第一篇：鄒平縣深化獸醫(yī)管理體制改革全力推進(jìn)生態(tài)畜牧縣建設(shè)

深化獸醫(yī)管理體制改革 全力推進(jìn)生態(tài)畜牧縣建設(shè)

鄒平縣畜牧獸醫(yī)局（2012年4月22日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，我匯報(bào)的題目是《深化獸醫(yī)管理體制改革，全力推進(jìn)生態(tài)畜牧縣建設(shè)》。

獸醫(yī)管理體制改革是國務(wù)院為穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我國動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品安全水平所采取的重要舉措。對(duì)此，我縣高度重視。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署。2007年12月，出臺(tái)了《鄒平縣獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施意見》（鄒政發(fā)[2007]28號(hào)），在濱州市率先進(jìn)行了獸醫(yī)管理體制改革。改革工作按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，完善機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、穩(wěn)定隊(duì)伍，建立健全了畜牧獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐和基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，形成了科學(xué)、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，使全縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

一、基本情況

鄒平縣鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站在改革前均為“自收自支事業(yè) 單位”，16個(gè)鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站有在崗人員91人，人員構(gòu)成比較復(fù)雜。在崗在編的人員38人，其中干部28人，工人10人；在崗編外人員34人，其中干部23人，工人11人；企業(yè)編制、臨時(shí)工19人。主要存在以下問題：一是在崗人員中非專業(yè)人員普遍存在。全日制畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生非常少，后繼乏人，技術(shù)落后，甚至斷層。二是大部分鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)和職工收入均無保障。大多數(shù)辦公場(chǎng)地破爛不堪，設(shè)施簡(jiǎn)陋破舊。三是鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)站在社會(huì)最基層，社會(huì)地位差，基層政府每次機(jī)構(gòu)改革，不是“斷奶”（斷財(cái)政工資）就是“抽血”（交所謂的管理費(fèi)）。四是公益性服務(wù)職能與經(jīng)營性服務(wù)交叉混合，職責(zé)不清晰。公益性職責(zé)淡化，多種問題導(dǎo)致動(dòng)物防疫密度低，免疫效果差。

改革后，鄒平縣畜牧局更名為“鄒平縣畜牧獸醫(yī)局”，內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)財(cái)股；設(shè)立“縣畜牧發(fā)展服務(wù)中心”和“縣動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心”兩個(gè)副科級(jí)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)；組建“縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”和“縣飼料獸藥監(jiān)察所”兩個(gè)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在全縣設(shè)立16個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站。全局使用全額 事業(yè)編制128名，實(shí)有畜牧獸醫(yī)人員127名（實(shí)際在崗人員107名），有村級(jí)動(dòng)物防疫員858名。16個(gè)基層站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)由縣畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線，人員工資、辦公費(fèi)等全額納入縣財(cái)政預(yù)算。經(jīng)營性服務(wù)如動(dòng)物診療、飼料獸藥經(jīng)營等推行社會(huì)。基層畜牧獸醫(yī)站辦公場(chǎng)所由所在鎮(zhèn)辦政府提供。同時(shí)實(shí)行村級(jí)動(dòng)物防疫員制度。村動(dòng)物防疫員由縣財(cái)政實(shí)行按年補(bǔ)助，人均1000元。

二、改革取得的主要成效

一是機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到穩(wěn)定。通過改革和不斷完善，全縣共上收了83名基層畜牧獸醫(yī)人員，穩(wěn)定了基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“有人辦事，有錢辦事、有處辦事”的目標(biāo)。

二是畜牧資源得到有效整合。一是人員更加優(yōu)化。全局現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員127人，其中中專以上文化程度96人，占75.6%；中級(jí)以上62人，占48.8%。二是職責(zé)更加明確。基層畜牧獸醫(yī)人員集中精力從事生產(chǎn)發(fā)展、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫監(jiān)管、重大疫病防控、行政執(zhí)法等工作。三是對(duì)基層畜牧獸醫(yī)人員管理更加到位。體制改革后，對(duì)人的管理更到位，對(duì)技術(shù)的監(jiān)督指導(dǎo)更易于落實(shí)，更有利于集中開展重 大疫病防控和保障公共衛(wèi)生安全，更有利于降低運(yùn)行成本，更有利于人財(cái)物的有效利用。

三是基層畜牧獸醫(yī)人員經(jīng)費(fèi)得到保障。其工資、辦公經(jīng)費(fèi)、醫(yī)保、社保經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，月工資收入由過去僅1500元提高到人均3000元左右，增加2倍以上。辦公條件得到了明顯改善，社會(huì)地位得到了顯著提高。

四是官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系框架基本建立，動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全。公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)職能分離后，公益性職能由基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)，社會(huì)性服務(wù)由分流人員去實(shí)施。特別是行政執(zhí)法與經(jīng)營性服務(wù)分離后，消除基層獸醫(yī)人員既是執(zhí)法者，又是經(jīng)營者的弊端，有利于公正執(zhí)法。分流人員按市場(chǎng)化運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)，初步建立了官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)兩支隊(duì)伍，形成了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下與國際接軌的科學(xué)管理體系。動(dòng)物疫病防控工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。構(gòu)建了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。特別是今年，我們以獸醫(yī)管理體制改革為契機(jī)，推行了防疫示范鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了全縣動(dòng)物疫病防控工作的開展。

五是建立了專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員得到了充實(shí)，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)得到了保障。執(zhí)法人員絕大多數(shù)都經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，比較 熟悉國家畜牧獸醫(yī)方面的法律法規(guī)。為提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們邀請(qǐng)縣檢察院檢察官，對(duì)執(zhí)法人員就相關(guān)法規(guī)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范、行政執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法工作技巧、執(zhí)法工作資料整理積累等重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得了良好效果。

六是獸醫(yī)管理體制改革成效顯著。體制改革完成后，鄒平縣畜牧獸醫(yī)局連續(xù)兩年被市委市政府表彰為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作集體三等功，連續(xù)5年獲得全市畜牧獸醫(yī)工作綜合考核一等獎(jiǎng)（第一名），并先后獲得全市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作先進(jìn)單位、全市招商引資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、縣直招商引資特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、執(zhí)法責(zé)任制先進(jìn)單位、三優(yōu)三滿意鞏固年先進(jìn)單位、全縣食品安全監(jiān)管工作先進(jìn)單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。全局先后有多人分別獲得農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品質(zhì)量安全先進(jìn)個(gè)人、全省十大檢疫能手、全市畜牧獸醫(yī)工作先進(jìn)個(gè)人等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

獸醫(yī)管理體制改革以后，省內(nèi)外多個(gè)畜牧考察團(tuán)先后來我縣考察和指導(dǎo)，對(duì)我縣畜牧業(yè)發(fā)展所取得的成績均給予了高度評(píng)價(jià)。我局先后成功承辦了2010年全省標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、今年的全省畜牧科技促進(jìn)年活動(dòng)啟動(dòng)儀式等，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副省長賈萬志、市委書記鄧向陽等省市領(lǐng)導(dǎo)先后來鄒平視察指導(dǎo)，對(duì)我 縣畜牧業(yè)發(fā)展所取得的成績均給予了充分肯定。

三、改革成功的幾點(diǎn)啟示

一是必須堅(jiān)持各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)。改革之初和改革后，鄒平縣面臨群眾不理解、部分鎮(zhèn)辦畜牧獸醫(yī)人員抵觸、上級(jí)黨委政府和部門擔(dān)心等重重阻力和壓力，縣委、縣政府采取堅(jiān)決果斷措施，確保改革順利推進(jìn)。全縣先后開展專題調(diào)研5次，召開專題座談會(huì)10余次，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自上陣，縣組織、人事、畜牧、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)察等部門通力合作。可以說，沒有縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，沒有相關(guān)部門的大力支持和密切配合，獸醫(yī)管理體制改革將寸步難行。

二是必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀處理改革中的問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的畜牧獸醫(yī)管理體制越來越不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，尤其是機(jī)構(gòu)不合理、職責(zé)不明確、隊(duì)伍龐雜、管理混亂、服務(wù)不到位等問題日漸突出。該統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，該分的沒有分出去，單純通過服務(wù)收費(fèi)養(yǎng)人的辦法已危及畜牧系統(tǒng)生存和事業(yè)發(fā)展。改革畜牧獸醫(yī)管理體制已是勢(shì)在必行、刻不容緩的唯一出路。實(shí)踐證明，畜牧獸醫(yī)管理體制早改早主動(dòng)，早改早發(fā)展，早改早見效。

三是必須堅(jiān)持公共財(cái)政作保障、公益性職能和經(jīng)營服務(wù)性職能分離的改革方向。基層畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)了防疫、檢疫、行政執(zhí)法、重大動(dòng)物疫病防控、公共衛(wèi)生安全、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政等大量公益性職能的基礎(chǔ)性工作，是政府職能在基層的具體體現(xiàn)。基層站改革，既要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，隊(duì)伍的優(yōu)化提高，又要實(shí)現(xiàn)與國際社會(huì)接軌，適應(yīng)現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展需要，就必須建立一套以公共財(cái)政作保障，公益性職能和經(jīng)營服務(wù)性職能分離的管理體制。

四是必須堅(jiān)持人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)“三權(quán)歸縣”的管理辦法。鄒平縣基層畜牧獸醫(yī)站管理體制改革和完善的過程是鎮(zhèn)辦站“人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)”由下放鎮(zhèn)辦到收歸縣級(jí)管理的過程。鄒平的實(shí)踐證明，只有人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)“三權(quán)歸縣”的管理辦法，才更有利于人員的管理到位、技術(shù)的監(jiān)督指導(dǎo)到位，更有利資源的整合利用，更有利于重大動(dòng)物疫病的防控和公共衛(wèi)生安全，更有利于加強(qiáng)執(zhí)法力量，更有利于官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)體系的建立。

五是必須堅(jiān)持落實(shí)相應(yīng)的配套措施。體制改革不是一改就了，一改就靈。伴隨體制改革，一些非體制性問題也暴露出來，一是經(jīng)營服務(wù)性職能難以一下子推向社會(huì)。由于鄒平縣是畜牧大縣，動(dòng)物診療、飼料、獸藥等經(jīng)營性服務(wù)面廣量大，單純靠原有的社會(huì)服務(wù)功能無法滿足需求。二是部分分流人員不理解改革或心理不平衡，與被縣局聘用人員產(chǎn)生矛盾，影響了防疫工作開展；三是個(gè)別聘用人員對(duì)從事行政執(zhí)法、防疫監(jiān)督、生產(chǎn)發(fā)展工作不適應(yīng)，其組織能力、協(xié)調(diào)能力等明顯不適應(yīng)新的工作崗位需要。四是動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等事業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源問題。針對(duì)這些問題，全縣采取了一系列配套措施，確保改革的順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)執(zhí)法和服務(wù)兩支隊(duì)伍建設(shè)。制定繼續(xù)教育培訓(xùn)方案，積極組織檢疫員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)等，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。三是把動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)營。

四、今后打算

各位領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)管理體制改革的成功實(shí)施，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。我們決心要借這次會(huì)議的東風(fēng)，以改革作為新的起點(diǎn)，在各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，積極爭(zhēng)取編委批準(zhǔn)設(shè)立縣級(jí)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在全縣16個(gè)鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一加掛“××鎮(zhèn)（辦）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”的牌子，進(jìn)一步完善畜牧獸醫(yī)體系，為我縣跨入全省生態(tài)畜牧強(qiáng)縣提 供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

匯報(bào)完畢，謝謝大家。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作

實(shí)施意見

各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣政府有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15）號(hào)和省政府《關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》（**發(fā)[2006]15號(hào)）文件精神，進(jìn)一步提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，現(xiàn)就推進(jìn)改革我縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作提出如下實(shí)施意見：

一、改革的必要性和緊迫性

畜牧獸醫(yī)工作關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快，我縣現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，嚴(yán)重影響了動(dòng)物防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。因此，改革現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

二、改革的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能要求，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，提高動(dòng)物衛(wèi)生管理執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)

產(chǎn)安全。

主要目標(biāo)：本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能“的原則，健全機(jī)構(gòu)，明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。穩(wěn)定和強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，增強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力，不斷提高我縣動(dòng)物衛(wèi)生及產(chǎn)品的安全水平，促進(jìn)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

三、改革的主要內(nèi)容

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、組建**縣畜牧獸醫(yī)局，為縣農(nóng)業(yè)局下屬副科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，行使全縣畜牧獸醫(yī)行政管理職能。縣畜牧獸醫(yī)局下設(shè)縣畜牧獸醫(yī)站、家畜血防站、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心。

主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；研究制定本行政區(qū)域內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控計(jì)劃，指導(dǎo)、監(jiān)督撲滅疫情；管理本地區(qū)動(dòng)物防疫、檢疫工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政和官方獸醫(yī)及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室生物安全管理和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作；履行原畜牧獸醫(yī)管理部門的其它職責(zé)。

2、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))畜牧獸醫(yī)站，名稱為“**縣××畜牧獸醫(yī)站”，掛靠鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，屬公益性事業(yè)單位，全縣共設(shè)22個(gè)。主要職能：依法開展動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情管理和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)，并積極配合上級(jí)部門開展其它畜牧獸醫(yī)工作。

3、在全縣各行政村設(shè)立村級(jí)動(dòng)物防疫員，主要負(fù)責(zé)全村的畜禽防疫，畜牧業(yè)生產(chǎn)信息收集，畜禽疫情報(bào)告，動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，并協(xié)助開展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫等其它畜牧獸醫(yī)工作。

（二）人員核定

1、**縣畜牧獸醫(yī)局暫定編22人。

2、核定鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站編制45人，其中：**3人，其它鎮(zhèn)鄉(xiāng)各2人。鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員由原有畜牧獸醫(yī)縣級(jí)以上招聘干部組成，不足部分面向社會(huì)招考，實(shí)行聘用制。

3、村級(jí)動(dòng)物防疫員原則上每個(gè)行政村設(shè)立1名，畜禽飼養(yǎng)量大，散養(yǎng)比例高或者交通不便的地方，可按防疫工作的實(shí)際需要增設(shè)1名。對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行臨時(shí)聘用制，每年一考核，每年一聘用。

（三）經(jīng)費(fèi)核定

1、工資待遇

鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人員工資經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政列入預(yù)算，工作經(jīng)費(fèi)按1000元/人.年列入鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）財(cái)政預(yù)算；村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行定額補(bǔ)助，由縣財(cái)政按照政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。

2、工作經(jīng)費(fèi)

全縣動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，主要用于獸醫(yī)行政、獸醫(yī)執(zhí)法、動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)支持等費(fèi)用支出。

（四）考核管理

鎮(zhèn)鄉(xiāng)動(dòng)物防疫檢疫站人員由縣農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)其工作進(jìn)行考核，并報(bào)市農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；對(duì)連續(xù)兩考核不稱職者，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)其解聘；對(duì)因工作失職，致使重大動(dòng)物疫情蔓延并造成重大損失的，提前解聘并追究相關(guān)責(zé)任。村級(jí)動(dòng)物防疫員由縣畜牧獸醫(yī)站對(duì)其進(jìn)行考核，考核不稱職者，可立即解聘。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、編辦、財(cái)政局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的上饒縣畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的各項(xiàng)工作。要按照思想不散、工作不斷、秩序不亂的要求，促進(jìn)改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

第三篇：十堰市人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見

十堰市人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見

（十政發(fā)〔2007〕34號(hào)）

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

為了加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，提高動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)）和《省人民政府關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見》（鄂政發(fā)〔2007〕3號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市畜牧獸醫(yī)管理體制改革提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）建立健全規(guī)范、統(tǒng)一、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是堅(jiān)持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)管理體制由于機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了重大動(dòng)物疫病防控能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高，嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，影響畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改革畜牧獸醫(yī)管理體制已成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。

二、畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，提高動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、動(dòng)物防疫公共服務(wù)、畜牧科技推廣能力，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作和畜牧業(yè)全面發(fā)展。

三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

（四）建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。將十堰市畜牧局更名為十堰市畜牧獸醫(yī)局（掛“十堰市人民政府防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室”牌子），由政府直屬正縣級(jí)事業(yè)單位調(diào)整為政府直屬正縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全市畜牧獸醫(yī)及動(dòng)物防疫的行政管理職能。

縣（市區(qū)）畜牧局更名為畜牧獸醫(yī)局（掛同級(jí)人民政府防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室牌子），為同級(jí)人民政府承擔(dān)畜牧獸醫(yī)行政管理職能的直屬正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

畜牧獸醫(yī)局的主要職責(zé)：貫徹落實(shí)國家畜牧、草地、獸醫(yī)、飼料行業(yè)的法律法規(guī)、方針政策、發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；擬訂和組織實(shí)施畜牧、草地、獸醫(yī)、飼料行業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策、重大科技技術(shù)攻關(guān)措施；制定和組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病防控和撲滅計(jì)劃；負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督，動(dòng)物寄生蟲病防治管理工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料行業(yè)的管理工作；負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品安全和畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理工作；

負(fù)責(zé)動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理工作；負(fù)責(zé)種畜禽管理、保護(hù)和利用畜禽遺傳資源；負(fù)責(zé)草地保護(hù)、建設(shè)和開發(fā)利用的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)提出畜牧獸醫(yī)行業(yè)投資計(jì)劃建議、項(xiàng)目建設(shè)方案、組織項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督檢查畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)與使用；負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)、科技教育、科技攻關(guān)和職業(yè)技術(shù)鑒定的管理；負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)行業(yè)的政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)信息管理和統(tǒng)計(jì)、宣傳工作；上級(jí)畜牧獸醫(yī)局對(duì)下級(jí)畜牧獸醫(yī)局具有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。

（五）建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。撤銷十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（十堰市獸藥監(jiān)察所）、十堰市動(dòng)物檢疫站，將原十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（十堰市獸藥監(jiān)察所）和十堰市動(dòng)物檢疫站的人員整體合并組建設(shè)立十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（掛“十堰市動(dòng)物檢疫站”牌子），為承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，副縣級(jí)事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

縣（市區(qū)）撤銷獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物檢疫站，統(tǒng)一設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，為承擔(dān)行政執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，副科級(jí)事業(yè)單位，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)局管理。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物防疫、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全和獸藥及飼料行業(yè)監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。

十堰市城區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)督、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作由區(qū)級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)；城區(qū)動(dòng)物屠宰及運(yùn)輸檢疫、獸藥飼料監(jiān)督管理、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作由市級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。

（六）建立動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。撤銷十堰市畜牧獸醫(yī)工作站、十堰市動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，將原十堰市畜牧獸醫(yī)工作站和十堰市動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室的人員整體合并組建設(shè)立十堰市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（掛“十堰市動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心”牌子），賦予獸醫(yī)技術(shù)支持和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職能，副縣級(jí)事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

縣（市區(qū)）撤銷畜牧獸醫(yī)工作站、動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)一設(shè)立動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（掛“動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心”牌子），賦予獸醫(yī)技術(shù)支持和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)職能，副科級(jí)事業(yè)單位，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)局管理。

動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的防疫、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)動(dòng)物寄生蟲病的查、治、滅、管、防等重大技術(shù)措施的實(shí)施；負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)檢測(cè)工作。

十堰市城區(qū)區(qū)級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心不承擔(dān)動(dòng)物疫病和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)任務(wù)，相應(yīng)工作由市級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心承擔(dān)。

（七）建立健全畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。撤銷十堰市畜禽品種改良站、十堰市飼料技術(shù)研究推廣中心，將原十堰市畜禽品種改良站和十堰市飼料技術(shù)研究推廣中心的人員整體合并組建設(shè)立十堰市畜牧技術(shù)推廣站，賦予畜牧技術(shù)推廣職能，正科級(jí)事業(yè)單位，歸口十堰市畜牧獸醫(yī)局管理。

縣（市區(qū)）撤銷畜禽品種改良站、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，統(tǒng)一設(shè)立畜牧技術(shù)推廣站，賦予畜牧技術(shù)推廣職能，副科級(jí)事業(yè)單位，歸口同級(jí)畜牧獸醫(yī)局管理。

畜牧技術(shù)推廣站的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)畜禽品種改良及良種推廣；負(fù)責(zé)畜禽品種資源的調(diào)查、監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)重大畜牧科技進(jìn)步措施的實(shí)施。負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣；負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式推廣及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。

（八）切實(shí)抓好基層畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)。各縣市區(qū)要按照全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的總體要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，省級(jí)財(cái)政“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金用于畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)事業(yè)的比例不低于40%，確保專款專用，不得截留、抵扣和挪用。要按有關(guān)規(guī)定迅速落實(shí)縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的全額事業(yè)編制，確保事業(yè)經(jīng)費(fèi)足額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，派駐人員要迅速到崗履行職責(zé)。縣（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的主要職責(zé)是：擬定預(yù)防和撲滅動(dòng)物疫病所需藥品及物資的計(jì)劃，培訓(xùn)動(dòng)物防檢人員，組織實(shí)施重大動(dòng)物疫病的預(yù)防、控制和撲滅。負(fù)責(zé)對(duì)重大動(dòng)物疫病的診斷、檢測(cè)和疫情測(cè)報(bào)；做好動(dòng)物屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫、運(yùn)輸檢疫；畜牧獸醫(yī)新品種、新技術(shù)試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用。畜禽飼料安全使用的指導(dǎo)；對(duì)農(nóng)民和養(yǎng)殖專業(yè)戶的公共培訓(xùn)和信息服務(wù)。

切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)行政村要聘用1名動(dòng)物防疫員，財(cái)政每年對(duì)每名動(dòng)物防疫員的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不低于6000元，從省級(jí)財(cái)政“以錢養(yǎng)事”補(bǔ)助資金和縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的動(dòng)物防疫資金中列支。

四、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍和工作能力建設(shè)

（九）科學(xué)定編定崗，提高人員素質(zhì)。合理制定畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和畜牧技術(shù)推廣站等機(jī)構(gòu)的人員編制，確保工作需要。所需人員原則上從現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑解決，新增人員或出現(xiàn)空缺崗位需補(bǔ)充人員，一律從大專院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用或按有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開招考（聘）。

（十）合理安排分流人員。畜牧獸醫(yī)管理體制改革中分流出來的人員，特別是對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依法納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，確保最低基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)資金及時(shí)到位。要鼓勵(lì)和支持分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營實(shí)體，從事經(jīng)營性畜牧獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)。

（十一）逐步推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。畜牧獸醫(yī)局、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的現(xiàn)有獸醫(yī)工作人員，經(jīng)資格認(rèn)可、政府任命等辦法，逐步進(jìn)入官方獸醫(yī)隊(duì)伍。從事動(dòng)物疾病診斷、治療、免疫和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須達(dá)到規(guī)定的專業(yè)知識(shí)水平和條件，并經(jīng)過培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。具體辦法按上級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定執(zhí)行。

（十二）切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

五、建立和完善畜牧獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

（十三）建立科學(xué)、穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。畜牧獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持、技術(shù)推廣工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理，確保其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制、撲滅、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)、飼料、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測(cè)和監(jiān)管等項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，確保各項(xiàng)工作正常開展。其依法收取的防疫檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理，實(shí)行部門預(yù)算管理，嚴(yán)禁“坐收坐支”。

（十四）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、條件，抓好各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心建設(shè)，提高診斷、檢測(cè)能力和生物安全水平。各類獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室要按照國家有關(guān)規(guī)定達(dá)到生物安全和技術(shù)質(zhì)量水平認(rèn)證、認(rèn)可。要按照全國全省動(dòng)物防疫體系建設(shè)總體規(guī)劃，編制本地動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國家支持，認(rèn)真組織實(shí)施。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，改善辦公條件，配備動(dòng)物疫病診斷、防疫檢疫、疫苗冷藏及交通設(shè)備，提高動(dòng)物防疫質(zhì)量。

六、切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）各縣（市區(qū)）人民政府要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真安排部署，精心組織實(shí)施，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。編制、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、畜牧等部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題。為加強(qiáng)市級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，編制、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、發(fā)展改革、畜牧等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革步伐。

（十六）各縣（市區(qū)）要盡快擬定本地畜牧獸醫(yī)管理體制改革方案，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照省政府的統(tǒng)一要求，力爭(zhēng)于12月底前完成改革任務(wù)。

二○○七年十二月二十二日

第四篇：縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的工作報(bào)告

縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的工作報(bào)告

畜牧獸醫(yī)

縣畜牧獸醫(yī)局關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的工作報(bào)告

獸醫(yī)管理體制改革對(duì)于強(qiáng)化獸醫(yī)衛(wèi)生行政執(zhí)法和技術(shù)支撐，從制度上保證控制和撲滅重大動(dòng)物疫病的有效實(shí)施，切實(shí)保護(hù)人民群眾身體健康具有重大意義。根據(jù)國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的意見，結(jié)合我縣畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際，以及當(dāng)前畜牧獸醫(yī)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，按照既定的改革工作思路，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，取得了顯著成效。

一、高度認(rèn)識(shí)加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

（一）畜牧業(yè)是新階段農(nóng)民增收的重要途徑。大力發(fā)展畜牧業(yè)，帶動(dòng)種植業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要措施；能更多地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。畜牧業(yè)是縣委、縣政府確定的三大特色產(chǎn)業(yè)之一，是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒛苡行г黾愚r(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，是確保畜牧業(yè)健康快速發(fā)展的重要措施。

（二）獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。畜牧業(yè)的疫病風(fēng)險(xiǎn)大于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。改革和完善畜牧獸醫(yī)管理體制，對(duì)于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)畜牧業(yè)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來發(fā)生的高致病性禽流感等動(dòng)物疫情，暴露出我縣現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。因此，加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革，切實(shí)落實(shí)政府負(fù)總責(zé)、部門司其職的工作責(zé)任，建立動(dòng)物防疫工作長效機(jī)制，保障公共衛(wèi)生安全，已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

二、推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能的要求，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動(dòng)物防疫公共服務(wù)能力，加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政管理職能，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全。

（二）主要目標(biāo)。本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，完善法規(guī)。重點(diǎn)是完善、理順各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理體制，組建畜牧獸醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立健全技術(shù)支持服務(wù)體系，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。通過改革，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定和進(jìn)一步強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系，提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政能力和水平，促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作體系

（一）加強(qiáng)縣級(jí)畜牧獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。

1、根據(jù)××縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)編字【2006】8號(hào)文件精神，設(shè)立××縣畜牧獸醫(yī)局。為正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，是縣政府的畜牧、獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物衛(wèi)生方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計(jì)劃；擬定本縣畜牧業(yè)發(fā)展、重大動(dòng)物疫病防治規(guī)劃和計(jì)劃；監(jiān)督和管理動(dòng)物防疫、檢疫及防疫監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料管理和動(dòng)物產(chǎn)品安全管理工作；負(fù)責(zé)實(shí)施官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度；負(fù)責(zé)動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理。

2、畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

綜合科

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和人事勞資、安全生產(chǎn)等工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)文秘、信息、收發(fā)、保密、檔案、督辦、提案、老干部服務(wù)和后勤保障工作；負(fù)責(zé)起草制定機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)章制度并監(jiān)督落實(shí)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)行政事務(wù)管理，上報(bào)下達(dá)，協(xié)調(diào)內(nèi)部科室之間的關(guān)系；負(fù)責(zé)擬定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)管理使用行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金，管理本部門行政收費(fèi)和所有收費(fèi)票據(jù)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理及所屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作。

畜牧科

主要職責(zé)是：研究制定我縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；指導(dǎo)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和畜牧社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，研究制定畜牧業(yè)發(fā)展政策；負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)的研究、試驗(yàn)、示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)及新技術(shù)、新品種的開發(fā)引進(jìn)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工；負(fù)責(zé)全縣種畜的鑒定、引進(jìn)、推廣、應(yīng)用和良種繁育管理工作，并實(shí)施監(jiān)督；負(fù)責(zé)畜禽及其產(chǎn)品市場(chǎng)行情調(diào)查，畜牧發(fā)展數(shù)字統(tǒng)計(jì)，內(nèi)外信息的搜集整理；負(fù)責(zé)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理及項(xiàng)目管理，指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)發(fā)展工作；負(fù)責(zé)對(duì)全縣畜牧技術(shù)服務(wù)人員的職業(yè)道德、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)畜牧方面法律、法規(guī)、政策的宣傳、解釋、咨詢。

動(dòng)物防疫監(jiān)督科（同時(shí)掛執(zhí)法監(jiān)督科的牌子）

股級(jí)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物防疫；負(fù)責(zé)對(duì)基層獸醫(yī)站的經(jīng)營管理；負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)

體獸醫(yī)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理；負(fù)責(zé)基層獸醫(yī)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)及其它后勤管理工作；負(fù)責(zé)基層獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)獸藥藥政、種畜禽、動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)違紀(jì)、違規(guī)行為進(jìn)行查處。

醫(yī)政藥政管理科（同時(shí)掛××縣飼料管理辦公室的牌子）

股級(jí)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對(duì)獸醫(yī)進(jìn)行行業(yè)管理，核發(fā)動(dòng)物診療許可證；負(fù)責(zé)全

縣獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)人經(jīng)營資格審查，呈報(bào)、辦理、核發(fā)經(jīng)營許可證；負(fù)責(zé)對(duì)全縣生產(chǎn)、經(jīng)營的獸藥質(zhì)量和獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進(jìn)行監(jiān)督管理；查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)和假冒偽劣獸藥；負(fù)責(zé)對(duì)全縣飼料和飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，核發(fā)生產(chǎn)許可證。

3、下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所

股級(jí)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：依法實(shí)施動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全等行政執(zhí)法工作；動(dòng)物防疫條件審核、頒發(fā)防疫合格證；負(fù)責(zé)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫違法行為的行政處罰；負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫證、章、標(biāo)志和法律書證的使用、管理。

動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心

股級(jí)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)施動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告；提出重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；動(dòng)物疫病預(yù)防的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳；承擔(dān)動(dòng)物產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)檢測(cè)工作。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)。

1、在奔城、胡各莊、南堡、柏各莊、司各莊、青坨營、扒齒港、程莊、長凝、宋道口、方各莊、安各莊設(shè)立12個(gè)動(dòng)物防疫站，為縣畜牧獸醫(yī)局的派出機(jī)構(gòu)，規(guī)格股級(jí)，全額撥款。

主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施；依法承擔(dān)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)、獸藥監(jiān)督管理等工作；承擔(dān)畜牧生產(chǎn)、飼料管理等公益性職責(zé)。

2、在基層動(dòng)物防疫站所在地設(shè)獸醫(yī)站，規(guī)格股級(jí)，差額撥款。

主要職責(zé)是：動(dòng)物疫病的診療，獸藥飼料供應(yīng)，生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等經(jīng)營性活動(dòng)，承擔(dān)重點(diǎn)疫病的預(yù)防注射等公益性職能；協(xié)助動(dòng)物防疫站開展動(dòng)物免疫、消毒和疫情撲滅等工作。

根據(jù)我縣動(dòng)物飼養(yǎng)總量大、涉及面廣、單位飼養(yǎng)量小的特點(diǎn)和基層動(dòng)物防疫工作繁重、復(fù)雜的特點(diǎn)，基層動(dòng)物防疫站、基層獸醫(yī)站可按“逐步分離、循序漸進(jìn)”的原則分步實(shí)施。目前，基層獸醫(yī)站可與基層動(dòng)物防疫站合屬辦公，兩塊牌子，一套人馬，日常業(yè)務(wù)分別開展。運(yùn)作一段時(shí)間后，再逐步進(jìn)行分離，最終形成以公益性機(jī)構(gòu)為主的動(dòng)物防疫站和以經(jīng)營性為主的獸醫(yī)站各自獨(dú)立運(yùn)行的機(jī)制。

四、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)工作制度建設(shè)

（一）建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)疫情測(cè)報(bào)機(jī)構(gòu)。為適時(shí)監(jiān)控疫情動(dòng)向，我們以縣動(dòng)物防疫監(jiān)督所所長和動(dòng)物疾病防控中心主任為領(lǐng)導(dǎo)成立了15人的疫情測(cè)報(bào)站，明確了專職疫情測(cè)報(bào)員，同時(shí)以基層動(dòng)物防疫站為核心建立了12個(gè)疫情測(cè)報(bào)點(diǎn)，另在每個(gè)鎮(zhèn)確定了1名疫情測(cè)報(bào)員，縣內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及畜禽加工廠每場(chǎng)（廠）設(shè)立了1名疫情報(bào)告員。全縣594個(gè)村每村設(shè)立了2個(gè)疫情測(cè)報(bào)員。目前全縣疫情測(cè)報(bào)員總數(shù)達(dá)1232人。我們將上述人員單、聯(lián)系電話登記造冊(cè)。在防治口蹄疫、禽流感等重點(diǎn)疫病時(shí)期，縣、鎮(zhèn)測(cè)報(bào)站（點(diǎn)）保持每天24小時(shí)有人值班，堅(jiān)持做到了日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度。同時(shí)全縣各中心站、縣獸醫(yī)站與市實(shí)行了微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成了完整的疫情測(cè)報(bào)網(wǎng)。

（二）層層建立了防疫責(zé)任制。縣局與各基層站長、各基層站長與包片獸醫(yī)均簽訂了責(zé)任狀，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了責(zé)任追究。另外，以防疫員為單位劃分成170個(gè)防疫責(zé)任片，防疫員、防疫對(duì)象相對(duì)固定，每個(gè)責(zé)任人全權(quán)負(fù)責(zé)本責(zé)任片內(nèi)的防疫、消毒和嚴(yán)防疫情傳入三項(xiàng)指標(biāo)，責(zé)任前溯后延，有效地保證了責(zé)任制的落實(shí)。

（三）建立督導(dǎo)機(jī)制。抽調(diào)30名同志，分別由6名股級(jí)干部帶隊(duì)，組成6個(gè)督導(dǎo)小組，每個(gè)小組分包2－3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣重點(diǎn)動(dòng)物疫病集中強(qiáng)免期間專門負(fù)責(zé)工作的督導(dǎo)檢查，組織協(xié)調(diào)基層獸醫(yī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，落實(shí)防疫人員、防疫物資的組織調(diào)配協(xié)調(diào)工作。平時(shí)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和補(bǔ)針、消毒等工作督導(dǎo)。在每次防疫結(jié)束后，均采取隨機(jī)抽樣的辦法，逐人逐責(zé)任區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收。對(duì)好的獎(jiǎng)勵(lì)，差的通報(bào)批評(píng)或經(jīng)濟(jì)懲罰，對(duì)因工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致疫情發(fā)生或蔓延擴(kuò)散的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）實(shí)行規(guī)范化管理。為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防檢工作，制定出臺(tái)了《××縣關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物防、檢疫工作管理的暫行規(guī)定》，細(xì)化了管理辦法和獎(jiǎng)懲措施。在防疫檔案的規(guī)范化管理上，由各站指導(dǎo)員牽頭，對(duì)本站的唐山動(dòng)物防疫網(wǎng)的數(shù)據(jù)錄入和防疫檔案、證標(biāo)管理逐一進(jìn)行理順、規(guī)范，建立相應(yīng)制度，形成了填寫規(guī)范、變更登記規(guī)范、日常管理規(guī)范的機(jī)制。每個(gè)站配備一名專職微機(jī)操作員，堅(jiān)持防疫注射、卡標(biāo)、發(fā)卡、建檔、微機(jī)錄入同步進(jìn)行，層層建立了疫苗、防疫物資供應(yīng)臺(tái)帳。全縣應(yīng)免動(dòng)物免疫率、發(fā)證率和耳標(biāo)佩帶率均達(dá)100。全縣27005個(gè)養(yǎng)殖戶和138個(gè)飼養(yǎng)場(chǎng)全部建立了防疫檔案，建檔率100。

五、加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是縣級(jí)疫病檢測(cè)設(shè)施比較完備。近兩年，我們千方百計(jì)征得國家和省市支持，我縣也投入了大量資金，對(duì)化驗(yàn)室進(jìn)行徹底更新改造。在完善硬件基礎(chǔ)上充實(shí)、配備了專業(yè)技術(shù)人員，組建成了動(dòng)物疫病防控中心，為進(jìn)一步提高動(dòng)物疫病的預(yù)測(cè)預(yù)警水平奠定了基礎(chǔ)。其中投資23萬元新建了338.4m2的檢測(cè)中心，投資60萬元購置了相應(yīng)的儀器設(shè)備56臺(tái)套。到目前為止，該中心已完成各種疾病和抗體血清學(xué)檢驗(yàn)9萬余份，各種疾病的臨床定性3萬余例。同時(shí)，我們以細(xì)菌學(xué)診斷及常規(guī)檢查為主對(duì)全縣各養(yǎng)殖戶進(jìn)行科技服務(wù)，累計(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)2200多次，幫助群眾解決技術(shù)問題270多個(gè)，深入到養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班30余次，培訓(xùn)獸醫(yī)、養(yǎng)殖大戶800多人次。另外，為群眾做病理解剖及細(xì)菌學(xué)診斷2000余例，做藥敏實(shí)驗(yàn)120次，細(xì)菌培養(yǎng)70次，進(jìn)行其它監(jiān)測(cè)800份，為我縣防疫滅病工作提供了科學(xué)依據(jù)，較好地發(fā)揮了動(dòng)物保護(hù)工作的關(guān)鍵作用。

二是基層站設(shè)施有所改善。過去的基層站由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，使房屋年久失修，檢測(cè)手段基本空白。近兩年我們下力氣抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資51萬元為基層防疫站建設(shè)了小化驗(yàn)室、小會(huì)議室、小微機(jī)室，小食堂等基礎(chǔ)設(shè)施；投資36萬元添置了顯微鏡、離心機(jī)、干燥箱、生化培養(yǎng)箱、微機(jī)、打印機(jī)和防疫監(jiān)督車等設(shè)施。大部分基層站站址健全，能夠開展常見病的化驗(yàn)和診斷。

第五篇：深化文化體制改革推進(jìn)文化大市建設(shè)

深化文化體制改革推進(jìn)文化大市建設(shè)

——在汕頭市文化體制改革工作會(huì)議上的講話

王 蕓

（2005年9月27日）

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市文化體制改革工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：按照省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化文化體制改革的要求，貫徹落實(shí)全省文化體制改革工作會(huì)議精神，總結(jié)前階段我市文化體制改革工作，對(duì)下來全市文化體制改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署。通過深化改革，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)文化大市建設(shè)，進(jìn)一步為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和構(gòu)建和諧汕頭提供更加強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、市委、市政府高度重視，文化體制改革開局良好

深化文化體制改革，是貫徹落實(shí)中央和省委工作部署，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快文化大市建設(shè)的重要舉措。今年以來，在總結(jié)首批試點(diǎn)地區(qū)和單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省委、省政府決定將改革進(jìn)一步向面上推開，向廣度和深度拓展。4月份，全省召開了文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，我市被確定為全省第二批改革試點(diǎn)市，我市文化體制改革工作擺上了重要議事日程。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化體制改革工作高度重視，市委常委、副市長聯(lián)席會(huì)議在聽取了省會(huì)議精神傳達(dá)以后，決定將文化體制改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行部署，成立了汕頭市文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，與文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一套人馬、兩個(gè)任務(wù)，并將辦公室設(shè)在市委宣傳部。林木聲、黃志光、蔡宗澤、陳奕威、王蕓、羅仰鵬、陳茸等領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入宣傳文化單位和文化企業(yè)調(diào)研，召開各種座談會(huì)聽取各方面意見，并對(duì)我市的文化體制改革作出重要的指示。與此同時(shí)，我市文化體制改革按照省委、省政府的工作部署推進(jìn)了若干具體措施，主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

一是推進(jìn)文化行政管理部門改革。今年上半年，我市完成了文化、廣電和新聞出版局等部門的調(diào)整歸并，成立了市文化廣電新聞出版局和市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了廣播電視單位的政事分開、管辦分離。各區(qū)縣文化廣電行政管理機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整歸并工作和三定方案也正在積極落實(shí)之中。市人大常委會(huì)通過了《汕頭市文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，從4月1日起實(shí)施，執(zhí)法部門依法加強(qiáng)了文化市場(chǎng)管理。

二是積極推動(dòng)潮劇事業(yè)發(fā)展與改革工作。為貫徹落實(shí)省委副書記蔡?hào)|士同志關(guān)于振興潮劇的要求，認(rèn)真開展潮劇改革的調(diào)研工作。市委宣傳部多次召開潮劇座談會(huì)，廣泛征求各界對(duì)振興潮劇的意見和建議；外出學(xué)習(xí)考察粵劇改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；在新聞媒體開辟專題專欄，廣大干部群眾圍繞“振興潮劇”開展了熱烈的討論。在綜合各界意見和建議的基礎(chǔ)上，起草了改革和振興潮劇的調(diào)研報(bào)告，并形成了《汕頭市振興潮劇的工作意見》，即將以市委、市政府的名義頒布執(zhí)行。

三是加快文化設(shè)施建設(shè)，制訂文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。黃志光市長親自帶隊(duì)到市圖書館、市博物館等重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)決定將兩館的建設(shè)缺口資金列入開行貸款項(xiàng)目，并要求在資金落實(shí)以后盡快完成收尾裝修配套工程。此事正在落實(shí)中。近期，市發(fā)展和改革局、市委宣傳部、市文廣新局按照省要求做好文化產(chǎn)業(yè)普查工作，組織制訂我市《“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

四是制定全市文化體制改革方案。根據(jù)《廣東省文化體制改革和文化大省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大文化體制改革試點(diǎn)范圍的意見》（粵辦發(fā)[2005]4號(hào)）文件和全省文化體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議的精神，市委宣傳部、市文改辦在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，牽頭草擬了《汕頭市

文化體制改革工作方案》，并向各區(qū)縣和有關(guān)單位征求意見。各區(qū)縣、市國資委、市財(cái)政局、市人事局、市社保局、市地稅局、市教育局等相關(guān)部門都按各自職能對(duì)方案的制訂提出了很好的意見。文改辦對(duì)方案進(jìn)行了多次的修改。蔡宗澤副書記親自主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論研究。9月8日，市委常委、副市長聯(lián)席會(huì)議對(duì)文化體制改革工作進(jìn)行認(rèn)真討論研究，并審議通過了全市的文化體制改革方案。我們將依據(jù)這個(gè)《方案》，推進(jìn)我市文化體制改革工作。

二、全市文化體制改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）我市文化體制改革工作的指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為主題，以提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極探索、大膽實(shí)踐，逐步建立起有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，改造和提升潮汕優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力加快建設(shè)文化大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧社會(huì)的進(jìn)程。

（二）我市文化體制改革工作必須把握好幾個(gè)基本原則：一是牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾原則，進(jìn)一步鞏固黨對(duì)宣傳文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二是解放思想，開拓創(chuàng)新。樹立符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的文化發(fā)展觀，從我市實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新。尊重群眾，尊重實(shí)踐，鼓勵(lì)切合實(shí)際、多種形式的改革探索和試驗(yàn)。三是分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。根據(jù)文化單位的性質(zhì)、地位、作用和效益，科學(xué)界定、明確區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，分清不同類型，分類指導(dǎo)；按輕重緩急，分步實(shí)施。以潮劇和電影業(yè)改革為重點(diǎn)，組織突破，以點(diǎn)帶面。各區(qū)（縣）自行確定改革重點(diǎn)。四是積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧。著眼文化大市建設(shè)大局，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益。文化體制改革要與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，與法律法規(guī)體系相銜接，與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

（三）我市文化體制改革的工作目標(biāo)是：至2006年，基本完成文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，初步建立促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系，以及調(diào)控適度、運(yùn)行有序、促進(jìn)發(fā)展的宏觀管理體制，實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的有機(jī)統(tǒng)一。公益性和經(jīng)營性文化單位按照各自不同的要求進(jìn)行改革和轉(zhuǎn)制，國有文化資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和重組。基本完成潮劇管理體制改革；基本完成電影試點(diǎn)單位的轉(zhuǎn)企改制和資源整合。

三、全市文化體制改革工作的主要任務(wù)

主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）加快文化管理體制改革

主要是轉(zhuǎn)變政府管理職能，切實(shí)解決制約文化發(fā)展的體制性障礙，增強(qiáng)黨和政府對(duì)宣傳文化領(lǐng)域的宏觀管理能力。

一是要加強(qiáng)黨對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部作為全市意識(shí)形態(tài)工作的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)全市各級(jí)宣傳文化系統(tǒng)，包括文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社科研究等方面意識(shí)形態(tài)工作的統(tǒng)一管理。堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)、黨管輿論導(dǎo)向、黨管新聞媒體、黨管干部不動(dòng)搖，通過提出立法建議、制訂方針政策、推薦重要干部和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，推動(dòng)體制改革，增強(qiáng)黨和政府對(duì)宣傳文化領(lǐng)域的宏觀控制力。

二是要加快政府文化管理職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能。以調(diào)整歸并文化廣電新聞出版部門、設(shè)立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為契機(jī)，理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，努力實(shí)現(xiàn)從“辦文化”向“管文化”、從“管文化單位”向“管文化市場(chǎng)”、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。推行政務(wù)公開，規(guī)范行政審批，提高依法行政水平和管理服務(wù)水平，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制，構(gòu)筑有利于“大文化”發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)履行好文化行政管理和文化行政執(zhí)法職責(zé)。抓緊做好調(diào)整歸并區(qū)（縣）文化廣電新聞出版機(jī)構(gòu)、設(shè)立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作。

三是要加強(qiáng)行政執(zhí)法管理。采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)行政決策與行政執(zhí)行、行政許可與行政處罰相對(duì)分離，將文化行政部門的行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能統(tǒng)一交由文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使。進(jìn)一步完善執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，推動(dòng)執(zhí)法重心向區(qū)、縣下移。加大文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為，保護(hù)合法經(jīng)營，推動(dòng)文化市場(chǎng)健康、有序、規(guī)范發(fā)展。

四是要加強(qiáng)行業(yè)自我管理。加強(qiáng)政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律自治，大力支持文化行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，提高間接管理能力，建立健全文化市場(chǎng)長效管理機(jī)制。

（二）加快文化企事業(yè)單位改革

一是市屬新聞媒體改革。新聞媒體是重要思想文化陣地，必須在堅(jiān)持“四個(gè)不能變”，即堅(jiān)持黨和人民的喉舌的性質(zhì)不能變、堅(jiān)持黨管媒體不能變、堅(jiān)持黨管干部不能變、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向不能變的前提下，逐步實(shí)行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，抓好宣傳，搞活經(jīng)營，做大做強(qiáng)主流媒體。

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)社要把增強(qiáng)新聞宣傳的宏觀調(diào)控力和建立充滿活力的微觀運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。通過建立集體領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制、逐步理順新聞宣傳與經(jīng)營業(yè)務(wù)兩分開的關(guān)系、建立新的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制、建立健全科學(xué)決策機(jī)制、重大投資責(zé)任追究制和建立評(píng)估制度，在印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營性范圍內(nèi)建立融資體制，深化報(bào)業(yè)改革，推動(dòng)報(bào)業(yè)發(fā)展。

市廣播電視臺(tái)要清晰界定廣電系統(tǒng)管與辦的職能，將廣播電視行政管理職能完整劃入新設(shè)立的文化廣電新聞出版局。市廣播電視臺(tái)為市政府的直屬事業(yè)單位，同時(shí)也屬廣東南方廣播影視傳媒集團(tuán)的成員單位，受市委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，市文化廣電新聞出版局按職能對(duì)其實(shí)行行業(yè)管理。要按精簡(jiǎn)高效、資源共享的原則優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，對(duì)全市廣電網(wǎng)絡(luò)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)經(jīng)營，承擔(dān)完成宣傳業(yè)務(wù)和國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，繼續(xù)享受國家和省、市對(duì)廣播電視業(yè)原有的優(yōu)惠政策；要通過整合資源，逐步將宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，并對(duì)經(jīng)營性業(yè)務(wù)部門實(shí)行公司化改造；努力創(chuàng)辦有地方文化特色的頻道欄目，提高地方臺(tái)自辦多形式電視廣播欄目的能力和水平，逐步試行節(jié)目制作人制度，將欄目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。

二是公益性事業(yè)單位改革。公益性事業(yè)單位改革主要包括汕頭文化藝術(shù)學(xué)校（汕頭戲曲學(xué)校）、市博物館、圖書館等單位的改革。對(duì)這些單位，要以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，通過深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高管理和服務(wù)水平。具體要做到：第一，按照精簡(jiǎn)高效的原則，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，控制人員總量規(guī)模；第二，建立并推行崗位管理制度；第三，全面推行合同聘用制度；第四，加強(qiáng)和完善聘后管理；第五，堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。

三是經(jīng)營性文化事業(yè)單位改革。經(jīng)營性文化單位要以面向市場(chǎng)、轉(zhuǎn)制改企、激發(fā)活力為重點(diǎn)，加快公司制改造，逐步由事業(yè)單位改制為企業(yè)，不斷壯大實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力。市新華書店要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，探索國有文化企業(yè)的經(jīng)營管理模式，保證國有資產(chǎn)保值增值。積極推動(dòng)新華書店的集團(tuán)化建設(shè)、連鎖經(jīng)營體制建設(shè)，鼓勵(lì)廣東新華發(fā)行集團(tuán)與市新華

書店之間相互持股，實(shí)現(xiàn)資源共享及優(yōu)化配置，提高資本的運(yùn)作效率，鞏固粵東出版物發(fā)行中心的地位；結(jié)合企業(yè)的勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變；突出發(fā)行主業(yè)，走多元經(jīng)營、全面發(fā)展的路子，吸納社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，加快股份制改造。市影藝總公司、市演出公司也要根據(jù)各自實(shí)際，加快市場(chǎng)化和公司制的改革轉(zhuǎn)制工作步伐。

四是潮劇事業(yè)的改革。要以創(chuàng)新機(jī)制、繁榮創(chuàng)作、培養(yǎng)人才、培育市場(chǎng)為著力點(diǎn)，通過改革潮劇現(xiàn)行管理體制、運(yùn)作方式、生產(chǎn)模式和保障激勵(lì)機(jī)制，有效優(yōu)化、整合資源，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和文化文藝規(guī)律相適應(yīng)的潮劇事業(yè)管理體制和富有活力的潮劇藝術(shù)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)潮劇事業(yè)的繁榮和發(fā)展。具體要做到：

認(rèn)真抓好廣東潮劇院內(nèi)部的體制機(jī)制改革。確立廣東潮劇院的省屬院團(tuán)位置，在潮劇事業(yè)發(fā)展和振興中發(fā)揮示范作用。保持潮劇院及一、二團(tuán)的事業(yè)體制，實(shí)行資金和政策的扶持，配好配強(qiáng)潮劇院領(lǐng)導(dǎo)班子，深化劇院內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革。潮劇院直屬表演團(tuán)體要精簡(jiǎn)人員，整合資源，三個(gè)表演團(tuán)體要各有側(cè)重：一團(tuán)應(yīng)著重于精品創(chuàng)作、都市演出、對(duì)外交流；二團(tuán)應(yīng)側(cè)重于面向群眾，培養(yǎng)并輸送優(yōu)秀年青演員；三團(tuán)完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，引入有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步從“養(yǎng)人頭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)項(xiàng)目”。在條件允許情況下組建股權(quán)多元化、經(jīng)營市場(chǎng)化的演出經(jīng)紀(jì)公司、舞臺(tái)美術(shù)制作公司、潮藝影視制作公司。

整合資源配置。對(duì)全市潮劇團(tuán)體和資源界定公益和經(jīng)營性質(zhì)，根據(jù)合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和實(shí)際需要，按照新型國有文化資產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制的要求，潮陽區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣可根據(jù)各地實(shí)際，采取“一團(tuán)一策”的方針，對(duì)所屬的潮劇表演團(tuán)體進(jìn)行轉(zhuǎn)制改企試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)潮劇團(tuán)體的體制改革。

實(shí)施人才戰(zhàn)略。加快人事制度改革步伐，打破體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)人才圍繞創(chuàng)作項(xiàng)目優(yōu)化組合，制定落實(shí)《汕頭市重點(diǎn)潮劇項(xiàng)目創(chuàng)作生產(chǎn)資金扶持辦法》，建立人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)工作，支持戲曲學(xué)校與高校聯(lián)辦藝術(shù)教育和藝術(shù)骨干培訓(xùn)工作，對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)實(shí)施減免的特殊政策。加強(qiáng)對(duì)潮藝名人名作的宣傳，重視對(duì)中青年藝員的再教育和師承培訓(xùn)，充分發(fā)揮老一代潮劇藝術(shù)家在潮劇事業(yè)發(fā)展繁榮中的作用。

實(shí)施精品工程。健全“廣東省汕頭藝術(shù)創(chuàng)作基地”建設(shè)，實(shí)施劇本創(chuàng)作簽約制、優(yōu)秀劇本征集制和重點(diǎn)劇目招標(biāo)制，培育優(yōu)秀劇本和精品劇目。爭(zhēng)取近年內(nèi)在申報(bào)全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國家“文華大獎(jiǎng)”、戲劇表演“梅花獎(jiǎng)”等重大賽事活動(dòng)中有新的突破。辦好“汕頭國際潮劇節(jié)”等重大文藝活動(dòng)。

培育規(guī)范市場(chǎng)。要進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)體系建設(shè)，完善法規(guī)，保護(hù)潮劇知識(shí)產(chǎn)權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)潮劇演出企業(yè)團(tuán)體的管理，加大潮劇演出市場(chǎng)綜合執(zhí)法力度，建立健康規(guī)范有序的演出市場(chǎng)秩序。成立并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。加強(qiáng)潮劇行業(yè)協(xié)會(huì)的管理。

培育潮劇觀眾。要積極探索傳統(tǒng)戲曲現(xiàn)代化路子，堅(jiān)持“三貼近”，大膽探索創(chuàng)新，使潮劇適應(yīng)觀眾的現(xiàn)代審美需求。大力推行送戲入校園進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，組織編寫潮劇潮樂鄉(xiāng)土教材，在我市部分中小學(xué)校中試點(diǎn)性開設(shè)潮劇潮樂課程并逐漸鋪開。組織舉辦多種形式的群眾性潮劇藝術(shù)傳播活動(dòng)，擴(kuò)大藝術(shù)氛圍和影響，培育新的觀眾特別是青少年和城市觀眾群體。加強(qiáng)硬件建設(shè)。籌建汕頭潮劇（潮樂）藝術(shù)博物館，建設(shè)潮劇庫、潮樂庫，保護(hù)文化藝術(shù)遺產(chǎn)，促進(jìn)潮劇藝術(shù)的傳承與發(fā)展。加快汕頭文化藝術(shù)學(xué)校（汕頭戲曲學(xué)校）易地重建工作。

增加財(cái)政投入。對(duì)公益性優(yōu)秀藝術(shù)團(tuán)體加大政府扶持力度，增加財(cái)政撥款；對(duì)具有較高藝術(shù)水平和價(jià)值的民營團(tuán)體給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和資助；對(duì)重大藝術(shù)活動(dòng)和賽事、重點(diǎn)劇目的投產(chǎn)和演出給予專項(xiàng)撥款。設(shè)立“潮劇藝術(shù)發(fā)展基金”，推動(dòng)潮劇的創(chuàng)新發(fā)展。

五是電影業(yè)的改革。以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，推進(jìn)電影業(yè)改革。按規(guī)范化程序?qū)Σ糠謫挝贿M(jìn)行轉(zhuǎn)制改企，妥善處理不良資產(chǎn)，整合部分失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

能力的電影放映場(chǎng)館，合理安置下崗失業(yè)人員。采取實(shí)事求是、靈活多樣、一企一策的做法，先易后難，有序推進(jìn)。在改革過程中，要綜合考慮影院布局及電影單位的資產(chǎn)、經(jīng)營狀況等因素，對(duì)效益較好的影院予以保留，并按程序逐步轉(zhuǎn)制為規(guī)范的公司制企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場(chǎng)主體。對(duì)資產(chǎn)效益較差、發(fā)展前景不樂觀或基本沒有保留價(jià)值的影院，原則上予以關(guān)閉撤銷，并按政策做好有關(guān)人員的安置工作。

六是文藝團(tuán)體改革。吸取國內(nèi)、省內(nèi)文藝團(tuán)體改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我市專業(yè)演出團(tuán)體門類齊全、非專業(yè)團(tuán)體活躍、民間文藝資源充足、經(jīng)營管理機(jī)制靈活。我們要通過改革，促進(jìn)我市演藝業(yè)朝著特色化、多元化的方向發(fā)展。積極對(duì)市歌舞團(tuán)、雜技魔術(shù)團(tuán)、話劇團(tuán)、汕頭潮樂團(tuán)（市曲藝團(tuán)）等市直文藝表演團(tuán)體進(jìn)行內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，鼓勵(lì)出人才、出精品、出效益，提高自我發(fā)展能力。要積極探索對(duì)現(xiàn)有文藝表演團(tuán)體進(jìn)行資源整合，減少機(jī)構(gòu)，分流人員，逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“干事”、由“養(yǎng)團(tuán)體”向“養(yǎng)項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變。在抓好專業(yè)文藝團(tuán)體改革和建設(shè)的同時(shí)，總結(jié)汕頭愛樂交響樂團(tuán)、愛樂民樂團(tuán)、愛樂合唱團(tuán)等業(yè)余團(tuán)體依托社會(huì)力量辦文藝團(tuán)體的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和扶持興辦業(yè)余文藝團(tuán)體，充分發(fā)揮業(yè)余文藝人才的作用，廣泛開展群眾性文藝活動(dòng)，繁榮汕頭文藝事業(yè)，豐富市民文化生活。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要通過完善文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，開辟多元化投融資渠道，促進(jìn)潮汕地方特色文化和優(yōu)勢(shì)文化事業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批科技含量高、附加值大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)名牌意識(shí)，形成爭(zhēng)創(chuàng)名牌、發(fā)展名牌的良好氛圍。一是制訂和完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)。做好全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十一·五”規(guī)劃，適時(shí)出臺(tái)《文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃》。

二是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，繼續(xù)壯大優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步鞏固和做強(qiáng)做精我市音像制品生產(chǎn)基地，不斷調(diào)整優(yōu)化印刷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)扶持印刷業(yè)、文化用品制造業(yè)不斷壯大實(shí)力，上規(guī)模上臺(tái)階。

三是鼓勵(lì)、扶持文化旅游業(yè)、文化商貿(mào)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。倡導(dǎo)并扶持特色經(jīng)營，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一批具有地方文化特色的旅游景點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。積極發(fā)展專業(yè)化文化經(jīng)紀(jì)、代理、仲裁等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)組織，發(fā)揮文化生產(chǎn)服務(wù)類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的協(xié)調(diào)自律作用，推動(dòng)文化行業(yè)自治自強(qiáng)。加強(qiáng)與粵港澳海外演出網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)與合作，豐富我市演出市場(chǎng)，提升演藝市場(chǎng)文化品位。

四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)、興辦文化實(shí)業(yè)，培育一批重點(diǎn)民營文化企業(yè)。引進(jìn)和開發(fā)新的娛樂形式和項(xiàng)目，不斷豐富娛樂品種。

（四）落實(shí)和完善相關(guān)配套政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市制定的一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步完善我市有關(guān)深化文化體制改革、加快文化大市建設(shè)的配套政策。確保政府對(duì)文化事業(yè)的投入和扶持，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)公益性文化事業(yè)的捐贈(zèng)和資助，開辟多元化投資渠道，創(chuàng)新公益性文化事業(yè)建設(shè)和運(yùn)營機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量特別是民營資本進(jìn)入政策允許的文化投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持非公有制資本從事文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口業(yè)務(wù)。

貫徹落實(shí)財(cái)政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局有關(guān)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策等，對(duì)本次文化體制改革中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營性文化事業(yè)單位和政府鼓勵(lì)的文化企業(yè)給予稅收政策上的扶持。

貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)人事制度改革的政策。按照“老人老政策，新人新政策”的原則，妥善解決轉(zhuǎn)制、改制過程中離退休人員的待遇、未聘人員待崗期間的基本生活和轉(zhuǎn)崗安置問題。

四、真抓實(shí)干，積極穩(wěn)妥地落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市文化體制改革綜合試點(diǎn)工作要按照省文化體制改革和文化大省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市文化體制改革工作，制訂改革工作方案，提出修改、制訂地方性文化法規(guī)政策的建議，決定文化事業(yè)改革和發(fā)展的重大事項(xiàng)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)文化體制改革的日常工作。各區(qū)（縣）要根據(jù)中央、省、市關(guān)于文化體制改革的要求和精神，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合實(shí)際制訂文化體制改革工作方案。

（二）積極實(shí)施，完善提高。各有關(guān)部門要按照文化體制改革工作方案的目標(biāo)和任務(wù)，制定出臺(tái)各項(xiàng)改革的操作性方案及有關(guān)配套政策，認(rèn)真組織實(shí)施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)改革過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，推動(dòng)文化體制改革深入開展。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。改革試點(diǎn)單位要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、宣傳紀(jì)律和改革工作紀(jì)律，遇到重大問題，應(yīng)及時(shí)向市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。出臺(tái)重大改革措施，要按規(guī)定程序報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對(duì)外公布和宣傳試點(diǎn)工作情況。在改革過程中要注意牢牢把握正確導(dǎo)向，增強(qiáng)政策觀念，規(guī)范工作程序。各單位改革方案，需經(jīng)單位職工代表大會(huì)討論通過，按程序報(bào)批后方可實(shí)施。

（四）把握進(jìn)度，有序推進(jìn)。2005年12月底前，廣東潮劇院、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)報(bào)社、市廣播電視臺(tái)等有試點(diǎn)任務(wù)的單位和地區(qū)，要完成各自改革試點(diǎn)實(shí)施方案制訂工作，市直各公益性事業(yè)單位要完成內(nèi)部改革實(shí)施方案制訂工作。2006年8月底前，要按照各自方案，基本完成試點(diǎn)改革工作任務(wù)，并向市文化體制改革和文化大市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作書面報(bào)告。2006年底前，市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，分析各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，評(píng)估改革成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出對(duì)策建議，形成試點(diǎn)改革工作總結(jié)報(bào)告，提出進(jìn)一步深化文化體制改革的思路和具體措施。

同志們，我市被確定為全省第二批文化體制改革試點(diǎn)市，這是省委、省政府對(duì)我市的高度重視和充分信任。做好文化體制改革工作，是貫徹落實(shí)黨的十六精神、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)、市第八次黨代會(huì)的部署，大力推進(jìn)文化大省、文化大市建設(shè)的重要舉措。我市文化體制改革勢(shì)在必行，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓創(chuàng)新，圓滿完成省委、省政府交給我市的試點(diǎn)工作任務(wù)，加快文化大市建設(shè)步伐，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)繁榮發(fā)展。