第一篇：南海深化農村管理體制改革推進村鎮新社區建設

南海深化農村管理體制改革，推進村鎮新社區建設

村改居后，村民原來享受的農村優惠政策、享有的權益不變，還可以享受到更多的城市公共服務。

村改居的啟動，正式吹響今年南海深化農村管理體制改革的號角，也是我市首次關于“深化農村改革，實現社區化”戰略的新探索。昨日，南海區召開村改居動員會，全力推進村鎮新社區建設，引導農村居民向現代社區居民轉變，實現城市社區化管理。

范圍

近1/3村委會

變居委會

根據《南海區推進村改居工作實施方案》（以下簡稱《方案》），將《佛山市城市總體規劃（2005-2020）》中心組團中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團的大瀝鎮的全部64個村委會及九江鎮水南，西樵鎮西樵，丹灶鎮南沙、丹灶、石聯，獅山鎮七浦、江湄、小塘、聯表、山南、石碣，里水鎮里水共76個村委會于2011年4月底前撤銷村委會，分別成立社區居委會。

村改居的對象選定原則規定，凡是南海區中心城區（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮的全部村委會）和各鎮（街道）的城市規劃區內的“城中村”，人均耕地面積低于全區人均1/3（0.2畝）的，或者2/3以上的村民不從事農業勞動，不以農業收入作為主要生活來源的，只要符合三個條件之一的村委會，都應當進行村改居。

組織

政經分離 黨組織升級

南海區委副書記趙崇劍說，對于基層管理體制——村委會、經聯社和黨支部體制關系被理順后，村委會變成居委會，主要職責將轉向公共服務、社會管理和維護社會穩定；而經聯社主要負責經濟工作，二者平行并列。

為了突出核心地位，黨組織將會升級。按市委常委、南海區委書記鄧偉根要求，少數特大的村委會可考慮設置黨委，所有經濟組織設黨支部，通過完善黨組織架構來加強黨的領導，提升村（居）“兩委”交叉率，確保黨在農村基層組織的核心地位和執政地位不動搖；

《方案》規定，村改居后設立的社區居委會，區財政補貼；村改居的社區“兩委”成員待遇保持不變，區財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區財政補貼）的標準負擔社區“兩委”成員基本工資；根據各鎮（街道）實際，可給予適當獎勵工資，其供給渠道保持不變。而且，原區財政對基本農田保護區耕地、非基本農田保護區在耕耕地的區、鎮（街道）財政補貼保持不變。凡屬應村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業、社保等推進城市化進程方面的各項優惠政策。

村民

權益不變 負擔減輕

村改居的對象是村委會，但是根本利益關聯者是南海農村村民。變身居民之后，村民會得到什么？失去什么？對此，《方案》對村改居之后村民的社會保障、計劃生育等權益作出了明確規定。

村民的社會保障將保持不變。《方案》稱，凡屬村改居的原農村居民，按區深化農村管理體制改革相關規定享受就業與社會保險優惠政策；屬村改居的社區“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養老保險的規定參加社會養老保險。村改居后，原村民享受的農村優惠政策、享有的權益不變，原計劃生育政策不變。城市公共服務也將進一步向鄉村延伸。

對于村民最為關注的經濟利益，《方案》不僅給予了明確保障，還提出逐步減少社區股份合作經濟組織負擔，讓利于民。

丹灶經驗

先把政策講清楚

“村改居之后，辦事方便了，福利多了。”楊淦賢是丹灶鎮原南沙村委會村民，該村在去年完成村改居投票，超過80%的村民投贊同票。在他看來，“改革要把政策講清楚，不然有少數人不明白，會擔心。”

2010年，丹灶的南沙村、石聯村是南海“村改居”試點。政府和村組織在向村民解釋村改居政策之后，兩村村民舉行“村改居”投票，結果分別以超過80%和96%的得票率同意“村改居”。

南沙村位于南海區丹灶鎮東北部，東臨北江與三水區隔江相望，是南海第一個五金村。全村常住人口2664人，外來人口2000多人。2010年全村經濟總收入預計7.5億元，人均經濟收入14000元。南沙村委會黨支部升級為黨總支部，楊乃祥當上了黨總支部書記。他剛剛辭去經聯社社長職務，這個職務由經聯社的一個副主任暫時代理，這個副主任不打算參加居委會選舉，并且是黨支部成員。

楊乃祥說，該村從事農業的人口不超過30人，村民經商、打工等為主，向城市化過渡的條件已經成；早在幾年前，該村自己成立南沙發展集團，統籌村里地租、開發、招商等事宜，具備了政經分離的雛形。

“因為聽上級組織解釋，村變居之后，村民的權益保持不變。”村民徐細森說，區鎮兩級財政還將給予居委會人員工資、辦公經費補貼，減少村集體負擔，并逐步加大社區服務中心等公共服務投入，真正使村民享受實惠。

第二篇：深化文化體制改革推進文化大市建設

深化文化體制改革推進文化大市建設

——在汕頭市文化體制改革工作會議上的講話

王 蕓

（2005年9月27日）

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市文化體制改革工作會議。這次會議的主要任務是：按照省委、省政府關于進一步深化文化體制改革的要求，貫徹落實全省文化體制改革工作會議精神，總結前階段我市文化體制改革工作，對下來全市文化體制改革工作進行動員部署。通過深化改革，開拓創新，推動文化大市建設，進一步為建設經濟強市和構建和諧汕頭提供更加強大的精神動力和文化支撐。下面，我講四點意見。

一、市委、市政府高度重視，文化體制改革開局良好

深化文化體制改革，是貫徹落實中央和省委工作部署，樹立和落實科學發展觀，加強黨的執政能力建設，解放和發展文化生產力，加快文化大市建設的重要舉措。今年以來，在總結首批試點地區和單位經驗的基礎上，省委、省政府決定將改革進一步向面上推開，向廣度和深度拓展。4月份，全省召開了文化體制改革試點工作會議，我市被確定為全省第二批改革試點市，我市文化體制改革工作擺上了重要議事日程。市委、市政府領導對文化體制改革工作高度重視，市委常委、副市長聯席會議在聽取了省會議精神傳達以后，決定將文化體制改革作為一項重要任務進行部署，成立了汕頭市文化體制改革領導小組，與文化大市建設工作領導小組一套人馬、兩個任務，并將辦公室設在市委宣傳部。林木聲、黃志光、蔡宗澤、陳奕威、王蕓、羅仰鵬、陳茸等領導同志多次深入宣傳文化單位和文化企業調研，召開各種座談會聽取各方面意見，并對我市的文化體制改革作出重要的指示。與此同時，我市文化體制改革按照省委、省政府的工作部署推進了若干具體措施，主要抓了以下幾項工作：

一是推進文化行政管理部門改革。今年上半年，我市完成了文化、廣電和新聞出版局等部門的調整歸并，成立了市文化廣電新聞出版局和市文化市場綜合執法大隊，實現了廣播電視單位的政事分開、管辦分離。各區縣文化廣電行政管理機構的改革調整歸并工作和三定方案也正在積極落實之中。市人大常委會通過了《汕頭市文化市場管理條例》，從4月1日起實施，執法部門依法加強了文化市場管理。

二是積極推動潮劇事業發展與改革工作。為貫徹落實省委副書記蔡東士同志關于振興潮劇的要求，認真開展潮劇改革的調研工作。市委宣傳部多次召開潮劇座談會，廣泛征求各界對振興潮劇的意見和建議；外出學習考察粵劇改革的先進經驗；在新聞媒體開辟專題專欄，廣大干部群眾圍繞“振興潮劇”開展了熱烈的討論。在綜合各界意見和建議的基礎上，起草了改革和振興潮劇的調研報告，并形成了《汕頭市振興潮劇的工作意見》，即將以市委、市政府的名義頒布執行。

三是加快文化設施建設，制訂文化產業發展規劃。黃志光市長親自帶隊到市圖書館、市博物館等重點文化基礎設施建設現場辦公。經市委、市政府批準決定將兩館的建設缺口資金列入開行貸款項目，并要求在資金落實以后盡快完成收尾裝修配套工程。此事正在落實中。近期，市發展和改革局、市委宣傳部、市文廣新局按照省要求做好文化產業普查工作，組織制訂我市《“十一五”文化產業發展規劃》。

四是制定全市文化體制改革方案。根據《廣東省文化體制改革和文化大省建設領導小組關于進一步擴大文化體制改革試點范圍的意見》（粵辦發[2005]4號）文件和全省文化體制改革試點工作會議的精神，市委宣傳部、市文改辦在調查研究的基礎上，牽頭草擬了《汕頭市

文化體制改革工作方案》，并向各區縣和有關單位征求意見。各區縣、市國資委、市財政局、市人事局、市社保局、市地稅局、市教育局等相關部門都按各自職能對方案的制訂提出了很好的意見。文改辦對方案進行了多次的修改。蔡宗澤副書記親自主持召開領導小組會議討論研究。9月8日，市委常委、副市長聯席會議對文化體制改革工作進行認真討論研究，并審議通過了全市的文化體制改革方案。我們將依據這個《方案》，推進我市文化體制改革工作。

二、全市文化體制改革工作的指導思想、基本原則和工作目標

（一）我市文化體制改革工作的指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以發展為主題，以提高建設社會主義先進文化的能力為目標，以體制機制創新為重點，積極探索、大膽實踐，逐步建立起有利于加強和改善黨的領導、適應社會主義市場經濟發展要求、符合社會主義精神文明建設特點和規律的文化管理體制和運行機制，進一步解放和發展文化生產力，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，改造和提升潮汕優秀傳統文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，努力加快建設文化大市、經濟強市、和諧社會的進程。

（二）我市文化體制改革工作必須把握好幾個基本原則：一是牢牢把握社會主義先進文化的前進方向。堅持為人民服務、為社會主義服務方向和百花齊放、百家爭鳴方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾原則，進一步鞏固黨對宣傳文化工作的領導，確保馬克思主義在意識形態領域的指導地位。堅持正確的輿論導向，堅持把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的有機統一。二是解放思想，開拓創新。樹立符合社會主義精神文明建設的特點和規律、適應社會主義市場經濟發展要求的新的文化發展觀，從我市實際出發，與時俱進，大膽創新。尊重群眾，尊重實踐，鼓勵切合實際、多種形式的改革探索和試驗。三是分類指導，突出重點。根據文化單位的性質、地位、作用和效益，科學界定、明確區分公益性文化事業和經營性文化產業，分清不同類型，分類指導；按輕重緩急，分步實施。以潮劇和電影業改革為重點，組織突破，以點帶面。各區（縣）自行確定改革重點。四是積極穩妥，統籌兼顧。著眼文化大市建設大局，正確處理好改革發展穩定的關系，協調好各方面利益。文化體制改革要與社會主義市場經濟體制相結合，與法律法規體系相銜接，與勞動、人事、分配、社會保障、行政管理等各方面的改革相銜接。

（三）我市文化體制改革的工作目標是：至2006年，基本完成文化行政管理部門職能轉變，初步建立促進文化事業和文化產業發展的保障體系，以及調控適度、運行有序、促進發展的宏觀管理體制，實現黨委統一領導、政府依法管理、行業自律、企事業單位依法運營的有機統一。公益性和經營性文化單位按照各自不同的要求進行改革和轉制，國有文化資產實現資源優化配置和重組。基本完成潮劇管理體制改革；基本完成電影試點單位的轉企改制和資源整合。

三、全市文化體制改革工作的主要任務

主要包括四個方面的內容：

（一）加快文化管理體制改革

主要是轉變政府管理職能，切實解決制約文化發展的體制性障礙，增強黨和政府對宣傳文化領域的宏觀管理能力。

一是要加強黨對文化工作的領導。市委宣傳部作為全市意識形態工作的主管部門，負責對全市各級宣傳文化系統，包括文學藝術、廣播影視、新聞出版、社科研究等方面意識形態工作的統一管理。堅持黨管意識形態、黨管輿論導向、黨管新聞媒體、黨管干部不動搖，通過提出立法建議、制訂方針政策、推薦重要干部和加強干部隊伍建設，實施政治領導，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，推動體制改革，增強黨和政府對宣傳文化領域的宏觀控制力。

二是要加快政府文化管理職能轉變，提高行政效能。以調整歸并文化廣電新聞出版部門、設立文化市場綜合執法機構為契機，理順文化行政管理部門與文化企事業單位的關系，強化政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能，努力實現從“辦文化”向“管文化”、從“管文化單位”向“管文化市場”、從直接管理向間接管理轉變。推行政務公開，規范行政審批，提高依法行政水平和管理服務水平，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的文化行政管理體制，構筑有利于“大文化”發展的政務環境，切實履行好文化行政管理和文化行政執法職責。抓緊做好調整歸并區（縣）文化廣電新聞出版機構、設立文化市場綜合執法機構工作。

三是要加強行政執法管理。采取切實措施，實現行政決策與行政執行、行政許可與行政處罰相對分離，將文化行政部門的行政處罰以及相關的行政強制、監督檢查職能統一交由文化市場綜合執法機構行使。進一步完善執法體系，規范執法程序，落實執法責任，堅持“屬地管理、分級負責”原則，推動執法重心向區、縣下移。加大文化市場管理和執法工作力度，嚴厲打擊違法違規經營行為，保護合法經營，推動文化市場健康、有序、規范發展。

四是要加強行業自我管理。加強政府指導下的行業自律自治，大力支持文化行業協會的發展，提高間接管理能力，建立健全文化市場長效管理機制。

（二）加快文化企事業單位改革

一是市屬新聞媒體改革。新聞媒體是重要思想文化陣地，必須在堅持“四個不能變”，即堅持黨和人民的喉舌的性質不能變、堅持黨管媒體不能變、堅持黨管干部不能變、堅持正確的輿論導向不能變的前提下，逐步實行宣傳業務與經營業務“兩分開”，抓好宣傳，搞活經營，做大做強主流媒體。

汕頭經濟特區報社要把增強新聞宣傳的宏觀調控力和建立充滿活力的微觀運行機制統一起來，實現管理體制和運行機制創新。通過建立集體領導與法人治理結構相結合的領導體制、逐步理順新聞宣傳與經營業務兩分開的關系、建立新的薪酬制度和激勵機制、建立健全科學決策機制、重大投資責任追究制和建立評估制度，在印刷、廣告、發行等經營性范圍內建立融資體制，深化報業改革，推動報業發展。

市廣播電視臺要清晰界定廣電系統管與辦的職能，將廣播電視行政管理職能完整劃入新設立的文化廣電新聞出版局。市廣播電視臺為市政府的直屬事業單位，同時也屬廣東南方廣播影視傳媒集團的成員單位，受市委宣傳部領導，市文化廣電新聞出版局按職能對其實行行業管理。要按精簡高效、資源共享的原則優化內部機構設置和人員配置，對全市廣電網絡實行統一規劃、分級經營，承擔完成宣傳業務和國有資產保值增值責任，繼續享受國家和省、市對廣播電視業原有的優惠政策；要通過整合資源，逐步將宣傳業務與經營業務分開，并對經營性業務部門實行公司化改造；努力創辦有地方文化特色的頻道欄目，提高地方臺自辦多形式電視廣播欄目的能力和水平，逐步試行節目制作人制度，將欄目的社會效益和經濟效益掛鉤。

二是公益性事業單位改革。公益性事業單位改革主要包括汕頭文化藝術學校（汕頭戲曲學校）、市博物館、圖書館等單位的改革。對這些單位，要以轉換機制、增強活力、改善服務為重點，通過深化公益性事業單位內部勞動、人事、分配制度改革，建立健全競爭機制、激勵機制和約束機制，提高管理和服務水平。具體要做到：第一，按照精簡高效的原則，加強機構編制管理，控制人員總量規模；第二，建立并推行崗位管理制度；第三，全面推行合同聘用制度；第四，加強和完善聘后管理；第五，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度。

三是經營性文化事業單位改革。經營性文化單位要以面向市場、轉制改企、激發活力為重點，加快公司制改造，逐步由事業單位改制為企業，不斷壯大實力，提高競爭力。市新華書店要建立和完善現代企業制度，探索國有文化企業的經營管理模式，保證國有資產保值增值。積極推動新華書店的集團化建設、連鎖經營體制建設，鼓勵廣東新華發行集團與市新華

書店之間相互持股，實現資源共享及優化配置，提高資本的運作效率，鞏固粵東出版物發行中心的地位；結合企業的勞動、人事、分配制度改革，建立企業經營管理者的激勵機制和約束機制，推動企業機制的根本性轉變；突出發行主業，走多元經營、全面發展的路子，吸納社會資金，實現投資主體多元化，加快股份制改造。市影藝總公司、市演出公司也要根據各自實際，加快市場化和公司制的改革轉制工作步伐。

四是潮劇事業的改革。要以創新機制、繁榮創作、培養人才、培育市場為著力點，通過改革潮劇現行管理體制、運作方式、生產模式和保障激勵機制，有效優化、整合資源，建立和完善與社會主義市場經濟和文化文藝規律相適應的潮劇事業管理體制和富有活力的潮劇藝術生產經營機制，促進潮劇事業的繁榮和發展。具體要做到：

認真抓好廣東潮劇院內部的體制機制改革。確立廣東潮劇院的省屬院團位置，在潮劇事業發展和振興中發揮示范作用。保持潮劇院及一、二團的事業體制，實行資金和政策的扶持，配好配強潮劇院領導班子，深化劇院內部勞動、人事、分配三項制度改革。潮劇院直屬表演團體要精簡人員，整合資源，三個表演團體要各有側重：一團應著重于精品創作、都市演出、對外交流；二團應側重于面向群眾，培養并輸送優秀年青演員；三團完全實行市場化運作，引入有效的競爭機制，逐步從“養人頭”轉變為“養項目”。在條件允許情況下組建股權多元化、經營市場化的演出經紀公司、舞臺美術制作公司、潮藝影視制作公司。

整合資源配置。對全市潮劇團體和資源界定公益和經營性質，根據合理布局、優化結構和實際需要，按照新型國有文化資產運行機制的要求，潮陽區、澄海區、南澳縣可根據各地實際，采取“一團一策”的方針，對所屬的潮劇表演團體進行轉制改企試點，穩步推進潮劇團體的體制改革。

實施人才戰略。加快人事制度改革步伐，打破體制機制障礙，鼓勵人才圍繞創作項目優化組合，制定落實《汕頭市重點潮劇項目創作生產資金扶持辦法》，建立人才激勵機制。加強人才教育培訓工作，支持戲曲學校與高校聯辦藝術教育和藝術骨干培訓工作，對學生學費實施減免的特殊政策。加強對潮藝名人名作的宣傳，重視對中青年藝員的再教育和師承培訓，充分發揮老一代潮劇藝術家在潮劇事業發展繁榮中的作用。

實施精品工程。健全“廣東省汕頭藝術創作基地”建設，實施劇本創作簽約制、優秀劇本征集制和重點劇目招標制，培育優秀劇本和精品劇目。爭取近年內在申報全國非物質文化遺產、國家“文華大獎”、戲劇表演“梅花獎”等重大賽事活動中有新的突破。辦好“汕頭國際潮劇節”等重大文藝活動。

培育規范市場。要進一步完善文化市場體系建設，完善法規，保護潮劇知識產權。切實加強潮劇演出企業團體的管理，加大潮劇演出市場綜合執法力度，建立健康規范有序的演出市場秩序。成立并發揮行業協會的作用。加強潮劇行業協會的管理。

培育潮劇觀眾。要積極探索傳統戲曲現代化路子，堅持“三貼近”，大膽探索創新，使潮劇適應觀眾的現代審美需求。大力推行送戲入校園進社區活動，組織編寫潮劇潮樂鄉土教材，在我市部分中小學校中試點性開設潮劇潮樂課程并逐漸鋪開。組織舉辦多種形式的群眾性潮劇藝術傳播活動，擴大藝術氛圍和影響，培育新的觀眾特別是青少年和城市觀眾群體。加強硬件建設。籌建汕頭潮劇（潮樂）藝術博物館，建設潮劇庫、潮樂庫，保護文化藝術遺產，促進潮劇藝術的傳承與發展。加快汕頭文化藝術學校（汕頭戲曲學校）易地重建工作。

增加財政投入。對公益性優秀藝術團體加大政府扶持力度，增加財政撥款；對具有較高藝術水平和價值的民營團體給予適當的獎勵和資助；對重大藝術活動和賽事、重點劇目的投產和演出給予專項撥款。設立“潮劇藝術發展基金”，推動潮劇的創新發展。

五是電影業的改革。以創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點，推進電影業改革。按規范化程序對部分單位進行轉制改企，妥善處理不良資產，整合部分失去市場競爭

能力的電影放映場館，合理安置下崗失業人員。采取實事求是、靈活多樣、一企一策的做法，先易后難，有序推進。在改革過程中，要綜合考慮影院布局及電影單位的資產、經營狀況等因素，對效益較好的影院予以保留，并按程序逐步轉制為規范的公司制企業，完善法人治理結構，建立現代企業制度，培育合格市場主體。對資產效益較差、發展前景不樂觀或基本沒有保留價值的影院，原則上予以關閉撤銷，并按政策做好有關人員的安置工作。

六是文藝團體改革。吸取國內、省內文藝團體改革的經驗教訓，我市專業演出團體門類齊全、非專業團體活躍、民間文藝資源充足、經營管理機制靈活。我們要通過改革，促進我市演藝業朝著特色化、多元化的方向發展。積極對市歌舞團、雜技魔術團、話劇團、汕頭潮樂團（市曲藝團）等市直文藝表演團體進行內部人事、勞動、分配制度改革，鼓勵出人才、出精品、出效益，提高自我發展能力。要積極探索對現有文藝表演團體進行資源整合，減少機構，分流人員，逐步實現由“養人”向“干事”、由“養團體”向“養項目”轉變。在抓好專業文藝團體改革和建設的同時，總結汕頭愛樂交響樂團、愛樂民樂團、愛樂合唱團等業余團體依托社會力量辦文藝團體的成功經驗，鼓勵和扶持興辦業余文藝團體，充分發揮業余文藝人才的作用，廣泛開展群眾性文藝活動，繁榮汕頭文藝事業，豐富市民文化生活。

（三）加快文化產業發展

加快文化產業發展要通過完善文化產業政策法規，開辟多元化投融資渠道，促進潮汕地方特色文化和優勢文化事業與制造業、商貿業、服務業、旅游業的結合，創新理念、創新機制、創新服務，做大做強文化產業，重點培育和發展一批科技含量高、附加值大、市場競爭力強的名、優、新、特產品，進一步增強名牌意識，形成爭創名牌、發展名牌的良好氛圍。一是制訂和完善發展文化產業的政策法規。做好全市文化產業發展的“十一·五”規劃，適時出臺《文化市場發展規劃》。

二是推動文化產業基地建設，繼續壯大優勢文化產業。進一步鞏固和做強做精我市音像制品生產基地，不斷調整優化印刷產業結構，鼓勵扶持印刷業、文化用品制造業不斷壯大實力，上規模上臺階。

三是鼓勵、扶持文化旅游業、文化商貿業、演藝娛樂業、文化服務業的發展。倡導并扶持特色經營，完善文化基礎設施建設和一批具有地方文化特色的旅游景點建設，促進文化事業與文化產業的共同發展。積極發展專業化文化經紀、代理、仲裁等中介服務機構組織，發揮文化生產服務類行業協會、商會的協調自律作用，推動文化行業自治自強。加強與粵港澳海外演出網絡的連結與合作，豐富我市演出市場，提升演藝市場文化品位。

四是鼓勵和引導社會資本投資文化產業、興辦文化實業，培育一批重點民營文化企業。引進和開發新的娛樂形式和項目，不斷豐富娛樂品種。

（四）落實和完善相關配套政策

認真貫徹落實國家和省、市制定的一系列文化經濟政策，進一步完善我市有關深化文化體制改革、加快文化大市建設的配套政策。確保政府對文化事業的投入和扶持，鼓勵社會對公益性文化事業的捐贈和資助，開辟多元化投資渠道，創新公益性文化事業建設和運營機制。鼓勵和引導社會力量特別是民營資本進入政策允許的文化投資領域，鼓勵和支持非公有制資本從事文化產品和文化服務出口業務。

貫徹落實財政部、海關總署、國家稅務總局有關文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策和支持文化產業發展若干稅收政策等，對本次文化體制改革中轉制為企業的經營性文化事業單位和政府鼓勵的文化企業給予稅收政策上的扶持。

貫徹落實國家、省、市有關人事制度改革的政策。按照“老人老政策，新人新政策”的原則，妥善解決轉制、改制過程中離退休人員的待遇、未聘人員待崗期間的基本生活和轉崗安置問題。

四、真抓實干，積極穩妥地落實各項工作任務

（一）加強組織領導。市文化體制改革綜合試點工作要按照省文化體制改革和文化大省建設領導小組的統一部署，在市委、市政府領導下進行。市文化體制改革和文化大市建設工作領導小組，負責組織協調全市文化體制改革工作，制訂改革工作方案，提出修改、制訂地方性文化法規政策的建議，決定文化事業改革和發展的重大事項等。領導小組辦公室負責文化體制改革的日常工作。各區（縣）要根據中央、省、市關于文化體制改革的要求和精神，成立領導小組，切實加強領導，并結合實際制訂文化體制改革工作方案。

（二）積極實施，完善提高。各有關部門要按照文化體制改革工作方案的目標和任務，制定出臺各項改革的操作性方案及有關配套政策，認真組織實施，及時研究解決試點改革過程中出現的問題，及時總結試點工作進展情況，推動文化體制改革深入開展。

（三）嚴肅紀律，及時請示報告。改革試點單位要嚴肅政治紀律、宣傳紀律和改革工作紀律，遇到重大問題，應及時向市文化體制改革和文化大市建設工作領導小組請示報告。出臺重大改革措施，要按規定程序報批。未經批準不得擅自對外公布和宣傳試點工作情況。在改革過程中要注意牢牢把握正確導向，增強政策觀念，規范工作程序。各單位改革方案，需經單位職工代表大會討論通過，按程序報批后方可實施。

（四）把握進度，有序推進。2005年12月底前，廣東潮劇院、汕頭經濟特區報社、市廣播電視臺等有試點任務的單位和地區，要完成各自改革試點實施方案制訂工作，市直各公益性事業單位要完成內部改革實施方案制訂工作。2006年8月底前，要按照各自方案，基本完成試點改革工作任務，并向市文化體制改革和文化大市建設工作領導小組作書面報告。2006年底前，市領導小組對試點工作進行檢查驗收，分析各項改革任務的完成情況，評估改革成效，總結經驗，查找不足，提出對策建議，形成試點改革工作總結報告，提出進一步深化文化體制改革的思路和具體措施。

同志們，我市被確定為全省第二批文化體制改革試點市，這是省委、省政府對我市的高度重視和充分信任。做好文化體制改革工作，是貫徹落實黨的十六精神、實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的具體體現，是貫徹落實省第九次黨代會、市第八次黨代會的部署，大力推進文化大省、文化大市建設的重要舉措。我市文化體制改革勢在必行，我們必須進一步解放思想，更新觀念，振奮精神，開拓創新，圓滿完成省委、省政府交給我市的試點工作任務，加快文化大市建設步伐，推動我市經濟社會的協調繁榮發展。

第三篇：農村新社區建設及管理的思考

農村新社區建設及管理的思考

無錫地處經濟發達的長三角核心區，工業化發展已步入后期，城市化率也高達67.3%，人均GDP達到了8926美元，一般工業化和城市化達到這個階段的國家或地區都具備了工業反哺農業、城市反哺農村的物質基礎。“農民居住向城鎮和農村新型社區集中”的提出正符合了這種社會發展的要求，它積極引導農民向城鎮和農村新型社區集中，變農民散狀居住為集中安置，是集約土地、加強村莊規劃和人居環境治理的必然舉措，也是培育現代農民、讓農民通過現代化的城市社區居住方式對城市化產生心理認同的必然舉措，更是進一步推進城市化的必然舉措。農村教育、衛生、文化、社會保障等各項社會事業的發展還遠遠落后于城市，基礎設施薄弱，環境治理問題突出。近年來國家、省、市都出臺了一系列支農惠農的政策措施，為開展農村社區建設提供了物質基礎和政策保障。

農民社區建設是農村城市化發展的必然要求，它不是一個純“技術”問題，也不僅僅是一個經濟問題，而是一個復雜的社會問題，需要引導社會各方面力量共同參與。

（一）因地制宜探索農村社區建設的范圍和模式

“社區”不僅是一個地理學的區域概念，更是一個社會管理的理念。從全國范圍來看，在各地農村社區建設的實驗中初步探索出了“一村一社區”、“一村幾社區”、“幾村一社區”等多種設置方式。在不同地區，其著眼點和著力點不同。在經濟發達地區，鄉鎮范圍的農村社區是側重點；在經濟中等發達地區，行政村范圍的農村社區是側重點；而在經濟欠發達地區，也許自然村范圍的農村社區更加合適。同時在城鄉統籌的進程中，農村社區會出現分化，農村社區建設的目標和模式也會不同。

從錫山區農村社區建設現狀和試點的情況看，現有39個建立居委會的城鎮社區和77個行政村即村委會模式的農村社區。隨著錫山區拆遷安置和行政區劃的調整，社區格局還處在一個變動的過程中。為推進農村社區的城市化進程，錫山區規定：對集鎮和工業集中區范圍內條件成熟的行政村實施撤村建居工作，對失地農民人數超過未失地農民人數的村一律撤村建居；對新建商品房小區和農民集中安置小區，其聚居人口在2000戶以上的要求設立社區居委會，切實加快農民向市民的轉變。

錫山區在農村社區建設的實踐中把行政村作為農村社區建設的主體。因為行政村是一個相對穩定、具備一定歷史沿革、并且以集體經濟為紐帶而緊密相連的社區。以行政村為單位來開展農村社區建設，有利于增強農村居民的認同感和歸屬感，可以與現有的社會管理體制有效對接，實現資源整合與共享；有利于降低開展農村社區建設的社會成本，并且可以借助村級集體經濟的力量，為農村社區建設開展提供一定的資金保障。

（二）健全農村社區建設工作的領導機制和運行機制

建立農村社區建設的領導責任機制。堅持把農村社區建設作為重要議事日程和重點議題，及時研究解決工作中的重點難點問題；要將農村社區建設經費納入政府財政預算，建立穩定可持續的資金投入機制；將農村社區建設工作業績作為考核領導干部政績的一項重要內容，將有關政府和部門的領導責任落到實處。

完善農村社區建設的工作協調機制。加強社區建設的組織領導，成立區鎮兩級社區領導建設工作小組，建立社區建設工作協調平臺。區、鄉鎮、社區任務明確、責任到位，形成上下配合、相互協作的工作協調機制。鄉鎮（街道）和社區要建立議事協商機制、共駐共建機制。加強農村社區建設政策的制訂和出臺，為農村社區建設提供政策保障。

構建農村社區建設的社會參與機制。鼓勵社會力量到農村社區興辦事業，組織社會志愿者和公益性民間組織參與農村社區建設；充分發揮政府、村委、民間組織、轄區企事業單位及社區群眾在社區建設中的作用，建立統籌共建機制，整合社區力量，優勢互補，形成黨委領導、政府負責、民政主導、部門協調、社區主辦、社會參與的共建格局。

推進農村社區建設的民主自治機制。在社區建設中要以民主自治為依托，強化社區自治功能。要加強農村基層黨組織建設，加強村委會、村民小組、村民代表等村民自治組織建設，健全黨組織領導下的村民自治機制。大力培育和發展社區民間組織和社區服務組織，促進社區居民形成自我管理、自我服務的觀念。要探索建立農村基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。拓寬社情民意表達渠道，引導農民群眾以理性合法的形式表達利益訴求，切實維護好社區居民的合法權益。

（三）加強農村社區建設需構建經費保障的長效機制

要妥善解決農村社區服務體系建設的經費來源，構建村級或社區組織正常運轉的經費保障長效機制。從農村社區服務體系設施建設的要求看，基礎設施要求有：村（社區）辦公樓、村民議事場所、社區事務受理服務站、社區廣播、醫療衛生服務站、警務站、幼兒園、公共體育設施、圖書室等公共文化設施、養老院和老年活動室，重建和修繕這些設施也投入巨大。從維系社區組織正常運轉和提供基本公共服務來看，需要的經費也很多，包括：村（社區）干部工資、村（社區）辦公經費、村（社區）集體成員農村社會保障和合作醫療補貼、五保戶供養、社區特困戶救助、社區文化活動費用、社區環境維護、社區基礎設施維護等多項費用。

在國家公共財政的財力尚無力覆蓋農村公共服務建設的全部的時候，村域集體經濟的收入直接決定了社區公共服務的水平。但農村社區公共服務設施建設和社會事業發展的費用，過多地轉移到農民和農民集體承擔，很大程度上減少了農民的可支配收入，有些村公共服務分擔已超過村集體經濟承受能力。

應該加大公共財政向農村的覆蓋，將農村社區建設經費納入當地政府財務預算，建立可持續的資金投入機制。錫山區為保障農村社區建設資金，建立了以區財政適度扶持、鎮（街道）財政為補充、村級財力為主體的三級社區工作經費保障體系。農村社區工作經費主要由經濟合作組織和村集體收入中自籌解決，同時建立以鎮為主的社區經費撥付補助機制，確保社區建設經費保障的有效落實。建立“費隨事轉”和“政府購買服務”的原則，對由社區承擔的公共管理和服務職能給予相應的補貼，所需經費由區財政在相關事業經費中統籌。建立社區建設考核機制，由政府各職能部門對社區承擔的各項服務工作實施考核，根據考核結果由區財政以國庫集中支付的方式，將相關經費直接撥付到社區，并逐步加大社區層面社會事業發展的投入力度。建立社區建設獎勵制度，對達標的示范社區，由區財政實施一次性獎勵，基礎設施新建獎勵10萬元，改擴建獎勵5萬元，并補貼40%的改造費用。

農村社區建設要建立多元化投入機制，促進公共服務供給主體向多元化轉變。構建公共財政、村社集體、私人、中小企業和民間結構多方參與的供給體制和機制，對公益性項目外的一些社區服務性項目，可按照“誰投資、誰受益”的原則實行有償服務。逐步形成財政投入、部門支持、有償服務、社會資助的多元化社區投入機制。○

（作者單位：錫山區發改局）

第四篇：實施“轉并聯”推進農村新社區建設

實施“轉、并、聯” 全面推進農村新社區建設

農村新社區建設是市委繼鄉鎮行政區劃調整之后部署的又一項重要改革任務，也是今年農村基層組織建設的創新重點和工作重頭戲，意義十分重大。近日，筆者參加了平陽縣城鄉統籌綜合改革專題研討班，并赴嘉興市嘉善縣大云鎮繆家村、姚莊鎮桃源新村社區參觀學習了農村新社區建設，從中得到不少的啟發。現結合平陽實際，就如何開展農村新社區建設談談自己的看法。

一、嘉善縣的主要做法

近年來，嘉善縣采取“兩分兩換”的方法，建設農房集聚點，并在農房集聚點建設新社區，取得了較好的成效。以姚莊鎮桃源社區為例，堅持以共建新社區、創造新生活為主線，不斷推進新社區的服務管理工作，成為該縣環境優美、管理有序、居民幸福、特色鮮明的示范性農村新社區。其主要做法是：

1、著力加強組織功能建設。一是建立“桃源新邨”社區黨總支和社區管理委員會。社區黨總支下設三個支部，社區管理委員會作為政府的派出機構，待條件成熟時，依法過度設立并改名為“桃源”社區居委會。二是社區黨總支和管委會下設“一辦三中心”即綜合辦公室、服務中心、活動中心、物業中心，主要組織實施對社區的建設管理。

2、著力加強服務中心建設。一是完善中心陣地建設。社區服務中心面積250平方米，主要是以“一站式”便民服務大廳為主要陣地，以拓展就業服務和委托代辦為重點，帶動服務內容的優化，以全程服務為手段，逐步實現居民有事干部跑，使每個工作人員真正成為群眾的貼心人。二是活動中心配套設施建設。統籌安排活動中心會所，共三層，總面積2700平方米。一樓設老年茶室、培訓中心、圖書室；二樓多功能廳即“紅白喜字”聚餐場所；三樓設電子閱覽室、乒乓室、棋牌室、排練室等。三是培育中心服務人員。派出支委一名負責服務中心的同志到鎮屬部門掛職鍛煉，并積極與相關企業銜接，增加感性認識，為以后服務居民奠定基礎。

3、著力加強物業中心建設。一是創新物業管理方法。借鑒各地先進的管理模式與經驗，并就物業收費、物業管理方案等廣泛征求意見。結合實際，打破城市社區與農村社區傳統制度，創新采用酬金制方法。二是制定管理方案。從社區居民臨時管理規約、物業中心工作人員職責、安全防范管理制度等15個方面制定方案措施，確定社區物管中心負責考核管理，物業公司負責業務管理。三是保障資金落實。詳細測算物業經費收入支出帳目，充分挖掘社區創收能力，采取居民交一點、村里貼一點、租金收一點、鎮里補一點的方法，切實落實社區資金，為各項工作的開展提供強有力的保障。

二、平陽縣農村新社區建設可行性分析

平陽縣全縣陸域面積1051平方公里，2011年經鄉鎮行政區劃調整后，全縣現轄11個鎮鄉，638個村（居），其中 2 600個行政村，32個社區，6個居民區，1912個自然村；2010年末總人口86.7萬人，其中非農業人口16.9萬人。從近年我縣村級情況來看，普通存在數量偏多、規模過小、集體經濟薄弱、村兩委班子素質偏低的狀況，嚴重制約了我縣城鄉一體建設和社會經濟的發展。從嘉善農村新社區建設經驗來看,在我縣實施以“轉、并、聯”為方式的村級組織設置改革，推進農村新社區建設，必將加快推進我縣城鄉統籌綜合改革和新農村建設。

1、農村新社區建設是大勢所趨。近年來，中央、省、市都在反復強調要推進統籌城鄉發展。溫州，包括我們平陽，當前一個非常緊迫的形勢就是，我們城市化的水平嚴重滯后，半城市化的現象非常突出。為加快城市化建設，市委、市政府在今年提出了城鄉統籌發展改革，并把《關于加快城鄉統籌綜合配套改革的若干意見》等“1+12”文件作為今年的1號文件下發實施。農村新社區建設正是市委、市政府在城鄉統籌發展改革這一大形勢下做出的重大決策，就是要以城市化理念來引導農村轉型發展，是農村發展的必然趨勢。同時，從橫向對比來看，山東、江蘇以及嘉興等地的一些縣市區早在幾年前就已經開始了農村新社區建設的探索，并在農村城市化建設方面取得了很好的成效，形成了一整套的經驗。這些地方的成功經驗為我們提供了很好的借鑒。

2、農村新社區建設是發展所需。改革開放以來，我縣農村的存在形態已經發生了深刻的變化，有的成了城中村、有的成為農村新社區、有的因異地搬遷成了“人口空殼村”，3 村級組織“低、小、散”的現象十分明顯，以行政村為單位設置村級組織的傳統模式，已經與當前的新情況新形勢不相適應，與城鄉經濟社會發展不相適應，亟需通過改革村級組織設置打破村莊間的壁壘，發揮優勢互補和集聚效應，推動城鄉協調發展。只有通過推進村級組織“轉、并、聯”，打破原有村與村之間固有的界限，有效引導農村土地、資金、人才、技術和信息等要素的優化配置，逐步形成強化服務、方便群眾、有利管理、促進發展的城市和農村社區，才能適應新形勢的需要，為群眾搭建更好的生產生活平臺，提供更優質的服務。

3、農村新社區建設是便民所需。通過農村新社區建設，城市化水平將不斷提高，更多的農村會變為城市，農民會變為城市居民，享受城市的公共資源和公用設施，接受城市更便捷更優質的服務，住房行路、子女就學、看病就醫、社會保障等一系列生存生活條件得到有效改善，幸福指數會不斷提高。隨著農村新社區建設的推進，通過打造面向農村群眾的社區便民服務中心，把基本公共服務下沉延伸到農村，完善農村市場化服務機制，使農林科技、民政服務、惠民補貼、勞動保障、司法援助、咨詢代辦等各類服務一應俱全，真正使農民群眾不出遠門就能享受到和城里人一樣的社區服務。

三、農村新社區建設的建議

農村新社區建設是一項政策性和操作性很強的系統工程，我們一定要吃透精神、組織先行、強化服務、破解難題，努力提升農村新社區的成效。

一是要吃透精神。農村新社區建設是一項創新工作，要做好這項工作，關鍵是統一思想，提高認識，在具體操作中要理清“三個關系”。一是放眼長遠和立足現實的關系。農村新社區建設工作是一個漸進式的過程，方向要堅定不移，同時在方法上要穩步推進，在股改、戶改等工作未完成，基層干部群眾心理難接受，條件尚不成熟的時期，實行“雙軌過渡”的模式，村民委員會先不予撤銷，根據農村和社區兩個組織、村民和居民雙重身份并存的實際，建立健全社區組織和村級組織雙重管理和服務機制。二是組織先行和穩步推進的關系。改革過程中，既要立足長遠，做好全局性的長期規劃，又要切實抓好近期工作，以發展的眼光去對待，做到穩步推進。第一步要完成社區組織架構設置工作，第二步要重點加強社區便民服務中心建設，第三步要重點做好“三分三改”、農房改造、整體遷移等工作，完成村轉社區的改制任務。三是因地制宜和科學規劃的關系。具體操作中，我們要從本地實際和未來發展趨勢出發，堅持因地制宜的原則，全面分析村莊發展、人口規模、產業設施等現狀和特點，做到“宜轉則轉，宜并則并，宜聯則聯”。在制定農村新社區建設計劃時，要按照統籌城鄉發展的要求，與城鄉規劃、土地利用規劃、中心鎮建設“1+X”總體框架體系相對接，與辦事處設置和片組管理相結合，堅持以未來發展趨勢為引導，充分考慮各地各個點農房改造項目的進度和人口集聚的速度，科學設置社區空間布局。

二是要組織先行。農村新社區建設工作是根據組織先行的原則，首要任務就是搭建組織框架，大家要明確改革方向，做好以下三個方面。一是要制定規劃。明確基礎條件較好、集聚趨勢明顯的行政村作為社區中心村，帶動周邊村集聚發展。在規模上，以 2—3公里為服務半徑，人口1萬左右，覆蓋3—10個村。同時綜合考慮風俗習慣、黨員干部群眾意愿等因素，進行科學設置。二是要明確模式。前階段，我縣農村新社區建設提出了“村轉城市社區”、“村并農村社區”、“先聯后轉城市社區”、“先聯后并組建農村社區”、“聯合成立農村大社區”這五種具體操作模式。由于股改、戶改等工作還未完成，平陽縣還沒有能夠真正實現“并”或“轉”的行政村，因此，當前主要是要做好“聯”的工作，即主要以后三種模式為主。我們要吃透改革精神，明確社區今后的發展方向，做到因地制宜，確定社區的具體模式。三是要確定職責。要進一步明確社區的職責定位，加快研究確定社區與辦事處，社區與所轄行政村之間的關系問題。要結合實際，理順社區組織和原股級辦事處的關系，可以實行“兩個牌子，一套班子”，通過建立聯席會議制度，對社區工作，共同研究，共同決策，共同落實。由于社區組織基本上可以代替股級辦事處的功能，也可以考慮在社區組織成立后逐步撤銷原股級辦事處，從而減少鄉鎮的管理層級，提高工作效率。

三是要強化服務。農村新社區建設的根本目的是讓廣大群眾得到更優的服務和更多的實惠，在改革過程中，必須要把強化服務放在重要位置，把社區服務中心平臺做完善。在社區中心設立“六室六站二欄一廳一校一家一場所”，建立功能齊全的服務場所。通過下放、上提、拓展，把社會治安、社區矯正、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、社區教育、勞動就業、社會保障、醫療保險等各項服務集中整合到社區服務中心，對土地審批、戶籍辦理等暫時難以下放的服務，社 區工作人員要根據群眾需求予以統一代辦。要以方便群眾為目的，將鄉鎮審批權限逐步下放到社區，讓老百姓清楚知道大部分的事情不用拿到鎮里辦理，到社區一級即可辦好。要做到公共服務逐步向基層延伸，向群眾覆蓋，通過建立社區服務中心、創建服務網點、組建志愿服務隊伍，以“一站式”服務的形式，為基層群眾提供基礎性公共服務、社會性有償服務、公益性志愿服務“三位一體”的生產、生活系列服務，將社會管理和公共服務覆蓋到全社區，讓群眾切切實實感受到農村新社區建設后帶來的新變化，不斷增強社區的凝聚力和影響力。

四是要解決難題。農村新社區建設的最終目的是促進農村的大整合，把一大部分的村轉為社區。在工作中，我們要勇于探索，敢于嘗試，解決好村轉社區的一系列政策性問題。如村轉社區過程中，土地怎么處置、集體資產怎么量化、戶籍關系怎么轉變、審批程序怎么履行等等。另外，村轉社區后，要切實解決好村干部待遇、惠農政策、計劃生育政策等基層黨員干部最關心的問題。在不斷探索中逐步解決疑難問題，完善政策制度，形成一套完整的經驗，走出一條自己的路子。

第五篇：深化農村體制改革之我見

深化農村體制改革之我見

在佛山市黨校學習的短短兩天期間，課堂上的收獲很大，課外的收獲更豐富，在與同培訓的學員交流和外出參觀順德先進村居的過程中，得到的知識與經驗比平時工作中得到的更多。在南海地區的農村，由于經濟發展程度高，城與鄉的界限劃分越來越模糊，應以推進城鄉一體化建設為改革的重點。所以，必須深化農村行政管理體制改革，促進農村穩定、協調、健康發展。

一、加快政府職能轉變。進一步理順、明確各級政府部門職責范圍，合理劃分管理權限，建立協調配合機制。大力推進社會管理和公共服務部門的改革，切實加強政府在勞動就業、社會保障、市場監管、防災救災等方面的職能，維護市場經濟秩序，及時解決民生問題。

二、強化社會管理和公共服務職能，對各類經濟主體進行示范引導、提供優質服務上來;轉到加強社會建設，提供公共服務和維護社會和諧穩定，為農村經濟發展營造良好的社會環境。

三、逐步理順管理權責關系。按照責、權、利相一致的原則，進一步明確各級承擔的職責任務。鎮級職能部門不得隨意向村指派工作。確需村級配合做好有關工作，或確有必要委托鄉鎮承辦有關事務，要賦予相應的辦事權限，并提供必要的經費保障。進一步擴大農村管理權限，重心下移、權責一致的管理體制進行改革。

四、加強機構編制和人事管理。按照不同類別，規范機構設置，核定人員編制和領導職數，積極探索建立組織、機構編制、人事、財政等部門互相配合的編制監督管理機制，推行和完善各項制度管理，加大對違法違規行為的查處力度。深化人事制度改革，根據職能定編定崗定員，按照公開公平的原則競爭上崗，妥善安置分流人員。

五、強化現階段社區服務中心改革。通過上級部門的規范管理和制度建設，把相關權力下放到村級社區服務中心。開展聘用人員改革，把社區綜合管理中心、社區綜合服務中心、綜治信訪維穩中心和綜合執法隊伍等機構和人員交由鎮級統一管理和調配，整合基層社會管理服務資源，理順管理、服務、執法的關系，使社區服務管理的效率和水平得到大幅提升。

六、強化農村治安管理。在城鄉一體化建設下，農村居住流動人員數量增長迅速，在地域廣、范圍大,警力少、裝備落后、經費短缺的農村,難以對違法犯罪進行有效打擊和防范。首先，通過進一步完善對人口的管理，首先要從根本上解決傳統戶籍制度社會經濟管理功能不強的問題；第二，加強對出租房屋的管理，切實扭轉漏管失控狀態，第三，推進治安重點地區排查整治 提升群眾安全感，把排查整治作為深入推進社會管理創新的切入點，在城鄉地區切實推進治安管理改革，優化城鄉地區治安環境，增強城鄉居民安全感，有效管理城鄉往來人口，做好城鄉治安綜合治理工作。

農村體制改革是漫長和復雜的過程，必須在合理優化資源，規范管理的基礎上，有計劃有步驟地開展改革進程。