第一篇：關(guān)于如何解決重點(diǎn)工程建設(shè)難的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何解決重點(diǎn)工程建設(shè)難的調(diào)研報(bào)告

http://zx.ouhai.gov.cn/ 2007-09-26 09:38

區(qū)政協(xié)重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)研組（2007年9月24日）

根據(jù)市委關(guān)于新型城市化、工業(yè)化建設(shè)與區(qū)委關(guān)于“打造?一城四區(qū)?，構(gòu)建和諧甌海”的發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)政協(xié)圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，組成重點(diǎn)工程建設(shè)調(diào)研組。2007年8月14日組織召開(kāi)了專題座談會(huì)，會(huì)后還走訪了部分重點(diǎn)工程和相關(guān)部門(mén)單位。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)近年來(lái)重點(diǎn)工程建設(shè)的基本情況

2005年～2007年我區(qū)共安排重點(diǎn)工程39項(xiàng)，其中省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目4項(xiàng)，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目11項(xiàng)，區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目39項(xiàng)，總投資79.14億元。至2007年7月止，共完成投資額24.9億元，3年期間由于郭溪前垟排洪渠、高翔路改建二期因土地、規(guī)劃等原因暫停建設(shè)，共建成11項(xiàng)。

2007年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目26項(xiàng)，年度計(jì)劃投資11.5億元（續(xù)建項(xiàng)目16項(xiàng)，年度計(jì)劃6.42億元；新建項(xiàng)目10項(xiàng)，年度計(jì)劃5.13億元）。2007年1-7月份共完成投資4.49億元，僅完成年度計(jì)劃的38.9%。進(jìn)展較順利年度計(jì)劃完成50%以上項(xiàng)目有8項(xiàng)，未進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目有8項(xiàng)，其余10項(xiàng)進(jìn)展緩慢。

總之，重點(diǎn)工程建設(shè)遇到征地難、拆遷難、進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工難、二三產(chǎn)返回地落實(shí)難、配套建設(shè)難等問(wèn)題與困難。

二、重點(diǎn)工程建設(shè)難的原因

一是陳舊觀念認(rèn)識(shí)的阻礙。甌海地處城郊結(jié)合部，是溫州城市拓展的腹地，省、市重點(diǎn)工程紛紛布落甌海。農(nóng)民土地被征的失落，土地和房屋價(jià)格的大幅飆升，征地補(bǔ)償款的持續(xù)低下，為將來(lái)生活的擔(dān)憂，利益的巨大反差，使被征地農(nóng)民的心理失衡。當(dāng)前農(nóng)村工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，村民在短時(shí)間內(nèi)變成市民，由于發(fā)展過(guò)快，心理素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、就業(yè)技能等方面的原因難以適應(yīng)，普遍會(huì)表現(xiàn)出對(duì)新的生活與就業(yè)發(fā)展環(huán)境的不適應(yīng)，彷徨、焦慮，容易受不良情緒的影響。而我們各級(jí)政府在土地征用后，沒(méi)有及時(shí)采取各種方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高他們的就業(yè)技能，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境；工程建設(shè)業(yè)主單位也沒(méi)有很好兌現(xiàn)承諾，造成一些群眾認(rèn)為“政府只知征地，不顧百姓生活”，從而產(chǎn)生嚴(yán)重的對(duì)立情緒，一有借口就聚集人員上訪哄鬧。同時(shí)，對(duì)政策外利益大鬧多給、小鬧少給、不鬧不給的錯(cuò)誤做法，也給被征地農(nóng)民以漫天要價(jià)的錯(cuò)誤導(dǎo)向。同時(shí)，一些村干部借重點(diǎn)工程建設(shè)之機(jī)，從中獲取填方、攬工程等利益，如不滿足其全部要求,也往往有意阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)。

現(xiàn)在許多重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部，只辦理工程項(xiàng)目的征地手續(xù)，而村集體和被征地農(nóng)民返回用地的手續(xù)辦理由鎮(zhèn)（街道）、村自辦，由于有關(guān)手續(xù)本身的繁瑣和一些部門(mén)的作風(fēng)等原因，一般農(nóng)村基層干部很難辦理這些手續(xù)，造成許多返回用地?zé)o法落實(shí)。甚至個(gè)別工程已竣工交付使用，指揮部也解散了，但其合法的征用手續(xù)都未辦好，遺留下許多問(wèn)題。同時(shí)，一些基層和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部存在政策處理的畏難情緒，沒(méi)有及時(shí)牽頭解決這些問(wèn)題，隨著工程一個(gè)接一個(gè)的布落建設(shè)，返回用地的歷史包袱越背越重，矛盾日益尖銳。

二是宏觀調(diào)控政策的趨緊。當(dāng)前，宏觀調(diào)控政策緊縮，部分土地審批權(quán)上收中央，土地征用審批程序更加規(guī)范，管理更加嚴(yán)格，土地征用問(wèn)題已成為我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)的主要制約因素。今年26項(xiàng)重點(diǎn)工程總用地9038畝，已批用地5143畝，未批用地3895畝。例如：中心區(qū)道路網(wǎng)工程527畝，西向排洪工程甌海段758.5畝，火車站配套工程河道改造、配套道路、安置房1673畝，開(kāi)發(fā)區(qū)道路網(wǎng)328畝，澤雅大道50.3畝，源口至林岙公路改建等土地，目前都未落實(shí)，不但影響了工程進(jìn)展，甚至造成個(gè)別工程無(wú)法開(kāi)工。

三是歷史遺留問(wèn)題的影響。根據(jù)溫甌政發(fā)（1994）47號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)村集體耕地征用后，可按8%的比例向村集體返回安置用地。據(jù)土地部門(mén)統(tǒng)計(jì)，自1994年至1999年，全區(qū)（不包括原永強(qiáng)、藤橋片）共征用土地6498畝，其中耕地6498畝； 1999年初土地法及有關(guān)新規(guī)實(shí)施后，我區(qū)（不包括原永強(qiáng)、藤橋片）共被征用農(nóng)村集體土地45149畝，其中耕地29257畝，應(yīng)返回用地5125畝（包括94—99年應(yīng)返回用地），其中三產(chǎn)2134畝，已供地605畝，供地率28%；二產(chǎn)2991畝，已供地823畝，供地率27.52%。這些返回用地遲遲得不到落實(shí)，嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的妥善安置，群眾十分不滿。近二十多年來(lái)，一些重點(diǎn)工程建設(shè)有“重工程,輕群眾”的傾向和浮躁情緒，主體工程上得快，配套工程建得慢,返回用地久不落實(shí)，從而出現(xiàn)群眾不理解、不配合重點(diǎn)工程建設(shè)的情況。

四是政策制定執(zhí)行的偏差。政策制定和執(zhí)行的效果往往是決定著重點(diǎn)工程建設(shè)的難易程度。

政策多變。從92年開(kāi)始至現(xiàn)在，市和區(qū)頒發(fā)征地文件達(dá)7個(gè)之多，而主要有溫甌政發(fā)（1994）47號(hào)文件和2003年頒發(fā)的市人民政府69號(hào)令，現(xiàn)在中央有了新政策，省里又出臺(tái)了新的實(shí)施細(xì)則，要推行征地協(xié)商制度。根據(jù)新形勢(shì)出臺(tái)新政策本來(lái)無(wú)可厚非，可是有些政策缺乏前瞻性，有些政策變化太快，造成政策前后不連續(xù)。

政策多頭。有的用地單位為了能快點(diǎn)進(jìn)場(chǎng)，私自加價(jià)補(bǔ)助給農(nóng)民，造成同一塊土地或同一區(qū)域，不同項(xiàng)目不同政策，不同時(shí)間不同政策，不同領(lǐng)導(dǎo)不同政策，補(bǔ)償安置費(fèi)相差很大，人為造成群眾對(duì)一些工程項(xiàng)目的抵制情緒。

承諾不兌現(xiàn)。一些工程建設(shè)伊始，往往對(duì)當(dāng)?shù)卣鞯剞r(nóng)戶作出這樣那樣的承諾，但又沒(méi)有及時(shí)兌現(xiàn)承諾，甚至到工程竣工驗(yàn)收，指揮部都撤了，還未兌現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的承諾，嚴(yán)重影響了政府的形象。例如某重點(diǎn)工程征地，由于村里和被征地農(nóng)戶的思想抵觸，被拖了4年之久，省長(zhǎng)和市長(zhǎng)親自多次過(guò)問(wèn)，區(qū)里和當(dāng)?shù)亟值雷隽舜罅抗ぷ鳎謇锿馀c市屬某部門(mén)簽訂征地協(xié)議，條件是要求市屬某部門(mén)用100萬(wàn)元作為二產(chǎn)返回用地落實(shí)（在市府69號(hào)令規(guī)定限期內(nèi)）的押金，超期限未落實(shí)每月按比例扣除，協(xié)議簽訂之后帶回市屬某部門(mén)蓋章，待辦理土地審批手續(xù)之后，市屬某部門(mén)扣壓征地協(xié)議原件，調(diào)換經(jīng)辦人員，否認(rèn)簽過(guò)征地協(xié)議，連區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)也不認(rèn)帳，為此在群眾中造成“政府騙取老百姓土地”的惡劣影響。

五是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備的不足。部分項(xiàng)目前期工作不到位，如工程配套項(xiàng)目考慮不足，開(kāi)工后幾番修改方案，擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有的邊設(shè)計(jì)邊施工，違反基建程序建設(shè)，對(duì)控制投資、保證質(zhì)量、工期進(jìn)度造成了不利影響，致使列入前期工作的大部分項(xiàng)目進(jìn)展相當(dāng)緩慢，個(gè)別項(xiàng)目甚至根本不能動(dòng)工。例如：高翔路改建二期因前期工作不充分，暫停建設(shè)；大西洋購(gòu)物中心工程樁基施工一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)部分樁基達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)高，暫停施工，重新與有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決；華中科大溫州先進(jìn)制造技術(shù)研究院在未征求甌海區(qū)、當(dāng)?shù)亟值篮蛯＜乙庖?jiàn)的情況下，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，由于村里和被征地農(nóng)民反對(duì)，工程拖了3年之久也沒(méi)有進(jìn)展；溫福、甬臺(tái)溫鐵路甌海段由于倉(cāng)促上馬，鐵路主線政策處理雖進(jìn)展順利，但配套工程和二三產(chǎn)返回用地政策處理難度較大，加上這些土地指標(biāo)還未審批，存在嚴(yán)重群體性鬧事的隱患。

六是巨額建設(shè)資金的缺口。部分項(xiàng)目因資金未能及時(shí)落實(shí)而不得延緩建設(shè)進(jìn)度，或停工，或不能按原計(jì)劃及時(shí)開(kāi)工建設(shè)。有些項(xiàng)目原計(jì)劃打算以征地拍賣出讓的方式籌措建設(shè)資金，當(dāng)前由于國(guó)家開(kāi)展土地專項(xiàng)治理整頓，原籌措計(jì)劃難以落實(shí)。同時(shí)，金融系統(tǒng)也因宏觀調(diào)控，對(duì)投資貸款政策有所收緊，財(cái)政國(guó)投公司擔(dān)保能力有限，各大銀行已難以發(fā)放貸款，今年安排的26項(xiàng)重點(diǎn)工程中由政府實(shí)施19項(xiàng)均面臨資金短缺的問(wèn)題。例如：南塘大道（梧白段、仙巖段）需建設(shè)資金12億元，目前已貸款7.77億元，梧白段已全線通車，但仙巖段建設(shè)資金未落實(shí)，工程建設(shè)難以推進(jìn)；溫福、甬臺(tái)溫鐵路甌海段配套工程地方補(bǔ)差資金缺口很大，一期需要17億元，目前已貸款3億元；西山路二期改建已貸款1.15億元。2007年還需貸款2.5億元（開(kāi)發(fā)區(qū)道路工程1億元，茶白公路0.3億元，南塘大道仙巖段0.8億元，西山西路西段改造工程0.4億元）。

七是管理體制實(shí)施的不順。當(dāng)前我區(qū)重點(diǎn)工程基本上由各類工程指揮部、基建辦等項(xiàng)目機(jī)構(gòu)實(shí)施，這些機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人往往是兼職的，而且身兼數(shù)職、數(shù)個(gè)工程，其工作人員是由各部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)的，領(lǐng)導(dǎo)缺乏時(shí)間和精力，工作人員懂行的不多，往往缺乏專業(yè)知識(shí)，項(xiàng)目缺乏專業(yè)性和科學(xué)性管理，有的連工程進(jìn)度計(jì)劃還未制定就盲目開(kāi)展施工建設(shè)。同時(shí)，我區(qū)工程指揮部、基建辦等項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員是臨時(shí)抽調(diào)的，調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，有些從不懂調(diào)入到剛懂就調(diào)出，以致造成人才浪費(fèi)和政策處理不銜接。此外，鎮(zhèn)（街道）分管工程的領(lǐng)導(dǎo)不懂、不熟悉業(yè)務(wù)的情況仍然存在，不利于重點(diǎn)工程建設(shè)。

八是部門(mén)相互配合的不夠。在座談會(huì)和走訪中大家反映有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工程支持、配合不夠，有重利益輕配合傾向，特別是一些壟斷部門(mén)，不管是不是重點(diǎn)工程，也不管工期是否緊，資金不到位連通融的余地也沒(méi)有。同時(shí)大家也反映，現(xiàn)在部門(mén)門(mén)好進(jìn)，臉也好看，可事仍難辦。鐵路指揮部反映目前處境尷尬：高層（鐵道部和省政府）信心十足，對(duì)溫福、甬臺(tái)溫鐵路通車日期都作了確定；被征地農(nóng)民不好商量，知道“胳膊擰不過(guò)大腿”的道理，鐵路主線給征了，而配套工程和二、三產(chǎn)返回用地是地方的，抵觸沒(méi)商量；部門(mén)不慌不忙，鐵路配套工程和二三產(chǎn)返回用地審批手續(xù)不齊全不給辦理；鐵路指揮部則是“油餅干部”，上壓下頂“兩頭煎”，是“風(fēng)箱里的老鼠”，兩頭受氣。

九是業(yè)主自身方面的缺失。現(xiàn)在社會(huì)上有傳聞：過(guò)去共產(chǎn)黨打土豪分田地給農(nóng)民，現(xiàn)在政府征農(nóng)民土地給老板，覺(jué)得政府為老板想得多，為農(nóng)民考慮得少。這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的，因?yàn)楣I(yè)化、城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要，我們不可能永遠(yuǎn)只停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平上。但是，我們必須正視農(nóng)民作奉獻(xiàn)的事實(shí)和社會(huì)上一種不滿的情緒，我們需要反思在征地上項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中有沒(méi)有被人鉆了政策的“空子”。因?yàn)椋跍刂莨I(yè)用地能賺大錢已是不爭(zhēng)的事實(shí)，辦企業(yè)、上項(xiàng)目不如利用企業(yè)或項(xiàng)目批地倒賣賺的多、賺的快。以往就有人削尖腦袋批地倒賣，雖然近年來(lái)政府對(duì)工業(yè)用地管理越來(lái)越嚴(yán)格、越來(lái)越規(guī)范，但是上有政策、下有對(duì)策，變相圈地現(xiàn)象仍然存在。有人反映，大西洋購(gòu)物中心征了500多畝土地，自2003年開(kāi)始以各種理由拖延建設(shè)，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民怨言頗多，人大代表和政協(xié)委員曾組織視察，空置了4-5年之久的工地上只見(jiàn)大片雜草和零星牛羊，有人風(fēng)趣地形容：大西洋購(gòu)物中心工地是“風(fēng)吹草低現(xiàn)牛羊”。

三、解決重點(diǎn)工程建設(shè)難的建議

一是解決思想認(rèn)識(shí)抵觸。重點(diǎn)工程建設(shè)關(guān)鍵是政策處理，而政策處理的重點(diǎn)是征地和拆遷。土地是農(nóng)民的命根子，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地就等于失去了生活的最后保障。我們要運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地征用工作的領(lǐng)導(dǎo)。要統(tǒng)籌規(guī)劃好農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展，將土地征用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)民的補(bǔ)償安置、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的壯大等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)盤(pán)考慮。要充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)集體土地征用涉及到農(nóng)民根本利益問(wèn)題，這不僅僅是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，而是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。因此，在各類重點(diǎn)工程建設(shè)中，首先要考慮征地和拆遷農(nóng)民的利益，考慮征地和拆遷農(nóng)民的今后發(fā)展，正確處理好重點(diǎn)工程與農(nóng)民利益的關(guān)系。重點(diǎn)工程與農(nóng)民利益關(guān)系實(shí)質(zhì)上是利益的平衡關(guān)系，只要利益關(guān)系擺平了，思想抵觸也就沒(méi)有了，重點(diǎn)工程也就好進(jìn)了。為此，要做到：

強(qiáng)化宣傳。要廣泛宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，使被征地農(nóng)民知法懂法，不僅用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，也要用法律來(lái)規(guī)范自已的行為；不僅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行為。

強(qiáng)化形勢(shì)教育。通過(guò)教育，使群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地和農(nóng)民的非農(nóng)化是工業(yè)化和城市化的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必然趨勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)變期出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變自己的思想觀念，克服急躁情緒和不平衡心理。

強(qiáng)化監(jiān)控和教育轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村個(gè)別別有用心人員的監(jiān)控和教育轉(zhuǎn)化工作，控制一些社會(huì)有害信息的產(chǎn)生與傳播，防止個(gè)別人借機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，造謠滋事，集資串聯(lián)，擴(kuò)大事態(tài)。

讓利于農(nóng)民。要在法規(guī)政策允許的前提下，盡量讓利于農(nóng)民，讓利于村集體，留足發(fā)展用地，用好發(fā)展用地，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，幫助他們解決后顧之憂。

二是確保項(xiàng)目要素齊全。土地指標(biāo)和建設(shè)資金是重點(diǎn)工程建設(shè)不可缺少的要素，項(xiàng)目前期工作也十分重要。

爭(zhēng)取建設(shè)土地指標(biāo)。近年來(lái)，我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)受到用地指標(biāo)趨緊的制約，特別是城市中心區(qū)、溫福和甬臺(tái)溫鐵路甌海段等26個(gè)重點(diǎn)工程未批用地達(dá)3895畝之多。因此要分輕重緩急，逐項(xiàng)（分項(xiàng)目）爭(zhēng)取，逐級(jí)（向市要，向省要，通過(guò)區(qū)屬部門(mén)向省、市部門(mén)要，本級(jí)用地切塊傾斜）要求，逐年解決，逐步到位的方法解決土地指標(biāo)問(wèn)題。

遵循量力而行原則。我區(qū)屬于“半級(jí)財(cái)政”，根本沒(méi)有充裕的資金投入重大項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)工程建設(shè)除上級(jí)撥款外，只能通過(guò)土地拍賣自求平衡。目前我區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)資金籌措渠道單一，對(duì)財(cái)政和銀行貸款的依賴性較強(qiáng)。一些單位在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)貪大求多，也增大了籌資難度。因此，要遵循量力而行的原則，“有多少米煮多少飯”，有多少錢辦多少事，切莫把重點(diǎn)工程變成政績(jī)工程，堅(jiān)決擯棄重點(diǎn)工程上去了，把矛盾和問(wèn)題遺留下來(lái)的做法。所以，首先要嚴(yán)格控制重點(diǎn)工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模，除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大意義項(xiàng)目負(fù)債建設(shè)之外，重點(diǎn)工程建設(shè)要視財(cái)力而行，堅(jiān)決取消“搭車”建設(shè)子項(xiàng)目；其次要健全重點(diǎn)工程基本金制度，拓寬融資渠道，促進(jìn)重點(diǎn)工程投資多元化，盡快形成以政府投資為引導(dǎo)，以社會(huì)投資為主體，全面利用民間投資、企業(yè)投資、外資投資、銀行投資等各種資金的開(kāi)放性重點(diǎn)項(xiàng)目投資機(jī)制。

深入做好項(xiàng)目前期工作。全面深入的前期工作是重點(diǎn)工程建設(shè)既能贏得時(shí)間，又能保證實(shí)施質(zhì)量及進(jìn)度的有效手段，要不斷提供新項(xiàng)目好項(xiàng)目列入上級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要向國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)和補(bǔ)助資金，解決土地指標(biāo)緊缺問(wèn)題。在安排重點(diǎn)工程開(kāi)工建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格審核是否具備開(kāi)工條件，切實(shí)做到項(xiàng)目開(kāi)工條件成熟一個(gè)開(kāi)工一個(gè)，項(xiàng)目不具備基本開(kāi)工條件的，就暫緩開(kāi)工。

三是破解歷史遺留問(wèn)題。歷史遺留的二三產(chǎn)落實(shí)問(wèn)題，已成為我區(qū)目前亟需解決的緊迫問(wèn)題。要對(duì)各地反映強(qiáng)烈的省市重點(diǎn)工程建設(shè)返回用地未落實(shí)的問(wèn)題，建議組織專門(mén)力量，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分塊聯(lián)系，制定工作計(jì)劃，深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，在較短的時(shí)間內(nèi)，一個(gè)一個(gè)勘察落實(shí)，一個(gè)一個(gè)地加以解決。對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、村原來(lái)不規(guī)范用地所遺留的問(wèn)題，要本著“顧大局，解難題，辦實(shí)事”的原則，分門(mén)別類，熱情指導(dǎo)，靈活運(yùn)用各項(xiàng)政策，幫助基層政府（辦事處）妥善解決這些歷史遺留問(wèn)題。今后，安排建設(shè)各類工程項(xiàng)目時(shí)，一定要做到工程用地與農(nóng)民返回用地同時(shí)安排，同時(shí)報(bào)批，同時(shí)落實(shí)。要按照各地實(shí)情，適當(dāng)調(diào)整“人土比”和土地類別，對(duì)一些村的“人土比”進(jìn)行重新測(cè)算，及時(shí)予以調(diào)整，盡量與周邊區(qū)域基本一致；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些鎮(zhèn)（街道）的土地類別要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，盡量縮小相鄰地塊的補(bǔ)償差距。

四是建立新型管理體制。要揚(yáng)棄管理體制的弊端，主要從隊(duì)伍建設(shè)、管理制度和督查指導(dǎo)等方面著手進(jìn)行完善。

加強(qiáng)重點(diǎn)工程隊(duì)伍建設(shè)。抽調(diào)一些專業(yè)技術(shù)水平高、政治素質(zhì)好的干部充實(shí)到全區(qū)重點(diǎn)工程一線工作。對(duì)重點(diǎn)工程各類指揮部、基建辦等項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)一般不要輕易調(diào)動(dòng)人員，規(guī)定最低的服務(wù)年限，設(shè)立進(jìn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)出條件，以保證重點(diǎn)工程穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）分管鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）要做到培訓(xùn)上崗、憑證上崗。完善重點(diǎn)工程管理制度。盡快出臺(tái)《甌海區(qū)重點(diǎn)工程管理辦法》，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)工程在建項(xiàng)目的施工單位和監(jiān)理單位要進(jìn)一步提高監(jiān)管力度。

加強(qiáng)重點(diǎn)工程督查指導(dǎo)。首先，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要抽出一定時(shí)間和精力定期、不定期進(jìn)行督查和指導(dǎo)；其次，區(qū)重點(diǎn)辦、區(qū)“兩辦”要定期、不定期組織有關(guān)項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督查，每半年要在有關(guān)媒體上向全社會(huì)公布一次，對(duì)存在問(wèn)題要及時(shí)予以處理和整改。

五是營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)工程建設(shè)涉及到方方面面，每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施情況都影響到工程的總體質(zhì)量和進(jìn)度。因此，有關(guān)政府職能部門(mén)必須牢固樹(shù)立起全局觀念和“重點(diǎn)”意識(shí)。具體要落實(shí)五制：專人跟蹤負(fù)責(zé)制、提前介入制、開(kāi)辟綠色通道制、特事特辦制、一事一議制。

六是嚴(yán)格依法依章辦事。有法律規(guī)定的要依法辦事，沒(méi)有法律規(guī)定的要制定規(guī)范性文件確保依章辦事，并保證長(zhǎng)期穩(wěn)定。

嚴(yán)肅處理圈地行為。目前在溫州，無(wú)論是商業(yè)用地還是工業(yè)用地，都非常寶貴。因此，一些人千方百計(jì)打著重點(diǎn)工程、招商引資和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的幌子變相圈地。對(duì)此，人民群眾反映強(qiáng)烈，有不少人大代表、政協(xié)委員對(duì)個(gè)別工程和少數(shù)企業(yè)變相圈地行為多次呼吁嚴(yán)厲打擊。因此，建議區(qū)委、區(qū)政府對(duì)已安排的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，對(duì)少數(shù)圈而不建的工程項(xiàng)目土地要依法予以收回。

建立被征地人員保障基金。要出臺(tái)新政策，確定預(yù)算內(nèi)被征地農(nóng)民保險(xiǎn)、養(yǎng)老和就業(yè)費(fèi)用支出占GDP的比例，雖然這個(gè)比例不可能象發(fā)達(dá)國(guó)家那樣達(dá)到1%、2%甚至3%以上，但應(yīng)不斷提高逐步接近或達(dá)到1%，為促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)和生活保障提供物質(zhì)支撐。同時(shí)，還要對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行保護(hù)，對(duì)男55歲、女45歲以上經(jīng)培訓(xùn)與介紹后仍不能就業(yè)的征地農(nóng)民，建議發(fā)放給一定的就業(yè)保障金。對(duì)弱、病、殘等無(wú)法適應(yīng)城市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)特困群體，要完善社會(huì)救濟(jì)制度，根據(jù)實(shí)際情況予以特別關(guān)注，或者干脆實(shí)行“以土地?fù)Q保障”政策，提供適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧４送猓壳皽刂菔斜徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障政策具有濃厚的商業(yè)氣息，因此要根據(jù)新情況，出臺(tái)福利性質(zhì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新政策。

確保政策長(zhǎng)期穩(wěn)定。要克服政策多變，防止“老帳新翻”；要克服政策多頭，防止“新帳難做”；要克服政策執(zhí)行偏差，糾正光承諾不兌現(xiàn)，防止“老帳、新帳一起算”。即使上級(jí)相關(guān)政策有變化，我們也要采取措施，最大限度保證新老政策的前后銜接，避免因此造成不必要的震動(dòng)。

第二篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告（精選）

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多富裕起來(lái)的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強(qiáng)烈。但同時(shí)農(nóng)民建房問(wèn)題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問(wèn)題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為近年來(lái)引發(fā)群

眾上訪的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委就此問(wèn)題組織開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下，并對(duì)破解農(nóng)民建房難問(wèn)題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況

我區(qū)共有275個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門(mén)街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場(chǎng)的166個(gè)村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國(guó)土資源分局和開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點(diǎn)工程安排、工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實(shí)施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點(diǎn)工程指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。

過(guò)去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來(lái)，政府十分重視解決農(nóng)民住房問(wèn)題，并通過(guò)實(shí)施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開(kāi)放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點(diǎn)工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時(shí)，城市框架的拉開(kāi)，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點(diǎn)又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個(gè)村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問(wèn)題

1.“兩規(guī)”錯(cuò)位、規(guī)劃調(diào)整對(duì)農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進(jìn)行修編，編制及修編規(guī)劃花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點(diǎn)規(guī)劃較長(zhǎng)時(shí)間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問(wèn)題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)村，已有230個(gè)村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個(gè)村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯(cuò)位造成村居點(diǎn)仍難以落實(shí)。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時(shí)難以實(shí)施，或者規(guī)劃又進(jìn)行新的調(diào)整的，致使村居點(diǎn)規(guī)劃也無(wú)法編制或編制后無(wú)法落實(shí)，如海門(mén)街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點(diǎn)無(wú)處可選，而此園區(qū)目前尚難以實(shí)施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，正擬上報(bào)審批時(shí)，遇到路澤太公路規(guī)劃對(duì)村居點(diǎn)的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點(diǎn)目前還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無(wú)法落實(shí)，村民意見(jiàn)極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國(guó)家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，加上**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無(wú)疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時(shí)，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

原因，尚未及時(shí)落實(shí)，為數(shù)不少的指標(biāo)被積壓，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。據(jù)國(guó)土資源管理部門(mén)數(shù)據(jù)反映，2004年至2007年2月，共審批供地1271畝土地，安排建設(shè)了6792間新房，但還有2200畝左右的土地已農(nóng)轉(zhuǎn)用，都因各種原因未供出，指標(biāo)大量被積壓。

3.農(nóng)村建房費(fèi)用過(guò)高問(wèn)題。區(qū)政府針對(duì)農(nóng)民建房的困難采取措施進(jìn)行補(bǔ)貼，如抓緊測(cè)繪

地形圖，減輕村鎮(zhèn)規(guī)劃編制時(shí)的村集體負(fù)擔(dān)；對(duì)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行補(bǔ)貼，在原每村補(bǔ)貼2萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，對(duì)大村再酌情補(bǔ)貼。農(nóng)民建房審批中，城建部門(mén)已盡可能實(shí)行減免，如免費(fèi)提供通用標(biāo)準(zhǔn)圖集，取消測(cè)繪大隊(duì)收取的放樣定位費(fèi)用等，得到農(nóng)民群眾好評(píng)。但由于國(guó)家嚴(yán)格控制使用土地，所有的計(jì)劃指標(biāo)都控制在省里，大多用于重點(diǎn)工程建設(shè)，農(nóng)民建房靠周轉(zhuǎn)指標(biāo)來(lái)解決，也實(shí)際上只能使用折抵指標(biāo)。而我區(qū)指標(biāo)緊缺，使用折抵指標(biāo)需要從外地區(qū)購(gòu)入，隨著外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，購(gòu)買指標(biāo)越來(lái)越困難，且費(fèi)用越來(lái)越高，從開(kāi)始時(shí)的每畝2萬(wàn)元漲到了4.2萬(wàn)元。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民建房的收取費(fèi)用有明確的規(guī)定，區(qū)政府為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也已每畝補(bǔ)貼了1.2萬(wàn)元，且要求街道再進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于各街道財(cái)政狀況并不寬松，大多數(shù)街道處于赤字狀況，也不可能按規(guī)定要求進(jìn)行補(bǔ)貼，因此實(shí)際上農(nóng)民承受負(fù)擔(dān)較重。從2007年開(kāi)始國(guó)家還要收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)每畝3.2萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

4.農(nóng)村自身存在的制約因素。（1）有些村長(zhǎng)期以來(lái)土地按自然村管理，土地二輪承包時(shí)村里沒(méi)有留足機(jī)動(dòng)田，自然村村界難打破，出現(xiàn)“隊(duì)隊(duì)硬”，村居點(diǎn)的選址無(wú)法落實(shí)；（2）有些村班子干部之間有矛盾，對(duì)建房所需的調(diào)地工作開(kāi)展不力；（3）新班子換屆后，對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃不滿意而要求調(diào)整；（4）一些重點(diǎn)工程建設(shè)涉及的村，部分村民借土地征用之機(jī)，對(duì)村居點(diǎn)安置或拆遷政策提出過(guò)高要求，得不到滿足就不給征地，村民安置問(wèn)題也擱置起來(lái)。

5.農(nóng)村違章建房現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)本次調(diào)研初步了解，全區(qū)有180多個(gè)村不同程度存在違章搭建現(xiàn)象，最嚴(yán)重的一個(gè)村有近5萬(wàn)平方米的違章建筑。分析出現(xiàn)違章的原因，主要有：（1）由于建房審批難，有些村長(zhǎng)期未予審批，不少農(nóng)民未經(jīng)任何審批手續(xù)，擅自建房，雖經(jīng)土地、城建等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)阻止，甚至拆除部分正在建設(shè)的違章建筑，但效果不大，經(jīng)常有農(nóng)民借節(jié)假日機(jī)關(guān)工作人員休假之機(jī)，突擊建房，而一些住房問(wèn)題已經(jīng)解決，不符合審批條件的村民，也仿效此例，違法建房；（2）受臺(tái)風(fēng)影響后政府為了解決受災(zāi)戶住房困難，臨時(shí)采取優(yōu)惠措施，而有些不符合條件的也乘機(jī)違章建房；（3）我區(qū)外來(lái)務(wù)工人員相當(dāng)多，需要大量的出租房解決住宿問(wèn)題，村民受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，擅自在門(mén)前屋后的空地上違章搭建或房屋加層，用于出租；（4）由于我區(qū)地處**市主城區(qū)，近年來(lái)在**區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目相當(dāng)多，而各工程指揮部為了加快政策處理進(jìn)度，減少村民阻力，對(duì)一些違章建筑也都采取不同程度的補(bǔ)償，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，違章建筑又得不到及時(shí)有效的處置，致使許多村民大肆違章搭建，借機(jī)牟利，違章現(xiàn)象愈演愈烈；（5）街道沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)非法用地和違章建筑都不能及時(shí)有效地予以制止。

三、解決農(nóng)民建房難問(wèn)題的意見(jiàn)與建議

1.思想高度重視，優(yōu)先解決農(nóng)民建房困難。安居才能樂(lè)業(yè)，解決農(nóng)民建房難問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建設(shè)和諧**的基本要求，因此，一定要真正按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，確立以人為本思想，實(shí)實(shí)在在地優(yōu)先予以解決，在用地指標(biāo)發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)民建房，在重點(diǎn)工程與村居點(diǎn)規(guī)劃發(fā)生矛盾時(shí)，也應(yīng)優(yōu)先考慮村民利益，盡可能調(diào)整重點(diǎn)工程用地規(guī)劃，而不要輕易改變村居點(diǎn)規(guī)劃，絕不能因工程規(guī)劃難確定而無(wú)期限地拖延農(nóng)民建房。特別是規(guī)劃落實(shí)且與土地利用規(guī)劃沒(méi)有矛盾，村里也已調(diào)整出土地的要盡快幫助解決指標(biāo)困難，啟動(dòng)村居點(diǎn)建設(shè)。同時(shí)，要加大宣傳涉及農(nóng)民建房的相關(guān)政策文件的力度，讓農(nóng)民群眾熟知國(guó)家的政策導(dǎo)向、自己的權(quán)益和自己應(yīng)履行的申請(qǐng)手續(xù)程序。

2.加強(qiáng)思想工作，正確加以引導(dǎo)。在城市化過(guò)程中，特別是在農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的特定背景下，建房和居住方式不單純是一個(gè)提供房源、解決群眾居住的政策性、技術(shù)性問(wèn)題，它更多地是一個(gè)如何積極引導(dǎo)農(nóng)民加速向市民轉(zhuǎn)變的方向性問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民市民化過(guò)程中的住宅要求和居住方式，必須加以正確的引導(dǎo)，并做好詳盡的規(guī)劃，既要保護(hù)農(nóng)民的基本利益和合理要求，又要充分考慮城市發(fā)展和建設(shè)的大局；要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，圍繞人的全面發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)廣大農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、民主法制意識(shí)等內(nèi)容的宣傳教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。結(jié)合文明村鎮(zhèn)、文明家庭、衛(wèi)生村建設(shè)，廣泛開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，整體提高廣大農(nóng)民的思想道德素質(zhì)，消除農(nóng)村存在的陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義的新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

3.協(xié)調(diào)“兩規(guī)”關(guān)系，提高審批效能。規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)，是農(nóng)民建房的前提，要繼續(xù)把村民點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃作為規(guī)劃行政主管部門(mén)的主要任務(wù)，抓緊完成尚未編制或已編制規(guī)劃但需要調(diào)整修編的任務(wù)，為農(nóng)民建房提供政策與技術(shù)支持，規(guī)劃編制與修編中要充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)村民代表會(huì)議充分討論后確定，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，避免村官換屆，規(guī)劃換位現(xiàn)象的出現(xiàn)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制中要充分考慮土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，盡可能使兩者之間相互吻合，確實(shí)存在差異的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)予以調(diào)整，在土地修編規(guī)劃尚未獲得省政府批準(zhǔn)前，對(duì)急需解決的村應(yīng)考慮進(jìn)行適當(dāng)局部調(diào)整。要從提高辦事效率和便民利民辦事出發(fā)，整合和完善規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)各自執(zhí)行的審批程序，縮短農(nóng)民申請(qǐng)建房的審批時(shí)間，只要符合建房條件的，要在規(guī)定的時(shí)間要求內(nèi)，提高審批效率，盡量縮短審批時(shí)間，以最快的速度，為農(nóng)民辦理相關(guān)審批手續(xù)。要將道路、水利、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、布局和實(shí)施，為農(nóng)民群眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，保障農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)。

4.嚴(yán)格依法行政，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。區(qū)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合**實(shí)際，制定加快解決農(nóng)民建房問(wèn)題的有關(guān)政策，規(guī)范和保護(hù)農(nóng)民建房。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的執(zhí)法管理，對(duì)違章建房，要逐一排隊(duì)摸底，分清類別，分類處理，堅(jiān)決制止違章?lián)尳ìF(xiàn)象。要加強(qiáng)舊村改造力度，在政策上給予扶持，特別是在資金投入和土地指標(biāo)的使用上給予傾斜。同時(shí)通過(guò)拆遷舊房，復(fù)墾宅基地，盤(pán)活土地存量，以節(jié)約土地資源。要加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場(chǎng)管理，高度重視農(nóng)民住房的安全質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)村建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入、質(zhì)量、安全等方面的管理，建立健全相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，在工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各階段，逐步按照城鄉(xiāng)一體化的管理模式加強(qiáng)管理，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民建設(shè)和諧宜居家園，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快和諧**建設(shè)進(jìn)程。

第三篇：解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告

解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘

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“>解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:01:50免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告解決農(nóng)民建房難調(diào)研報(bào)告(2)

衣食住行是人類生存的基本需求，建房造宅是農(nóng)民生活中的一件大事，結(jié)婚成家、添丁加口、分家立業(yè)、改善居住環(huán)境、房屋年久失修等因素，農(nóng)民都需要建房。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多富裕起來(lái)的農(nóng)民為了改善居住條件，蓋房造屋的要求十分強(qiáng)烈。但同時(shí)農(nóng)民建房問(wèn)題受諸多原因的影響，農(nóng)民建房難問(wèn)題已成為農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為近年來(lái)引發(fā)群眾上訪的社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委就此問(wèn)題組織開(kāi)展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)

研情況綜合如下，并對(duì)破解農(nóng)民建房難問(wèn)題作初步探索。

一、我區(qū)農(nóng)村建房的基本情況 我區(qū)共有275個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)劃審批按街道劃分分別由**市建設(shè)規(guī)劃局和**建設(shè)規(guī)劃分局管理，其中海門(mén)街道、白云街道、葭沚街道、洪家街道所屬的村和三甲、下陳街道的一部分村的規(guī)劃由市建設(shè)規(guī)劃局管理（此范圍內(nèi)又分別由市規(guī)劃辦、市局規(guī)劃處和開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃辦管理），三甲街道、下陳街道、章安街道、前所街道、大陳鎮(zhèn)和**農(nóng)場(chǎng)的166個(gè)村的規(guī)劃由**建設(shè)規(guī)劃分局管理。而土地管理又按區(qū)域分別由**國(guó)土資源分局和開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局管理。由于建設(shè)規(guī)劃、土地管理權(quán)限的不同，所處區(qū)域重點(diǎn)工程安排、工業(yè)區(qū)塊開(kāi)發(fā)程度的差異，我區(qū)農(nóng)村群眾建房的形式也各不相同，主要類型有：按村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，農(nóng)民自己組織實(shí)施建房及基礎(chǔ)設(shè)施配套的；有重點(diǎn)工程指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一拆遷并負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)民自己建

房的；有按“立改套”要求，指揮部（管委會(huì)）統(tǒng)一收回宅基地建設(shè)套房安置的。過(guò)去，農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，農(nóng)村住房布局零亂，一些村雖然編制了規(guī)劃，但因規(guī)劃的檔次較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，到現(xiàn)在已經(jīng)顯得落后，而且公共配套設(shè)施不全，環(huán)境質(zhì)量較差，大多數(shù)農(nóng)民群眾注重室內(nèi)美化，忽視室外環(huán)境，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”的現(xiàn)象比較普遍，既影響了農(nóng)村的形象，也阻礙了農(nóng)民自身生活質(zhì)量的提高。近年來(lái)，政府十分重視解決農(nóng)民住房問(wèn)題，并通過(guò)實(shí)施“百十工程”、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程、城鄉(xiāng)交通一體化工程等改善農(nóng)民居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，讓廣大農(nóng)民群眾分享改革開(kāi)放的成果。隨著城市建設(shè)的迅速推進(jìn)，我區(qū)除大陳鎮(zhèn)和椒北地區(qū)外，大多數(shù)村已處于城市建成區(qū)范圍或城市規(guī)劃區(qū)范圍，農(nóng)村群眾的住房條件得到了較大的改善。城市建成區(qū)范圍的村民因城市基礎(chǔ)設(shè)施工程或其他重點(diǎn)工程的征用土地，農(nóng)民住宅拆遷，集中建

設(shè)起與城市基本接軌的村民居住點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生條件等已納入城市管理范圍。但同時(shí)，城市框架的拉開(kāi)，使洪家、三甲、下陳、農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村大量土地被征用，農(nóng)民群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式逐漸改變，農(nóng)居點(diǎn)又面臨重新選址重建。加上因規(guī)劃控制或不斷調(diào)整，全區(qū)還有許多行政村的農(nóng)民群眾的建房要求多年未能得到滿足，據(jù)了解，全區(qū)各街道均存在該建未建現(xiàn)象（其中白云街道只剩一個(gè)村未建），部分村多年未審批農(nóng)民建房，時(shí)間長(zhǎng)的達(dá)10年以上，矛盾仍然突出。

二、我區(qū)農(nóng)村建房難的主要問(wèn)題 1.“兩規(guī)”錯(cuò)位、規(guī)劃調(diào)整對(duì)農(nóng)民建房的影響。**撤地建市，**成為**市主城區(qū)，城市總體規(guī)劃重新編制，而后又進(jìn)行修編，編制及修編規(guī)劃花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，在此期間，因規(guī)劃不明確，村民居住點(diǎn)規(guī)劃較長(zhǎng)時(shí)間難以明確，即使有些明確后又因規(guī)劃調(diào)整而不斷重新選址或調(diào)整，村民建房大多停止了審批，規(guī)劃問(wèn)

題在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)困擾并影響了農(nóng)民建房。區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)在最近一、二年加大規(guī)劃編制的力度，大多數(shù)村的村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)編制，據(jù)了解，全區(qū)275個(gè)村，已有230個(gè)村已經(jīng)編制完成，占84%；還有12個(gè)村正在編制之中。但是已編制的村鎮(zhèn)規(guī)劃，不少與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，“兩規(guī)”錯(cuò)位造成村居點(diǎn)仍難以落實(shí)。還有一些則是城市規(guī)劃雖已確定，但一時(shí)難以實(shí)施，或者規(guī)劃又進(jìn)行新的調(diào)整的，致使村居點(diǎn)規(guī)劃也無(wú)法編制或編制后無(wú)法落實(shí)，如海門(mén)街道東方紅村原規(guī)劃用地已調(diào)整為港埠規(guī)劃用地，而其他地方的土地在規(guī)劃中均為工業(yè)用地，新址一直難以確定；下陳街道草坦洪村全村基本劃入工業(yè)園區(qū)紅線內(nèi)，村居點(diǎn)無(wú)處可選，而此園區(qū)目前尚難以實(shí)施，村民建房也受影響；洪家街道港頭徐村已經(jīng)收取村民的建房配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，正擬上報(bào)審批時(shí)，遇到路澤太公路規(guī)劃對(duì)村居點(diǎn)的影響，需要調(diào)整村莊規(guī)劃，而重新選址的村居點(diǎn)目前

還是農(nóng)保地，雖然土地利用總體規(guī)劃修編中已調(diào)整，但省政府尚未批準(zhǔn)，因而無(wú)法落實(shí)，村民意見(jiàn)極大。

2.土地指標(biāo)的制約。國(guó)家采取嚴(yán)格的土地管理政策，每年安排的指標(biāo)十分有限，**行政區(qū)域不大，但作為**主城區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，加上**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和**自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建設(shè)用地的需求很大，自然造成指標(biāo)與需求之間的矛盾，用地指標(biāo)十分緊張。如今年上級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)只有600畝，其中312畝用于工業(yè)用地，剩下不到300畝要解決基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)民建房等其他建設(shè)所需指標(biāo)，無(wú)疑是杯水車薪，難以滿足。在此同時(shí)，原先安排的一些指標(biāo)，由于村里調(diào)整土地或規(guī)劃變化等種種

第四篇：某市解決就業(yè)難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**市堅(jiān)持“以人為本”、“就業(yè)是民生之本”的理念，立足本地實(shí)際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)為載體，完善機(jī)制為關(guān)鍵，促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成“充分就業(yè)市”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和工作方案，城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作正扎實(shí)開(kāi)展。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力65186人，完成目標(biāo)的118.5％；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的法定勞動(dòng)力達(dá)15萬(wàn)人，占全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的55.6％；失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達(dá)84.4%；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)呈良好態(tài)勢(shì)。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、構(gòu)建兩大網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)市場(chǎng)體系

一是建立起四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了勞動(dòng)保障工作協(xié)辦員297人（村會(huì)計(jì)兼任），在農(nóng)村設(shè)立了信息員2138人（組長(zhǎng)兼任），對(duì)134名勞動(dòng)保障專（兼）職人員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)隊(duì)伍，保證了勞動(dòng)力就業(yè)工作有序、深入開(kāi)展。如蒲陽(yáng)、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）16名專職勞動(dòng)保障協(xié)辦員對(duì)農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開(kāi)展“送崗位、送培訓(xùn)、送政策”的三送活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人。

二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。**市把搭建公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托人事、勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立了人力資源市場(chǎng)；在農(nóng)村，依據(jù)勞動(dòng)力區(qū)域分布特點(diǎn)，分別設(shè)立了蒲陽(yáng)、青城山人力資源分場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布用工求職信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)開(kāi)到了村組，在勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的蒲陽(yáng)鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開(kāi)了三次勞動(dòng)力招聘會(huì)，60多個(gè)用人單位和5000余名求職者面對(duì)面交流，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成用工協(xié)議1250個(gè)，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。

二、創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，完善就業(yè)制度體系

一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進(jìn)就業(yè)配套規(guī)劃制度。農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務(wù)、有利于勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加作為規(guī)劃選址的前提條件。奎光小區(qū)、江安小區(qū)、觀風(fēng)小區(qū)、幸福小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)、蘭花新村等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了農(nóng)民集中居住后的生計(jì)問(wèn)題。

二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵(lì)靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了定期召開(kāi)相關(guān)單位就業(yè)聯(lián)席會(huì)的就業(yè)協(xié)作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)問(wèn)題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請(qǐng)民政、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保等部門(mén)和社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，相互通報(bào)勞動(dòng)力供求信息，通報(bào)幫助就業(yè)的備案情況和勞動(dòng)就業(yè)工作情況，及時(shí)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來(lái)，該社區(qū)勞資糾紛、安全問(wèn)題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。

三是建立了項(xiàng)目服務(wù)“三進(jìn)”工作制度。**按照“哪里有項(xiàng)目哪里就有勞動(dòng)保障服務(wù)”的工作思路，以“三進(jìn)”工作制度全程跟蹤服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動(dòng)力。項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)“跟進(jìn)”。如灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在引進(jìn)之初，就與業(yè)主達(dá)成了“項(xiàng)目首期落成解決300個(gè)本地勞動(dòng)力就業(yè)，中期解決800個(gè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)期解決1000個(gè)勞動(dòng)力”的就業(yè)協(xié)議；民興紡織有限公司紡紗項(xiàng)目業(yè)主與胥家鎮(zhèn)達(dá)成優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)定，企業(yè)投產(chǎn)后招收了該鎮(zhèn)和周邊村社240多個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)“貼近”。雙良集團(tuán)恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之初，市勞動(dòng)社保部門(mén)就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對(duì)口培訓(xùn)勞動(dòng)力，培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)招聘。雙良集團(tuán)用工達(dá)500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。項(xiàng)目竣工時(shí)“親近”。市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目業(yè)主建立了互通信息的工作機(jī)制，對(duì)市域項(xiàng)目進(jìn)展與用工了如指掌。鑫威光電項(xiàng)目竣工試運(yùn)時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)就主動(dòng)配合業(yè)主組織培訓(xùn)了1100多名本地農(nóng)民工進(jìn)廠就業(yè)。同時(shí)，還指導(dǎo)和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務(wù)，達(dá)到了企業(yè)、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進(jìn)”工作制度中，堅(jiān)持“三到”服務(wù)：“培訓(xùn)到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移能力，拓展了項(xiàng)目招用本地員工的空間。僅今年本地企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1869人，大大緩解了就業(yè)壓力。

三、落實(shí)四項(xiàng)政策，完善資金管理體系

一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財(cái)政加大投入，劃撥再就業(yè)匹配資金171萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼109萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼、青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼52萬(wàn)元；實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推薦小額貸款擔(dān)保

服務(wù)部”，開(kāi)辦書(shū)報(bào)亭、小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點(diǎn)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員就地就業(yè)，目前已經(jīng)安置就業(yè)人員450人，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到1000人。同時(shí)，在社區(qū)還開(kāi)辟了自行車修理、日用品織補(bǔ)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性的工作。今年以來(lái)，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實(shí)體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，組織城鎮(zhèn)勞動(dòng)力外出就業(yè)。今年，全市在21個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務(wù)派遣。

第五篇：某市解決就業(yè)難問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，**市堅(jiān)持“以人為本”、“就業(yè)是民生之本”的理念，立足本地實(shí)際，確立了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，搭建平臺(tái)為載體，完善機(jī)制為關(guān)鍵，促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，致富群眾為根本”的就業(yè)工作思路，提出了三年建成“充分就業(yè)市”的奮斗目標(biāo)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》和工作方案，城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作正扎實(shí)開(kāi)展。今年1—10月，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余

勞動(dòng)力65186人，完成目標(biāo)的118.5％；全市農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的法定勞動(dòng)力達(dá)15萬(wàn)人，占全市農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)力的55.6％；失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)13704人，就業(yè)率達(dá)84.4；今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員5229人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6％，比上年同期降低0.7個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)就業(yè)呈良好態(tài)勢(shì)。

一、構(gòu)建兩大網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)市場(chǎng)體系

一是建立起四級(jí)勞動(dòng)保障和就業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。在全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），配備專職工作人員，在全市212個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了勞動(dòng)保障工作協(xié)辦員297人（村會(huì)計(jì)兼任），在農(nóng)村設(shè)立了信息員2138人（組長(zhǎng)兼任），對(duì)134名勞動(dòng)保障專（兼）職人員進(jìn)行了多次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后持證上崗，形成了規(guī)范的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組四級(jí)勞動(dòng)保障組織網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)隊(duì)伍，保證了勞動(dòng)力就業(yè)工作有序、深入開(kāi)展。如蒲陽(yáng)、向峨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村（社區(qū)）16名專職勞動(dòng)保障協(xié)辦員對(duì)農(nóng)民集中居住新區(qū)住戶統(tǒng)一進(jìn)行失業(yè)登記，集中辦理失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證，定期開(kāi)展“送崗位、送培訓(xùn)、送政策”的三送活動(dòng)，鼓勵(lì)和扶持了自主創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)人員200多人。

二是建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。**市把搭建公平、公正、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，城鄉(xiāng)就業(yè)同工同酬的就業(yè)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的核心內(nèi)容。在城區(qū)，依托人事、勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立了人力資源市場(chǎng)；在農(nóng)村，依據(jù)勞動(dòng)力區(qū)域分布特點(diǎn)，分別設(shè)立了蒲陽(yáng)、青城山人力資源分場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布用工求職信息，實(shí)現(xiàn)供需雙方零距離接觸。今年，我市把人力資源的現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)開(kāi)到了村組，在勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富的蒲陽(yáng)鎮(zhèn)、聚源鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)召開(kāi)了三次勞動(dòng)力招聘會(huì)，60多個(gè)用人單位和5000余名求職者面對(duì)面交流，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成用工協(xié)議1250個(gè)，做到了用人單位放心、求職農(nóng)民滿意。

二、創(chuàng)新三項(xiàng)舉措，完善就業(yè)制度體系

一是在農(nóng)民集中居住區(qū)建立促進(jìn)就業(yè)配套規(guī)劃制度。農(nóng)民集中居住區(qū)選點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，把是否有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、有利于社區(qū)公共服務(wù)、有利于勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加作為規(guī)劃選址的前提條件。奎光小區(qū)、江安小區(qū)、觀風(fēng)小區(qū)、幸福小區(qū)、青城人家、濱河小區(qū)、蘭花新村等農(nóng)民集中居住區(qū)都是選擇在經(jīng)濟(jì)和商業(yè)環(huán)境最好的地段，大大增加了集中居家農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了各具特色的建材、商業(yè)、休閑旅游一條街，解決了農(nóng)民集中居住后的生計(jì)問(wèn)題。

二是建立了就業(yè)協(xié)作制度。在大力提倡和鼓勵(lì)靈活就業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立了定期召開(kāi)相關(guān)單位就業(yè)聯(lián)席會(huì)的就業(yè)協(xié)作制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決就業(yè)問(wèn)題。龍?zhí)渡鐓^(qū)定期邀請(qǐng)民政、公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)社保等部門(mén)和社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，相互通報(bào)勞動(dòng)力供求信息，通報(bào)幫助就業(yè)的備案情況和勞動(dòng)就業(yè)工作情況，及時(shí)開(kāi)展就業(yè)服務(wù)，有效化解矛盾。建立就業(yè)協(xié)作制度以來(lái)，該社區(qū)勞資糾紛、安全問(wèn)題降低了50％，就業(yè)率增加了20％。

三是建立了項(xiàng)目服務(wù)“三進(jìn)”工作制度。**按照“哪里有項(xiàng)目哪里就有勞動(dòng)保障服務(wù)”的工作思路，以“三進(jìn)”工作制度全程跟蹤服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)和支持本市企業(yè)吸納和招用本地勞動(dòng)力。項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)“跟進(jìn)”。如灌口鎮(zhèn)靈巖山溫泉開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在引進(jìn)之初，就與業(yè)主達(dá)成了“項(xiàng)目首期落成解決300個(gè)本地勞動(dòng)力就業(yè)，中期解決800個(gè)勞動(dòng)力，遠(yuǎn)期解決1000個(gè)勞動(dòng)力”的就業(yè)協(xié)議；民興紡織有限公司紡紗項(xiàng)目業(yè)主與胥家鎮(zhèn)達(dá)成優(yōu)先錄用本地勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)定，企業(yè)投產(chǎn)后招收了該鎮(zhèn)和周邊村社240多個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工。項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)“貼近”。雙良集團(tuán)恒創(chuàng)特種纖維、錫成紙業(yè)、硬硼硅玻璃等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)之初，市勞動(dòng)社保部門(mén)就深入企業(yè)掌握用工信息，按照企業(yè)用工要求，對(duì)口培訓(xùn)勞動(dòng)力，培訓(xùn)結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)招聘。雙良集團(tuán)用工達(dá)500多人，錫成紙業(yè)吸納下崗工人320多人就業(yè)。項(xiàng)目竣工時(shí)“親近”。市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)與項(xiàng)目業(yè)主建立了互通信息的工作機(jī)制，對(duì)市域項(xiàng)目進(jìn)展與用工了如指掌。鑫威光電項(xiàng)目竣工試運(yùn)時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)就主動(dòng)配合業(yè)主組織培訓(xùn)了1100多名本地農(nóng)民工進(jìn)廠就業(yè)。同時(shí)，還指導(dǎo)和支持企業(yè)周邊有條件的農(nóng)民興辦了10余家餐飲零售店為企業(yè)提供服務(wù)，達(dá)到了企業(yè)、群眾、政府“三滿意”的多重效果。在“三進(jìn)”工作制度中，堅(jiān)持“三到”服務(wù)：“培訓(xùn)到村、宣傳到戶、崗位到人”，提升了勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移能力，拓展了項(xiàng)目招用本地員工的空間。僅今年本地企業(yè)就提供就業(yè)崗位2451個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1869人，大大緩解了就業(yè)壓力。

三、落實(shí)四項(xiàng)政策，完善資金管理體系

一是落實(shí)就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。今年，市財(cái)

政加大投入，劃撥再就業(yè)匹配資金171萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村勞動(dòng)力、再就業(yè)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼109萬(wàn)元；發(fā)放職業(yè)介紹服務(wù)補(bǔ)貼、青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼、就業(yè)困難人員補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼52萬(wàn)元；實(shí)行自主創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策、靈活就業(yè)優(yōu)惠政策和促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，推薦小額貸款擔(dān)保25人，貸款額達(dá)40萬(wàn)元，創(chuàng)辦個(gè)體私營(yíng)企業(yè)25個(gè)，吸納從業(yè)人員121人；支持自謀職業(yè)人員興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體80余家，吸納安置就業(yè)人員650多名；支持促進(jìn)再就業(yè)重點(diǎn)企業(yè)26家，安置城鄉(xiāng)從業(yè)人員630名；推薦靈活就業(yè)人員享受社保103戶。

二是設(shè)立了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和技能鑒定專項(xiàng)資金。建立了財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金為主的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和技能鑒定專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼資金200萬(wàn)元，技能鑒定補(bǔ)貼資金45萬(wàn)元，對(duì)通過(guò)技能培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書(shū)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力給予技能鑒定費(fèi)用補(bǔ)貼，提高了被培訓(xùn)人員參與技能鑒定的主動(dòng)性。1—10月，全市共免費(fèi)組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)28981人，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)31780人次，為考取技能鑒定書(shū)的4300人實(shí)行考證費(fèi)用補(bǔ)貼。

三是完善專項(xiàng)資金管理制度。引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定資金等均由市勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核并簽署意見(jiàn)后由市財(cái)政局統(tǒng)一核撥，保證了勞動(dòng)培訓(xùn)資金安全正確使用。

四是建立了就業(yè)援助公益性專戶。目前已籌集資金近2萬(wàn)元，將對(duì)年齡較大的下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民以及“零就業(yè)”、“單親家庭”未就業(yè)人員、殘疾人員等給予就業(yè)前生活補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助。

四、抓實(shí)五個(gè)環(huán)節(jié)，完善就業(yè)培訓(xùn)體系

一是夯實(shí)培訓(xùn)基地。今年，全市投入資金109萬(wàn)元，建立和完善了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中心，配備了教學(xué)軟硬件設(shè)施。利用市域大專院校、職業(yè)高中、成人學(xué)校、工廠技校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民學(xué)校等教育資源，建立了34個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源整合與充分利用。目前，正積極爭(zhēng)取建立團(tuán)中央在四川的青年創(chuàng)業(yè)點(diǎn)。

二是健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、企業(yè)4級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò):組建了由300多名在校教師、拔尖人才、專業(yè)人員組成的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)師資庫(kù)和專門(mén)的教學(xué)管理人員；依托成人學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)；在市域大專院校、職業(yè)高中開(kāi)設(shè)了旅游飯店管理、獼猴桃種植、水產(chǎn)品飼養(yǎng)等農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)專業(yè)；在寧江集團(tuán)、雙良集團(tuán)、紫坪鋪公司等企業(yè)舉辦了飯店服務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、紡織、數(shù)控機(jī)床操作等多層次、多形式的技能培訓(xùn)班,形成了“三方聯(lián)動(dòng)”（鎮(zhèn)校聯(lián)動(dòng)、廠鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)）的培訓(xùn)格局，提高了就業(yè)人員勞動(dòng)技能和就業(yè)擇業(yè)能力。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。采取“三結(jié)合”（與素質(zhì)教育、市場(chǎng)需求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色相結(jié)合）的培訓(xùn)方式，開(kāi)辦了短訓(xùn)班、夜校班，通過(guò)法律常識(shí)、就業(yè)政策、社會(huì)保障、職業(yè)道德、創(chuàng)新意識(shí)、現(xiàn)代文明意識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)；通過(guò)“四單”（根據(jù)企業(yè)“訂單”，制定培訓(xùn)“菜單”，失地農(nóng)民自己“點(diǎn)單”，實(shí)行培訓(xùn)“免單”）服務(wù)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，培訓(xùn)人員就業(yè)率達(dá)70以上。

四是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，**市側(cè)重旅游、建筑、花卉、果木種植及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，形成了技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分就業(yè)三方良性互動(dòng)。目前，全市從事以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員就達(dá)7.6萬(wàn)人，從事花卉苗木、獼猴桃、中藥材、食用竹、茶葉、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技能型勞動(dòng)者達(dá)4萬(wàn)余人。同時(shí)，結(jié)合勞動(dòng)力輸出，大力開(kāi)展定單培訓(xùn)，著力打造**勞務(wù)輸出品牌。青島天祿大酒店320個(gè)職工中280人來(lái)自**，廣州食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心首批聘用180名員工中有160人來(lái)自**。該市還針對(duì)在機(jī)械制造、軟件、食品、環(huán)保型材料等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加了鉗工、車工、計(jì)算機(jī)操作等技能培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)了一般勞動(dòng)力向?qū)I(yè)型、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，提高了勞動(dòng)力在就業(yè)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

五是注重培訓(xùn)效果。今年，全市完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)6320人，獲取職業(yè)資格證的3500人中實(shí)現(xiàn)就業(yè)3400人，就業(yè)率達(dá)97％。SYB（小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)）355人中，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)350人，新增就業(yè)崗位1800個(gè)。中興鎮(zhèn)橫山村農(nóng)民李建奎，通過(guò)SYB培訓(xùn)自主創(chuàng)業(yè)，辦起了鳳凰機(jī)械廠，吸納就業(yè)人員60余人，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)“氣動(dòng)鏟”和機(jī)械加工配件，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)，年銷售收入達(dá)200余萬(wàn)元，上繳稅收10余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了“失業(yè)—就業(yè)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的跨越。

五、打通“三條管道”，完善勞動(dòng)力規(guī)模轉(zhuǎn)移體系

**市著力開(kāi)辟勞務(wù)輸出新渠道，采取“三個(gè)對(duì)接”，即與市外勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)政府對(duì)接、與市外企業(yè)直通對(duì)接、與市外職介機(jī)構(gòu)民間對(duì)接的辦法，打通勞務(wù)輸出“三條管道”，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和規(guī)模輸出，在“外出打工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的雙向就業(yè)模式上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。一是在北京、上海、大連、深圳、珠海、溫州、昆山、西藏等地建立對(duì)外勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，直接聯(lián)系當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)部門(mén)、職介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位，及時(shí)、準(zhǔn)確提供崗位供求信息，推進(jìn)農(nóng)村失地勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出。二是與北京森科瑞工貿(mào)公司、廣東貝克精加工有限公司、江蘇榮華紡織有限公司、深圳艾美訊等企業(yè)直接聯(lián)系，規(guī)模輸出農(nóng)村勞動(dòng)力1195人。三是通過(guò)市外職介機(jī)構(gòu)等中介組織，向馬其頓、格魯吉亞、伊朗、老撾、阿聯(lián)酋輸出水電安裝工和建筑工人750人次。今年以來(lái)，全市規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力6.5萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3.5億元，有效地實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力規(guī)模轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收致富。

六、夯實(shí)三個(gè)載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系

**市積極鼓勵(lì)和支持家庭創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，深入開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)，不斷夯實(shí)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)三個(gè)載體，完善社區(qū)靈活就業(yè)體系。一是建設(shè)“社區(qū)就業(yè)風(fēng)景線”，扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員靈活就業(yè)。全市在社區(qū)居民集中居住區(qū)設(shè)立了39個(gè)“社區(qū)就業(yè)服務(wù)部”，開(kāi)辦書(shū)報(bào)亭、小食品、小百貨生產(chǎn)和配送點(diǎn)，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員就地就業(yè)，目前已經(jīng)安置就業(yè)人員450人，預(yù)計(jì)2007年將達(dá)到1000人。同時(shí)，在社區(qū)還開(kāi)辟了自行車修理、日用品織補(bǔ)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員從事非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性的工作。今年以來(lái)，全市自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和有組織就業(yè)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)2600余人。二是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實(shí)體，吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員。截至目前，全市共有社區(qū)就業(yè)實(shí)體80家，吸納安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員650人。三是大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織，組織城鎮(zhèn)勞動(dòng)力外出就業(yè)。今年，全市在21個(gè)社區(qū)成立了社區(qū)服務(wù)站（社），根據(jù)用工單位需求，采取簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的方式，發(fā)展社區(qū)勞務(wù)派遣。