第一篇：廣西全州縣檢察院依托檢察室探索基層預防新模式

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廣西全州縣檢察院依托檢察室探索基層預防新模式

作者：廖維玉 唐江姑

來源：《法制與經濟·中旬刊》2014年第01期

2013年12月10日，廣西全州縣檢察院石塘鎮檢察室在該縣石塘鎮儒輝村委開展預防講座時，受到邀請前來學習的村委干部的熱烈歡迎。

2013年以來，廣西全州縣檢察院依托派駐鄉鎮檢察室為平臺，不斷探索基層職務犯罪預防工的新模式，充分發揮派駐檢察室“檢民連心橋”、“信息橋頭堡”的作用，組織干警深入企業、村委、街道社區開展形式多樣的預防警示教育活動，取得較好的社會效果，受到基層群眾的廣泛歡迎。

該院石塘檢察室針對其轄區內有中鐵十二局、鳳灌高速、翔云錳業等大中型企業，并且輻射附近的安和、兩河、鳳凰、蕉江等鄉鎮70多個村委，人口達20多萬，對預防教育需求較大的特點，強化了檢察室的預防功能。

據悉，該院檢察室開展檢企共建、預防進村入戶活動來，深入鳳灌高速、中國石化、翔云錳業等重點企業實地走訪，通過查閱、調取財務資料、統計賬目等相關資料，分析相關企業職務犯罪的特點、規律，幫助排查職務犯罪風險點，針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環節，提出建制堵漏的對策建議。同時深入安和鄉水架橋村委、兩河鄉兩河村委、石塘鎮鐵爐村委開展預防宣講活動，通過組織參觀警示教育基地、觀看涉農職務犯罪警示教育片、匯編預防職務犯罪手冊發放在職村干部等形式廣泛開展職務犯罪預防教育。

截至目前，該院通過檢察室這個“檢民連心橋”開展預防宣講活動11次，已幫助4家企業、12個村委查找職務犯罪風險點36個，提出防范對策建議49項。發放預防宣傳手冊400余份，受教育基層干部600余人次。（據正義網）

第二篇：“五大融合”探索基層治理新模式

“五大融合”探索基層治理新模式

基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基石。2019年，中辦、國辦印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，明確了6個方面21項具體改革任務，并確定南京、蘇州和南通等7個設區市選擇1—2個縣（市）先行試點。

海門作為江蘇省全市域推進基層整合審批服務執法力量先行試點市，按照中央、省和南通市有關改革精神要求，凝聚思想共識，主動創新作為，第一時間制定了《海門市推進基層整合審批服務執法力量實施方案》，并被省委編辦選作縣級模板在全省推廣。圍繞構建簡約高效的基層治理體制，積極開展基層治理“五大融合”，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設。目前，海門市市域治理現代化指揮中心和鎮（街道）職能機構全部按照規范名稱對外掛牌運行，標志著海門推進基層整合審批服務執法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有海門特色的基層治理體制改革路徑。

以“黨建融合”為引領，實現黨的領導“觸角延伸”?；鶎狱h組織是開展黨的工作的基本單元，是領導基層治理的戰斗堡壘。我們堅持圍繞黨建引領這一根本，切實把加強基層黨的建設作為推進基層治理體系和治理能力現代化的核心來抓。推動黨建

“并網融合”。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全市1141個治理網格上全部建立黨組織，實現“一網格一支部（黨小組）”，形成了村（社區）黨總支（黨支部、黨委）、網格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志愿者“五位一體”的黨的基層組織體系。深化區域“聯動共建”。全力打造黨建引領、服務多元的黨群服務中心，推行“365黨建服務”“黨群議事半月談”等做法，構建了“社區黨建綜合體”“黨員會客廳”等載體，形成了“黨組織抓網格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動群眾”的黨建引領“三治”融合新格局，實現基層黨建與基層治理深度融合。推進書記“縣鄉共管”。出臺村（社區）黨組織書記專職化管理“1+5+6”系列文件，實施培養激勵“1135”計劃，創新崗位年金制度，打通選聘上升通道，選優配強村（社區）黨組織書記，全面提升基層黨組織領頭雁引領作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強有力的組織保障。

以“服務融合”為宗旨，實現為民服務“一門辦理”。構建簡約便民服務體系，重點在于解決好服務群眾“最后一公里”的問題。我們堅持將增強人民群眾的獲得感與幸福感作為推進基層管理體制改革的最終落腳點。按需賦權，推動權限下延。以群眾辦事需求為導向，科學制定審批服務事項賦權清單，將審批服務事項向鎮（街道）下放、公共服務事項向鎮（街道）延伸、便民服務事項向村（社區）下沉，共下放延伸鎮（街道）行政審批事項

18項、公共服務事項115項。綜合受理，推行集成服務。按照“應進必進”“能進必進”的原則，推動公安、民政、人社、市監等市直部門基層服務窗口和稅務、供水、供電等民生服務事項全部進駐為民服務中心。優化調整窗口設置，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，實現“一口受理、一窗通辦、集成服務”。完善網絡，立足利民便民。完善鎮村兩級聯動的便民服務網絡，實現村級便民服務點和網上服務站全覆蓋，通過建立代辦幫辦隊伍、開通24小時“不打烊”自助政務服務區等便民舉措，全面打通為民服務“最后一公里”，切實提升基層群眾的獲得感與滿意度。

以“力量融合”為突破，實現區域執法“一支隊伍”?；鶎又卫淼呢熑沃黧w在基層，針對基層面臨的“權力有限、責任無限”“看得見管不了、管得了看不見”等發展困惑，通過賦權、賦能推動行政執法權限與力量下沉。規范賦權，讓基層有權可施。按照“重心下移、權責一致”的原則，圍繞城市管理、市場監管、安全生產等重點領域，梳理擬下放行政處罰及行政強制事項335項，其中城市管理285

項、市場監管13項、安生生產37項。力量下沉，讓基層有人可用。延續城管力量下沉做法，將現有市城管綜合執法近三分之二的力量下沉至所有鎮、街道，與鎮、街道原有城監執法力量和安全生產監管力量形成合力，協調配合市場監管、自然資源等市直執法機構在鎮（街道）范圍內開展聯合執法，實現區域“一支隊伍管執法”。完善機制，讓基層執法依規。制定出臺《海門市鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作方案》，對鎮街道賦權后綜合執法運行機制、日常規范執法、事中事后監管體系建設等做出明確，確保基層賦權后能夠有效承接，執法依規合法。

以“事項融合”為抓手，實現基層治理“多網合一”。圍繞打造“全要素”網格，針對部分網格規模小、力量散、管理亂等問題，全面推進資源整合重構，形成網格建設疊加優勢。網格重構，形成治理“一張網”。根據“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則和“綜合網格+專屬網格”的思路，將全市301個城鄉社區劃分成1141個綜合網格，各類園區、商圈市場、企事業單位等固化成434個專屬網格，實行統一編碼、統一管理。職能重構，實現事項“一清單”。實行事項準入制度，在流動人口管理、矛盾糾紛排查調處、農村聚餐“一條龍”管理、非法金融活動排查的基礎上，按照“成熟一項、準入一項”的原則，將黨的建設、平安穩定、社會服務、城鎮管理、應急管理、生態環境等分步納入網格事項，初步形成6類41項事項清單。力量重構，配強管理“一隊伍”。按照“1+X”模式配備網格工作人員，明確1名專職網格員兼任網格長（員），區域內黨員、樓道長（村民小組長）、志愿者等擔任網格信息員，并分步整合其他力量入網，將外來人員協管員、城管協管員、數字城管監督員轉崗至網格員，全力打造一支專業化網格隊伍。

以“數據融合”為基礎，實現綜合指揮“一體聯動”。基層治理現代化建設離不開現代信息技術的支撐，按照省委、南通市委統一部署，全力加速推進市鎮兩級綜合指揮平臺建設，并將此項工作列入2020年市政府為民辦實事重點項目。在市級層面，組建市域治理現代化指揮中心，立足“全省一流、全國有影響”的目標，整合網格化管理、數字城管、12345政務熱線等信息平臺功能，打造集發現問題、信息歸集、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合指揮調度中樞，其網絡端口向所有市級部門和鎮（街道）開放對接，實現互聯互通、數據共享。在鎮（街道）層面，同步推進鎮級現代化指揮平臺建設，打造黨的建設、經濟發展、農業農村、為民服務、城鄉建設、綜合執法、財政管理、市場監管、綜合治理、聯動指揮“1+9”功能板塊，收集網格員上報信息，承接市級下派的任務菜單，指揮調度鎮（街道）范圍內各類問題，使指揮平臺成為鎮（街道）日常運行的“中樞大腦”。同時，明確公安、交通運輸、農業農村、城市管理、市場監管、生態環境等14家重點部門派員進駐中心大廳集中辦公，實時受理交辦事項，確保綜合指揮跨部門、跨層級協同有序運轉。

第三篇：樂業縣探索基層黨建新模式（最終版）

構筑區域大黨建 共鑄“三邊”連心橋

---樂業縣探索區域大黨建工作新模式匯報

樂業縣位于廣西西北部，地處云貴高原東南麓，東北與河池市天峨、鳳山兩縣相鄰，東南依凌云縣，西南與田林縣接壤，西北與貴州省的冊亨、望謨、羅甸三縣隔紅水河相望。該縣涉及跨省接邊點4個、跨市接邊點10個、跨縣接邊點6個。長期以來，由于受行政區劃限制，省、市、縣?三邊?接壤村屯地處偏遠，存在黨組織發揮作用難、跨區域事務管理難、糾紛調解難、推動發展難等問題，嚴重制約了鄰邊地區各項事業全面協調發展。傳統的?一村一支部?黨組織設臵方式已不適應統籌省、市、縣?三邊?地區經濟社會發展的需要。為認真貫徹落實黨的十七屆四中全會關于?全面推進農村基層黨組織建設，優化組織設臵，擴大組織覆蓋面，創新活動方式?的新要求，樂業縣在推進?黨組織建設年?活動中，立足實際，把創新黨組織設臵模式、促進地方發展，作為縣、鄉兩級黨委書記實施基層黨建科學化?書記創新工程?來抓，在省、市、縣?三邊?地區跨區域設立聯合黨組織，探索出一條推動省、市、縣接壤地區經濟社會和諧發展的黨建工作新路子。

結合實際抓組建

樂業縣在抓組建聯合黨組織過程中，堅持以?創先爭優?活動為載體，以?農事村辦?、?農情鄉解?、?村事民議?、?結對共建、先鋒同行?等活動為平臺，緊扣?構筑堅強堡壘，推動率先發展?主線，根據?地域相鄰、習俗相近、產業相同?的區域特 點，盤活縣邊接合部有關資源，打破地域和行業界限，以試點先行、典型帶動為抓手，成立跨區域聯合黨組織，整體推進區域聯建工作。

一是建立跨縣域聯合黨組織。甘田鎮大坪村地處樂業、田林兩縣三鄉四村交匯處，東靠甘田鎮甲龍村，北鄰邏沙鄉黨雄村，西、南兩面與田林縣浪平鄉弄鞋村、西華村相接，是一個典型的?窮三角?地帶，鄰邊四村同屬百色市貧困村，同存在黨組織功能弱化、基礎設施滯后、產業發展難、維穩形勢嚴峻等問題。樂業縣在深入調研的基礎上，主動與田林縣有關部門溝通協調，于2009年12月28日，在樂業縣大坪村正式掛牌成立了?樂業田林跨縣域大坪聯合黨總支部?。該聯合黨總支部依托大坪村?農事村辦?服務中心，為接壤地區的兩縣群眾提供生產、法律、衛生、文化、教育、計生等方面的服務。

二是建立跨省、跨市區域聯合黨組織。廣西樂業縣尾溝村和貴州省冊享縣平華村隔江相望，同屬庫區移民新村。龍灘電站下閘蓄水后，移民耕地面積減少，產業發展難，收入來源少，搬遷后的一些問題還沒有妥善解決，社會穩定形勢嚴峻。針對這一問題，樂業縣認真總結跨縣域聯合黨組織建設的經驗做法，積極協調整合跨省兩村各種資源，于2010年5月14日在廣西樂業縣雅長鄉尾溝村成立了?桂黔跨省區域尾溝平華聯合黨總支部?，為推動兩村移民群眾共同發展構筑了新的堡壘，架起了連心橋。

樂業縣在充分總結跨縣、跨省區域聯合黨組織建設工作經驗的基礎上，立足縣情，以樂業縣邏西鄉打路村為中心，整合河池市天峨縣納直鄉那里村資源，于2010年8月2日在打路村農事村辦服務站成立了?百色河池跨市區域打路那里聯合黨總支部?，著力解決兩村接壤處社會綜合治理管理盲區等問題。

樂業縣還針對幼平鄉百安、渡口、五寨村與貴州省望漠縣昂武鄉紅湖村、羅甸縣羅幕鄉白羊村以及廣西河池市天峨縣下老鄉圭里村等龍灘庫區移民新村，存在移民生產發展難、矛盾糾紛調處難等實際情況，于2010年10月28日在幼平鄉百安村聯合組建了?龍灘庫區桂黔渡安社區聯合黨委?，為庫區移民經濟發展、社會和諧穩定搭建了溝通交流協作新平臺，在?多邊?地區農村實現跨區域社區化管理方面，探索出一條新的路子。

三是建立跨行業場群聯合黨組織。樂業縣針對自治區林業廳直管的國營雅長林場地處雅長鄉東北區域，長期以來場群矛盾成為制約當地發展的突出問題，探索把雅長林場果麻、那成、雅庭三個分場和雅長鄉新場、雅庭、三寨三個行政村聯合起來，于2010年7月30日，組建了雅長東北區域場群聯合黨總支部，為有效破解制約場群和諧發展難題奠定了堅實的基礎。

至此，樂業縣共組建跨區域聯合黨組織5個，架起了區域和諧發展的連心橋，初步形成了跨省、市、縣、跨行業聯合大黨建工作新格局。

突出重點抓管理

為實現有效管理，聯合黨組織在建立健全一系列管理制度的基礎上，重點從理順聯合黨組織的隸屬關系入手，積極打造政治素質好、領富能力強、示范帶動好的領導班子和黨員隊伍。

一是理順關系抓管理。各聯合黨組織由樂業縣相關鄉（鎮）黨委管理，黨員隸屬關系不變，管理主體不變，以黨員組織關系所在黨組織管理為主，聯合黨組織管理為輔。聯合黨組織黨員不僅要參加所在行政村黨組織的活動，而且要參加聯合黨組織的活 動。通過?選調?培養發展與行政村自主發展相結合的方式，解決發展黨員難題，不斷壯大聯合黨組織黨員隊伍。

二是選優配強建班子。各聯合黨組織按照聯建雙方黨員和人口數量確定班子成員職數的比例，設書記1名、副書記3-6名、委員4-7名，采取?公推直選?、?下派任職?等方式選配，同時，選派新分配的大學生村官到各聯合黨組織任職，充實班子力量，優化班子結構。

三是靈活培訓強能力。為提高領導班子及區域內黨員自我管理和服務群眾的能力，各聯合黨組織制定了黨員干部教育培訓規劃，整合鄉（鎮）黨校、村?兩委?干部培訓基地、?遠程教育培訓實踐基地?、?農村實用人才培養基地?等資源統籌開展培訓，著力提高廣大黨員的綜合素質，增強帶領群眾致富能力。

強化措施促運作

為使聯合黨組織高效運作，共建雙方積極以當前正在開展的創先爭優活動為契機，在創新聯建方式，豐富聯創內容上下功夫，通過建立?村事聯議、資源聯享、產業聯動、穩定聯保?四項機制，有效促進了雙方共同協調發展。

（一）創新建立議事聯動機制，促進區域事務有效管理。針對?三邊?區域利益關系復雜，單邊協調解決事務難的問題，樂業縣把提高區域自我協調能力、自我管理能力作為共建的重要內容，建立?農事聯議?機制，成立了?聯合議事會?，會長由聯合黨組織班子成員擔任，副會長由轄區行政村?兩委?班子擔任，委員由轄區村屯每15戶推選1名村民或村組干部代表組成。通過農事聯合商議，有效推進了轄區村屯基礎設施建設、產業發展、社會穩定等事務的共同管理。

據統計，建立聯合議事機制以來，跨區域聯合黨總支部共組織召開聯合議事大會12次，議決重大事項15項，解決難題18個。跨縣域聯合黨總支部通過聯合議事會確定了每周六為大坪農貿市場的圩日，制定了市場管理、核心村屯環境衛生、進村道路養護等相關制度，有效提高了轄區村民的自治水平。

（采訪大坪聯合黨總支部群眾對?農事聯議?的評價）

（二）創新建立資源聯享機制，不斷提高服務群眾水平。為了讓?三邊?群眾享受更多的公共服務，樂業縣建立了基礎設施和社會服務資源共建共享機制，讓?結對共建?活動給群眾帶來更多的實惠。一是實行基礎設施共建共享。各聯合黨組織以部門幫扶為契機，統籌推進跨區域道路、水利等基礎設施建設。截至目前，雙方共投入資金600多萬元，新建地頭水柜86個，新建道路6條共20.7公里，改善村級辦公用房3個共350平方米，建設村級農貿市場3個共1500平方米，覆蓋兩省四縣六鄉（鎮）八村群眾2.4萬人、基層黨組織21個、黨員485人。二是建立社會資源共享機制。各聯合黨組織以?農事村辦?服務為平臺，分別成立了教育、衛生、計生服務室，為區域內黨員群眾提供統一的教育、衛生和計生服務，打通了跨區域就讀、就醫和接受計生服務的?綠色通道?，實現學生就近入學、群眾就近詢醫問診、就近接受培訓教育、就近接受計生服務的目標。桂黔跨省區域尾溝平華聯合黨總支部把服務窗口前移，在龍盤天池碼頭設立龍盤驛站，就近為兩村黨員、群眾提供信息咨詢、簡易事項辦理、發展生產、學習培訓、市場流通、維護穩定等便捷服務。

（采訪貴州村民談就醫感受）。目前，共建區域內共有1300多名群眾跨區域就醫，跨區域辦理新農合補助15.8萬元；共有52名群眾跨區域免費接受計生手術；共有151名學生跨區域就讀，每年累計免除借讀費5.8萬元，發放各種補助11.3萬元。

（采訪貴州學生談就近讀書感受）。

（三）創新建立產業聯動機制，促進轄區群眾不斷增收。各聯合黨組織通過建立跨?三邊?產業合作發展機制，共同促進轄區產業發展。一是成立跨區域農民專業合作組織，引進龍頭企業，破解了區域產業發展單

一、規模小、生產發展難和群眾增收難問題?？缡÷摵宵h組織建立了龍盤水產養殖專業合作社，引進廣西南寧百洋集團到轄區發展集約化水產養殖，達成了發展網箱養魚5000箱的協議，預計投資5000萬元。目前共發展網箱養魚735箱，投放魚苗22萬余尾，發展庫汊養魚800畝，投放魚苗61萬余尾；同時共建雙方還充分利用庫區環境優勢，共同打造?龍盤天池?精品旅游景區，推進轄區生態保護與旅游觀光的雙贏。二是成立跨區域農副產品聯合營銷協會，通過組織引導、市場推動和能人帶動，形成以協會為龍頭，以市場為導向的營銷體系，促進農副產品流通，增加農民收入?？缡÷摵宵h組織成立了桂黔跨省區域尾溝平華農副產品聯合營銷協會，并依托經濟能人王有林開辦的鮮活魚加工廠及銷售網絡，穩價收購轄區群眾養殖的活魚，有效解決了兩村移民群眾鮮魚的?銷路?問題。跨縣域聯合黨組織成立了樂業田林跨縣域大坪農副產品營銷協會，積極為當地群眾提供禽畜等購銷信息，暢通了銷售渠道。三是聯合黨組織積極發揮內部造血功能，組織黨員開展?一對一?、?多對一?結對幫扶活動，切實推動當地的產業發展。（羅永安同期聲：我沒有資金發展網箱養魚，是聯合黨總支部副書記、貴州平華村黨支部書記黃德光幫扶我資金1萬多元，魚苗1萬余尾，讓我和他入股發展庫汊養魚）

（四）創新建立穩定聯保機制，有力推動區域和諧發展。在聯合推進區域穩定工作中，各聯合黨組織以?農情鄉解?為平臺，建立聯調聯防機制，成立了?糾紛聯合調解委員會?，?治安聯防隊??流動警務室?，聯合調解?三邊?地區的各類矛盾糾紛，建立了維穩信息互通機制，定期召開維穩聯席會議，互通維穩信息，會商解決穩定隱患，及時消化各類矛盾糾紛，做到矛盾不上交、不激化。

采訪王有林：?今年6月18日，我們尾溝村部分移民群眾聽到謠傳貴州已落實移民長補機制，且已領到長補資金，到鄉政府討說法，想借機鬧事。我得到這個信息立即與跨省區域尾溝平華聯合黨總支部副書記、貴州平華村黨支部書記黃德光同志電話聯系，證實該傳言屬個別別有用心的人謠傳，有效疏散了群眾。?

采訪跨省區域聯合黨總支部副書記、貴州平華村支部書記黃德光：?尾溝和平華兩村交界處一片約100畝的‘插花地’因歸屬不明產生糾紛，互不相讓，一直未得到開發利用，成立聯合黨組織后，經組織兩村相關群眾協商調處，最后同意共同出資開發利用這塊‘插花地’。?

據統計，自建立聯調聯防機制后，各聯合黨組織共成功調解跨村林權糾紛8起，跨市林權糾紛4起，跨省土地糾紛2起，場群土地糾紛2起。阻止破壞生態環境事件3起、移民群眾集體上訪事件1起。

樂業縣通過不斷探索創新農村基層黨組織設臵模式,建立了 跨省、市、縣?三邊?的聯合黨組織，初步形成了區域化大黨建新格局，破解了黨組織發揮作用難、管理事務難、服務群眾難、生產發展難、維護穩定難等五大問題，實現了區域黨建?聯合零邊界，服務零距離，發展零差距，覆蓋零間隙?的目標，有效增強了基層黨組織凝聚力和戰斗力，實現了農村黨建工作與經濟工作的科學對接，進一步鞏固了黨在農村的執政基礎。面對成績，樂業縣并沒有停滯，而是在推進農村基層黨組織建設工作中，繼續結合實際，積極探索創新，做好?聯?字文章，不斷完善聯建機制，最大限度地發揮聯合黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，全面推動地方各項事業協調發展。

第四篇：蓬萊檢察院派駐檢察室創新管理 全面服務基層

蓬萊檢察院派駐檢察室創新管理 全面服務基層近年來，蓬萊市院把派駐檢察室作為社會管理創新、化解社會矛盾的平臺，著力發揮派駐檢察室貼近基層、貼近農村、貼近群眾的優勢，延伸法律服務職能和“一線工作站”作用，全面服務基層取得“靚”成效。“1+8”機制小檢察室發揮大作用

如何破解了基層檢察室“事多人少”的瓶頸，同時破除基層檢察室與部門之間各自為政的弊端？

該院將檢察室維穩、信訪、監督、懲防和監管等職能延伸，注重與檢察室所轄的鄉鎮司法所、派出所、綜治維穩信訪中心的聯系，并切實加強同該院8個業務科室實行工作對接的“1+8”機制，舉全院之力，共同打造“前方摸情，后方支援，打總體戰”的鄉鎮檢察工作立體大格局，形成了“1+8”這輛“馬車”拉起了鄉鎮檢察工作的大局。

2013年9月，派駐潮水檢察室干警在走訪中了解到，大柳行鎮某村少數村民因石場炸石震裂村民房子的案件判決頗有怨言，檢察室干警聯合公訴科及當地黨委、政府有關部門多次深入到農戶家中去，引導他們通過法律途徑解決訴求，并加強釋法說理、心里疏導等工作，最終促使村民打消了上訪的念頭，合理地解決了他們的訴求。

此外，干警們堅持“一張笑臉相迎、一杯熱茶相敬、一聲問候暖心、一把椅子讓座、一聲慢走相送、一直負責到底”的文明“六個一”的接待服務態

度，暢通了群眾的訴求渠道，也推動了下訪、巡防、聯合訪、檢察長接待日、法制宣傳工作的常態化，實現了小小檢察室有大作用，既有形式又有內涵，更有實效。

打造“三基地”擴展工作新方式

該院通過將檢察室打造成社區矯正幫教基地、預防職務犯罪預防基地、青少年法制教育基地等“三基地”，進一步擴展了檢察室工作的新方式。該院注重社區矯正工作，建立了管轄區全面的社區矯正人員檔案材料，深入到管轄所有鄉鎮監督回訪，在司法所建立檢察監督工作流程并在四個駐鎮檢察室建設社區矯正幫教基地。與此同時，檢察干警通過對社區矯正人員的現場了解、查閱有關資料、與司法人員交流等方式，對社區矯正工作是否依法、規范實施進行了監督，確保社區矯正人員不失控、不脫管、不漏管。同時，建立社區矯正人員幫扶救助機制。目前，已經選取了兩名具有典型性、代表性的特困社區矯正對象進行幫扶，采取提供法律援助、節日走訪慰問、協助辦理低保、聯系高等職業學校進行培訓等措施，切實解決被幫扶對象生活困難，鼓勵被矯正對象重新樹立生活的信心和勇氣。

2012年10月份，15周歲的趙某經段某介紹在煙臺購買冰毒3.5克，大部分用于自己吸食。某日，段某販賣毒品時因自己暫無冰毒，主動向趙某購買冰毒0.9克。案發后，被蓬萊市公安局提請批準逮捕。該院考慮到趙某系未成年人，犯罪情節輕微，在對其進行說理教育后，趙某能夠認識

到自己的錯誤并表示改過的決心，且系本地人，具備取保候審條件，在積極聯系犯罪嫌疑人的母親，讓其出具保證書保證能夠全面履行監護義務，管理犯罪嫌疑人人際交往、個人生活、進行戒毒治療并配合司法機關工作后，依法快速對犯罪嫌疑人趙某作出不批準逮捕的決定，現趙某已被變更強制措施，并找到了一份穩定的工作。

檢察室“打鐵趁熱”建設了青少年法制教育基地，充分利用信息化條件摸索建立鄉鎮檢察室信息工作平臺，實現案件材料、工作信息統一受理，接入檢察專線網，全面優化和拓展檢察室工作職能。目前，派駐北溝檢察室干警已接受北溝第一中學和潮水曉風小學的聘請，擔任該校法制副校長。同時，成立了未成年人“下午約談室”，組建了愛心志愿者隊伍，全面開展未成年人幫扶教育工作。

此外，該院還依托檢察室平臺建立了預防職務犯罪預防基地。通過建立解說員制度，制定日常接待流程，并依托預防宣教講師團，形成了“參觀教育基地＋法制講座＋交流體會”的教育模式，強化警示教育的系統性和實效性。今年以來，先后組織轄區村“兩委”干部及鄉鎮各站所負責人參加預防講座，并發放宣傳手冊、檢民聯系卡、服務承諾宣傳畫等宣傳資料500多份，上法制課2次，開展法律咨詢46次，開展職務犯罪預防4次，其中專題講座2次，聯席座談2次。

第五篇：探索派駐基層檢察室如何更好的工作

派駐基層檢察室如何更好地發揮職能

逄赧赧

派駐基層檢查室，緊緊圍繞縣委提出總體要求開展執法活動，把服務大局理念作為檢察室工作的第一要務。

一、夯實為民服務基礎

駐鎮基層檢察室，進一步延伸法律監督觸角。派駐檢察室干警要主動與鎮派出所、司法所、綜治辦、村委會等有關部門聯系，深入農家調查了解社情民意,排查矛盾糾紛,關注民生、服務群眾，全面了解鄉鎮基本情況和存在的矛盾隱患，掌握農民對檢察工作的需求。同時積極與鎮領導溝通了解紅河鎮的整體工作思路，主張聘請民生檢察聯絡員，征求鎮人大代表和政協委員的意見，拉近農民群眾與檢察室的距離，架起與百姓溝通的橋梁，理清工作思路。探索檢察室結合實際，建立了各項規章制度，制作好鎮檢察室接訪登記表、矛盾糾紛調解登記表和矛盾糾紛調解協議書、和解書等相關表冊和文書，為規范檢察室工作奠定了良好的基礎，時時處處想他人所想，真正能做到服務于民。

二、入戶走訪、檢調對接化解矛盾

駐鎮檢察室是檢察工作走進農村，貼近群眾的有效途徑，為化解基層矛盾，促進農村社會和諧穩定，駐鎮檢察室多展進千家門、訪千家事、解千家難活動，把坐堂接訪變為走訪與尋訪，把坐堂調解變為走訪調解，對于農民群眾反映的情況和提出的要求，逐一了解核實，認真分析。對情況不實的，駐鎮檢察人員給予耐心的解釋和疏導，對涉檢信訪以外的事項提供法律幫助，凡是情況屬實的，檢察室便積極協調，發揮主導作用，詳細了解各自的需求底線，認真分析矛盾焦點，對一些情況復雜、涉及問題多的矛盾糾紛，充分發揮檢調對接的優勢，與司法所、派出所、鎮政府、村委會等有關部門聯合，共同調解矛盾。檢察室的檢察人員積極的幫助群眾解難題用行動去贏得群眾一致好評，提升檢察干警處理群眾矛盾的能力。隨著經濟社會的不斷發展和農村民主化進程的不斷推進，傳統的“等米下鍋”、“坐堂辦案”的執法方式已不能滿足工作需要，的檢察工作實踐能夠深入群眾，了解群眾，立足檢察職能，化解群眾矛盾糾紛，為百姓解決實際問題。在一些群體性事件和集體上訪事件當中，檢察官往往扮演著一種既受事件參與者的信任同時又起到對執法者進行保護的角色，這種緩沖作用的發揮是其他部門所不能代替的。鄉鎮檢察室的設立，為我們培養這樣的檢察官提供了良好的平臺。所以，我院要加強派駐鄉鎮檢察室的建設，把最優秀和有培養前途的檢察干警派到鄉鎮檢察室工作。汲取經驗的同時，鍛煉隊伍，使鄉鎮檢察室干警成為當地參與農村社會矛盾化解工作的一支不可代替的力量。

三、延伸監督觸角，維護農村公平正義

駐鎮檢察室主要職責是把檢察機關法律監督職能向農村延伸，維護農村公平正義，促進農村和諧發展。檢察室執法監督，通過走訪活動聽取農民群眾對紅河鎮派出所執法情況的意見。通過查臺帳和網上查閱電子卷宗的方式，對派出所的刑事立案和偵查活動進行監督，檢察室通過參與社區矯正幫教工作，建立矯正人員化名冊、幫教檔案和重點幫教方案，對矯正工作進行監督。通過定期查看和隨時抽查相結合的辦法，查看矯正臺帳、檔案和文件規定，及時糾正矯正工作中存在問題和改進意見，監督矯正人員矯正項目的實施。在監督的同時，協助司法所提高幫教質量，追求矯正效果，同時加強對鎮行政執法部門依法行政的監督，檢查室監督觸角的延伸，能有效的維護農民群眾的合法權益。

四、檢查室服務于農村穩定，打擊各類犯罪

農村發展突飛猛進，人民生活狀況日益改善，與農村形勢蓬勃發展的同時，各類違法犯罪行為也屢屢發生，成為擾亂農村社會穩定和阻撓經濟發展的不安定因素?；鶎訖z察院在鄉鎮設立駐鎮檢察室，方便人民群眾舉報犯罪線索，大大縮短了受理線索、調查取證、偵查起訴的時間，節約了辦案成本；快速受理群眾舉報，第一時間開始偵查，對于打擊各類職務犯罪，保護國家、集體的利益也具有重要意義。與此同時，駐鎮檢察室密切聯系院里職能科室，積極配合公安和法院的工作，通過協助開展批捕、起訴工作，對農村中發生的嚴重破壞社會治安秩序的殺人、傷害、盜竊、搶劫等刑事犯罪案件，各類破壞農業生產、坑農害農的刑事犯罪案件，各類利用封建迷信害人的犯罪案件，認真查處、嚴厲打擊，為農村的社會穩定發展創造積極的司法保障。

五、服務群眾利益、依法保駕護航

檢察機關在鄉鎮設置派出機構尚處于發展階段。從目前的實踐情況來看，職務犯罪多發于基層，隨著我國農村社會經濟的發展，更需要有效監督農村基層行政、執法部門公正廉潔的履行職能。駐鎮檢察室以最貼近群眾的方式開展工作，解決了以往農民申訴難的問題，及時查處發生在農村政權中的各種違法犯罪案件，對基層公務人員進行有效的法律監督，營造基層依法行政、廉潔奉公的良好氛圍。農村經濟的蓬勃發展，鄉鎮企業是其中的主力軍。參與社會市場經濟越來越頻繁的農民朋友們迫切需要司法機關為之提供法律服務和法律保障，以維護農村產業的健康發展。

駐鎮檢察室可以第一時間深入鄉鎮企業，了解他們的需求，協助其完善企業制度，教其以法律知識保護自身合法權益。同時，針對鄉鎮企業中的大多數管理人員不懂法律知識，出現問題難以解決的情況，駐鎮檢察室通過調查走訪，積極協助企業走出困境。

六、服務于農村法治建設，加大法制宣傳的力度

農村的法治化建設是我國建設法治國家的重要組成部分。形成農村的法制化氛圍，需要多向農村群眾進行法治宣傳，這對于預防農村犯罪以及提高農村群眾的法制意識都具有重要意義。檢察機關是國家的法律監督機關，同時也代表國家向犯罪提出控訴。在維護社會治安方面，檢察機關不僅僅是打擊犯罪、控訴犯罪、保護人民，更加重要的在于成功的預防減少犯罪發生。駐鎮檢察室依托檢察院的平臺，在基層農村廣泛開展法制宣傳活動，幫助群眾提高守法意識，預防各類犯罪的發生。實踐中“有案辦案、無案宣傳”。檢查室工作人員能有計劃的多組織鄉鎮企業和社區、農民和廣大群眾，學法懂法，依法行事，不久的將來會收到一定的社會效果。

七、加強機制建設，確立“定點加巡回”的工作模式 借鑒海南省臨高縣檢察院駐鎮檢察室的先進經驗，臨高縣檢察院駐鎮檢察室常年探索“定點加巡回”的工作模式，取得了寶貴的經驗成果。臨高是一個傳統經濟發展模式的農業縣，臨高縣檢察院派駐新盈、博厚檢察室積極參與農村社會矛盾糾紛化解工作，貼近農民生活的優勢，開展檢察巡回，逐步建立“定點加巡回”的工作模式，在派駐地定點、在轄區周邊非駐點鎮設立檢察工作站，依托檢察工作站開展巡回檢察監督，聘請檢察信息聯絡員，形成了“派駐鄉鎮檢察室＋檢察工作站＋檢察信息聯絡員三位一體”的工作機制。通過定點接訪和巡回走訪、調研以及鄉鎮黨委政府等職能部門的互動，在廣度上覆蓋了轄區各鄉鎮農村，在深度上涉及農村社會管理的方方面面，拓寬了群眾表達訴求的渠道，為農村社會矛盾化解機制注入了新的活力。以定點訪問和巡回走訪、調研相結合的方式，達到及時了解、及時解決人民群眾生活矛盾的目的。

派駐基層檢查室是最貼近基層，最貼近群眾，是其他業務科室所無法替代的優勢。因此，駐鎮檢察室應該是一個集多種職責于一體的綜合性機構。鄉鎮檢察室建設的突破，擴充職能，從接受控告申訴、開展法制宣傳、參與綜治工作等，向主動履行其他檢察職能擴展。并逐步實現與基層檢察院職能相互匹配，真正成為基層檢查院延伸法律職能的觸角，以充分顯示其在鄉鎮基層職能的生命力。