧波規定，企業自建公租房的土地，性質多為工業、，辦公用地，且政策規定房子建成后土地性質不能改變。企業自建的公租房，產權屬于企業整體所有，不能分割，不能當商品房出租，不得出售或以租代售。這類公租房的產權屬于企業整體所有，只有企業一本產權證，不能分割出售，沒有住宅產權證。

參考文獻：

1.張紅殷紅.房地產金融學.清華大學出版社.2007

2.徐勇謀王仁濤董旭操.房地產金融學——房地產投融資分析（房地產管理系列叢書）.中國建筑工業出版社.2008

3.王巍王連洲（叢書主編）.房地產信托投融資實務及典型案例.經濟管理出版社.2012

4.王建新崔佳.解析公租房建設的“重慶模式”.人民日報.2010.9.13

5.龐元.創新公租房投融資制度的探索與思考.中國房地產.2011.1

（作者單位： 大連市房地產協會）