第一篇：進一步規范成品油市場經營秩序的意見

進一步規范成品油市場經營秩序的意見

（討論稿）

為進一步加強成品油市場監督管理，建立成品油市場監管長效機制，促進成品油市場健康穩定運行，現就進一步規范成品油市場經營秩序提出如下意見：

一、進一步提高規范成品油市場經營秩序重要性的認識 成品油是關系國計民生的重要商品和戰略物資。加強成品油市場監督整頓，是維護國家能源和經濟安全的客觀需要，是全面落實科學發展觀、保障全省經濟平穩健康運行的必然要求，是保證社會和諧、政治穩定的重要舉措。近年來，隨著我省經濟加速發展和人均收入水平的提高，汽車保有量的快速增長，我省成品油市場需求和消費量逐年增加，成品油消費量年均增速已超過10﹪，成品油市場迅速的發展，對促進我省經濟社會發展，發揮了重要的保障作用。但是，在成品油企業經營行為中，也存在一些亟待解決的問題，如少數成品油經營企業違法經營行為時有發生、部分成品油企業管理不規范、部分社會加油站仍然存在安全隱患等。各地、各有關部門要充分加強對成品油市場監督管理的重要性認識，切實把成品油市場管理工作擺上重要位置，突出重點，標本兼治，不斷完善各項監管措施，加強對成品油市場的整頓和長效治理，確保全省成品油市場健康有序發展。1

二、切實加強對成品油市場監管工作的領導

為加強對全省成品油市場監督整頓工作的領導，省政府成立了省成品油市場監督整頓領導小組，并于近期對領導小組機構和成員進行了調整。調整后的領導小組由熊盛文副省長任組長，商務、發改、財政、公安、工商、質監、安監、消防、國土、交通、住建、環保、中石化、中石油等部門和單位組成，主要職責是掌握全省成品油市場發展形勢，研究確定全省整頓和規范成品油市場秩序的重大決策和措施，負責全省整頓和規范成品油市場秩序工作的組織領導，協調處理重大問題，督查指導各市、縣（區）整頓和規范成品油市場秩序工作。領導小組辦公室設在省商務廳。各地要進一步建立和完善領導機構，明確部門職責，切實加強對成品油市場監管工作的領導，形成整頓工作合力。

三、建立完善成品油市場監管工作協調機制

（一）建立聯席會議制度。繼續發揮各部門在成品油綜

合整治中的作用，每年根據工作需要不定期召開聯席會議，部署有關工作，遇有重大執法活動或突發事件時，采取聯合執法行動，形成齊抓共管的局面。

（二）建立跨部門聯合執法機制。各級商務、發改、工

商、公安消防、安監等部門要按照本部門的職責分工，建立定期巡查制度，擴大成品油市場檢查范圍，形成企業注冊登記、資質獲取、用地、安全生產等各個環節的監督檢查。各

地成品油市場監督整頓領導小組要建立年度專項整治制度，在協調相關職能部門做好日常督促檢查工作的同時，每年組織開展1到2次成品油市場秩序聯合整治，嚴厲查處各類成品油市場違法行為。

（三）建立信息會商制度。領導小組各成員單位要積極

溝通、相互配合，加強協作與交流，共享信息資源。一般情況下，領導小組成員單位和各設區市成品油市場監督整頓領導小組每半年向省成品油市場監督整頓領導小組辦公室報

送一次工作情況。對事關全局或其他相關重要的信息，要及時報送領導小組辦公室。各部門聯絡員具體負責信息收集報送工作。

（四）建立重大事項報告制度。凡事關成品油市場監督整頓工作全局性、規律性、傾向性、突發性等重大事項及處理情況應及時報告領導小組。如需要，領導小組將及時報告省委、省政府。

四、加快成品油市場法規體系建設

進一步貫徹落實好《危險化學品安全管理條例》（國務

院令第344號）、商務部《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）、國家發改委《石油價格管理辦法》（發改價格[2009]1198號）、《江西省成品油市場管理實施辦法》等相關法律法規，把依法管理的各項要求切實落實到成品油市場管理的各個環節。要根據成品油市場發展新形勢新情況

新特點，積極開展促進和規范成品油市場發展的政策研究，有針對性地開展成品油市場相關立法工作。要結合我省實際，盡快制定《農村加油站（點）管理辦法》，方便農村生產生活需要，滿足農村成品油消費需求。

五、建立成品油市場監測預警制度

各地、各部門要密切關注轄區內成品油市場供求情況，對成品油經營企業的采購、銷售、庫存及價格等情況進行收集、并將情況報告當地領導小組。商務主管部門要加強成品油市場統計、分析、監測和預警，并定期通報成品油市場運行情況。

六、建立打擊成品油市場違法行為的長效機制

各地各部門要充分發揮職能作用，依據相關法律法規，加強對成品油市場監督管理。重點打擊流動加油車，違法、違規建設的加油站（點）及倉儲設施，打擊非標油及囤積居奇、摻雜摻假、短斤少兩、提價或變相提價、偷稅漏稅等不法行為，維持市場公平，維護消費者合法權益。

七、充分發揮社會輿論監督作用

強化輿論監督，形成監督網絡，逐步建立和完善舉報獎

勵制度。在強化群眾監督和傳統媒體監督作用的同時，要鼓勵中石化、中石油及社會加油站設立舉報點、監督點，形成多方位監督網絡。在供應緊張情況下，要采取有效措施，積

極引導輿論導向，讓消費者保持平穩的消費心態，避免在社會上引起恐慌情緒。

八、加強成品油經營企業自律

充分發揮成品油行業協會作用，督促、引導成品油經營

者建立完善各項質量管理制度，嚴格自律，規范經營，全面加強質量管理，建立健全管理制度。

（一）建立成品油質量監管責任制。成品油經營者要建

立健全嚴格的成品油質量管理制度，配備專（兼）職質量管理人員，具備條件的可設質量管理機構，做到制度上墻，規范操作，職責明確，責任到人，主動采取各項自律措施，認真履行成品油質量查驗責任。要建立完善成品油質量管理檔案，詳細記載企業成品油有關進銷貨、經營狀況、質量檢查、抽查、質量投訴及處理等資料。

（二）建立成品油進貨備案登記臺帳。各成品油經營公

司、加油站要建立專門《成品油進貨備案登記臺帳》。詳細登記所購進油品的名稱、進貨單位、入庫時間、進貨憑證、編號、進貨單價、數量、庫存量等。企業負責人要對成品油

進貨發票簽字把關，切實負起“一把手”質量管理的責任。

（三）建立成品油進貨查驗制度。成品油進貨查驗備案

制度，是指成品油經營者進貨后、銷貨前，將與成品油進貨情況相關的各類證明報送工商部門查驗備案的一項管理制

度。這項制度只是從進貨源頭對成品油質量把關，不作任何

質量擔保。具體操作程序如下：成品油經營者在油品進貨后、銷貨前，將所有與油品進貨相關的證明的復印件（如危險化學品儲運證、成品油經營許可證、成品油檢驗合格證明、生產廠家營業執照、供貨商營業執照、稅務部門監制的進貨正式發票等），提交轄區工商部門查驗、備案。

（四）建立成品油質量告知制度。成品油經營者要建立并執行成品油質量承諾制度，對所銷售的成品油向消費者做出質量承諾，保證對自己所經營成品油的質量負責。一旦發生成品油質量問題，給消費者造成損害的，必須依法承擔由此造成的一切法律后果。《成品油質量承諾書》要擺放在加油站明顯位置，成品油質量承諾內容也可以印在銷貨單的背面，隨貨發給消費者。

（五）建立成品油“廠商掛鉤”制度。成品油經營者要與生產廠家或批發企業簽訂供油協議和質量責任書，明確雙方的權利義務關系及成品油質量責任，發生質量問題便于責任追究。要引導成品油經營者與信譽好的成品油生產廠家（或供貨商）建立供銷聯系，從源頭上保證成品油的質量。

（六）積極開展“標準示范站”活動，引導成品油經營企業進一步提高加油站規范化服務標準，提高經營管理水平和服務質量，提升整體競爭力，促進成品油行業健康、有序發展。

第二篇：進一步規范成品油市場經營秩序的意見（最終版）

進一步規范成品油市場經營秩序的意見

（討論稿）

為進一步加強成品油市場監督管理，建立成品油市場監管長效機制，促進成品油市場健康穩定運行，現就進一步規范成品油市場經營秩序提出如下意見：

一、進一步提高規范成品油市場經營秩序重要性的認識 成品油是關系國計民生的重要商品和戰略物資。加強成品油市場監督整頓，是維護國家能源和經濟安全的客觀需要，是全面落實科學發展觀、保障全省經濟平穩健康運行的必然要求，是保證社會和諧、政治穩定的重要舉措。近年來，隨著我省經濟加速發展和人均收入水平的提高，汽車保有量的快速增長，我省成品油市場需求和消費量逐年增加，成品油消費量年均增速已超過10﹪，成品油市場迅速的發展，對促進我省經濟社會發展，發揮了重要的保障作用。但是，在成品油企業經營行為中，也存在一些亟待解決的問題，如少數成品油經營企業違法經營行為時有發生、部分成品油企業管理不規范、部分社會加油站仍然存在安全隱患等。各地、各有關部門要充分加強對成品油市場監督管理的重要性認識，切實把成品油市場管理工作擺上重要位置，突出重點，標本兼治，不斷完善各項監管措施，加強對成品油市場的整頓和長效治理，確保全省成品油市場健康有序發展。

二、切實加強對成品油市場監管工作的領導

為加強對全省成品油市場監督整頓工作的領導，省政府成立了省成品油市場監督整頓領導小組，并于近期對領導小組機構和成員進行了調整。調整后的領導小組由熊盛文副省長任組長，商務、發改、財政、公安、工商、質監、安監、消防、國土、交通、住建、環保、中石化、中石油等部門和單位組成，主要職責是掌握全省成品油市場發展形勢，研究確定全省整頓和規范成品油市場秩序的重大決策和措施，負責全省整頓和規范成品油市場秩序工作的組織領導，協調處理重大問題，督查指導各市、縣（區）整頓和規范成品油市場秩序工作。領導小組辦公室設在省商務廳。各地要進一步建立和完善領導機構，明確部門職責，切實加強對成品油市場監管工作的領導，形成整頓工作合力。

三、建立完善成品油市場監管工作協調機制

（一）建立聯席會議制度。繼續發揮各部門在成品油綜合整治中的作用，每年根據工作需要不定期召開聯席會議，部署有關工作，遇有重大執法活動或突發事件時，采取聯合執法行動，形成齊抓共管的局面。

（二）建立跨部門聯合執法機制。各級商務、發改、工商、公安消防、安監等部門要按照本部門的職責分工，建立定期巡查制度，擴大成品油市場檢查范圍，形成企業注冊登記、資質獲取、用地、安全生產等各個環節的監督檢查。各 地成品油市場監督整頓領導小組要建立專項整治制度，在協調相關職能部門做好日常督促檢查工作的同時，每年組織開展1到2次成品油市場秩序聯合整治，嚴厲查處各類成品油市場違法行為。

（三）建立信息會商制度。領導小組各成員單位要積極溝通、相互配合，加強協作與交流，共享信息資源。一般情況下，領導小組成員單位和各設區市成品油市場監督整頓領導小組每半年向省成品油市場監督整頓領導小組辦公室報送一次工作情況。對事關全局或其他相關重要的信息，要及時報送領導小組辦公室。各部門聯絡員具體負責信息收集報送工作。

（四）建立重大事項報告制度。凡事關成品油市場監督整頓工作全局性、規律性、傾向性、突發性等重大事項及處理情況應及時報告領導小組。如需要，領導小組將及時報告省委、省政府。

四、加快成品油市場法規體系建設

進一步貫徹落實好《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）、商務部《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）、國家發改委《石油價格管理辦法》（發改價格[2009]1198號）、《江西省成品油市場管理實施辦法》等相關法律法規，把依法管理的各項要求切實落實到成品油市場管理的各個環節。要根據成品油市場發展新形勢新情況 新特點，積極開展促進和規范成品油市場發展的政策研究，有針對性地開展成品油市場相關立法工作。要結合我省實際，盡快制定《農村加油站（點）管理辦法》，方便農村生產生活需要，滿足農村成品油消費需求。

五、建立成品油市場監測預警制度

各地、各部門要密切關注轄區內成品油市場供求情況，對成品油經營企業的采購、銷售、庫存及價格等情況進行收集、并將情況報告當地領導小組。商務主管部門要加強成品油市場統計、分析、監測和預警，并定期通報成品油市場運行情況。

六、建立打擊成品油市場違法行為的長效機制 各地各部門要充分發揮職能作用，依據相關法律法規，加強對成品油市場監督管理。重點打擊流動加油車，違法、違規建設的加油站（點）及倉儲設施，打擊非標油及囤積居奇、摻雜摻假、短斤少兩、提價或變相提價、偷稅漏稅等不法行為，維持市場公平，維護消費者合法權益。

七、充分發揮社會輿論監督作用

強化輿論監督，形成監督網絡，逐步建立和完善舉報獎勵制度。在強化群眾監督和傳統媒體監督作用的同時，要鼓勵中石化、中石油及社會加油站設立舉報點、監督點，形成多方位監督網絡。在供應緊張情況下，要采取有效措施，積 4 極引導輿論導向，讓消費者保持平穩的消費心態，避免在社會上引起恐慌情緒。

八、加強成品油經營企業自律

充分發揮成品油行業協會作用，督促、引導成品油經營者建立完善各項質量管理制度，嚴格自律，規范經營，全面加強質量管理，建立健全管理制度。

（一）建立成品油質量監管責任制。成品油經營者要建立健全嚴格的成品油質量管理制度，配備專（兼）職質量管理人員，具備條件的可設質量管理機構，做到制度上墻，規范操作，職責明確，責任到人，主動采取各項自律措施，認真履行成品油質量查驗責任。要建立完善成品油質量管理檔案，詳細記載企業成品油有關進銷貨、經營狀況、質量檢查、抽查、質量投訴及處理等資料。

（二）建立成品油進貨備案登記臺帳。各成品油經營公司、加油站要建立專門《成品油進貨備案登記臺帳》。詳細登記所購進油品的名稱、進貨單位、入庫時間、進貨憑證、編號、進貨單價、數量、庫存量等。企業負責人要對成品油進貨發票簽字把關，切實負起“一把手”質量管理的責任。

（三）建立成品油進貨查驗制度。成品油進貨查驗備案制度，是指成品油經營者進貨后、銷貨前，將與成品油進貨情況相關的各類證明報送工商部門查驗備案的一項管理制度。這項制度只是從進貨源頭對成品油質量把關，不作任何 質量擔保。具體操作程序如下：成品油經營者在油品進貨后、銷貨前，將所有與油品進貨相關的證明的復印件（如危險化學品儲運證、成品油經營許可證、成品油檢驗合格證明、生產廠家營業執照、供貨商營業執照、稅務部門監制的進貨正式發票等），提交轄區工商部門查驗、備案。

（四）建立成品油質量告知制度。成品油經營者要建立并執行成品油質量承諾制度，對所銷售的成品油向消費者做出質量承諾，保證對自己所經營成品油的質量負責。一旦發生成品油質量問題，給消費者造成損害的，必須依法承擔由此造成的一切法律后果。《成品油質量承諾書》要擺放在加油站明顯位置，成品油質量承諾內容也可以印在銷貨單的背面，隨貨發給消費者。

（五）建立成品油“廠商掛鉤”制度。成品油經營者要與生產廠家或批發企業簽訂供油協議和質量責任書，明確雙方的權利義務關系及成品油質量責任，發生質量問題便于責任追究。要引導成品油經營者與信譽好的成品油生產廠家（或供貨商）建立供銷聯系，從源頭上保證成品油的質量。

（六）積極開展“標準示范站”活動，引導成品油經營企業進一步提高加油站規范化服務標準，提高經營管理水平和服務質量，提升整體競爭力，促進成品油行業健康、有序發展。

第三篇：關于進一步規范成品油經營許可行為的意見

關于進一步規范成品油經營許可行為的意見

為進一步加強成品油市場監督管理，規范各級成品油商務主管部門的行政許可和企業經營行為，根據商務部《成品油市場管理辦法》，參照《成品油經營企業指引手冊》，結合山東實際，研究制定本意見。

一、成品油批發經營資格的審查轉報 企業從事成品油批發經營必須符合《成品油市場管理辦法》第七條所列條件要求。具備條件的企業申請成品油批發經營資格，應通過企業所在地市級成品油商務主管部門提供下列相應書面材料的原件及2份復印件報省經貿委審查后，上報商務部審批。

1、《成品油批發經營資格申請表》；

2、企業出具的申請文件。申請文件須說明企業基本情況、符合申請條件的說明、各投資方出資情況、油庫情況及成品油采購、銷售的具體方案等；

3、股份制企業董事會決定申請成品油批發經營資格的決議；

4、符合下列條件之一的具有長期、穩定成品油供應渠道的法律文件及證明材料： 4.1、成品油進口企業，需提供具有成品油進口經營資質的證明文件；

4.2、與國內批發企業簽訂成品油供油協議的企業，需提供該成品油批發企業的《成品油批發經營批準證書》復印件、成品油年經營量在20萬噸以上的證明文件（如經會計師事務所審驗過的反映上一經營規模的年終報表、稅務部門出具的納稅證明等）及雙方簽訂的與各自經營規模相適應、1年以上的成品油供油協議；

4.3、與成品油進口企業簽訂成品油供油協議的企業，需提供該進口企業的進口經營資質證明、成品油年進口量在10萬噸以上的報關單、海關統計證明及雙方簽訂的與各自經營規模相適應、1年以上的成品油供油協議；

5、法定驗資機構出具的注冊資本證明文件或驗資報告；

6、油庫建設方面的證明材料：

6.1、全資或51%以上控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件； 6.2、國土資源部門核發的油庫《國有土地使用證》或土地使用批準確認文件； 6.3、規劃部門核發的油庫《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》； 6.4、建設部門核發的油庫《建筑工程施工許可證》；

6.5、消防部門核發的油庫《建筑工程消防設計防火審核意見書》和《建筑工程消防驗收意見書》；

6.6、環保部門核發的油庫環境保護驗收合格文件或環境影響報告書（表）； 6.7、氣象部門核發的油庫《防雷裝置驗收合格證》或防雷裝置檢測報告； 6.8、質檢部門核發的油庫用于貿易交接的計量器具檢定證書； 6.9、油庫設施的建設竣工驗收材料；

6.10、省經貿委出具的油庫布局規劃確認文件，新建油庫建庫前省經貿委出具的油庫規劃確認文件或預核準批復文件；

7、通過招標、拍賣、掛牌方式取得油庫土地使用權的，還應提供省經貿委或省經貿委授權委托的市級成品油商務主管部門出具的同意申請人投標或競買的預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣（招標、掛牌）成交確認文件；

8、擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發油設施或1萬噸以上成品油水運碼頭等設施所有權的法律文件；

9、安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

10、從事水上成品油批發經營的企業，應提供全資或50%以上（不含50%）控股擁有水上成品油儲運設施累計10000立方米以上的法律證明文件及與其所在地域航道條件、儲運能力相適應的成品油水運接卸設施所有權的法律文件；

11、企業（公司）章程；

12、工商部門核發的《企業法人營業執照》、《營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》；

13、法定代表人身份證明及相關證明文件；

14、外商投資企業還應提交商務部核發的《外商投資企業批準證書》；

15、申請主體是中國企業法人分支機構的，還應提交企業負責人的身份證明文件，以及母公司同意其申請的書面證明文件、《成品油批發經營批準證書》、注冊資本文件或驗資報告；

16、審核機關要求提交的其他材料。

二、成品油倉儲經營資格的審查轉報

企業從事成品油倉儲經營必須符合《成品油市場管理辦法》第九條所列條件要求。

具備條件的企業申請成品油倉儲經營資格，應通過企業所在地市級成品油商務主管部門提供下列相應書面材料的原件及2份復印件報省經貿委審查后，上報商務部審批。

1、《成品油倉儲經營資格申請表》；

2、企業出具的申請文件。申請文件須說明企業基本情況、符合申請條件的說明、各投資方出資情況、油庫情況及成品油倉儲業務開展方案等；

3、股份制企業董事會決定申請成品油倉儲經營資格的決議；

4、法定驗資機構出具的注冊資本證明文件或驗資報告；

5、工商部門核發的《企業法人營業執照》、《營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》；

6、法定代表人身份證明及相關證明文件；

7、油庫建設方面的證明材料：

7.1、全資或51%以上控股擁有10000立方米以上成品油油庫的法律證明文件； 7.2、國土資源部門核發的油庫《國有土地使用證》或土地使用批準確認文件； 7.3、規劃部門核發的油庫《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》； 7.4、建設部門核發的油庫《建筑工程施工許可證》；

7.5、消防部門核發的油庫《建筑工程消防設計防火審核意見書》和《建筑工程消防驗收意見書》；

7.6、環保部門核發的油庫環境保護驗收合格文件或環境影響報告書（表）； 7.7、氣象部門核發的油庫《防雷裝置驗收合格證》或防雷裝置檢測報告； 7.8、質檢部門核發的油庫用于貿易交接的計量器具檢定證書； 7.9、油庫設施的建設竣工驗收材料；

7.10、省經貿委出具的油庫布局規劃確認文件，新建油庫建庫前省經貿委出具的油庫規劃確認文件或預核準批復文件；

8、擁有接卸成品油的輸送管道或鐵路專用線或公路收發油設施或1萬噸以上成品油水運碼頭等設施所有權的法律文件；

9、安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

10、通過招標、拍賣、掛牌方式取得油庫土地使用權的，還應提供省經貿委或省經貿委授權委托的市級成品油商務主管部門出具的同意申請人投標或競買的預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣(招標、掛牌)成交確認文件；

11、企業（公司）章程；

12、外商投資企業還應提交商務部核發的《外商投資企業批準證書》；

13、申請主體是中國企業法人分支機構的，還應提交企業負責人的身份證明文件，以及母公司同意其申請的書面證明文件、《成品油倉儲經營批準證書》、注冊資本證明文件或驗資報告；

14、審核機關要求提供的其他材料。

三、成品油零售經營資格的審批

企業從事成品油零售經營必須符合《成品油市場管理辦法》第八條所列條件要求。具備條件的企業申請成品油零售經營資格，應根據市級成品油商務主管部門的授權委托權限，通過企業所在地縣（市、區）級成品油商務主管部門提供下列相應書面材料的原件及2份復印件報市級成品油商務主管部門或由申請企業直報市級成品油商務主管部門初審后，上報省經貿委審批。

1、《成品油零售經營資格申請表》；

2、企業出具的申請文件。申請文件須說明企業基本情況、符合申請條件的說明、加油站情況及經營的具體方案等；

3、省經貿委核發的加油站預核準批復文件；

4、與檢查合格的成品油批發經營企業簽訂的3年以上與其經營規模相適應的成品油供油協議及該批發企業的《成品油批發經營批準證書》；

5、工商部門核發的《企業法人營業執照》、《營業執照》或《企業名稱預先核準通知書》；

6、法定代表人身份證明及相關任職證明文件；

7、加油站及其配套設施的產權證明文件；

8、相關部門對加油站及其配套設施建設的批準證書及驗收合格文件：

8.1、國土資源部門核發的加油站《國有土地使用證》或土地使用批準確認文件； 8.2、規劃部門核發的加油站《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》； 8.3、建設部門核發的加油站《建筑工程施工許可證》；

8.4、消防部門核發的加油站《建筑工程消防設計防火審核意見書》和《建筑工程消防驗收意見書》；

8.5、環保部門核發的加油站環境保護驗收合格文件或環境影響報告書（表）； 8.6、氣象部門核發的加油站《防雷裝置驗收合格證》或防雷裝置檢測報告； 8.7、質量技術監督部門核發的加油機計量檢定證書； 8.8、加油站建設竣工驗收材料；

9、成品油檢驗、計量、消防、安全生產等專業技術人員的資格證明；

10、安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

11、通過招標、拍賣、掛牌方式取得土地使用權的，還應提供省經貿委或省經貿委授權委托的市級成品油商務主管部門同意申請人投標或競買的預核準文件及國土資源部門核發的國有土地使用權拍賣(招標、掛牌)成交確認文件；

12、水上加油站（船）還需提供船舶所有權證明、有效的檢驗證書及滿足水域管理部門準入條件的證明文件；

13、加油站（船）的外觀數碼照片；

14、企業（公司）章程；

15、外商投資企業還應提交商務部核發的《外商投資企業批準證書》；

16、審核機關要求提供的其他材料。

四、新建、遷建、改擴建加油站預核準申報 對新建、遷建、改擴建加油站實行預核準制度。

申請人提供下列材料的原件和2份復印件，按照企業所在地市級成品油商務主管部門的授權委托權限，通過縣（市、區）成品油商務主管部門或直接報市級成品油商務主管部門審查后報省經貿委審批。申請人憑省經貿委預核準批復文件辦理有關建設手續。

1、《山東省新（遷、改擴）建加油站預核準申請登記表》；

2、申請人的申請文件及新（遷、改擴）建加油站可行性分析報告；

3、股份制企業董事會或股東大會新（遷、改擴）建加油站的決議；

4、企業（公司）章程；

5、加油站外觀設計圖；

6、加油站地理位置圖；

7、加油站地址的GPS定位數據（由省經貿委指定單位測量）；

8、以正式文件上報的市級成品油商務主管部門的審查意見；

9、遷建、改擴建加油站的還要提交《成品油零售經營批準證書》原件；

10、申請企業為分支機構的還應提交上一級公司或母公司同意其建設的書面文件；

11、審核機關機關要求提供的其他材料。

五、新建、遷建、改擴建油庫的預核準申報 對新建、遷建、改擴建油庫實行預核準制度。

申請人提供下列材料的原件及2份復印件，報市級成品油商務主管部門審查后，上報省經貿委核準批復。申請人憑省經貿委預核準批復文件辦理有關建設手續。

1、《山東省新（遷、改擴）建油庫預核準申請登記表》；

2、申請人的申請文件及新（遷、改擴）建油庫的可行性分析報告；

3、股份制企業董事會或股東大會新（遷、改擴）建油庫的書面決議；

4、企業（公司）章程；

5、擬建油庫的地理位置圖；

6、擬建油庫的平面設計圖；

7、以正式文件上報的市級成品油商務主管部門的審查意見；

8、遷建、改擴建油庫的還要提供成品油批發或倉儲經營批準證書復印件；

9、申請企業為分支機構的還應提交上一級公司或母公司同意其建設的書面文件；

10、審核機關要求提供的其他材料。

六、成品油經營企業暫時歇業的辦理

（一）批發、倉儲經營企業暫時歇業的申辦程序及提交材料

成品油批發、倉儲經營企業辦理暫時歇業手續，申請人應通過企業所在地市級成品油商務主管部門提供以下書面材料的原件及2份復印件報省經貿委，省經貿委審核同意后，在《成品 油經營企業暫時歇業/注銷申請表》上簽署審核意見、加蓋單位公章，企業歇業。歇業期一般不超出1年。歇業結束后，可持省經貿委同意蓋章的《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》到省經貿委領取成品油批發、倉儲經營批準證書。

1、《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》；

2、企業出具的申請文件。申請文件需說明企業基本情況，申請歇業的具體原因；

3、股份制企業還應提交董事會暫時歇業的書面決議；

4、成品油經營批準證書的正副本；

5、審核機關要求提供的其他材料。

(二)零售企業暫時歇業的辦理程序及提交材料

成品油零售經營企業辦理暫時歇業手續，申請人應根據市級成品油商務主管部門的管理要求，向企業所在地縣（市、區）成品油商務主管部門或直接向市級成品油商務主管部門提供以下書面材料的原件及2份復印件。市級成品油商務主管部門審核同意后，在《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》上簽署審核意見、加蓋單位公章，企業歇業。歇業期一般不超出1年。歇業期結束后，可持市級成品油商務主管部門同意蓋章的《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》，到市級成品油商務主管部門領取成品油零售經營批準證書。

1、《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》；

2、企業出具的申請文件。申請文件需說明企業基本情況，申請歇業的具體原因；

3、股份制企業還應提交董事會暫時歇業的書面決議；

4、成品油經營批準證書的正副本；

5、審核機關要求提供的其他材料。

七、成品油經營企業經營資格注銷的辦理

（一）批發、倉儲經營資格的注銷程序及提交材料

成品油批發、倉儲經營企業申請注銷經營資格，應通過市級成品油商務主管部門向省經貿委提供以下書面材料的原件及2份復印件，省經貿委審查后上報商務部辦理成品油經營資格注銷手續。

1、《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》；

2、企業出具的申請文件。申請文件需說明企業基本情況，申請注銷的具體原因；

3、股份制企業還應提交董事會同意注銷經營資格的書面決議；

4、成品油經營批準證書的正副本；

5、審核機關要求提供的其他材料。

（二）成品油零售經營資格的注銷程序及提交材料 成品油零售經營企業申請注銷經營資格，應根據市級成品油商務主管部門的管理要求，通過縣（市、區）成品油商務主管部門或直接向市級成品油商務主管部門提供以下書面材料，市級成品油商務主管部門初審后將初審意見及全部申請材料上報省經貿委辦理成品油零售經營資格的注銷手續。省經貿委審核同意后，在《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》上簽署審核意見、加蓋單位公章，完成成品油零售企業的注銷手續，并將已注銷的企業名單上網公示，通告工商、稅務管理部門。

1、《成品油經營企業暫時歇業/注銷申請表》；

2、企業出具的申請文件。申請文件需說明企業基本情況，申請注銷的具體原因；

3、股份制企業還應提交董事會同意注銷經營資格的書面決議；

4、《成品油零售經營批準證書》的正副本；

5、審核機關要求提供的其他材料。

八、成品油批發、倉儲經營批準證書變更的審查轉報

成品油批發、倉儲經營企業要求變更《成品油批發經營批準證書》或《成品油倉儲經營批準證書》事項的，應提供下列相應書面材料的原件及2份復印件通過所在地市級成品油商務主管部門向省經貿委提出申請，省經貿委初審后上報商務部審批。

（一）企業名稱變更需提交材料

1、《成品油經營批準證書變更登記表》；

2、變更原因說明及其證明材料；

3、成品油批發或倉儲經營批準證書正副本；

4、工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明；

5、油庫其配套設施的產權證明文件。

6、股份制企業應提交董事會決定變更的書面決議；

7、分支機構企業還應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件；

8、審核機關要求提供的其他材料。

（二）企業地址變更需提交材料

1、《成品油經營批準證書變更登記表》；

2、變更原因說明及其證明材料；

3、成品油批發或倉儲經營批準證書正副本；

4、不涉及油庫遷移的經營地址變更，應提供經營場所合法使用權證明；

5、涉及油庫遷移的經營地址變更，還應提供省經貿委核發的油庫規劃確認（或油庫遷建預核準批復）文件和相關部門的驗收合格證明；

6、股份制企業應提交董事會同意變更的書面決議；

7、分支機構企業應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件；

8、審核機關要求提供的其他材料。

（三）企業法定代表人或負責人變更需提交材料

1、《成品油經營批準證書變更登記表》；

2、成品油經營批準證書正副本；

3、新法定代表人或負責人的任職證明及其身份證明；

4、股份制企業還應提交董事會同意變更的書面決議；

5、企業分支機構還應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件；

6、審核機關要求提供的其他材料。

成品油經營企業或經營設施投資主體發生變化的，原成品油經營企業應辦理相應經營資格的注銷手續，交回原成品油經營批準證書；新的經營單位按新設立成品油經營企業所要求的條件，提交相應申請文件，重新申辦成品油經營資格。

九、成品油零售經營批準證書變更的審批

成品油零售經營企業要求變更《成品油零售經營批準證書》事項的，應提供下列相應書面材料的原件和2份復印件，按照企業所在地市級成品油商務主管部門的管理要求，通過縣（市、區）成品油商務主管部門或直接向市級成品油商務主管部門提出申請。市級成品油商務主管部 門初審后，填寫《成品油零售經營批準證書變更匯總表》連同企業提交的材料一起上報省經貿委審批。

（一）企業名稱變更需提交材料

1、《成品油經營批準證書變更登記表》；

2、成品油零售經營批準證書正副本；

3、變更原因說明及其證明材料；

4、工商行政管理部門出具的《企業名稱預先核準通知書》或船籍管理部門的船舶名稱變更證明；

5、加油站及其配套設施的產權證明文件；

6、股份制企業應提交董事會或股東大會同意變更的書面決議；

7、企業（公司）章程；

8、變更企業是分支機構的應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件。

9、審核機關要求提交的其他材料。

（二）企業地址變更需提交材料

1、《成品油經營批準證書變更登記表》；

2、成品油經營批準證書正副本；

3、變更原因說明及其證明材料；

4、不涉及遷址的加油站地址變更，應提供經營場所合法使用權證明或當地地名委員會出具的地址更名的證明；

5、涉及遷址的加油站地址變更，按遷建驗收辦理，需提供省經貿委核發的遷建預核準批復文件和相關部門的驗收合格證明。

6、審核機關要求提供的其他材料。

（三）企業法定代表人或負責人變更需提交材料

1、《成品油經營批準證書變更登記表》；

2、成品油經營批準證書正副本；

3、變更原因說明及其證明材料（如買賣、租賃合同等）；

4、新法定代表人或負責人的任職證明及其身份證明；

5、股份制企業應提交董事會同意變更的書面決議；

6、企業（公司）章程；

7、變更企業是分支機構的應提交上一級公司或母公司同意其變更的書面文件；

8、審核機關要求提供的其他材料。

十、經營批準證書的遺失補辦

批發和倉儲經營企業因遺失申請補辦經營批準證書應通過市級成品油商務主管部門向省經貿委提出申請，省經貿委審查后報商務部核準辦理；零售經營企業應根據市級成品油商務主管部門的管理要求，通過縣（市區）主管部門或直接向市級主管部門提出申請，市級主管部門審查后報省經貿委核準辦理。

企業申請補辦成品由經營批準證書應提交以下材料：

1、申請企業關于證書遺失的說明文件；

2、批發和倉儲企業在省級以上報紙上刊登的掛失聲明；

3、零售企業在山東省成品油市場監督管理信息網（www.tmdps.cn）上刊登的掛失聲明；

4、工商部門核發的營業執照；

5、司法部門或市級以上商務主管部門提出的證書丟失或被盜證明文件；

6、審核機關要求提供的其他材料。

十一、外商投資企業涉及成品油經營業務的辦理

外商投資設立成品油經營企業、已設立外商投資企業增加成品油經營范圍、外國投資者并購境內成品油經營企業的，申請人應向省對外貿易經濟合作廳報送申請材料。省對外貿易經濟合作廳在征求省經貿委意見并對申請材料審查后，將初審意見及申請材料上報商務部。對符合《成品油市場管理辦法》及外商投資企業有關規定的，由商務部核準頒發《外商投資企業批準證書》。經核準的企業執《外商投資企業批準證書》，按《成品油市場管理辦法》、《成品油經營企業指引手冊》有關規定和本意見要求，申領相應的成品油經營批準證書。

十二、成品油經營企業年檢 每年對成品油經營企業進行檢查，原則上在每年的一季度內完成。成品油零售企業的年檢工作由省經貿委授權委托市級成品油商務主管部門組織進行，高速公路服務區加油站、成品油批發和倉儲經營企業的年檢工作由省經貿委組織進行。

成品油經營企業按照年檢要求，在規定時間內，向省或市級成品油商務主管部門遞交下列相應書面材料的原件及2份復印件。

1.《成品油經營企業審查登記表》； 2.成品油經營批準證書正副本；

3.成品油批發企業及零售企業需提供有效期內、符合《成品油市場管理辦法》要求的成品油供油協議；

4.工商部門核發的《企業法人營業執照》或《營業執照》； 5.安全監管部門核發的《危險化學品經營許可證》；

6.具有合法資質的審計部門出具的上成品油購進、銷售情況審計報告或報表，或者提供稅務部門出具的成品油購銷納稅憑證；

7.油庫或加油站的產權證明文件；

8.油庫或加油站基礎設施在上遷建或擴建的，需提供省經貿委的核準確認文件及相關部門的驗收合格文件；

9.企業上在質量、計量、消防、安全、環保等方面是否存在違法、違規情況的說明； 10.成品油商務主管部門要求提供的其他材料。

對于檢查合格的企業，在其成品油經營批準證書副本上加蓋“年審合格專用章” 并將名單向社會公布。

對于檢查中不合格的成品油批發及倉儲經營企業，由省經貿委下達《成品油經營企業限期整改通知書》，責令其在3個月內進行整改；經整改仍不合格的企業，按《成品油市場管理辦法》及相關規定予以處理；對于不再具備從事成品油批發、倉儲經營資格的，由省經貿委報請商務部依法撤銷其成品油經營資格。

對于檢查中不合格的成品油零售企業，根據有關授權，由省經貿委或市級成品油商務主管部門下達《成品油經營企業限期整改通知書》，責令其在1個月內進行整改；經整改仍不合格的企業，按《成品油市場管理辦法》及相關規定予以處理；對于不再具備從事成品油零售經營資格的，由市級成品油商務主管部門提出意見，報省經貿委核準后，依法撤銷其成品油經營資格，并將撤銷的決定上網公示，通告工商、稅務等管理部門。檢查結束后，各市成品油商務主管部門應于4月底以前將檢查結果及工作總結報省經貿委。

十三、監督管理

（一）限期整改

1、批發、倉儲經營企業。對已取得成品油批發或倉儲經營批準證書但不符合《成品油市場管理辦法》第七條、第九條規定的成品油批發和倉儲經營企業，由省經貿委下達《成品油經營企業限期整改通知書》，企業于通知書下達之日起3個月內進行整改，對整改期滿仍不符合條件要求的成品油批發和倉儲經營企業，由省經貿委報商務部審定，撤銷其成品油經營資格，注銷成品油經營批準證書。

2、零售經營企業。對已取得成品油零售經營批準證書但不符合《成品油市場管理辦法》第八條規定的成品油零售經營企業，由市級成品油商務主管部門下達《成品油經營企業限期整改通知書》，成品油零售經營企業于通知書下達之日起1個月內進行整改，對于整改期滿仍不符合條件的成品油零售企業，由市級成品油商務主管部門提出意見報省經貿委審定后，撤銷其成品油經營資格，注銷成品油經營批準證書。

（二）警告、責令停業整頓、罰款

成品油經營企業存有《成品油市場管理辦法》第四十三條規定行為的，經查證屬實后，依法給予警告、責令停業整頓和罰款處理。

（三）撤銷經營資格

1、批發、倉儲經營資格的撤銷。對存有《成品油市場管理辦法》第四十條規定情況之一的批發、倉儲經營企業，由省經貿委報請商務部，依法撤銷其成品油批發、倉儲經營資格，注銷《成品油批發經營批準證書》、《成品油倉儲經營批準證書》。

2、零售經營資格的撤銷。對存有《成品油市場管理辦法》第四十條規定情況之一的成品油零售經營企業，由市級成品油商務主管部門提供下列材料，報省經貿委查證屬實后，由省經貿委撤銷其成品油零售經營資格，注銷《成品油零售經營批準證書》，并將已撤銷的成品油零售企業名單上網公示，通告企業及工商、稅務管理部門。

（1）成品油零售經營企業所在地市級成品油商務主管部門的撤銷意見；申請文件應包括企業的基本情況、撤銷的原因等；

（2）支持撤銷經營資格的相關證明材料；（3）成品油經營批準證書的正副本。

（四）工作分工

根據有關規定，省經貿委決定，對需通過招標、拍賣、掛牌方式取得加油站土地使用權的單位和個人，由各市成品油商務主管部門對其進行資格審查，出具相應的同意申請人參加投標或競買的確認文件。

高速公路服務區新、改擴建加油站的預核準申請和成品油零售經營資格申請，由其主管公司按照本意見要求直接向省經貿委提出。其日常監管工作由省經貿委負責。

十四、受理、審查、審批工作時限

各級成品油商務主管部門要進一步強化服務意識，提高工作效率，努力縮短受理、審查、審批時間。

對企業提出的申請或下級機關上報的轉報材料，受理機關認為材料不齊全或者不符合規定條件的，應當在收到之日起5個工作日內，出具《行政許可補正內容告知書》，一次性告知申 請人或下一級機關所需補正的全部內容。申請人或下級機關上報的材料齊全、符合法定形式，或者按照要求提交全部補正材料后，受理機關應當出具《行政許可申請受理通知書》，并在行政許可法規定的期限內完成審查，按照工作職責權限分工要求，上報上一級商務主管部門或作出許可批復。

對企業提出的申請或下級機關上報的轉報材料，經補正后仍不符合《成品油市場管理辦法》要求的，受理機關不得上報或許可，并將原因書面通知申請人或下級機關。

對于企業申請事項不需行政許可或不屬于本部門職權范圍的，各級成品油商務主管部門應當出具《行政許可申請不予受理通知書》。

第四篇：關于規范金融經營秩序維護金融生態環境意見

關于規范金融經營秩序維護金融生態環境意見（試行）的通知

澄政發〔2011〕159號 江 陰 市 人 民 政 府

各鎮人民政府，各街道辦事處，高新區管委會，臨港新城管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位，各金融機構：

《關于規范金融經營秩序維護金融生態環境的意見（試行）》已經市政府第77次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。

二○一一年十二月三十一日

關于規范金融經營秩序維護金融生態環境的意見（試行）

金融是現代經濟的命脈。促進金融產業發展，提高金融服務水平，有效防范金融風險，維護金融生態安全，是各級政府和相關部門的重要職責。為切實加強金融監管、防范金融風險、打擊金融犯罪、營造良好金融生態環境，充分發揮金融對全市經濟社會發展的支撐作用，特制定本意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，從保障經濟安全運行、維護地方金融安全的高度出發，根據國家、省有關打擊非法金融活動政策精神，按照“統一領導、職責明確、打防并舉、綜合治理”的總體思路，堅持“誰主管、誰整頓，誰審批、誰負責”的基本原則，進一步建立健全監管、預防、處置非法金融活動的工作機制，確保全市經濟金融健康良性發展，努力爭創全省金融生態示范縣（市）和國家級金融生態區。

二、工作目標

對全市范圍內金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司、典當公司、投資公司、相關企業及中介機構實施全面監管，防范和處置金融風險，嚴厲打擊金融犯罪，及時查處違法違規金融案件，依法保護金融消費者合法權益，維護全市金融穩定。

三、工作原則

（一）統一領導，共同參與

要在全市統一領導下，有關部門各司其職，共同參與金融監管活動，協調處置金融風險。

（二）明確職責，多方聯動

各相關部門要分工協作、密切配合，充分履行職責，切實落實責任，細化工作任務，解決突出問題，依法妥善處置。

（三）打防并舉，預防為主

通過現場監管、遠程監管、定期檢查、不定期抽查、專項檢查、聯合檢查等多種方式加強對各類金融機構、金融企業經營秩序的日常監管，堅決打擊各類金融違法活動，確保全市金融健康運行。

（四）標本兼治，綜合治理

立足當前，著眼長遠，運用經濟、法律、行政等多種手段，加強金融市場監管，維護金融秩序。

四、監管重點

（一）全面加強準入管理

金融機構及從事融資業務的相關機構，在進入江陰市場名稱預核準前，由市工商局向相關監管部門提出會商，報市金融辦備案。

（二）全面加強銀行機構監管

加強銀行業務合規管理。市銀監辦會同上級監管部門切實加強新設銀行機構的準入管理，監督銀行依法合規開展各項業務，共同維護好我市銀行業經營環境。

加強銀行高管人員管理。市銀監辦要嚴格高管人員任職資格審核，加強誡勉談話，一旦發現有從事資金掮客及其他參與非法金融活動行為的，嚴肅查處，直至取消任職資格。

加強貨幣信貸管理。人民銀行要加強對各商業銀行的貸款管理，要督促商業銀行嚴格按照《商業銀行法》、《貸款通則》等法律法規發放貸款，合理安排貸款規模，科學控制貸款進度，嚴密監控貸款資金實際流向，防止企業挪用貸款，防止和打擊企業高利轉貸，要逐步壓縮“兩高一低”和“五小”企業貸款，適度控制勞動密集型等傳統產業貸款，嚴格限制房地產開發貸款和個人二套房以上貸款。

加強外匯管理。外匯管理局要密切監測跨境資金流動，嚴厲打擊“熱錢”等違法違規資金流入，保持對“熱錢”的

高壓打擊態勢，切實防范金融風險。要加強對外匯指定銀行結售匯業務的市場準入、外匯賬戶開立、各類外匯收支的管理，維護外匯市場秩序。要加強對涉匯企業的主體監測，提高外匯管理政策透明度，改進管理方式，提升管理手段。

加強現金管理。人民銀行要依法加強現金監管，對非基本賬戶取現、未實施取現審批備案等行為要嚴肅查處。要督促商業銀行加強全市農村反假貨幣工作，建立健全農村反假貨幣網絡建設，規范假幣收繳流程，依法查處違規行為，對違規行為嚴肅追究責任。

（三）全面加強小額貸款公司監管

市金融辦負責對小額貸款公司市場準入的審核監管，并對其日常經營行為實施行業監管。完善信息交流制度、季度例會制度，健全網上文字信息、數據信息的直報制度，通過遠程聯網監控

系統，每月定期對小貸公司運行情況進行檢查分析，定期、不定期有針對性地開展專項抽查。按規定進行監管年審，開展監管評級。重點監管：是否存在吸收或變相吸收社會公眾存款行為；是否高息放貸；是否存在賬外經營行為；是否有采取不法手段收貸行為；是否抽逃資本金；是否為虛假出資提供幫助；業務運作是否符合“三個不低于70%”要求等。發現問題，監管評級降級，實施限期整治，整頓不合格者依法取消經營資格。

（四）全面加強融資性擔保公司監管

市經信委負責全市融資性擔保公司設立、變更的初審工作，在上級主管部門的指導下，按照《融資性擔保公司管理暫行辦法》的要求，對融資性擔保公司的日常運營進行監督管理。督促各擔保公司及時、準確報送銀監會、工信部的各項監管數據。

（五）全面加強投資公司監管

市上市辦負責股權投資基金和創業投資基金企業的備案、登記轉報工作。

市工商局負責投資公司市場準入審核監管，國稅、地稅和其他相關職能部門根據相關規定對其日常經營行為實施監督管理。

深入開展投資公司行業整治，對長期不開展主營業務、財務制度不規范，存在超范圍經營、賬外經營、虛假出資、抽逃出資等行為的進行嚴肅懲處，限期規范整頓，規定期限內整頓不合格者，依法吊銷營業執照。對有群眾舉報存在高息攬儲、非法集資、高息放貸、暴力收貸行為的，依法從嚴查處。

（六）全面加強典當、融資租賃行業監管

市商務局會同上級監管部門負責典當和融資租賃審核監管。

加強典當行業監管。對未經批準擅自經營典當業務或設立分支機構，未按照規定補足注冊資本或者減少注冊資本，吸收公眾存款、變相吸收公眾存款或發放信用貸款、從商業銀行以外的單位或個人借款等違規行為，按照國家有關典當行業管理規定，由市商務局報上級監管部門，并牽頭有關部門對其責令改正，予以公告；拒不改正的，處以罰款，并沒收違法所得；情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷其典當業務經營許可證。

加強融資租賃行業監管。對吸收存款或變相吸收存款，向承租人提供租賃項下的流動資金貸款和其他貸款，有價證券投資、金融機構股權投資，同業拆借業務，風險資產（含擔保余額）超過資本總額的10倍等違規行為，按照《商務部、國家稅務總局關于從事融資租賃業務有關問題的通知》及相關法律法規，由商務部門牽頭有關部門依法懲處。

（七）全面加強保險監管

市金融辦會同上級監管部門負責全市保險機構的設立和日常監管，規范保險業經營行為，嚴厲打擊各類違法經營活動。原則上今后市場只設立支公司以上保險機構，市保險協會對各保險機構要加強教育引導、行業自律等工作。

加強保險公司內控制度建設。不斷加強機構高管人員合規意識，加大保險信息披露力度，保證各項經營數據真實、合規。

加強中介業務監管。加大力度對保險公司中介業務的查處，嚴禁保險公司利用中介業務和中介渠道弄虛作假、虛增成本，非法套取現金和洗錢等違法違規行為。

加強理賠制度建設。保護和維護消費者利益，嚴厲打擊保險詐騙等違法行為，嚴禁代查勘、代定損等違規行為。

加強車險電銷業務監管。尊重客戶自愿，維護公平競爭，嚴禁違規宣傳，禁止委托中介代理機構開展電銷業務或在公司以外的機構進行電銷出單。

加強手續費支付監管。手續費支付必須符合報批報備監管部門的規定和行業自律規定，嚴禁違規支付手續費，嚴肅查處違規行為的當事人和有關責任人。

（八）全面加強證券、期貨機構監管

市上市辦會同上級監管機構負責全市證券、期貨機構的設立和日常監管，規范證券、期貨業經營行為，嚴厲打擊各類違法經營活動。

（九）全面加強個體工商戶和中介機構監管

市工商局結合日常管理，加強對個體工商戶和中介機構非法金融活動的監管，會同有關部門做好對涉嫌非法從事金融活動行為的調查取證工作，對從事非法金融業務活動騙取工商登記的，一旦發現立即撤銷登記或者變更登記，并對違反有關工商行政管理法規的行為依法給予行政處罰。對涉嫌金融違法行為的，由金融監管部門對照《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》（國務院令〔1998〕第247號）依法查處。

（十）全面加強金融業務廣告監管

電視臺、電臺、報社等媒體涉及金融業務廣告的，在發布前，要會商工商和其他監管部門，嚴格按照工商核準登記經營范圍和行業經營業務發布信息。嚴肅查處發布涉嫌非法金融廣告的當事人和有關責任人。

對于違反上述監管要求的，相關部門要依法查處并依照有關規定追究責任，構成犯罪的，及時移送司法機關處理。

五、工作要求

（一）加強組織領導

建立健全市統一領導、有關部門共同參與的金融監管工作機制，市政府成立市金融監管工作領導小組，由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市政府辦公室、金融辦、上市辦、經信委、科技局、財政局、公安局、商務局、審計局、法制辦、城管局、信訪局、法院、檢察院、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行、銀監辦有關部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市金融辦，具體負責指導、協調、部署全市金融監管工作。各鎮、各街道、高新區、臨港新城、靖江園區要相應成立工作班子，明確職責，落實責任，依法查處非法金融行為。

（二）明確工作要求

各成員單位按照職責分工，主動研究解決金融監管中的有關問題，切實履行職責，密切配合、相互支持、形成合力，有效遏制非法金融活動。市金融辦負責全市金融市場監管的協調工作。新

聞單位負責協調、指導各新聞媒體，廣泛宣傳金融和法律知識、政策法規，剖析典型案例，提高人民群眾識別、防范非法金融活動的能力；督促市內媒體不得刊發、播放涉嫌非法金融業務的商業廣告。人行、銀監辦切實履行維護金融穩定職責，促進金融穩定協調機制建設，防范和化解金融風險。司法機關負責對違反金融管理規定、擾亂金融秩序、構成犯罪的，依法從嚴查處，并及時向有關部門通報情況。城管執法局負責對設置在戶外的非法金融業務廣告、門頭、橫幅等依法處置，及時收集、舉報戶外非法金融業務廣告線索。其他部門按照各自職責，做好加強金融監管、打擊非法金融活動相關工作。

（三）健全工作機制

建立風險預警機制。各行業主管部門要通過公布舉報電話、走訪調查等形式進行監督檢查，每季度對被監管的金融機構、金融企業經營或運行實施監測分析，建立健全防范非法金融活動的預警監測體系。一旦發現異常金融情況和風險以及非法金融活動線索，要及時將有關情況報告市金融監管工作領導小組辦公室。

加強配合協調機制。市金融監管工作領導小組每季度召開一次例會，通報交流金融運行監管情況，做到監管信息共享，形成制度和監管合力。市金融監管工作領導小組辦公室要統一協調，各成員單位要加強配合，規范

行為、防范經濟金融風險、打擊非法金融活動。

健全突發事件處置機制。對非法金融活動做到“早發現、早介入、早處置”，力爭把苗頭性問題清除在萌芽狀態，把損失減少到最低限度。一旦發生突發金融事件，各職能部門要及時向市金融監管工作領導小組報告，由市金融監管工作領導小組辦公室統一對外發布相關情況。對疏于監管或監督不力、處置不當、失職瀆職造成嚴重后果的單位和個人，按照相關規定嚴格追究責任。

主題詞：金融 秩序△ 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市

法院，市檢察院，市人武部。

江陰市人民政府辦公室

2012年1月4日印發

第五篇：風景區清理規范香燭市場經營秩序實施方案

為進一步清理、規范九華山風景區香燭市場經營秩序，確保從11月1日起符合新標準要求的“環保香”在風景區市場全面上市流通，根據九管〔2009〕37號《關于進一步規范九華山風景區宗教旅游場所燃香活動的意見》要求，制定本實施方案。

一、指導思想

按照“深入宣傳、廣泛發動、堵疏結合、標本兼治”的要

求，組織工商、公安、旅游、質監、宗教、綜管辦、規劃管理執法大隊等職能部門，集中開展清理規范香燭市場經營秩序專項整治活動，保護文化資源和生態環境，維護宗教場所、旅游市場文明、安全、環保、有序。

二、工作目標

通過清理規范香燭市場經營秩序，嚴厲打擊銷售不符合新標準的香燭、強拉游客燒香許愿、騙取錢財等違規違法行為，確保從11月1日起風景區內全面禁止不符合新標準的佛香上市流通，力爭在2010年5月前完成景區香燭經營重新布點工作，逐步建立香燭市場長效管理機制。

三、實施步驟

1、宣傳發動階段：（7月1日～10月20日）

領導小組辦公室和有關職能部門進一步深入開展宣傳發動工作，通過報紙、電視、互聯網、標語、廣告牌、宣傳單、會議等形式，將規范燃香活動的有關政策宣傳到全山香燭經營戶和廣大來山游客，鼓勵、引導經營戶和游客主動銷售、使用環保佛香，自覺抵制非標準香燭和劣質香燭。10月1日～10月20日期間，領導小組統一印制宣傳冊，制作標識標牌，樹立大型戶外廣告牌，并通過群發短信對全山居民、來山游客進行宣傳。

2、清查登記階段：（10月21日～10月31日）

抽調人員組成7個工作組，按照分片包保要求，采取“地毯式”方法逐戶梳理，向每一戶香燭經營戶發放“一封信、一份通告、一份文明經銷香燭承諾書”，對全山香燭經營戶登記造冊，面對面地宣傳政策，摸清底數，教育、動員經營戶主動下架停售不符合標準的香類產品。

3、清理整治階段：（11月1日～12月31日）

11月10日前，各工作組集中開展專項整治活動，嚴厲查處銷售假冒偽劣、不符合新標準的香類產品，強拉游客燒香許愿、騙取錢財等違法違規行為，確保從11月1日起，風景區內全面禁止不符合新標準的香類產品上市，各經銷單位和個人統一銷售符合質監部門新定標準的“環保香”。

11月11日后，主要依托工商、綜管等執法部門力量，實行香燭市場的常態化監管工作。

旅游部門要加強對旅行社和導游人員的規范化管理，嚴禁旅游企業、導游人員以任何名義和借口誘導游客燒高香。農村工作處、規劃管理執法大隊、門票管理所、股份公司要采取有效措施，加強木材檢查站、橋庵崗亭、街區驗票房、游客服務中心、纜車、索道等重要卡點管理，加大查驗力度，勸導游客不攜帶超標準香類產品進入景區，引導游客自覺調換符合標準的香類產品，嚴把超標準香燭進山關。

4、重新布點階段：（2010年1月～5月）

按照“依托廟宇、整合資源、均勻分布、適量發展”的思路，進一步優化香燭市場經營結構，爭取在2010年5月前完成景區香燭經營戶的重新布點調整工作，促進香燭市場經營布點合理，結構優化。

5、規范管理階段：（2010年5月～長期）

建立健全香燭市場管理制度，實施香燭經營戶信用分類監管和動態管理，加強日常巡查和市場監管，加強部門間的溝通協作和聯合執法，逐步建立香燭市場長效管理機制。

四、工作要求

1、加強合作，分片包保。有關單位要抽調骨干人員，嚴格按照方案明確的工作職責、任務、時限認真抓好落實，積極主動組織開展工作，不得相互推諉、拖拉、搪塞或矛盾上交，確保清理規范香燭市場的各項任務落實到位。

2、加強溝通，注重實效。各工作組要加強溝通交流，及時通報工作進展、存在問題和工作安排等情況，要采取有效措施，切實鞏固專項整治成果，積極探索建立長效管理機制，共同維護宗教場所、旅游市場文明、安全、環保、有序。清查登記階段的檢查工作進展情況實行日報制度，每日下午16︰00前要將檢查進度和成果經責任領導簽名后報領導小組辦公室。

3、加強宣傳，積極穩妥。清理規范香燭市場工作政策性強、群眾性強、綜合性強，各部門各單位在開展工作時一定要嚴格把握政策，加強正面引導，注意傾聽群眾呼聲，合理解決群眾訴求，講求工作方式方法，積極穩妥地推進實施。