第一篇：黨委能力建設要以解決難題為牽引

黨委能力建設要以解決難題為牽引 當前，部隊建設發展既面臨著機遇，又面臨著許多深層次矛盾和問題，有的是長期積累的，有的是形勢任務發展變化帶來的，程度不同地影響制約著部隊的建設發展。解決這些矛盾和問題，是對各級黨委的嚴峻考驗。提高部隊黨委班子能力建設，必須以科學發展觀為指導，以研究解決部隊建設的重大現實問題為牽引，不斷推動部隊建設又好又快地發展。為此，各級黨委班子要敢于直面挑戰，迎難而上，始終保持一種“不解決問題不撒手，不達目的不罷休”的勇氣和膽魄。無論是部隊建設的歷史遺留問題，還是發展中出現的新情況新問題，都要當作分內之事、應盡之責，想方設法解決好。解決好難題僅靠老辦法行不通，創新才會有出路。要以科學理念、科學方法和科學精神為指導，從群眾中聚集破解難題的智慧，加強研究論證，切實把問題矛盾找準，把對策辦法研究搞透，在解決難題中求突破，在破解難題中求發展，把困擾發展的重難點變為推動發展的增長點，真正實現在解決難題中提高能力，努力做到矛盾問題解決一個，素質能力提高一步，部隊建設上一個新臺階。

第二篇：有效解決農業科技推廣“最后一公里”難題為推進現代農業發展架橋鋪路

有效解決農業科技推廣“最后一公里”難題為推進現代農業發展架橋鋪路

——“大荔農業科技推廣模式”調查

省政府研究室調研組

近年來，各地都在積極探索并著力解決農業技術推廣“最后一公里”難到位的問題，探索積累了許多成功經驗，為加快推進現代農業發展提供了借鑒。大荔縣立足其農業大縣廣闊的農資需求空間，以及廣大農民對農業適用技術的迫切需求實際，積極創造條件，引導陜西荔民公司用理念整合資源，用農資銷售助推農業適用技術推廣，以“政府引導、群眾點菜、科技送餐、企業埋單”為基本形式，為農民群眾提供“零距離”服務，從根本上解決了長期存在的農業技術推廣的瓶頸問題，收到了很好的效果。這種以完善的農資銷售服務促進農業適用技術推廣、新成果轉化的新型農業科技服務創新模式，被譽為“大荔農業科技推廣模式”。這一模式，不僅契合了今年中央一號文件精神，而且符合支持涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務，提升農業技術推廣能力的基本要求。最近，我們深入大荔縣進行了實地調研，發現“大荔農業科技推廣模式”已深深植根于渭北高原沃土，并在一些縣區復制推廣。

一、“大荔農業科技推廣模式”的內涵、流程、特征及成效

（一）“大荔農業科技推廣模式”的內涵

所謂“大荔農業科技推廣模式”，就是大荔縣的荔民科技服務模式，是“縣為單元、直營聯盟、連鎖經營、技企結合、技物結合、密集覆蓋、全程服務”的農技農資雙連鎖的服務模式。它是根據國家建設新農村和農村信息化建設新形勢的需要，把過去以政府為主導、以行政為推動、以農技人員為主體的傳統農技推廣體制、以及“110”服務體系、星火科技“12396”服務熱線，同以企業為主導的市場化運作、物資與技術配套的機制有機結合起來，全天候、全過程（產前、產中、產后）服務“三農”的一種農村科技創新服務新體系。該模式的核心是探索創立了“政府+企業+專家+農戶”“四位一體”的農業科技服務體制，通過“政府引導、群眾點菜、科技送餐、企業埋單”的服務方式，實現了“專家大院+科技特派員+科技110”和科技培訓的有機融合，把政府的推動力、企業的內生力和技術的輻射力緊密結合起來，實現了資源共享，優勢互補，做到了“零距離” 服務，達到了農民滿意、專家滿意、企業滿意、政府滿意的“四滿意”效果，走出了一條農業科技推廣的新路子,有力地助推了農村特色產業發展、農業增效和農民增收。

（二）運作流程

“大荔農業科技推廣模式”服務農業、服務農民，促進農業增效、農民增收、農村發展這一成功運行體制，主要得益于科學構建了農資連鎖經營和農業適用技術推廣這兩大網絡。如圖所示：

“大荔農業科技推廣模式”農技農資雙連鎖運行流程圖

一是構建農資連鎖經營網絡，確保農資優質價廉送到 農民手中。荔民公司在大荔縣城設立了農資連鎖經營總部，主要負責與供應商的聯絡及農資采購，并采取統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一核算、統一服務“六統一”方式，向鄉（鎮）農資連鎖經營中心店、村連鎖店配送質優價廉的農資產品。村級連鎖店主要負責為廣大農戶提供便捷服務和優質農資產品。

二是構建農技連鎖服務網絡，確保先進適用農業技術及時有效地推廣到農戶的大田上。具體做法是，由縣政府出面協調，從縣農技單位選派公司需要的果業、紅棗、設施農業等方面專家，經考核與雙向選擇后錄用，公司總部組建了擁有30多人的專家團隊，主要從事網上答疑、咨詢、下鄉講課、田間技術指導等服務。鄉鎮科技特派員一般由鄉鎮農業干事兼任，主要搞好技術宣傳與推廣。村級聯絡員主要是分發科技資料、辦黑板報、建立科技示范田，不定期召集群眾舉辦培訓會。

從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”農技服務網絡主要有10項免費服務方式：專家團電話咨詢；科技110熱線電話“出診”；網絡視頻咨詢；專家不定期進村授課；科技報刊免費入戶；黑板報農情預報；手機短信群發；測土配方施肥；建立科技示范樣板田；提供果品銷售信息服務。對需要推廣的新品種、新技術、新成果，首先在示范樣板田中進行試驗示范，定期組織現場觀摩，通過示范引領提高農民群眾發展現代農業的本領。

（三）基本特點

“大荔農業科技推廣模式”注重將政府擁有的專家資源與民營企業的市場要素配置結合起來，并充分發揮專家的技術指導作用，以“諸多農業科技免費服務”為紐帶，以農資農技雙連鎖為主要形式，把政府的推動力、企業的內生力和技術的輻射力緊密結合起來，實現了以企業為主體的市場化機制與以政府為主導、以行政推動力為手段的農技推廣體系的有機融合，為農業生產和產業發展提供優質服務。

從調查情況看，“大荔農業科技推廣模式”主要表現出四個基本特點：

一是示范引領及輻射帶動功能日趨增強。2007年7月荔民公司開始創建，2008年連鎖店發展到34家，2010年發展到150家，覆蓋了該縣所有鄉鎮，全縣四分之一的行政村開辦了連鎖店、聘請了技術員，這樣，不僅解決了這些村長期存在的農業適用技術推廣不到位的難題，惠及了數十萬農戶，而且公司銷售收入突破1億元。2011年，該模式在渭南市實現了全覆蓋，并逐步發展到省內王益區、周至、眉縣、戶縣等地乃至甘肅等省。

二是農業適用技術推廣及高效應用日趨明顯。長期以來，以政府為主導，以行政推動為手段的農技推廣體系，受制于工作經費不足和交通工具缺乏，僅能推廣至鄉鎮及行政村村委會周邊區域，由行政村到自然村的“最后一公里”則難以逾越。荔民公司充分依托自身的農資營銷以及農技咨詢、培訓、示范網絡，加快了新技術新成果推廣轉化步伐，最大限度地發揮了科技對農業產業的支撐作用，助推了適用技術的普及、應用和推廣。

三是質優價廉的農業生產資料使農民得到更多實惠。調研發現，“大荔農業科技推廣模式”最直接的好處，不僅是把比市場價低15-25%的優質、高效、綠色、放心的農資送到農民手上，而且把方便及優質服務讓給農民。

四是在科技推廣及體制機制創新方面取得重大突破?！按罄筠r業科技推廣模式”打破原有的政府“單打一”、“有錢養兵、無錢打仗”的困局。為促進該模式順暢運行并發揮更好作用，縣政府專門設立了“技企結合”辦公室，研究扶持政策并抓好落實，從而形成了政府推動、企業運作、技企結合、技物結合，為農民群眾提供優質服務的農業科技推廣體制機制，提高了農業技術推廣效率。

（四）主要成效

“大荔農業科技推廣模式”經過四年來的探索與實踐，促進了農業產業發展和農民增收，使各方普遍受益。

一是以惠民利民贏得農民滿意。該模式連鎖經營，一方面公司直接從廠家低價批量進貨，將種子、化肥、農藥等農資低價直銷給農民，減少了中間環節，降低了農民的生產成本，主要靠低價廠家進貨獲取利潤。另一方面，公司建立了“農民有需求、服務包滿意”完善的農技咨詢、培訓及示范推廣服務網絡，及時有效地消除了多年來基層農技部門網斷人散，新技術新成果難以真正落實到大田這一制約農業農村發展的重要瓶頸。

二是以薪酬博得專家（干部）贊賞?！按罄筠r業科技推廣模式”始終把農民和專家的利益放在首位。荔民公司把農資利潤份額中的5%作為專家、特派員、聯絡員等技術人員的補助以及各種費用。該縣紅棗局工程師周愛英2008年4月被聘為駐公司總部專家團專家，在編輯《荔民科技報》等宣傳資料的同時，經常下鄉出診、到田間實地指導作物管理及操作技術，既展示了自己的專業特長，體現了個人價值，又提高了收入，覺得日子過得很充實。

三是公司在服務農業服務農戶中發展壯大?！按罄筠r業科技推廣模式”靠質優價廉薄利多銷廣覆蓋的農資連鎖經營，拓展了市場空間，提升了品牌效應，加速了規模擴張和效益提升。經過四年多的探索與實踐，“大荔農業科技推廣模式”省內加盟店已達200多家，并在甘肅、山東等外阜市場成功導入。與此同時，荔民公司的營業額連續幾年逐年邁上新臺階。

四是以實際效果獲得政府肯定。基層干部群眾普遍反映，“大荔農業科技推廣模式”不僅有效解決了政府科技投入不足，農技單位經費短缺以及長期以來適用技術推廣難以到位的突出問題，而且還帶來了實實在在的效果，促進了全縣農民收入的快速增長。2008年該縣農民人均純收入3250元，2009年升至3851元，2010年增至4660元，2011年攀升為5300元，均高于同期全省平均水平和增長幅度。

二、創新探索及成功經驗

（一）找準了農業科技推廣中農資與先進適用技術應用的契合點，從根本上解決了技物結合的難題

“大荔農業科技推廣模式”將農資銷售和農技推廣緊密結合起來，采用店面直接服務與田間技術指導融合的方式，不僅滿足了農戶防蟲治病、播種施肥等現實需求，而且還滿足了農戶想方設法降低生產成本、獲得優質高產高效等潛在需求。這是基于，農作物種子、化肥、農藥等農資是特殊商品，本身就包含著一定的農業新技術、新知識、新成果。農資特別是新型農藥的科學應用實質上就是推廣農業新技術新成果的過程。農資的這一特殊性，決定其應用和農業適用技術的普及推廣具有廣泛的一致性，都是為了提高土地利用率、勞動生產率和農業科技貢獻率。從這一共性出發，農資銷售及其應用，本身就需要與農業技術推廣的有機結合與融合。該模式確定的農資農技雙連鎖的經營理念，較好地把握了農資使用與農業技術推廣的脈搏，從根本上解決了技術推廣和農資銷售有機結合的難題，也從本質上消除了農業技術推廣“最后一公里”的瓶頸制約。

（二）切準了農民學科技用科技增收致富的真實心態，挖掘了技物結合的深度

隨著現代農業的快速發展，耕田種地需要科學技術已成為絕大部分農民的普遍認識，然而，廣大農民又最重現實，只有其親眼看到或親身體驗到先進技術成果帶來實實在在的效益時，才愿意接受和推廣應用。在推廣農業適用技術、選用優質農資上，大部分農民都愿意效仿“種田能手”等有經驗種養大戶的做法，跟著他們一起發展產業、增收致富。對此，荔民公司從吸納和培養會員入手，加大投入力度，在重點村、中心村培養并樹立起一批種養能手、致富大戶，帶動周邊群眾學科技、用科技，用典型樣板帶動村民發家致富并取得了非常好的效果。“大荔農業科技推廣模式”就是這樣切準農民學科學用科學、推廣新技術新成果、發展產業發家致富的心態，讓農民親眼看到科技入戶入田的效果，并在實際耕作過程中使農民群眾得到及時和實地指導，把先進科學技術的推廣應用變成了現實，既通過銷售農資實現盈利，又助推了農業科技快速普及，從而實現“雙贏”。

（三）找準了發展現代農業與搞好農民科技培訓的著力點和切入點，進一步加大了技物結合的力度

國內外農業生產的實踐證明：發展現代農業有利于農業科技的推廣應用，有利于農業增產增效。而發展現代農業，又需要全面提高廣大農民的整體素質。從各地多年的生產實踐看，搞好農民科技培訓，提高農民科學種田水平及作物能力是一個漫長的過程?！按罄筠r業科技推廣模式”將農民科技培訓，農業適用技術推廣融入到農資連鎖銷售體系之中，并將農民科技培訓作為提高農民素質、加快農業適用技術推廣步伐的一種有效方式，切中了農民接受新知識、迫切需要新技術的要害。也就是說，該模式實行的技術培訓、新知識傳播和農資銷售雙連鎖，找準了發展現代農業和農民科技培訓的著力點和切入點，促進了現代農業發展與農民科技培訓的有效結合。

（四）探索了農業生產中技物結合的新體制新機制，提升了科技對農業發展的貢獻率

提高農民素質增加農民收入是搞好農民科技培訓的根本目的。然而，多年來囿于種種原因，科技培訓解決了農民生產經營中遇到的一些技術難題，但經濟收益卻不盡如人意。從近年來農民培訓的實踐看，培訓農民需要大量的資金，按現行政策，培訓一個農民國家需要補助300多元經費。按目前小麥每斤1元錢計，經培訓農民種植小麥增產量超過300多斤才算產生了經濟效益。從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”創立并推行的農技農資雙網絡連鎖經營方式，利用農資銷售、電話網絡咨詢、授課培訓、示范觀摩等有效途徑培訓農民，國家不花一分錢，并在實踐中獲得了理想的經濟效益和社會效益，應該說是目前大幅提升農民科技培訓效率的最佳體制機制選擇。

三、深刻體會及有益啟示

啟示一：“大荔農業科技推廣模式”有利于科技成果及新技術新品種的廣泛應用

農業發展的根本方向和目標是實現農業現代化?，F代農業的基本內涵就是用現代科技如優良品種、先進種植制度、栽培方式等武裝農業，且不斷地進行創新；用現代的組織制度和經濟管理方法組織和管理農業；用現代科技及管理方式培訓廣大新型農民。該模式農資經營和農業技術推廣有機結合的這種雙連鎖經營方式，正好彌合了現代農業發展的內涵，較好地彌補了現行農村體制下傳統農業發展所不具備的這一難題，不僅使分散管理經營的土地獲得了較好的科技技術支持，而且也產生了比較好的經濟社會效益，有利于科技成果及新技術新品種的推廣應用，是目前我國現行農村經營制度下農業生產方式的一個非常有效的模式嘗試。

啟示二：“大荔農業科技推廣模式”有利于促進農業產業結構調整和農業產業化水平提升

該模式堅持以市場為導向，較好地把握和促進了信息流、物流的雙向流動。一方面，該模式為廣大農民提供先進適用的新技術、新成果并應用于田間管理、農業生產、產業發展；另一方面，為農民群眾提供超前的市場信息需求動向，使群眾根據市場信息需求，提前謀劃，不僅引導農民及時調整和優化農業產業結構，同時也大大提升了農民的組織化程度，促進了專業合作社的發展壯大，增強了他們闖市場、提效益、增收致富的本領和能力。此外，該模式農技農資雙向流通經營方式，還加快了各類生產要素的優化重組，合理配置了資源，使諸多農業新品種、新技術、新成果走向百姓家里，在渭南和三秦大地生根發芽，成為引導農業產業結構調整優化，發展現代農業，提升農業產業化水平的重要途徑。

啟示三：“大荔農業科技推廣模式”是現行農村經營體制下農業技術推廣體制創新的有益探索

現行農村經營體制的基本特點是土地一家一戶經營，農戶承包地塊分散零碎，不利于機械化耕作，不利于農業規模經營，也不利于農業現代化的順利推進。其最為突出的問題，是難以解決現行體制下政府有錢養兵、無錢打仗，以及農技推廣“最后一公里”的難題。而“大荔農業科技推廣模式”就是立足于改變傳統的小農經營方式，有效解決了政府農技推廣最終入田到戶的難題，加快了農業科技推廣步伐，提高了農業生產效率，提升了科技對農業發展的貢獻率，增加了農民收入。實踐證明，該模式的有效運行及其規模擴大、實力壯大的過程，在一定意義上講，就是不斷探索、創新和改革完善農村經營體制的實踐過程。啟示四：“大荔農業科技推廣模式”已成為我省農業科技示范推廣的有效載體

目前，我省和全國一樣都處于工業化發展的中期階段，人口增加，工業化、城鎮化加快推進，必然導致土地、水資源更加趨緊，需要加快農業科技成果轉化，著力提升農業科技創新能力和農業技術推廣能力，提高土地產出率。實踐證明，“大荔農業科技推廣模式”的順暢運營，加快了農業技術推廣步伐，促進了大荔縣農業增效、農民增收，充分顯示了農業科技入戶入田以及示范推廣的重要作用，成為當地農業科技示范推廣的有效載體。與此同時，該模式還積極引進生物工程、信息網絡等農業新技術及管理方式，大大加快了無公害標準化生產、設施栽培、節水灌溉、立體種養等農牧業適用技術的推廣應用，提升了農業高新技術的組裝配套能力，加快了農業現代化進程。目前，該模式已在我省多地復制推廣，可以預測，該模式經不斷實踐完善，完全可能成為農村科技示范推廣服務的一種有效載體。啟示五：“大荔農業科技推廣模式”是物聯網技術在農業和農村經濟發展中的積極探索和初步實踐 物聯網是以電子標簽和電子編碼（EPC）為基礎，建立在互聯網基礎上的實物互聯網絡，其宗旨是實現全球實物信息的實時共享和互通。按照今年中央提出同步推進工業化、城鎮化和農業現代化的總體要求，建設基于信息和智能化管理的農業產業系統，也就是說加快物聯網技術在農業生產及農村經濟發展中的應用，顯得十分必要和緊迫。調查中，我們聽到、看到和感受到的“大荔農業科技推廣模式”，就是致力于借助簡單的互聯網平臺的信息傳遞，一是解決好讓農民群眾買到放心、用得安全、獲得廉價質優的農資和農副產品；二是讓農民獲得及時快捷無償優質的技術指導、新技術新成果普及應用、農作物病蟲及家禽疫病預報和防治；三是在農民群眾得到優質有償服務中發展壯大了荔民公司的規模和實力?？梢哉f，“大荔農業科技推廣模式”在一定程度上對物聯網技術在農業和農村經濟發展中進行了積極探索和初步實踐，具有較強的戰略性、前瞻性、創新性和現實性，在物聯網技術的探索、應用和實踐上邁出了堅實的步伐，對我省甚至是我國物聯網技術在農業發展上的探索和實踐作出了積極貢獻。

四、關于我省農村科技推廣的一些思考及建議

從調研情況看，“大荔農業科技推廣模式”在省科技廳的支持指導下目前已在渭南市實現了全覆蓋，并已輻射全省各地，省內加盟店已有200家，呈現出良好的示范引導和發展態勢，產生了廣泛而深遠的影響。為全面貫徹落實中央一號文件精神，進一步健全我省農村科技推廣服務體系，提升農業技術推廣水平，我們建議：

一是各級政府應重視和支持“大荔農業科技推廣模式”的運行、示范和引領功能，選擇當地有一定實力的涉農企業以及樂于服務“三農”的企業法人，因地制宜地進行示范、復制、推廣并在實踐中予以完善；

二是建議省科技廳把“大荔農業科技推廣模式”列入科技創新重大專項予以支持研究，加快示范輻射及復制推廣步伐，使該模式真正成為現階段我省發展現代農業，推進農村科技推廣服務體系建設，提升農業技術推廣水平的重要組織形式；

三是有關部門應把示范推廣“大荔農業科技推廣模式”比較好的縣列入全省農村信息化建設示范縣予以重點支持，使其在服務“三農”中發揮更為重要的作用；

四是應全面推行科技特派員農村科技創業行動，進一步發揮“專家大院”、“110”服務體系和星火科技“12396”熱線服務農業、服務農民的重要作用；

五是借鑒“大荔農業科技推廣模式”以及國內外成功做法和經驗，適應我省現代農業發展需要，探索建立政府、企業、農科教單位有機結合的新型農業科技推廣體系；

六是大力推進基層農技推廣體系改革與發展，加大技物結合的力度，拓展技物結合的廣度深度，加快形成以縣為單位的“核心示范-周邊帶動-廣泛輻射”的科技示范推廣格局。

調研組成員：蔡理讓 曹可清 趙子厚 李凡

第三篇：建設學習型政黨要以提高執政能力為切入點

建設學習型政黨要以提高執政能力為切入點

文章來源： 理論網 [作者：理論網評論員:程冠軍] 發布時間：13-01-25 17:55:00 221建設馬克思主義學習型政黨是中國共產黨人總結歷史經驗和執政規律所發出的時代宣言，也是擺在廣大黨政干部面前的重大而緊迫的戰略任務。黨的十八大提出要建設學習型、服務型、創新型馬克思主義執政黨。這說明，建設學習型政黨的根本就是為了我們黨能夠長期執政。因此，建設馬克思主義學習型政黨這個艱巨任務要想落到實處，見到成效，就必須以提高領導干部的執政能力為切入點。

我們黨在長期的執政實踐中探索形成了一條加強自身建設的基本經驗，這就是我們始終堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。提高執政能力，首先要通過學習提高領導干部的素質和修養。這也是我黨能夠長期執政、永葆青春和活力的關鍵所在。關于領導干部的學習和修養，自2008年以來，習近平同志在中央黨校進修班開學和畢業典禮上，先后圍繞領導干部要“認認真真學習、老老實實做人、干干凈凈干事”、“領導干部要愛讀書讀好書善讀書”、“建設馬克思主義學習型政黨的戰略任務”做了重要講話，尤其是在圍繞建設馬克思主義學習型政黨的講話中，近平同志指出：學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要。這一系列的講話，可以說是用心良苦、語重心長、發人深省。

1999年9月17日，全黨第一份專門講學習的大報《學習時報》創刊，江澤民同志親筆題寫報名，胡錦濤同志作了《重視學習、善于學習》的發刊詞。2009年10月18日，黨的十七屆四中全會公報正式提出建設馬克思主義學習型政黨。從《學習時報》創刊，到黨的學習型政黨思想的正式提出，其間歷經十年，我們可以稱之為“十年之約”?！笆曛s”既是一種時機的契合，更是一種歷史的必然。我們黨為什么要在建黨近90年，執政60余年的時候提出建設馬克思主義學習型政黨，其中有著深厚的歷史淵源和特殊的時代背景。要洞察個中原因，我們可以重溫2000年6月19日《學習時報》發表的《落日的輝煌》一文。文章發表后，江澤民同志作了重要批示，并指示復制發政治局委員參閱。胡錦濤、溫家寶等中央領導也都作了重要指示?？登⑹罆r期，中國的經濟水平世界領先。乾隆末年，中國經濟總量居世界第一位，人口占世界三分之一，對外貿易長期出超。也正是在這一時期，西方發生了工業革命，科學技術和生產力加速發展。但是，當時的清朝統治者卻不看這個世界的大變化，夜郎自大，閉關自守，拒絕學習先進的科學技術。最后，竟然在西方殖民主義者的堅船利炮下不堪一擊，落入受欺挨打的可憐境地。對于這場斗爭，馬克思一針見血地指出：“一個人口幾乎占人類三分之一的大帝國，不顧時勢，安于現狀，人為地隔絕于世并因此竭力以天朝盡善盡美的幻想自欺。這樣一個帝國注定最后要在一場殊死的決斗中被打垮。”

現在回過頭來看，當時的西方列強也并不是多么的不可一世，主要原因是清朝統治者所帶領的這個團隊不能看清世界大勢，一葉障目，不見泰山；兩豆塞耳，不聞雷鳴。由于不善于學習和拒絕學習，導致大清帝國這個團隊的執政水平和執政能力大大下降。一個腐朽昏聵落后的團隊面臨一群剛剛經過工業革命洗禮的新生力量，這個團隊當然會在這場殊死的搏斗中被打敗。貌似強大的大清王朝之所以會轟然倒塌，其根源不在于西方列強的兇殘與貪婪，而在于這個王朝的管理團隊在經過長期執政之后，由于不善于學習和借鑒、不善于自我反思和自我更新，逐漸喪失了執政能力。

工業文明在短短不到一百年的時間內就超越了農業文明2000多年。今天，一個超越農業文明與工業文明的新模式——信息文明和生態文明的時代已經來到了?，F在，我們已經進入了一個信息化和全球化的時代，互聯網已經徹底改變了當今的執政生態和執政方式。這就對我們各級領導干部的執政水平和執政能力提出了新要求。社會在發展，時代在進步，技術在升級，我們的執政水平和執政能力也要不斷地發展進步和升級。

任何組織、任何政黨，如果不善于學習，不善于把握時代大勢，都難以生存和發展。西方學習型組織理論之父——彼得?圣吉提出：“二十一世紀是學習的世紀”、“不學習就死亡”。這些話絕不是危言聳聽。一個學習型的政黨必須是一個善于學習、善于解放思想和善于接受世界先進思潮的政黨，一個學習型的政黨必須是一個始終保持一份警醒和一份自覺的政黨，一個學習型的政黨必須是一個善于不斷地反思和超越自我、不斷地革新和升級的政黨。

（責任編輯：鐘佳倩）

第四篇：以解決農民最緊迫問題為切入點 扎實推進新農村建設

以解決農民最緊迫問題為切入點 扎實推進新農村建設

中共湖北省委農村工作領導小組辦公室

2007年第2期 ——特別策劃

●大力推進現代農業建設，解決農民持續增收最緊迫的問題

●大力加強農業農村基礎設施建設，解決農民生產生活最緊迫的問題

●探索“以工促農、以城帶鄉”的新路子，解決農民發展投入最緊迫的問題

社會主義新農村建設是一項長期的歷史任務，需要解決的問題很多。我省堅持從解決當前農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，在起步階段著力抓好那些投資不大、見效較快、受益面廣的工作，以贏得民心，增強信心，為新農村建設提供持續動力。２００６年以來，全省各地著眼于抓基礎、抓關鍵、抓根本，扎實推進新農村建設，從而進一步促進了農業和農村經濟全面發展、農民收入持續增加，農業和農村基礎設施建設進一步加強，農村社會事業加快發展，一些農民最關心的利益問題得到及時解決。２００６年全省糧食生產穩定增長，農民人均純收入也有較大幅度增長。

一、大力推進現代農業建設，解決農民持續增收最緊迫的問題

推進社會主義新農村建設，加快現代農業建設是基礎，促進農民增收是核心，這是當前農民要求最緊迫的問題。我省立足于從夯實基礎、改善條件、轉變農業增長方式、創新農業經營機制入手，大力推進現代農業建設，促進農民收入持續增長。

一是加強板塊農業建設，提高農業綜合生產能力和市場競爭能力。我省把板塊農業建設作為深化農業結構調整、促進農業產業化經營的突破口，重點圍繞發展優質糧、棉、油、蔬菜、生豬、水產品等九大優勢農產品和家禽、食用菌、蜂產品、魔芋等九大特色農產品，完善基礎設施，優化種養品種，推行標準化生產，集中連片開發。從２００３年起，省里每年籌措８０００萬元資金，支持優勢農產品板塊基地建設。目前，全省已建成１０８９萬畝優質水稻板塊、１００萬畝蔬菜板塊、１５０萬畝優質柑桔板塊、８０萬畝優質茶葉板塊、５０萬畝魔芋板塊、７０萬畝黃姜板塊、１５０萬畝水產板塊和９００多個畜牧養殖小區，促進了農業生產專業化、經營規?；?、布局區域化，農產品生產能力、質量與效益進一步提高。以加快優勢農產品、特色農產品板塊基地建設為抓手，積極推進農業產業化經營。省里出臺

了一系列扶持政策，省財政每年安排農業產業化龍頭企業專項扶持資金５０００萬元，由省政府擔保、國家農業發展銀行提供３００億元貸款，重點扶持國家、省級龍頭企業。全省規模以上農業產業化龍頭企業已發展到１９９７家，其中國家級重點龍頭企業２２家、省級２２１家，實現年銷售收入７５０億元，上繳稅金４０億元。

二是加強農業科技推廣體系建設，提高農業科技創新和科技成果轉化能力。為提高農業科技在農業增長中的貢獻率，我省大力加強農業科技創新和服務體系建設。省設立專項資金，組織進行農業關鍵技術及核心技術的協作攻關和成果轉化。建立農業科技推廣新機制，提高農業科技入戶、到田率。省里安排專項資金，支持鄉鎮構建新型農村公益性事業服務體系，２００６年按每個農業人口５元的標準，對實行“以錢養事”新機制的鄉鎮給予補助，在２００５年省財政安排２０２８萬元補助資金的基礎上，新增２億多元。從２００７年起，補助標準提高到每個農業人口１０元。

三是加強農業災害應急機制建設，提高農業抗御自然和市場風險的能力。近年來，受地理因素影響，我省自然災害頻發，加上農產品市場波動較大，農民受到來自自然和市場的雙重風險的夾擊。為避免和減少農民因災損失，確保農業增產增收，我省采取強有力的措施，建立起政府主導下的農業災害應急機制。２００５年，我省部分地區發生禽流感，在中央的大力支持下，全省共投入４３４７萬元，加強禽流感防控，全年免疫家禽禽流感４．４１億羽份，撲殺１７．３萬只家禽，全部予以補貼，挽回了農民的重大損失。去年中央、省兩級又投入４４０９萬元，用于禽流感防控。去年８月，我省突發歷史上最為嚴重的大范圍的稻飛虱，災害發生面積５１００萬畝次，成災面積８６．４萬畝，全省各地采取緊急措施，中央、省兩級共投入防治資金１４００萬元，購置１．２萬臺機動噴霧器，帶動各級地方政府和社會購置機動噴霧器２．８萬余臺，組成１．５萬個機防隊，迅速撲滅了稻飛虱危害，挽回糧食損失６０多億斤。２００６年上半年，受市場各種因素影響，豬禽價格持續低迷。為了保護農民利益，穩定豬禽生產，省政府及時采取調控措施，省財政籌措２０００萬元，用于保護豬源和發展畜牧養殖小區。同時，要求省域內禽畜產品加工龍頭企業按照雙贏原則，提高收購價格，穩定豬禽市場。通過政府托市，豬禽價格迅速回升，第四季度農民養殖收入大幅增加。

四是加強農村勞動力素質培訓，提高農村勞動力發展生產和轉移就業的能力。我省為迅速提高農村勞動力素質，不斷加快發展農民職業教育，大力整合培訓資源，擴大“陽光工程”培訓規模。２００６年，省財政在２００５年安排農民工轉崗培訓資金８００萬元的基礎上，新增安排３０５０萬元，完成農民工轉崗就業培訓８０萬人。勞動和社會保障部門籌集資金１．２億元，完成４０多萬農村勞動力技能培訓。不僅培訓轉移的，而且培訓扎根的。各級各部門還加大了對農村務農勞動力的科技培訓，全面提高農民科學種養水平。

二、大力加強農業農村基礎設施建設，解決農民生產生活最緊迫的問題

我省農村幅員廣大、人口眾多，縣域經濟欠發達。長期以來，農村基礎設施建設欠賬較多，農民群眾急盼盡早解決生產、生活中的突出困難和問題。省委、省政府堅持以人為本，把不斷改善農民生產、生活條件作為推進和諧社會建設和新農村建設的切入點，以“六改五通”（改路、改水、改廁、改廚、改圈、改垃圾堆放，通路、通電、通水、通沼氣、通信息）為重點，大力加強農村基礎設施建設，集中投入，強化措施，加快發展。

一是加強農田水利基本建設，解決好農民的生產問題。我省是國家糧棉等主要農產品集中產區，又是洪澇、旱災多發地區，基礎設施比較薄弱，農業抗災能力不強。根據農民發展生產的急切需要，我省加大了灌排工程體系建設和標準農田建設。狠抓了大型排澇泵站更新改造，２００６年投資６．９８億元，其中爭取國家項目投資３．４４億元，省級財政安排專項資金３．５４億元，對列入國家規劃的１９座大型排澇泵站實施更新改造。狠抓了大型灌區續建配套和節水改造，投資２．２７億元，對２４個列入國家計劃的大型項目實施工程建設。大力開展小型水利設施建設，２００６年，全省共開工各類小型水利工程２０萬處，完成土石方４．１６億立方米。加大土地整理和農業綜合開發力度，省里籌措８億元資金，在４６個糧食主產縣（市）建設１０００萬畝標準農田。去年以來，我省水利工程建設累計完成投資１６．３９億元，新增旱澇保收面積３０萬畝，新增和恢復灌溉面積５０萬畝，新增除澇面積３０萬畝，改造中低產田２０萬畝，為保障糧食穩定增產、農民持續增收奠定了較好的基礎。

二是加快農村公路建設，解決好農民的出行問題。修建通村公路，是農民最關心的事情。我省把解決好農村交通問題作為新農村建設的重點之一，計劃在“十一五”期間，投資２３５．２億元，加強農村公路建設、鄉鎮渡口改造和鄉鎮五級客運站、候車亭、招呼站建設，建設通行政村瀝青（水泥）路７０８００公里，改造縣通鄉公路１０６３６公里。其中，用于通行政村瀝青（水泥）路的建設補助資金將達９２億多元。２００６年，共投資４５．０４億元，完成通村油路１．９８萬公里，投資３６．３２億元，完成通鄉等級油路７６４公里，解決了４２００多個行政村通瀝青（水泥）路，深得農民歡迎。

三是加快農村飲水安全工程建設，解決好農民的生命安全問題。我省部分地區、尤其是血吸蟲重疫區水源條件差，地下水有害礦物質含量高，地表水受污染嚴重，全省尚有１９９９．１７萬人口存在飲水安全問題。解決飲水安全，是農民要求最迫切的問題。為盡快解決農民安全飲水問題，確保農民的身體健康和生命安全，省委、省政府下決心用五年時間、提前十年解決列入國家規劃、擬用三個“五年計劃”完成的１６０９．６０萬人的安全飲水問題，規劃投資６０多億元，修建集中供水工程２０３３處，結束部分農民長期飲用高氟水、高砷水、苦咸水、受污染水的歷史。在措施上，省里采取統一融資、財政貼息、國家以后下

撥的飲水安全工程資金逐步償還貸款本金的辦法，多方籌措資金，加快推進步伐。２００６年，全省已完成投資６２．９５億元，解決了近１００萬農村人口的飲水安全問題，使農民喝上了放心水、潔凈水。

四是狠抓村莊環境整治，解決好農民的居住條件問題。針對農村居住環境臟亂差問題，各地結合省里確定的“百鎮千村”建設和整治示范工程，大力開展文明新村建設。以沼氣建設為主要內容，推動農戶改廁、改圈、改廚，２００６年全省下撥專項補助資金近２億元，新建戶用沼氣池２０萬口，達到１４０萬口。大力發展畜牧養殖小區，減少分散養殖帶來的環境污染。實施生態家園建設工程，開展村莊綠化、清理溝渠、整治村容村貌、集中處理垃圾堆放等項工作，逐步改善農村衛生環境，改變農民生活習慣，建設物質文明和精神文明同步發展的新農村。

三、探索“以工促農、以城帶鄉”的新路子，解決農民發展投入最緊迫的問題

社會主義新農村建設重點在解決突出問題，難點在資金籌措。如何破解這一難題，我省堅持貫徹統籌城鄉發展的戰略方針，積極探索新農村建設資金籌措辦法，組織黨政機關、工商企業和社會各界積極參與和支持新農村建設。

一是構建多元化的投入機制。各級政府嚴格按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針和對農業投入“三個高于”的要求，積極建立財政對農村投入的穩定增長機制，發揮財政投入的主導作用，在制定發展規劃、安排建設項目和落實資金投入上注重向農業和農村傾斜，加大對新農村建設的投入。２００６年，省級財政安排各項涉農資金１０４．３４億元，比上年增加２３．６９億元。為了充分發揮財政資金引導社會資金投入的作用，我省積極探索政府補助、以獎代補、財政貼息、參股經營等方式，加快農業項目建設和農村基礎設施建設。在推進農業產業化基地建設中，通過采取政府補助、企業參與、農民入股等方式，省級財政投入８０００萬元，帶動社會投入近１０億元。對兼有公益性和經營性的項目，如農民直接受益的小型農田水利設施采取民辦公助、以獎代補、先建后補等方式給予扶持，鼓勵農民自愿投工投勞。同時，各級政府積極發揮各行各業、各部門支持新農村建設的主力作用，加強對涉農資金的整合，努力構建新農村建設資金籌措機制。在具體操作中，堅持以縣為主體，以規劃為平臺，以項目為載體，采取資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變，分配環節與使用環節相結合、存量調整與增量集中整合相結合的辦法，對不同渠道的資金，實行統一規劃、集中投入、各負其責、各記其功，最大限度地發揮項目資金整體效應，形成了“各炒一盤菜，共做一桌席”的局面，取得了良好的效果。在農業和農村基礎設施建設方面，省里集中籌措５億元資金，對列入專項規劃的大型排灌泵站更新改造、大型灌區建設和大型病險水庫除險加固予以重點支持；籌措５６億元資金，加快農村交通建設；投入１４．６億元資金，加強農村電網建設與改造及“戶戶通電”工程建設。在農村社會事業發展方面，籌措

１２．６３億元資金，對農村義務教育階段中小學生實行“兩免一補”，加強農村中小學?；A設施建設等；籌措５．５６億元資金，加快推進農村新型合作醫療體系建設試點工作，加強縣、鄉鎮醫療衛生基礎設施建設，推進血吸蟲病防治等工作；籌措７．７億元資金，加強農村社會救助體系建設、擴大農村特困戶救助范圍等。各地還積極建立培育新農村建設投入主體機制，充分發揮農民、工商企業和社會各界參與新農村建設的主流作用，積極引導金融資本、工商資本和民間資本進入新農村建設，培育新農村建設投入新主體。

二是組織各級黨政機關為新農村建設辦實事。２００６年初，省委、省政府動員組織省直機關大力開展為建設新農村辦實事活動，以發揮省直機關的帶動作用，整合省直部門的資源，切實辦幾件推動農村發展、增進農民福祉的實事。省直各單位積極發揮部門優勢，找準工作定位，研究制定了具體的辦實事方案，向社會作出公開承諾，采取過硬措施，狠抓責任落實，為“三農”發展辦了一批實事，深受基層干部和群眾的歡迎。各市、縣也按照省委、省政府的部署，積極組織相關部門和單位參與支持新農村建設，形成了上下聯動、部門參與、共謀發展的強大聲勢。

三是引導工業反哺農業。各地按照統籌城鄉發展的思路和“工業反哺農業、城市支持農村”的要求，積極組織工業企業對口幫扶新農村建設。宜昌市大力組織實施“百企反哺”工程，按照“政府引導、企業自愿、企村聯動、合作雙贏”的原則，動員市域內大中型企業與新農村建設試點村結對幫扶。各企業熱情為試點村解決發展中的突出問題，幫助試點村修公路、興水利、搞生態家園建設、建村級文化活動陣地，幫建項目達２００多個，使農民直接受益１５００多萬元。武漢市采取“政府引導、農戶主導、業主開發”的方式，引導民營企業參與農村家園建設。他們引入福星科技集團投資５億元，參與東西湖區徑河街道辦事處新農村建設，撤并分散居住的自然灣，集中建設農民新村。東西湖區通過這種方式，吸引百步亭集團、新世界集團、三江集團等企業投入１６．５億元參與新農村建設，規劃合并１１７個村灣，騰出土地６８５０畝，用于發展產業，走出了一條開發性籌集新農村建設資金的新路子。

四是號召社會團體、企事業單位和社會知名人士、志愿者與鄉村結對幫扶。全省各級團組織廣泛動員團員、青年，實行城鄉結對互助、長期定點幫扶、雙向互動共贏，積極參與新農村建設。團省委組織省內百余所高校學生分別與“百鎮千村”示范工程開展結對，有１０００余大中專學生實踐團隊、１０多萬名大學生志愿者深入農村，對口幫扶鄉鎮、村組；組織１００個青年文明號與新農村建設試點村結對，開展扶貧助困，援建基礎設施項目達９０多個；開展“百名委員進百村”活動，組織青聯委員、青年企業家等深入農村，開展招商引資、技術支持、資金扶持、項目對接等活動，為新農村建設提供智力、資金和物質支持。■

相關鏈接

當前要注意防止四種傾向

在１月２５日召開的全省農村工作會議上，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲強調：農村工作的核心是改善農民生產生活條件，促進農民增收。為實現這一目標，我們采取了一系列行之有效的措施，如推進農村稅費改革、發展農業產業化、開展農民培訓等，應該繼續抓好落實。在國家和省里加大對農村投入的同時，要切實防止建設華而不實的“面子工程”的傾向，防止挪用專項資金解決機關困難的傾向，防止對農業投入“上增下減”的傾向，防止違背農民意愿變相加重農民負擔的傾向?！?/p>

第五篇：關于如何解決重點工程建設難的調研報告

關于如何解決重點工程建設難的調研報告

http://zx.ouhai.gov.cn/ 2007-09-26 09:38

區政協重點工程建設調研組（2007年9月24日）

根據市委關于新型城市化、工業化建設與區委關于“打造?一城四區?，構建和諧甌海”的發展戰略，區政協圍繞區委、區政府中心工作，組成重點工程建設調研組。2007年8月14日組織召開了專題座談會，會后還走訪了部分重點工程和相關部門單位。現將調研情況匯報如下：

一、我區近年來重點工程建設的基本情況

2005年～2007年我區共安排重點工程39項，其中省級重點項目4項，市級重點項目11項，區級重點項目39項，總投資79.14億元。至2007年7月止，共完成投資額24.9億元，3年期間由于郭溪前垟排洪渠、高翔路改建二期因土地、規劃等原因暫停建設，共建成11項。

2007年共安排重點項目26項，計劃投資11.5億元（續建項目16項，計劃6.42億元；新建項目10項，計劃5.13億元）。2007年1-7月份共完成投資4.49億元，僅完成計劃的38.9%。進展較順利計劃完成50%以上項目有8項，未進場開工建設的項目有8項，其余10項進展緩慢。

總之，重點工程建設遇到征地難、拆遷難、進場開工難、二三產返回地落實難、配套建設難等問題與困難。

二、重點工程建設難的原因

一是陳舊觀念認識的阻礙。甌海地處城郊結合部，是溫州城市拓展的腹地，省、市重點工程紛紛布落甌海。農民土地被征的失落，土地和房屋價格的大幅飆升，征地補償款的持續低下，為將來生活的擔憂，利益的巨大反差，使被征地農民的心理失衡。當前農村工業化、城市化的快速推進，村民在短時間內變成市民，由于發展過快，心理素質、知識素質、就業技能等方面的原因難以適應，普遍會表現出對新的生活與就業發展環境的不適應，彷徨、焦慮，容易受不良情緒的影響。而我們各級政府在土地征用后，沒有及時采取各種方式，引導被征地農民轉變觀念，提高他們的就業技能，為他們創造一個良好的就業環境；工程建設業主單位也沒有很好兌現承諾，造成一些群眾認為“政府只知征地，不顧百姓生活”，從而產生嚴重的對立情緒，一有借口就聚集人員上訪哄鬧。同時，對政策外利益大鬧多給、小鬧少給、不鬧不給的錯誤做法，也給被征地農民以漫天要價的錯誤導向。同時，一些村干部借重點工程建設之機，從中獲取填方、攬工程等利益，如不滿足其全部要求,也往往有意阻撓重點工程建設。

現在許多重點工程建設指揮部，只辦理工程項目的征地手續，而村集體和被征地農民返回用地的手續辦理由鎮（街道）、村自辦，由于有關手續本身的繁瑣和一些部門的作風等原因，一般農村基層干部很難辦理這些手續，造成許多返回用地無法落實。甚至個別工程已竣工交付使用，指揮部也解散了，但其合法的征用手續都未辦好，遺留下許多問題。同時，一些基層和部門的領導干部存在政策處理的畏難情緒，沒有及時牽頭解決這些問題，隨著工程一個接一個的布落建設，返回用地的歷史包袱越背越重，矛盾日益尖銳。

二是宏觀調控政策的趨緊。當前，宏觀調控政策緊縮，部分土地審批權上收中央，土地征用審批程序更加規范，管理更加嚴格，土地征用問題已成為我區重點工程建設的主要制約因素。今年26項重點工程總用地9038畝，已批用地5143畝，未批用地3895畝。例如：中心區道路網工程527畝，西向排洪工程甌海段758.5畝，火車站配套工程河道改造、配套道路、安置房1673畝，開發區道路網328畝，澤雅大道50.3畝，源口至林岙公路改建等土地，目前都未落實，不但影響了工程進展，甚至造成個別工程無法開工。

三是歷史遺留問題的影響。根據溫甌政發（1994）47號文件規定，農村集體耕地征用后，可按8%的比例向村集體返回安置用地。據土地部門統計，自1994年至1999年，全區（不包括原永強、藤橋片）共征用土地6498畝，其中耕地6498畝； 1999年初土地法及有關新規實施后，我區（不包括原永強、藤橋片）共被征用農村集體土地45149畝，其中耕地29257畝，應返回用地5125畝（包括94—99年應返回用地），其中三產2134畝，已供地605畝，供地率28%；二產2991畝，已供地823畝，供地率27.52%。這些返回用地遲遲得不到落實，嚴重影響了集體經濟的發展和被征地農民生產生活的妥善安置，群眾十分不滿。近二十多年來，一些重點工程建設有“重工程,輕群眾”的傾向和浮躁情緒，主體工程上得快，配套工程建得慢,返回用地久不落實，從而出現群眾不理解、不配合重點工程建設的情況。

四是政策制定執行的偏差。政策制定和執行的效果往往是決定著重點工程建設的難易程度。

政策多變。從92年開始至現在，市和區頒發征地文件達7個之多，而主要有溫甌政發（1994）47號文件和2003年頒發的市人民政府69號令，現在中央有了新政策，省里又出臺了新的實施細則，要推行征地協商制度。根據新形勢出臺新政策本來無可厚非，可是有些政策缺乏前瞻性，有些政策變化太快，造成政策前后不連續。

政策多頭。有的用地單位為了能快點進場，私自加價補助給農民，造成同一塊土地或同一區域，不同項目不同政策，不同時間不同政策，不同領導不同政策，補償安置費相差很大，人為造成群眾對一些工程項目的抵制情緒。

承諾不兌現。一些工程建設伊始，往往對當地征地農戶作出這樣那樣的承諾，但又沒有及時兌現承諾，甚至到工程竣工驗收，指揮部都撤了，還未兌現對農民的承諾，嚴重影響了政府的形象。例如某重點工程征地，由于村里和被征地農戶的思想抵觸，被拖了4年之久，省長和市長親自多次過問，區里和當地街道做了大量工作，村里同意與市屬某部門簽訂征地協議，條件是要求市屬某部門用100萬元作為二產返回用地落實（在市府69號令規定限期內）的押金，超期限未落實每月按比例扣除，協議簽訂之后帶回市屬某部門蓋章，待辦理土地審批手續之后，市屬某部門扣壓征地協議原件，調換經辦人員，否認簽過征地協議，連區領導出面協調也不認帳，為此在群眾中造成“政府騙取老百姓土地”的惡劣影響。

五是項目前期準備的不足。部分項目前期工作不到位，如工程配套項目考慮不足，開工后幾番修改方案，擅自增加建設內容，提高建設標準，有的邊設計邊施工，違反基建程序建設，對控制投資、保證質量、工期進度造成了不利影響，致使列入前期工作的大部分項目進展相當緩慢，個別項目甚至根本不能動工。例如：高翔路改建二期因前期工作不充分，暫停建設；大西洋購物中心工程樁基施工一段時間后，發現部分樁基達不到設計標高，暫停施工，重新與有關部門協商解決；華中科大溫州先進制造技術研究院在未征求甌海區、當地街道和專家意見的情況下，個別領導拍腦袋決定，由于村里和被征地農民反對，工程拖了3年之久也沒有進展；溫福、甬臺溫鐵路甌海段由于倉促上馬，鐵路主線政策處理雖進展順利，但配套工程和二三產返回用地政策處理難度較大，加上這些土地指標還未審批，存在嚴重群體性鬧事的隱患。

六是巨額建設資金的缺口。部分項目因資金未能及時落實而不得延緩建設進度，或停工，或不能按原計劃及時開工建設。有些項目原計劃打算以征地拍賣出讓的方式籌措建設資金，當前由于國家開展土地專項治理整頓，原籌措計劃難以落實。同時，金融系統也因宏觀調控，對投資貸款政策有所收緊，財政國投公司擔保能力有限，各大銀行已難以發放貸款，今年安排的26項重點工程中由政府實施19項均面臨資金短缺的問題。例如：南塘大道（梧白段、仙巖段）需建設資金12億元，目前已貸款7.77億元，梧白段已全線通車，但仙巖段建設資金未落實，工程建設難以推進；溫福、甬臺溫鐵路甌海段配套工程地方補差資金缺口很大，一期需要17億元，目前已貸款3億元；西山路二期改建已貸款1.15億元。2007年還需貸款2.5億元（開發區道路工程1億元，茶白公路0.3億元，南塘大道仙巖段0.8億元，西山西路西段改造工程0.4億元）。

七是管理體制實施的不順。當前我區重點工程基本上由各類工程指揮部、基建辦等項目機構實施，這些機構主要負責人往往是兼職的，而且身兼數職、數個工程，其工作人員是由各部門和鎮（街道）抽調的，領導缺乏時間和精力，工作人員懂行的不多，往往缺乏專業知識，項目缺乏專業性和科學性管理，有的連工程進度計劃還未制定就盲目開展施工建設。同時，我區工程指揮部、基建辦等項目機構人員是臨時抽調的，調動過于頻繁，有些從不懂調入到剛懂就調出，以致造成人才浪費和政策處理不銜接。此外，鎮（街道）分管工程的領導不懂、不熟悉業務的情況仍然存在，不利于重點工程建設。

八是部門相互配合的不夠。在座談會和走訪中大家反映有關部門對重點工程支持、配合不夠，有重利益輕配合傾向，特別是一些壟斷部門，不管是不是重點工程，也不管工期是否緊，資金不到位連通融的余地也沒有。同時大家也反映，現在部門門好進，臉也好看，可事仍難辦。鐵路指揮部反映目前處境尷尬：高層（鐵道部和省政府）信心十足，對溫福、甬臺溫鐵路通車日期都作了確定；被征地農民不好商量，知道“胳膊擰不過大腿”的道理，鐵路主線給征了，而配套工程和二、三產返回用地是地方的，抵觸沒商量；部門不慌不忙，鐵路配套工程和二三產返回用地審批手續不齊全不給辦理；鐵路指揮部則是“油餅干部”，上壓下頂“兩頭煎”，是“風箱里的老鼠”，兩頭受氣。

九是業主自身方面的缺失。現在社會上有傳聞：過去共產黨打土豪分田地給農民，現在政府征農民土地給老板，覺得政府為老板想得多，為農民考慮得少。這種說法是錯誤的，因為工業化、城市化是經濟發展、社會進步的需要，我們不可能永遠只停留在小農經濟的水平上。但是，我們必須正視農民作奉獻的事實和社會上一種不滿的情緒，我們需要反思在征地上項目發展經濟過程中有沒有被人鉆了政策的“空子”。因為，在溫州工業用地能賺大錢已是不爭的事實，辦企業、上項目不如利用企業或項目批地倒賣賺的多、賺的快。以往就有人削尖腦袋批地倒賣，雖然近年來政府對工業用地管理越來越嚴格、越來越規范，但是上有政策、下有對策，變相圈地現象仍然存在。有人反映，大西洋購物中心征了500多畝土地，自2003年開始以各種理由拖延建設，社會各界反映強烈，當地農民怨言頗多，人大代表和政協委員曾組織視察，空置了4-5年之久的工地上只見大片雜草和零星牛羊，有人風趣地形容：大西洋購物中心工地是“風吹草低現牛羊”。

三、解決重點工程建設難的建議

一是解決思想認識抵觸。重點工程建設關鍵是政策處理，而政策處理的重點是征地和拆遷。土地是農民的命根子，對于大多數農民來說，失去土地就等于失去了生活的最后保障。我們要運用科學發展觀，切實加強對土地征用工作的領導。要統籌規劃好農村的建設與發展，將土地征用與農村經濟社會的發展、農民的補償安置、村級集體經濟的壯大等結合起來統盤考慮。要充分認識到村級集體土地征用涉及到農民根本利益問題，這不僅僅是簡單的經濟補償問題，而是一個重要的政治問題。因此，在各類重點工程建設中，首先要考慮征地和拆遷農民的利益，考慮征地和拆遷農民的今后發展，正確處理好重點工程與農民利益的關系。重點工程與農民利益關系實質上是利益的平衡關系，只要利益關系擺平了，思想抵觸也就沒有了，重點工程也就好進了。為此，要做到：

強化宣傳。要廣泛宣傳有關法律、法規和政策，使被征地農民知法懂法，不僅用法律來維護自身權益，也要用法律來規范自已的行為；不僅要依法提出自己的合理要求，也要支持、理解政府的依法征地用地行為。

強化形勢教育。通過教育，使群眾充分認識到農村土地和農民的非農化是工業化和城市化的必然產物，是經濟發展和社會進步必然趨勢，正確認識當前經濟社會轉變期出現的矛盾和問題，轉變自己的思想觀念，克服急躁情緒和不平衡心理。

強化監控和教育轉化。加強對農村個別別有用心人員的監控和教育轉化工作，控制一些社會有害信息的產生與傳播，防止個別人借機煽風點火，造謠滋事，集資串聯，擴大事態。

讓利于農民。要在法規政策允許的前提下，盡量讓利于農民，讓利于村集體，留足發展用地，用好發展用地，大力發展二三產業，幫助他們解決后顧之憂。

二是確保項目要素齊全。土地指標和建設資金是重點工程建設不可缺少的要素，項目前期工作也十分重要。

爭取建設土地指標。近年來，我區重點工程建設受到用地指標趨緊的制約，特別是城市中心區、溫福和甬臺溫鐵路甌海段等26個重點工程未批用地達3895畝之多。因此要分輕重緩急，逐項（分項目）爭取，逐級（向市要，向省要，通過區屬部門向省、市部門要，本級用地切塊傾斜）要求，逐年解決，逐步到位的方法解決土地指標問題。

遵循量力而行原則。我區屬于“半級財政”，根本沒有充裕的資金投入重大項目建設，重點工程建設除上級撥款外，只能通過土地拍賣自求平衡。目前我區重點工程建設資金籌措渠道單一，對財政和銀行貸款的依賴性較強。一些單位在申報建設項目時貪大求多，也增大了籌資難度。因此，要遵循量力而行的原則，“有多少米煮多少飯”，有多少錢辦多少事，切莫把重點工程變成政績工程，堅決擯棄重點工程上去了，把矛盾和問題遺留下來的做法。所以，首先要嚴格控制重點工程建設數量和規模，除少數關系國計民生和對經濟發展有重大意義項目負債建設之外，重點工程建設要視財力而行，堅決取消“搭車”建設子項目；其次要健全重點工程基本金制度，拓寬融資渠道，促進重點工程投資多元化，盡快形成以政府投資為引導，以社會投資為主體，全面利用民間投資、企業投資、外資投資、銀行投資等各種資金的開放性重點項目投資機制。

深入做好項目前期工作。全面深入的前期工作是重點工程建設既能贏得時間，又能保證實施質量及進度的有效手段，要不斷提供新項目好項目列入上級建設項目，特別是重大基礎設施項目，要向國家、省、市有關部門積極爭取土地指標和補助資金，解決土地指標緊缺問題。在安排重點工程開工建設時，必須嚴格審核是否具備開工條件，切實做到項目開工條件成熟一個開工一個，項目不具備基本開工條件的，就暫緩開工。

三是破解歷史遺留問題。歷史遺留的二三產落實問題，已成為我區目前亟需解決的緊迫問題。要對各地反映強烈的省市重點工程建設返回用地未落實的問題，建議組織專門力量，區委、區政府主要領導親自掛帥，區級領導分塊聯系，制定工作計劃，深入基層，深入群眾，深入實際，在較短的時間內，一個一個勘察落實，一個一個地加以解決。對各鎮（街道）、村原來不規范用地所遺留的問題，要本著“顧大局，解難題，辦實事”的原則，分門別類，熱情指導，靈活運用各項政策，幫助基層政府（辦事處）妥善解決這些歷史遺留問題。今后，安排建設各類工程項目時，一定要做到工程用地與農民返回用地同時安排，同時報批，同時落實。要按照各地實情，適當調整“人土比”和土地類別，對一些村的“人土比”進行重新測算，及時予以調整，盡量與周邊區域基本一致；對城市規劃區內的一些鎮（街道）的土地類別要進行適當的調整，盡量縮小相鄰地塊的補償差距。

四是建立新型管理體制。要揚棄管理體制的弊端，主要從隊伍建設、管理制度和督查指導等方面著手進行完善。

加強重點工程隊伍建設。抽調一些專業技術水平高、政治素質好的干部充實到全區重點工程一線工作。對重點工程各類指揮部、基建辦等項目實施機構一般不要輕易調動人員，規定最低的服務年限，設立進入門檻標準和調出條件，以保證重點工程穩步發展。對全區各鎮（街道）分管鎮長（主任）要做到培訓上崗、憑證上崗。完善重點工程管理制度。盡快出臺《甌海區重點工程管理辦法》，對全區重點工程在建項目的施工單位和監理單位要進一步提高監管力度。

加強重點工程督查指導。首先，區領導要抽出一定時間和精力定期、不定期進行督查和指導；其次，區重點辦、區“兩辦”要定期、不定期組織有關項目主管部門對全區重點項目進行督查，每半年要在有關媒體上向全社會公布一次，對存在問題要及時予以處理和整改。

五是營造良好服務環境。重點工程建設涉及到方方面面，每一個環節的實施情況都影響到工程的總體質量和進度。因此，有關政府職能部門必須牢固樹立起全局觀念和“重點”意識。具體要落實五制：專人跟蹤負責制、提前介入制、開辟綠色通道制、特事特辦制、一事一議制。

六是嚴格依法依章辦事。有法律規定的要依法辦事，沒有法律規定的要制定規范性文件確保依章辦事，并保證長期穩定。

嚴肅處理圈地行為。目前在溫州，無論是商業用地還是工業用地，都非常寶貴。因此，一些人千方百計打著重點工程、招商引資和上級領導的幌子變相圈地。對此，人民群眾反映強烈，有不少人大代表、政協委員對個別工程和少數企業變相圈地行為多次呼吁嚴厲打擊。因此，建議區委、區政府對已安排的工程項目進行檢查，對少數圈而不建的工程項目土地要依法予以收回。

建立被征地人員保障基金。要出臺新政策，確定預算內被征地農民保險、養老和就業費用支出占GDP的比例，雖然這個比例不可能象發達國家那樣達到1%、2%甚至3%以上，但應不斷提高逐步接近或達到1%，為促進被征地農民就業和生活保障提供物質支撐。同時，還要對弱勢群體進行保護，對男55歲、女45歲以上經培訓與介紹后仍不能就業的征地農民，建議發放給一定的就業保障金。對弱、病、殘等無法適應城市市場競爭的就業特困群體，要完善社會救濟制度，根據實際情況予以特別關注，或者干脆實行“以土地換保障”政策，提供適當的保障措施。此外，目前溫州市被征地農民養老保障政策具有濃厚的商業氣息，因此要根據新情況，出臺福利性質養老保險的新政策。

確保政策長期穩定。要克服政策多變，防止“老帳新翻”；要克服政策多頭，防止“新帳難做”；要克服政策執行偏差，糾正光承諾不兌現，防止“老帳、新帳一起算”。即使上級相關政策有變化，我們也要采取措施，最大限度保證新老政策的前后銜接，避免因此造成不必要的震動。