第一篇：政企合作的新途徑新模式探索

政企合作的新途徑新模式探索

摘要：本文以大量的實(shí)例，闡述了中交四公局通過(guò)政策對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、資本對(duì)接，與四平市政府深度合作，探索出了一種新形勢(shì)下的政企合作模式。

關(guān)鍵詞：政企合作建城市場(chǎng)政策對(duì)接市場(chǎng)對(duì)接資本對(duì)接

中圖分類號(hào)：F420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2016年4月27日，財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政支持地下綜合管廊試點(diǎn)城市名單，在有天津、上海等20多家申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)城市中，15家試點(diǎn)城市入圍。其中吉林省四平市喜獲競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審第3名。未來(lái)3年，可獲得中央財(cái)政11.8億元的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。消息一出，立刻引起了轟動(dòng)。人們不禁會(huì)問(wèn)，為什么一個(gè)地產(chǎn)資源相對(duì)匱乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，GDP比較落后的地級(jí)市能夠在眾多的試點(diǎn)城市中脫穎而出？答案是央企與地方政府的深度合作，才使四平市取得如此驕人的業(yè)績(jī)。中交四公局在這個(gè)方面進(jìn)行了積極的探索與研究，總結(jié)出了以下的經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.通過(guò)政策對(duì)接，做社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者

早在2008年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委就發(fā)布了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》（見(jiàn)國(guó)資發(fā)[2008]1號(hào)），正式將社會(huì)責(zé)任的履行納入了央企的日常工作范疇。

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的今天，一個(gè)國(guó)有企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)不應(yīng)該把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益放在同一標(biāo)準(zhǔn)下去考量，這是個(gè)大是大非問(wèn)題。尤其是作為一個(gè)央企，必須要在抓好企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，充分運(yùn)用國(guó)家政策，創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)文化，毫不猶豫地承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

1.1讓全體員工形成共識(shí)――共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任

為了讓員工都有這種意識(shí)，中交四公局在全體員工中開(kāi)展“有愛(ài)心、有擔(dān)當(dāng)，做社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者”主體教育活動(dòng)。讓大家充分認(rèn)識(shí)到，不能把眼光只盯在錢上，要把自己培養(yǎng)成為勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的中交人。

1.2讓全體員工積極參與――共同奉獻(xiàn)一份愛(ài)

中交四公局在積極投身四平市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也積極投身到社會(huì)公益活動(dòng)中，先后組織了“助力高考義務(wù)志愿者服務(wù)隊(duì)”，開(kāi)展了以“尊老、敬老，傳中華民族美德，助老、愛(ài)老，獻(xiàn)中國(guó)交建愛(ài)心”為主題的慰問(wèn)活動(dòng)，參加了由四平市政府舉辦的“還青山綠水”義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，“走進(jìn)社區(qū)，慰問(wèn)貧困家庭“活動(dòng)等等。這些活動(dòng)開(kāi)展，不僅宣傳了中交精神，也履行了央企的社會(huì)責(zé)任。

1.3讓全體員工“誠(chéng)信履約”――共同筑造品牌工程

棚改項(xiàng)目是關(guān)系老百姓的民生問(wèn)題，棚改項(xiàng)目做的好壞更是在為政府承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求，快速臨建，快速組織施工。開(kāi)工不久，項(xiàng)目順利通過(guò)國(guó)家住建部的檢查。為此，四平市政府把中交四公局的工程作為標(biāo)桿項(xiàng)目，成為四平市建筑行業(yè)學(xué)習(xí)的典范。項(xiàng)目部還被評(píng)為2014年度四平市安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地。

由于抓安全、重?|量，現(xiàn)場(chǎng)文明施工井然有序，在吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳檢查中，18#-4-2項(xiàng)目在全市121個(gè)在建項(xiàng)目中又獲殊榮，被評(píng)為“四平市2015年度市級(jí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地”。

在2016年度吉林省標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)選中，四平棚改18#-4-2項(xiàng)目、四平管廊項(xiàng)目和長(zhǎng)春一匡街跨伊通河大橋項(xiàng)目在參審的61戶企業(yè)施工的121個(gè)項(xiàng)目中脫穎而出，均被評(píng)為吉林省2016年度省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理示范工地。

在每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)施工中，從基坑開(kāi)挖到樁基澆筑，從鋼筋綁扎到模板支護(hù)，從局部施工到主體封閉，從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目到地下綜合管廊項(xiàng)目，從在建的圖書(shū)館到博物館項(xiàng)目，四平市市民在切身感受“中交速度”的同時(shí)，也在感受著“中交質(zhì)量”。不僅如此，中交四公局長(zhǎng)春一匡街跨伊通河橋工程項(xiàng)目，從進(jìn)場(chǎng)臨建到樁基施工，從箱梁預(yù)制到橋面鋪裝，僅用了160余天，雄偉壯觀的大橋展現(xiàn)在長(zhǎng)春市民面前。市民在驚嘆質(zhì)量和速度的同時(shí)，交口稱贊中交四公局是一個(gè)勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的央企。

2.通過(guò)市場(chǎng)對(duì)接，做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者

2.1主動(dòng)登門，構(gòu)筑政企合作的快速路

為了進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，加快政企合作步伐。2015年4月底，中交四公局黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)趙云前往吉林省，會(huì)見(jiàn)四平市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并就四平市棚改范圍內(nèi)的土地整理與開(kāi)發(fā)、市區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)、道路橋梁、城市供水污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、場(chǎng)館公園等公益類項(xiàng)目及其他項(xiàng)目建設(shè)合作進(jìn)行深入洽談。雙方簽署了《吉林省四平市政府-中交第四公路工程局有限公司關(guān)于推進(jìn)四平市城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》，僅四平市區(qū)范圍內(nèi)的項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)到100億元人民幣。由此開(kāi)始，政企合作的快速路正式啟動(dòng)。

2.2積極參與，搶占城建市場(chǎng)制高點(diǎn)

框架協(xié)議簽署不久，2015年7月初，四平市城市地下綜合管廊合同額8.53億元項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，這不僅是中交四公局承建的第一個(gè)管廊項(xiàng)目，也是中國(guó)交建承建的首個(gè)管廊項(xiàng)。通過(guò)積極參與，2016年9月1日成功中標(biāo)合同額2.4億元四平市紫氣大橋引橋工程。

中交四公局不僅在四平市參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還把市場(chǎng)拓展至長(zhǎng)春市。2016年4月22日，中交四公局成功中標(biāo)長(zhǎng)春市一匡街跨伊通河橋工程項(xiàng)目，這是中交四公局在長(zhǎng)春市政工程領(lǐng)域承建的第一個(gè)項(xiàng)目。

2016年7月4日，中交四公局成功中標(biāo)長(zhǎng)春市北京大街西地塊歷史文化街區(qū)修繕工。工程采用保留歷史街區(qū)原貌與融入現(xiàn)代化元素相結(jié)合的建設(shè)方式，修繕總建筑面積為8.9萬(wàn)平方米，包括3.2萬(wàn)平方米的對(duì)保留建筑進(jìn)行外立面改造、內(nèi)部加固及修整架空線路外網(wǎng)整治。同時(shí)，對(duì)該區(qū)域進(jìn)行街道空間環(huán)境的治理及規(guī)劃，對(duì)周邊5.8萬(wàn)平方米的現(xiàn)代建筑進(jìn)行協(xié)同立面改造。

該工程是繼棚改、管廊項(xiàng)目之后，中交四公局在吉林省中標(biāo)的又一施工領(lǐng)域，也是在長(zhǎng)春市中標(biāo)的第二個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。該工程的建設(shè)，全面加快了長(zhǎng)春市舊城改造的步伐，加快實(shí)現(xiàn)將長(zhǎng)春打造成“最具幸福感”城市的建設(shè)目標(biāo)，加快了長(zhǎng)春市由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

2.3高層運(yùn)作，確保政企合作的持續(xù)性

2016年11月4日，中交四公局黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)趙云先后4次再次來(lái)到四平考察，并與四平市政府簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》，內(nèi)容和范圍擴(kuò)大到：雙方有意共同對(duì)四平市二龍湖生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)、市政道路橋梁、城市供水污水處理、海綿城市、機(jī)場(chǎng)公路、地下綜合管廊、軌道交通、舊城改造、特色小鎮(zhèn)、新型城市化項(xiàng)目、四梨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及葉赫轉(zhuǎn)山湖旅游公路等市政基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)、場(chǎng)館公園等公益類項(xiàng)目及其他項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行合作。雙方合作的項(xiàng)目投資總規(guī)模達(dá)到200億元人民幣。

新一輪《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》剛一簽訂，葉赫轉(zhuǎn)山湖旅游公路項(xiàng)目、博物館工程項(xiàng)目相繼落地。

目前，中交四公局正在對(duì)《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》內(nèi)近期可操作項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。其中四梨新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，包括管廊建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、環(huán)二龍湖路建設(shè)、濕地公園建設(shè)、會(huì)展中心建設(shè)、綜合體育館建設(shè)和輕軌建設(shè)等7個(gè)工程項(xiàng)目，預(yù)計(jì)合同總額達(dá)67億元。這些大手筆的運(yùn)作對(duì)中交四公局下一步的可持續(xù)發(fā)展將起到舉足輕重的作用。

3.通過(guò)資本對(duì)接，做購(gòu)買服務(wù)的提供者

3.1根據(jù)政策需求，提供服務(wù)產(chǎn)品

作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，在提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，也是政府購(gòu)買公共服務(wù)的提供者。

十八屆三中全會(huì)提出：推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。推廣運(yùn)用PPP模式，作為財(cái)政部門發(fā)揮財(cái)政職能作用的切入點(diǎn)和深化財(cái)政體制改革的抓手。按照這一政策思路，中交四公局領(lǐng)導(dǎo)抓住時(shí)機(jī)，果斷介入四平市的社會(huì)公共服務(wù)市?觶?在國(guó)家決定在全國(guó)開(kāi)展地下綜合管廊試點(diǎn)開(kāi)始的時(shí)候，我們先入為主，采取“政府+央企”成立聯(lián)合體，利用政府投資平臺(tái)成立管廊項(xiàng)目公司，政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)管廊及管廊項(xiàng)目涉及市政道路的新建、續(xù)建工程的投資、建設(shè)，存量和新建管廊、市政道路的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)期，依法向入廊管線單位收取入廊費(fèi)和管廊日常維護(hù)費(fèi)，并獲得政府的可行性缺口補(bǔ)貼和政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)。沒(méi)有這樣的政策需求，雙方的合作就無(wú)法進(jìn)行。

3.2根據(jù)市場(chǎng)和群眾需求，提供服務(wù)產(chǎn)品

2016年7月31日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出：將適合市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)承擔(dān)。按照這個(gè)精神，2014年依照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，國(guó)辦發(fā)[2014]36號(hào)文件精神，中交四公局緊跟政策步伐，迅速跨入房建領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)高管層的精心策劃和不懈努力，終于打開(kāi)了吉林省市場(chǎng)。之后相繼承建了四平市由政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造18#地塊A區(qū)工程、B區(qū)工程、18#-4-2地塊工程、18#-4-3及18#-4-5至8一期總承包工程、9#-7地塊和9#-7-4地塊工程。項(xiàng)目總面積56萬(wàn)平方米，合同總金額12.26億元，可回遷居民7856戶，這一項(xiàng)目加快了四平市棚改步伐，滿足了諸多群眾的住房需求。

為了滿足文化市場(chǎng)和群眾文化生活的需求，又先后承建了四平市圖書(shū)館和四平市博物館2個(gè)公益工程。2項(xiàng)工程總面積6萬(wàn)平方米，總合同金額1.58億元。目前，圖書(shū)館項(xiàng)目主體接近尾聲，博物館項(xiàng)目也已開(kāi)工。

通過(guò)高層運(yùn)作，項(xiàng)目對(duì)接，利用資源優(yōu)勢(shì)取得地方政府的支持。同時(shí)，充分運(yùn)用國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，抓住機(jī)遇，主動(dòng)出擊，以誠(chéng)信合作贏得了政府的認(rèn)可，以打造品牌贏得了市場(chǎng)。通過(guò)政策對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接、資本對(duì)接，探索出了一條政企合作的新途徑、新模式。

第二篇：政企合作——民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展新模式

政企合作——民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展新模式

引言

現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，推動(dòng)了人們生活的改善、科技的進(jìn)步和醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高，使人們壽命延長(zhǎng)。然而，隨著老年人群體的日益壯大，老年人如何養(yǎng)老的問(wèn)題，擺在了政府、社會(huì)和家庭的面前，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建立和完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)緊迫問(wèn)題。

在老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，養(yǎng)老院起著重要的作用。我國(guó)目前存在的主要是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但隨著養(yǎng)老事業(yè)需求的擴(kuò)大，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐漸無(wú)法跟上步伐，而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為一種社會(huì)新產(chǎn)物，開(kāi)始成為增加養(yǎng)老服務(wù)供給、推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的潛力軍。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式有很多，本小組從新農(nóng)村建設(shè)、高新區(qū)發(fā)展等政企合作提供公共服務(wù)的方式得到靈感，提出政企合作發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)想，詳細(xì)介紹該模式的思想、主要內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制，分析該模式的不足并提出改進(jìn)建議，為養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供理論和實(shí)踐上的借鑒。

一、養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必要性

（一）社會(huì)背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，人口老齡化問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)2011年人口調(diào)查結(jié)果顯示：人口總量保持低速增長(zhǎng)；勞動(dòng)年齡人口比重出現(xiàn)下降趨勢(shì),老齡化進(jìn)程加快；出生人口性別比和總?cè)丝谛詣e比均呈下降態(tài)勢(shì)。人口死亡率上升的省份有18個(gè),死亡率的變化主要受人口年齡結(jié)構(gòu),特別是高齡人口數(shù)量增加的影響。

下表是我國(guó)2010和2012年人口比率表：

從表中我們可以看出，2011-2012年我國(guó)60歲以上人口所占比率均超過(guò)10%，并且比重呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，中國(guó)早已跨入了人口老齡化國(guó)家的行列，目前人口增長(zhǎng)處于低生育水平階段，老齡化進(jìn)程逐步加快。

日益嚴(yán)峻的人口老齡化和高齡化趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力，同時(shí)也對(duì)社會(huì)養(yǎng)老福利服務(wù)產(chǎn)生巨大的需求。大體上，老年人社會(huì)養(yǎng)老福利服務(wù)需求包括以下兩種情況：

（1)日常生活需求。子女由于工作原因無(wú)法提供足夠的照料，高齡老年人日常生活和醫(yī)療保健難以通過(guò)居家養(yǎng)老或是社區(qū)養(yǎng)老得到滿足，加大了他們對(duì)于入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求。

（2心理需求。“失獨(dú)”老人與“空巢”家庭的增加使，得越來(lái)越多的老年人的生活得不到子女的精心照料，長(zhǎng)期處于孤獨(dú)的環(huán)境中容易產(chǎn)生心理問(wèn)題，而入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則可以一定程度上避免這種情況的發(fā)生。

（二）政策背景

中國(guó)養(yǎng)老體保障體制大致經(jīng)歷了三個(gè)改革：十二屆三中全會(huì)以前的傳統(tǒng)體制階段，80年代中期以后的社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)及實(shí)施階段，1995年3月以后的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合階段。隨著改革的發(fā)展，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷地與時(shí)俱進(jìn)，已取得了較大的成就。

但是，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然面臨著艱巨的考驗(yàn)。例如，該制度具有鮮明的兩極分化特征：城市地區(qū)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的退休制度，人們退休后可以得到較好的保障；但是對(duì)于農(nóng)村，卻只有極少數(shù)人口能夠享受五保制度，大部分人主要依靠家庭積蓄養(yǎng)老。這樣的兩極差距也加劇了社會(huì)矛盾。所以，我國(guó)需要建立起覆

蓋面更加廣的養(yǎng)老體制，讓更多的老人能夠過(guò)上幸福的生活。

（三）政府管理體制改革的要求

從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始落實(shí)“政企分開(kāi)”“政事分開(kāi)”“政社分開(kāi)”的職能改革政策，將一部分職能交還于市場(chǎng)與社會(huì)，讓市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)起原本就應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

按照“管辦分離”“政事政企分開(kāi)”的原則，我國(guó)應(yīng)盡快推進(jìn)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革并鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，以統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施建設(shè)與機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展活力，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

這有利于整合市場(chǎng)資源，防止貪污腐敗，解決日益突出的社會(huì)養(yǎng)老福利服務(wù)需求。同時(shí)，這也要求產(chǎn)生相應(yīng)的能夠有效管理約束的社會(huì)組織，在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)督管理發(fā)揮更大的作用，為政府更好地發(fā)揮其公共管理職能創(chuàng)造有利環(huán)境。

二、民辦養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)越性

為了解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們主要選擇了兩家養(yǎng)老院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研：公辦的成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)養(yǎng)老院和民辦的惠民養(yǎng)老院。通過(guò)對(duì)兩家養(yǎng)老院進(jìn)行比較，我們發(fā)現(xiàn)民辦養(yǎng)老院在居住條件、服務(wù)水平等方面均優(yōu)于公辦養(yǎng)老院，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.居住條件優(yōu)良

公辦的萬(wàn)春鎮(zhèn)養(yǎng)老院規(guī)模較大，最多容納102人，且位置接近馬路，比較喧鬧。其院內(nèi)有專職服務(wù)人員分別提供烹飪、清掃、洗滌等服務(wù)，但老人的飲食長(zhǎng)期只有幾種樣式，且提供清掃洗滌服務(wù)的頻率約為每周一次。相較之下，民辦的惠民養(yǎng)老院規(guī)模較小，最多容納50余人，且位于近郊，環(huán)境比較安靜。養(yǎng)老院的房間寬敞舒適，每天為老人打掃房間，每三天為老人集中清洗衣物，飲食樣式每天變換，為老人的基本生活提供了較優(yōu)質(zhì)的保障。

2．設(shè)施更加齊全

公辦養(yǎng)老院院內(nèi)活動(dòng)范圍小，只有部分社會(huì)人捐贈(zèng)的少量健身器材。這些器

材中又有部分由于常年失修，處于閑置狀態(tài)，根本不能滿足老人鍛煉的需要。其次，房間內(nèi)的設(shè)置比較簡(jiǎn)單，床鋪舒適度較差。相比之下，民辦養(yǎng)老院附近活動(dòng)場(chǎng)所面積較大，也有比較齊全的健身設(shè)施。同時(shí)，院內(nèi)的床鋪用品一應(yīng)俱全且舒適，讓老人生活的更加健康美滿。

3．服務(wù)更加到位

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還非常重視老人的身體健康，定期安排體檢，并注意調(diào)節(jié)飲食。并且老人對(duì)于管理方面提出的意見(jiàn)，管理人員都可盡快解決，更加到位的服務(wù)和完善的管理使老人們的生活更舒適。

4.老年人精神生活更加健康豐富

民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅照顧老人的衣食住行，還定期組織唱歌等娛樂(lè)活動(dòng)，養(yǎng)老院附近的茶館也為老人們提供了休閑、娛樂(lè)的場(chǎng)所，豐富了老人的生活。周末經(jīng)常會(huì)有志愿者前來(lái)為老人們組織表演和活動(dòng)，給老人們帶來(lái)了快樂(lè)。

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于公辦養(yǎng)老院管理方面的一些缺陷和設(shè)施的不到位，老人的居住狀況并不理想，這部分可能是由于國(guó)家對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持有限所造成的，由此看來(lái)，僅通過(guò)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以讓大多數(shù)老人都能夠過(guò)上幸福的養(yǎng)老生活。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)良好的條件和完善的管理使我們看到了它的優(yōu)越性，隨著老齡化程度不斷升高，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為“托起夕陽(yáng)”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，擁有廣闊的發(fā)展前景。

三、政企合作——民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展新模式

（一）政企合作發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的背景

1、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)都主要依靠政府支撐和發(fā)展。但是，政府的力量畢竟是有限的，不可能對(duì)所有項(xiàng)目都投入巨額資金，巨大的負(fù)擔(dān)只會(huì)讓國(guó)家運(yùn)行舉步維艱。因此早在20世紀(jì)90年代,民政部就明確提出了“社會(huì)福利社會(huì)化”的口號(hào),社會(huì)福利事業(yè)向社會(huì)開(kāi)放,打破由國(guó)家包辦的局面,形

成投資主體多元化格局。隨后，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，要求各級(jí)府根據(jù)實(shí)際情況給予民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)恼咧С郑怨膭?lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

但是，由于政策落實(shí)得不到位，我國(guó)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在并未在政策支持下得到迅速的發(fā)展，從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍存在以下問(wèn)題：

1、規(guī)模較小；

2、資金不足——包括前期籌建資金和后期的運(yùn)營(yíng)資金；

3、市場(chǎng)需求低，入住率低下；

4、管理不規(guī)范，運(yùn)營(yíng)效果差；

5、提供專業(yè)化服務(wù)的能力差，無(wú)法滿足市場(chǎng)需要；

6、社會(huì)觀念傳統(tǒng)，不信任民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

這些問(wèn)題使得我國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在數(shù)量和質(zhì)量上都不能滿足市場(chǎng)需求，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的解決作用也未得到充分發(fā)揮，阻礙了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大和影響力的提高。然而，我國(guó)愈發(fā)嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)讓我們不得不將思考如何使民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到迅速發(fā)展，以解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2、政企合作思想的產(chǎn)生

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立及發(fā)展，市場(chǎng)愈發(fā)活躍，市場(chǎng)各方參與主體也壯大起來(lái)，改變了整個(gè)社會(huì)的面貌。這使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到企業(yè)等其他社會(huì)主體具有巨大的作用，應(yīng)該充分利用其優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)各方面的發(fā)展，讓政府退居幕后，只起引導(dǎo)和扶持作用。在這種大背景下，“政企合作”的發(fā)展模式開(kāi)始運(yùn)用到社會(huì)很多方面，如：政企合作以推動(dòng)高新區(qū)的發(fā)展，政企合作搞好新農(nóng)村建設(shè)等。

在政企合作發(fā)展模式的實(shí)踐中，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)亮點(diǎn)，也是政企合作與我們社會(huì)主義道路結(jié)合最緊密的項(xiàng)目。柏泉新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)比較成功的案列。政府和企業(yè)簽訂協(xié)議書(shū)，采用政企合作的方式實(shí)施柏泉農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)項(xiàng)目，主要包括:“柏泉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”、“柏泉城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”和“柏泉村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目”等。企業(yè)按照政府審定的項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案要求，全部出資完成該類項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目建成后移交政府管理和使用；政府則以資源作價(jià)返還

方式作為企業(yè)的投資利益回報(bào)。政企雙方通過(guò) BT 方式(政府購(gòu)買服務(wù))進(jìn)行合作，在具體運(yùn)作過(guò)程中，采用平等協(xié)商、協(xié)同運(yùn)作的方式，協(xié)調(diào)合作中的利益關(guān)系，緩解矛盾，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了政府利益與企業(yè)利益間的平衡和公共利益的實(shí)現(xiàn)。

本小組在該模式取得巨大成就的影響之下，想到將該模式推廣到發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的方面，以“政企合作”的方式推動(dòng)我國(guó)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，最終達(dá)到解決我國(guó)長(zhǎng)期養(yǎng)老事業(yè)問(wèn)題的目標(biāo)。

3、政企合作模式的優(yōu)勢(shì)

“政企合作”在推動(dòng)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面有著顯著的優(yōu)勢(shì)。

（1）保障了政府提供公共服務(wù)的職能。首先，養(yǎng)老是一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，這種公益性就決定了政府依然要履行應(yīng)盡的責(zé)任，不可全部交給市場(chǎng)。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立和運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性事業(yè)，在短期內(nèi)盈利的可能性極低，為了避免民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在高門檻前望而卻步，扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，政府必須給予多方面的政策支持。

（2）企業(yè)減輕了政府的負(fù)擔(dān)。我國(guó)社會(huì)屬于“未富先老”，大多老人沒(méi)有能力承擔(dān)自己的養(yǎng)老費(fèi)用，全部由政府來(lái)承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)又是困難的，因而政府需要尋求合作。企業(yè)作為市場(chǎng)重要的主體，具有資金充足、管理先進(jìn)、人員齊全、運(yùn)營(yíng)效率高等優(yōu)勢(shì)，是政府合作對(duì)象的不二人選。“政企合作”既能繼續(xù)讓政府繼續(xù)履行提供公共服務(wù)的職責(zé)，又能相對(duì)減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)的參與還能克服目前民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的管理落后、資金不足、運(yùn)作效率低等缺點(diǎn)。

因此，要發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)整個(gè)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，就必須盡快加強(qiáng)“政企合作”的步伐。

（二）基本思想

“政企合作”模式的基本思想為企業(yè)和政府合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。可從以下兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)：

1、政府支持

（1）支持企業(yè)創(chuàng)辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

我國(guó)土地歸屬于國(guó)家，國(guó)家具有土地方面的優(yōu)勢(shì)。因此國(guó)家可以為企業(yè)提供土地支持——在合作期間內(nèi)企業(yè)可以無(wú)償使用土地。這樣，一直影響民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立的巨額土地成本問(wèn)題就得以解決，成本的大幅降低將可以吸引很多企業(yè)的目光。

（2）為企業(yè)后期經(jīng)營(yíng)提供便利

民營(yíng)養(yǎng)老院能夠建立只是合作的第一步，養(yǎng)老院的后期運(yùn)營(yíng)才是合作持續(xù)下去的關(guān)鍵，這就需要政府為企業(yè)創(chuàng)建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的后期經(jīng)營(yíng)提供便利。便利可以包括幾個(gè)方面。

首先，國(guó)家提供直接資金支持。如前所述，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，前期投入多且收益見(jiàn)效慢。為了企業(yè)能持續(xù)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，需要國(guó)家給予部分資金補(bǔ)貼，用于完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施、補(bǔ)貼老年人飲食費(fèi)用等，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走上正軌。

其次，政府可以增加購(gòu)買服務(wù)，減免水電費(fèi)及稅收，進(jìn)行間接扶持。增加購(gòu)買服務(wù)，就是安排部分五保戶居民也能入住到這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，享受好的醫(yī)療、娛樂(lè)設(shè)施和服務(wù)，逐步朝“使我國(guó)老人能安度晚年、樂(lè)享生活”的目標(biāo)邁進(jìn)。這也能夠?yàn)槠髽I(yè)所辦養(yǎng)老院提供市場(chǎng)需求，提升養(yǎng)老院的入住率。

最后，政府可做好宣傳工作。政府可以利用其社會(huì)影響力，增加媒體對(duì)這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成果的曝光，以引導(dǎo)社會(huì)傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的改變，為養(yǎng)老事業(yè)的真正發(fā)展做好充足的輿論宣傳。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)

企業(yè)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后期經(jīng)營(yíng)中，可以充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有效運(yùn)營(yíng)。

首先，企業(yè)可以利用資金充足的優(yōu)勢(shì)。相比社會(huì)閑散資金，企業(yè)能較快的拿出一大筆錢來(lái)創(chuàng)辦一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)企業(yè)正常的營(yíng)業(yè)收入又能使企業(yè)保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的各種耗費(fèi)得到補(bǔ)充，這就避免了現(xiàn)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虎頭蛇尾，能建立卻無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)的缺點(diǎn)。

其次，企業(yè)可以利用其管理優(yōu)勢(shì)。好的企業(yè)必然管理先進(jìn)，具有充分的管理及經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)創(chuàng)辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將企業(yè)的管理及經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，逐步推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、管理，也可以改變目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，私營(yíng)老板不懂經(jīng)營(yíng)管理理論，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入不敷出的現(xiàn)狀。

再者，企業(yè)可以利用其設(shè)施優(yōu)勢(shì)。養(yǎng)老院要逐步改變?nèi)藗冃闹械穆浜竺婷玻捅仨殬?gòu)建一些先進(jìn)的設(shè)施，如健身器材、娛樂(lè)設(shè)施、自助設(shè)備等，為老年人提供更好的服務(wù)，并減輕服務(wù)人員的工作壓力。企業(yè)可較方便地為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建此類設(shè)施。

最后，企業(yè)可以利用其人員優(yōu)勢(shì)。人員優(yōu)勢(shì)包括兩個(gè)方面：第一，優(yōu)秀的人才，他們將為推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展積極建言獻(xiàn)策；第二，企業(yè)也要承擔(dān)部分員工的養(yǎng)老費(fèi)用，企業(yè)可以利用這一點(diǎn)，給予退休員工進(jìn)入養(yǎng)老院的費(fèi)用優(yōu)惠政策，這既為企業(yè)解決了退休員工的去處和費(fèi)用問(wèn)題，又能增加養(yǎng)老院的入住率，也能培育企業(yè)良好的文化氛圍和企業(yè)形象。這些能部分解決目前民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率普遍較低的問(wèn)題。

（三）內(nèi)容

1.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地點(diǎn)選擇

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要解決的是城鎮(zhèn)養(yǎng)老問(wèn)題，所以企業(yè)在選擇建設(shè)地點(diǎn)的時(shí)候要根據(jù)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)以及養(yǎng)老行業(yè)的特點(diǎn)。具體主要需要考慮一下幾點(diǎn)：

(1)遠(yuǎn)離鬧市。老年人需要安靜的環(huán)境，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些養(yǎng)老院就處于公路旁邊，往來(lái)車輛產(chǎn)生的噪聲給老人的生活和休息帶來(lái)不便。

(2)盡量接近老人們的子女。調(diào)查發(fā)現(xiàn)在選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，高達(dá)70%以上的老人更愿意選擇離他們子女近的機(jī)構(gòu)。中國(guó)人的家庭情節(jié)很重，子女養(yǎng)老本來(lái)就是中華民族的傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接近子女生活、工作的地點(diǎn)，可以為子女經(jīng)常看望老人提供便利。

（3）提高入住率，形成輻射效應(yīng)。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率是不一樣的，位于城市中心的一些機(jī)構(gòu)接近飽和，入住率很高，但是不能

夠滿足大多數(shù)人的需求；而有些郊區(qū)的機(jī)構(gòu)入住率很低，造成了資源的極大浪費(fèi)，所以在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)需要考慮入住率問(wèn)題，盡量讓一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠形成輻射效應(yīng)，避免不必要的資源浪費(fèi)。

2.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象的等級(jí)劃分

這里我們將養(yǎng)老的對(duì)象主要分為三類：

其一是五保戶。五保戶老人是指農(nóng)村中無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人，但無(wú)贍養(yǎng)扶養(yǎng)能力的老年人。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在少數(shù)的公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五保戶提供養(yǎng)老保障。在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足或是五保戶老人自主選擇民營(yíng)養(yǎng)老院的情況下，一些五保戶老人可以進(jìn)入由企業(yè)創(chuàng)辦的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這時(shí)政府需要單獨(dú)補(bǔ)助，按照公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。即五保戶進(jìn)入企業(yè)創(chuàng)辦的的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是免費(fèi)的，由國(guó)家保障。

其二是在沒(méi)有入住養(yǎng)老院之前就繳納養(yǎng)老費(fèi)用的老人。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理可以借鑒企業(yè)的養(yǎng)老保障制度。企業(yè)一般在職工在職的時(shí)候?yàn)槁毠ゎA(yù)先繳納一定比例的養(yǎng)老費(fèi)用，職工本人在職時(shí)也為自己繳納一定比例的養(yǎng)老費(fèi)用。這樣職工可以根據(jù)自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間在退休后享受一定的退休養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。這是企業(yè)的一項(xiàng)福利政策。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引用這種模式，對(duì)于一些希望在自己老后進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人，可以在之前每年繳納一定的養(yǎng)老費(fèi)用給企業(yè)，并與養(yǎng)老院提前簽訂養(yǎng)老協(xié)議。這樣在這些人年老后就可以按照之前的約定以較低的費(fèi)用進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)老。當(dāng)然這是自愿的。

其三是沒(méi)有繳納養(yǎng)老費(fèi)用直接進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人。由于國(guó)家已經(jīng)在前期的建設(shè)中投入補(bǔ)助，所以企業(yè)在進(jìn)行定價(jià)時(shí)是需要受到政府管制的，不能與單純的企業(yè)辦民營(yíng)養(yǎng)老院價(jià)格相同，確保能夠保障大多數(shù)人們進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的能力。這些人直接申請(qǐng)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但是不會(huì)享受繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人的待遇。

3企業(yè)資金來(lái)源

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)不同于企業(yè)一般的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)必須了解養(yǎng)老行業(yè)的特點(diǎn)。養(yǎng)老行業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金回報(bào)慢的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的資金是一個(gè)較大的考驗(yàn)。而

且創(chuàng)建初期需要大量資金投入，很多愛(ài)心人士在創(chuàng)辦公益性項(xiàng)目后，因?yàn)橘Y金等一系列問(wèn)題而被迫放棄，這也是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難持續(xù)發(fā)展的原因。因此，政府和企業(yè)合作以后，政府有義務(wù)扶住企業(yè)的發(fā)展，為企業(yè)解決資金問(wèn)題提供支持。結(jié)合上特點(diǎn)，養(yǎng)老院的資金來(lái)源主要為以下幾部分：

（1）企業(yè)自身的資金投入。一般情況下，經(jīng)營(yíng)較好的大型企業(yè)都有閑置資金，企業(yè)可以根據(jù)自身能力，在初期投入一筆資金投資養(yǎng)老行業(yè)，和政府合作建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（2）信用擔(dān)保借款。政府可以和當(dāng)?shù)劂y行達(dá)成協(xié)議，利用政府的信用為企業(yè)作融資擔(dān)保，幫助企業(yè)快速取得一部分資金，用于發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后期運(yùn)營(yíng)中，企業(yè)有可能會(huì)遇到資金問(wèn)題，為維持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)運(yùn)營(yíng)，政府可以提供擔(dān)保，使銀行在一定程度上放寬該企業(yè)的借款條件，幫助企業(yè)獲得資金。

（3）社會(huì)公益組織資助。政府可以結(jié)合社會(huì)上的一些公益組織幫助企業(yè)更好的發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。例如，政府可以牽線搭橋，讓企業(yè)建立起和E基金、中國(guó)福利彩票等公益性組織的長(zhǎng)期合作關(guān)系，借助這些組織的資助，讓企業(yè)的融資渠道更加多元化，同時(shí)為社會(huì)人士提供平臺(tái)參與到其中，促進(jìn)民辦養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

4養(yǎng)老機(jī)構(gòu)后期運(yùn)營(yíng)

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的后期運(yùn)營(yíng)上需要引進(jìn)相關(guān)的設(shè)施來(lái)保證老人們的生活質(zhì)量，如運(yùn)動(dòng)設(shè)施、生活必需品、床位等。政府由于其自身特點(diǎn)在這些方面具有天然優(yōu)勢(shì)。因此，政府可以利用自身優(yōu)勢(shì)需要幫助企業(yè)尋找相應(yīng)的老人運(yùn)動(dòng)設(shè)施供應(yīng)商、日常生活必需品供應(yīng)商、床位供應(yīng)商等等。政府與企業(yè)合作來(lái)尋找供貨方，既避免了尋找途徑狹窄的弊端，又能通過(guò)政府的權(quán)威確保了企業(yè)能夠以最低的價(jià)格獲得所需商品，同時(shí)，在政府的監(jiān)督下，供貨商提供次品的可能性也大大降低了。這樣一來(lái)，民營(yíng)養(yǎng)老院的整體質(zhì)量必然得到提高，老人們的生活也得到了更好的保障。

在企業(yè)的后期管理方面，應(yīng)該采取企業(yè)負(fù)責(zé)，政府監(jiān)督的模式。眾所周知，企業(yè)的最大特點(diǎn)是盈利性，出于對(duì)利益的追求，企業(yè)會(huì)提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效率。但是政府必須從中起監(jiān)督作用，不能夠讓企業(yè)完全按照企業(yè)管理的運(yùn)營(yíng)模式去運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，他們需要考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊性，因?yàn)檫^(guò)分地逐利或是采取不恰當(dāng) 的手段逐利可能會(huì)使養(yǎng)老院變成一個(gè)百分百的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的逐利手段，因此，這個(gè)特點(diǎn)需要企業(yè)結(jié)合自身去融合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)方式，才能推動(dòng)養(yǎng)老院更好的發(fā)展。

另外，對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施及老人的心理建設(shè)等問(wèn)題，政府可以利用自己的資源幫助聯(lián)系一些醫(yī)院，和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，為老人提供定期體檢和長(zhǎng)期醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，政府可以安排一些義務(wù)心理人員來(lái)為老人提供心理咨詢，解決老人的心理問(wèn)題。

5相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)

養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如養(yǎng)老保健品產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、老年人文化產(chǎn)業(yè)、保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)等等。尤其是當(dāng)政府與企業(yè)合作興辦養(yǎng)老院時(shí)，這個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)將會(huì)更大。為了利用這一機(jī)會(huì)使得經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，就需要政府在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，抓住機(jī)遇，立足現(xiàn)在，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

首先，與當(dāng)?shù)卣限k養(yǎng)老院的這一企業(yè)必然會(huì)在自己的領(lǐng)域上獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這時(shí)，從外面進(jìn)入的各項(xiàng)新投資如果是參與合辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)需要的，政府可以將投資先撥給這一企業(yè)，也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)合作相當(dāng)于將投資受限引入這個(gè)企業(yè)。這個(gè)企業(yè)可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行再投資，從而更好地促進(jìn)這一地區(qū)所有相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

其次，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)該地區(qū)護(hù)理、醫(yī)療等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)老事業(yè)的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)。例如，當(dāng)養(yǎng)老院需要有關(guān)老年人的服務(wù)的崗位時(shí)可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行招聘，然后進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)。

（四）政企合作模式的問(wèn)題及改進(jìn)建議

由于政企合作發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，相關(guān)體制尚不完善，且政企合作模式存在一定的弊端，有可能出現(xiàn)以下問(wèn)題：

1.政府過(guò)度干預(yù)

我國(guó)政治體制中，“大政府”一直扮演者重要的角色。在對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌管理中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)從籌建、審批到后期監(jiān)督、補(bǔ)貼撥款等的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行，政府均掌握控制權(quán)。這樣一種辦事方式的慣性，有可能在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理中變成過(guò)度干預(yù)，影響企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)管理，甚至導(dǎo)致政府和企業(yè)的矛盾。

政企合作模式特點(diǎn)為政府積極推動(dòng)和引導(dǎo)民間資本參與，在此過(guò)程中政府一定要注意自身角色的轉(zhuǎn)變。政府要改變?cè)诠芾砉k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)對(duì)于經(jīng)營(yíng)、管理事務(wù)“一手抓”的主導(dǎo)角色，而應(yīng)更多地放權(quán)給企業(yè)，只發(fā)揮自身的引導(dǎo)和支持作用，讓市場(chǎng)機(jī)制遴選企業(yè)，這樣才能充分激發(fā)企業(yè)積極性，發(fā)揮政府與企業(yè)優(yōu)勢(shì)的最佳組合，以促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

2.相關(guān)政策和法律法規(guī)尚不完善

由于發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的實(shí)踐尚處于初級(jí)階段，尚未形成規(guī)章制度對(duì)此進(jìn)行規(guī)范；且我國(guó)正處于法制化進(jìn)程中，相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，尤其是公共服務(wù)方面的法律仍存在“無(wú)法可依”或“少法可依”的狀態(tài)，使出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的處理成為難題。問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：企業(yè)的選擇方式，政府的補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金、經(jīng)營(yíng)困難時(shí)各方應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，政府對(duì)企業(yè)監(jiān)督制約的程度等。

政企模式的有效運(yùn)作必須以可行、清晰、完整的法律法規(guī)作保障，因此，必須盡快推進(jìn)政企合作興辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)方面的政策和法律法規(guī)建設(shè)，有效規(guī)范政府和企業(yè)的行為，明確雙方責(zé)任，為雙方職責(zé)劃分確立法律依據(jù)，以便使企業(yè)和政府更好地履行自身的責(zé)任，更好地發(fā)揮政企合作的優(yōu)勢(shì)。

3.政府和企業(yè)的雙重風(fēng)險(xiǎn)

在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的籌建、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在各種不確定性，政府和企業(yè)作為合作方，都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需承擔(dān)企業(yè)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閷?duì)企業(yè)的遴選、監(jiān)

督等都尚未形成機(jī)制，中標(biāo)的企業(yè)有可能資金實(shí)力、社會(huì)責(zé)任感不足，或沒(méi)有能力有效運(yùn)作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。且政企模式項(xiàng)目一般都有投資回報(bào)慢、開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)等特點(diǎn)，在民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)初期建設(shè)時(shí)期，效益較低，若企業(yè)出現(xiàn)資金困難等問(wèn)題，則很有可能中止合作，這就使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)面臨困境。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，需承擔(dān)政府侵吞經(jīng)營(yíng)利益的風(fēng)險(xiǎn)。在目前的行政體制下，政府在公共事務(wù)管理方面存在以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)，有可能出現(xiàn)克扣企業(yè)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等行為。如果企業(yè)的利益被政府侵占，則會(huì)失去經(jīng)營(yíng)的積極性，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也很難維持下去。

為防止出現(xiàn)政企矛盾導(dǎo)致民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題，減少對(duì)公共利益的損害，應(yīng)建立合理的企業(yè)遴選和管理方案，明確企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的具體條件、空間及程序，同時(shí)，建立規(guī)章制度制約政府的權(quán)力，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)政企合作的健康發(fā)展。

總結(jié)

隨著我國(guó)人口老齡化加速，發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老事業(yè)已成為社會(huì)的必然選擇和趨勢(shì)。采用政企合作的方式，結(jié)合政府提供公共服務(wù)的職能和企業(yè)的資金、管理優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的困境描繪了一幅藍(lán)圖。當(dāng)然，政企合作模式也有很多不足，需要在實(shí)踐中不斷探索、不斷規(guī)范，讓產(chǎn)業(yè)這一托起夕陽(yáng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

第三篇：實(shí)踐企業(yè)虛擬班新模式,探索工程教育新途徑

實(shí)踐企業(yè)虛擬班新模式,探索工程教育新途徑

針對(duì)工程教育中校企聯(lián)合人才培養(yǎng)的特點(diǎn)，探索通過(guò)工程能力提升新模式，探索了解行業(yè)、認(rèn)識(shí)不足、完善規(guī)劃的工程教育新途徑。側(cè)重描述了軟件工程專業(yè)企業(yè)虛擬班的培養(yǎng)思路、培養(yǎng)目標(biāo)、具體舉措，以及培養(yǎng)方案的具體內(nèi)容，闡述了企業(yè)虛擬班實(shí)踐過(guò)程中的具體實(shí)際方式。最后，針對(duì)企業(yè)虛擬班的工作實(shí)踐過(guò)程，展開(kāi)思考。

軟件工程企業(yè)虛擬班工程教育面對(duì)就業(yè)困難與企業(yè)人才荒起的困境，按照國(guó)家“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”和國(guó)家級(jí)示范性軟件學(xué)院的要求，軟件工程專業(yè)人才培養(yǎng)必須大力改革，企業(yè)要深入?yún)⑴c人才培養(yǎng)，貫徹產(chǎn)學(xué)合作，學(xué)院、企業(yè)和學(xué)生三方參與的原則，實(shí)施工學(xué)交替，定崗實(shí)踐的方法，建立起培養(yǎng)適合社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型技術(shù)人才的教育新模式。但是現(xiàn)階段的措施大體以企業(yè)專家講座、企業(yè)參觀等幾種方式為主，比較側(cè)重臨時(shí)補(bǔ)充或者就業(yè)實(shí)習(xí)為主，無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)生的主動(dòng)參與，效果和覆蓋面也就大打折扣。

為提高學(xué)生工程能力，和企業(yè)行業(yè)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，啟動(dòng)企業(yè)虛擬班計(jì)劃是探索工程教育改革的新出路。

一、企業(yè)虛擬班的培養(yǎng)方案

根據(jù)軟件工程專業(yè)和高校學(xué)生的實(shí)際情況，在學(xué)生在不脫離學(xué)校教學(xué)體系的情況下，綜合分析學(xué)生培養(yǎng)方案和學(xué)生知識(shí)體系，按照專業(yè)方向同相應(yīng)企業(yè)聯(lián)合制定不同的培養(yǎng)內(nèi)容。

1.企業(yè)感知。開(kāi)展暑期調(diào)研，如到公司參觀，在企業(yè)進(jìn)行開(kāi)班儀式、了解企業(yè)文化、進(jìn)行企業(yè)開(kāi)發(fā)流程講座，開(kāi)展行業(yè)調(diào)查、素質(zhì)拓展社會(huì)公益活動(dòng)；熟悉企業(yè)文化，增強(qiáng)虛擬班級(jí)團(tuán)體榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，感受企業(yè)、行業(yè)環(huán)境和氛圍。

2.基礎(chǔ)補(bǔ)充。安排相關(guān)由企業(yè)導(dǎo)師承擔(dān)講授的集訓(xùn)課程（課程培養(yǎng)方案由企業(yè)和高校共同制定），課程內(nèi)容可以圍繞企業(yè)文化及制度、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)管理、企業(yè)前沿研究開(kāi)發(fā)等方面開(kāi)設(shè)專題講座。使學(xué)生為自身職業(yè)規(guī)劃、學(xué)習(xí)和素質(zhì)訓(xùn)練計(jì)劃助力，補(bǔ)充學(xué)校課程短板，加強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)。

3.校內(nèi)實(shí)訓(xùn)。以校企聯(lián)合平臺(tái)為基礎(chǔ)（依托聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室），開(kāi)展主要以課程設(shè)計(jì)為主的學(xué)生校內(nèi)實(shí)訓(xùn)。課程設(shè)計(jì)由企業(yè)導(dǎo)師命題，課題具體結(jié)合學(xué)生所學(xué)知識(shí)和學(xué)科背景。命題題材可包括：企業(yè)預(yù)研項(xiàng)目、企業(yè)已完成項(xiàng)目、企業(yè)開(kāi)放平臺(tái)等。全面提高學(xué)生專業(yè)綜合運(yùn)用能力，熟悉工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)流程、提升團(tuán)隊(duì)協(xié)作、溝通表達(dá)、組織協(xié)調(diào)等素質(zhì)。

4.校外實(shí)訓(xùn)。以企業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，以參與企業(yè)實(shí)際工程項(xiàng)目為主，讓學(xué)生實(shí)際參與企業(yè)工程項(xiàng)目，由企業(yè)指導(dǎo)教師進(jìn)行配對(duì)指導(dǎo)，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)流程、制度及體系等，課題具體結(jié)合企業(yè)導(dǎo)師對(duì)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的了解和企業(yè)主流發(fā)展方向。使學(xué)生適應(yīng)企業(yè)工作環(huán)境、了解本身不足、加強(qiáng)綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的訓(xùn)練。

5.校外實(shí)習(xí)。以企業(yè)實(shí)際崗位為依托，開(kāi)展企業(yè)定崗實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)形式以企業(yè)實(shí)際工作崗位項(xiàng)目研發(fā)為主，讓學(xué)生作為實(shí)際公司實(shí)習(xí)員工，帶有任務(wù)性的進(jìn)行工程訓(xùn)練，進(jìn)一步熟悉企業(yè)開(kāi)發(fā)流程、提升工程素養(yǎng)、提高職業(yè)素質(zhì)，完成從學(xué)生到企業(yè)員工的無(wú)縫對(duì)接。

二、企業(yè)虛擬班的主要措施

1.培養(yǎng)全過(guò)程由企業(yè)和高校共同管理。建立規(guī)范的管理體制，定期舉行工作小組會(huì)議，總結(jié)上一階段工作，反饋工作中出現(xiàn)的疏漏，完善下一階段工作內(nèi)容。設(shè)立班主任、學(xué)生干部、企業(yè)導(dǎo)師、專業(yè)導(dǎo)師等角色，并明確角色職責(zé)，規(guī)范管理，形成完整的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。

2.企業(yè)導(dǎo)師制。為每個(gè)企業(yè)虛擬班按照學(xué)生人數(shù)確定企業(yè)導(dǎo)師，遴選資深工程師、人力資源等方面的專業(yè)人士作為企業(yè)導(dǎo)師，與學(xué)生形成一對(duì)一（組）的師徒結(jié)對(duì)，形成常態(tài)交流、指導(dǎo)的模式。作為考核人員參與企業(yè)虛擬班學(xué)生的階段性考核。

3.建立學(xué)生選拔和退出機(jī)制。采取企業(yè)宣講、自愿申請(qǐng)、評(píng)審委員會(huì)評(píng)審進(jìn)入的流程，考核合格者進(jìn)入企業(yè)虛擬班，并承諾遵守企業(yè)虛擬班的學(xué)習(xí)和管理制度。在學(xué)期或者學(xué)年末根據(jù)學(xué)生表現(xiàn)進(jìn)行綜合考核、評(píng)估，采取退出機(jī)制。

4.建立激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)虛擬班所有平臺(tái)、師資、教學(xué)等資源無(wú)償使用，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況設(shè)立企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，表彰學(xué)習(xí)、實(shí)踐、文化、德育、學(xué)生干部等表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生。設(shè)立助學(xué)金，幫助經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)，企業(yè)導(dǎo)師通過(guò)多種方式關(guān)心和照顧學(xué)生，營(yíng)造良好的班級(jí)氛圍。

三、對(duì)企業(yè)虛擬班的思考

1.工程教育中綜合素質(zhì)的培養(yǎng)非常重要。專業(yè)能力強(qiáng)的學(xué)生如果在團(tuán)隊(duì)協(xié)作、人際處理、溝通交流、組織協(xié)調(diào)能力、文檔寫作等方面具備較高的素養(yǎng)，在后續(xù)的職業(yè)發(fā)展就會(huì)如魚(yú)得水。因此，在企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)模式的探索中，團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)文檔撰寫、申報(bào)答辯模擬、可行性論證等方面都應(yīng)進(jìn)入培養(yǎng)方案。

2.高等工程教育與企業(yè)的人才聯(lián)合培養(yǎng)已成為一種必然趨勢(shì)，高等院校的優(yōu)勢(shì)在于科研、學(xué)術(shù)、教學(xué)，但是，缺乏實(shí)際工作環(huán)境，培養(yǎng)的人才也就意味著需要一定的時(shí)間去適應(yīng)。同時(shí)，企業(yè)也會(huì)感到招聘的人才很難適應(yīng)企業(yè)的環(huán)境、崗前培訓(xùn)過(guò)長(zhǎng)。盡早地幫助學(xué)生制定職業(yè)規(guī)劃，會(huì)是學(xué)生更有目的性、針對(duì)性的開(kāi)展學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐，為學(xué)生成才奠定時(shí)間和專業(yè)基礎(chǔ)，但是缺乏對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)了解的職業(yè)規(guī)劃是空中樓閣，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目的的。因此，開(kāi)展校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)是未來(lái)高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.通過(guò)企業(yè)虛擬班的全過(guò)程參與，學(xué)生在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、綜合素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等得到了有效鍛煉，第一屆畢業(yè)生的初始年薪達(dá)到了10萬(wàn)以上，錄研的學(xué)生也均獲得第一志愿導(dǎo)師的認(rèn)可，給予錄取，初步達(dá)到了預(yù)期效果。

作為一種新的探索，該模式還在不斷地完善和提高，期望會(huì)成為一種工程教育改進(jìn)的新途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]林健.“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”通用標(biāo)準(zhǔn)詮釋[J].學(xué)院工程教育研究，2014，（01）：12-23.[2]王芙蓉，聶邦軍，楊雪梅，徐肯堂，段金莉.校企聯(lián)合培養(yǎng)高等工程應(yīng)用型本科人才新模式的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)大學(xué)教學(xué)，2004，（03）：46-47.

第四篇：創(chuàng)新合作方式++++++探索科學(xué)承接新途徑

創(chuàng)新合作方式探索科學(xué)承接新途徑

——東至縣人民政府與中國(guó)化工信息中心簽定戰(zhàn)略合作協(xié)議，市長(zhǎng)方西屏出席簽字儀式

為促進(jìn)東至縣化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托中國(guó)化工信息中心在國(guó)內(nèi)外化工行業(yè)內(nèi)的信息、技術(shù)及人才方面的優(yōu)勢(shì)和在咨詢、項(xiàng)目管理方面的經(jīng)驗(yàn)，東至縣人民政府委托中國(guó)化工信息中心編制《安徽省東至縣承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃》。2010年3月10日，市長(zhǎng)方西屏利用在北京參加“兩會(huì)”的間隙，在東至縣人民政府縣長(zhǎng)史孺牛、常委副縣長(zhǎng)盛斌、副縣長(zhǎng)楊軍陪同下走訪中國(guó)化工信息中心，受到了中國(guó)化工信息中心主任傅旭、常務(wù)副主任揭玉斌等熱情歡迎。中國(guó)化工信息中心是全國(guó)化工行業(yè)享有盛譽(yù)的、權(quán)威的信息采集、研究、服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有國(guó)家工程圖書(shū)館化工分館、全國(guó)化工國(guó)際展覽交流中心、化工標(biāo)準(zhǔn)化研究所、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究院、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院、全國(guó)化工節(jié)能（減排）中心等科室，承擔(dān)著科技部、商務(wù)部等多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，為政府決策提供信息和技術(shù)支持，已經(jīng)成為世界知名的化工咨詢研究和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。簽字儀式前，方西屏市長(zhǎng)全面介紹了池州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移情況，著重強(qiáng)調(diào)了東至縣化工及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；要求東至縣政府以國(guó)務(wù)院批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為契機(jī)，先行先試，錯(cuò)位發(fā)展，不斷加強(qiáng)與科技部門合作，創(chuàng)新合作方式，探索科學(xué)承接新途徑，做大做強(qiáng)東至化工產(chǎn)業(yè)；促成了東至縣人民政府與中國(guó)化工信息中心簽定了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并就委托招商、申報(bào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)達(dá)成了合作意向。

中國(guó)化工信息中心將利用其在化工行業(yè)信息、技術(shù)、人才、社會(huì)資源等方面的優(yōu)勢(shì)，在策劃、規(guī)劃咨詢、招商引資、項(xiàng)目宣傳推介、園區(qū)建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面與東至縣人民政府全方位、多角度進(jìn)行真誠(chéng)協(xié)作，雙方建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，做大做強(qiáng)東至化工產(chǎn)業(yè)，使東至縣化工產(chǎn)業(yè)2015年產(chǎn)值達(dá)300億元，2020年達(dá)到千億元規(guī)模，真正達(dá)到承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

第五篇：赴長(zhǎng)沙考察政企綠化合作新模式的考察報(bào)告

政企“聯(lián)姻”搞綠化異曲同工謀發(fā)展

――赴長(zhǎng)沙考察學(xué)習(xí)“政企綠化合作新模式”

作為濮陽(yáng)市城市園林綠化的主力軍，近幾年來(lái)，市園林綠化處在市政公用行業(yè)改革的浪潮中就引入市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行了全方位、多角度地深入探索。再加之，我市正在全力推進(jìn)的中心城市綜合提升工程對(duì)城市園林綠化工作又提出了更高、更新的要求，由此，不斷深化改革與創(chuàng)新勢(shì)在必行。今年2月22日中國(guó)花卉報(bào)其中一篇題目為《道路綠化變身高品質(zhì)苗圃》的報(bào)道引起了我處的高度關(guān)注。該篇報(bào)道主要闡述了湖南長(zhǎng)沙嘗試政企綠化合作的新模式，既是采用“政府引導(dǎo)、部門配合、財(cái)政補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作”進(jìn)行道路綠化的比較成功的實(shí)例。也就是說(shuō)，道路綠化所用苗木、所需人工均由苗木企業(yè)提供，政府對(duì)其進(jìn)行一定數(shù)額的補(bǔ)貼，但企業(yè)擁有苗木的“產(chǎn)權(quán)”，能在一定條件下銷售綠地中的苗木，至少需要3000萬(wàn)元綠化的道路，引進(jìn)企業(yè)來(lái)做，政府投入僅約100萬(wàn)元，大大降低了政府投入城市園林綠化的成本。

讀此報(bào)道后，我們深刻體會(huì)到湖南長(zhǎng)沙嘗試的政企綠化合作模式與段喜中書(shū)記提出的“經(jīng)營(yíng)城市”理念有諸多相似之處，對(duì)破解我市園林綠化建設(shè)資金嚴(yán)重不足有很大的啟發(fā)作用。帶著喜悅、滿懷著希望，結(jié)合當(dāng)前綠化養(yǎng)護(hù)中展現(xiàn)新活力的“綠色BOT”模式的推行，為使思路不斷拓寬，運(yùn)行更加成熟有效，近日，處總工程師王曉軍等一行來(lái)到湖南長(zhǎng)沙對(duì) “政企綠化合 1

作新模式”進(jìn)行了為期兩天的考察。通過(guò)實(shí)地考察學(xué)習(xí)，全面了解了湖南長(zhǎng)沙“政企綠化合作新模式”的運(yùn)行情況，實(shí)地感受了新模式下城鎮(zhèn)綠化產(chǎn)生的新效果與新效應(yīng)，開(kāi)拓了思路，得到了諸多啟示。

一、“政企綠化合作新模式”的基本情況

開(kāi)元東路是湖南省政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)公路項(xiàng)目，是長(zhǎng)沙縣新縣城連接機(jī)場(chǎng)的一個(gè)重要新建通道。2011年1月，湖南長(zhǎng)沙縣政府正式啟動(dòng)開(kāi)元東路的綠化工作，計(jì)劃道路綠化長(zhǎng)度為10公里，道路兩側(cè)綠地各寬20米，共計(jì)面積611畝，其中綠化面積約450畝。從開(kāi)元東路東八線至S207線交界處兩側(cè)各20米，將全部栽上花木。東八線至黃回線交界處要達(dá)到城市園林景觀標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)元東路與黃回線交界至S207線達(dá)到林帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市園林景觀要求主要樹(shù)種苗木胸徑在16厘米以上，且樹(shù)冠飽滿勻稱，分枝高度、冠幅大體一致，并間植彩色灌木。林帶建設(shè)兩側(cè)各栽植5行喬木樹(shù)種，要求胸徑在6厘米以上，且苗木高度、冠幅、分枝高度大體一致。從東九線至繞城線2.4公里路段在春節(jié)前將綠化完畢，其他綠化工程在2月10日前完工。

（一）新模式的特點(diǎn)

與其他城市景觀綠化不同的是，開(kāi)元東路的綠化采用“政府引導(dǎo)，部門配合，財(cái)政補(bǔ)助，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式進(jìn)行。新模式是具體內(nèi)容與特點(diǎn)主要有：

1、縣政府總策劃并組織實(shí)施。縣政府每畝一次性補(bǔ)助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)2000元，每畝一次性補(bǔ)助苗木移栽費(fèi)3000元，合計(jì)225萬(wàn)元，每年每畝管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助200元（視苗木管護(hù)效果驗(yàn)收撥付）。

2、縣國(guó)土局、城管局負(fù)責(zé)拆除并清運(yùn)綠化范圍內(nèi)違章建筑設(shè)施；相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)負(fù)責(zé)租賃綠化范圍內(nèi)土地；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)選定承包單位及簽訂相關(guān)合同、綠化設(shè)計(jì)方案審查和報(bào)批及綠化施工監(jiān)督。

3、縣政府組建招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招標(biāo)，對(duì)投標(biāo)單位的要求是國(guó)家園林企業(yè)二級(jí)以上資質(zhì)，技術(shù)力量雄厚，具有木種苗經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)許可證的合法企業(yè)，自愿投入建設(shè)本項(xiàng)目的。

4、承包單位在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)有權(quán)處理苗木，但每次銷售苗木數(shù)量不高于總量的15%，銷售后必須賣一補(bǔ)一，保證整體綠化的景觀效果。如遇征收拆遷這，縣政府或林業(yè)局要提前6個(gè)月告知承包單位，該單位自行處臵范圍的苗木，并承諾不要求任何補(bǔ)償。承包單位合同期在5至8年。

5、縣政府辦、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)綠化效果的驗(yàn)收。

（二）新模式產(chǎn)生的新效應(yīng)

1、政府節(jié)約財(cái)政投入。“長(zhǎng)沙縣采用此種模式實(shí)現(xiàn)了雙贏，一方面節(jié)約了大量財(cái)政資金，美化了城市；另一方面承包單位利用道路兩旁土地經(jīng)營(yíng)花木產(chǎn)業(yè)，提高土地利用率。”長(zhǎng)沙縣林業(yè)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們。他算了一筆賬，僅從東九線到繞城線2.4公里長(zhǎng)路段，如果由財(cái)政直接出資購(gòu)買花木綠化，按每平方米200元的綠化成本，大約需要1400 萬(wàn)元，而采用此

種市場(chǎng)運(yùn)作的模式則僅需 70萬(wàn)元。整條道路如果采用常規(guī)流程，由長(zhǎng)沙縣財(cái)政部門直接出資綠化至少需要3000萬(wàn)元。而采用這種新模式運(yùn)作，財(cái)政投入僅需約100萬(wàn)元。他們將其形容為“1元財(cái)政資金撬動(dòng)了30元社會(huì)資金”。

2、企業(yè)得到良好的經(jīng)濟(jì)效益和無(wú)形的強(qiáng)大廣告效應(yīng)。中標(biāo)的湖南森鑫環(huán)境景觀園林工程有限公司董事長(zhǎng)楊勝偉說(shuō)，森鑫公司在這項(xiàng)合作中最“享用”的事情就是擴(kuò)大的苗木生產(chǎn)面積，這要比租地育苗要便宜得多；其次可以在綠化的同時(shí)可以將其原苗圃的一般苗木培育成優(yōu)質(zhì)大苗；另外還展示了公司形象以及苗木質(zhì)量的好機(jī)會(huì)，無(wú)形中作了一個(gè)廣告。

3、綠化效益比常規(guī)模式好的多。在實(shí)際綠化過(guò)程中，楊勝偉表示每一寸土地他都不會(huì)浪費(fèi)，要用自己的苗木營(yíng)造出最好的景觀，“喬木、灌木、地被植物我都用上了，整個(gè)工程的景觀分四五個(gè)層次。”他說(shuō)，平均每畝地的苗木價(jià)值可達(dá)好幾萬(wàn)元。

二、新模式的實(shí)踐和啟示

（一）實(shí)踐

湖南長(zhǎng)沙“政企綠化合作新模式”在我處早有實(shí)踐基礎(chǔ)。從2004年開(kāi)始，我處就鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)員工個(gè)人出資在偏遠(yuǎn)地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹(shù)林下引種地被植物麥冬，在保證綠地覆蓋率和綠化景觀效果的前提下，員工就可以將多余的麥冬投入市場(chǎng)出售，獲利歸員工所有，此法極大地調(diào)動(dòng)了員工投資和工作的積極性，城市綠地內(nèi)的空白地、樹(shù)穴里、花壇邊這些昔日無(wú)人問(wèn)津的綠化盲區(qū)，如今成了大家精耕細(xì)作的“綠

洲”，城市綠地也由“責(zé)任田”變成員工個(gè)人的“自留地”，成為大家興綠的沃土、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。六年來(lái)，園林處職工投資50多萬(wàn)元，引種地被植物種子1200余公斤，品種30多個(gè)，由員工個(gè)人擴(kuò)育的麥冬面積已達(dá)15萬(wàn)平方米（主要分布在黃河西路、開(kāi)州路、京開(kāi)路、振興路及頤和廣場(chǎng)、中心廣場(chǎng)、濮水公園等綠地、花壇內(nèi)），價(jià)值300余萬(wàn)元。同時(shí)，我們還在養(yǎng)護(hù)管理中創(chuàng)新推行“綠色BOT”模式，把傳統(tǒng)的BOT、BT融資模式引入到園林綠化領(lǐng)域，并進(jìn)行創(chuàng)新，靈活運(yùn)用，鼓勵(lì)具有投資實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì)新建或綠地改造等項(xiàng)目進(jìn)行投資。其主要特點(diǎn)是：

1、當(dāng)政府資金不足時(shí)，可以選擇分期、分塊、分類回購(gòu)，有效緩解了財(cái)政壓力。

2、采用“綠色BOT”模式，由投資者墊資進(jìn)行綠化施工和養(yǎng)護(hù)管理，投資者會(huì)盡最大努力提高苗木成活率，而且回購(gòu)時(shí)驗(yàn)收嚴(yán)格，投資者也會(huì)提高綠化施工和管養(yǎng)質(zhì)量，從而降低了管理成本。

3、擴(kuò)繁獲利歸員工個(gè)人所有，培育了興綠富民的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）啟示

1、在適合的情況，引入市場(chǎng)機(jī)制可以取得常規(guī)機(jī)制所達(dá)不到的效果。長(zhǎng)沙縣政府根據(jù)要求時(shí)間緊，開(kāi)元東路是城鄉(xiāng)接合部道路實(shí)際情況，發(fā)揚(yáng)湖南人敢為天下先的傳統(tǒng)精神，打破常規(guī)，引入市場(chǎng)機(jī)制，取得了良好的綜合效果與效益。

2、共贏是市場(chǎng)機(jī)制成功運(yùn)作的重要保證。不難看出，政府節(jié)約投入、社會(huì)得綠、公司實(shí)體取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，只有多方共贏才能在項(xiàng)目建設(shè)與管理中形成積極的合力與推動(dòng)力，可

見(jiàn)共贏是市場(chǎng)機(jī)制成功的重要保證之一。

3、遵循綠化中的科學(xué)規(guī)律是綠化模式取得良好效益的客觀要求。這種模式客觀運(yùn)用或遵循了苗圃與綠地相結(jié)合、先苗圃后綠地科學(xué)規(guī)律，遵循或適當(dāng)運(yùn)用這個(gè)原則會(huì)為將來(lái)綠化升級(jí)節(jié)約大量經(jīng)費(fèi)，無(wú)論從提高苗木成活率方面，還是現(xiàn)場(chǎng)提供大量的優(yōu)質(zhì)苗木，節(jié)約苗木運(yùn)費(fèi)等諸多方面都會(huì)取得良好的效果，充分體現(xiàn)其綜合效益、多面積極效應(yīng)。

4、當(dāng)前我們?cè)诰G化養(yǎng)護(hù)中運(yùn)作的“綠色BOT”模式與長(zhǎng)沙縣在開(kāi)元路采用的“政府引導(dǎo)，部門配合，財(cái)政補(bǔ)助，市場(chǎng)運(yùn)作”的模式有著諸多共同點(diǎn)，效果也異曲同工，為我們更好地開(kāi)展綠化項(xiàng)目的施工建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理奠定了基礎(chǔ)。但目前僅限于我處所管轄的綠地和自建項(xiàng)目上，實(shí)施范圍小，BOT項(xiàng)目少，吸納資金面窄，同時(shí)缺少必要的政府扶持和政策支持。建議組織專家研究論證和制定相關(guān)政策，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供各方面的保障。同時(shí)，可以在城市園林綠化建設(shè)和中心城市綜合提升工程中嘗試應(yīng)用“綠色BOT”模式，通過(guò)示范帶動(dòng)推動(dòng)“綠色BOT”模式的推廣應(yīng)用。

李建勝

二〇一一年三月九日