第一篇：貧困山區農村經濟發展的探索

貧困山區農村經濟發展的探索

———淺析土坎經濟社會發展現狀

土坎鎮位于武隆縣城西部，距縣城僅8公里，幅員面積41.3平方公里，轄5個行政村和1個居委，屬典型的山區地貌。近年來，在鎮黨委、政府一班人的帶領下，土的經濟社會發展取得了很大的成就。然而，由于土坎地處山區，可利用耕地資源貧乏，工業、旅游等主導產業尚未成熟，所以貧困的面貌還沒有得到根本改變。究其原因，主要有以下幾個方面的原因：

一、可利用耕地資源貧乏，耕地效率低。

土坎現有耕地5808畝，其中：土3357畝，田2451畝?？側丝?0862人，人均可利用耕地面積為0.53畝，僅為全國人均耕地面積1.4畝的37.86%，且由于山區地貌的土質較差，耕地效率較低。水稻平均畝產500公斤左右，玉米平均畝產只有350—400公斤左右，與全國的平均產量相差甚遠，與華北、東北等糧食主產區的產量更是無法相比。在這樣的農業基礎現狀下，人均糧食占有量只有265公斤。顯然，在這種條件下，靠農業推動經濟社會發展是不現實的，僅能維持生存而已。

二、交通等基礎設施滯后，制約經濟發展。

土坎鎮現有鄉道路36.5公里，社道公路36公里，在幾年的大規模的交通建設中，土坎的交通狀況已經得到了較大的改善。然而，就土坎目前的交通現狀來看，其仍是阻礙經濟社會發展的重要因素。目前，土坎的村道路中，只有一條水泥路，通行狀態較好，其他村、社公路都是土路，通行狀況很差，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，過往車輛和沿途群眾苦不堪言，僅有的36.5公里鄉道路也因年久失修，通行不暢通。

三、干部群眾思想呆板，經濟社會發展舉步維艱。經濟社會要發展，干部群眾思想要先行。黨委政府的各項決策和部署，都需要干部群眾去貫徹實施。縱觀全國各地經濟發展規律，都是以干部群眾的思想活躍、敢于探索嘗試和犧牲短期利益為前提的。而目前，土坎鎮乃至全國決大多數貧困地區所面臨的最大的問題就是干部群眾的思想問題。以土坎鎮為例，前些年，就是由于干部群眾的思想呆板，而使武仙路改變了原設計規劃，現在群眾都看到了武仙路沿線經濟的迅猛發展，意識到了土坎錯失了一次發展的良機。然而，在當前的公路建設中，每每涉及占地問題，總會成為黨委政府最頭痛的問題，本來是一件造福群眾的好事，本來是一件理應沒有問題的事情，往往會一波三折，嚴重的阻礙了經濟社會發展的步伐。

根據以上分析，我認為，要解決山區，特別土坎這樣貧困山區的經濟社會發展過程中所面臨的問題，需要建立新的扶貧機制，從體制上破解發展的難題。當前，殛需

從以下三個方面著手：

一、思想扶貧是先導。今年起，武隆在全縣全面推開了“兩項制度”銜接的試點工作，啟動了新的扶貧模式。然而，我們在實際工作中發現，真正符合文件所規定條件的農戶確是寥寥無幾，這說明，當前我們農村的生活水平呈現了積極的變化，但也讓我們看到了制約農村經濟發展的關鍵因素——小農思想。因為沒有真正符合條件的，群眾并不是按照最貧困原則去討論推薦，結果可想而知，大家都覺得自己最合適。其實大多數群眾的的想法并不是在乎自己是否被評上，而是在乎別人被評上了。當然，我們無論在任何時候都不能否定群眾，但不能不承認的是一部分地區，尤其是偏遠山區的群眾思想確實很落后，尤其是這種小農意識很嚴重。應該說，真正的農民很難富起來，而那些能富起來的農民，實際上在思想上已經改造成了農業生產者。去過華西村的同志都知道，華西的發展歷程，實際上就是思想進步的歷程，所以，不解決干部群眾的思想問題，就無從談經濟社會的快速發展。從2008年開始，武隆縣在全國率先啟動了信息扶貧工作，應該說是開啟了新扶貧機制探索的道路，然而很可惜的是，當前大部分鄉鎮對這套設備的使用情況并不是很理想，但是，我們有理由相信，隨著國家、市、縣一系列措施的出臺，以信息化為依托的思想扶貧一定會漸顯成效。

二、交通基礎設施建設是保障。目前，我縣交通建設正在如火如荼的進行，縣委、縣政府把交通建設做為經濟社會發展的重要基礎。以土坎鎮為例，正在修建的巷雙公路通車后，不但能促進武隆的旅游的快速發展，同時也會為土坎鎮的經濟發展帶來巨大的契機，屆時，土坎的交通格局將全面打開。而隨著武隆的公路、鐵路、水路的大規模建設改造，土坎乃至全縣經濟發展的交通制約因素將會被逐漸掃除。當前，重慶至武隆的高速公路已建成通車，武隆到重慶的時間縮短為1.5個小時，這意味著武隆經濟快速發展的大門已經打開。而正在規劃中的武隆貨運站將落戶土坎，土坎鎮黨委政府也將物流興鎮作為深入學習實踐科學發展觀活動的載體之一，可以預見的是，無論是武隆縣，還是土坎鎮，都將借助交通的迅猛發展為經濟插上騰飛的翅膀。

三、產業結構調整是關鍵。當前，產業結構的調整是個熱門話題，在這里，我們以農村經濟發展為研究對象，所以，這個產業結構調整主要是指農業產業的結構調整。從國家的層次來看，糧食安全始終是重中之重，當然，我們要調整農業產業結構，也不能危及糧食安全。但我們完全可以根據本地實際，調整我們的種植結構和生產經營模式，提高耕地的利用效率。在土坎，比較切實可行的模式有兩種，一是在耕地相對集中的地方采取公司加農戶的模

式，二是在耕地比較分散的地方采取專業合作社加農戶的模式。這兩種模式都有一個共同的特點，就是種植與經營的統一，這樣就打破了傳統種植的束縛，規避了盲目種植的風險，這也是農業產業調整的目標。當然，發展農村經濟，還需要全社會經濟的發展來帶動，這也就迫切的要求我們進行其他行業的產業調整，武隆目前的旅游大戰略，無疑是正確的決策。我們相信，在縣委、縣政府的正確領導，武隆必將在經濟發展的快車道上飛速前行。

第二篇：西部貧困山區農村經濟發展問題與對策

加快西部貧困山區農村經濟發展步伐及對策

(西昌農學院農學2009)李 奇

摘要：近年來。我國政府高度重視“三農”問題，扶貧開發、新農村建設等大大促進了西部山區農村經濟的發展。但是。由于受自然環境、財政投入、政策制度、產業結構、人力資源等多種因素的制約，西部地區尤其是貧困山區的農村經濟發展依然比較緩慢，東、西部農村經濟發展差距比較明顯。在對西部貧困山區農村經濟發展現狀描述的基礎上。分析其存在的主要問題，以提高經濟增長質量和加快重點經濟區發展為核心，提出了新階段推進西部大開發戰略的政策建議。

關鍵詞：西部貧困山區；農村經濟發展；問題與對策

“十一五”期間，西部地區經濟增長速度快，波動幅度較小，穩定性好，宏觀經濟運行的潛在風險相對較小，保持了持續穩定、快速增長態勢。經濟結構日益趨向合理，但與發達地區相比，結構優化的空間較大。部分經濟效益指標持續改善，但投資效率、工業效益等指標仍存在較大改進空間。我國政府把焦點聚集于廣袤的農村，凸現了中共中央對“三農”問題的高度重視。本文著力于西部貧困山區農村經濟發展，以尋求更有效發展的政策路徑。

一、西部貧困山區農村經濟發展現狀

中國西部地區包括四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、廣西、內蒙古等12個省、直轄市和自治區。西部貧困山區以傳統的粗放型農業為主，農業生產大多是解決生計問題；農村工業不發達，未能充分利用具有優勢的農牧業產品加工增值；第二、第三產業的比例較低，鄉鎮企業發展緩慢，農村城鎮化建設滯后，商品經濟不發達。西部山區豐富的旅游資源、礦產資源和勞動力資源，未得到高效合理的利用。

改革開放以來，農村進一步完善家庭聯產承包責任制，積極推進建立多種形式的農村社會化服務體系，農村經濟體制改革步伐明顯加快，農民收人不斷增加。但西部山區農村經濟發展相對比較緩慢，2006-2010年西部地區地方生產總值平均增速為13.9%，5年間其所占的比重分別為17.11%、17.33%、17.58%、18.14%、18.33%、18.68%。西部大開發戰略的實施并未完全實現東部與西部農村經濟公平增長的目標，東西部差異仍明顯存在。

我國西部貧困山區農村貧困面大，脫貧難度大，有相當多的地區返貧現象嚴重。數據表明,2008年的全國貧困人口中有66.2%在2009年脫貧，而2009年3597萬貧困人口中，則有62.3%是返貧人口。分析認為，返貧原因主要有自然災害、重大疾病和環境因素等。這反映了貧困人口的脆弱性和致貧因素的復雜性，也加大了減緩農村貧困的難度。從國家扶貧開發工作重點縣的數量上看，新時期592個國家扶貧開發工作重點縣中，西部12個省市(區)共有375個，占63．34％，表明西部貧困山區農村貧困面非常廣。在農村社會保障制度很不完善的情況下，主要依靠土地作為生存保障的西部山區農民，在遇到自然災害或疾病時，更容易陷入貧困和極度貧困。

二、西部貧困山區農村經濟發展存在的主要問題

(一)自然條件和基礎設施差

貧困山區大多自然條件差，土地貧瘠，多坡少平地，地多田少，相當一些地方屬干旱地區，年降水量少，人們的抗災能力弱，靠天吃飯。多數鄉村散落在大山的溝壑里，位置偏僻、交通閉塞、道路不暢、缺水少電、信息封閉，客觀上導致農業經濟落后。農業水利設施陳舊、破損，甚至有些地方連簡單的水利設施也沒有，大多數地區的公路建設都停留在鄉通公路上，村級公路的 1

改擴建仍處于初始階段。雖然近年來政府支農資金逐年增加，但與龐大的農村基礎設施建設資金需求相比，不能夠滿足農村基礎建設的需求。農村基礎設施投入總量不足、結構不合理、效益低下，嚴重制約了貧困山區農村經濟的發展。

(二)產業結構不合理,經營手段落后

西部貧困山區的農業生產以傳統的耕作技術、簡陋的農用工具為手段，80％農民從事農業生產，以糧食種植業為主，傳統養殖業、微弱的家庭手工業和打工收人為補充，經濟作物很少，沒有重要產業來支撐經濟持續發展。無論是農業中的農林牧漁業還是農村經濟中的其他各產業都處于緩慢發展階段。貧困山區的家庭聯產承包責任制雖調動了農民的生產積極性，但難以大幅度提高生產力水平，沒有解決小生產與大市場有效銜接的問題，這是至今仍然束縛貧困地區農業發展的主要原因。

隨著市場經濟體制的逐漸形成，單一的、不合理的農業產業結構適應不了市場經濟的需要。自20世紀90年代中期以來，我國農產品的供求關系發生了重大變化，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供過于求，農產品價格很不穩定。農業結構性矛盾日益顯露：一是產品質量不高，名優產品比例低。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是雖然農業生產的區域化分工有了很大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度地存在大而全、小而全的問題。由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。

(三)服務體系不健全，缺少帶領群眾致富的領頭人

農技服務站和養殖業、種植業協會，不能真正為農民致富服務，農技站的服務內容僅僅停留在提供種子和農藥的初級服務水平上，農民所需的產前、產中、產后的一條龍技術服務還沒有真正形成?；鶎咏M織管理弱化，帶領群眾致富能力不強，傳統產業增收無望。鄉村干部是聯結黨和群眾的橋梁及紐帶，是團結和帶領群眾發家致富的排頭兵。但一些農村干部思想覺悟不高，文化水平低，市場意識淡薄，參與市場競爭的闖勁不足，甚至有極少數干部把部分農用物資和勞務費截為己用，侵吞村民救濟物、扶貧款，致使干群關系非常緊張。再加上資源缺乏，集體經濟薄弱，這樣基層組織維持正常辦公都很困難，更談不上帶領群眾共同致富。

(四)教育科技落后。農民知識技能薄弱

貧困山區的農民為其地理環境所限，大都信息閉塞，文化教育滯后，科技普及不夠，勞動者素質低下，不愿意接受新事物，難以適應當今市場經濟發展的需要。很多自然村落人口較少，教學設施較差，教學質量偏低，文盲半文盲占相當的比例。因為教育落后，人們思想觀念也跟不上時代發展步伐。小農經濟思想意識根深蒂固，競爭意識、風險意識、市場意識和資本經營意識淡薄，缺乏干大事、創大業的膽魄，保守依附的特點比較明顯。農民缺乏系統的農業知識與生存技能，農業生產基本上靠經驗與感覺，經濟效益差。農業科學技術在農村很少得到推廣和應用，致使農業產量一直徘徊不前，科學技術是生產力這句話在山區農村未能得到落實。

(五)生產投入資金不足。信息滯后

造成生產投資下降的原因：一是財政投資不夠，信貸關系緊張，許多農民借錢無門，沒有辦法擴大生產規模和調整產業結構；二是農民收入水平不高，而農用物資成本有增無減；三是小富即安，怕擔風險，缺乏進取觀念的小農思想束縛了農民生產投資的積極性；四是超前消費制約了生產投資，如農村出現了婚喪嫁娶大操大辦等不良風氣等。近幾年，農村的信息和服務工作雖然有了很大改善，但是信息基礎設施和技術仍然比較薄弱，農民缺乏靠自身力量獲取信息的能力和財力，而政府很少提供有利于農民真實可靠的信息，導致農民很難及時準確地知道政府的優惠政策和市場信息，因此就很難依照市場供求情況來合理安排生產。

(六)農村主要勞動力分配失衡

由于農產品價格不穩定，農業風險性大，部分農民難以靠莊稼收成維持生計，種田積極性大大下降。雖然農民缺乏職業技能，進城務工存在著盲目性，但是為了養家糊口，農村家庭的主要

勞動力仍大量外出打工。這樣在一定程度上增加了農民的經濟收入，緩解了剩余勞動力的就業壓力，但是卻造成了許多地方留守家里的只有婦女、兒童、老人，導致農業生產勞動力數量不足，素質更是嚴重下降，在耕作上種而少管，粗放經營，產量下降，且撂荒、半撂荒現象越來越嚴重。我國現在也開始補貼農業，有了糧食直補、農機具購置補貼、良種補貼等，但限于經濟發展水平，補貼還不夠多，農民生產的積極性仍不太高。從長遠來看，還是要逐漸使農業生產維持在合理的收益水平，才能調動農民惜地養地的熱情，提升耕地質量，實現農業的可持續發展。

三、西部貧困山區農村經濟發展主要對策

中共中央在《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中指出，加強農村經濟發展，必須積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；推進農業結構戰略性調整，建立新型農業社會化服務體系；加大農業投入、農業補貼；健全農村社會保障體系；加強農村基礎設施和環境建設；加強農村防災減災能力建設；推進農村扶貧開發等。中國西部貧困山區的農村經濟發展，除具一般路徑外，還應充分考慮因地制宜、分類指導。

(一)加快移民并村．加強基礎設施建設工作

根據當地實際情況，通過調查核實，將自然條件惡劣、生存困難、人口在300人以下的自然村，就近實施整體搬遷，移民并村。也可以撤減合村，根據發展目標和相鄰行政村的歷史、習俗等情況將人口在500人以下的行政村建制撤消，能合則合，由兩個或兩個以上的行政村合成一個大村。這樣可減少管理人員，節約管理成本，實現利益趨同、資源共享。

加強基礎設施建設是提高農村經濟發展水平的先決條件。在貧困地區，要重點投資道路、農田水利設施、電力通訊設施等改善生存型設施。各級政府應切實加大農村村級公路建設的投資力度，在不加重農民經濟負擔的情況下，想方設法加快農村村級公路建設的步伐，降低農產品的運輸成本，從而提高農產品的市場競爭力。公路建設是社會主義新農村建設的堅實基礎。農村公路是支撐農業和農村經濟發展的基礎設施，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟、解決“三農”問題的基礎和前提。加大農業水利建設力度，加大投資，鋪設小口徑水管道，及時滿足農民對生產用水的需求，增強抵御自然災害能力。充分調動廣大農民建設和管好農村基礎設施的積極性，使農村基礎設施真正走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，確保農村和農民長期受益。

(二)因地制宜。合理調整產業結構

要以科學發展觀為指導，因地制宜。在山區農村，首先要由農業部門聘請專家根據當地的地理、土地、氣候、生態等條件和種植、養殖習慣合理調整農林牧漁業之間的結構比例關系。確立農業發展的主導產業，研究提出該區域優勢農產品的開發戰略，根據項目開發建設形成特色產業，以農產品加工為突破口，發展高質量、高附加值的農產品，以大幅度提高農產品比較效益和市場競爭能力。形成生產、加工、銷售有機結合和互相促進的產業鏈，實現農產品的深度開發和多次增值，提高農業綜合經濟效益。要調整產品結構，壓縮單

一、生產過剩、沒有銷路的產業和產品。其次，按照“企業+農戶”、“企業+基地+農戶”或“企業+行業協會+農戶”的產業化模式，探索創新農業發展與經營機制，大力發展各種類型的經濟合作組織和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度，積極發展農產品加工或農產品流通業，形成一種“市縣辦企業，鄉村建基地，農戶齊參與”的農業產業化格局。積極探索農業股份制經營路子，合理開發和使用資源。

目前多數地方集體統一經營層次比較薄弱，集體經濟發展不快，甚至有些地方幾乎沒有。目前的家庭承包責任制有其弊端：一家一戶種田缺乏規模效益，也不利于大型水利設施的檢修以及一些重體力農活的開展。因此，在繼續穩定家庭承包責任制的同時，要積極引導農民走聯合生產、集約化經營之路，逐步壯大集體經濟實力，增加集體可以統一支配的財力和物力，穩定和發展集體經濟。根據二、三產業發展給農業生產經營機制改革創造的條件，制定必要的政策，適時引導土地向種田能手集中，消除勞動力轉移帶來的粗放經營、撂荒、半撂荒等負面影響。至于土地集

約化經營及農民的利益分配問題還需專門進行研究。

積極發展農村第二、三產業，提高其在農村經濟中的比重。加快鄉鎮企業建設步伐，促進山區農村經濟的發展。鄉鎮企業既包含農村工業、建筑業、交通運輸業和服務業，也包含農業企業。建筑業、交通運輸業和服務業是勞動密集型產業，可以吸納大量的農業剩余勞動力。對于原有的鄉鎮企業，凡有發展前景但效益不佳的，要通過加強管理，轉換機制，完善制度，提高企業效益；對于“死火”企業，可用農村股份合作經濟的形式加以改造，有的可以轉產，有的可通過調整產品結構，有的可通過技術改造。總之，要想盡千方百計使其走出困境。在大力發展鄉鎮企業基礎上，加快城鎮化建設，促進農民增收，擴大內需，增加就業，推動農村產業結構合理調整。

(三)加強教育培訓，提高農民知識技能水平

貧困山區農民文化素質偏低，農業科技實用型人才奇缺，是農村貧困的根源之一。要轉變農民傳統觀念，讓他們用新的思想觀念投身到農業經濟建設中去。要把義務教育和職業技術教育狠抓上來，整體提高農民文化素質。加強對務工農民的培訓，提高他們生存技能。各級政府應加大山區基礎教育的投人，穩定教師隊伍，提高教師素質，改善教師生活待遇，使他們安心教育事業，把普及九年義務教育真正落到實處。應改革現行的教育模式，在農村初級中學開設具有直接實用性的課程，內容可包括種植、養殖技術、建筑、烹飪、理發、家政服務等。各地農業主管部門應配合農業研究部門、教育部門，根據當地地理特征、產業狀況等編寫出學以致用的教材，其知識點不需整齊劃一。首先聘請專業人才對山區農村初級中學的相關教師進行培訓，然后教師利用地方課和寒暑假時間并通過實地觀摩等方式對學生進行培訓。鼓勵和選派一定數量的職業學院大中專畢業生到山區農村去創業、去發展，并對農民進行技能培訓，為山區建設社會主義新農村提供有力的精神支持和智力保障。

(四)建立健全惠農政策與制度,加大執行力度

近年來，很多支農、富農的政策相繼出臺，收到很好的效果，但還要進一步強化政策支持力度，在實際操作過程中切實保護農民切身利益，對農村各產業的生產、經營、銷售、稅收、資金、消費等方面要有一整套的優惠政策，并加大執行力度，讓政策得到真正落實，使貧困山區農村經濟發展擁有一個活躍的空間。

制度建設主要包括：(1)健全嚴格規范的農村土地管理制度。引導農民合理地建房用地，防止政府和企業非法強占或不合理購買農民的土地以損害農民的切身利益。(2)完善農業支持保護制度，包括農業投入、農業補貼、農產品價格等方面的制度。嚴格抑制農業生產資料價格過快上漲，國家應對農資生產流通企業在稅收等方面給予優惠，財政予以適當補貼，工商物價等部門要加強對農資市場的監督管理，防止搭車漲價和哄抬物價等行為的發生。政府要根據市場情況，農業生產成本以及與其他行業的比較效益，制定合理的糧食等農產品的收購價格，防止農副產品收購中的壓級壓價現象。對市場調節價格的農產品，要建立引導、控制機制，具體就是國家對主要農產品建立儲備制度和最低保護價制度，保證農業生產有利可圖。(3)建立現代農村金融制度，為農村發展提供充足的資金支持。農村發展最大的瓶頸是資金制約，要強化對信貸部門支農投入的硬性約束，促使其放寬農村信貸條件，減少審批環節。同時建立符合農村實際的信用擔保機制，建立農民貸款專項擔?；鸹驈膰覠o償投入的扶貧資金中切塊安排農民貸款擔保基金，同時制定貸款貼息政策，化解支農信貸風險，提高信貸部門放貸的積極性。(4)農村扶貧開發制度。主要應創新扶貧資金的籌措制度和管理制度、扶貧項目的決策制度，完善農村社會保障制度，實現扶貧資金來源充足、管理科學、運用規范高效。我國多年的扶貧開發解決了農村許多問題，但是，一些地方為了加快農村脫貧致富的步伐，著重上了一些“短、平、快”項目，而在基礎設施建設和產業結構調整上沒有完全重視，使得貧困山區農村經濟發展的基礎很不穩固。因此有必要改革地方政府政績考核辦法，轉變地方政府的扶貧行為方式，做到“真扶貧、扶真貧”，避免搞形式主義、走過場。

(五)充分發揮農村干部致富引領作用

農村干部既是指揮員又是戰斗員，他們素質的好壞直接影響農村工作方方面面。國家要改善基層干部生活待遇，建設一支穩定、得力的農村干部隊伍。目前，貧困山區急需一批懂科技、會管理、信息靈的農村干部。這就要求鄉鎮村組干部強化責任感，努力學習有關的政策法規和基本農技知識，做到懂政策、懂管理、懂技術，能夠為農民在產業結構調整中排優解難，特別要引導農村主要勞動力在各產業中合理分布。應對特貧戶提供咨詢和民政、信貸、物資等方面的綜合服務，幫助這部分特貧戶盡快走出困境。鄉村干部還應著力培養和利用一批在農業生產發展中起領頭作用的農民，讓他們和鄉村干部一起共同引領農民致富。當然，作為貧困山區鄉村干部，更不得利用職務之便挪用扶貧款項、貪圖小利、侵占集體財物，直接損害農民的利益。

鄉村干部要充分發揮信息的引領作用。要利用農村各“站”、“所”擴大市場信息量，對農民進行政策、信息宣傳，逐步改變農民生產的盲目性和從眾性。加強對市場的調查研究，對眾多信息篩選后，將價值高、實用性強的信息，通過會議、報紙、電話等方式迅速地傳遞給農民，減少因信息不靈造成的損失。拓寬渠道增加信息來源，發揮本地在外工作人員的作用，將外地信息及時傳回本地。嚴厲打擊傳播虛假信息的不法分子，確保信息的準確性、真實性。

(六)保護生態環境，控制人口增長

進一步加強生態建設，使農業生產和生態環境建設協調發展。合理規劃和調整發展生態經濟的產業結構，一是利用退耕還林還草擴大植被面積，并在宜林地中發展中藥材或在宜牧地中種植優質牧草以發展優質產業；二是發展經濟林木，種植抗風沙、耐旱、保土、保水、固沙的品種，使之發揮生態與經濟雙重效益。要大力發展農村循環經濟，緩解農村資源緊缺、減輕農村環境污染、提高農民衛生健康水平。還有，西部貧困山區人口在急劇增長，導致僅有的一點經濟增長被完全充抵，而且嚴重危及到生態環境的資源承載。因此，嚴格執行計劃生育政策、提高農村醫療健康服務、健全貧困社會保障機制顯得尤為必要。

第三篇：貧困山區如何加快縣域經濟發展

對XX縣域經濟發展情況的調查與思考

XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉鎮，1180個村（居委），總人口95萬，集山區、庫區、貧困區、自然災害多發區于一體，是國家21世紀扶貧開發重點縣。如何實現縣域經濟的持續、快速、健康發展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經濟發展現狀

多年以來，我縣以結構調整為主線，堅持實施“農業產業化”、“科教興縣”和“可持續發展”戰略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產業建設、民營企業發展、招商引資、勞務輸出等重點工作，使縣域經濟得到了長足發展。2003年全縣共完成國內生產總值23.91億元，同比增長8.6%；實現地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產投資5.92億元，增長7.7%。二三產業比重明顯提高，經濟結構日趨合理，民營經濟發展較快，支柱產業逐步形成，經濟發展環境不斷優化，縣域經濟呈現良好的發展勢頭。

1、積極培育了支柱產業。我縣第九次黨代會確定將養殖、竹木、建材礦產、茶葉、綠色食品和藥材等六大產業培育成縣域支柱產業。為此，制訂了產業發展的中長期規劃，逐步建立健全了“以優質資源造優良產品，以優良產品興優秀企業，以優秀企業帶優勢產業，使優勢產業能優先發展”的工作機制，并按照統一項目布局、統一投資方向，分行業、分區域實施的原則，促進了支柱產業的不斷發展壯大。

2、大力發展了民營經濟?？h委、縣政府堅持走經濟以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主的縣域經濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發展民營經濟。引導資金、人才、技術等生產要素向民營企業集中，從政策、基礎設施、政務服務上打造好民營企業的發展平臺，促進了民營經濟的發展。到2003年末，全縣共發展民營經濟經營實體近3萬家，其中民營企業3500家，擁有資產總額55億元，從業人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業企業有34家，民營工業年產值達11.21億元，實現利稅2929萬元，并涌現出富源牧業、建玲竹業等一批新興骨干企業，民營經濟逐漸成為縣域經濟的主體。

3、不斷加強了勞務輸出。我縣有城鄉勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發展勞務輸出作為經濟工作的一項重要內容，制定了勞務輸出規劃，簡化了外出務工各種手續的辦理程序。在充分發揮鄉鎮勞動管理站有序轉移勞動力的同時，還在廣州市設立了XX縣人民政府駐廣州勞務管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務市場，對外出務工人員實行跟蹤服務，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業教育資源，加強了農村勞動力的技能培訓，增強農民務工致富的能力。經過十余年的發展，全縣勞務輸出人員常年穩定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務輸出成為農民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現有的國有、集體和民營企業規模都不大，自身積累、自我發展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發展，進一步拓展領域，創新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網，設立了招商引資專欄，并發揮各地經促會、同鄉會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業。經過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當前面臨的主要問題及制約因素

XX的縣域經濟雖然取得了較快發展，但與發達縣市的差距仍然很大，縣域經濟仍然是篳路藍縷。一是經濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財政收入僅98元，經濟總量和財政收

第四篇：貧困山區如何加快縣域經濟發展

??對XX縣域經濟發展情況的調查與思考

中共XX縣委副書記

XXX

XX縣位于湘中偏北，地處雪峰山北麓，總面積4950平方公里，轄30個鄉鎮，1180個村（居委），總人口95萬，集山區、庫區、貧困區、自然災害多發區于一體，是國家21世紀扶貧開發重點縣。如何實現縣域經濟的持續、快速、健康發展，是歷屆縣委、政府十分重視和不斷探索的重要課題。

一、XX縣域經濟發展現狀

多年以來，我縣以結構調整為主線，堅持實施“農業產業化”、“科教興縣”和“可持續發展”戰略，切實加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產業建設、民營企業發展、招商引資、勞務輸出等重點工作，使縣域經濟得到了長足發展。2003年全縣共完成國內生產總值23.91億元，同比增長8.6%；實現地方財政收入9325萬元，增長4.7%；農民人均可支配收入1393元，增長2.7%；完成固定資產投資5.92億元，增長7.7%。二三產業比重明顯提高，經濟結構日趨合理，民營經濟發展較快，支柱產業逐步形成，經濟發展環境不斷優化，縣域經濟呈現良好的發展勢頭。

1、積極培育了支柱產業。我縣第九次黨代會確定將養殖、竹木、建材礦產、茶葉、綠色食品和藥材等六大產業培育成縣域支柱產業。為此，制訂了產業發展的中長期規劃，逐步建立健全了“以優質資源造優良產品，以優良產品興優秀企業，以優秀企業帶優勢產業，使優勢產業能優先發展”的工作機制，并按照統一項目布局、統一投資方向，分行業、分區域實施的原則，促進了支柱產業的不斷發展壯大。

2、大力發展了民營經濟?？h委、縣政府堅持走經濟以民營為主、投資以民間為主、事業以民辦為主的縣域經濟民營化的道路，努力打破不合時宜的條框限制，放手發展民營經濟。引導資金、人才、技術等生產要素向民營企業集中，從政策、基礎設施、政務服務上打造好民營企業的發展平臺，促進了民營經濟的發展。到2003年末，全縣共發展民營經濟經營實體近3萬家，其中民營企業3500家，擁有資產總額55億元，從業人員近9萬人。年銷售收入500萬元以上的民營工業企業有34家，民營工業年產值達11.21億元，實現利稅2929萬元，并涌現出富源牧業、建玲竹業等一批新興骨干企業，民營經濟逐漸成為縣域經濟的主體。

3、不斷加強了勞務輸出。我縣有城鄉勞動力48.6萬人，剩余勞動力達28萬人。為此，縣委、縣政府將發展勞務輸出作為經濟工作的一項重要內容，制定了勞務輸出規劃，簡化了外出務工各種手續的辦理程序。在充分發揮鄉鎮勞動管理站有序轉移勞動力的同時，還在廣州市設立了XX縣人民政府駐廣州勞務管理站，以廣州為中心輻射整個南方勞務市場，對外出務工人員實行跟蹤服務，提供政策法律等方面的援助，及時幫助外出民工處理勞資、合同、事故等糾紛。充分利用職業教育資源，加強了農村勞動力的技能培訓，增強農民務工致富的能力。經過十余年的發展，全縣勞務輸出人員常年穩定在15萬人左右，占全縣剩余勞動力的65%左右，年勞務收入超過5億元，累計收入達60億元以上，勞務輸出成為農民收入的一項重要來源。

4、努力開展了招商引資。XX現有的國有、集體和民營企業規模都不大，自身積累、自我發展的能力有限。近年來，全縣致力通過招商引資加快發展，進一步拓展領域，創新辦法，力求盡可能多地把外面的資金引進來，把內部的資金挖出來。建立健全了招商引資長效工作機制，不斷創新招商引資方式，新建了XX縣人民政府公眾信息網，設立了招商引資專欄，并發揮各地經促會、同鄉會的作用，吸引更多的外地客商來安化投資興業。經過長期的努力，取得了明顯成效。2003年，共簽訂招商引資合同44個，引資額6.2億元，實際到位資金1.4億元，同比增長39.7%。今年上半年引進項目15個，合同引資1.24億元，實際到位資金2677萬元。

二、當前面臨的主要問題及制約因素

XX的縣域經濟雖然取得了較快發展，但與發達縣市的差距仍然很大，縣域經濟仍然是篳路藍縷。一是經濟實力薄弱，財力嚴重不足。2003年全縣GDp為23.91億元，地方財政收入0.93億元，人均GDp僅2517元，人均財政收入僅98元，經濟總量和財政收入規模無論在全國還是全盛全市都處于中下水平。由于經濟總量小，可用財力弱，導致縣鄉兩級財政收支矛盾十分突出，運轉舉步維艱。二是城鎮化水平低。我縣30個鄉鎮中，雖有建制鎮18個，但城鎮規模偏小，城鎮基礎設施落后，物流、人流、信息流、資金流量小且渠道不暢，對經濟的輻射與帶動作用弱，城鎮化進程遠落后于發達地區。據統計，目前我縣95萬人口中，非農業人口只有12.6萬，僅占全縣總人口的13.3%；鎮均人口僅4.1萬人（含農業人口）。三是產業結構升級緩慢。2003年我縣一、二、三產業的總產值分別為9.45、7.23、9.4億元，分別占全縣國內生產總值的36.24%、27.72%、36.04%，其中一產業所占比重比全國平均水平14.8%高21.44%，而二產業所占比重比全國平均水平52.94%低25.22%，農業比重明顯偏高，工業規模和比重過小，工業化進程緩慢。四是所有制結構不合理。目前，我縣尚有66家國有工商企業沒有改制，企業經營機制不活，債務包袱沉重，效益低下，資產負債率高達114.1%。同時，雖然近年來我縣民營經濟有所發展，但普遍存在技術含量低、投入不足、從業人員素質不高、經營管理落后等問題，整體實力不強，經營規模小，稅收貢獻率低。

XX與全國全省縣域經濟的平均規模比較

類別

縣域人口（萬）

縣域GDp規模（億元）

地方財政收入（億元）

人均(元)GDp

財政收入

全國

45.6

26.21.0

5745.6

219.3全省

61.9

26.40.98

4264.94

158.32

XX

523.9

10.9315

2516.84

98.01

作為一個山區貧困縣，XX縣域經濟發展主要受以下因素的制約和影響：

1、思想觀念落后，發展氛圍不濃。近年來，隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的逐步建立和完善，我縣廣大干部群眾的思想觀念發生了較為深刻的變化，但一些陳舊落后的觀念和意識還在一定程度上支配著人們的思想和行動，成為影響縣域經濟發展的最大障礙。當前，落后保守的小農經濟意識、計劃經濟時代的行政觀念、官本位思想仍大有市場，一些干部和群眾對市場經濟的認識不到位，不善于搶抓機遇，不能敢為人先，主動參與市場競爭的行動不多，積極應對市場風險的辦法少，想發展、求發展、促發展的氛圍不濃。如近兩年來為鼓勵發展民營經濟，激活民間資本，我縣相繼出臺了一系列優惠政策和激勵措施，但民間的投資熱情仍然較低。

2、基礎設施條件差，競爭能力弱。XX地處內陸山區，地域偏僻，交通、電力、信息等基礎設施建設和科技、教育、文化、衛生等社會事業發展整體滯后。目前的南北通道至今還沒有徹底打開，全縣還有110多個村不通公路，9個村103個組不通照明電，180多個村不通電話，221個村不通廣播電視，14.1萬人飲水困難，基礎設施條件仍然遠不及其他地區并且差距還在繼續拉大，這些都成為縣域發展的重要障礙：一方面在有限的經濟總量與拮據的財力狀況下，縣鄉兩級政府仍然首先要擠出資金用于基礎設施建設，根本無力拿出更多的資金發展經濟，財政對經濟發展的支撐能力低，影響了縣域經濟質和量的提升；另一方面由于區位劣勢和基礎設施建設滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發展和招商引資的難度加大，大型項目難以落戶。

3、支柱產業還很薄弱，帶動能力不足。近年來，我縣提出并實施了竹木、茶葉、建材礦產、綠色食品、養殖、藥材等六大支柱產業發展戰略，縣內涌現了建玲竹業、富源牧業、山山食品、宏輝食品、阿香果品、求喜茶業等一批骨干企業，但受長期以來短缺經濟和重復建設的影響，縣域經濟發展缺乏鮮明個性，產品、產業結構趨同，停留在傳統農業和傳統工業上，工業企業少而不大，土特品種多而不優，龍頭企業和拳頭產品少，支柱產業發展緩慢，知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，沒有規模效益和產業化經營效益，對縣域經濟拉動力較弱，資源優勢很難轉化為競爭優勢和經濟優勢。如全省竹產業龍頭企業建玲竹業年設計生產能力達100萬平方米，但因企業原材料供應嚴重不足，年實際生產量僅40余萬平方米。

4、經濟環境不優，發展合力不強?！八膩y”歪風禁而不止。一些部門受利益驅動，對企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，干擾了企業的正常生產和營運。行政效率低下。有的部門和干部不運用改革方式和市場經濟手段抓經濟工作，該取消的程序不取消，不該管的事情還在管。有的部門本位主義比較嚴重，在行政審批和辦證過程中，工作效率低下。社會環境較差。有的地方特別是一些城鎮郊區，經常有個別人為一些無理要求聚眾滋事，阻攔項目建設，使項目實施起來困難重重。

5、經濟增長點少，發展后勁不足。我縣由于區位、信息、經濟基礎等條件差，加上農村改革、國企改革滯后，經營機制、人才機制、融資機制不順，對資金、技術、人才等生產要素的吸引力明顯不夠，且流失嚴重，經濟增長點匱乏。如縣級金融機構為降低經營風險，惜貸而不愿放貸，并通過各種渠道向縣域范圍以外轉移資金，造成縣域經濟“失血”，絕大多數中小民營企業貸款難，民營企業發展所需資金嚴重不足，僅靠自身發育發展慢，許多好項目、好企業無法發展，長期只能小打小鬧，艱難度日。

6、社會矛盾和問題較多，加快發展和維穩的壓力大。XX是國家扶貧開發工作重點縣，又是集山區、庫區、老山、邊遠區、災害多發區于一體的農業大縣，歷年來積累形成的矛盾和問題較多，尤其是扶貧開發問題、庫區移民問題、農業災害問題、“～一部”兌付問題、國企改革和國有企業職工安置問題等，都給縣域經濟發展和社會穩定帶來了嚴重挑戰。農民人均純收入不足1400元，全縣未解決溫飽的貧困人口23.5萬人，其中絕對貧困人口5.28萬人，扶貧攻堅任務艱巨?？h鄉兩級政府和有關部門不得不拿出相當部分的人財物力用于保障農民最基本的生產生活，維護社會大局穩定。

三、加快貧困山區縣域經濟發展的對策

一是要以科學的發展觀指導縣域經濟的發展。要杜絕只圖高速度、快增長、以犧牲環境與資源過度消耗為代價來換取一時經濟增長的錯誤發展觀，以科學的發展觀為指導，努力實現縣域內經濟、社會與自然環境的協調發展。

二是必須把解放思想真正落到實處。要堅持實事求是的思想路線，勇于進取，開拓創新，敢于打破各類條條框框，反對因循守舊與任何形式的經驗主義、教條主義、本本主義。要破除認為基礎條件差，難有作為的消極思想，樹立善于揚長避短、化被動為主動的進取觀念；破除僅僅依賴自然資源謀發展的落后思想，樹立既依托自然資源，更要依托科技、政策、人才、資本、管理、服務等要素資源的先進觀念；破除只滿足于在一地一隅謀發展的狹隘思想，樹立善于面向國際國內兩個市場搶抓機遇謀求發展的觀念。

三是要堅持面向市場，立足縣情，發展具有比較優勢和后發優勢的特色縣域經濟。要立足縣情與資源優勢，根據國內外市場需求變化的趨勢，努力打造特色縣域經濟。要打好人文、資源、產業三張牌。XX是梅山文化的發源地，是羽毛球世界冠軍之鄉，通過打好這兩張人文品牌，使外界了解安化，認識XX，可以提高知名度和影響力，對擴大招商引資和加快縣域經

第五篇：淺談貧困山區農村中小學素質教育

淺談貧困山區農村中小學素質教育 的現狀及策略思考

望謨縣大觀鄉教育輔導站：岑繼彪

內容摘要：在應試教育向素質教育“轉軌”過程中，農村中小學素質教育的實施存在著許多問題：主要存在“辦學經費、教育資源不足；師資力量急需加強；教育不均衡發展，學生基礎普遍下降；留守兒童數量增多，家庭教育殘缺不全；寄讀生管理難度增大，家庭督管力度不夠等問題。針對農村中小學在實施素質教育過程中存在的問題應從“進一步轉變教育教學觀念，加大教育經費投入；要加強教師培養工作，努力穩定農村教師隊伍；致力于縣城與農村教育的公正與平衡發展；大力推進農村寄宿制學校建設，規范農村寄宿學生的管理”等幾個面來，推動素質教育實施，確保農村教育事業的穩步持續發展。

關鍵詞：農村中小學

素質教育

教師

學生

前言

十二五國家中長期教育改革和發展規劃綱要的“工作方針”中指出：優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量。把“育人為本作為教育工作的根本要求”提出來，這給我們指出了辦學方向和最終追求。但長期以來，由于特定的地理條件和社會經濟環境諸因素，嚴重制約著農村素質教育事業的健康發展。因此，一直處農村教育工作的我認為當前農村中小學素質教育實施面臨著嚴峻的現實考驗，必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，積極探索和研究對策，采取切實有效的措施，從根本上解決客觀存在的各種現實問題，才有可能推進素質教育均衡發展，改變農村素質教育落后面貌、推動農村經濟社會持續發展的目的。

農村小學素質教育的實施現狀及原因分析

一、辦學經費、教育資源不足

2007年，我縣的“兩基”工作通過省級驗收，2008年通過“國檢”驗收；2010年通過國家級“兩基”復查、“普實”驗收。從中，農村中小學辦學條件得到了一定的改善，但還遠沒有達到實施素質教育的標準要求，硬件設施設備還處于一個待完善的階段。隨著“兩免一補”的惠民政策的落實；再加之各級政府進一步加大投入。使貧困山區農村的教育發生了根本性的變化。但是歷史和現實原因, 導致農村中小學基礎差、底子薄，政府對農村素質教育的總體投資規模還不夠，中央財政用于補助地方素質教育的經費主要是用于滿足農村孩子讀得起書的問題；導致許多學校的教室、寢室、實驗室、微機室、音體美等設施嚴重欠缺。也不能滿足學生、家長、社會對素質教育發展的客觀需要。

二、師資力量急需加強

1、教師年齡老化、知識結構老化現象逐漸加重。各鄉鎮有近1/3的教師出現老齡化年齡現象，這直接帶來的是教師自身知識結構的老化。其后果就是降低了小學的教育質量，削弱了教育的基礎。

2、學科結構不合理。由于農村教師缺編或年齡結構的原因，大多數音體美專業畢業的教師只能擔任語文、數學學科的教學。如：我們大觀鄉里穴小學是一個完小，只有6個公辦教師。開設的課程每位教師都得上，何談專業課呢？怎么能培養出有專業素養的學生？

3、骨干教師分布不均衡，教學科研水平偏低。多數偏遠學校，缺少中青年骨干教師的專業引領。同學科教師數量很少，村級小學一人教一個年級幾個學科。這種情況制約了農村教師的專業發展。不少教師科研水平偏低，對新課改感到“水土不服”。

4、部分學校教師嚴重缺編，教師工作量較大，負擔偏重。各大部分學校還處于嚴重缺編現象，還存在一人一校幾個班，加上部分教師責任心不強，缺乏競爭意識，職業倦怠心理比較嚴重，對待工作得過且過。

三、教育不均衡發展，學生基礎普遍下降

1、農村中小學在校學生日益減少，辦學規模逐漸萎縮。主要原因是隨著社會的發展，家庭經濟條件稍好及家長見識廣的家庭都想方設法帶孩子到好一點的學校就讀，加上農村勞動力大量外出務工，便出現“陪讀媽媽”或“陪讀奶奶”們攜帶行囊，涌進縣城，想方設法，插班就讀；如我們大觀鄉大塘小學由原來近100名在校學生，到2008-2010每學期只有6-8個在校學生，迫使學校停辦。在這種大環境的影響下，農村中小學學生數自然逐年減少、農村辦學規模日漸萎縮。

2、縣城學生急劇增加，超級大班屢見不鮮 隨著大量農村學生的涌入，縣城的超級大班現象日見嚴重。比如望謨縣一小、二小最多的一個班達到七八十人，初中有些班近百人，教室里塞得如沙丁魚罐，前排桌子離黑板不到一米五，后排靠墻，學生出進都十分困難；上課的老師個個都帶著便攜式擴音器，即使這樣，很多老師的嗓子還是壞了，部分學生聽課還是困難。同時縣城學生的增多又從客觀上需要從農村調入教師，每年都有不少教師借調進縣城，又使農村教師隊伍的不穩定，從而使原本相對落后的農村教育質量進一步下滑。

四、留守兒童數量增多，家庭教育殘缺不全

貧困農村由于大量的勞動力輸出，許多農村青壯年勞動力外出打工，中小學在校生留守兒童少年占據70%，由此產生的家庭教育環境的嚴重缺失，導致孩子們的心理問題不能及時解決，孤獨感、自卑感、失落感長期困擾著他們，促使其人格發展走向極端，大多數留守兒童行為古怪、表現固執、頑固不遜、紀律渙散。分析其原因主要有三個方面：一是過早地離開父母，使他們的家庭及親情教育出現了空白，過于溺愛的祖輩沒有及時對他們的成長進行正確的引導和幫助；二是父母本身的原因——外出打工掙錢，成為他們對未來的向往和追求，但他們卻沒有真正意識到，只有學習文化知識和掌握科學技術才能徹底擺脫貧困；三是由于留守兒童臨時監護人多數是祖輩，他們中間有許多是文盲或半文盲，留守兒童在思想上遇到的困惑得不到應有的幫助、學習上遇到的困難得不到及時的解決，久而久之，問題越積越多，成績越來越差，對人生失去了信心，對前途失去了追求，對學習自然就失去了興趣。

五、寄讀生管理難度增大，家庭督管力度不夠

（1）基礎建設經費投入不足，寄讀學生的學習環境和生活條件很差。由于學校建設資金有限，農村寄宿制學校的房舍及設施十分簡陋，大部分農村寄宿學校無浴室，無水沖廁所，無飲用熱水機，給寄宿學生的學習與生活帶來很多困難。

（2）農村寄讀學生遠離父母，缺少家庭溫暖和親情關愛，家庭教育的嚴重缺失，學校的管理和服務又不能完全到位，學生的身心健康成長容易受到不利影響。

（4）寄宿學校缺少保育員和相關服務人員，不利學校管理。寄宿學校的保育員和相關服務人員不在國家定編之列，學校無法配備專職保育員，寄宿生的教育與管理只能由班主任和任課教師兼任，增加了教師的工作負擔。

貧困地區農村小學實施素質教育的對策及思考

1、進一步轉變教育教學觀念，加大教育經費投入

轉變教育觀念是實施素質教育的重要前提。從應試教育向素質教育轉變，是一場深刻的、全面的、系統的變革，是一項社會工程。社會各界只有對素質教育的意義有深刻認識，樹立正確的教育觀、質量觀、人才觀，才能用科學的評價機制來引導監督學校實施教育健康發展；才能推進素質教育的發展，促進學生身心素質和諧全面發展；才能幫助孩子走好人生路。一句話，只有轉變觀念，才能樹立責任感、使命感，增強緊迫感，才能形成良好的社會環境，產生推動素質教育發展的巨大精神力量和物質力量。同時，各級政府也要增加教育投入，改善辦學條件，推動素質教育實施素質教育是國家的基礎教育。21世紀國際競爭的實質是經濟競爭和科技競爭，歸根到底是教育的競爭、人才的競爭。從一定意義上說，教育決定一個國家和民族的未來，是一個民族最根本的事業。實施素質教育必須突出政府的作用，加大對教育的投入。要推動素質教育尤其是農村教育的發展，必須加大中央財政對教育的投入比例，依法保證教育經費增長，積極改善農村小學辦學條件，從物質上保障農村小學素質教育順利開展與提高。

二、要加強教師培養工作，努力穩定農村教師隊伍

1、進一步加大師資隊伍。招考錄用素質較好的師范院校生，同時，鼓勵優秀的初高中學生選擇了師范院校，讓更多的人才向往并投到教育事業中來。

2、進一步落實縣級培訓?？h級培訓應該切實從促進教師專業發展的角度開展了諸多有效的培訓形式，比如加大了對骨干教師和培訓輔導員等鄉鎮學校培訓者的培訓力度，但縣級培訓還缺乏國家級培訓者的專業引領，只限于自身的培訓，所以在短期內也很難有效提升全縣教師的專業素質。

3、創建互換機制，鼓勵教師流動。采取城鄉互動，聯誼政策，鼓勵縣城教師到農村“支教”，農村骨干教師帶著任務到城市學校鍛煉，相互對接式服務政策，期限可以是一年，也可以是一學期，甚至可以先嘗試在一部分試點。同時鼓勵有一技之長的教師(音、體、美、英語教師)跨校任課，放寬對此類教師的評價政策，聘任工作和職稱評定可以優先考慮等。

三、致力于縣城與農村教育的公正與平衡發展

1、要努力穩定農村教師隊伍：一方面，要加強師德師風建設，教育廣大教師樂于奉獻，自愿扎根農村教育事業；另一方面要進一步提高農村教師的待遇，抓好農村教師向縣城調動政策，保證農村教師隊伍的穩定和擴充；同時還可規定新招入教師必須先到農村工作5至8年方可調動。

2、要努力控制農村學生向縣城的流動，這是推動縣城和農村教育雙優發展的關鍵。農村學生入城主要是追求優質教育，這是人之常情。要維持農村的辦學規模，努力提高農村教育的質量；可以運用行政手段，加強進城務工、經商人員子女入學程序的審批，外籍戶口進城就讀需經教導處、校長、中心校、基礎教育股、教育局分管領導五級審批，從而較好的控制了外籍學生的入城就讀的浪潮。同時可以改革小升初、初升高的錄取方法，根據學生人數比例，把重點初中和示范高中的升學指標下分到個鄉鎮，由教育局分鄉鎮錄取。

四、大力推進農村寄宿制學校建設，規范農村寄宿學生的管理 農村中小學應該抓住布局調整的良好機會，大力發展和建設農村寄宿學校，完善農村寄宿學校管理體系。由于農村寄宿學校的寄宿用房與配套設施投資沒有全部納入政府教育經費預算。要從此出手：（1）政府要抓住縣城一體化建設的機遇，科學、長遠規劃農村寄宿制學校，搞好農村寄宿制學校的布局調整，農村寄宿制學校的建設用房及配套設施投入必須全部納入項目經費預算。（2）各級政府要建立和完善財源穩定、資金充足的教育經費保障體制，在改善農村學校辦學條件的同時，完善農村寄宿學校的建設、管理和服務體系，將農村寄宿學校的管理員、服務員、心理咨詢員列為學校工作人員的正常編制，保證他們的經濟收入；（3）加強和完善農村寄宿制學校的內部管理體制，堅持“以人為本、全面發展”的原則，提高服務意識，強化內部管理，建立一套能夠適合當地情況、滿足農村寄讀學生需要的管理服務制度，讓農村學生尤其是留守學生，在學校的學習與生活有“在家一樣”的感受，為他們的健康成長創造較為良好的環境，以增強他們的學習自信心和內動力，促使他們刻苦鉆研，努力拼搏，學好科學文化知識。

總之，農村小學實施素質教育的過程中出現以上被動局面的原因是多種多樣的，不同地區不同條件的學校情況也各不相同，這些問題在貧國地區具有普遍性和代表性。如要想徹底扭轉被動局面必須引起各級政府和教育主管部門的高度重視，在推行城鄉統籌、實現均衡發展的過程中，花大力氣從“加大教育投入、狠抓基礎建設、改善辦學條件、優化育人環境、加強師資建設、轉變教育觀念、提高教學水平”等多方面著手，全方位調動社會、學校、教師、學生、家庭等各方面的積極因素，才能為農村小學整體教學水平的提高提供有力保證，從而實現推動農村素質教育持續發展、促進農村經濟社會健康發展的長遠目標。