第一篇：區安監局關于開展“辦事難落實、問題難解決”調研情況報告

XXXXXXX區安監局關于開展

“辦事難落實、問題難解決”調研情況報告

區軟環境建設辦公室：

根據XXXXX區軟環境建設領導小組辦公室《關于開展“辦事難落實、項目難落地、問題難解決”調研的通知》文件要求，現將臨翔區安監局關于“辦事難落實、問題難解決”調研情況報告如下：

一、安全生產監管執法中的困難問題

當前，在現實安全生產監管執法中存在如下困難問題：

（一）安全生產立法滯后，配套法規不健全，可操作性不強

《安全生產法》2002年出臺至今，全國人大、國務院、省、市、區相繼出臺配套的法規政策，到目前安全生產方面的法律法規已有70多部。表面上看起來我們執法部門權力很大，但由于安全監管工作點多面廣，法規政策制定滯后，一些事項有法律依據但是沒有處罰原則和標準，彈性較大在實際操作中執法被動。這給安監執法的工作力度造成一定影響，特別是地方的安監執法部門在具體的執法中，對于法律法規中沒有明確規定的情況往往難以是從。

一是安全生產立法工作仍然滯后。目前，我國經濟體制改革不斷深入，經濟社會飛速發展，安全生產形勢也發生了很大變化，許多制度性、體制性、技術性、工藝性的新事物層出不窮，現有的安全生產法律法規遠遠無法適應當前日新月異的社會生產現狀。安全生產立法的滯后，導致了在現實

—1— 安全生產監管監察執法中“無法可依”。

二是安全生產法律法規修訂不及時。安全生產是一個動態的過程，生產在不斷進行，安全管理也隨之更新。歐美國家和日本屬于世界發達國家，目前仍在不斷修改完善安全生產法規和標準。然而在我國安全生產法律的修改、完善和更新存在明顯的滯后現象，70 年代甚至建國初期頒布的一些法律法規雖然當時起到了相當大的作用，雖然已制定修改一部分，但仍然不能夠適應現代社會的需要。

三是安全生產法律、法規往往缺乏實際針對性和操作性。安監部門是2004年成立的新部門，安全生產法律法規也是國家法律法規體系中的新兵。受客觀因素制約影響，目前我國安全生產方面的相關配套法規、細則和標準出臺不及時，并且有些法規之間存在重復和交叉等現象，影響了執行效果，有些規定不具體、不明確、含糊、籠統，缺乏可操作性。其中，對于較大事故和較大涉險事故的區分劃定上仍舊存在歧義。安全生產行政執法程序制度建設不夠規范，對立案、備案、聽證、復議等沒有具體可操作的規范。此外，許多法規、規定都或多或少地存在著“一刀切”的問題。由于我國各地區經濟發展不平衡，法律法規在不同地區的適應性也存在明顯差異，這些都限制了安全生產法律法規的可執行性。

（二）安全生產責任不明，安全監管職能有交叉，執法人員素質不高

一是政府及其安全監管部門監管主體職責和企業安全生產主體責任界限不清。目前，政府、安監部門、企業對安

—2— 全生產的職責仍存在認識上的不足、偏差和誤區。政府是安全生產監管責任主體，安監部門及其其他負有安全監管職責的部門具體行使安全監管職能，企業是安全生產責任主體。但目前，作為安全監管一線的安監局仍采用“保姆”式的檢查方式，代替生產經營單位查隱患，找問題，代替企業去抓安全、查隱患，在以檢查代替監管的同時，不但沒有落實監管主體的責任，也讓企業無處落實安全生產主體責任，一旦發生事故，兩個主體責任都無法交代，都要被追究責任。

二是安全監管部門之間職能交叉不清。目前，機構改革還未完全到位，一些政府職能還未理順，執法隊伍比較龐雜，住建部門、消防部門、質量技術監督部門都具有一定的安全監管職能，對同一行政相對人的多個安全執法機構的存在，不可避免地造成了職能重疊。特別是對于煤礦監管這一塊，職能交叉的情況更是突出。其中，安監部門負責除作業場所以外的安全監管，工信部門負責作業場所的安全檢查以及相關證照的年檢核實，國土部門負責對非法違法行為的監察，煤監局卻又主管對事故的調查處理。對一些違法行為，不同的執法部門相互爭權，競相處罰；而對另一些違法行為，由于執法風險大、利益小，各執法部門之間相互推諉，協調起來難度很大，很容易在某些方面造成監管缺位。很多應當查處的問題移交后沒有回音，很可能是不了了之。同時，一些部門出于某種原因，執法不嚴格，面對隱患不深究，整改措施不敦促，輕易下達檢查合格的結論，往往給我們安監部門的執法設置了障礙。在重大隱患整改和掛牌督辦方面，部門之間不溝通、不了解、不通氣，往往該掛牌督辦的企業沒有

—3— 掛牌督辦，重大隱患整改結束的企業卻仍在“黑名單”之上。

三是安全生產執法力量不足，人員素質有待進一步提高。由于執法人員短缺，諸多的企業，特別是煤礦和礦山企業讓安監執法人員疲于應付。安全生產監管部門是政府新成立的機構，基礎薄弱，相當部分工作人員都是半路出家，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、職業健康等不具備執行監管職能所需的專業知識技能。加之執法裝備數量不足、設施落后，缺乏必要的監管檢測設備，不能適應執法形勢和工作要求，給安全生產事故案件的準確定性帶來了困難，無法滿足面廣量大的執法工作需要。同時，基層安全監管力量仍不能滿足實際需求。雖然鄉（鎮、街道）已建立安監站，但是所有安監工作人員都是身兼數職，沒有專職人員和編制，一定程度上牽扯了安監工作的精力。基層安監機構裝備和經費無法落實，難以集中精力開展工作。

（三）企業安全文化薄弱，企業從業人員素質低，安全意識淡薄

一是企業安全文化未建立，仍舊很薄弱。隨著市場經濟體制的發展，我國目前已經成長起來一批具有國際競爭力的大型企業，這些企業在參與全世界市場的競爭過程中，通過引進和學習工業發達國家企業的先進管理和經營理念，已經逐步擁有了自己企業文化，其中就含有安全文化，安全文化是以提高人的安全意識為目的的文化，要求各類生產經營單位要以“安全第一、預防為主”為安全生產方針，在企業建立預防型、科學型和系統化的安全管理模式，制定和實施有效的各種事故應急預案，通過職工培訓、企業宣傳等種手段，—4— 提高職工的安全認識和安全素質，最終達到保障員工生命安全的最終目的。但是，已形成安全文化的企業目前仍然屬于少數，有些企業，尤其是中小型企業存在著較為嚴重的無視國家法律法規、有法不依、單純追求經濟利益的傾向。特別是像臨翔區這樣地處西南邊陲的新興縣區，企業“小散亂差”，企業文化無從談起。

二是從業人員素質低，導致安全生產執法難。臨翔區的企業正處于發展初期，原始資本積累剛剛起步，企業規模小，設備設施比較落后，主要負責人和從業人員文化素質比較低，安全工作只是跟著感覺走，憑經驗辦事，安全意識極其淡薄，根本談不上安全管理。他們對國家的安全生產法律法規要么根本不知道，要么了解不深入，對相關標準也是糊里糊涂。由于法律意識和安全意識的淡薄，他們有的對執法人員指出的隱患往往置之不理，更談不上整改措施的落實。

三是全社會對安全生產的認識不足。從歷史上看，我國是一個有著幾千年封建史的國家，并且目前中國經濟和教育發展不平衡，與工業發達國家相比，我國的安全法制觀念淡薄，存在著“不學法，不懂法，有法不依”的現象。作為國家經濟社會發展領域中的新工種、新名詞，大多數人民群眾包括很多機關工作人員對于安監部門、對于安全生產工作的認識，也僅僅只停留在口號階段，安全生產意識淡薄，安全生產共建氛圍無法建立。

二、“辦事難落實”、“問題難解決”的具體情況

（一）“辦事難落實”的具體情況

在具體開展安全生產監管執法的過程中，由于企業自身

—5— 對安全生產工作認識的不足以及外力干預的原因，仍存在行政執法不到位，“屬地管理”責任無法落實的情況。以XXX企業來講，該企業成立至今仍未按照“屬地管理”責任到區安監局進行“三同時”備案，在無備案、無驗收、無許可證、無資質、無教育培訓上崗的情況下，自行使用甲醛等危化品進行生產。對此，區安監局先后該企業下達《告知書》，要求該企業甲醛生產項目在建設前必須向安全監管局申請危險化學品建設項目安全設施“三同時”審查，審查不合格前不得建設；甲醛生產項目安全設施竣工驗收合格后請依照國家相關法律法規的規定申領《安全生產許可證》，未合法領證前不得進行生產。但歷次告知和檢查后，泛華林業依舊無證生產。

（二）“問題難解決”的具體情況

煙花爆竹是國人歡度新春佳節的必備品，作為易燃易爆物品，煙花爆竹的生產銷售經營管理有相當嚴格的要求。但因市場規劃、監管職能交叉、安全意識不強、人為“說情”等原因，煙花爆竹銷售管理一直都存在亂擺攤設點、一證多點、無證銷售、“一街紅”等問題。在市場規劃方面，因人員密集程度不同，某些路段一直是煙花爆竹銷售集中點，眾多的零售戶聚集造成“一街紅”，消防疏散難以保證。零售戶為追求利益最大化，往往將原本設在定點店鋪內的煙花爆竹擺放在外銷售，很多原本不在該區域的零售戶或者無證戶也紛紛效仿，造成亂擺攤設點、一證多點、無證銷售等情況。在監管方面，安監部門負責煙花爆竹證點的核查，城管部門負責亂擺攤設點的治理，工商、質監等部門負責對商品銷售、質量的監管核查，公安、消防等部門負責燃爆、消防的監督。由于多頭

—6— 并管，很多時候造成多頭難管。加之人為“說情”，使經營銷售管理更為棘手。

二、對加強安全生產執法工作的建議

（一）盡快制定配套法規，保障《安全生產法》的有效實施

健全的法治是從根本上解決安全生產問題的必由之路，最直接和有效的戰略是對企業實施強制性的執法監督，尤其是對風險程度高、事故隱患突出的行業的嚴格檢查和嚴肅處理。這一切，必須要有明確的法律規定作支撐。迫切的希望國家、省級政府進一步出臺相關法律法規，健全細化執法監管監察職責職能，為地方安全監管執法提供法律支撐和保障。

（二）充分發揮安監部門綜合管理職能，開展聯合執法工作

安監部門是安全生產工作的綜合管理部門，也是各級政府安委會下設辦公室所在，對于一些目前同一行政相對人歸屬多個職能部門交叉監管的情況，在現實執法監察工作中，一要充分發揮安監部門綜合管理作用，對行業主管部門進行指導和監督，保證相關法律法規的貫徹落實，規范其執法行為，保證執法到位；二要進一步完善和落實職能部門聯合執法機制，彼此之間常溝通情況、交流經驗，研究問題，以提高監管執法水平，針對一些安全問題突出的行業、企業和發生重特大生產安全事故的企業，聯合組織集中的或專項的安全檢查執法活動，對違法者實施行政處罰，保證治理到位，整改到位。三是密切與公安、檢察、法院、監察、國土資源、—7— 工商管理等部門的聯系，取得各方的工作配合和支持，使各方面形成合力，逐步建立起國家監察、行業管理、企業負責、群眾監督的安全監察與多方監管相結合的新體制。目前，正在推行的聯席會議制度，也是其中加強溝通交流的手段之一。在今后的工作中，還將結合地方實際，制定推行一些更切實可行的制度措施，大力推進聯合執法進程。

（三）采取必要的強制措施，加大執法力度

安全監管監察執法分為“事前、事中、事后”三種。在現實監察中，對不易引發安全事故，后果比較輕微的一般隱患，主要以說服教育和引導企業整改為主，即“事前”監管執法。凡是不整改或者拖延整改容易引發安全事故，造成職工傷害和財產損失的隱患，責令企業限期整改，逾期不改者，嚴格按照《安全生產法》的有關規定，采取停產停業的嚴厲措施，何時達標何時恢復生產經營，對安全隱患不整改的企業負責人要讓其失面子、丟票子、挪位子，決不姑息。同時，積極與法院溝通協調，建立暢通的安全生產案件強制執行的渠道，確保有關處理及時到位，一旦有擅自開工經營或者拖延、拒不交納罰款的事項，立即轉交法院申請強制執行，保證安全生產執法的權威性和威懾力。

（四）注意細節問題，提高執法監管監察效力 一是要規范執法監察的流程。執行監督檢查任務時，必須出示有效的監督執法證件;對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。二是要規范安全生產執法監察的語言。規范執法監察的書面語言，嚴格以法律法規規章和國家標準或行業標準的術語為準繩，根據生產經營單位的具

—8— 體實際，準確表述。三是要復查應及時進行。2008年1月1日起施行的《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安全生產監督管理總局第15號令)第十六條指出，“整改、治理限期屆滿的，安全監管監察部門應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全監管監察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監管監察部門應當依法給予行政處罰。”四是要規范案件辦理環節。《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于進一步規范安全生產行政執法工作的指導意見》(安監總政法〔2007〕193號)指出，安全監管監察部門在調查取證過程中，要聽取當事人的陳述，并調取其他能夠證明案件事實的相關證據，做到證據確鑿充分。僅有當事人陳述而無其他證據證明的，不得定案。依法調查取證，想方設法多方取證，既要做調查詢問筆錄，又要做現場勘驗記錄，還要尋求物證、書證、視聽資料等多種證據。在收集證據時，注意突出證據的關聯性、真實性和合法性。五是要完善執法文書送達程序。《安全生產違法行為行政處罰辦法》(國家安監總局第15號令)第三十條對執法文書送達程序做了明確的規定。送達文書應由受送達人簽字或蓋章。遵守這一規定，送達執法文書，首先要明確受送達人是法人、其他組織還是個人。受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收;受送達人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達回執的備注欄內注明與受送達人的關系。

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（五）組建各級執法監察隊伍，形成執法監察合力 一是盡快在縣（區）、鄉組建執法監察大隊、中隊，形成執法監察網絡，人員、裝備配置到位，保證必要的執法監察工作條件。二是按照管、監分離的原則，將執法監察職能剝離出來，由各級監察部門行使執法監察職權，保證監察隊伍的執法獨立性。具有獨立執法職能的安全監察網絡，比較容易形成工作合力，推動安全生產執法監察工作的發展。三是要把安監部門的權力和責任統一起來。安全監管既是工貿、礦山、危化、煙花爆竹行業的安全主管，也代表政府對消防、道路、建筑、特種壓力容器等行業實施綜合監管，要把這兩方面職責結合起來。從體制上加強自上而下“統”的力度。無論是服裝、設備、人員還是執法、監察、協調，安監部門的上下級之間必須形成統一、一致、協調的工作格局。

（六）提高從業人員素質，增強企業安全意識 改善安全生產形勢，破解安全生產執法監察難題，還需提高從業人員素質，提高生產經營單位法律意識和安全意識。一是大力開展各種安全生產教育培訓工作。在保證企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員持證上崗率達到100％的同時，特別要加強對從業人員教育培訓情況的檢查監督，保證企業對從業人員的安全教育實施到位，以提高生產經營單位的安全意識和安全生產管理水平。二是大力宣傳《安全生產法》等法律法規。新聞媒體、安監部門及政府相關部門要加大安全法制宣傳力度，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用和部門監督作用，普及安全生產法律法規，形成大力宣傳安全法制，弘揚尊章守法的社會氛圍。使企業自覺按

—10— 照法律辦事，從業人員能夠自覺用法律武器維護自身的合法權益。三是大力開展安全文化建設。通過媒體輿論的引導和政府的指導，推進企業安全文化建設，落實固化“以人為本，規章至尊”的安全理念，提高從業人員的安全文化素質，激勵先進，鞭撻落后，使安全生產成為絕大多數企業的自覺行動。

三、對“辦事難落實”、“問題難解決”的對策建議

（一）“辦事難落實”方面：將進一步加大安全生產監管執法力度，依法依規嚴格按照相關規定、程序做好執法監管工作，做好信息痕跡收集整理工作。同時，希望區委、區政府以及上級部門加大溝通協調力度，加大執法監督問責力度，減少外力干預因素，最大程度的實現公開公平公正執法。

（二）“問題難解決”方面：充分發揮安委辦協調作用，加強與相關職能部門的溝通聯系，進一步合理布點，提高安全生產準入門檻，控制零售許可經營戶數，加強舉報投訴，強化執法監管，切實消除安全隱患問題。

XXXXXXX區安全生產監督管理局

二○一三年二月四日

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第二篇：某市解決就業難問題調研報告

近年來，**市堅持“以人為本”、“就業是民生之本”的理念，立足本地實際，確立了“產業發展為基礎，搭建平臺為載體，完善機制為關鍵，促進就業為目標，致富群眾為根本”的就業工作思路，提出了三年建成“充分就業市”的奮斗目標，出臺了《關于促進城鄉充分就業的實施意見》和工作方案，城鄉充分就業工作正扎實開展。今年1—10月，全市規模轉移農村富余勞動力65186人，完成目標的118.5％；全市農村從事二、三產業和農業產業化經營的法定勞動力達15萬人，占全市農村標準勞動力的55.6％；失地農民實現就業13704人，就業率達84.4%；今年城鎮新增就業人員5229人，城鎮登記失業率為2.6％，比上年同期降低0.7個百分點，城鄉就業呈良好態勢。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、構建兩大網絡，完善就業市場體系

一是建立起四級勞動保障和就業組織網絡。在全市19個鄉鎮建立了勞動保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個村（社區）設立了勞動保障工作協辦員297人（村會計兼任），在農村設立了信息員2138人（組長兼任），對134名勞動保障專（兼）職人員進行了多次業務知識培訓，考試合格后持證上崗，形成了規范的市、鎮、村（社區）、組四級勞動保障組織網絡和專業隊伍，保證了勞動力就業工作有序、深入開展。如蒲陽、向峨等鄉鎮和城郊村（社區）16名專職勞動保障協辦員對農民集中居住新區住戶統一進行失業登記，集中辦理失業證和再就業優惠證，定期開展“送崗位、送培訓、送政策”的三送活動，鼓勵和扶持了自主創業、再就業、再創業人員200多人。

二是建立了城鄉統籌就業信息網絡。**市把搭建公平、公正、公開競爭，城鄉就業同工同酬的就業市場作為城鄉就業信息網絡建設的核心內容。在城區，依托人事、勞動部門設立了人力資源市場；在農村，依據勞動力區域分布特點，分別設立了蒲陽、青城山人力資源分場，及時發布用工求職信息，實現供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現場招聘會開到了村組，在勞動力資源相對豐富的蒲陽鎮、聚源鎮、青城山鎮召開了三次勞動力招聘會，60多個用人單位和5000余名求職者面對面交流，當場達成用工協議1250個，做到了用人單位放心、求職農民滿意。

二、創新三項舉措，完善就業制度體系

一是在農民集中居住區建立促進就業配套規劃制度。農民集中居住區選點規劃建設時，把是否有利于發展第三產業、有利于社區公共服務、有利于勞動就業機會的增加作為規劃選址的前提條件。奎光小區、江安小區、觀風小區、幸福小區、青城人家、濱河小區、蘭花新村等農民集中居住區都是選擇在經濟和商業環境最好的地段，大大增加了集中居家農民就業機會，形成了各具特色的建材、商業、休閑旅游一條街，解決了農民集中居住后的生計問題。

二是建立了就業協作制度。在大力提倡和鼓勵靈活就業、家庭創業的同時，在鄉鎮和社區建立了定期召開相關單位就業聯席會的就業協作制度，及時協調解決就業問題。龍潭社區定期邀請民政、公安、工商、稅務、勞動社保等部門和社區內機關、單位召開聯席會，相互通報勞動力供求信息，通報幫助就業的備案情況和勞動就業工作情況，及時開展就業服務，有效化解矛盾。建立就業協作制度以來，該社區勞資糾紛、安全問題降低了50％，就業率增加了20％。

三是建立了項目服務“三進”工作制度。**按照“哪里有項目哪里就有勞動保障服務”的工作思路，以“三進”工作制度全程跟蹤服務企業，鼓勵和支持本市企業吸納和招用本地勞動力。項目引進時“跟進”。如灌口鎮靈巖山溫泉開發項目，在引進之初，就與業主達成了“項目首期落成解決300個本地勞動力就業，中期解決800個勞動力，遠期解決1000個勞動力”的就業協議；民興紡織有限公司紡紗項目業主與胥家鎮達成優先錄用本地勞動力就業協定，企業投產后招收了該鎮和周邊村社240多個勞動力進廠務工。項目開工時“貼近”。雙良集團恒創特種纖維、錫成紙業、硬硼硅玻璃等項目開工建設之初，市勞動社保部門就深入企業掌握用工信息，按照企業用工要求，對口培訓勞動力，培訓結束后現場招聘。雙良集團用工達500多人，錫成紙業吸納下崗工人320多人就業。項目竣工時“親近”。市勞動就業部門與項目業主建立了互通信息的工作機制，對市域項目進展與用工了如指掌。鑫威光電項目竣工試運時，勞動就業部門就主動配合業主組織培訓了1100多名本地農民工進廠就業。同時，還指導和支持企業周邊有條件的農民興辦了10余家餐飲零售店為企業提供服務，達到了企業、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進”工作制度中，堅持“三到”服務：“培訓到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動力就地轉移能力，拓展了項目招用本地員工的空間。僅今年本地企業就提供就業崗位2451個，吸納農村勞動力1869人，大大緩解了就業壓力。

三、落實四項政策，完善資金管理體系

一是落實就業優惠扶持政策。今年，市財政加大投入，劃撥再就業匹配資金171萬元，主要用于農村勞動力、再就業和SYB創業培訓補貼109萬元；發放職業介紹服務補貼、青年職業見習補貼、就業困難人員補貼、社保補貼、崗位補貼等各類補貼52萬元；實行自主創業貸款優惠政策、靈活就業優惠政策和促進再就業重點企業扶持優惠政策，推薦小額貸款擔保

服務部”，開辦書報亭、小食品、小百貨生產和配送點，鼓勵就業困難人員就地就業，目前已經安置就業人員450人，預計2007年將達到1000人。同時，在社區還開辟了自行車修理、日用品織補等經營場所，鼓勵城鎮失業人員從事非全日制、臨時性、季節性的工作。今年以來，全市自謀職業、自主創業和有組織就業的城鎮失業人員達2600余人。二是大力發展社區就業實體，吸納城鎮失業人員。截至目前，全市共有社區就業實體80家，吸納安置城鎮失業人員650人。三是大力發展社區就業服務組織，組織城鎮勞動力外出就業。今年，全市在21個社區成立了社區服務站（社），根據用工單位需求，采取簽訂勞務派遣協議的方式，發展社區勞務派遣。

第三篇：某市解決就業難問題調研報告

近年來，**市堅持“以人為本”、“就業是民生之本”的理念，立足本地實際，確立了“產業發展為基礎，搭建平臺為載體，完善機制為關鍵，促進就業為目標，致富群眾為根本”的就業工作思路，提出了三年建成“充分就業市”的奮斗目標，出臺了《關于促進城鄉充分就業的實施意見》和工作方案，城鄉充分就業工作正扎實開展。今年1—10月，全市規模轉移農村富余

勞動力65186人，完成目標的118.5％；全市農村從事二、三產業和農業產業化經營的法定勞動力達15萬人，占全市農村標準勞動力的55.6％；失地農民實現就業13704人，就業率達84.4；今年城鎮新增就業人員5229人，城鎮登記失業率為2.6％，比上年同期降低0.7個百分點，城鄉就業呈良好態勢。

一、構建兩大網絡，完善就業市場體系

一是建立起四級勞動保障和就業組織網絡。在全市19個鄉鎮建立了勞動保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個村（社區）設立了勞動保障工作協辦員297人（村會計兼任），在農村設立了信息員2138人（組長兼任），對134名勞動保障專（兼）職人員進行了多次業務知識培訓，考試合格后持證上崗，形成了規范的市、鎮、村（社區）、組四級勞動保障組織網絡和專業隊伍，保證了勞動力就業工作有序、深入開展。如蒲陽、向峨等鄉鎮和城郊村（社區）16名專職勞動保障協辦員對農民集中居住新區住戶統一進行失業登記，集中辦理失業證和再就業優惠證，定期開展“送崗位、送培訓、送政策”的三送活動，鼓勵和扶持了自主創業、再就業、再創業人員200多人。

二是建立了城鄉統籌就業信息網絡。**市把搭建公平、公正、公開競爭，城鄉就業同工同酬的就業市場作為城鄉就業信息網絡建設的核心內容。在城區，依托人事、勞動部門設立了人力資源市場；在農村，依據勞動力區域分布特點，分別設立了蒲陽、青城山人力資源分場，及時發布用工求職信息，實現供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現場招聘會開到了村組，在勞動力資源相對豐富的蒲陽鎮、聚源鎮、青城山鎮召開了三次勞動力招聘會，60多個用人單位和5000余名求職者面對面交流，當場達成用工協議1250個，做到了用人單位放心、求職農民滿意。

二、創新三項舉措，完善就業制度體系

一是在農民集中居住區建立促進就業配套規劃制度。農民集中居住區選點規劃建設時，把是否有利于發展第三產業、有利于社區公共服務、有利于勞動就業機會的增加作為規劃選址的前提條件。奎光小區、江安小區、觀風小區、幸福小區、青城人家、濱河小區、蘭花新村等農民集中居住區都是選擇在經濟和商業環境最好的地段，大大增加了集中居家農民就業機會，形成了各具特色的建材、商業、休閑旅游一條街，解決了農民集中居住后的生計問題。

二是建立了就業協作制度。在大力提倡和鼓勵靈活就業、家庭創業的同時，在鄉鎮和社區建立了定期召開相關單位就業聯席會的就業協作制度，及時協調解決就業問題。龍潭社區定期邀請民政、公安、工商、稅務、勞動社保等部門和社區內機關、單位召開聯席會，相互通報勞動力供求信息，通報幫助就業的備案情況和勞動就業工作情況，及時開展就業服務，有效化解矛盾。建立就業協作制度以來，該社區勞資糾紛、安全問題降低了50％，就業率增加了20％。

三是建立了項目服務“三進”工作制度。**按照“哪里有項目哪里就有勞動保障服務”的工作思路，以“三進”工作制度全程跟蹤服務企業，鼓勵和支持本市企業吸納和招用本地勞動力。項目引進時“跟進”。如灌口鎮靈巖山溫泉開發項目，在引進之初，就與業主達成了“項目首期落成解決300個本地勞動力就業，中期解決800個勞動力，遠期解決1000個勞動力”的就業協議；民興紡織有限公司紡紗項目業主與胥家鎮達成優先錄用本地勞動力就業協定，企業投產后招收了該鎮和周邊村社240多個勞動力進廠務工。項目開工時“貼近”。雙良集團恒創特種纖維、錫成紙業、硬硼硅玻璃等項目開工建設之初，市勞動社保部門就深入企業掌握用工信息，按照企業用工要求，對口培訓勞動力，培訓結束后現場招聘。雙良集團用工達500多人，錫成紙業吸納下崗工人320多人就業。項目竣工時“親近”。市勞動就業部門與項目業主建立了互通信息的工作機制，對市域項目進展與用工了如指掌。鑫威光電項目竣工試運時，勞動就業部門就主動配合業主組織培訓了1100多名本地農民工進廠就業。同時，還指導和支持企業周邊有條件的農民興辦了10余家餐飲零售店為企業提供服務，達到了企業、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進”工作制度中，堅持“三到”服務：“培訓到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動力就地轉移能力，拓展了項目招用本地員工的空間。僅今年本地企業就提供就業崗位2451個，吸納農村勞動力1869人，大大緩解了就業壓力。

三、落實四項政策，完善資金管理體系

一是落實就業優惠扶持政策。今年，市財

政加大投入，劃撥再就業匹配資金171萬元，主要用于農村勞動力、再就業和SYB創業培訓補貼109萬元；發放職業介紹服務補貼、青年職業見習補貼、就業困難人員補貼、社保補貼、崗位補貼等各類補貼52萬元；實行自主創業貸款優惠政策、靈活就業優惠政策和促進再就業重點企業扶持優惠政策，推薦小額貸款擔保25人，貸款額達40萬元，創辦個體私營企業25個，吸納從業人員121人；支持自謀職業人員興辦社區服務實體80余家，吸納安置就業人員650多名；支持促進再就業重點企業26家，安置城鄉從業人員630名；推薦靈活就業人員享受社保103戶。

二是設立了城鄉勞動力培訓和技能鑒定專項資金。建立了財政專項補助資金為主的城鄉勞動力培訓和技能鑒定專項補貼制度，落實農村勞動力培訓補貼資金200萬元，技能鑒定補貼資金45萬元，對通過技能培訓并取得職業資格證書的城鄉勞動力給予技能鑒定費用補貼，提高了被培訓人員參與技能鑒定的主動性。1—10月，全市共免費組織實施農村勞動力引導性培訓28981人，實用技術培訓31780人次，為考取技能鑒定書的4300人實行考證費用補貼。

三是完善專項資金管理制度。引導性培訓、技能培訓、創業培訓和技能鑒定資金等均由市勞動就業部門負責審核并簽署意見后由市財政局統一核撥，保證了勞動培訓資金安全正確使用。

四是建立了就業援助公益性專戶。目前已籌集資金近2萬元，將對年齡較大的下崗失業人員和失地無業農民以及“零就業”、“單親家庭”未就業人員、殘疾人員等給予就業前生活補助和醫療補助。

四、抓實五個環節，完善就業培訓體系

一是夯實培訓基地。今年，全市投入資金109萬元，建立和完善了勞動力就業培訓中心，配備了教學軟硬件設施。利用市域大專院校、職業高中、成人學校、工廠技校、鄉鎮農民學校等教育資源，建立了34個勞動力就業培訓學校，實現了城鄉教育資源整合與充分利用。目前，正積極爭取建立團中央在四川的青年創業點。

二是健全培訓網絡。構建了市、鄉鎮、學校、企業4級培訓網絡:組建了由300多名在校教師、拔尖人才、專業人員組成的城鄉勞動力培訓師資庫和專門的教學管理人員；依托成人學校、鄉鎮黨校在各鄉鎮建立了勞動力就業培訓點；在市域大專院校、職業高中開設了旅游飯店管理、獼猴桃種植、水產品飼養等農村勞動力就業培訓專業；在寧江集團、雙良集團、紫坪鋪公司等企業舉辦了飯店服務、計算機操作、紡織、數控機床操作等多層次、多形式的技能培訓班,形成了“三方聯動”（鎮校聯動、廠鎮聯動、校企聯動）的培訓格局，提高了就業人員勞動技能和就業擇業能力。

三是創新培訓方式。采取“三結合”（與素質教育、市場需求、區域經濟特色相結合）的培訓方式，開辦了短訓班、夜校班，通過法律常識、就業政策、社會保障、職業道德、創新意識、現代文明意識等方面的培訓，提高勞動力綜合素質；通過“四單”（根據企業“訂單”，制定培訓“菜單”，失地農民自己“點單”，實行培訓“免單”）服務，提高培訓針對性和實效性，培訓人員就業率達70以上。

四是豐富培訓內容。結合產業特點，**市側重旅游、建筑、花卉、果木種植及其相關產業技能培訓，形成了技能培訓與產業發展、充分就業三方良性互動。目前，全市從事以旅游為龍頭的第三產業就業人員就達7.6萬人，從事花卉苗木、獼猴桃、中藥材、食用竹、茶葉、養殖等農業產業化經營的技能型勞動者達4萬余人。同時，結合勞動力輸出，大力開展定單培訓，著力打造**勞務輸出品牌。青島天祿大酒店320個職工中280人來自**，廣州食品藥品監督管理局培訓中心首批聘用180名員工中有160人來自**。該市還針對在機械制造、軟件、食品、環保型材料等主導優勢產業，增加了鉗工、車工、計算機操作等技能培訓內容，促進了一般勞動力向專業型、復合型人才轉變，提高了勞動力在就業市場中的競爭能力。

五是注重培訓效果。今年，全市完成農村勞動力技能培訓6320人，獲取職業資格證的3500人中實現就業3400人，就業率達97％。SYB（小老板創業培訓）355人中，實現自主創業350人，新增就業崗位1800個。中興鎮橫山村農民李建奎，通過SYB培訓自主創業，辦起了鳳凰機械廠，吸納就業人員60余人，按國際標準生產“氣動鏟”和機械加工配件，產品遠銷美國，年銷售收入達200余萬元，上繳稅收10余萬元，實現了“失業—就業—創業”的跨越。

五、打通“三條管道”，完善勞動力規模轉移體系

**市著力開辟勞務輸出新渠道，采取“三個對接”，即與市外勞動就業部門政府對接、與市外企業直通對接、與市外職介機構民間對接的辦法，打通勞務輸出“三條管道”，大力開展農村勞動力轉移和規模輸出，在“外出打工、回鄉創業”的雙向就業模式上邁出了堅實的一步。一是在北京、上海、大連、深圳、珠海、溫州、昆山、西藏等地建立對外勞務輸出聯絡點，直接聯系當地勞動就業部門、職介機構、企事業單位，及時、準確提供崗位供求信息，推進農村失地勞動力轉移輸出。二是與北京森科瑞工貿公司、廣東貝克精加工有限公司、江蘇榮華紡織有限公司、深圳艾美訊等企業直接聯系，規模輸出農村勞動力1195人。三是通過市外職介機構等中介組織，向馬其頓、格魯吉亞、伊朗、老撾、阿聯酋輸出水電安裝工和建筑工人750人次。今年以來，全市規模轉移農村勞動力6.5萬人，實現勞務收入3.5億元，有效地實現了勞動力規模轉移和農民增收致富。

六、夯實三個載體，完善社區靈活就業體系

**市積極鼓勵和支持家庭創業、靈活就業，深入開展創建“充分就業社區”活動，不斷夯實社區就業創業三個載體，完善社區靈活就業體系。一是建設“社區就業風景線”，扶持城鎮失業人員靈活就業。全市在社區居民集中居住區設立了39個“社區就業服務部”，開辦書報亭、小食品、小百貨生產和配送點，鼓勵就業困難人員就地就業，目前已經安置就業人員450人，預計2007年將達到1000人。同時，在社區還開辟了自行車修理、日用品織補等經營場所，鼓勵城鎮失業人員從事非全日制、臨時性、季節性的工作。今年以來，全市自謀職業、自主創業和有組織就業的城鎮失業人員達2600余人。二是大力發展社區就業實體，吸納城鎮失業人員。截至目前，全市共有社區就業實體80家，吸納安置城鎮失業人員650人。三是大力發展社區就業服務組織，組織城鎮勞動力外出就業。今年，全市在21個社區成立了社區服務站（社），根據用工單位需求，采取簽訂勞務派遣協議的方式，發展社區勞務派遣。

第四篇：如何解決征地難問題的調研報告

如何解決征地難問題的調研報告

隨著我鎮城市化、工業化、農業產業化建設進程步伐的加大，建設用地的需求急劇增加。然而，來自于征地難問題卻相當突出，已成為制約項目建設和城市建設的瓶頸。當前，農村土地承包到戶，部分地方農村地下買賣土地猖獗，土地價格飚升，加上政府取消了征地回拔的政策，民生工程征地時，廣大被征農民的利益難以照顧，特別是經濟發達地區，僅依照政府征地的價格，被征農民是不能接受的，廣大被征土地的農民要么要求土地回撥，要么漫天要價，導致民生工程征地困難重重。政府既不能強制征地，又不能擺平農民的利益，顯得束手無策，處于艱難境地。若長此下去，將嚴重阻礙社會民生事業的發展。建議完善有關征地政策，實行既現實又可操作的,因地、因事制宜，靈活應用的綜合措施，解決民生工程的土地征用瓶頸問題，以促進社會事業和民生問題與經濟協調發展。

根據征地難這個問題，我根據自己的工作經驗來說一下自己的看法。

一、征地難形成的主要原因

從表面看，造成征地難的主要原因在群眾，但其根源是多方面的。

一是戀地情結。長久以來，農民都是靠土地來生存發展-1-的，農民對耕地的態度也一直處于依賴甚至可以說是依戀的程度，農民無法離開耕地獨立的生存，只有靠耕作帶來收入，才能維持自己的生存而進一步謀求發展。因此，一旦將征地問題拿到與土地根葉相連的農民面前就會激起他們的極大憤慨，從而給征地工作帶來極大的困難。

二是政策、法律知識的缺乏。農村土地承包經營已經實施了20多年，依然有很多農民不清楚土地所有權的歸屬，一直認為自己的土地完全歸自己所有，自己享有土地上的一切權利，不明白自己的土地為什么是國家的。不管是土地的所有權歸屬，地上權利的了解，還是對轉承包土地流轉的踐行，農民們對于這些問題的模糊不清或者干脆錯誤的定位，就可以看出，他們對于土地的政策、法律意識和知識的淡漠和缺乏。

三是謀求利益的最大化。許多農民小農意識嚴重，只講眼前利益、個人利益，不講長遠利益、大局利益；只講對自己有用的權利，不講對等的義務；甚至個別人把征地視為沾公家光、發建設財的機會，一次性吃飽、發財，以征地為理由謀求各種利益的最大化。

四是少數別有用心的人煽動阻礙。由于各自經濟利益、政治利益不一致，農村派別之間爭權奪利、拉幫結派。而征地款資金量大、又涉及家家戶戶，自然成為農村派性斗爭和各項矛盾的焦點。以此為機會，煽動、拉攏對法律意識不明的農民，用各種方法和手段阻礙征地工作，結果給征地工作帶來不利。

五是有的征地工作中出現了過激行為。征地工作在一定程度上給農民的生產和生活帶來了一些不便，容易引起各種矛盾，甚至因為這些矛盾的產生造成了許多的沖突事件和過激行為，造成許多社會輿論，致使征地工作的開展難上加難。

二、解決征地難的主要辦法

解決征地難這一共性問題上，有幾個特點：一是政府必須高度壟斷土地市場，嚴禁集體土地、小產權房入市；二是必須制定統一征地和青苗補償標準；三是必須嚴格公平公正公開按程序征地。為此，我認為在今后的征地工作中，針對征地難的問題應該采取以下辦法。

一是牢固樹立發展是第一要務的思想。與新農村建設有機結合，創造征地村“農民變市民”的新模式。社會主義新農村建設要求農民的思維方式、生活方式、生活方式都要有全新的轉變。城鄉結合部的征地，給這些村帶來了投資和搞建設的機遇。在城市規劃區的村，應抓住這一機遇，逐步推進農民向市民、農村向城市、單純務農向務工經商轉變。征地的目的是為了建設和發展，讓群眾得到更多發展的成果，而不是損害農民的利益獲取企業的利益、政府的利益。雖然征地有補償，但促進征地村農民增收重要的還是變“輸血”為“造血”，促進農民就業。所以，要以“政府促進就業、市場調節就業、勞動者自主就業”為原則，加強勞動力技能培訓，開拓勞動力市場，廣泛安臵“下崗”農民，最終實現生產發展、生活和諧。

二是深入宣傳征地的相關政策和法律法規。加大宣傳力度，讓社會和民眾了解征地工作的相關法律法規，在農業經濟為主的時代，土地是農民的“命根子”，但在以工業化和城市化為主導的今天，尤其板橋作為全區第一大鄉鎮，農民收入的主要來源已不是土地，所以，要教育群眾轉變擇業觀、發展觀，要把目光放遠，正確認識大局與小局、短期與長遠、權利與義務的關系，在征地工作中配合工作的開展，以達到自覺服從于國家經濟建設的需要。

三是征地工作必須貫徹征地的相關政策。要教育征地工作人員及干部公心辦事、公平辦事，在征地工作中嚴于利己認真貫徹征地各項工作制度和法律法規。

四是做好群眾情緒的疏導和化解工作。首先，從思想上正視矛盾，積極主動抓“苗頭”。凡是群體性矛盾的形成，都有一個醞釀、產生和發展的過程，它絕不是陡然產生的。因此，我們一開始就要在思想上正視矛盾、揭露矛盾，不遮掩矛盾，不回避矛盾，從而及時發現苗頭，抓住“火候”果斷處臵，防止矛盾向壞的方向轉化，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。其次，從全局上把握矛盾，集中力量抓“重頭”。這就要在全面分析和掌握情況的基礎上，以主要

領導集中主要精力抓影響全局的重點問題，即注重抓主要矛盾。因此，工作時既要態度堅決，更要過細地做工作，萬萬不可粗心大意。疏導化解農村矛盾是一個系統工程。我們既要強調用民主的、教育的、討論的、批評的方法，通過正面教育、思想感化和說理疏導化解農村矛盾，而且必須堅持與正確運用經濟、行政和法律等手段相結合加以處理。改革中出現的矛盾要靠深化改革去化解；發展中遇到的問題，要靠加快發展去解決；只有打破原有的低層次的暫時平衡，才能實現社會更高程度的穩定。

五是加大對征地過程中違法行為的打擊力度。首先，嚴格依法辦事，做到程序公開和程序透明。法治作為一種動態的或能動的社會范疇，其基本意義是依法辦事，即在制定了法律之后，任何個人和組織的社會活動均應受到既定法律規則的約束，人人平等的辦事是法制的基本要求和標志。法制精神的核心就是政府及其工作人員嚴格依法辦事，只有政府官員嚴格依法辦事，接受法制的約束，才有法制可言。在征收過程中，應該嚴格按程序辦事，實現土地征收補償的透明化，制度化，從而維護廣大農民的合法權益，提高政府公信力。其次，建立有效的民主監督機制。主要有以下兩點：第一，增加聽證會制度。聽證會可以就土地征收合法性、土地征收補償等問題舉行，聽證會上應充分聽取被征收人和利害關系人的意見，使被征收人和利害關系人獲得表達意見的機

會。第二，增加對被征地人的救濟措施。如果被征收人對土地征收的合法性和土地征收的補償方案等存有異議，我國應允許被征地人采取申訴、行政復議等措施。在這些措施不能保障其權益時，還可以提起訴訟，尋求司法救濟。只有更好地發揮村民的民主監督作用，才能為征地工作的合法、順利進行提供有力保障。

第五篇：解決農民建房難調研報告（精選）

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農民生活中的一件大事，結婚成家、添丁加口、分家立業、改善居住環境、房屋年久失修等因素，農民都需要建房。隨著社會經濟的發展，越來越多富裕起來的農民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強烈。但同時農民建房問題受諸多原因的影響，農民建房難問題已成為農民群眾關心的熱點問題，也成為近年來引發群

眾上訪的社會不穩定因素之一。區人大常委會財經工委就此問題組織開展調研，現將調研情況綜合如下，并對破解農民建房難問題作初步探索。

一、我區農村建房的基本情況

我區共有275個行政村，建設規劃審批按街道劃分分別由**市建設規劃局和**建設規劃分局管理，其中海門街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規劃由市建設規劃局管理（此范圍內又分別由市規劃辦、市局規劃處和開發區規劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮和**農場的166個村的規劃由**建設規劃分局管理。而土地管理又按區域分別由**國土資源分局和開發區國土資源分局管理。由于建設規劃、土地管理權限的不同，所處區域重點工程安排、工業區塊開發程度的差異，我區農村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮規劃要求，農民自己組織實施建房及基礎設施配套的；有重點工程指揮部（管委會）統一拆遷并負責基礎設施配套，農民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會）統一收回宅基地建設套房安置的。

過去，農村住房建設缺乏規劃引導，農村住房布局零亂，一些村雖然編制了規劃，但因規劃的檔次較低，缺乏長遠的眼光，到現在已經顯得落后，而且公共配套設施不全，環境質量較差，大多數農民群眾注重室內美化，忽視室外環境，“室內現代化，室外臟亂差”的現象比較普遍，既影響了農村的形象，也阻礙了農民自身生活質量的提高。近年來，政府十分重視解決農民住房問題，并通過實施“百十工程”、城鄉環衛一體化工程、城鄉交通一體化工程等改善農民居住環境，提高生活質量，讓廣大農民群眾分享改革開放的成果。隨著城市建設的迅速推進，我區除大陳鎮和椒北地區外，大多數村已處于城市建成區范圍或城市規劃區范圍，農村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區范圍的村民因城市基礎設施工程或其他重點工程的征用土地，農民住宅拆遷，集中建設起與城市基本接軌的村民居住點，基礎設施、衛生條件等已納入城市管理范圍。但同時，城市框架的拉開，使洪家、三甲、下陳、農場等農村大量土地被征用，農民群眾傳統的生產生活方式逐漸改變，農居點又面臨重新選址重建。加上因規劃控制或不斷調整，全區還有許多行政村的農民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據了解，全區各街道均存在該建未建現象（其中白云街道只剩一個村未建），部分村多年未審批農民建房，時間長的達10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區農村建房難的主要問題

1.“兩規”錯位、規劃調整對農民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區，城市總體規劃重新編制，而后又進行修編，編制及修編規劃花費時間長，在此期間，因規劃不明確，村民居住點規劃較長時間難以明確，即使有些明確后又因規劃調整而不斷重新選址或調整，村民建房大多停止了審批，規劃問題在較長時期內困擾并影響了農民建房。區政府及有關部門在最近一、二年加大規劃編制的力度，大多數村的村鎮規劃已經編制，據了解，全區275個村，已有230個村已經編制完成，占84%；還有12個村正在編制之中。但是已編制的村鎮規劃，不少與土地利用總體規劃不相銜接，“兩規”錯位造成村居點仍難以落實。還有一些則是城市規劃雖已確定，但一時難以實施，或者規劃又進行新的調整的，致使村居點規劃也無法編制或編制后無法落實，如海門街道東方紅村原規劃用地已調整為港埠規劃用地，而其他地方的土地在規劃中均為工業用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業園區紅線內，村居點無處可選，而此園區目前尚難以實施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經收取村民的建房配套費等相關費用，正擬上報審批時，遇到路澤太公路規劃對村居點的影響，需要調整村莊規劃，而重新選址的村居點目前還是農保地，雖然土地利用總體規劃修編中已調整，但省政府尚未批準，因而無法落實，村民意見極大。

2.土地指標的制約。國家采取嚴格的土地管理政策，每年安排的指標十分有限，**行政區域不大，但作為**主城區，重點工程項目多，加上**經濟開發區和**自身經濟發展的需要，建設用地的需求很大，自然造成指標與需求之間的矛盾，用地指標十分緊張。如今年上級下達的用地指標只有600畝，其中312畝用于工業用地，剩下不到300畝要解決基礎設施、公共設施及農民建房等其他建設所需指標，無疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時，原先安排的一些指標，由于村里調整土地或規劃變化等種種

原因，尚未及時落實，為數不少的指標被積壓，未能發揮應有的作用。據國土資源管理部門數據反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農轉用，都因各種原因未供出，指標大量被積壓。

3.農村建房費用過高問題。區政府針對農民建房的困難采取措施進行補貼，如抓緊測繪

地形圖，減輕村鎮規劃編制時的村集體負擔；對編制村鎮規劃實行補貼，在原每村補貼2萬元的基礎上，對大村再酌情補貼。農民建房審批中，城建部門已盡可能實行減免，如免費提供通用標準圖集，取消測繪大隊收取的放樣定位費用等，得到農民群眾好評。但由于國家嚴格控制使用土地，所有的計劃指標都控制在省里，大多用于重點工程建設，農民建房靠周轉指標來解決，也實際上只能使用折抵指標。而我區指標緊缺，使用折抵指標需要從外地區購入，隨著外地區經濟的不斷發展，購買指標越來越困難，且費用越來越高，從開始時的每畝2萬元漲到了4.2萬元。雖然國家對農民建房的收取費用有明確的規定，區政府為了減輕農民負擔，也已每畝補貼了1.2萬元，且要求街道再進行補貼，但由于各街道財政狀況并不寬松，大多數街道處于赤字狀況，也不可能按規定要求進行補貼，因此實際上農民承受負擔較重。從2007年開始國家還要收取新增建設用地有償使用費每畝3.2萬元，負擔將越來越重。

4.農村自身存在的制約因素。（1）有些村長期以來土地按自然村管理，土地二輪承包時村里沒有留足機動田，自然村村界難打破，出現“隊隊硬”，村居點的選址無法落實；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對建房所需的調地工作開展不力；（3）新班子換屆后，對村莊建設規劃不滿意而要求調整；（4）一些重點工程建設涉及的村，部分村民借土地征用之機，對村居點安置或拆遷政策提出過高要求，得不到滿足就不給征地，村民安置問題也擱置起來。

5.農村違章建房現象嚴重。據本次調研初步了解，全區有180多個村不同程度存在違章搭建現象，最嚴重的一個村有近5萬平方米的違章建筑。分析出現違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長期未予審批，不少農民未經任何審批手續，擅自建房，雖經土地、城建等相關執法部門阻止，甚至拆除部分正在建設的違章建筑，但效果不大，經常有農民借節假日機關工作人員休假之機，突擊建房，而一些住房問題已經解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺風影響后政府為了解決受災戶住房困難，臨時采取優惠措施，而有些不符合條件的也乘機違章建房；（3）我區外來務工人員相當多，需要大量的出租房解決住宿問題，村民受經濟利益驅動，擅自在門前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區地處**市主城區，近年來在**區域內的重點工程項目相當多，而各工程指揮部為了加快政策處理進度，減少村民阻力，對一些違章建筑也都采取不同程度的補償，且補償標準越來越高，違章建筑又得不到及時有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機牟利，違章現象愈演愈烈；（5）街道沒有執法權，對非法用地和違章建筑都不能及時有效地予以制止。

三、解決農民建房難問題的意見與建議

1.思想高度重視，優先解決農民建房困難。安居才能樂業，解決農民建房難問題，事關農村穩定和經濟社會發展大局，是推進社會主義新農村建設，加快建設和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執政為民的要求，確立以人為本思想，實實在在地優先予以解決，在用地指標發生矛盾時應優先考慮農民建房，在重點工程與村居點規劃發生矛盾時，也應優先考慮村民利益，盡可能調整重點工程用地規劃，而不要輕易改變村居點規劃，絕不能因工程規劃難確定而無期限地拖延農民建房。特別是規劃落實且與土地利用規劃沒有矛盾，村里也已調整出土地的要盡快幫助解決指標困難，啟動村居點建設。同時，要加大宣傳涉及農民建房的相關政策文件的力度，讓農民群眾熟知國家的政策導向、自己的權益和自己應履行的申請手續程序。

2.加強思想工作，正確加以引導。在城市化過程中，特別是在農民向市民轉變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個提供房源、解決群眾居住的政策性、技術性問題，它更多地是一個如何積極引導農民加速向市民轉變的方向性問題，對農民市民化過程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導，并做好詳盡的規劃，既要保護農民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發展和建設的大局；要根據當前農村的實際，結合建設社會主義現代化新農村的要求，圍繞人的全面發展，加強對廣大農民的環境意識、衛生意識、民主法制意識等內容的宣傳教育，大力發展農村教育、文化、衛生、體育等社會事業。結合文明村鎮、文明家庭、衛生村建設，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，整體提高廣大農民的思想道德素質，消除農村存在的陳規陋習，弘揚社會主義的新風尚，促進農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展和人與自然的和諧發展。

3.協調“兩規”關系，提高審批效能。規劃是建設的依據，是農民建房的前提，要繼續把村民點建設規劃作為規劃行政主管部門的主要任務，抓緊完成尚未編制或已編制規劃但需要調整修編的任務，為農民建房提供政策與技術支持，規劃編制與修編中要充分尊重和體現廣大村民的意見，并經過村民代表會議充分討論后確定，確保規劃的嚴肅性，避免村官換屆，規劃換位現象的出現。在村鎮規劃編制中要充分考慮土地利用總體規劃的關系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實存在差異的，國土資源管理部門應在土地利用總體規劃修編時予以調整，在土地修編規劃尚未獲得省政府批準前，對急需解決的村應考慮進行適當局部調整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發，整合和完善規劃、國土部門各自執行的審批程序，縮短農民申請建房的審批時間，只要符合建房條件的，要在規定的時間要求內，提高審批效率，盡量縮短審批時間，以最快的速度，為農民辦理相關審批手續。要將道路、水利、供水、供電等基礎設施項目和教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業項目統一規劃、布局和實施，為農民群眾提供良好的生產生活環境，保障農民群眾安居樂業。

4.嚴格依法行政，規范和保護農民建房。區政府應根據國家的相關法律法規，結合**實際，制定加快解決農民建房問題的有關政策，規范和保護農民建房。要加強對農村住房建設的執法管理，對違章建房，要逐一排隊摸底，分清類別，分類處理，堅決制止違章搶建現象。要加強舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標的使用上給予傾斜。同時通過拆遷舊房，復墾宅基地，盤活土地存量，以節約土地資源。要加強農村建筑市場管理，高度重視農民住房的安全質量，強化農村建筑市場的準入、質量、安全等方面的管理，建立健全相應的質量保證措施，在工程立項、設計、施工、驗收等各階段，逐步按照城鄉一體化的管理模式加強管理，引導規范農民建設和諧宜居家園，促進我區社會主義新農村建設，加快和諧**建設進程。