第一篇：樂業縣探索基層黨建新模式（最終版）

構筑區域大黨建 共鑄“三邊”連心橋

---樂業縣探索區域大黨建工作新模式匯報

樂業縣位于廣西西北部，地處云貴高原東南麓，東北與河池市天峨、鳳山兩縣相鄰，東南依凌云縣，西南與田林縣接壤，西北與貴州省的冊亨、望謨、羅甸三縣隔紅水河相望。該縣涉及跨省接邊點4個、跨市接邊點10個、跨縣接邊點6個。長期以來，由于受行政區劃限制，省、市、縣?三邊?接壤村屯地處偏遠，存在黨組織發揮作用難、跨區域事務管理難、糾紛調解難、推動發展難等問題，嚴重制約了鄰邊地區各項事業全面協調發展。傳統的?一村一支部?黨組織設臵方式已不適應統籌省、市、縣?三邊?地區經濟社會發展的需要。為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會關于?全面推進農村基層黨組織建設，優化組織設臵，擴大組織覆蓋面，創新活動方式?的新要求，樂業縣在推進?黨組織建設年?活動中，立足實際，把創新黨組織設臵模式、促進地方發展，作為縣、鄉兩級黨委書記實施基層黨建科學化?書記創新工程?來抓，在省、市、縣?三邊?地區跨區域設立聯合黨組織，探索出一條推動省、市、縣接壤地區經濟社會和諧發展的黨建工作新路子。

結合實際抓組建

樂業縣在抓組建聯合黨組織過程中，堅持以?創先爭優?活動為載體，以?農事村辦?、?農情鄉解?、?村事民議?、?結對共建、先鋒同行?等活動為平臺，緊扣?構筑堅強堡壘，推動率先發展?主線，根據?地域相鄰、習俗相近、產業相同?的區域特 點，盤活縣邊接合部有關資源，打破地域和行業界限，以試點先行、典型帶動為抓手，成立跨區域聯合黨組織，整體推進區域聯建工作。

一是建立跨縣域聯合黨組織。甘田鎮大坪村地處樂業、田林兩縣三鄉四村交匯處，東靠甘田鎮甲龍村，北鄰邏沙鄉黨雄村，西、南兩面與田林縣浪平鄉弄鞋村、西華村相接，是一個典型的?窮三角?地帶，鄰邊四村同屬百色市貧困村，同存在黨組織功能弱化、基礎設施滯后、產業發展難、維穩形勢嚴峻等問題。樂業縣在深入調研的基礎上，主動與田林縣有關部門溝通協調，于2009年12月28日，在樂業縣大坪村正式掛牌成立了?樂業田林跨縣域大坪聯合黨總支部?。該聯合黨總支部依托大坪村?農事村辦?服務中心，為接壤地區的兩縣群眾提供生產、法律、衛生、文化、教育、計生等方面的服務。

二是建立跨省、跨市區域聯合黨組織。廣西樂業縣尾溝村和貴州省冊享縣平華村隔江相望，同屬庫區移民新村。龍灘電站下閘蓄水后，移民耕地面積減少，產業發展難，收入來源少，搬遷后的一些問題還沒有妥善解決，社會穩定形勢嚴峻。針對這一問題，樂業縣認真總結跨縣域聯合黨組織建設的經驗做法，積極協調整合跨省兩村各種資源，于2010年5月14日在廣西樂業縣雅長鄉尾溝村成立了?桂黔跨省區域尾溝平華聯合黨總支部?，為推動兩村移民群眾共同發展構筑了新的堡壘，架起了連心橋。

樂業縣在充分總結跨縣、跨省區域聯合黨組織建設工作經驗的基礎上，立足縣情，以樂業縣邏西鄉打路村為中心，整合河池市天峨縣納直鄉那里村資源，于2010年8月2日在打路村農事村辦服務站成立了?百色河池跨市區域打路那里聯合黨總支部?，著力解決兩村接壤處社會綜合治理管理盲區等問題。

樂業縣還針對幼平鄉百安、渡口、五寨村與貴州省望漠縣昂武鄉紅湖村、羅甸縣羅幕鄉白羊村以及廣西河池市天峨縣下老鄉圭里村等龍灘庫區移民新村，存在移民生產發展難、矛盾糾紛調處難等實際情況，于2010年10月28日在幼平鄉百安村聯合組建了?龍灘庫區桂黔渡安社區聯合黨委?，為庫區移民經濟發展、社會和諧穩定搭建了溝通交流協作新平臺，在?多邊?地區農村實現跨區域社區化管理方面，探索出一條新的路子。

三是建立跨行業場群聯合黨組織。樂業縣針對自治區林業廳直管的國營雅長林場地處雅長鄉東北區域，長期以來場群矛盾成為制約當地發展的突出問題，探索把雅長林場果麻、那成、雅庭三個分場和雅長鄉新場、雅庭、三寨三個行政村聯合起來，于2010年7月30日，組建了雅長東北區域場群聯合黨總支部，為有效破解制約場群和諧發展難題奠定了堅實的基礎。

至此，樂業縣共組建跨區域聯合黨組織5個，架起了區域和諧發展的連心橋，初步形成了跨省、市、縣、跨行業聯合大黨建工作新格局。

突出重點抓管理

為實現有效管理，聯合黨組織在建立健全一系列管理制度的基礎上，重點從理順聯合黨組織的隸屬關系入手，積極打造政治素質好、領富能力強、示范帶動好的領導班子和黨員隊伍。

一是理順關系抓管理。各聯合黨組織由樂業縣相關鄉（鎮）黨委管理，黨員隸屬關系不變，管理主體不變，以黨員組織關系所在黨組織管理為主，聯合黨組織管理為輔。聯合黨組織黨員不僅要參加所在行政村黨組織的活動，而且要參加聯合黨組織的活 動。通過?選調?培養發展與行政村自主發展相結合的方式，解決發展黨員難題，不斷壯大聯合黨組織黨員隊伍。

二是選優配強建班子。各聯合黨組織按照聯建雙方黨員和人口數量確定班子成員職數的比例，設書記1名、副書記3-6名、委員4-7名，采取?公推直選?、?下派任職?等方式選配，同時，選派新分配的大學生村官到各聯合黨組織任職，充實班子力量，優化班子結構。

三是靈活培訓強能力。為提高領導班子及區域內黨員自我管理和服務群眾的能力，各聯合黨組織制定了黨員干部教育培訓規劃，整合鄉（鎮）黨校、村?兩委?干部培訓基地、?遠程教育培訓實踐基地?、?農村實用人才培養基地?等資源統籌開展培訓，著力提高廣大黨員的綜合素質，增強帶領群眾致富能力。

強化措施促運作

為使聯合黨組織高效運作，共建雙方積極以當前正在開展的創先爭優活動為契機，在創新聯建方式，豐富聯創內容上下功夫，通過建立?村事聯議、資源聯享、產業聯動、穩定聯保?四項機制，有效促進了雙方共同協調發展。

（一）創新建立議事聯動機制，促進區域事務有效管理。針對?三邊?區域利益關系復雜，單邊協調解決事務難的問題，樂業縣把提高區域自我協調能力、自我管理能力作為共建的重要內容，建立?農事聯議?機制，成立了?聯合議事會?，會長由聯合黨組織班子成員擔任，副會長由轄區行政村?兩委?班子擔任，委員由轄區村屯每15戶推選1名村民或村組干部代表組成。通過農事聯合商議，有效推進了轄區村屯基礎設施建設、產業發展、社會穩定等事務的共同管理。

據統計，建立聯合議事機制以來，跨區域聯合黨總支部共組織召開聯合議事大會12次，議決重大事項15項，解決難題18個。跨縣域聯合黨總支部通過聯合議事會確定了每周六為大坪農貿市場的圩日，制定了市場管理、核心村屯環境衛生、進村道路養護等相關制度，有效提高了轄區村民的自治水平。

（采訪大坪聯合黨總支部群眾對?農事聯議?的評價）

（二）創新建立資源聯享機制，不斷提高服務群眾水平。為了讓?三邊?群眾享受更多的公共服務，樂業縣建立了基礎設施和社會服務資源共建共享機制，讓?結對共建?活動給群眾帶來更多的實惠。一是實行基礎設施共建共享。各聯合黨組織以部門幫扶為契機，統籌推進跨區域道路、水利等基礎設施建設。截至目前，雙方共投入資金600多萬元，新建地頭水柜86個，新建道路6條共20.7公里，改善村級辦公用房3個共350平方米，建設村級農貿市場3個共1500平方米，覆蓋兩省四縣六鄉（鎮）八村群眾2.4萬人、基層黨組織21個、黨員485人。二是建立社會資源共享機制。各聯合黨組織以?農事村辦?服務為平臺，分別成立了教育、衛生、計生服務室，為區域內黨員群眾提供統一的教育、衛生和計生服務，打通了跨區域就讀、就醫和接受計生服務的?綠色通道?，實現學生就近入學、群眾就近詢醫問診、就近接受培訓教育、就近接受計生服務的目標。桂黔跨省區域尾溝平華聯合黨總支部把服務窗口前移，在龍盤天池碼頭設立龍盤驛站，就近為兩村黨員、群眾提供信息咨詢、簡易事項辦理、發展生產、學習培訓、市場流通、維護穩定等便捷服務。

（采訪貴州村民談就醫感受）。目前，共建區域內共有1300多名群眾跨區域就醫，跨區域辦理新農合補助15.8萬元；共有52名群眾跨區域免費接受計生手術；共有151名學生跨區域就讀，每年累計免除借讀費5.8萬元，發放各種補助11.3萬元。

（采訪貴州學生談就近讀書感受）。

（三）創新建立產業聯動機制，促進轄區群眾不斷增收。各聯合黨組織通過建立跨?三邊?產業合作發展機制，共同促進轄區產業發展。一是成立跨區域農民專業合作組織，引進龍頭企業，破解了區域產業發展單

一、規模小、生產發展難和群眾增收難問題。跨省聯合黨組織建立了龍盤水產養殖專業合作社，引進廣西南寧百洋集團到轄區發展集約化水產養殖，達成了發展網箱養魚5000箱的協議，預計投資5000萬元。目前共發展網箱養魚735箱，投放魚苗22萬余尾，發展庫汊養魚800畝，投放魚苗61萬余尾；同時共建雙方還充分利用庫區環境優勢，共同打造?龍盤天池?精品旅游景區，推進轄區生態保護與旅游觀光的雙贏。二是成立跨區域農副產品聯合營銷協會，通過組織引導、市場推動和能人帶動，形成以協會為龍頭，以市場為導向的營銷體系，促進農副產品流通，增加農民收入。跨省聯合黨組織成立了桂黔跨省區域尾溝平華農副產品聯合營銷協會，并依托經濟能人王有林開辦的鮮活魚加工廠及銷售網絡，穩價收購轄區群眾養殖的活魚，有效解決了兩村移民群眾鮮魚的?銷路?問題。跨縣域聯合黨組織成立了樂業田林跨縣域大坪農副產品營銷協會，積極為當地群眾提供禽畜等購銷信息，暢通了銷售渠道。三是聯合黨組織積極發揮內部造血功能，組織黨員開展?一對一?、?多對一?結對幫扶活動，切實推動當地的產業發展。（羅永安同期聲：我沒有資金發展網箱養魚，是聯合黨總支部副書記、貴州平華村黨支部書記黃德光幫扶我資金1萬多元，魚苗1萬余尾，讓我和他入股發展庫汊養魚）

（四）創新建立穩定聯保機制，有力推動區域和諧發展。在聯合推進區域穩定工作中，各聯合黨組織以?農情鄉解?為平臺，建立聯調聯防機制，成立了?糾紛聯合調解委員會?，?治安聯防隊??流動警務室?，聯合調解?三邊?地區的各類矛盾糾紛，建立了維穩信息互通機制，定期召開維穩聯席會議，互通維穩信息，會商解決穩定隱患，及時消化各類矛盾糾紛，做到矛盾不上交、不激化。

采訪王有林：?今年6月18日，我們尾溝村部分移民群眾聽到謠傳貴州已落實移民長補機制，且已領到長補資金，到鄉政府討說法，想借機鬧事。我得到這個信息立即與跨省區域尾溝平華聯合黨總支部副書記、貴州平華村黨支部書記黃德光同志電話聯系，證實該傳言屬個別別有用心的人謠傳，有效疏散了群眾。?

采訪跨省區域聯合黨總支部副書記、貴州平華村支部書記黃德光：?尾溝和平華兩村交界處一片約100畝的‘插花地’因歸屬不明產生糾紛，互不相讓，一直未得到開發利用，成立聯合黨組織后，經組織兩村相關群眾協商調處，最后同意共同出資開發利用這塊‘插花地’。?

據統計，自建立聯調聯防機制后，各聯合黨組織共成功調解跨村林權糾紛8起，跨市林權糾紛4起，跨省土地糾紛2起，場群土地糾紛2起。阻止破壞生態環境事件3起、移民群眾集體上訪事件1起。

樂業縣通過不斷探索創新農村基層黨組織設臵模式,建立了 跨省、市、縣?三邊?的聯合黨組織，初步形成了區域化大黨建新格局，破解了黨組織發揮作用難、管理事務難、服務群眾難、生產發展難、維護穩定難等五大問題，實現了區域黨建?聯合零邊界，服務零距離，發展零差距，覆蓋零間隙?的目標，有效增強了基層黨組織凝聚力和戰斗力，實現了農村黨建工作與經濟工作的科學對接，進一步鞏固了黨在農村的執政基礎。面對成績，樂業縣并沒有停滯，而是在推進農村基層黨組織建設工作中，繼續結合實際，積極探索創新，做好?聯?字文章，不斷完善聯建機制，最大限度地發揮聯合黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，全面推動地方各項事業協調發展。

第二篇：好媽媽+努力探索基層黨建新模式

努力探索基層黨建新模式

藝新街道冬香好媽媽工作站黨支部

為更好地學習貫徹落實黨的十九大精神，努力探索黨的基層組織建設新模式，以黨建為引領抓好全面工作。

一、“黨建+凝合力”，讓黨員有“家的感覺”，黨組織建起來，黨員動起來。我們黨支部經上級黨組織批準，成立于今年初，支部包括書記、副書記在內共有支部委員5名，正式黨員57名。他們中，大部分都是50歲以上、已退休的中老年人，最高年齡87歲。他們有覺悟、有修養，能用共產黨員的標準要求自己，在社會活動中起模范帶頭作用，發揮正能量，從而帶動了學校各項工作的順利開展，增強了凝聚力和推動力。我們開展了“走向革命老區十二會，重溫入黨誓詞，跟黨砥礪前行”活動；微信上開展“喜迎十九大，我為時代而歌”系列活動，收到微信征文30篇并裝訂成冊；舉辦了“2017年秋季開學典禮、一周年慶典和表彰大會”，表彰了“優秀黨務工作者、優秀黨員、優秀教師”等100名先進；在龍源湖舉辦了“喜迎十九大，慶雙節聯歡”活動，表彰孝老愛親模范，切實提升其成就感、獲得感。增強了黨組織的凝聚力和廣大黨員群眾的向心力，充分發揮基層黨建的正能量，把黨的關懷送到千家萬戶。很多不在轄區的老黨員

—1 — 慕名將組織關系轉到我們黨支部，主動參加黨支部的“三會一課”，黨員郭敬東含淚說：“終于又有了家，可以參加學習和活動了”。

二、“黨建+區域”，讓居民群眾生活在社區更加舒心，打通“最后一公里”，服務是關鍵。我們黨支部積極探索“組織全覆蓋、服務全響應”的黨建模式，開展黨建工作聯抓、社會資源聯享、精神文明聯創、服務難題聯解、公益事業聯辦、生活環境聯建的“六聯”活動，形成資源共享、共駐共建的黨建新格局。先后舉辦了“法制文化進萬家迎新匯演”、百人“旗袍秀山陽，美麗焦作人”大型活動；獨家承辦了“四城聯創齊參與，最美家庭展風采暨最美家庭表彰大會”展演；成立了婦女委員會。

我們將互聯網融入基層黨建工作的各個環節，利用互聯網平臺宣傳黨員先進事跡，使各分校黨建服務擁有更多資源、更廣闊的空間。建立黨員QQ群，在新浪網開辦“嘉樂園黨校大講堂”，在焦作在線開設嘉樂園專欄，先后發表文章百十篇。

我們工作站黨支部積極發揮便民服務功能，設置家風家教活動室，聘請十余名專業心理咨詢師，幫助求助者解除心理問題；與十七中結合，對有心理障礙的青少年開展心理矯正；還積極參與街道對兩勞人員的心理矯正座談。

自成立以來，我們黨支部共制作標語60余幅，舉辦相關講座并邀請專家、律師等進行專題輔導20多場，受理心理矯正4起，成功調解率達92%，對未成年健康成長及社會和諧穩定發展— 2 — 發揮了巨大作用。

三、“黨建+志愿”，讓黨員干部在志愿服務中當先鋒。一方面，我們充分發揮黨員志愿者在“服務百姓、化解矛盾糾紛”等方面的先鋒模范作用，通過開展愛心助老、愛心助殘、愛心助困、愛心助幼、愛心助急的“一心五助”活動，彰顯黨員的模范帶頭作用。另一方面，開展一系列以“共產黨員做引領、志愿服務零距離”為主題的黨員活動：在“5.15國際家庭日”來臨之際和轄區10戶困難家庭結成幫扶對子，為群眾提供上門服務；端午節深入轄區養老院為老人理發、按摩，實現“溫暖照料，空巢不空”；在“四城聯創”中，大街小巷可以看到我們這支老年隊伍，打掃樓道衛生、鏟除廣告、發放宣傳資料，引導好家風走進千家萬戶。半年來，共配合市婦聯及藝新街道開展各項活動30余起，志愿服務200余次。

通過多種形式，在居民中宣傳“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的口號，雖然我們這些老黨員志愿者，平均年齡都在59歲以上，但不計時間和報酬、風雨無阻參加各項活動。在城中村改造中，柳莊一戶離婚多年的夫妻，面對拆遷補償產生糾紛，女方在村委會工作人員面前撞得頭破血流，工作人員向我們求助，我們用嘮家常的方式站在當事人的立場分析利弊，贏得信任，很快調解成功；糧站小區一對夫妻，由于猜疑而產生矛盾，女方跑到婦聯和男方單位上告，無意間了解到工作站的調解事跡，前來

—3 — 求助，經過耐心勸導，終于幫助他們消除了隔閡，目前女方已加入我們志愿服務團隊，男方表示退休后也要把組織關系轉到我們黨支部，同我們一起奉獻愛心。

我們推行了激勵引導制、工作責任制等多項制度，以制度保障服務常態化，提升服務能力。每天保證2人值班，堅持每日點評、每周小結。實踐證明，有制度做保障，服務群眾更加快捷，解決問題更加精準，黨組織作用更加突出。

第三篇：黨建新模式基層治理經驗

黨建新模式基層治理經驗

“黨建+中心社區”，科學統籌服務布局。立足實際、問需于民，積極推進“黨建+中心社區”建設，輻射帶動周邊社區實現“活動共辦、陣地共建、資源共享”。切實把“黨建+中心社區”建成黨建引領基層社會治理創新的“橋頭堡”，近距離聯系服務凝聚黨員群眾的主載體，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和滿意度。堅持“區域統籌、整合資源、優勢互補、共建共享”原則，建設中心社區，統籌轄區內的在職黨員、物業、家委會、志愿者等多方資源實現聯動。堅持“管理聯席，組織共融；人員聯動，責任共擔；陣地聯建，資源共享；實事聯做，難題共解”的運行機制，做到以點帶面撬動整個社區資源。

同時，選派優秀社區黨組織書記負責中心社區日常管理、活動組織、課程安排等，為居民提供內容豐富、形式多樣的服務，讓社區更有溫度。目前，建成中心社區9個，今年還將再建5個。在此基礎上，將中心社區建設與超大型社區拆分相結合，有效化解資源不充分、人員不足等短板。轄區*街道在原白家口社區成立白家口中心社區，將原社區拆分成兩個居民社區，各下設1至2個社區工作站，在不過多增加社區層級、辦公用房和人員的基礎上，以中心社區統領社區工作站，帶動各小區黨群服務站，三個層級做到任務同部署、活動同安排、項目同落實、督導同檢查，實現資源利用的最大化、群眾服務的最細化、基層問題的最優解。

“黨建+紅色物業”，創新優化服務模式。物業服務水平直接關系到居民生活幸福指數，*區是典型的老城區，街道下轄131個社區，老舊小區數量多，管理難度大，通過黨建引領、物業聯管、社企聯動、問題聯治，打造出具有*特色的“一核三聯”紅色物業建設新模式，提升民生福祉。

在物業聯管方面，在*等5個街道建立“紅色物業”黨建聯盟，將社區黨組織、物業服務企業黨組織、業主委員會（物業管理委員會）等納入聯盟成員，引導物業服務企業積極參與基層治理，共同做好轄區內物業服務工作。

在問題聯治方面，通過物業服務聯管聯動，探索出街道社區黨組織和物業服務企業良性互動機制，聯合處置居民群眾問題訴求。*創新推行“共享物業”模式，建成“紅色物業服務中心”面積1200㎡，創立“360物業服務超市”，把物業管理服務作為商品，構建“群眾點單、超市下單、街社接單”的物業工作新模式，已累計解決物業相關的矛盾和投訴144件。

在社企聯動方面，印發《*區深化社區網格化管理的指導意見（試行）》，結合黨建“鄰里格”，不斷夯實社區黨組織基層治理核心地位，通過將物業服務企業全面納入黨建網格，吸納物業企業相關工作人員擔任網格員，探索實施社區“兩委”和物業企業管理人員交叉任職等，切實強化溝通配合、增強共治合力、提升服務效能。

“黨建+網格”，整合凝聚服務力量。落實落細黨建“鄰里格”工作，建立“社區—片區—小區—樓棟—單元”五個層級網格15767個，積極發動下沉干部、在職黨員、志愿者到社區報到并擔任各層級網格員，補充社區工作力量。此外，各層級網格建立工作群，保證信息暢通無阻；加強網格員履職培訓，實現網格內精細化管理。發揮“鄰里格”效能，街道積極動員轄區黨員群眾，成立了“紅領之家”“唐都大媽”“螢火蟲”“啄木鳥”等多支志愿者服務隊，服務隊由轄區在職黨員、離退休老黨員、駐地企業商戶以及熱心群眾組成。

同時，設立“黨員中心戶”，夯實小區站長、樓棟長、單元長職責。針對轄區內部分小區戶數多、人口眾多的特點，全面建立黨群工作服務站，讓居民辦事不跑路，在小區內就能享受到社區各項服務。建成“社區—社區工作站—小區黨群服務站”三級體系，拓展為民服務功能，承擔社區事務代辦等，進一步縮短服務距離。

目前，已建成小區黨群服務站504個，成立小區黨組織1017個。通過掃碼“@蓮”民呼我行小程序，居民就可直接進入反映問題，實現區+街道+社區+小區黨群服務站+“鄰里格”一套聯動的智慧管理，受理群眾投訴、調解、解決各類問題和統計歸集各類數據信息，以數字化智能化助力高效能基層治理，進一步提高群眾辦事效率。

第四篇：探索實踐國企黨建工作新模式

探索實踐國企黨建工作新模式

（一）主要背景

隨著市場經濟的發展和改革的深入推進，國有企業黨建工作遇到了一些新情況、新問題，如何在科學發展觀的指導下，建立適應市場經濟要求的國有企業黨建工作新模式，是新時期國有企業黨建工作的重要課題。

隨著市場經濟的發展和改革的不斷深入，集團公司黨建思想政治工作面臨著新問題與新挑戰，主要表現在：（1）有些單位或人員對黨建工作的重要性認識不到位，個別單位出現了黨建工作和生產經營“兩張皮”的現象。（2）黨務工作人員數量、素質不能滿足工作需要。（3）黨建工作的方式方法缺乏創新，不能適應形勢需要。（4）有些黨組織作用發揮不明顯，黨員的模范帶頭作用發揮不突出，改制單位黨建基礎工作較薄弱。（5）個別黨組織存在制度不健全，考核不到位，黨建經費場地落實不到位現象。（6）離退休黨員、駐外黨員管理較復雜，難度較大。

（二）主要做法及成效

針對市場經濟條件下黨建工作遇到的新問題新挑戰，集團公司黨委，以“黨建工作的改革創新推動經濟工作的突破發展”為主題，以“隊伍素質提升年”、“廉潔風險防控年”、“雙基建設強化年”為抓手，以“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”為主線，融入中心，服務大局，創新思維、勇于實踐，提出了黨建工作新模式，即：放大“五個優勢”，增強“五種能力”，開創“五個新局面”，為公司“突破發展”奠定了堅實政治基礎。

一、創新載體放大鑄魂塑形優勢，增強突破發展導向力，開創提升境界、優化環境新局面

一是強化形勢任務教育，增強發展攻堅意識。面對復雜多變、日益嚴峻的宏觀經濟形勢，集團公司黨委審時度勢，科學研判，根據不同時期、不同階段的工作重點，相繼開展了以“解放思想，提升境界，強化執行”為主題的形勢任務教育活動、以“十個一”活動及以“挖潛堵漏、降本增效”為主要內容的向十八大獻禮主題實踐活動、“群策群力、共克時艱”大討論活動、“戰略規劃、策略實施”座談會以及“決戰四季度、立誓奪全勝”為內容的主題實踐活動等。在“萬人金點子”征集活動中，各級組織和廣大員工積極獻計獻策，共提煉形成了10大類155條合理化建議，為公司下步發展提供了重要參考。通過形勢任務教育和主題實踐活動的開展，進一步激發了各級黨組織和黨員隊伍的活力和戰斗力，形成了提精神、鼓士氣、破難題的濃厚氛圍，為公司策略“轉調”、突破發展提供了堅強的思想、組織保證。

二是強化執行力教育，增強履職擔責意識。創先爭優活動開展以來，集團公司基層黨組織和共產黨員共公開承諾事項14810項，踐諾落實事項13550項，開展大規模的黨員互評、群眾評議、領導點評1661次。總部機關黨委開展了以“治庸提能、治懶提效、治散提素”為主要內容的“三治三提”活動。進一步健全完善了《機關工作人員行為公開評價制度》、《機關職能部門管理人員工作績效考核辦法》等，推行機關部門領導人員月度管理診斷報告制度，共已采納落實230余條，促進了機關工作作風的轉變。

三是強化核心價值觀教育，增強進取奉獻意識。開展了以“信仰、信念、信心”為主要內容的學習教育活動，并邀請專家以堅定信念、對黨忠誠、服務群眾、廉潔自律為重點作了一場“保持共產黨員純潔性”專題講座，引導黨員自覺踐行黨的先進性，保持共產黨員純潔性，帶領廣大黨員群眾面對困難不氣餒、不松勁、不放棄，順利實現了安全生產六周年。

二、創新機制放大組織能力優勢，增強突破發展保障力，開創融入中心、進入管理新局面

一是創新黨建工作機制，充分發揮政治核心作用。以基層組織建設年為契機，從每一個黨支部入手，對所屬黨組織進行全面排查，分類定級，找準存在問題，督促抓好整改。為進一步加強駐外黨員管理，公司黨委也進行了積極探索與實踐。在與國外公司合作時，在派出隊伍中建立了臨時黨支部，加強員工出國紀律和政策教育，在當地復雜的環境下實現了施工安全、隊伍安全，在國外樹立了集團公司的品牌形象，為后續深度合作奠定了基礎；駐外人員在“授權范圍內”自主管理、自我約束，建立完善了日工作寫實、周工作匯報、月工作總結制度，并借助電話、傳真、電子郵箱等通訊方式，使分散駐外的黨員在了解公司黨組織工作情況的同時，也能夠及時反饋個人在工作、思想、學習等方面的動態，在黨組織與駐外黨員之間實現了“雙向互動”。

二是創新“創爭”工作機制，充分發揮黨組織“三個作用”。在各級黨組織中開展了以爭創“十佳先進黨組織”、爭做“十佳優秀共產黨員”為主要內容的“雙十佳”競賽活動。****公司黨委緊緊抓住選煤廠及生產系統建設等關鍵節點，帶領廣大黨員群眾奮勇攻堅，促進了對外開發礦井建設跨越推進。創先爭優活動開展以來，集團公司共有4個黨組織榮獲地方各級“先鋒基層黨組織”榮譽稱號。

三是創新班子建設和人才工作機制，充分發揮黨員干部帶頭作用。進一步修訂完善了集團公司董事會議事規則、黨委常委會議事規則、黨政聯席會議事規則和“三重一大”決策制度等，以創建“四好”班子為著力點，突出領導班子整體優勢發揮，提高班子決策水平和駕馭復雜局面的能力，強化整體功能的發揮，堅持黨政工作有機融合，班子和諧共事，有效提升了班子整體合力。認真落實《集團公司中長期人才規劃發展綱要》，全面加強五支人才隊伍建設，完善管理人才、專業技術人才“雙通道”管理機制，進一步深化完善市場化選人用人機制和市場化薪酬管理機制，對于空缺管理崗位，原則上一律通過公開考聘、公開競爭的方式進行選拔。完善了公司和各基層單位“雙維度二元連接考核評價辦法”，加大考核結果的運用，建立健全末位警示、末位淘汰機制，嚴格考核獎懲，強化激勵約束，提高各級管理人員的工作績效。當年共考核基層班子23個，考核管理人員216人，其中處級副處級182人，科級班子成員15人，財務總監19人。公司黨委要求各級黨員領導干部都要具備“多面手”的本領，既要懂生產經營管理，又要懂黨建思想政治工作，并適時將行政干部與黨務干部進行交叉任職。

四是創新宣傳工作機制，為企業和諧發展營造良好輿論氛圍。積極調整思路、轉換角色、準確定位，聚焦大集團發展戰略目標，通過新聞宣傳的力量使廣大干部員工迅速解放思想，轉變觀念，增強對大集團的認同感和歸屬感。公司電視臺播放新聞從每周兩期增加到三期，同時增加一期一周要聞回放。對公司網站進行了改版刷新，體現了企業文化要求，多角度、全方位提升了企業形象，樹立了企業品牌。五是創新改制控股參股單位黨建融入機制，充分發揮保證監督作用。健全完善了改制單位、控股（參股）單位黨組織建設，積極探索改制單位黨建工作的方法途徑，確保組織建設工作全覆蓋、無盲區。**公司黨總支緊緊圍繞“保穩定、闖市場、促發展”總體思路，推行了黨務、行政工作“雙責制”，各黨支部書記同時兼任分公司副經理或部門副職，黨支部書記與行政一把手享受同等待遇，將黨建工作同生產經營活動同布置、同檢查、同考核、同獎懲，促進了公司健康發展。

六是創新離退休黨建工作機制，促進礦區和諧穩定發展。集團公司離退休黨員占集團公司黨員總數近1/3，占離退休人員總數1/4多。如何做好離退休黨建工作也一直是集團公司黨委、社會化服務中心黨委關心關注的重點。集團公司黨委始終堅持發揚尊老敬老的優良傳統，認真落實好老黨員老同志的政治待遇、生活待遇，對老年活動場所進行了新建和改造，配備了必要的活動設施和娛樂器材。每年為離退休人員進行一次健康查體，并為離退休人員每人每月發放100元生活補助。積極舉辦一些適合老年人特點的書畫、戲曲、棋牌、拳劍、球類等文體娛樂活動，努力使老黨員活動寓教于樂。針對老黨員年齡大、行動不便等特點，充分發揮黨小組作用，采取分散學、上門送學等方式，使老黨員離崗不離黨，退休不退色。

三、創新體系放大文化管理優勢，增強“突破發展”的軟實力，開創激發動能、增值創效新局面

一是進一步完善山東能源龍礦特色文化體系。持續推進企業文化的貫徹落實、融合對接與落地生根，結合實際，著力打造核心價值體系為主導，以安全文化、廉政文化為支柱，以班組文化、執行文化、創業文化為支撐的企業文化體系建設，形成了“理念培育、文化引領、精細管理、精益生產”管理特質和“員工發展、員工成長”特色人本發展理念，促進了礦井和諧順暢發展。

二是進一步完善“四全”管理班組延伸體系。總結提煉“四全”管理和班組文化建設經驗，著力構建“標準、責任、運作、考評、激勵”互為一體、流轉順暢的運作機制。**公司黨委以斷臂求生的勇氣進行了大刀闊斧的改革，機構精簡60%，人員精減11.6%，在基層黨支部推行黨務、行政“一肩挑”，使黨建工作更好地融入礦井生產經營管理工作中。

三是進一步完善學習型組織建設體系。按照“隊伍素質提升年”要求，持續推進“素質登高”工程，廣泛開展“創建學習型組織，打造素質型員工隊伍”活動。公司黨委針對35周歲以下青工占員工總數52.6%，且高技術青年崗位能手和專業技術人才比例不足的實際，以培養復合型青年人才目標，堅持每月組織一次專業技術知識閉卷考試，通過獎罰激勵機制促進員工學習的自覺性。通過開展專業技術比武、小改小革、技術創新等活動，選拔優秀青年員工到更利于發揮其特長的崗位，激勵員工成長成才。

四是進一步完善思想動態掌控體系。深入基層、深入員工，認真做好員工思想動態分析，及時發現不良傾向和苗頭，提前介入，對“癥”下“藥”，及時消除掉各類不安全不穩定因素。開展了為黨員過政治生日活動，以黨支部為單位，通過在黨員入黨紀念日發放政治生日賀卡、重溫入黨誓詞、觀看紅色影片以及組織開展各種形式的志愿服務和文體娛樂活動等，進一步增強了黨員的政治責任感和自豪感。各級黨組織分別設立了困難黨員幫扶基金，幫扶基金由廣大黨員干部捐款形成，基金主要用于對老黨員、生活困難黨員或黨員個人遇到重大疾病、家庭遇到重大變故時的救助幫扶，體現了黨組織的關懷，在一定程度上也為他們解了燃眉之急。

四、創新理念放大廉政建設優勢，增強突破發展向心力，開創廉潔勤政、保駕護航新局面

一是創新廉政教育方式。高度關注黨風廉政“天字號”，高度重視黨員干部的從業安全，保護干部的政治安全。公司黨委組織60余名黨員干部前往沂蒙老區及微湖監獄，進行紅色教育、警示教育活動，并邀請中紀委專家到集團公司作了廉潔從業高端報告。每名黨員干部都寫出了深刻的學習體會，在集團報刊登。開展了唱響廉潔正氣歌活動，通過大合唱、詩朗誦、快板舞蹈等多種形式倡廉潔、樹正氣、鼓士氣，公司19個黨組織1360名黨員群眾參加了文藝匯演。

二是加大廉潔風險防控力度。堅持“全面開展，突出重點，扎實推進，務求實效”原則，有組織、有計劃、分步驟地開展好廉潔風險防控工作。27個基層單位、22個機關部室、3000余名管理人員及關鍵崗位工作人員共梳理職權19350條，排查崗位風險點11620個，制定防控措施13500條，繪制業務流程圖733個，構建了廉潔風險防控長效機制。

三是加大效能監察、打擊懲處力度。針對生產經營各個重要環節和容易滋生腐敗的領域，卓有成效地開展了34個專項效能監察，查處違規違紀金額3590萬元，避免經濟損失2382萬元。定期清理信訪案件，排查違紀線索，強勢推進案件查辦，加強與地方公檢法和其他行政執法執紀部門溝通，探索聯合辦案新模式。

五、創新管理放大群眾組織優勢，增強突破發展凝聚力，開創維護權益、強企富民新局面 一是在民主政治建設上有新進展。超前抓好信訪穩定工作，注重從源頭上解決問題，在政策范圍內盡最大努力為員工排憂解難。加大對重點單位、駐外單位和新建單位廠務公開、黨務公開力度，做到公開無空白、無死角。公安保衛黨委以建設一支“政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力”的公安保衛隊伍為目標，進一步加強了警務公開工作，建立健全了系統、所（隊）、片區（小隊）三級公開網絡，實現了公開工作的制度化、規范化。

二是在黨建帶工團建設上有新作為。堅持“經濟組織延伸到哪里，工團組織建設到哪里”的原則，對對外開發單位和新建單位的工團組織建設情況進行全面摸底調查，完成工團組織建設工作。深入開展“真情暖職工，關愛促和諧”為主題的送溫暖活動，集團公司及各基層黨政工組織走訪慰問特困、困難職工651戶1950人，發放救助金54.05萬元，在金秋助學活動中，共發放董事長金秋助學資助金4.82萬元，資助困難職工子女14人。堅持領導結對幫扶制度，班子成員分別與有關特困戶和孤兒結成對子，經常性上門走訪慰問，切實將黨政組織的關心送到困難職工心坎上。團組織開展了“青春暖陽行動”等，引導廣大團員青年端正思想認識，立足崗位成才；引導團員青年強化創業意識，主動到對外開發、生產一線和艱苦崗位砥礪磨練，為集團公司改革發展貢獻力量，展現青春風采。

第五篇：“五大融合”探索基層治理新模式

“五大融合”探索基層治理新模式

基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基石。2019年，中辦、國辦印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，明確了6個方面21項具體改革任務，并確定南京、蘇州和南通等7個設區市選擇1—2個縣（市）先行試點。

海門作為江蘇省全市域推進基層整合審批服務執法力量先行試點市，按照中央、省和南通市有關改革精神要求，凝聚思想共識，主動創新作為，第一時間制定了《海門市推進基層整合審批服務執法力量實施方案》，并被省委編辦選作縣級模板在全省推廣。圍繞構建簡約高效的基層治理體制，積極開展基層治理“五大融合”，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設。目前，海門市市域治理現代化指揮中心和鎮（街道）職能機構全部按照規范名稱對外掛牌運行，標志著海門推進基層整合審批服務執法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有海門特色的基層治理體制改革路徑。

以“黨建融合”為引領，實現黨的領導“觸角延伸”。基層黨組織是開展黨的工作的基本單元，是領導基層治理的戰斗堡壘。我們堅持圍繞黨建引領這一根本，切實把加強基層黨的建設作為推進基層治理體系和治理能力現代化的核心來抓。推動黨建

“并網融合”。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全市1141個治理網格上全部建立黨組織，實現“一網格一支部（黨小組）”，形成了村（社區）黨總支（黨支部、黨委）、網格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志愿者“五位一體”的黨的基層組織體系。深化區域“聯動共建”。全力打造黨建引領、服務多元的黨群服務中心，推行“365黨建服務”“黨群議事半月談”等做法，構建了“社區黨建綜合體”“黨員會客廳”等載體，形成了“黨組織抓網格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動群眾”的黨建引領“三治”融合新格局，實現基層黨建與基層治理深度融合。推進書記“縣鄉共管”。出臺村（社區）黨組織書記專職化管理“1+5+6”系列文件，實施培養激勵“1135”計劃，創新崗位年金制度，打通選聘上升通道，選優配強村（社區）黨組織書記，全面提升基層黨組織領頭雁引領作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強有力的組織保障。

以“服務融合”為宗旨，實現為民服務“一門辦理”。構建簡約便民服務體系，重點在于解決好服務群眾“最后一公里”的問題。我們堅持將增強人民群眾的獲得感與幸福感作為推進基層管理體制改革的最終落腳點。按需賦權，推動權限下延。以群眾辦事需求為導向，科學制定審批服務事項賦權清單，將審批服務事項向鎮（街道）下放、公共服務事項向鎮（街道）延伸、便民服務事項向村（社區）下沉，共下放延伸鎮（街道）行政審批事項

18項、公共服務事項115項。綜合受理，推行集成服務。按照“應進必進”“能進必進”的原則，推動公安、民政、人社、市監等市直部門基層服務窗口和稅務、供水、供電等民生服務事項全部進駐為民服務中心。優化調整窗口設置，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，實現“一口受理、一窗通辦、集成服務”。完善網絡，立足利民便民。完善鎮村兩級聯動的便民服務網絡，實現村級便民服務點和網上服務站全覆蓋，通過建立代辦幫辦隊伍、開通24小時“不打烊”自助政務服務區等便民舉措，全面打通為民服務“最后一公里”，切實提升基層群眾的獲得感與滿意度。

以“力量融合”為突破，實現區域執法“一支隊伍”。基層治理的責任主體在基層，針對基層面臨的“權力有限、責任無限”“看得見管不了、管得了看不見”等發展困惑，通過賦權、賦能推動行政執法權限與力量下沉。規范賦權，讓基層有權可施。按照“重心下移、權責一致”的原則，圍繞城市管理、市場監管、安全生產等重點領域，梳理擬下放行政處罰及行政強制事項335項，其中城市管理285

項、市場監管13項、安生生產37項。力量下沉，讓基層有人可用。延續城管力量下沉做法，將現有市城管綜合執法近三分之二的力量下沉至所有鎮、街道，與鎮、街道原有城監執法力量和安全生產監管力量形成合力，協調配合市場監管、自然資源等市直執法機構在鎮（街道）范圍內開展聯合執法，實現區域“一支隊伍管執法”。完善機制，讓基層執法依規。制定出臺《海門市鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作方案》，對鎮街道賦權后綜合執法運行機制、日常規范執法、事中事后監管體系建設等做出明確，確保基層賦權后能夠有效承接，執法依規合法。

以“事項融合”為抓手，實現基層治理“多網合一”。圍繞打造“全要素”網格，針對部分網格規模小、力量散、管理亂等問題，全面推進資源整合重構，形成網格建設疊加優勢。網格重構，形成治理“一張網”。根據“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則和“綜合網格+專屬網格”的思路，將全市301個城鄉社區劃分成1141個綜合網格，各類園區、商圈市場、企事業單位等固化成434個專屬網格，實行統一編碼、統一管理。職能重構，實現事項“一清單”。實行事項準入制度，在流動人口管理、矛盾糾紛排查調處、農村聚餐“一條龍”管理、非法金融活動排查的基礎上，按照“成熟一項、準入一項”的原則，將黨的建設、平安穩定、社會服務、城鎮管理、應急管理、生態環境等分步納入網格事項，初步形成6類41項事項清單。力量重構，配強管理“一隊伍”。按照“1+X”模式配備網格工作人員，明確1名專職網格員兼任網格長（員），區域內黨員、樓道長（村民小組長）、志愿者等擔任網格信息員，并分步整合其他力量入網，將外來人員協管員、城管協管員、數字城管監督員轉崗至網格員，全力打造一支專業化網格隊伍。

以“數據融合”為基礎，實現綜合指揮“一體聯動”。基層治理現代化建設離不開現代信息技術的支撐，按照省委、南通市委統一部署，全力加速推進市鎮兩級綜合指揮平臺建設，并將此項工作列入2020年市政府為民辦實事重點項目。在市級層面，組建市域治理現代化指揮中心，立足“全省一流、全國有影響”的目標，整合網格化管理、數字城管、12345政務熱線等信息平臺功能，打造集發現問題、信息歸集、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合指揮調度中樞，其網絡端口向所有市級部門和鎮（街道）開放對接，實現互聯互通、數據共享。在鎮（街道）層面，同步推進鎮級現代化指揮平臺建設，打造黨的建設、經濟發展、農業農村、為民服務、城鄉建設、綜合執法、財政管理、市場監管、綜合治理、聯動指揮“1+9”功能板塊，收集網格員上報信息，承接市級下派的任務菜單，指揮調度鎮（街道）范圍內各類問題，使指揮平臺成為鎮（街道）日常運行的“中樞大腦”。同時，明確公安、交通運輸、農業農村、城市管理、市場監管、生態環境等14家重點部門派員進駐中心大廳集中辦公，實時受理交辦事項，確保綜合指揮跨部門、跨層級協同有序運轉。