第一篇：健全機制 嚴格執法 進一步規范砂石開采秩序

健全機制

嚴格執法

進一步規范砂石開采秩序

隨著近年來我區基礎設施建設步伐的加快，砂石需求量不斷增加，加之砂石開采背后的巨大利益的誘惑，不僅給河道砂石管理帶來了極大的困難，同時也給砂石管理工作提出了更高的要求。雖然我區在河道采砂管理方面采取了一系列管理辦法和手段，但砂石開采問題和矛盾仍然十分突出，不僅造成了砂石資源的嚴重浪費，而且嚴重影響了河道行洪安全和河勢穩定。因此，強化砂石管理，規范采砂行為，加強河道資源保護，維護河道行洪安全和河勢穩定，已刻不容緩，勢在必行。

一、采砂管理現狀

我區沱江河道全長36.6公里，河內砂石資源豐富，為便于管理，共分成7個采砂標段。我區依法對砂石資源開采權依法進行了公開拍賣，同時，成立了由區主要領導任組長，相關單位和鄉鎮主要領導為成員的砂石管理工作領導小組。領導小組下設砂石現場監管、政策宣傳、社會維穩、綜合執法等小組，明確了各單位和鄉鎮的具體職能職責，確保了砂石開采有序進行。經過整治，目前，整個砂石資源管理工作已進入規范有序的軌道上來。

二、存在的問題

主管部門同意，擅自與采砂業主簽定開采協議，有的還低價出賣河道資源開采權，造成違法開采，違規開采，擾亂砂石開采市場，這給當前的管理帶來了大量后患。二是利益驅動。受利益驅動的影響，個別農村經濟組織或個人占用河道灘地，甚至視為己有，越權發包河道砂石開采權，與采砂業主簽定合同，收取一定承包費，業主則逃避河道主管部門的規范管理．獲取暴利。三是執法難。沿河農村經濟組織和個人干預河道主管部門執法；河道主管部門依法安排的采砂行為有時受阻；一些業主為了自己的利益無視河道管理法規，一方面欺騙政府協調，另一方面卻偷采亂挖；管理河道太長，造成難執法。

四、對策和建議

（一）出臺規范性文件

一是編制河道采砂規劃。應組織相關部門和專家進行評審，作為河道砂石資源開采依據，全面制定開采河道砂石資源方案。劃定開采區和禁采區，設定禁采期。河道采砂規劃與方案須經有權部門批準后方可實施。二是在法律法規的框架內，嚴格執法程序，對違法采砂者實行追究責任和重罰制。通過規范采砂行為，充分發揮砂石資源效益，促進經濟和社會的健康發展。

（二）組建執法專業班子

規范河道沙石開采和砂石市場管理，是一項復雜的系統

第二篇：砂石資源開采秩序專項整治工作報告

按照《xx州國土資源局關于進一步深入開展砂石資源開采秩序專項整治工作的緊急通知》要求，我縣高度重視，庚即成立領導機構，制定工作方案，組織專門力量對縣境內的砂石開采秩序進行了集中整治，現將有關情況匯報如下：

一、加強領導，提高認識

我縣高度重視砂石資源開采秩序專項整治行動，成立縣人民政府分管副縣長任組長，縣國土資源局局長為副組長，各相關部門負責人為成員的xx縣砂石開采秩序專項整治工作領導小組，由縣國土資源部門負責協調整治規范砂石資源開采秩序相關工作，并制發了《xx縣砂石資源開采秩序專項整治行動實施方案》，明確了工作目標、工作任務和工作措施。建立聯席會議制度，定期召開會議研究推進專項整治行動。加大督查督辦力度，組織工作組深入一線檢查督導整治工作，依法查處非法砂場，對非法開采行為形成嚴管高壓態勢，進一步規范了砂石開采秩序。

二、強力推進、認真開展集中整治階段工作

（一）、大力動員、廣泛宣傳

7月19日，縣人民政府副縣長歐正全同志組織各采砂點負責人召開砂石資源開采秩序專項整治行動宣傳動員會，會上向各采砂點負責人宣傳了砂石資源開采秩序專項整治行動的目的、意義、目標及相關法律法規，要求各采砂點負責人嚴格遵守法律法規，自覺配合砂石資源開采秩序專項整治行動。會后，我縣在xx縣廣播電視臺上開辟專欄，大力宣傳砂石資源開采秩序專項整治行動的目的、意義、整治范圍、目標及相關法律法規，促使廣大群眾、開采業主、施工企業自覺知法、懂法、守法，全力配合我縣砂石資源開采秩序專項整治行動。

（二）、砂石資源整治基本情況

7月25日至7月25日，縣砂石資源整治領導小組對全縣所有砂石資源開采點進行了為期4天的專項檢查整治，共查明我縣現有15個砂石資源開采點，15個采砂點均辦理了采砂許可證。截止目前未發現違法開采、無證開采現象。沒有發現以開采砂石為名采挖砂金現象。

三、存在的問題

1、砂石資源管理費征收不到位。我縣在征收各采砂點砂石資源管理費時，考慮到大部分店均是鄉村自辦企業，主要目的是為了本地農牧民增收，所以在征收砂石資源管理費時，縣水務部門本著扶持鄉村企業發展，為農牧民創收的原則，僅象征性的征收了一定金額的砂石資源管理費。

2、未征收恢復生態保證金。我縣水務部門在砂石資源管理過程中，未要求各采砂點繳納恢復生態保證金，導致部分采砂點忽視生態環境保護，隨意破壞草場、樹林，在取盡該點砂石后，不回填、不治理，留下了一定的安全隱患。

3、劃定開采范圍、開采深度不規范。我縣水務部門在辦理《河道采砂許可證》時，以坐標或者書面文字描述該點的開采范圍、開采深度，具體操作性不強，給檢查處理留下了漏洞，導致部分采砂點超范圍、超深度開采，嚴重破壞了生態環境，造成一定的水土流失。

4、私自開采問題突出。近兩年來，是我縣“牧民定居行動計劃”攻堅的時間，在這種情況下，砂石資源供應緊張，很多村委會本著為本地群眾增收，支持牧民定居建設的原則組織當地群眾未經主管部門批準即私自開采，造成私采問題突出。

四、下一步工作打算

1、進一步整治和規范采砂管理。我縣水務部門計劃在下一步根據全州的統一安排部署，出臺詳細的《砂石資源管理辦法》，制定《辦理采砂許可證細則》，并委托具有相應資質的設計單位編制《xx縣砂石資源利用規劃》，根據規劃嚴格劃定砂石資源開采范圍和開采深度，明確采砂責任人，簽訂承諾書，實行繳納恢復生態保證金制度，同時嚴格實行環評審批制度，進一步加強《河道采砂許可證》的管理、年審工作，確保我縣砂石資源開采規劃有序，為xx縣社會經濟和諧穩定發展提供良好的環境氛圍。

2、開展專項督查，保持高壓態勢。我縣將全力開展好此次專項整治工作，確保專項整治行動取得實效。正確把握整治行動與長效管理的關系，始終保持集中整治的高壓態勢，確保整治行動取得實效。

3、建立長效機制，嚴厲打擊非法開采行為。盡管此次砂石資源開采秩序專項整治工作，雖然取得了一定成效，但由于砂石開采進入門檻較低，受利益驅動，無證、無序非法采砂活動還時有發生。對此，我縣將把此項工作作為一項長期重要的任務來抓，在抓緊制定全縣砂石資源開采和使用總體規劃的同時，積極探索治理新措施，細化完善管理制度，做到嚴格管理、常抓不懈，堅決遏制非法開采行為。

第三篇：規范砂資源開采秩序實施方案

規范砂資源開采秩序實施方案

為進一步加強我縣砂資源管理工作，依法打擊無證開采和不按開發利用方案采砂等違法行為，規范砂資源開采秩序，經縣政府研究，決定從 年 月 日開始，利用 個月時間，對我縣區域內各類違法采砂行為實施集中整治，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國公路法》、《河南省河道采砂管理辦法》等相關法律法規政策的規定，采取部門共同參與、齊抓共管、綜合執法、分類處置、依法打擊和規范管理相結合的方法，嚴厲打擊無證開采和不按開發利用方案要求采砂等違法行為，使砂資源開采行為，有序進行。

二、方法步驟及時間安排

（一）宣傳發動階段（年 月 日— 月 日）。

1、縣、（鄉、鎮）辦事處兩級政府分別召開動員大會，對集中整治進行安排部署。

2、縣政府發布整治通告，責令違法行為人在10日內依法自覺糾正無證開采和不按開采利用方案要求采砂等違法行為。

3、各（鄉、鎮）辦事處成立相應組織、制定實施方案，并以《環境保護法》、《水法》、《森林法》、《礦產資源法》、《公路法》、《河道管理條例》、《河南省河道采砂管理辦法》為重點，采取組織宣傳車、懸掛橫幅、刷寫標語等多種形式，在轄區內大張旗鼓地開展宣傳教育活動，為集中整治行動的開展營造良好的社會氛圍。

4、設置群眾舉報信箱，公布舉報電話（影響河流采砂的違法案件舉報電話： ；破壞環境采砂的違法案件舉報電話： ；公路兩側選砂的違法案件舉報電話： ；不按開發利用方案要求采砂的違法案件舉報電話：）。

（二）調查摸底階段（年 月 日— 月 日）。由各（鄉、鎮）辦事處對轄區內各類違法采砂行為進行全面排查摸底。對排查結果分類排隊、登記造冊后，報縣集中整治領導小組辦公室統一匯總。環保、林業、河務、水利、公路、國土等部門依據各自職責，分別逐一下達相應法律文書。

（三）分類處理階段（年 月 日— 月 日）。各（鄉、鎮）辦事處和縣直各責任單位根據各自職責，對排查出來的違法違規案件，按照分類處置的原則，逐一制定具體的處理意見。能完善相關手續的要在規定期限內完善相關手續，不能完善相關手續的，要制訂出強制拆除或處罰、沒收等意見。

（四）集中整治階段（年 月 日— 月 日）。對拒不完善相關手續或拒不履行拆除義務的違法行為，由領導小組牽頭，各相關單位、（鄉、鎮）辦事處參與，集中時間，集中力量，采取強制拆除、依法處罰、依法沒收等措施，集中解決突出問題。做到該處罰的作出行政處罰；該復耕的復耕；該拆除的堅決拆除；該移送紀檢部門的堅決移送紀檢部門，追究違法相關人的黨紀或政紀責任；該移送司法機關的堅決移送司法機關，追究違法相關人的刑事責任。

對應予以拆除的各類違法采砂行為，以屬地政府為責任主體，依法向違法當事人發出公告，限期拆除各類違法采砂設施，并恢復土地原貌。在公告規定期限內不履行拆除義務的，按以下方式分類處理：

1、已由縣環保、林業、河務、水利、公路、國土等部門作出行政處罰的違法案件，由縣人民法院會同縣環保、林業、河務、水利、公路、國土、公安等部門和有關（鄉、鎮）辦事處，對違法當事人實施司法強制執行。

2、在公路兩側選砂的，以屬地政府為責任主體，環保、林業、河務、水利、公路、國土、公安等部門配合，強制拆除違法采砂設施，并恢復土地原貌。

3、對在專項整治活動開展中頂風違法的，做到發現一起、制止一起、打擊一起。

4、對重大典型案件，及時通過媒體予以公開曝光，起到查處一起、震懾一片的作用。

（五）鞏固提高階段（年 月 日— 月 日）。集中整治結束后，各單位對整治工作要進行認真總結，研究制定長效管理制度，不斷鞏固擴大整治成果，確保采砂行為依規有序進行。

三、分類處理措施及責任單位

（鄉、鎮）辦事處：對轄區內集中整治工作負總責，負責宣傳發動、調查摸底、制定意見并組織實施現場拆除工作，同時，要制定應急預案，做好群眾信訪穩定工作。

1、對破壞環境違法采砂的，牽頭單位為環保局，林業、河務、水利、公路、國土、公安、電業等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

2、對占用林地違法采砂的，牽頭單位為林業局，環保、林業、河務、水利、公路、國土、公安、電業等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

3、對占用河道、水面及河堤外灘涂違法采砂的，牽頭單位為河務局，環保、林業、水利、公路、國土、公安、電業等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

4、對占用公路兩側選砂的，牽頭單位為公路局，環保、林業、河務、水利、國土、公安、電業等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

5、選砂或采砂占用基本農田、耕地的，牽頭單位為國土局，環保、林業、河務、水利、公安、電業等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

6、對在拆除或沒收過程中胡攪蠻纏、阻撓破壞、暴力抗法的，牽頭單位為公安局，環保、林業、河務、水利、電業等部門配合，依法追究當事人的相關法律責任。

7、對違法采砂、選砂已供電的，牽頭單位為電業局，環保、林業、河務、水利、公路、國土、公安等部門配合，依法予以強制斷電。

四、部門職責

五、保障措施及工作要求

（一）加強組織領導，健全工作機制。為搞好這次違法建設集中整治工作，縣委、縣政府決定成立以縣委常委、縣紀委書記姚蓮葉同志為組長，副縣長賈源培同志、縣公安局局長趙明同志為副組長及城區四個街道辦事處、6個中心鎮和縣直有關單位負責人為成員的違法違規用地和違法建設集中整治工作領導組，全面負責組織、指導、協調集中整治工作，日常工作由縣集中整治違法違規建設工作領導組辦公室具體協調。縣直各單位、各街道、中心鎮要高度重視這次集中整治工作，切實加強組織領導，迅速建立起一把手親自抓、分管領導具體抓、有關人員抓落實的工作機制，按照職責分工，抽調精干力量，集中時間，集中精力，深入扎實地開展集中整治工作。

（二）齊抓共管，形成合力。在集中行動過程中，各單位既要各司其職、盡職盡責，又要相互配合、形成合力。各街道、中心鎮對轄區內用地秩序和建設秩序的穩定負總責，要在有關部門的配合下，積極做好轄區內的集中整治工作，對拒不配合整頓的“釘子戶”要及時提交縣集中整治違法用地和違法違規建設工作領導組追究其法律責任；公安、國土資源、住建部門要加大案件的偵查和調查取證力度，同時，公安機關要加大對以圍攻、謾罵、暴力等手段干擾、阻撓執法人員執行公務行為的打擊力度，對繼續頂風在違法占用的土地上建設施工的業主及施工單位負責人、作業人員要堅決繩之以法，對有關部門移送的重點案件要快查快辦，努力在全縣形成齊抓共管的良好局面。

（三）強化監督檢查，確保工作效率和質量。縣集中整治違法用地和違法建設領導組辦公室要定期會同效能監察組深入到街道辦事處、中心鎮和縣直單位檢查指導，對好的經驗、好的做法要及時在全縣總結推廣。要對專項活動進行跟蹤督查，對行動不力、效果不明顯或有失職、瀆職行為的，要堅決依法依紀從嚴追究單位負責人和有關人員的責任；對入股參與非法占地建房、建廠、建住宅、搞房地產開發活動或為非法占地行為充當“保護傘”的國家機關工作人員及非法買賣集體土地的村組干部要堅決進行嚴查重處，觸犯刑律的，要堅決移送司法機關追究刑事責任。新聞部門要配合專項活動的開展，加強對專項活動的新聞報道，對重點案件要進行公開曝光，始終保持打擊土地違法行為和違法建設行為的高壓態勢，強力推動整治工作有序進行。

（四）健全制度、長效管理。以本次專項整治為契機，進一步加強共同監管，形成執法合力，共同打擊土地違法和建設違法行為。對違法用地的建設項目，國土資源、住建部門要及時將有關情況告知相關部門。在違法用地問題未妥善處理前，發改部門不得為其辦理項目審批、核準手續，房管部門不得受理房產權屬登記申請，規劃部門不得辦理規劃許可證，住建部門不得發放施工許可證，供電和供水部門不得為其通電、通水，金融機構不得發放貸款。用地未經依法批準，建設工程招標辦不得受理工程建設招標申請。對未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商行政管理部門不得登記注冊。

附件：魯山縣城鎮違法用地和違法違規建設集中整治工作領導組成員名單

魯山縣城鎮違法用地和違法違規建設集中整治 工作領導組成員名單

組 長：姚蓮葉（縣委常委、紀委書記）副組長：賈源培（縣政府副縣長）

趙 明（縣公安局局長）

成 員：范 欣（縣紀委副書記、監察局局長）

馬國奇（縣政法委副書記）

楊小林（縣檢察院副檢察長）

曹高升（縣法院副院長）

馮一牧（縣委宣傳部副部長）郭鴻強（縣發展改革委主任）王獻春（縣財政局局長）

徐群生（縣住房城鄉建設局局長）唐海燕（縣國土資源局局長）趙紅光（縣電業局局長）馬文奇（縣水利局局長）申松陽（縣規劃局負責人）李國慶（縣房管局局長）張新泉（縣廣電局局長）劉兵戰（縣信訪局局長）申松陽（縣規劃局負責人）潘常青（縣林業局局長）陳民敬（縣河務局負責人）趙庚臣（縣公路局局長）陸利祥（縣地稅局局長）張海強（縣國稅局局長）陳 甫（縣工商局局長）葉生員（縣委督查室主任）閆曉峰（縣政府目標主任）陳 強（縣政府督查室主任）祝衛東（縣紀委常委）

石 磊（縣紀委執法監察室主任）李新杰（魯陽辦事處主任）劉志民（琴臺辦事處主任）

劉海亮（匯源街道黨工委副書記、辦事處負責人）賈建宏（露峰街道辦事處主任）郭偉民（張良鎮鎮長）劉海波（梁洼鎮鎮長）李先應（下湯鎮鎮長）谷紅濤（堯山鎮鎮長）馮建黨（瓦屋鄉鄉長）

尹錄軍（張官營鎮黨委副書記、鎮政府負責人）閆同來（縣法制辦副主任）祝全智（縣公安局副局長）

領導組下設綜合協調辦公室和案件查處組、現場整治組、效能監察組三個工作組，各工作組組成人員和職責及各成員單位職責如下：

綜合協調辦公室

主 任：閆曉峰（縣政府目標辦主任）副主任：何會遠（縣住建局副局長）

高占濤（縣國土資源局副局長）

馬海嶺（縣政府辦公室副主任科員）工作人員由國土資源局3人、建設局3人組成。職 責：負責負責綜合整治的會議籌備、文件印發、會議通知，有關事項協調、數字統計及總結匯報等日常工作，協調各工作組之間的工作關系，對各工作組及有關單位集中整治行動的開展情況和重大案件進行督查與督辦。

案件查處組：

組 長：范 欣（縣紀委副書記、監察局局長）副組長：徐群生（縣住建局局長）

唐海燕（縣國土資源局局長）成 員：李泓民（縣公安局副局長）

郝富強（縣財政局副局長）

高占濤（縣國土資源局副局長）

何會遠（縣住建局副局長）

高付民（縣水利局副局長）

樊留太（縣林業局副局長）

許延軍（縣國土資源局副主任科員）工作人員由國土資源局、住建局、水利局、林業局、公安局抽調組成。

職 責：負責各類違法占地和違法建設案件的調查、取證、提出處理意見；對構成犯罪的，由公安部門立案偵查，依法追究刑事責任。

現場整治組

組 長：馬國奇（縣政法委副書記）副組長：徐群生（縣住建局局長）

唐海燕（縣國土資源局局長）

曹高升（縣法院副院長）

楊小林（縣檢察院副檢察長）成 員：劉兵戰（縣信訪局局長）

祝全智（縣公安局副局長）

何會遠（縣住建局副局長）

高占濤（縣國土資局副局長）

高付民（縣水利局副局長）

樊留太（縣林業局副局長）

梁 鵬（縣電業局副局長）

袁建德（縣河務局副局長）

黃新志（縣公路局副局長）

許延軍（縣國土資源副主任科員）

職責：負責集中整治執法環境保障和現場整治工作，對拒不拆除或惡意阻撓整治的行為人，依規依法進行打擊處理，對需強制拆除的違法建筑實施強制拆除。

效能監查組

組 長：祝衛東（縣紀委常委）副組長：葉生員（縣委督查室主任）

陳 強（縣政府督查室主任）

石 磊（縣紀委執法監察室主任）職責：負責對集中整治工作的督促檢查、跟蹤問效、通報整治工作進展情況。對行動不力，完不成任務的單位及主要負責人提出責任追究的意見建議。

第四篇：進一步健全完善社會治安綜合治理責任機制

進一步健全完善社會治安綜合治理責任機制

社會治安綜合治理

1．加深對貫徹和落實科學發展觀的認識

總結一年的工作實踐，我們深深地體會到：必須高度重視以科學發展觀為指導，主動轉變經濟增長方式，提升區域綜合競爭力，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須高度重視整體推進、重點突破，統籌城鄉、區域和各項事業

協調發展；必須高度重視以人為本，團結和諧氛圍，調動一切積極因素，凝聚各方形成合力，形成推動順德改革發展和現代化建設的堅強的領導核心，共同推進中心工作的全面完成。與此同時，針對我們在改革和發展中存在的薄弱環節，要通過繼續加深對科學發展觀的認識和把握，消除和化解工作中的存在的疑難和困難。新的一年，我們要繼續用科學發展觀來統一思想，凝聚力量，指導工作，把對科學發展觀的深刻認識，轉化為促進發展的強大動力，轉化為保證全面、協調、可持續發展的制度和機制，轉化為領導改革開放和現代化建設的能力和水平，切實把科學發展觀落實到2005年全區的各項工作中去。

2．加深對發展是第一要務、穩定是第一責任的認識

正確處理發展和穩定之間的關系，以發展為第一要務，穩定為第一責任，以發展求穩定，以穩定促發展，在實現加快發展、率先發展和全面發展的同時，切實維護社會大局的穩定，是關系到2005年全局工作的一個至關重要問題，也是貫徹落實科學發展觀，統籌經濟和社會發展的具體要求。總結順德以往的改革發展經驗，至關重要的一點就是，順德一直牢牢抓住發展這條主線，堅持以發展為第一要務，堅定不移走工業化道路，大力發展產業經濟，形成了較強的產業、資本、體制等綜合發展優勢。“順德模式”對發展是第一要務作出了最有說服力的注解。當前，順德已步入了第三個歷史發展階段，即與國際接軌、參與國際競爭的發展時期。順德的路子對，基礎好，自主增長能力強，經濟發展處于持續快速增長時期，而且擁有良好的外部環境和機遇，這說明順德的發展將大有可為；另一方面，我們也要看到當前順德發展和改革中面臨的薄弱環節和制約因素，如經濟市場化、國際化的程度尚需提高，受資源和體制制約比較明顯，等等。因此，更要強調發展的重要性，進一步加強對發展是第一要務的認識。要通過發展，進一步揚順德產業優勢、經濟社會綜合競爭優勢之長，避順德資源和體制制約不足之短；通過發展來解決前進中遇到的問題和困難。不僅如此，我們還要在堅持以發展為第一要務的基礎上，進一步思考順德如何發展、朝哪個目標發展等問題。

在強調發展的同時，我們還必須加深對穩定是第一責任的認識，切實做好維護社會穩定的工作。改革開放20多年來，我區的經濟、社會各項事業得到快速、持續發展，就是得益于國內有一個和平、安定的社會環境，得益于區內有一個和諧、穩定的社會環境。當前，我國的改革和發展正處于關鍵時期，既是“重要戰略機遇期”，又是“社會轉型期”、“矛盾凸顯期”，順德也不例外。對此，各級黨委、政府，各級領導干部要以穩定為第一責任，樹立“發展是政績，穩定也是政績”的意識，重視從源頭、從基層著手，進一步建立健全維穩工作責任制和矛盾糾紛排查調處機制，及時發現和化解各種苗頭性、傾向性問題，把矛盾化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態，切實做好事關群眾切身利益、事關穩定的工作，為改革和發展營造穩定和諧的社會環境。另一方面，我們還要通過發展經濟，通過深化改革，通過以工促農、以城帶鄉，通過實施工業化、城市化和農業產業化，從根本上解決我區的“三農”問題，維護社會的穩定。

3．加深對搶抓機遇促發展的認識

2005年是我區全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展規劃的重要一年，也是進一步落實科學發展觀，全面推進順德工業化、城市化和國際化進程的重要一年。謀劃新一年的發展，必須要有全球視野、大局意識和戰略思維，必須對外界環境和形勢、對自身優勢有清醒的認識和準確的把握，積極搶抓機遇，應時而動，發揮優勢，順勢而為。

從國際環境來看，和平、發展和合作是形勢的主流，世界經濟正在步入穩定的增長階段，全球產業結構調整轉移步伐加快，區域合作和貿易投資自由化趨勢進一步增強。雖然世界經濟尚存在一些不穩定、不確定因素，但國際總體環境對順德經濟發展有利：一是為順德企業與世界接軌，參與國際競爭，進入國際市場創造了條件；二是為順德的招商引資，為民營企業與外資企業并購合作發展創造了條件。目前，我國已經處于加入世貿組織的后過渡期，我們應該抓住這個機遇，充分利用這個條件。

從國內環境來看，中國經濟正處在新一輪的增長周期，中央加強和改善宏觀調控的政策措施取得積極成效，經濟的內在增長動力進一步增強，為順德經濟進一步發展創造了良好的宏觀條件。當前，在保持經濟持續穩定增長的同時，我國經濟已進入了轉變經濟發展方式和增長模式、穩步調整經濟結構的重要時期，這為資源

緊缺的順德實現經濟增長方式的轉型創造了條件，我們要抓住這些機遇。

從珠三角區域的形勢來看，隨著珠三角區域性基礎設施建設加快，尤其是廣州火車站、廣珠西線高速公路、珠二環高速公路以及廣州國際機場、廣州南沙港等珠三角區域性重大交通設施規劃建設，進一步強化了順德的區位優勢，使順德成為珠江西岸乃至整個珠三角重要的地區性交通樞紐之一。這

為我們大力改善投資環境、積極推進百萬人口中心城區建設，重點推進交通基礎設施的規劃、建設創造了有利條件。

從順德自身來看，一方面，經過改革開放20多年的高速發展，順德已經積累了較為雄厚的經濟實力，同時具備了較強的穩定自主增長的能力；另一方面，順德總體上已進入全面落實科學發展觀，全面實現可持續發展時期，經濟和社會各項事業發展的基礎比較牢固。這為我們充分發揮優勢、乘勢而為，實現高基數快增長，全面提升區域綜合競爭力、建設和諧順德創造了條件。我們應該充分認識并牢牢把握利用好這個寶貴優勢。還有一個優勢就是順德干部群眾具有求真務實、真抓實干、敢為人先的精神。這種精神是順德最可寶貴的精神財富，也是順德今后率先發展、加快發展、全面發展，繼續領先全國、不斷超越自我、勇往直前的強大精神動力。這種精神、這個優勢我們要繼續發揚光大。

正因為順德目前具備了上述“天時、地利、人和”的機遇和優勢，所以說順德正處于一個非常重要機遇期。我們要增強機遇意識，提高抓機遇、用機遇的能力，抓緊抓實和用好用活各種機遇，加快推動順德實現跨越發展。

真抓實干落到實處

要使今年的各項工作取得預期效果，關鍵在于抓好落實。去年我們召開了經濟工作會議、發展第三產業工作會議、農業表彰大會、科技教育人才工作會議、社會和勞動保障工作會議等重要會議，制定出臺了有關政策措施，這次區委全會又進一步明確了各項工作任務，我們一定要真抓實干，扎實推進，使全區經濟社會發展和各項工作取得更大成績。

1.要思想重視抓落實

把各項工作落實好，關鍵在于各級領導干部尤其是主要領導干部要有強烈的事業心、使命感和責任感。在當前重要的戰略機遇期，順德要實現跨越式發展，很重要的就是要看各項工作能否一步一步真正落實。因此，我們必須要有強烈的憂患意識和高度的政治責任感，從順德現代化建設的全局出發，集中精力，采取有效措施，聚精會神地抓好落實。

2.要善于創新抓落實

要順利完成區委全會確定的各項工作目標，必須以科學發展觀統領經濟社會發展全局，更新發展觀念，創新工作思路，以新觀念新思路引領新發展。

要根據科學發展觀的要求，結合順德的實際情況，創新工作思路：從原來注重改革發展，轉變為更加注重開放，加快經濟的國際化進程；從原來注重民營經濟發展，轉變為更加注重外源型經濟，進一步促進內、外源經濟協調發展；從原來注重速度和規模，轉變為更加注重質量和效益，加快經濟增長方式的轉變；從原來的注重引進，轉變為更加注重自主創新，不斷增強核心競爭力；從原來注重國內市場，轉變為國際與國內市場并重，更加主動地參與國際市場合作與競爭；從原來的注重效率，轉變為效率與公平并重，不斷提高城鄉困難群眾的收入和生活水平；從原來的注重經濟發展，轉變為更加注重經濟、社會、文化的協調發展，實現和諧順德。觀念一新信心足，思路一變天地寬。只要我們真正轉變觀念，開闊思路，采取切實有效措施，就一定能開創順德發展建設的新局面。

3.要突出重點抓落實好范文版權所有

要緊緊抓住區委全會部署的主要工作和工作的主要方面，重點突出，以點帶面，以重點工作的突破推進全面工作的落實。提升產業綜合競爭力，推動內外源經濟協調發展仍是今年經濟發展的主旋律。要繼續提升家電等傳統產業，大力扶持高新技術產業和汽配、機械裝備、金屬材料加工等新興產業的發展，進一步提升第三產業的發展水平，繼續提高招商引資的質量，打造“順德制造”區域公共品牌，擴大外貿出口，大力提升民營經濟的整體素質和競爭力。城市建設方面，要加強城市建設管理的規劃，進一步完善交通電力等基礎設施建設，以“一山、二路、三河”建設為重點，推動中心城區加快成型。在建設和諧順德，實現社會各項事業全面發展方面，要以舉辦的第七屆亞洲藝術節為契機，加強文化強區建設；要繼續擴大城鄉居民就業和再就業,進一步健全完善社會保險制度，加大對困難群眾的幫扶力度；要切實解決“三農”問題，加強維護穩定和社會治安綜合治理。

4.要健全機制抓落實

要針對各項工作的特點，建立健全工作規程和監督、責任機制，確保工作能夠按時保質地完成。對今年的各項工作任務，尤其是一些全區性的重大工作，區、鎮（街道）和各部門一定要加強檢查督促，及時了解工作進度，認真解決存在的問題和困難。

今年11月第七屆亞洲藝術節將在佛山舉辦，我區將承辦亞洲藝術節的開幕式和部長論壇及文藝活動。辦好亞洲藝術節開幕式及相關活動，既是一項重大的政治任務，也是對我區經濟社會各項工作的一次大促進、大檢閱和大考驗。按照市委、市政府的要求，根據區聯席會議的決定，順德專門召開了第七屆亞洲藝術節籌備工作動員大會，研究部署了亞洲藝術節各項籌備工作，并成立了專門的組織機構負責落實。希望各有關鎮（街道）和部門高度重視，按照會議要求切實做好統籌協調和宣傳發動工作，并依據籌備工作的職責分工和時間安排，建立健全督促檢查機制，落實任務和責任，扎扎實實推進各項工作，共同確保第七屆亞洲藝術節的成功舉辦。

5.要端正作風抓落實

搞好2005年全區的各項工作，進一步提升區域綜合競爭力，實現和諧順德，人是最關鍵的因素。當前，順德處于加快工業化、城市化、國際化進程，全面建設和諧社會的新的歷史時期，黨和時代賦予了我們新的歷史使命，對我們領導干部的理想信念、道德品格、理論素質以及駕御復雜局面、解決實際問題的能力等提出了新的更高的要求。我們必須順應時代發展的要求，適應順德發展的需要，堅定理想信念，提高政治敏銳性和鑒別力，樹立正確的權力觀和政績觀，自覺、認真地加強作風建設，不斷提高自身綜合素質。

6.要維護群眾利益抓落實好范文版權所有

我們一定要從鞏固黨的執政地位的高度，從維護順德改革發展穩定大局的戰略高度，切實做到“立黨為公，執政為民”，堅持“群眾利益無小事”。我們各級領導干部要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，切實關心群眾的疾苦，真心實意地幫助群眾解決生產生活中面臨的困難和問題，把工作做細、做好、做實，盡力為群眾謀福利。要堅持走群眾路線，充分調動廣大人民群眾的積極性，形成建設和諧順德的巨大合力；要深入基層，深入群眾，用實實在在的工作成效增進群眾對黨和政府的信任和感情；與此同時，要健全領導干部接待群眾來訪、機關干部到基層鍛煉、黨政負責同志聯系基層單位和貧困群眾等制度，并突出法制教育和思想道德建設，增強群眾工作的針對性和有效性。

第五篇：進一步健全完善制度機制

進一步健全完善制度機制

深入貫徹落實科學發展觀，動力在于創新體制機制。胡主席在全黨學習實踐活動總結大會上的這一重要論述，是對學習實踐活動經驗的科學總結，深刻揭示了制度建設對于科學發展的極端重要性。認真學習貫徹胡主席重要指示，就要在加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制上下更大功夫。

創新體制機制，是實現科學發展的必然要求。在全軍學習實踐活動中，各級堅持把武裝頭腦、推動工作、健全制度一起抓，在認真解決具體問題、為部隊和官兵辦實事的同時，立足于解決制約科學發展的突出矛盾和問題，著眼于建立健全保障和促進科學發展的體制機制、推動科學發展的政策法規、體現科學發展要求的規章制度，在解決問題與創新體制機制的結合上進行了積極探索，取得了豐富的制度成果。這些制度成果，作為促進科學發展的根本之策和長效之舉，標志著我們對學習貫徹科學發展觀規律的認識達到了新水平，必將對軍隊建設科學發展產生重大而深遠的影響。

制度作為人們認識活動和實踐活動的升華，必須隨著實踐的發展而不斷發展和完善。學習實踐科學發展觀是一個與時俱進的過程，是一項長期的戰略任務。廣大官兵的認識和實踐在不斷深化，軍隊建設科學發展的腳步在不斷前進，制度機制的探索自然就不能停止。我們說要鞏固擴大學習實踐活動成果，很重要的就是要鞏固擴大制度機制成果；我們說要推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展，很重要的就是要推動制度機制不斷創新。能不能進一步健全完善制度機制，關系到能不能在新的起點上把軍隊建設科學發展推向前進。

進一步健全完善制度機制，就要按照胡主席指示要求，深化對新形勢下建軍治軍特點規律的研究，努力在制度機制建設上不斷取得新的進展。要抓緊構建學習實踐科學發展觀的長效機制，總結運用好學習實踐活動的成功經驗，推動學習實踐活動有效做法制度化、管用經驗長效化，形成保障和促進科學發展的政策導向、輿論導向和用人導向。要根據深化軍隊改革的部署抓緊推進有關政策制度的調整和制定，健全信息化建設管理體系，完善國防動員體制機制，深化軍隊院校改革，調整完善干部政策制度，擴大后勤社會化保障領域，調整改革裝備采購體制。要注重做好經常性制度規定的“廢、改、立”工作，適應形勢任務發展需要，堅持用科學發展觀來審視各項制度規定，對過時的及時予以廢止，不科學不合理的及時調整完善，缺失的及時研究制訂，使制度機制建設始終跟上時代發展步伐，與黨、國家和軍隊改革相銜接、相協調，為部隊建設又好又快發展提供制度保障和持久動力。

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