第一篇：果洛州砂石資源開采管理辦法

果洛州砂石資源開采管理辦法

為規(guī)范我州砂石資源開發(fā)利用，杜絕亂采濫挖行為，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護“三江源”地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱砂石資源，是指列為第三類礦產(chǎn)的天然石英砂（建筑、磚瓦用）、石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）等普通建材類礦產(chǎn)資源和省級授權(quán)審批的十種非金屬礦種。

第二條 審批權(quán)限?？h級國土部門負責審批的礦種主要是砂石土類礦產(chǎn)，是指列為第三類礦產(chǎn)的普通建材類礦產(chǎn)資源（同第一條），礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由州國土資源部門負責審批。州級國土部門的審批權(quán)限，按照《關(guān)于授權(quán)州（市）國土資源主管部門審批登記采礦權(quán)有關(guān)事宜的通知》青國土資〔2013〕304號文的規(guī)定，只能審批石灰?guī)r、石英巖、大理巖、白云巖、花崗巖、硅灰石、板巖、石膏、芒硝和蛇紋巖（石材類）等10個非金屬礦種。

水行政部門依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》的相關(guān)規(guī)定，加強河道砂石開采的保護管理。依據(jù)職責及審批權(quán)限分別由州、縣水行政部門對所屬管轄河道采砂行政許可予以審批。

在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應(yīng)當報縣級人民政府草原行政主管部門批準，縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《草原征占用審核審批管理辦法》等相關(guān)法律確定的權(quán)限分級審核；開采礦產(chǎn)資源的，除要經(jīng)過草原行政主管部門批準之外，還必須依照國家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理手續(xù)。

第三條 對砂、石類礦產(chǎn)資源的開采實行許可證制度。開采砂、石類資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證（采砂許可證），取得采礦（砂）權(quán)。

凡在本州境內(nèi)進行砂、石資源開采活動，必須符合州、縣《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，不得在禁采和限采區(qū)內(nèi)設(shè)置。

在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、公路、水利等工程，在項目建設(shè)紅線范圍內(nèi)開采砂石自用的，可不辦理采礦許可證，憑項目批準手續(xù)到縣國土資源部門辦理審核手續(xù)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源部門負責監(jiān)督管理。在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、公路、水利等國家和省重點工程，在項目建設(shè)紅線范圍外需要開采砂石資源用于項目建設(shè)的，按照國家和省相關(guān)規(guī)定辦理采礦手續(xù)。個人自用采挖少量砂、石的，可以不辦理采礦許可證，但必須在采挖前向縣國土資源部門報備，并在指定地點采挖，采挖后需進行植被恢復。

第四條 禁止在下列地區(qū)開采砂、石類礦產(chǎn)資源：自然保護區(qū)、機場、重要公路、國防工程設(shè)施、重要河流、水庫、水源地、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、林地、重大工程、供電線路、供水管道及通訊設(shè)施兩側(cè)的一定范圍內(nèi)，重點風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園及重要歷史文物、名勝古跡等地區(qū)，以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）的通知》（青政辦〔2017〕88號）文規(guī)定的禁止采砂區(qū)（班瑪縣：多柯河、瑪柯河、滿掌河；甘德縣：東柯曲、西柯曲、當曲；久治縣：瑪柯河、沙柯河、章安河；達日縣：達日河、吉邁河、尼曲；瑪沁縣：黃河干流、切木曲、優(yōu)爾曲；瑪多縣：東曲、卡日曲、托索河）和法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

第五條 開采砂石資源應(yīng)當依法繳納采礦權(quán)價款、資源補償稅等。屬河道采砂的，還應(yīng)依法向水利部門繳納水土流失補償費；屬草原采砂的，臨時占用草原的單位，應(yīng)當按照規(guī)定給予草原承包經(jīng)營者或者草原使用者一次性補償，并向草原監(jiān)督管理機構(gòu)繳納草原植被恢復費。

第六條 申請砂石資源采礦權(quán)必須符合下列條件：

（一）有經(jīng)評審通過的《固體礦產(chǎn)資源儲量簡測報告》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》；

（二）礦區(qū)范圍已經(jīng)審核批準；

（三）編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，并經(jīng)審核同意；

（三）有與開采礦種和開采規(guī)模相適應(yīng)的資金和技術(shù)裝備；

（四）礦山環(huán)境治理恢復保證金和采礦權(quán)價款已繳清；

（五）有其他管理部門的審核意見。第七條 進一步規(guī)范砂石類采礦權(quán)審批管理。

（一）嚴格砂石類礦產(chǎn)資源的規(guī)劃審查。重點審核是否符合禁止、限制等規(guī)劃分區(qū)要求，與規(guī)劃劃定的限制開采區(qū)、規(guī)劃區(qū)塊是否一致，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量控制、最低開采規(guī)模等條件和要求。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。

（二）國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源開采總體規(guī)劃，確定開采地點、范圍、作業(yè)方式，并按照國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2003〕197號），以招標、拍賣、掛牌方式有償出讓采礦權(quán)。

（三）砂、石采礦許可證有效期最長為3年，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，必須在有效期屆滿前30日內(nèi)提出延續(xù)登記手續(xù)，逾期不辦理的，采礦許可證自行廢止。

（四）在河道采砂的，由水利部門依法實行河道采砂許可；在季節(jié)性河流和其他區(qū)域采砂石，按采礦許可進行管理，由國土資源管理部門批準。在草原上采砂的，應(yīng)該報縣級人民政府草原行政主管部門批準，辦理采礦許可證，并依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定向草原承包經(jīng)營者給予補償。

第八條 砂石資源開采實行環(huán)境恢復治理制度。

（一）在季節(jié)性河流和其他區(qū)域開采砂石的，由國土資源部門與采礦權(quán)人簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任書》，并負責收取地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金；在河道采砂的，由水行政部門與采砂權(quán)人簽訂《河道砂石資源開采責任書》，并負責收取河道恢復保證金；經(jīng)批準在草原從事采砂、采石等活動的，應(yīng)當在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準許的采挖方式作業(yè)，并采取保護草原植被的措施。

（二）采礦權(quán)人在礦山閉坑前，應(yīng)當按下列要求履行采區(qū)地質(zhì)環(huán)境和水土流失治理：整治被破壞的土地，使之達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；整治被破壞的河床，清除廢棄物、堆積物，加固河堤、疏通河道，達到行洪安全；整修露天采礦的邊坡、斷面并種草植樹，消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；按規(guī)定處理砂石礦開采廢棄物；符合國家地質(zhì)環(huán)境保護的其他條件和水土保持要求。

（三）采礦權(quán)人在完成采區(qū)地質(zhì)環(huán)境或河道恢復治理后，應(yīng)當向國土資源部門和水利部門提出驗收申請，驗收合格的，將保證金返還采礦（砂）權(quán)人；驗收不符合要求的，責令采礦（砂）權(quán)人限期進行治理；逾期不治理或治理仍達不到要求的，由國土資源部門和水利部門組織相關(guān)單位用保證金進行治理，治理費用超出采礦權(quán)人所交保證金的部分由采礦權(quán)人承擔。

第九條 嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任。根據(jù)黨政同責，一崗雙責的工作責任原則，砂石資源開發(fā)管理工作中的生態(tài)環(huán)境保護工作，按照州委《果洛州生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》果辦發(fā)〔2017〕51號文的規(guī)定，各級黨委、政府及其有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)砂石土礦開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人，負全面領(lǐng)導責任；分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導班子成員負直接領(lǐng)導責任；其他相關(guān)部門負責人負直接責任，在各自的職責范圍內(nèi)認真履行生態(tài)環(huán)境保護中的工作職責。

砂、石采礦企業(yè)必須嚴格按照《砂石資源開發(fā)利用方案》實行邊開采邊恢復的措施，促進資源開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保將環(huán)境影響降到最低。

第十條 強化日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察工作。國土資源、水利、草原管理部門要建立完善的巡查工作制度，制定切實可行的工作方案和巡查計劃，組織并實施好日常巡查工作。

（一）加強監(jiān)督檢查。重點檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或年度開采設(shè)計實施情況，在規(guī)定的期限和礦區(qū)范圍內(nèi)依法采礦的情況，礦區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、企業(yè)名稱變更及采礦許可證延續(xù)情況，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓情況，采礦權(quán)價款等法定費用的繳納情況，開采總量控制指標執(zhí)行及產(chǎn)品流向情況，有無違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的其他情況。

（二）加大懲治力度。未取得采礦許可證擅自采礦的，以及對于批準為自用砂石，但擅自對外銷售謀取收益的，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十條規(guī)定，責令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由司法機關(guān)依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責任人追究刑事責任。超越批準的范圍內(nèi)開采砂石資源的，依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條規(guī)定，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定依法追究直接責任人的刑事責任。

未經(jīng)河道管理單位批準或不按批準的范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)采挖砂石、取土、淘金的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第七十二條、《青海省河道管理實施辦法》第二十七條，責令其停止違法行為、采取補救措施、吊銷許可證、警告、沒收非法所得、罰款。

違反《草原征占用審核審批管理辦法》，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法使用草原的；臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復草原植被的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的，依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條 加強責任追究。嚴格落實行政責任制，各級紀檢監(jiān)察部門對各級國土、水利、草原部門工作人員履職盡責情況進行監(jiān)督檢查，對有以下情形的應(yīng)主動介入進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的單位和人員依紀依規(guī)進行嚴肅處理，同時追究單位負責人的領(lǐng)導責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹落實有關(guān)管理法規(guī)政策不力，轄區(qū)內(nèi)砂石類礦產(chǎn)資源管理混亂的；

（二）本地區(qū)違法多發(fā)且未能有效防范及違法行為屢禁不止的；

（三）日常監(jiān)管不力，本轄區(qū)砂、石礦山企業(yè)未能按要求嚴格履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任，致使礦山環(huán)境遭到嚴重破壞或無人進行恢復治理的；

（四）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。第十二條 拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十三條 本辦法有效期為5年，自2017年11月1日至2022年10月31日。

第二篇：砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲌蟾?/a>

按照《xx州國土資源局關(guān)于進一步深入開展砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯木o急通知》要求，我縣高度重視，庚即成立領(lǐng)導機構(gòu)，制定工作方案，組織專門力量對縣境內(nèi)的砂石開采秩序進行了集中整治，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、加強領(lǐng)導，提高認識

我縣高度重視砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆?，成立縣人民政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長為副組長，各相關(guān)部門負責人為成員的xx縣砂石開采秩序?qū)ｍ椪喂ぷ黝I(lǐng)導小組，由縣國土資源部門負責協(xié)調(diào)整治規(guī)范砂石資源開采秩序相關(guān)工作，并制發(fā)了《xx縣砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆訉嵤┓桨浮?，明確了工作目標、工作任務(wù)和工作措施。建立聯(lián)席會議制度，定期召開會議研究推進專項整治行動。加大督查督辦力度，組織工作組深入一線檢查督導整治工作，依法查處非法砂場，對非法開采行為形成嚴管高壓態(tài)勢，進一步規(guī)范了砂石開采秩序。

二、強力推進、認真開展集中整治階段工作

（一）、大力動員、廣泛宣傳

7月19日，縣人民政府副縣長歐正全同志組織各采砂點負責人召開砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆有麄鲃訂T會，會上向各采砂點負責人宣傳了砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆拥哪康?、意義、目標及相關(guān)法律法規(guī)，要求各采砂點負責人嚴格遵守法律法規(guī)，自覺配合砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆?。會后，我縣在xx縣廣播電視臺上開辟專欄，大力宣傳砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆拥哪康?、意義、整治范圍、目標及相關(guān)法律法規(guī)，促使廣大群眾、開采業(yè)主、施工企業(yè)自覺知法、懂法、守法，全力配合我縣砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪涡袆印?/p>

（二）、砂石資源整治基本情況

7月25日至7月25日，縣砂石資源整治領(lǐng)導小組對全縣所有砂石資源開采點進行了為期4天的專項檢查整治，共查明我縣現(xiàn)有15個砂石資源開采點，15個采砂點均辦理了采砂許可證。截止目前未發(fā)現(xiàn)違法開采、無證開采現(xiàn)象。沒有發(fā)現(xiàn)以開采砂石為名采挖砂金現(xiàn)象。

三、存在的問題

1、砂石資源管理費征收不到位。我縣在征收各采砂點砂石資源管理費時，考慮到大部分店均是鄉(xiāng)村自辦企業(yè)，主要目的是為了本地農(nóng)牧民增收，所以在征收砂石資源管理費時，縣水務(wù)部門本著扶持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，為農(nóng)牧民創(chuàng)收的原則，僅象征性的征收了一定金額的砂石資源管理費。

2、未征收恢復生態(tài)保證金。我縣水務(wù)部門在砂石資源管理過程中，未要求各采砂點繳納恢復生態(tài)保證金，導致部分采砂點忽視生態(tài)環(huán)境保護，隨意破壞草場、樹林，在取盡該點砂石后，不回填、不治理，留下了一定的安全隱患。

3、劃定開采范圍、開采深度不規(guī)范。我縣水務(wù)部門在辦理《河道采砂許可證》時，以坐標或者書面文字描述該點的開采范圍、開采深度，具體操作性不強，給檢查處理留下了漏洞，導致部分采砂點超范圍、超深度開采，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，造成一定的水土流失。

4、私自開采問題突出。近兩年來，是我縣“牧民定居行動計劃”攻堅的時間，在這種情況下，砂石資源供應(yīng)緊張，很多村委會本著為本地群眾增收，支持牧民定居建設(shè)的原則組織當?shù)厝罕娢唇?jīng)主管部門批準即私自開采，造成私采問題突出。

四、下一步工作打算

1、進一步整治和規(guī)范采砂管理。我縣水務(wù)部門計劃在下一步根據(jù)全州的統(tǒng)一安排部署，出臺詳細的《砂石資源管理辦法》，制定《辦理采砂許可證細則》，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制《xx縣砂石資源利用規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃嚴格劃定砂石資源開采范圍和開采深度，明確采砂責任人，簽訂承諾書，實行繳納恢復生態(tài)保證金制度，同時嚴格實行環(huán)評審批制度，進一步加強《河道采砂許可證》的管理、年審工作，確保我縣砂石資源開采規(guī)劃有序，為xx縣社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境氛圍。

2、開展專項督查，保持高壓態(tài)勢。我縣將全力開展好此次專項整治工作，確保專項整治行動取得實效。正確把握整治行動與長效管理的關(guān)系，始終保持集中整治的高壓態(tài)勢，確保整治行動取得實效。

3、建立長效機制，嚴厲打擊非法開采行為。盡管此次砂石資源開采秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，雖然取得了一定成效，但由于砂石開采進入門檻較低，受利益驅(qū)動，無證、無序非法采砂活動還時有發(fā)生。對此，我縣將把此項工作作為一項長期重要的任務(wù)來抓，在抓緊制定全縣砂石資源開采和使用總體規(guī)劃的同時，積極探索治理新措施，細化完善管理制度，做到嚴格管理、常抓不懈，堅決遏制非法開采行為。

第三篇：青海省果洛州介紹

果洛州位于青海省東南部，地處青藏高原腹地的巴顏喀拉山和阿尼瑪卿山之間。東臨甘肅省甘南藏族自治州和青海省黃南藏族自治州，南接四川省阿壩藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，西與青海省玉樹藏族自治州毗連，北和青海省海西蒙古族藏族自治州、海南藏族自治州接壤?？偯娣e7.6萬平方公里，平均海拔4200米以上，高寒缺氧，氣候惡劣，大氣含氧量僅為海平面的60％，年均降水量400至700毫米，年均氣溫為零下4攝氏度，全年無絕對無霜期。現(xiàn)有各類可利用草場約8860萬畝，草場以高山草甸植被為主，占土地總面積的71％。有26.7萬公頃的原始森林，生長著云杉、松柏等樹種。還有適宜種植青稞、豌豆、洋芋、油菜等作物的小塊耕地。

州內(nèi)的資源比較豐富。有大小河流36條，總流程3300多公里，分別入注黃河和長江兩大水系。黃河是州內(nèi)最大的河流，流經(jīng)瑪多、達日、甘德、久治、瑪沁五縣，在本州境內(nèi)流程長達760公里。班瑪縣的瑪柯河、多柯河是大渡河的上游，與達日縣的尼曲河同屬長江水系。水利資源得天獨厚，水能理論蘊藏量達354萬千瓦。境內(nèi)湖泊眾多，有較大湖泊21多個，占青海省湖泊總數(shù)的37%以上，總面積達1673.8平方公里。河流及多數(shù)湖泊中蘊藏有豐富的魚類資源。境內(nèi)有金、銀、銅、鈷、鋅、煤、硫等10余種礦產(chǎn)資源，其中距大武鎮(zhèn)18公里處的德爾尼銅鈷礦的礦藏種類十分富集，已探明礦石量4600多萬噸，潛在工業(yè)價值300億元。此外，還有珍貴的白唇鹿、雪豹、冬蟲夏草、貝母、大黃、雪蓮等眾多野生動植物資源。

境內(nèi)群山起伏，雪峰聳立，有山勢雄偉、氣勢磅礴、光潔如玉 的阿尼瑪卿峰；有峰巒疊嶂、雪嶺泛銀、神奇壯觀的年寶玉則峰。境內(nèi)有古稱柏海神湖的扎陵湖和鄂陵湖及其美麗動聽的藏漢聯(lián)姻歷史故事；有拉加、白玉、查郎等名剎古寺和人文景觀。更值得一提的是有當年紅軍長征時在果洛留下了革命的足跡，在班瑪亞爾堂子木達溝口石崖上書寫的“北上響應(yīng)全國抗日反蔣斗爭！安慶宣”的標語，迄今字跡清晰，歷歷在目。自治州全境由于特殊的地理位置和自然環(huán)境，被列入全國最大的自然環(huán)境保護區(qū)──“三江源”自然保護區(qū)內(nèi)。

果洛—藏語意為“反敗為勝的人”。隨著諸部族的繁衍生息，在明清之際出現(xiàn)了“郭羅克松”（意為昂欠本、班瑪本、阿什姜本三個部落稱“三果洛”），清末稱“俄洛”，民國以后稱“果洛”沿用至今。果洛于一九五二年獲得解放，一九五四年建立自治政權(quán)?，F(xiàn)轄瑪沁（因阿尼瑪卿雪山在其境內(nèi)而得名，意為黃河源頭最雄偉高大的山）、瑪多（黃河源頭之意）、甘德（喜悅安寧之意）、達日（溝名，具有興旺發(fā)達之意）、班瑪（蓮花之意）、久治（團結(jié)統(tǒng)一之意）6個縣、44個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、182個牧委會、28466戶（其中牧戶為27115戶），總?cè)丝?5.36萬人（其中牧民人口11.94萬人），藏族人口占90.95%,是全國30個少數(shù)民族自治州中海拔最高、氣候最惡劣、環(huán)境最艱苦、經(jīng)濟社會發(fā)展最滯后、單一民族成份比例最高的自治州。州府大武鎮(zhèn)距離省會西寧440公里。

果洛在歷史上沒有建立過政權(quán)，直到解放前夕還處在封建割據(jù)狀態(tài)，并保留著某些奴隸制的殘余。生產(chǎn)方式原始落后，人民生活極其貧窮。果洛地區(qū)由上、中、下三個大部落分治，統(tǒng)稱“三果洛”。隨著歷史演變，部落之間時合時分，解放時已形成了大大小小２００多個部落。由于大部落各自稱雄，擴張勢力，連年械斗爭戰(zhàn)不休；弱小部落朝秦暮楚，依強自保，社會矛盾錯綜復雜。在國民黨統(tǒng)治時期，馬麒、馬步芳父子企圖把果洛納入自己的統(tǒng)治之下，連續(xù)不斷地對果洛進行軍事鎮(zhèn)壓和經(jīng)濟掠奪。其中大規(guī)模鎮(zhèn)壓有７次，給果洛人民帶來了深重的災(zāi)難。但馬家軍的每次鎮(zhèn)壓、掠奪，都遭到果洛人民的頑強抵抗，始終未能在那里站住腳。

１９５１年１２月間，黨中央、政務(wù)院電召西北局、西南局和青海、四川兩省的有關(guān)同志進京，會商解放果洛及其隸屬等問題。中央決定：

（一）果洛隸屬青海?。?/p>

（二）由西北局組建果洛工委和果洛工作團；

（三）對果洛實行特殊政策。

１９５２年２月，中共中央西北局根據(jù)中央的指示精神，正式建立了中共果洛工作委員會和西北軍政委員會果洛工作團，我任工作委員會書記，扎喜旺徐、張國權(quán)、王育英、劉明德、鄭錫純、涂占奎同志為委員，扎喜旺徐同志任工作團團長。

１９５２年７月１日，黨的生日這天，果洛工委、果洛工作團和騎兵支隊的全體同志，從高原古城西寧浩浩蕩蕩地出發(fā)，踏上了光榮而艱苦的行程。這天清晨，西寧地區(qū)天氣晴朗，朝霞輝映。省級黨

政軍機關(guān)干部、部隊和群眾，舉行了盛大的歡送儀式。從城內(nèi)東西大街到郊外湟水橋畔，沿途紅旗招展，鑼鼓喧天，人山人海，夾道歡送。

果洛首屆民族聯(lián)誼會于８月２４日在查郎寺召開。民族宗教代表人物２７１人出席會議，場面相當熱烈。我做了《關(guān)于加強民族團結(jié)》的報告，扎喜旺徐同志作了《恢復發(fā)展生產(chǎn)》的報告。著重闡明了黨的民族平等、團結(jié)、宗教信仰自由和保護現(xiàn)有經(jīng)濟制度與生活方式的政策。揭露了馬家父子壓迫果洛人民、制造民族分裂、漁利自肥的罪惡，號召果洛人民在黨的領(lǐng)導下，為恢復和發(fā)展生產(chǎn)，逐步改善生活，走上幸福的道路而奮斗。

各界代表人物第一次坦誠相見，其中有些人，過去聯(lián)盟不聯(lián)心，有的武裝械斗多年，見面就眼紅。康干、康賽兩大部落頭人雖然是堂兄弟，但敵對多年，打了無數(shù)次仗，人畜傷亡不計其數(shù)，在這次會上終于握手言歡。聯(lián)誼會的成功，是我們果洛工作的一個良好開端。工委趁熱打鐵，緊接著舉行了盛況空前的群眾性團結(jié)大會。到會各階層代表３１３人。這次會議的主要任務(wù)是具體調(diào)解各部落之間的糾紛。

經(jīng)過一年多繁忙而緊張的準備工作，并且經(jīng)與各方愛國人士充分醞釀協(xié)商，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治”等有關(guān)規(guī)定，于１９５３年底召開了果洛第一屆人民代表會議。１９５４年元月１日，正式宣告青海省果洛藏族自治區(qū)成立。會議民主選舉扎喜旺徐同志為自治區(qū)主席，旦增尖措、康萬慶、康克明、伊尹旺杰、祁姜宮、尕道如（以上

均為藏族）為副主席，我和索南、果青智格、扎喜然旦、昂親多杰等１８人為自治區(qū)政府委員。果洛自治區(qū)政協(xié)也同時成立，由我擔任政協(xié)主席，然洛、多日昂、俄合保等任副主席。自治區(qū)政府、政協(xié)及下屬各單位安排了一大批民族宗教上層人士。

１９５５年７月２日至８日，召開了果洛藏族自治區(qū)第一屆人民代表大會，根據(jù)《中華人民共和國憲法（草案）》的規(guī)定，果洛藏族自治區(qū)改為“果洛藏族自治州”，與會代表一直推選扎喜旺徐同志為自治州州長，旦增尖措（藏）、馬有成、康萬慶（藏）、康克明（藏）、伊尹旺杰（藏）、祁姜宮（藏）、尕道如等為副州長，卜巴任宮（藏）、王善舉等１７人為州人民政府委員。

１９５５年，在原來工作分團的基礎(chǔ)上，達日、甘德、久治、班瑪?shù)瓤h、縣一級政權(quán)下屬的區(qū)一級政權(quán)，也先后經(jīng)過民主協(xié)商逐步建立起來，并且對各民主愛國中上層人士，根據(jù)具體情況一一作了妥善安置，使其各得其所，安心為果洛的繁榮昌盛有所作為。

果洛實現(xiàn)民族區(qū)域自治，結(jié)束了千百年來部落割據(jù)、分裂的封建制度，把果洛引向了祖國各民族團結(jié)和睦的大家庭之中。果洛藏族人民開始走上了進步、繁榮、幸福之路。這是果洛地區(qū)歷史性的重大轉(zhuǎn)折。

這一歷史階段，我們黨在果洛的各項政策的制定和貫徹，都建立在充分地調(diào)查研究，實事求是地考察民族地區(qū)的特點，著眼少數(shù)民族的當前利益和長遠利益的基礎(chǔ)上，而且在具體貫徹執(zhí)行中是準確而堅決的。由于黨的政策的正確，各級干部、部隊指戰(zhàn)員和各族人民的

共同努力，果洛的各項工作都發(fā)展順利，果洛地區(qū)的社會發(fā)生了重大質(zhì)變。有力地證明了只有中國共產(chǎn)黨才能正確解決民族問題，各族人民只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下才能過共同富裕的好日子。今天，當我回憶這段難忘的歷史時，我要贊頌我黨當時對果洛實行特殊政策的英明正確！贊頌為解放果洛和建設(shè)果洛作出貢獻的所有同志那種高尚的革命精神！

第四篇：砂石開采合作協(xié)議

砂石開采合作協(xié)議

甲方： 乙方：

經(jīng)甲乙雙方充分協(xié)商，遵循平等互利的原則，簽訂以下合作協(xié)議。

一、甲方將拍買的XXXXXXXX的采砂權(quán)交由乙方開采，在合同采砂期內(nèi)甲方不再另派船只開采。

二、乙方負責提供采砂船及其開采工作、提供生產(chǎn)技術(shù)。甲方自乙方采砂船采砂作業(yè)起當日，付給乙方壹拾伍萬元人民幣作為流動資金，合同終止之日乙方退還甲方壹拾伍萬元人民幣，該款不計利息。

三、甲方提供料場、接通電源。在開采期間，因場地和開采手續(xù)所產(chǎn)生的一切問題和費用由甲方負責，甲方必須保證乙方在開采區(qū)內(nèi)的開采合法，因開采問題產(chǎn)生的糾紛由甲方負責解決。

四、乙方負責將石料運送到岸，沙運送到岸邊，甲方負責起運上岸，甲方按照細沙

元/m3，混合石

元/m3給乙方結(jié)算。結(jié)算方式：按半月結(jié)算，結(jié)算后3日內(nèi)甲方付清全款；在協(xié)議期內(nèi)，價格不做調(diào)整，乙方不參與甲方的經(jīng)營和利益分配。

五、乙方負責采砂及運砂的費用、維修、人工工資與保險、油費等開支，乙方在作業(yè)期間的安全責任事故由乙方負全部責任。

六、乙方保證沙、石月總產(chǎn)量在壹萬貳仟方以上，乙方保證每月工作天數(shù)不低于20天，如因不可抗力、政府行為、大項維修和防洪除外。

七、乙方送達的砂石料，甲方出具收料單，方量以船舶實載方量計算。

七、開采、銷售中的稅費由甲方按照規(guī)定繳納。

八、采砂船生產(chǎn)時產(chǎn)生的附屬品及伴生礦歸乙方所有。

九、違約責任：

（一）、如因甲方原因造成采砂船不能正常生產(chǎn)，視責任情況甲方承擔由此造成的損失。

（二）、如因乙方違約造成甲方損失，甲方可終止協(xié)議，并向乙方追究由此造成的損失。

十、本協(xié)議有效期至2015年 5月31日止；協(xié)議壹式兩份，具有同等法律效力，若有爭議雙方可協(xié)商解決，協(xié)商不成可上訴至XXXXX人民法院或仲裁機構(gòu)。

甲方：

乙方：

法定代表人：

股東：

電話：

電話：

時間：

時間：

第五篇：聯(lián)合開采銷售砂石合同

合伙開采銷售砂石合同

甲方：天柱縣民用采石場

乙方： 身份證號：

為高效合理開發(fā)砂石資源，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，就合伙開采銷售砂石事項，甲乙雙方經(jīng)自愿、平等協(xié)商，達成如下協(xié)議，并約共同遵守。

一、合同履行地址和范圍

1、采砂地址：貴州省天柱縣白市鎮(zhèn)爛草坪。

2、采砂范圍：“黔水采砂證字[2018]第03號”貴州省《河道采砂許可證》核定的坐標區(qū)域。具體位置為：以清水江爛草坪河段左岸邊變壓器為參照物，沿河上行 m、下行 m。

二、合同期限

自雙方簽字之日起，至2021年3月30日止。合同期滿后，如果政府沒有明令禁止，仍能進行正常生產(chǎn)或者可申請辦理采砂證延續(xù)登記手續(xù)，本合同繼續(xù)履行。

三、合伙股權(quán)的構(gòu)成、比例和利益分配

1、甲方以“黔水采砂證字[2018]第03號”貴州省《河道采砂許可證》、前期的場地租賃費用、原有的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、車輛等合伙入股，作價248萬元。

2、乙方以現(xiàn)金形式入股。乙方投入的資金數(shù)額，必須滿足能采 購、建設(shè)、運行的日生產(chǎn)處理能力700m3砂石的全套設(shè)備，包括生產(chǎn)輔助設(shè)施和環(huán)保設(shè)施等。但乙方投入的合伙股金同樣為248萬元。

3、甲乙雙方合伙后股權(quán)平分，利潤平分。

4、砂場正常運行實現(xiàn)銷售收入后，除去雙方認可的生產(chǎn)和管理成本的盈余部分，先全部返還乙方超過248萬元的投資金額，然后雙方五五平分利潤。

5、合伙后，甲方投入的“黔水采砂證字[2018]第03號”貴州省《河道采砂許可證》和設(shè)備車輛、乙方投入的248萬元資金為雙方共同所有。

四、雙方職責

（一）甲方職責

1、保證“黔水采砂證字[2018]第03號”貴州省《河道采砂許可證》合法有效。

2、負責協(xié)調(diào)處理政府部門和當?shù)卮迕竦年P(guān)系，確保良好的生產(chǎn)秩序和生活環(huán)境，保證運輸線路暢通。

3、負責處理本合同與甲方另簽訂的其它合同的矛盾糾紛，保證本合同在約定的區(qū)域和期限內(nèi)，獨立地、完整地履行完畢。

4、承擔合伙前辦理相關(guān)證照的費用以及其它債權(quán)債務(wù)。

5、協(xié)助乙方對生產(chǎn)設(shè)備的選型、采購、安裝等，提供設(shè)備安裝的砂石和機械。

（二）乙方職責

1、保證投入的資金足以支撐本合同的正常履行。

2、選購的設(shè)備必須達到雙方約定的生產(chǎn)能力，且質(zhì)量好。

3、負責設(shè)備的采購、安裝以及投產(chǎn)后的現(xiàn)場管理，嚴格按各崗位安全規(guī)程操作，特殊工種要求持證上崗。

4、教育和督促所屬人員遵紀守法、尊重當?shù)剜l(xiāng)規(guī)民約，并承擔相應(yīng)的不良后果。

五、其它約定

1、雙方補償浙江方的前期投入32萬元，并計入合伙后的成本開支；

2、甲方負責會計、乙方負責出納工作。所有生產(chǎn)和非生產(chǎn)開支，必須雙方共同簽字確認，才能計入成本。非生產(chǎn)性開支，在開支前，必須取得對方同意，否則不能計入成本。甲方票據(jù)簽證人、乙方票據(jù)簽字人。

3、每月的2號結(jié)算上月的財務(wù)數(shù)據(jù)，5號前支付完畢。

4、砂石銷售時，要求現(xiàn)金結(jié)算。出現(xiàn)擔保時，由擔保方負責催收料款，并且月底現(xiàn)金結(jié)算,且甲乙雙方擔保資金不得超過10萬元整。不能到賬的，當月結(jié)算時，從分紅中扣除擔保方的擔保金額。

5、砂石銷售價格，由雙方根據(jù)市場行情確定，原則上以白市本地銷售價格為參照。

6、砂場必須保證2000m3左右的庫存，優(yōu)先供應(yīng)天柱本地，銷往朗江、蒲穩(wěn)、炮團、漠濱方向的沙石由沙場共同銷售，往會同縣其它地方的砂石由乙方銷售，在白市本地市場價的基礎(chǔ)上優(yōu)惠運費30元/m3。

7、返還完乙方超額投資后產(chǎn)生的利潤分成，先預(yù)留100萬元，各占50萬元，作為雙方的履約保證金。

8、正式生產(chǎn)后，如遇政策或者市場原因，需增加投入的，雙方按股權(quán)比例重新注入資金，并且按新注入資金的比例，重新確定雙方股權(quán)和分成比例。

9、沙場如遇政策原因征收，所得補償甲乙雙方共同分享。

10、合同履行完畢后，雙方無共同合作意向，應(yīng)對共同資產(chǎn)進行評估，按比例分割。

六、違約責任

1、因甲方原因造成本合同不能繼續(xù)履行、或者甲方單方面終止合同，甲方賠償乙方所有經(jīng)濟損失，并支付乙方違約金100萬元，乙方有權(quán)選擇繼續(xù)或者放棄履行合同。

2、因乙方原因造成本合同不能繼續(xù)履行、或者乙方放棄履行合同，本合同終止履行。乙方先期注入的資金、購買的設(shè)備設(shè)施和預(yù)留的履約保證金歸甲方所有。

七、本合同未盡事宜，雙方協(xié)商處理。協(xié)商未果，可向人民法院提出訴訟。

八、本合同一式六份，雙方各執(zhí)三份，經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。

甲 方：天柱縣民用采石場（蓋章）乙 方：

甲方代表： 乙方代表：

年 月 日