第一篇：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式新典范

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式新典范

（二）昆山發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的啟示

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局孔憲方

啟示一：昆山人的最大法寶，就是比較善于把上級決策與本地實(shí)際創(chuàng)造性地結(jié)合在一起。昆山人善抓機(jī)遇，昆山人善于打政策“擦邊球”。地方的發(fā)展要順勢而為，因勢利導(dǎo)。什么是“勢”？中央的決策就是“勢”。逆著大勢走，絕對行不通。昆山每一次飛躍，都是抓住政策“大勢”，創(chuàng)造性地“搶”出來的。“大勢”蘊(yùn)含機(jī)遇。像宏觀調(diào)控銀根抽緊，資源緊缺，土地嚴(yán)格控制，迫使昆山轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。昆山抓住這個“勢”，提出招商引資、土地集約化等一系列口號，使昆山就此上了新臺階。

啟示二：突破思想觀念，切實(shí)把解放思想落實(shí)到工作中。在思想上對發(fā)展本質(zhì)有新的認(rèn)識，發(fā)展模式有新的探索、發(fā)展主體有新的判斷、發(fā)展道路有新的創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略有新的規(guī)劃。沒有解放的思想就抓不住機(jī)遇，落后是觀念的落后。在發(fā)展的問題上要不爭論，不觀望，不等待；不論什么形式，搞活就行；不論公有私有，有作為就行；不論大小，能發(fā)展就行；不論歸誰所有，能交稅就行。緊緊抓住民營經(jīng)濟(jì)、招商引資作為工作重點(diǎn)，利用外資加快發(fā)展，利用民資加快致富。

突破思想觀念、深化環(huán)境理念、創(chuàng)新管理方式、完善服務(wù)手段。要明確政府是服務(wù)的核心，為企業(yè)創(chuàng)造一個服務(wù)環(huán)境，為人才創(chuàng)造一個人文環(huán)境。市場配臵資源，政府就會高效；事事講規(guī)范，腐敗就會減少一半；人為因素減少，投資者就會樹立信心。

啟示三：要敢于創(chuàng)新，創(chuàng)新要“智勇雙全”。昆山至今還擁有無數(shù)“全省第一”、“全國首創(chuàng)”的頭銜，從誕生了江蘇最早的中外合資企業(yè)，到全國第一個自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)；從設(shè)立新中國第一個封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)，到全國第一個探索城鄉(xiāng)社會保障體系并軌。1

率先發(fā)展，就會率先碰到問題，且沒有先例可資借鑒。昆山既不能等待，也不能觀望，必須創(chuàng)新。

創(chuàng)新包括思路、體制、技術(shù)、發(fā)展路徑等。昆山干部不輕易說“不能這么干”。只要不違反法律法規(guī)、中央政策，都可以嘗試。過去，法律法規(guī)、規(guī)章制度還不健全，創(chuàng)新更多意味著大膽試、大膽闖、大膽干。現(xiàn)在，則要求行政合法、行為規(guī)范。所以，創(chuàng)新要勇氣與智慧兼具。

啟示四：轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)平臺，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高效、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的政府。“親商、安商、富商、扶商”是在市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，人們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識還不足，政府對企業(yè)的服務(wù)精神還不強(qiáng)，再加上體制、機(jī)制的不完善，所以很多外來企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展是非常難的。昆山的親商是包含一些必要條件和基礎(chǔ)的，首先是在依法行政的基礎(chǔ)上親商，是平等的親商；第二，親商是建立在愛民的基礎(chǔ)上的。始終向外商強(qiáng)調(diào)20個字：誠信經(jīng)營、依法納稅、善待員工、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境。

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就必須要以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)”，在縣這一級，國有企業(yè)是非常小的，要發(fā)展就要靠招商引資，招商引資就必須為外來的投資者創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營環(huán)境，減少一些障礙。

把環(huán)境建設(shè)作為基礎(chǔ)，環(huán)境是一種財富，是吸引投資者的磁鐵，是外向型經(jīng)濟(jì)的載體，可以提高地方的知名度。不要讓投資者感到離家太遠(yuǎn)，留住一顆心就留住一個投資者，留住一個投資者就帶來一群投資者，環(huán)境出效益，環(huán)境出事業(yè)家。把轉(zhuǎn)變政府職能作為重點(diǎn)，政策不如服務(wù)，政府工作的目的是服務(wù)，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)外商求發(fā)展，服務(wù)老鄉(xiāng)（老百姓）求穩(wěn)定。一個地方的地理位臵是不可改變的，唯一可以變的是政府的服務(wù)。把服務(wù)作為中心，服務(wù)是發(fā)展的關(guān)鍵、是改革的目的、發(fā)展的目標(biāo)、引資的潤滑劑，不要讓投資者感到不方便。要規(guī)范收費(fèi)，亂收費(fèi)是外商反映最多的問題，亂收費(fèi)使地方政府受到的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于得到的利益。昆山完善一個服務(wù)手段，把行

政審批中心作為服務(wù)窗口，讓所有的行政審批單位進(jìn)入中心，讓單位80%的審批項(xiàng)目進(jìn)入中心。

啟示五：從人文關(guān)懷到法制保障。在一個城市里，人們常常有這樣一種心理，當(dāng)本地人和外地人發(fā)生利益沖突時，自覺不自覺地站在本地人一邊。2005年1月1日，《昆山市保障“新昆山人”合法權(quán)益暫行規(guī)定》正式施行，明確了“新昆山人”在就業(yè)、受教育、政治民主、經(jīng)濟(jì)利益、安全衛(wèi)生健康、生活居住等方面的權(quán)益，使“新昆山人”的合法權(quán)益得到了有效的保障。《規(guī)定》指出，“新昆山人”在選舉職工代表、選樹勞模、評先創(chuàng)優(yōu)等方面與昆山市居民一視同仁；市、鎮(zhèn)黨代表、人大代表和市政協(xié)委員中，也將考慮一定比例的“新昆山人”代表；同時要求政府有關(guān)部門加強(qiáng)“新昆山人”的管理和服務(wù)，要求勞動、工會部門要切實(shí)履行職責(zé)，維護(hù)“新昆山人”的合法權(quán)益。

啟示六：昆山人的“艱苦奮斗”精神。1979年4月，我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志首先提出了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主張。1984年2月，又提出“要擴(kuò)大對外開放”，1984年5月黨中央、國務(wù)院決定，開放上海、天津、大連、廣州、青島等14個沿海港口城市，并興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。而在這個時候，名不見經(jīng)傳的昆山卻開始蠢蠢欲動了。1984年，昆山還只是個農(nóng)業(yè)縣，對外封閉，經(jīng)濟(jì)單一，縣委、縣政府果斷決策，在老城區(qū)東側(cè)劃出3.75平方公里土地，自費(fèi)創(chuàng)辦了工業(yè)開發(fā)區(qū)，在一無資金來源、二無政策優(yōu)惠的情況下，借鑒沿海城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，昆山開發(fā)區(qū)運(yùn)用集體的智慧，走出了一條自費(fèi)開發(fā)的成功之路。1997年，昆山又提出了建立出口加工區(qū)的問題，為了獲批出口加工區(qū)，昆山人整整跑了三年時間，和國家8個部委會簽，最終獲得國家批準(zhǔn)。2000年國務(wù)院正式文件下發(fā)，批了15個出口加工區(qū)，昆山作為唯一的縣級單位，在共和國歷史上實(shí)現(xiàn)了零的突破！昆山畢竟是小昆山，自己不努力、不爭取，所有的一切都不會輪到你！

啟示七：配套經(jīng)濟(jì)讓外企侯鳥筑巢安家。在昆山外向型的配套經(jīng)濟(jì)正蔚然成風(fēng)，根據(jù)今年5月份的一項(xiàng)統(tǒng)計，目前昆山的外向配套企業(yè)已經(jīng)有758家，組建形成了模具、電路板、印刷包裝、兒童用品等五大特色產(chǎn)業(yè)群。給外企配套的企業(yè)必須采用國際化標(biāo)準(zhǔn)，這也無形中提升了本地民營企業(yè)的起點(diǎn)，由于配套生產(chǎn)風(fēng)險較小，目前這些企業(yè)普遍成長性良好，一些配套企業(yè)已經(jīng)走出國門，開始“借船出海”逐鹿國際市場。在“昆山經(jīng)驗(yàn)”研討會上，多位與會專家表示，外向配套經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正成為昆山經(jīng)濟(jì)一大亮點(diǎn)，這也為解決外企依賴度過高，防止外資的“侯鳥遷徙”，在外向型經(jīng)濟(jì)中如何發(fā)展本土企業(yè)，提供了一個可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

打造配套經(jīng)濟(jì)可謂一舉兩得，既解決了昆山民營經(jīng)濟(jì)的短腿問題，又可以讓外企落地生根，避免出現(xiàn)外資經(jīng)濟(jì)的“侯鳥現(xiàn)象”。目前，昆山市委市政府提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外資經(jīng)濟(jì)驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)外資雙輪驅(qū)動，由制造業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉。這是繼20世紀(jì)80年代昆山“農(nóng)轉(zhuǎn)工”，90年代實(shí)現(xiàn)“內(nèi)轉(zhuǎn)外”后的第三次轉(zhuǎn)型。而在這次重要轉(zhuǎn)型中，配套經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑是一大亮點(diǎn)和關(guān)鍵。

當(dāng)年捷安特來昆山落戶時曾計劃帶進(jìn)30家配套企業(yè)，但最后才帶來了2家，因?yàn)槠渌默F(xiàn)在都已經(jīng)在昆山找到了。只有當(dāng)民資進(jìn)入外企的核心配套層，外資的生根才會多一塊砝碼，外向配套企業(yè)迅速崛起，營造了一片充滿生機(jī)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)土壤，讓外企降低了成本提高了效益，在昆山本地有了“牽掛”，落地生根。

啟示八：要“親商”更要“愛民”。最近幾年，昆山又提出“讓富人繼續(xù)富下去，不讓窮人繼續(xù)窮下去”。昆山城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民在很大程度上感受到了來自政府的溫暖。昆山的低保覆蓋面為100%，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的覆蓋面已達(dá)99%，農(nóng)民享有農(nóng)村醫(yī)療保險，給農(nóng)民的動遷政策是“拆一還一”，還有征地保障。此外，政府拿出資金組織農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)，對創(chuàng)業(yè)者給予政策扶持，提出實(shí)現(xiàn)“人人有工作，個個有技能，家家有物業(yè)”的“三有工程”。“五道保障”和“三有工程”既是昆山富民的舉措，又體現(xiàn)了昆山市委市政府從“親

商”到“愛民”觀念的轉(zhuǎn)變。在整個城市化進(jìn)程中，昆山市委市政府面臨的一個最大的問題就是農(nóng)民變市民，如何讓農(nóng)民失地以后不失利、不失業(yè)、不失居。城市化進(jìn)程就是把農(nóng)業(yè)變成工業(yè)，把農(nóng)民變成市民，否則就談不上城市化。但問題是不在于農(nóng)民失地，而是失了地以后你怎樣保障他的合法權(quán)益。在過去相當(dāng)長的一段時間，通過犧牲農(nóng)民的一些利益來換取工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在發(fā)展了，就要把維護(hù)農(nóng)民利益放在非常突出的位臵。

昆山給農(nóng)民“五道保障”。一是低保。二是農(nóng)村基本養(yǎng)老保險。三是農(nóng)村醫(yī)療保險。四是拆遷保障，拆一還一，每戶農(nóng)民約250平方米的房子，拆一平方米就還一平方米，動遷的農(nóng)戶基本上可以得到原面積的新房。在宅基地上沒有蓋房的農(nóng)民，可以按成本價買200平方米以內(nèi)的房子。現(xiàn)在昆山很多農(nóng)民家里都有兩三套房子，自己住一套，再出租一套，這筆物業(yè)收入對農(nóng)民來講是很重要的收入來源。第五是征地保障，每畝地38000元，其中20000元打入農(nóng)民的養(yǎng)老保險帳戶，退休以后予以兌付，18000元的70%現(xiàn)金支付給農(nóng)民。

啟示九：有永不滿足，不斷確立新的趕超目標(biāo)的壯志。昆山市作為一個縣級市，已是全國百強(qiáng)縣第一，但昆山人并不滿足，他們有把自己一個縣級市與全國32個省會城市和直轄市相比較的魄力，自找差距和不足，確立新的發(fā)展目標(biāo)，趕超對象。2006年昆山利用外資數(shù)量預(yù)計要與整個遼寧省差不多，極有可能超過遼寧。昆山人認(rèn)為與全國百強(qiáng)縣第二位的順德市相比，雖然經(jīng)濟(jì)總量上超過了順德，但與老百姓富裕程度還不如順德市，所以昆山人認(rèn)為只有昆山百姓的富裕程度超過順德市后，那才是真正意義上的全國第一，才能長久的穩(wěn)居全國第一。昆山人認(rèn)為還沒有擁有自己的民族品牌，并將創(chuàng)民族品牌作為今后工作的重點(diǎn)。

啟示十：保持政策發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。昆山發(fā)展的過程中，始終咬住“發(fā)揮開發(fā)區(qū)載體作用，利用外資加快發(fā)展、利用民資加快致富，打響服務(wù)品牌、提高辦事效率、改善發(fā)展環(huán)境”不放松。盡管在發(fā)展初期遇到種種阻力、種種不公平待遇，但

是他們頂住壓力、克服阻力、破解難題，他們笑到最后，他們發(fā)展了，有了今天的“昆山經(jīng)驗(yàn)”、“昆山之路”。改革開放以來昆山十一任書記、市長出了兩個副省長、五個蘇州市委書記，不管領(lǐng)導(dǎo)怎么變，唯一不變的是堅(jiān)持發(fā)展不動搖，在發(fā)展過程中不爭論、不觀望、不等待，沿著確定的發(fā)展目標(biāo)向前走。

結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問題，不斷創(chuàng)新。從全國第一個縣級市擁有國家級開發(fā)區(qū)到第一個縣級市擁有封關(guān)運(yùn)作出口加工區(qū)，才有了臺灣十大筆記本電腦廠商中的6家落戶昆山，有了目前的四個一千萬。

啟示十一：重發(fā)展，更要重視環(huán)境保護(hù)。昆山市現(xiàn)在是國家級衛(wèi)生城市、國家級園林城市、中國最佳魅力城市。昆山由原來的“招商引資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢猩踢x資”，不在引進(jìn)那些污染大、科技含量低、勞動力密集的項(xiàng)目。昆山對環(huán)保的認(rèn)識有三個階段，80年代末提出“不管金山，還是銀山，有污染的項(xiàng)目不能進(jìn)昆山”；90年代提出“要金山、銀山，還要綠水青山”；到了新千年提出了“有了綠水青山，才有金山、銀山”----走可持續(xù)發(fā)展之路。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市和園區(qū)，城市道路要做到一個主干道有一個大花園，“通訊、電力、有線電視”三線統(tǒng)統(tǒng)都在地下鋪設(shè)，讓城市中有花園，花園中有城市；園區(qū)建設(shè)達(dá)到面積三分之一是廠房、三分之一是綠地、三分之一是道路。

啟示十二：要把團(tuán)結(jié)放在第一位。一個地方要有團(tuán)隊(duì)精神，要有默契、拼搏、高效、創(chuàng)新的精神，一個地方的服務(wù)不是某個部門的服務(wù)，是政府各部門的共同服務(wù)。“木桶效應(yīng)”告訴我們，一個人出了問題將會影響到一個部門的效果；一個部門出了問題將會影響到整體的效果。各個部門要有“當(dāng)天的事情當(dāng)天辦、能辦的事情馬上辦、困難的事情提前辦、可能出現(xiàn)的事情超前辦”的服務(wù)境界。營造一個“政府有親和力、老百姓有親近感、社會有親商氛圍”的大環(huán)境。

第二篇：淺析如何促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

**鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場”，西傍京滬高速，233省道（安大公路）貫穿全鎮(zhèn)。近幾年來，處于沿江經(jīng)濟(jì)板塊的**鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)市委市政府

提出的沿江開發(fā)戰(zhàn)略，按照“融入沿江、錯位發(fā)展、三區(qū)聯(lián)動、三年倍增、躋身前

八、強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村”的總體工作要求，圍繞打造沿江開發(fā)配套區(qū)這一目標(biāo)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2007年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量30.5億元，財政收入4339萬元，農(nóng)民人均純收入7359元。工業(yè)已形成“輕工紡織、車船配件、機(jī)械冶金、精細(xì)化工”四大支柱產(chǎn)業(yè)，高效農(nóng)業(yè)蔬菜園區(qū)是全省知名、**一流的農(nóng)業(yè)園區(qū)。

發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不僅是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的有效途徑，更是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要載體。下面就以**鎮(zhèn)為例，就如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，從國土資源工作領(lǐng)域出發(fā)，發(fā)揮國土資源部門優(yōu)勢，探索發(fā)展的新思路、新途徑，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供全力保障，提出如下建議：

一、提供規(guī)劃保障。

要科學(xué)修編新一輪土地利用總體規(guī)劃。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的過程中，一是要因地制宜，突出鎮(zhèn)域特點(diǎn)。具體到**鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)突出**沿江開發(fā)配套區(qū)的功能定位。二是要注重銜接。注意與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接。在符合土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。三是加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)擬建項(xiàng)目在建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)中選址，確保項(xiàng)目用地符合土地利用總體規(guī)劃。四是拓寬空間。對未列入土地地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目用地，只要其選址未占用基本農(nóng)田的，積極協(xié)調(diào)予以辦理。在規(guī)劃控制指標(biāo)不突破的前提下，更加靈活地采取業(yè)務(wù)技術(shù)措施，拓寬工業(yè)用地的政策空間。

二、提供資源保障。

作為沿江開發(fā)的經(jīng)濟(jì)腹地，**充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢，積極參與沿江區(qū)域分工。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，一是要加強(qiáng)土地資源節(jié)約、集約利用，強(qiáng)化對基本農(nóng)田的保護(hù)，有效落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施，提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。二是開展以田、林、路、水、村為重點(diǎn)的綜合整治，認(rèn)真實(shí)施土地復(fù)墾開發(fā)整理項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范化管理，市場化運(yùn)作，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高糧食生產(chǎn)能力。三是充分利用二次調(diào)查成果，結(jié)合清理閑置土地、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、清查臨時用地、建設(shè)用地跟蹤管理等進(jìn)行調(diào)查摸底，形成翔實(shí)、準(zhǔn)確、現(xiàn)勢性較強(qiáng)的第一手土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到心中有底，為保護(hù)資源、強(qiáng)化土地管理、科學(xué)合理配置土地資源提供更加扎實(shí)可靠的技術(shù)支撐。

三、提供用地保障。

**作為沿江開發(fā)的配套區(qū)，吸引和承接沿江大企業(yè)、大項(xiàng)目配套產(chǎn)業(yè)。在打造汽車配件、船舶配件、機(jī)械化工基地的過程中，要審時度勢，明確挖潛增量、提高用地門坎的思路，積極形成控增量、用存量的倒逼機(jī)制，做足“點(diǎn)供”“盤活”“置換”“掛鉤”文章，破解用地難題，全力保障重點(diǎn)用地項(xiàng)目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對用地規(guī)模較大的項(xiàng)目，力促一次規(guī)劃，按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分期供地；對資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的進(jìn)區(qū)企業(yè)，進(jìn)行因勢利導(dǎo)，鼓勵增資擴(kuò)股，盡量不擴(kuò)大用地規(guī)模；對公建配套設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中配套建設(shè)；禁止規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自拆自建，實(shí)行農(nóng)民公寓統(tǒng)建，集中安置。

四、提供資金保障。

**是革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱。國土部門要積極通過土地運(yùn)作，以土地為媒，搭建融資平臺，運(yùn)用土地這根杠桿，全力撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使之實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是全力推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛。根據(jù)國家及省、市有關(guān)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件規(guī)定，結(jié)合園區(qū)建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)際情況，及時商定擬上市掛牌工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模和規(guī)劃要點(diǎn)等，嚴(yán)格執(zhí)行用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，全力推動工業(yè)用地招拍掛工作。二是適度加大經(jīng)營性土地上市力度。隨著沿江開發(fā)步伐加快，**區(qū)域優(yōu)勢凸顯，中心鎮(zhèn)的集聚效益日益明顯，經(jīng)營性用地指標(biāo)適度向沿江地區(qū)傾斜，加大經(jīng)營性土地上市力度。三是有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在權(quán)屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法轉(zhuǎn)讓、出租、作價入股和抵押（房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目除外），其土地收益主要留在所在鎮(zhèn)、村優(yōu)先用于農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)。

鎮(zhèn)位于**市東郊，隸屬于**市,是沿江大開發(fā)的后花園，鎮(zhèn)域面積56平方公里，人口近6萬人。**鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越,南連寧通高速、沿江高速和**港，北接328國道、江海高速、寧啟鐵路和即將開工興建的“蘇中機(jī)場”，西傍京滬高速，233省道

第三篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的“兗州模式”兗州市積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功培育了一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)，形成了產(chǎn)業(yè)鮮明、獨(dú)具特色、錯位發(fā)展的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

一、產(chǎn)業(yè)集群聚集發(fā)力

坐落于兗州市新兗鎮(zhèn)的華勤集團(tuán)，企業(yè)生產(chǎn)的鋼絲繩剛一下線就被送進(jìn)了輸送帶車間。此外，該企業(yè)在為寶馬、奔馳、蘭博基尼等世界知名汽車品牌配套生產(chǎn)轎車子午胎的同時，其尾氣過濾器填補(bǔ)了國內(nèi)柴油車尾氣污染治理領(lǐng)域的空白。同一產(chǎn)業(yè)的上下游及關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，在一家企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了高度聚集。積極扶持引導(dǎo)各鎮(zhèn)街發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)度高、分工專業(yè)、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

二、特色品牌撐桿助跳

山東太陽紙業(yè)、華勤集團(tuán)坐擁 “國字頭”和“全球級”的“身份標(biāo)識”已經(jīng)成為兗州企業(yè)發(fā)展的特色品牌。兗州市緊扣鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施名牌帶動和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，帶動一批骨干企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)引進(jìn)、新工藝采用和新產(chǎn)品開發(fā)，打造引領(lǐng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的旗艦團(tuán)隊(duì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用日益明顯，“金龍魚”、“今麥郎”等一批產(chǎn)業(yè)品牌脫穎

而出。

三、城鄉(xiāng)一體拓展空間兗州市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善的原則，對中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局，構(gòu)建了以城市為核心、以小城鎮(zhèn)為依托、以新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，為三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬空間。全市85%的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，鎮(zhèn)域內(nèi)人流、物流和資金流的集聚加快了工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)營規(guī)模化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的有效互動。

鄒城

立足鎮(zhèn)域?qū)嶋H和工作特點(diǎn)，以“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、政府增財”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，將調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大民營經(jīng)濟(jì)、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快載體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的大提速。

以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重中之重，積極引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)本村實(shí)際大力發(fā)展一村一品、多村一品；以壯大民營經(jīng)濟(jì)為根本出路，積極實(shí)施“大戶帶動、政策驅(qū)動、效益拉動”戰(zhàn)略，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，形成了專業(yè)加工園區(qū)；以培育特色經(jīng)濟(jì)為主攻方向，通過大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成“特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，多方面增加了農(nóng)民收入。

以小城鎮(zhèn)建設(shè)為優(yōu)勢載體。以“硬化、凈化、綠化、美化、亮化”為標(biāo)準(zhǔn)，對鎮(zhèn)駐地進(jìn)行綜合整治。

沭陽、沛縣

一、借“勢”發(fā)展，強(qiáng)化招商引資。重點(diǎn)抓好工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，在招大引強(qiáng)上下功夫，從擴(kuò)大內(nèi)需中爭取基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、從改革決策中爭取產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、從改善民生中爭取事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、從外引內(nèi)聯(lián)中生成招商項(xiàng)目、從全民創(chuàng)業(yè)中啟動民資項(xiàng)目。

二、借“雞”下蛋，實(shí)現(xiàn)“無中生有”。加速村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三來一加”項(xiàng)目推進(jìn)，引外地項(xiàng)目，搞“無本經(jīng)營”；用“留守勞力”，辦“家庭工廠”，形成鋪天蓋地的全民創(chuàng)業(yè)態(tài)勢，推動全民創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展。充分利用閑置舊校舍、廠房，新辦企業(yè)或?qū)嵭凶赓U承包，增加財源。對經(jīng)營不善、發(fā)展粗放企業(yè)實(shí)行“騰籠換鳥”，采取“低出高進(jìn)”，局部淘汰，為優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目提供發(fā)展空間。

三、借“臺”唱戲，宣傳推介自我。充分利用“老鄉(xiāng)會”、“同學(xué)會”、“項(xiàng)目洽談會”等各種形式展示自身的政治、歷史、文化、底蘊(yùn)，發(fā)布和采集各類信息，著力宣傳推介，吸引外商眼球，成為眾人矚目的“焦點(diǎn)”，外商投資興業(yè)的“選點(diǎn)”。

四、借“題”發(fā)揮，注重連鎖效應(yīng)。根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷促其做大做強(qiáng)。

加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是要按照園區(qū)化提升產(chǎn)業(yè)、社區(qū)化提升功能、職業(yè)化提升素質(zhì)的“三化三提升”思路，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住社區(qū)化、崗位職業(yè)化，培育鎮(zhèn)域競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)鎮(zhèn)域發(fā)展活力，提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”的原則，立足資源共享、錯位競爭，著眼優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，著力打造特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊。要突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，以中心鎮(zhèn)創(chuàng)建帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。要把中心鎮(zhèn)建設(shè)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，堅(jiān)持以“三化三提升”為統(tǒng)領(lǐng)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生活方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

第四篇：鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯報

站在新起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新突破

全面推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 ———湯河鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程匯報材料

今年以來，我鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)部署，以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，全鎮(zhèn)上下解放思想，提高認(rèn)識，優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化措施，立足資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，全面促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效提升了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

一、取得的工作成績

（一）狠抓招商引資工作，打造“項(xiàng)目工程”

今年以來，全鎮(zhèn)上下把招商引資工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重來抓，取得了可喜成績。截至8月份，全鎮(zhèn)共有招商引資項(xiàng)目23個，其中續(xù)建項(xiàng)目13個，在建項(xiàng)目7個，分別為沂河磨具、趙軍復(fù)合肥、華盈工藝品、和美飼料、浩宇不銹鋼、田野鴨業(yè)和江陰路橋華乙塑膠項(xiàng)目，再談項(xiàng)目3個，分別為蘭山王先生塑膠項(xiàng)目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴(kuò)建項(xiàng)目和浙江嘉興海王管件項(xiàng)目，累計協(xié)議利用外資2億元，實(shí)際利用區(qū)外資金9000萬元，其中展華工藝新引進(jìn)境外資金6萬美元。同時，我們積極加大企業(yè)投入和技改力度，促產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全鎮(zhèn)各企業(yè)多方協(xié)調(diào)資金，緊緊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目不放松，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目順利進(jìn)展，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高了企業(yè)產(chǎn)品的競爭實(shí)力。

(二)實(shí)施富民強(qiáng)鎮(zhèn)工作，打造“惠民工程”

我鎮(zhèn)立足傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加大了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，今年共新增杞柳種植面積200畝，苗木花卉面積300畝，新增大坊塢特色荷花種植50畝，共培育出大南莊、前東莊等苗木花卉專業(yè)村10個，旦彰街、前東莊等木瓜海棠專業(yè)村5個，前朱寺、后朱寺等杞柳專業(yè)村20個；以行道樹、農(nóng)田林網(wǎng)的形式新栽植樹木12萬株，組織實(shí)施了38個村的村莊綠化工程，新增綠化示范村3個。此外，我們積極落實(shí)國家各項(xiàng)惠農(nóng)貼補(bǔ)政策，共發(fā)放小麥、水稻、玉米等補(bǔ)貼262萬

1元，家電補(bǔ)貼55萬元。今年4月份，我們成功舉辦了第一屆“沂州海棠節(jié)”，進(jìn)一步叫響了沂州海棠的品牌。近日，我鎮(zhèn)又分別被中國花卉協(xié)會和中國林產(chǎn)品工業(yè)協(xié)會授予中國海棠之都和中國木柳工藝之鄉(xiāng)的榮譽(yù)，大大提高了我鎮(zhèn)的知名度和綜合競爭力。

(三)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造“基礎(chǔ)工程”

今年上半年，共投資1500萬元、橫跨湯河兩岸的三座大橋順利竣工通車，大大改善了湯河鎮(zhèn)的交通狀況和發(fā)展環(huán)境；我們還完成了9公里共5.5萬平方的農(nóng)村道路建設(shè)；持續(xù)三個月的湯、沭河培堤工程，共采伐樹木87200棵，果樹3500棵，遷移苗圃220畝，墳?zāi)?70座，清理占遷青苗150畝，完成房屋拆遷2700平方米。目前長26公里的培堤任務(wù)已全面完成，共完成土方60萬方，修建橋涵閘23座；投資80萬元的醫(yī)院病房樓，現(xiàn)已進(jìn)入整體裝修階段；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度飛速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，府前街的綜合開發(fā)工作已完成籌備，最近就將開工建設(shè)。

(四)深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治和環(huán)保工作，打造“環(huán)境工程”

今年我鎮(zhèn)按照市、區(qū)兩級部署，集中開展了環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。一是突出抓好了342省道兩側(cè)、程梅路兩側(cè)和政府駐地的環(huán)境衛(wèi)生整治。共拆除棚廈、柵欄32處，清運(yùn)垃圾1800車，粉刷墻壁近6萬平方米，清除非法廣告牌71個，清理磚堆、草堆322處，清理道路兩側(cè)蔬菜莊稼12600平方米。二是積極推動村級環(huán)境衛(wèi)生綜合整治深入開展。多次召開了全鎮(zhèn)村干部會議，要求各村重點(diǎn)抓好八堆的清理和垃圾池的建設(shè)，建立專門的保潔隊(duì)伍，村容村貌有了較大改善。三是衛(wèi)生整治和綠化、美化相結(jié)合。狠抓了342省道和重點(diǎn)道路兩側(cè)的綠化、美化工作，全鎮(zhèn)新增綠化面積3.5萬平方米。四是大力規(guī)范市場秩序。我們聯(lián)合工商、交管、公安等部門，對駐地主要道路占道經(jīng)營和亂擺攤點(diǎn)行為進(jìn)行了徹底清理，不規(guī)范經(jīng)營門頭均進(jìn)行了拆除，并在各主要道路的停車秩序進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。五是召開了鎮(zhèn)駐地和沿線經(jīng)營業(yè)戶大會。對廣大業(yè)主進(jìn)行了環(huán)境綜合整治的再教育，取得了較好成績，并于近日組織了全鎮(zhèn)的人大代表、政協(xié)委員和

知名人士，對各經(jīng)營戶的環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行了全鎮(zhèn)測評，并將成績在全鎮(zhèn)通報。

（五）繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作力度，打造“社區(qū)工程” 我鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)在今年取得飛速發(fā)展，洽溝社區(qū)一期工程4座居民樓（13600平方米）現(xiàn)已交付使用，作為社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的老年房、深水井、景觀石渠、音樂廣場都已建成投入使用，通往社區(qū)的道路也已完成硬化、綠化和亮化。占地近2300平方米的社區(qū)花園也已竣工投入使用。建筑面積1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心和4座小平方的居民樓正在緊張施工，預(yù)計年底即可交付使用。按照漢唐風(fēng)格完成規(guī)劃設(shè)計的坊塢社區(qū)2座居民樓，經(jīng)過緊張的手續(xù)辦理和招投標(biāo)工作，現(xiàn)正在施工中，預(yù)計年底也可投入使用。目前，東莊社區(qū)準(zhǔn)備再建兩座居民樓，現(xiàn)正在宣傳發(fā)動階段。在此基礎(chǔ)上，我們充分利用社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的商機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，既創(chuàng)造了就業(yè)崗位，也提高了居民收入。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，我們必須看到在當(dāng)前和今后的發(fā)展中，面臨著更加艱巨的任務(wù)、更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和更加激烈的競爭，發(fā)展過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在：

1、經(jīng)濟(jì)總量偏小，產(chǎn)業(yè)層次低，市場競爭力差，發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步提升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需進(jìn)一步加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

2、個別干部群眾思想跟不上區(qū)、鎮(zhèn)兩級步伐，部分村班子建設(shè)不協(xié)調(diào)，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、村級集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱。

4、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳大，城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待進(jìn)一步提高。

三、下一步工作措施

下一步，我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把握工作重點(diǎn)，突出抓好任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)，全面推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)再上新臺階。重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，擴(kuò)大全鎮(zhèn)民營企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)民收入。重點(diǎn)做好目前幾個在談項(xiàng)目的落地工作，分別為蘭山王西華塑膠項(xiàng)目、新新工藝與臺灣楊先生合資的擴(kuò)建項(xiàng)目和浙江嘉興海王管件項(xiàng)目，力爭年前實(shí)現(xiàn)資金到位。加快田野

鴨業(yè)、浩宇工貿(mào)、和美飼料、趙軍復(fù)合肥、華盈工藝、沂河磨料和江陰華乙路橋塑膠等七個在建項(xiàng)目的工程進(jìn)度，力爭年底竣工投產(chǎn)創(chuàng)造效益。繼續(xù)擴(kuò)大招商領(lǐng)域和規(guī)模，創(chuàng)新招商引資方法，促進(jìn)招商引資工作取得新成績，為廣大群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而提高農(nóng)民收入。

（二）抓優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力。依托地方傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力扶持龍頭加工企業(yè)，發(fā)展杞柳生產(chǎn)基地25000畝；繼續(xù)完善海棠園建設(shè)，力爭業(yè)戶經(jīng)營規(guī)模化、上檔次，入園戶達(dá)到200戶，為“第二屆海棠節(jié)”打好基礎(chǔ)。

（三）抓社區(qū)建設(shè)和環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善全鎮(zhèn)群眾居住環(huán)境。力爭短時間內(nèi)完成洽溝社區(qū)建筑面積1600平方米的社區(qū)服務(wù)中心、4座小平方居民樓的建設(shè)和坊塢社區(qū)2座居民樓的建設(shè)，努力建立和完善環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，同時繼續(xù)加大環(huán)境綜合整治力度，為全鎮(zhèn)群眾創(chuàng)造一個干凈、整潔、美觀的生活環(huán)境。

（四）抓社會治安綜合治理，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。深入開展社會治安綜合治理，不斷提高社會治安防控能力。對排查出的不安定因素，逐一落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制，組織人員力量，集中進(jìn)行查處。及時解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。健全“大信訪”格局，完善“大調(diào)解”機(jī)制，維護(hù)全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

總之，我們將根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)加大工作力度，在困難中求發(fā)展，在發(fā)展中促穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展，群眾安居樂業(yè)，為打造“半壁江山”、全面建設(shè)“新湯河、富湯河、美湯河”而不懈奮斗。

中共湯河鎮(zhèn)委湯河鎮(zhèn)人民政府二00九年九月七日

第五篇：村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式探索

村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式探索

新橋鎮(zhèn) 朱建榮 季洪良

十一五期間，新橋鎮(zhèn)的村級經(jīng)濟(jì)得到了長遠(yuǎn)的發(fā)展，2010年村級實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.69億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14129元，新農(nóng)村及城市化建設(shè)走在了同類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。近年來隨著新農(nóng)村及城市化推進(jìn)的步伐加快，國家對土地資源的宏觀調(diào)控收緊，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了制約，發(fā)展空間逐漸萎縮。如何解決村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求與城市化建設(shè)的不斷擴(kuò)張之間的矛盾，推動強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已經(jīng)成為了鎮(zhèn)黨委、政府亟待解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，我們對全鎮(zhèn)13個行政村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、我鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)集體積累現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)共有13個行政村，由于各種原因村級集體經(jīng)濟(jì)積累普遍不理想。各村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀呈多種模式，這是在新農(nóng)村及城市化推進(jìn)過程中的一種特定現(xiàn)狀。

（一）土地資源缺失制約村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展

土地是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資源和決定性因素。然而，相當(dāng)一部分村的土地被劃入新北區(qū)建設(shè)規(guī)劃范圍紅線內(nèi)，可利用的非農(nóng)建設(shè)用地很少，村級經(jīng)濟(jì)最基本的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間越來越缺失，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還需要一個相當(dāng)長的過程。

（二）部分村正常收入逐漸減少

隨著北部新城建設(shè)發(fā)展的不斷加快，轄區(qū)內(nèi)的十三個村中有五個半村因發(fā)展需要，原有集體資產(chǎn)因拆遷，而村級集

體資產(chǎn)租賃收入逐年減少。另外，長江路以西、龍江路以東3個村雖未涉及大范圍拆遷，但由于在新城轄區(qū)內(nèi)，考慮到規(guī)劃因素和減少拆遷成本，近幾年來實(shí)物性固定資產(chǎn)基本沒有增加，村級收入一直維持在原有基礎(chǔ)上。只有大壩村委和新橋社區(qū)兩個行政村因在工業(yè)園區(qū)內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)廠房，依靠出租廠房，收入逐年增加，每年基本上都有固定收入。

（三）剛性支出較大，村級負(fù)擔(dān)較重

全鎮(zhèn)13個村每年總支出1053.86萬元，平均每村每年支出為81.07萬元，其中戴墅村、新橋社區(qū)每年支出在100萬元以上，其余11個村每個村支出在50萬元以上。其中最大的支出是村干部和管理人員的工資408.02萬元，占總支出的39%。其它村級支出項(xiàng)目也較多，包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、會議活動費(fèi)、醫(yī)保補(bǔ)貼費(fèi)、河道清淤費(fèi)、路橋維修費(fèi)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、保潔費(fèi)、治安費(fèi)、社會保障費(fèi)、福利費(fèi)等二十多個項(xiàng)目，每個村1年基本上要有幾十萬的剛性支出。

二、存在問題

村委會不同于城市居委會，經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，財政上自收自支，需承擔(dān)本村村民的各項(xiàng)公益性開支，如果沒有一定的村級收入，將會影響到整個村的安全穩(wěn)定。租賃利息收入是村級經(jīng)濟(jì)的主要來源。所以，當(dāng)前新橋鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨諸多的問題和困難，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)。歸納起來，主要有以下三方面因素嚴(yán)重影響和制約了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識有偏差。主要表現(xiàn)為三種觀念：一種是“過時論”。部分黨員干部認(rèn)為，稅費(fèi)改革后，村級功能要轉(zhuǎn)型，要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變到為群眾提供公益性服務(wù)上來，強(qiáng)化服務(wù)職能，退出經(jīng)營性領(lǐng)域，再提發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過時了。一種是“悲觀論”。一些干部認(rèn)為村級收入減少了，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞力等要素都不具備，村級要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既無能為力又無處著手，信心嚴(yán)重不足。一種是“瓜分論”。少數(shù)干部群眾認(rèn)為，村委會是群眾自治組織，集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該從群眾中來、回群眾中去，村級集體資產(chǎn)應(yīng)該統(tǒng)統(tǒng)分給群眾。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持氛圍不濃。當(dāng)前，各級政府對農(nóng)村的種種惠農(nóng)補(bǔ)貼以及項(xiàng)目扶持優(yōu)惠政策大都要求直接到戶，直接針對村級集體經(jīng)濟(jì)組織的幾乎沒有，村級集體經(jīng)濟(jì)難以得到有力的輸血扶持。同時，對作為大多數(shù)村級集體經(jīng)濟(jì)的主要收入來源的經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)缺乏有效的措施保障，稅費(fèi)改革后，部分承包戶不履行集體基地承包義務(wù)，拖欠甚至拒絕繳納承包費(fèi)的現(xiàn)象時有發(fā)生，村級無法通過有效渠道保證合同履行。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制尚待健全。一是產(chǎn)權(quán)不清。隨著農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識不斷增強(qiáng)，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)權(quán)糾紛時有發(fā)生，村、組之間土地權(quán)屬不清，集體經(jīng)濟(jì)家底不明。二是管理制度不健全。主要表現(xiàn)為隨意性大，責(zé)任不明確，很多資產(chǎn)沒有進(jìn)行公開拍賣或競價承包，經(jīng)營效益不高。三是管理觀念落后。部分村在集體資產(chǎn)的管理中只重視數(shù)量管

理，忽視了價值管理，集體經(jīng)濟(jì)效益低下。四是集體經(jīng)濟(jì)收入的使用分配不合理。一些村把集體經(jīng)濟(jì)收入作為村干部的福利，沒有公平合理的分配方案，群眾享受不到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒有熱情。

三、對村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式新的探索

第一，積極搶抓城市化建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇。隨著北部新城核心區(qū)的開發(fā)建設(shè)，已全部完成拆遷的六個村進(jìn)入全面城市化的新階段，由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。城市化工作全面啟動后，如何改革創(chuàng)新，打破制約村級發(fā)展的機(jī)制、資金、空間等瓶頸，壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓發(fā)展成果真正惠及于民，是擺在村領(lǐng)導(dǎo)集體面前的首要現(xiàn)實(shí)問題。通過調(diào)查研究，大家一致認(rèn)為，城市化是提高群眾生活質(zhì)量、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有效途徑，全村上下應(yīng)乘勢而上，搶抓機(jī)遇，不畏難不懈怠，把城市化建設(shè)作為難得的契機(jī)，通過改造區(qū)域的重新規(guī)劃，發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位集聚效益，打造新的產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鎮(zhèn)黨委要將思想統(tǒng)一到深入貫徹區(qū)委、區(qū)政府的總體戰(zhàn)略部署上來，積極尋找切入點(diǎn)，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓村民變?yōu)楦辉Ｊ忻竦男峦緩健?/p>

第二，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的各類股份制公司，是搶抓發(fā)展機(jī)遇的正確之舉。六個村應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，由組建各村

自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體向?qū)崿F(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的股份制經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體轉(zhuǎn)變。由于這六個村土地被征用，形成了大量的非農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)人口，轉(zhuǎn)非沒轉(zhuǎn)工的人員比重占全村農(nóng)業(yè)人口的比重達(dá)二分之一，我們要不斷地解放思想，及時轉(zhuǎn)變觀念，耐心做好拆遷人員的工作，按照區(qū)有關(guān)政策予以界定，有效保障被征地村民利益兼顧。

第三，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。以十二五開局之年為契機(jī)，各個村要適應(yīng)新的發(fā)展形勢，認(rèn)真做好未來五年本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體格局和發(fā)展思路，提出充分搶抓新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機(jī)遇,按照北部新城的規(guī)劃和中心城區(qū)北移的發(fā)展定位，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。筆者認(rèn)為隨著新農(nóng)村及城市化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，成立社區(qū)勢在必行，現(xiàn)階段應(yīng)有超前意識，打破地域界線，統(tǒng)一對六村土地資源實(shí)施整合,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立加聯(lián)合性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的發(fā)展模式，即六村土地資源共同開發(fā)、共同投資、合作經(jīng)營、按股分紅，管理上獨(dú)立，形成以資本為紐帶的股份制聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。根據(jù)新區(qū)位優(yōu)勢，搶抓機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和三產(chǎn)業(yè)，通過大項(xiàng)目的引進(jìn)和投產(chǎn)，彌補(bǔ)因拆遷帶來的損失，力保村民收入的長期穩(wěn)定增長，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展后勁。對于未拆遷的村，要因村制宜，選準(zhǔn)能發(fā)揮最大潛力、最能見成效的發(fā)展道路。在區(qū)位一般、資源較少的村，重點(diǎn)發(fā)展集體規(guī)模經(jīng)濟(jì)，走產(chǎn)業(yè)興村之路；在區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利的村，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)

銷合作組織，興辦交易市場，走商貿(mào)流通興村之路；在自然資源豐富的村，重點(diǎn)通過開辦集體企業(yè)、資源入股等形式，切實(shí)增加村級收入，走資源富村之路。積極拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，探索通過興辦合作組織、土地入股、股權(quán)分紅等形式，積極創(chuàng)新項(xiàng)目共建、利益聯(lián)接分配機(jī)制，推動集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。