第一篇：加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文獻黨建黨委

黨的十六屆四中全會是在我國改革發(fā)展關鍵時期召開的一次重要會議，是一次民主、團結、務實的會議。

這次四中全會在時機上有一系列的巧合。今年是農歷甲申年，是毛主席批示在當年的重慶《新華日報》上全文發(fā)表郭沫若同志的《甲申三百年祭》60周年，也是毛主席為悼念張思德同志逝世而撰寫的《為人民服務》發(fā)表60周年。同時，今年也是我們黨執(zhí)掌新中國政權55周年。以胡錦濤同志為總書記的中央領導集體，在這樣一個具有特殊意義的年份里，召開專門研究黨的執(zhí)政能力建設的中央全會，并作出加強黨的執(zhí)政能力建設的決定，是具有特殊的重要意義的。這表明，我們黨牢記《甲申三百年祭》揭示的李自成農民軍推翻明王朝后因驕傲自滿而遭敗亡的歷史教訓，牢記毛主席關于“進京趕考”和“兩個務必”的偉大教導，牢記毛主席在《為人民服務》這篇偉大著作中闡明的我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，牢記我們黨肩負的重任和使命，抓住立黨為公、執(zhí)政為民這個“三個代表”重要思想的本質，抓住提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題，圍繞進一步為人民執(zhí)好政、掌好權，從執(zhí)政理念到執(zhí)政方略，從執(zhí)政體制到執(zhí)政方式，從執(zhí)政骨干到執(zhí)政基礎，從執(zhí)政本領到執(zhí)政素質，進行全面的加強和改進，抓住了關系黨和國家工作全局的關鍵，抓住了治國理政的根本，體現了我們黨審時度勢、居安思危的憂患意識和執(zhí)政為民、造福人民的責任意識。這次全會作出的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，一定能夠起到統(tǒng)一全黨思想、凝聚全黨力量、推動全黨工作的作用，一定能夠指導全黨走出一條在新形勢下以加強執(zhí)政能力建設為重點推進黨的建設的新路子。

四中全會《決定》的起草工作，是從去年12月中旬開始的。起草工作自始至終是在中央政治局常委會和胡錦濤同志直接領導下進行的?！稕Q定》在形成過程中，堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主。中央在文件起草工作開始階段，就自上而下地征求各方面對全會議題的意見和建議，并分片召開31個省區(qū)市黨政主要負責同志座談會當面聽取意見?！稕Q定》征求意見稿形成后，又征求了各地區(qū)、各部門黨委（黨組），黨內老同志，各民主黨派和全國工商聯負責人、無黨派人士以及專家學者的意見和建議。中央還第一次把全會文件稿征求意見的范圍擴大到黨的十六大代表。根據各方面的意見和建議，文件稿進行了認真修改?！稕Q定》的形成過程，既集中了全黨智慧，也吸收了各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士以及專家學者的意見，體現了科學決策、民主決策的要求。

《決定》共九個部分，開頭三部分是總論，分別闡明了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性，總結了55年來黨執(zhí)政的主要經驗，提出了加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。第四至第八部分，分別從五個方面論述了加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務。第九部分強調要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程。全會認為，《決定》立意高遠、主題鮮明，重點突出、內容豐富，論述深刻、措施有力，通篇貫穿了“三個代表”重要思想，充滿了改革精神，反映了新一屆中央領導集體按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想治國理政的思路和方略，是我們黨的歷史上第一個全面總結黨的執(zhí)政經驗、指導全黨擔當起執(zhí)政興國歷史使命的綱領性文件，是一個理論性和實踐性都很強，繼往開來、與時俱進、求真務實、銳意創(chuàng)新的文件。

一、關于加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性

《決定》站在時代和戰(zhàn)略的高度，著重從新世紀新階段國內外環(huán)境的深刻變化和黨肩負的歷史使命對黨的執(zhí)政能力建設提出的新要求，從當前黨的執(zhí)政能力建設存在的突出問題等方面，闡述了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和緊迫性。

首先，加強黨的執(zhí)政能力建設，是我們黨正確應對面臨的嚴峻挑戰(zhàn)、順利完成肩負的歷史使命的現實需要。我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。55年來，我們黨依靠全國各族人民，把一個四分五裂、貧窮落后的舊中國，建設成為人民生活總體上達到小康水平、正在蓬勃發(fā)展的新中國，取得了舉世矚目的執(zhí)政成就。我們黨在實踐中鍛煉得更加成熟、更加堅強。進入新世紀新階段，國際形勢發(fā)生新的深刻變化，國內現代化建設任務更為繁重，改革發(fā)展關鍵時期利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮，這就迫切要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。從國際來看，和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。但天下并不太平，不穩(wěn)定、不確定因素有所增加。我們仍然面臨發(fā)達國家在經濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力。從國內來看，經過20多年的改革開放和現代化建設，社會主義市場經濟體制初步建立，綜合國力顯著增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實的物質基礎和有利的體制環(huán)境。但是，我國經濟社會發(fā)展中還存在著一些突出矛盾和問題，生產力和科技、教育的整體水平還不高，人口、資源、環(huán)境的壓力還很大，農村貧困人口、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和貧困居民還為數不少。特別是隨著我國進入人均國內生產總值從1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，我們既面臨“黃金發(fā)展期”，又面臨“矛盾凸顯期”，深化改革、擴大開放、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的任務更為艱巨，這就對黨的執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設，是蘇聯、東歐國家的共產黨喪失政權的慘痛教訓給我們黨的深刻啟示。上個世紀80年代末、90年代初，世界上一批大黨老黨相繼失去政權。當時的蘇聯是世界上第一個社會主義國家，卻在一夜之間國家解體、政權垮臺；當年的蘇共是一個擁有88年歷史、1500萬名黨員的大黨，卻被解散。蘇聯、東歐國家的共產黨喪失執(zhí)政地位，盡管有多方面的原因，但很重要的一條是在長期執(zhí)政條件下，執(zhí)政體制僵化，執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政成績不能令人民滿意，嚴重脫離了人民群眾?！稕Q定》中關于無產階級政黨奪取政權不容易，執(zhí)掌好政權尤其是長期執(zhí)掌好政權更不容易；黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的精辟論斷，深刻汲取了包括蘇聯、東歐國家的共產黨在內的外國政黨興衰成敗的經驗教訓，意在促使全黨同志特別是黨的各級領導干部警醒起來，居安思危，增強憂患意識和執(zhí)政意識，切實加強黨的執(zhí)政能力建設。

第三，加強黨的執(zhí)政能力建設，是提高黨的領導水平和執(zhí)政水平的迫切要求。四中全會《決定》對黨的執(zhí)政能力作了一個科學界定，闡明了黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設。這是在科學分析了黨執(zhí)政的現狀后有針對性地提出來的。建國以來特別是改革開放以來，我們黨始終重視從各方面加強執(zhí)政能力建設，緊緊依靠人民群眾，依靠全黨共同努力，有力地推動了黨和國家事業(yè)的發(fā)展。黨的執(zhí)政能力同黨所擔負的重任和使命總體上是適應的。但是，面對新形勢新任務，黨的執(zhí)政能力建設還存在一些亟待解決的突出問題。《決定》對此作了分析。

黨內存在的突出問題，歸結起來，主要是兩方面的問題：一個是不適應新形勢新任務的需要，一個是不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的要求。所謂“不適應”，正如《決定》所指出的，面對新形勢新任務，黨既有思想觀念和執(zhí)政理念的不適應，也有領導方式和執(zhí)政方式、領導體制和工作機制的不適應，還有黨員干部隊伍素質和能力等方面的不適應。這主要表現在一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，以及一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，等等。所謂“不符合”，就是一些黨員干部事業(yè)心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，等等。這兩方面的問題都直接影響黨的執(zhí)政成效?！安贿m應”是從本領方面影響執(zhí)政成效；“不符合”是從作風方面影響執(zhí)政成效。我們黨強調解決“不適應”，就是要增強全黨同志對新的歷史方位和執(zhí)政使命的適應力；強調解決“不符合”，就是要幫助全黨同志增強對長期執(zhí)政條件下各種消極腐敗因素的免疫力。

二、關于55年來黨執(zhí)政的主要經驗

《決定》總結和闡述了黨執(zhí)政的六條主要經驗。這就是：第一，必須堅持黨在指導思想上的與時俱進，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐；第二，必須堅持推進社會主義的自我完善，增強社會主義的生機和活力；第三，必須堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關鍵；第四，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；第五，必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷完善黨的領導方式和執(zhí)政方式；第六，必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這六條經驗，從認識和把握執(zhí)政規(guī)律的角度，闡明了我們黨要始終做到為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，一要有與時俱進的指導思想，二要有充滿生機和活力的社會主義，三要有三個文明的協調發(fā)展，四要有同人民群眾的血肉聯系，五要有科學的領導方式和執(zhí)政方式，六要不斷加強黨的自身建設。這六條主要經驗強調，我們黨在執(zhí)政實踐中，對指導我們思想的理論基礎既要堅持又要發(fā)展；對我國社會主義基本制度既要堅持又要完善；在推進發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務時既要加快又要全面；在堅持黨的群眾觀點和群眾路線時既要為民造福又要清正廉潔；在治國理政中既要為人民執(zhí)政又要靠人民執(zhí)政；在黨的自身建設上既要抓住重點又要全面推進?！稕Q定》總結的這六條主要經驗，突出了把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力、完善執(zhí)政方略、改進執(zhí)政方式、鞏固執(zhí)政基礎、完成執(zhí)政使命等重大問題，堅持和發(fā)展了十六大提出的基本經驗?！稕Q定》強調，這六條主要經驗是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要指導原則，必須在實踐中長期堅持并繼續(xù)豐富和完善。

三、關于加強黨的執(zhí)政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務

學習領會黨的執(zhí)政能力建設的指導思想，最重要的是全面把握“五個以”。就是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎。這“五個以”，是55年來我們黨加強執(zhí)政能力建設實踐的理論概括，體現了繼承性和時代性的要求。沒有正確的理論作指導，黨的執(zhí)政能力建設就會失去正確方向，搞得不好甚至連執(zhí)政地位都會丟掉。沒有黨同人民群眾的血肉聯系，黨就失去了力量之源和勝利之本，也無法實現我們的執(zhí)政目的。沒有高素質的干部隊伍，黨就失去了執(zhí)政的骨干力量，就無法完成我們的執(zhí)政任務和執(zhí)政使命。沒有完善的領導體制和工作機制，黨的執(zhí)政效率就無法提高。沒有充滿創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的基層組織和黨員隊伍，黨的執(zhí)政任務和執(zhí)政目標就無法落實到基層。因此，這“五個以”每一條都很重要，哪一條都不可偏廢。

學習領會黨的執(zhí)政能力建設的總體目標，要深刻認識這一目標是從建設什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設執(zhí)政黨的角度來進行概括的。其中，黨要“始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨”，是從我們黨為誰執(zhí)政的角度所作的概括；黨要“成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”，是從我們黨怎樣執(zhí)政、靠什么執(zhí)政的角度所作的概括；黨要“成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨”，“歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨”，是從我們黨要始終保持先進性、堅定性、純潔性的角度所作的概括。我們加強黨的執(zhí)政能力建設的根本目的，就是要帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。

《決定》中關于科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要提法值得我們高度關注。尊重和運用科學規(guī)律，發(fā)揚民主，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，這些提法和概念，我們黨過去都提過，但是把它們作為一個整體與執(zhí)政聯系起來，并且作為執(zhí)政黨建設的目標之一鮮明地提出來，這還是第一次。科學執(zhí)政，就是黨要按照科學的思想、理論和科學的制度、方法來執(zhí)政，進一步認識和把握共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強黨的執(zhí)政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎之上。民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持和完善人民民主專政，堅持和完善民主集中制，以發(fā)展黨內民主帶動人民民主，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法執(zhí)政，就是黨要緊緊抓住制度建設這個更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的重要環(huán)節(jié)，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

學習領會黨的執(zhí)政能力建設的五項主要任務，首先要把握這五項任務就是五大能力，即：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。這五項任務涵蓋了經濟、政治、文化、社會、外交以及國家主權和安全等各個方面。這表明，我們黨對執(zhí)政能力建設的思考和部署是全方位的，是把改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍綜合起來考慮的，是覆蓋國際國內兩個大局、總攬偉大事業(yè)和偉大工程兩個方面的。此外還要把握，《決定》中提出的這五項主要任務，是對黨的總體執(zhí)政能力的要求。而十六大報告中提出的五種執(zhí)政能力，主要是對各級黨委和領導干部提出的要求，側重點在于各級黨政領導干部應當具備什么樣的執(zhí)政素質和本領。這兩方面的要求是相輔相成的，應當把它們統(tǒng)一起來加以思考，貫通起來加以落實。五大能力也好，五種能力也好，實質上就是我們黨長期執(zhí)政必須堅持不懈地解決好的重大課題：提高駕馭社會主義市場經濟的能力，是貫徹落實發(fā)展這個第一要務、建設社會主義物質文明的必然要求；提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，是建設社會主義政治文明的必然要求；提高建設社會主義先進文化的能力，是建設社會主義精神文明的必然要求；提高構建社會主義和諧社會的能力，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎的必然要求；提高應對國際局勢和處理國際事務的能力，是維護國家主權和安全、實現祖國完全統(tǒng)一的必然要求。

四、關于提高駕馭社會主義市場經濟的能力

十六大報告提出，必須把發(fā)展作為我們黨執(zhí)政興國的第一要務?！稕Q定》據此提出，提高黨的執(zhí)政能力，首先是提高黨領導發(fā)展的能力，特別是要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力?！稕Q定》強調，要把握社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性和市場機制的作用，不斷提高領導經濟工作的水平。

《決定》著重對全黨如何提高領導經濟工作的水平提出了要求。包括：既要牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，扭住經濟建設這個中心不動搖，又要準確把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和有效貫徹應對的方針政策，防止大起大落，推動經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展。既要堅持以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，推動建立統(tǒng)籌發(fā)展的有效體制機制，建立體現科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系，注重在指導方針和政策措施上加強薄弱環(huán)節(jié)，又要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，積極推進。既要堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革，又要注意把握好改革措施出臺的時機和節(jié)奏。在掌握對外開放的主動權方面，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用好國際國內兩個市場、兩種資源，注重發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，做到既立足于國內需求又大力開拓國際市場，既充分用好內資又有效利用外資，既依靠和開發(fā)國內人力資源又借助和引進國外智力。《決定》對我們黨提高領導經濟工作水平的這一系列新要求，把握了規(guī)律性，充滿了辯證法。按照這樣的要求去做，我們黨領導經濟工作的水平就會進一步提高，我國經濟就能夠持續(xù)快速協調健康發(fā)展。

四中全會《決定》針對我國改革仍處在攻堅階段、發(fā)展正處于關鍵時期的特點，針對現階段各方面利益關系非常復雜，引發(fā)經濟波動、社會動蕩的因素較多的難點，突出強調要提高領導藝術，妥善處理關系經濟體制改革全局的六個重大關系：

一是要正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經濟發(fā)展的關系。公有制是國家引導、推進經濟和社會發(fā)展的基本力量，是實現最廣大人民根本利益和共同富裕的重要保證。個體、私營等非公有制經濟是促進我國社會生產力發(fā)展的重要力量，在很多方面起著不可替代的作用。我們一定要著眼于堅持黨在社會主義初級階段的基本經濟制度，做到十六大報告明確提出的“兩個毫不動搖”，使兩者在社會主義現代化建設進程中相互促進，共同發(fā)展。

二是要正確處理按勞分配為主體和實行多種分配方式的關系。在現階段，在繼續(xù)堅持效率優(yōu)先的同時，要注重兼顧社會公平。黨和國家一方面要繼續(xù)鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)；另一方面要合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，使發(fā)展的成果惠及全體人民，逐步實現全體人民共同富裕。

三是要正確處理好市場機制和宏觀調控的關系。宏觀調控能力直接反映黨的執(zhí)政能力，體現黨領導經濟工作的水平。既要針對經濟發(fā)展中的突出問題，加強國家宏觀調控，又要堅持按市場經濟規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

四是要正確處理中央和地方的關系。由于實行改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化。如果我們思想上不清醒，工作上不注意，是很容易搞散的。這些年，我們采取各種措施加強了國家的集中統(tǒng)一，這是完全必要的。但在維護中央集中統(tǒng)一領導的同時，應當更好地發(fā)揮地方的積極性，這就要合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，做到權責一致、上下一心，充分調動中央和地方兩個積極性。

五是要正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關系。要把握改革越向縱深推進，配套性越強、社會風險越大的特點，統(tǒng)籌推進各方面的改革，努力實現宏觀經濟改革與微觀經濟改革相協調、經濟領域改革和社會領域改革相協調、城市改革和農村改革相協調、經濟體制改革和政治體制改革相協調，使各項改革相互促進、相得益彰。

六是要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。著眼于把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度結合起來，力求既在關鍵環(huán)節(jié)上實現突破，又充分考慮社會環(huán)境和人民群眾的承受能力。堅持以改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推動改革發(fā)展。

提高駕馭社會主義市場經濟的能力，關鍵在于按照社會主義市場經濟發(fā)展規(guī)律的要求，不斷完善黨領導經濟工作的體制機制和方式。《決定》第一次明確提出了黨領導經濟工作的職責定位，即：把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境。同時，還明確了政府管理經濟工作的行為原則，即：集中精力抓好經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務?！稕Q定》還明確規(guī)定，涉及國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關系國計民生的重要問題，要由黨委集體討論決定，而經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。這個規(guī)定，既著眼于理順黨政關系，又著眼于形成黨政合力；既進一步克服黨政不分、以黨代政，又積極推動政企分開、政資分開、政事分開，有利于從整體上提高我們黨領導經濟工作的水平。

五、關于提高發(fā)展社會主義民主政治的能力

十六大報告提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。要著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。為貫徹這一戰(zhàn)略思想，《決定》提出，要不斷提高我們黨發(fā)展社會主義民主政治的能力?！稕Q定》關于這方面的內容，其精神實質可以概括為“四個一”：即要實現“一個執(zhí)政本質”，這就是領導、支持和保證人民當家作主；體現“一個根本要求”，這就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；明確“一個重要途徑”，這就是要堅定不移地走中國共產黨和中國人民自己選擇的政治發(fā)展道路；要完善“一個執(zhí)政方式”，這就是堅持依法執(zhí)政。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求?！稕Q定》強調，要健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。要全面做好黨的宗教工作，做好僑務工作，做好黨外知識分子、非公有制經濟人士和其他社會階層人士工作。要鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層及一切熱愛中華民族的人們的大團結。要擴大基層民主，完善基層政權、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權等民主權利。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。為積極推進依法治國，《決定》明確提出，要把依法執(zhí)政作為新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式，提高依法執(zhí)政水平。我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政很大程度上要通過依法執(zhí)政體現出來，又要靠依法執(zhí)政來保證實現。堅持依法執(zhí)政，就要加強黨對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治的軌道上推動各項工作的開展，保障公民和法人的合法權益。要加強和改進黨對政法工作的領導，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監(jiān)督和保障，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證?！稕Q定》從改革和完善決策機制、加強對權力運行的制約和監(jiān)督、改革和完善黨的領導方式等三個方面，提出了加強和改善黨的領導的一些具體的改革舉措。比如，在推進決策的科學化、民主化方面，提出了健全有關重大問題決策前同民主黨派協商的制度；建立決策失誤責任追究制度；健全糾錯改正機制；有組織地廣泛聯系專家學者、建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。這些都是具有重大意義的制度創(chuàng)新，對于進一步推進黨和國家的科學決策、民主決策，具有重要作用。

在加強對權力運行的制約和監(jiān)督方面，提出了建立和完善巡視制度，加強和改進對領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督；依法實行質詢制、問責制和罷免制；加強對各級紀律檢查機關的領導，改革和完善黨的紀律檢查體制；支持和保證人大、政府專門機關、司法機關依法履行監(jiān)督職能；支持和保證政協依照章程開展民主監(jiān)督。同時還要加強社會監(jiān)督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權等?！稕Q定》總結實踐經驗，貫徹改革精神，強調通過拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權力運行置于有效的制約和監(jiān)督之中，就是以實際行動體現鄧小平同志關于共產黨執(zhí)政必須接受監(jiān)督的重要思想，使我們黨始終把人民賦予的權力用來為人民謀利益，真正為人民掌好權、用好權，防止和克服濫用權力、以權謀私，防止形成既得利益集團，真正跳出“歷史興亡周期率”。

在改革和完善黨的領導方式方面，《決定》提出了規(guī)范黨政機構設置，完善黨委常委會的組成結構，適當擴大黨政領導成員交叉任職，減少領導職數，切實解決分工重疊問題，撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門；規(guī)范各類領導小組和協調機構，一般不設實體性辦事機構；加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進行政體制改革等。這些重大改革舉措，對于我們黨進一步優(yōu)化執(zhí)政體制、健全執(zhí)政方式、完善執(zhí)政方略、實現執(zhí)政使命，都將產生重大的影響。

六、關于不斷提高建設社會主義先進文化的能力

我們黨要始終代表先進文化的前進方向，推動社會主義文化的發(fā)展繁榮，為激勵人民奮勇前進提供強大的精神動力和智力支持，就必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，不斷提高建設社會主義先進文化的能力?！稕Q定》根據十六大的要求，就這個問題作出了部署。

一是要不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，積極推動理論武裝和理論創(chuàng)新工作，不斷增強黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說服力、感召力，著力回答重大理論和實際問題?！稕Q定》強調，要著力抓好馬克思主義執(zhí)政理論建設、馬克思主義理論研究和建設工程、馬克思主義理論家隊伍建設和鼓勵理論創(chuàng)新的社會環(huán)境建設，特別是要重視培養(yǎng)中青年理論人才，鼓勵他們?yōu)辄h和人民事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮思想庫作用。

二是要增強我國文化的總體實力和國際影響力，積極推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產力?！稕Q定》強調，要根據社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟的要求，進一步革除制約文化發(fā)展的體制性障礙，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展，增強我國文化的總體實力，推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。《決定》還要求，加強文化發(fā)展戰(zhàn)略研究，抓緊制定文化發(fā)展綱要和文化體制改革總體方案。

三是要堅持宣傳輿論工作的正確導向，提高引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權，增強輿論宣傳的吸引力、感染力?！稕Q定》強調，要堅持黨管媒體的原則，引導新聞媒體把體現黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把正面宣傳為主和積極開展輿論監(jiān)督結合起來，完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應機制，高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加強互聯網管理體制和網上宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢。

四是要不斷提高全民族思想道德和科學文化素質，加強和改進思想政治工作，優(yōu)先發(fā)展教育和科學事業(yè)?！稕Q定》強調，要加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想；實施公民道德建設工程，弘揚民族傳統(tǒng)美德，倡導基本道德規(guī)范；堅持鼓勵先進和照顧多數、統(tǒng)一思想和尊重差異、解決思想問題和解決實際問題相統(tǒng)一，有針對性地解決不同社會群體的思想問題；把廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和切實抓好青少年教育結合起來，健全學校、家庭、社會各負其責又密切配合的青少年教育網絡；著眼于提高全民族的科學文化素質，深化教育和科技體制改革，充分發(fā)揮教育和科技在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，推動貫徹黨的教育方針，推動學習型社會建設，推動基層文化設施建設，推動弘揚科學精神、傳播科學知識。

七、關于提高構建社會主義和諧社會的能力

十六大報告提出，全面建設小康社會，就要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。四中全會《決定》據此提出的社會主義和諧社會是一個很重要的新概念。這一概念的提出，使我國社會主義現代化建設的總體布局，由發(fā)展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化這樣的三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會在內的四位一體。這既體現了科學發(fā)展觀的要求，也體現了我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，歸根到底體現了我國經濟社會發(fā)展進入了一個非常關鍵的發(fā)展時期的要求。去年，我國人均國內生產總值已經突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標跨越。許多國家的發(fā)展進程表明，在這個關鍵的發(fā)展時期，如果政策把握得當，就能推動經濟社會協調發(fā)展，順利實現工業(yè)化和現代化；反之，就會出現經濟社會發(fā)展脫節(jié)，導致各種社會差距擴大，社會矛盾加劇，經濟社會發(fā)展徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退?！稕Q定》強調要構建社會主義和諧社會，正是著眼于實現我國經濟社會協調發(fā)展、著眼于黨和國家長治久安，從而爭取實現前一種發(fā)展結果，避免后一種發(fā)展結果。

社會主義和諧社會應當是充滿創(chuàng)造活力的社會。我們黨提出要最廣泛最充分地調動一切積極因素，其著眼點就是要從政策上促進、從制度上保證整個社會的創(chuàng)造活力?！稕Q定》按照十六大的要求，提出要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅決破除各種障礙，增強全社會的創(chuàng)造活力，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。黨要堅持全心全意依靠工人階級的方針，充分發(fā)揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民推動經濟社會發(fā)展根本力量的作用，又要鼓勵和支持其他社會階層人員為經濟社會發(fā)展積極貢獻力量；既要保護發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產業(yè)和先富群體的發(fā)展活力，又要高度重視和關心欠發(fā)達地區(qū)、比較困難的行業(yè)和群眾。要在全社會努力形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。這是很有現實針對性的。鼓勵創(chuàng)造，才有活力和效率；扶貧濟困，才有安定與和諧。

社會主義和諧社會應當是各方面利益關系不斷得到有效協調的社會。新時期以來，我國社會在充滿發(fā)展活力、各方面群眾生活不斷提高的同時，也出現了部分社會成員收入差距過大的問題。我們黨高度重視這個問題，并正在采取各種措施積極解決這個問題。在建設中國特色社會主義進程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關系可以在這個基礎上進行調節(jié)?！稕Q定》強調，要堅持把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益。這就要善于從政策取向上抓準最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益的結合點，正確反映并妥善處理不同階層、不同方面群眾的利益，特別是要高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為。同時，要增強妥善處理新形勢下人民內部利益矛盾的本領，善于運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，進一步健全處理人民內部矛盾的工作機制和社會利益協調機制，依法及時合理地處理群眾反映的問題。此外，還要建立健全社會利益協調機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。

社會主義和諧社會應當是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會。隨著社會主義市場經濟條件下社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式“四個多樣化”趨勢的進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的社會管理形式已越來越不適應。創(chuàng)新社會管理體制和方法，越來越緊迫地提到我們黨和政府的議事日程上來?！稕Q定》提出，要深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。同時，《決定》還針對社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，對基層黨組織、城鄉(xiāng)基層自治組織、社團和行業(yè)等社會組織在社會建設和管理中的地位、作用和任務進行了定位。要求基層黨組織和共產黨員發(fā)揮服務群眾、凝聚人心的作用，城鄉(xiāng)基層自治組織發(fā)揮協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用，社團、行業(yè)組織和社會中介組織發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。其著眼點就是要加快形成社會管理和社會服務的合力，在此基礎上，逐步形成社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，不斷加強和改進黨和政府對各類社會組織的管理和監(jiān)督。

社會主義和諧社會應當是穩(wěn)定有序的社會。社會穩(wěn)定既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關系到國家和社會的安定團結?！稕Q定》提出，要堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，落實維護社會穩(wěn)定的工作責任制，積極探索預防和解決社會矛盾的新路子。一方面，要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，使人民群眾的意見能夠充分表達出來，以便能夠依法及時合理地解決群眾反映的問題。另一方面，要針對各種因素對社會穩(wěn)定的影響，建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。還要有效發(fā)揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩(wěn)定的職能作用，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，保障人民生命財產安全。

社會主義和諧社會的建立要靠全黨全社會共同努力?！稕Q定》強調，要堅持黨的群眾路線，加強和改進新形勢下的群眾工作。現在，有相當一批新進入領導班子的干部不善于做群眾工作，有些擔任領導工作多年的干部，群眾觀點也有所淡漠，很少深入到群眾中去傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，黨的群眾工作在一些地方和部門受到削弱，黨群關系、干群關系受到影響，群眾對此反映強烈。這種狀況必須引起全黨的高度重視。我們黨無論在執(zhí)政前還是執(zhí)政后，密切聯系群眾都是我們最大的政治優(yōu)勢，而脫離群眾都是我們面臨的最大危險?！稕Q定》提出，要加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的宣傳教育，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，努力改進群眾工作，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，以進一步密切黨群、干群關系。各級領導干部要深入基層，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法，把群眾工作做深、做細、做實，最大限度地調動人民群眾的積極性，凝聚和激勵群眾共同前進。

八、關于提高應對國際局勢和處理國際事務的能力

改革開放20多年來，我國的國際交往日益頻繁，國際聯系日益廣泛?！稕Q定》強調，我們黨要在復雜多變的國際形勢下，領導人民抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現全面建設小康社會的宏偉目標，為維護世界和平與促進共同發(fā)展作出貢獻，就必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關系，為現代化建設爭取良好的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。《決定》提出加強黨在這方面的能力建設，充分體現了我們黨是著眼于內政和外交的相互聯系來思考和對待執(zhí)政能力建設的。關于這個問題，可以從以下四個方面來領會。

第一，要提高科學判斷國際形勢和進行戰(zhàn)略思維的水平?！稕Q定》強調要用寬廣的眼界觀察世界，科學把握世界的深刻變化及其特點，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害；善于從國際形勢和國際條件的發(fā)展變化中把握發(fā)展方向，用好發(fā)展機遇，創(chuàng)造發(fā)展條件，掌握發(fā)展全局。

第二，要掌握處理國際事務的主動權?！稕Q定》強調要高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅定不移地貫徹執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，永遠不稱霸，堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發(fā)，伸張正義，支持公道，反對霸權主義和強權政治，反對恐怖主義；正確處理大國外交、周邊外交、發(fā)展中國家外交的關系，主動參與多邊外交活動，積極在聯合國等重要國際組織中發(fā)揮作用；按照和平共處五項原則和其他公認的國際關系準則同世界各國發(fā)展友好互利合作。

第三，要不斷提高同國際社會交往的本領。《決定》強調要全面認識和把握國際因素對我國的影響，堅持以冷靜觀察、沉著應對的方針和相互尊重、求同存異的精神處理國際事務；加快熟悉和善于運用國際規(guī)則和國際慣例，積極參與有關國際事務和國際規(guī)則的磋商和制定；妥善回應國際社會對我國情況的關注，進一步推動形成有利于我國發(fā)展的國際輿論環(huán)境。

第四，要堅決維護國家主權和安全?！稕Q定》強調要始終把國家主權和安全放在第一位，針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制，確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全和信息安全。

堅持國防建設與經濟建設協調發(fā)展，堅持黨對軍隊的絕對領導，建設一支現代化、正規(guī)化的革命軍隊，確保國防安全，是黨執(zhí)政的一項重大戰(zhàn)略任務。保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題。解決臺灣問題、實現祖國的完全統(tǒng)一是黨肩負的神圣使命。這些問題都很重要，都是加強黨的執(zhí)政能力建設必然涉及的重要問題。但這些問題又無法完全納入到五個方面的執(zhí)政能力中去，所以，《決定》第八部分末尾，在闡明了五個方面的執(zhí)政能力之后，采取空一行加以間隔的形式，分別對這些重要問題作了論述，表明了我們黨的原則立場和任務要求?？偲饋碚f，就是我們黨在治國理政中，要始終堅持把國家主權和安全放在第一位，加強國防和軍隊現代化建設，堅決反對外部勢力干涉香港、澳門事務，堅決反對和阻止外國干涉勢力插手兩岸事務，堅決反對和遏止“臺獨”分裂勢力，堅決粉碎一切把臺灣從中國分割出去的圖謀，堅定不移地捍衛(wèi)國家主權和領土完整。

九、關于全面推進黨的建設新的偉大工程

執(zhí)政能力建設是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的連接點。提高黨的執(zhí)政能力，關鍵在于搞好黨的建設?！稕Q定》強調，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的建設，使黨的各方面建設成效最終都體現到提高黨的執(zhí)政能力、完成黨的執(zhí)政使命上來。

提高黨的執(zhí)政能力，要同加強黨的思想理論建設和理論武裝工作結合起來?！稕Q定》強調，要把黨的思想理論建設放在首位、推進學習型政黨建設，繼續(xù)進行大規(guī)模干部培訓，在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的能力，提高全黨的馬克思主義理論水平。

提高黨的執(zhí)政能力，要同建設一支善于治國理政的高素質執(zhí)政骨干隊伍結合起來。一個政黨、一個國家，能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀的領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。我們黨要完成執(zhí)政興國的歷史使命，就必須堅持黨管干部和黨管人才的原則，堅持黨政領導干部、企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員三支隊伍一起抓，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家各項事業(yè)中來，使我們黨真正成為優(yōu)秀人才密集的執(zhí)政黨?！稕Q定》就此提出了一系列新要求。強調進一步深化干部人事制度改革，完善黨內選舉制度，改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動。強調抓緊制定體現科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準，完善職務和職級相結合的制度，實行黨政領導干部職務任期制度，健全公務員制度等，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來。強調大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，特別是要培養(yǎng)選拔勝任重要崗位的年輕干部，有計劃地組織和安排干部到艱苦地區(qū)、復雜環(huán)境和基層一線經受鍛煉和考驗，增進對人民群眾的感情，提高領導工作的能力。強調按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協調的要求，把各級領導班子建設成為堅強領導集體。要加強領導班子思想政治建設，完善并嚴格執(zhí)行黨委內部議事規(guī)則和決策程序，堅決反對和防止個人獨斷專行，反對好人主義、自由主義。強調優(yōu)化領導班子素質結構，形成合理的年齡梯次配備。重視縣（市）黨政領導班子建設。強調減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發(fā)揮集體領導作用?！稕Q定》還特別強調，要逐步加大黨委、政府、人大、政協之間的干部交流，優(yōu)化人大、政協領導班子的結構，這有利于改變黨委、政府工作是“一線”，人大、政協工作是“二線”的片面認識，真正把各級人大、政協領導班子建設成為精干、高效的領導集體。

提高黨的執(zhí)政能力，要同夯實黨執(zhí)政的組織基礎結合起來。我們黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織按照民主集中制原則組成的統(tǒng)一整體?；鶎咏M織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是黨執(zhí)政的基礎。當前，我國社會結構已經和正在發(fā)生的深刻變化，給黨的基層組織建設帶來了許多新課題、新要求。為此，《決定》強調要根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創(chuàng)新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。要加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。要切實加強黨員隊伍建設。重點在工人、農民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員，同時做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員工作，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎。

提高黨的執(zhí)政能力，要同不斷增強黨的團結和活力結合起來?！稕Q定》強調，要堅持和健全民主集中制，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。要營造黨內不同意見平等討論的環(huán)境。要建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的制度，建立黨的代表大會代表提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍等。這些重大改革舉措，吸取了來自基層、來自實踐的新鮮經驗，體現了改革精神和時代精神?！稕Q定》還強調，要加強民主基礎上的集中，堅持“四個服從”的原則，堅決維護黨的團結統(tǒng)一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。

提高黨的執(zhí)政能力，要同不斷加強黨風廉政建設結合起來?！稕Q定》強調，要大興求真務實之風，保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅決反對脫離群眾、以權謀私，堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，堅決反對驕傲自滿、鋪張浪費?！稕Q定》還特別強調，從中央做起改革會議制度，大力精簡會議、文件和簡報，切實改進文風。嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。健全領導干部聯系基層、聯系群眾制度，領導干部搞調查研究，要注重實效，輕車簡從。

《決定》強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。要求各級黨委把加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，作為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項重大政治任務來抓。要抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；以查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用權力、謀取私利的違法違紀案件為重點，嚴厲懲處腐敗分子。加強廉政法制建設，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，保證領導干部廉潔從政?！稕Q定》還強調各級黨組織要督促各級黨員領導干部加強黨性修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下長期執(zhí)政的考驗。這次全會作出的關于給田鳳山開除黨籍處分的決定，進一步體現了我們黨嚴厲懲處一切腐敗分子的堅強決心。

提高黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政興國的歷史重任，必須加強全黨的團結，加強黨同人民的團結，加強全國各族人民的團結。我們一定要牢記鄧小平同志關于“從現在起到下世紀中葉，將是很要緊的時期，我們要埋頭苦干”的教導；牢記江澤民同志最近在給中央政治局的信中關于“我們要堅持理想、堅定信念，抓住機遇、埋頭苦干”的教導，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹十六大精神，認真落實四中全會提出的各項任務，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，開拓進取，不斷鞏固和發(fā)展全黨的團結和黨同人民的團結，不斷戰(zhàn)勝可能出現的各種挑戰(zhàn)，不斷增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力。這樣，我們黨、我們國家、我們軍隊就一定能夠不斷從勝利走向勝利，中華民族就一定能夠實現偉大復興。

加強黨的執(zhí)政能力建設的綱領性文獻

第二篇：和諧社會黨執(zhí)政能力建設論文

摘要：治理國家是復雜艱巨的任務，關鍵在于執(zhí)政黨自身能力的建設。執(zhí)政黨建設是一個趨于完善成熟的過程，這個過程必然涉及前人的、老生常談的、普遍一般的道理，更加依賴于自身不斷獲得的對自身、對世界的新認識，最終達到自強、富足、智慧、博大的至高境界。

關鍵詞：轉型期；執(zhí)政為民；科學發(fā)展觀；和諧社會

目前，我國處于改革攻堅和經濟接軌階段，我們的執(zhí)政黨處在意氣風發(fā)、并不斷自我否定、反省、日趨成熟的時期。本文力圖對我國執(zhí)政能力建設嘗試初步探討。

一、加強執(zhí)政黨能力建設的極端重要性

胡錦濤總書記在中央政治局第十四次集體學習時強調：要認真總結黨的執(zhí)政能力建設經驗，深入分析研究黨執(zhí)政所面臨的新情況新問題，大力加強黨的執(zhí)政能力建設。我們黨作為執(zhí)政黨，要在復雜環(huán)境中克服前進道路上各種困難和問題，增強黨的執(zhí)政基礎，全面實現小康社會和社會主義現代化奮斗目標，就必須加強執(zhí)政能力建設，提高執(zhí)政為民水平。

首先，加強黨的執(zhí)政能力建設是在經濟全球化浪潮中正確應對挑戰(zhàn)，貫徹落實科學發(fā)展觀，促進三個文明協調發(fā)展的迫切需要。經濟全球化要求我黨應對經濟上的挑戰(zhàn)，而且必須具備抵抗政治、文化、生活等等各方面的反侵略能力，真正起到典范、領袖作用。

其次，加強黨的執(zhí)政能力建設是堅持全心全意為人民謀利益、妥善處理利益格局調整中宏觀微觀各方面利益關系、增強黨的執(zhí)政基礎、保持國家長治久安的迫切需要。始終代表人民根本利益、做到執(zhí)政為民、增強人民對黨的向心力是提高黨的執(zhí)政能力的根本出發(fā)點和最終歸宿。

最后，加強黨的執(zhí)政能力建設是增強全黨拒腐防變能力、堅持立黨為公、保持黨的先進性、使黨始終成為社會主義領導核心的迫切需要。我們黨必須跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，高度嚴肅地對待權利運用和權利監(jiān)督問題，認清所處歷史方位和肩負的歷史使命，真正做到立黨為公和執(zhí)政為民。

二、當前形式下執(zhí)政黨須具備的能力

中共十六屆四中全會通過了“加強黨的執(zhí)政能力建設的決定”，這表明我黨對執(zhí)政規(guī)律的認識達到一個新的高度。提高我黨駕馭市場經濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢和處理國際事務等五個方面的能力的工作可融入到以下層面。

（一）遵循明治原則、時刻明確任務、采取明智方法，實現民治、法治、理治，樹立開明仁德威嚴的“大家長”風范

依照明治原則?！懊鳌笔峭该?，“治”是治理。執(zhí)政黨的職責、工作做到黨自身和群眾都清楚，黨的職能范圍、工作程序、效率成果等等各個環(huán)節(jié)透明，做到黨內監(jiān)督、黨外監(jiān)督、民眾監(jiān)督都落到實處，不給形式主義留空子。

時刻明確任務，是要執(zhí)政黨頭腦清晰，時刻清楚自己是什么，該做什么，該怎樣做，該做到怎樣為止，避免走彎路，走錯路。

采取明智方法，既要靈巧機動，又要實心實意、實打實干?！疤摳　边@個物質文明的衍生品必須剔除，不可任其蒙蔽眼睛、恣意生長，須知任何虛的都不長久，任何浮的都站立不住，克服投機取巧，克服所謂浮夸捷徑。

民治，即“民”的治理。要做到使人民群眾樹立其堅定的信仰、勤奮淳樸的民風、文明優(yōu)秀的道德素質。

法治，即依法治國。“法”不是苛刻的嚴刑律條，而是以人為本、合情合理，符合公眾、社會道德常情要求的隨時代變遷而不斷修補完善的通過約束少數來為大眾服務的有效的強制工具。

理治，即以理治國?！袄怼辈皇呛唵蔚牡览恚h對社會運行、歷史發(fā)展的法理、規(guī)律有清晰的認識、準確的把握，能實事求是地制定、實施政策、方針、路線，以合理的定位、科學的手段、得力的做法達到民信、民服、民主，實現全民積極參與、全民治國為國。

（二）富國、富民、強兵，對外樹立開拓、強大、和平的“大智慧”風范

“富國”即使國家富裕。經濟實力的穩(wěn)定發(fā)展、科技創(chuàng)新的層出不窮、資源環(huán)境的合理優(yōu)化、外交往來的獨立平等等等。

“富民”即使人民富裕。“兩個文明”一起抓，實現人民群眾物質富裕，滿足人民精神需求，全面提高人民生活水平和思想文化素質。

“強兵”即擁有強大的軍事實力。不僅要擁有不斷進步的現代武器和領先技術，而且要加大尖端人才投入。中國壯大軍事力量，出發(fā)點是保衛(wèi)國家和人民安全、勇于肩負維護世界和平的偉大使命，不搞“霸權主義”、“強權政治”等危害其他國家利益的“假和平”。

（三）海納百川

黨的十六屆四中全會指出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經驗教訓，更加自覺地加強執(zhí)政能力建設，始終為人民執(zhí)好政、掌好權?！薄八街?，可以攻玉”，把我們黨放在世界政黨的參照系里加以比較和審視，借鑒國外其他政黨執(zhí)政和治國理政的有益做法，可以使我黨更全面地認識自身，在對比中看到優(yōu)長，彌補不足，大大有利于提高我們黨的執(zhí)政能力。

三、當前黨建存在的突出問題

（一）黨風黨紀面臨的挑戰(zhàn)

當前，黨內突出問題主要表現在一些基層黨組織上。制度建設滯后于形勢發(fā)展的問題再度擺到面前，一些問題的消極后果不可低估，若不采取有效措施加以解決，會繼續(xù)嚴重損害黨群干群關系，動搖我黨執(zhí)政根基。

（二）全面改革中面臨的困難

我黨精確地把握住了社會轉型這個大局，當前大刀闊斧的改革固然對黨的能力提供一個很好的全面實踐和強化的機會，但機會多，挑戰(zhàn)也多。

1、經濟建設的負面效應。主要是在經濟全球化浪潮的沖擊下國企現狀不樂觀，國企民企創(chuàng)新能力不強，進出口貿易壁壘有待打破，環(huán)境污染嚴重，一些城市虛假繁榮等問題?？此坪唵卫仙Ｕ劦膯栴}，卻是難以根除的頑疾，經濟建設是強國之本，是在任何情況下都要首抓的問題。怎樣搞好經濟建設，怎樣協調經濟建設與其他工作的關系是對當前執(zhí)政黨能力建設的最嚴峻考驗。

2、農業(yè)改革中的問題。我國地大物博，農村更是資源豐富，農業(yè)是國家的基礎，農民才是最廣大的人民群眾、最強的革命力量、最樸實忠誠的信念，黨的工作是否有成效首先得看農民們的生活狀況是否好轉。當前黨把農村建設提到了更高的高度，見證了我黨的日趨成熟，體現出我黨執(zhí)政為民的堅定決心和實干魄力。首先，中央特別強調農村公益事業(yè)和公共設施建設。農改中，農村現代化有了很大發(fā)展，農民獲得許多切實利益，但公益事業(yè)和公共設施建設方面仍存在很大差距，交通不便、教育落后、娛樂設施缺乏、信息不暢等等大大阻礙了農村的發(fā)展和農民的視野。其次，怎樣完善農村監(jiān)督機制也是重中之重。調動農民民主、監(jiān)督、參政議政的積極性，不僅對黨的工作起到有效督促作用，而且能增多黨群溝通、加快農改步伐。再次，貧富差距拉大，農村勞動力、土地流失嚴重的局面必須扭轉。我國人口多，國情復雜，農產品經濟收益相對微薄。那些在家沒有致富機會和技能的農民，加上農業(yè)機械化的發(fā)展導致勞動力剩余，他們寧愿涌進城市打工掙錢。這樣，土地流失隨之而來，環(huán)境問題也接踵而至。另外，城市擴建、企業(yè)用地、住房建設、濫伐林木等也是造成土地流失的一個方面。最后，農民文化素質有待提高、受教育程度有待加深、科學種田意識的深入不容忽視。經濟水平的限制、客觀條件的缺乏等等致使很大一部分農民沒有受到足夠的教育，自給自足的小農意識使部分農民滿足于溫飽或小康現狀，科學種田意識還沒有完全深入人心。

3、政治體制改革中的負面效應。建國以來，通過經濟改革我們在很短時間內告別了溫飽階段大步邁向小康年代，成就卓著，政治體制改革卻相對滯后緩慢，而國家在這方面所做種種努力都是步履維艱。我國目前的體制改革正處于全面、深入、攻堅階段，作為領導者群體里新鮮血液、改革中革命因素的新任領導干部如何做好具體工作來樹立領導在群眾中的新形象、怎樣將改革真正取得成效會是一定時期內的嚴峻考驗。

四、加強黨的執(zhí)政能力建設的具體做法

我黨應按執(zhí)政能力建設的總目標加強自身建設。黨的建設總目標是黨的性質的反映，規(guī)定著黨的建設的前進方向。黨在十六屆四中全會上做出的《中共中央關于加強執(zhí)政能力建設的決定》提出了執(zhí)政能力建設的總目標：“使黨成為立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到‘三個代表’、永遠保持先進性，經得住各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福?！?/p>

黨建中思想建設是基礎，法制建設是保證，體制構建是關鍵。

不斷提高黨的思想認識水平。必須在思想建設上做好以下方面：加強道德品質修養(yǎng)以防微杜漸；必須加強黨員干部的道德品質修養(yǎng)，自覺純潔社交圈和生活圈；增強公仆意識和宗旨意識，立志做大事而不是立志做大官；始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，永保我黨生命力和先進性。

加強法制建設。依法治國是國家機器正常、穩(wěn)定運行的必要保證。目前我國法制體系很多方面存在紕漏，時代迅速發(fā)展等客觀條件的一系列變化都要求有法律的步伐及時跟進，而達到逐步的補充和完善。

精簡干部隊伍、強化檢查監(jiān)督體系。必須改革我國行政部門用人制度中存在的弊端，突出解決當前行政效率偏低、成本過高等問題，實現公平與效率并重，使全社會進入一個經濟、政治、社會和諧相處的良性運行階段。

總之，黨的最大危險是脫離人民，脫離群眾的最大危險來自腐敗，反腐倡廉必須服從和服務于經濟建設這個中心，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，從源頭根治腐敗，使我黨執(zhí)政能力全面提升，社會主義發(fā)展前途才大有希望，共產主義社會才能真正實現。

參考文獻：

1、劉宗洪.中國共產黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海三聯書店,2004.2、陳士杰,陳策,嚴鴻華等.黨建新探——新時期基層黨建工作探索與實踐[M].上海交通大學出版社,2001.3、邵正平.基層黨務實用手冊——黨務通[M].上海交通大學出版社,2001.4、吳養(yǎng)民.防線[M].陜西人民出版社,2005.5、劉宗洪.按執(zhí)政能力建設的總目標加強執(zhí)政黨建設[J].上海黨史與黨建,2005(1).6、李宏民.當前職務犯罪呈現十大特點[N].檢察日報,2007-03-28.

第三篇：政協與黨執(zhí)政能力建設情況思考建議

人民政協的建立承擔了創(chuàng)建人民民主共和國政治結構的歷史使命，為中國共產黨執(zhí)政奠定了合法性基礎。

人民政協是在中國共產黨的倡議下，在各民主黨派、無黨派人士和人民團體一致贊同下，于建國前夕產生的。中國共產黨在取得解放戰(zhàn)爭戰(zhàn)場上的決定性勝利以后，于1948年頒布了紀念“五一”勞動節(jié)口號，提出“各民主黨派、各人民團體和社會

賢達迅速召開政治協商會議，討論并實現召集人民代表大會，成立民主聯合政府”的口號。1949年6月15日，毛澤東在新政治協商會議籌備會上的講話中提出：“必須召集一個包含各民主黨派、各人民團體、各界民主人士，國內少數民族和海外華僑的代表人物的政治協商會議，宣告中華人民共和國的成立，并選舉代表這個共和國的聯合政府，才能使我們的偉大的祖國脫離半殖民地的和半封建的命運，走上獨立、自由、和平、統(tǒng)一和強盛的道路?！盵i]各民主黨派和各族各界人士熱烈響應了這一號召，并認真參與了相關的籌備工作。1949年9月21日至29日，中國人民政治協商會議第一次全體會議在北京召開，人民政協正式成立了。在當時還不具備召開普選的全國人民代表大會的條件下，中國人民政治協商會議第一次全體會議肩負起執(zhí)行全國人民代表大會職權的重任，承擔起了建立新中國的歷史使命。會議“按照新民主主義的原則，制定了中國人民政治協商會議組織法，制定了中華人民共和國中央人民政府組織法，制定了中國人民政治協商會議共同綱領，決定了中華人民共和國定都于北京，制定了中華人民共和國的國旗為五星紅旗，采用了義勇軍進行曲為現時的國歌，決定了中華人民共和國的紀年采用世界公元，選舉了中國人民政治協商會議全國委員會，選舉了中華人民共和國中央人民政府委員會。中國的歷史，從此開辟了一個新的時代?！盵ii]中共中央主席毛澤東當選為中國人民政治協商會議第一屆全國委員會主席和和中華人民共和國中央人民政府主席。毛澤東同志進一步指出：“現在的中國人民政治協商會議是在完全新的基礎上召開的,它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。”“這次會議，包含了全中國所有的民主黨派、人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑和其他愛國民主分子的代表，代表了全國人民的意志，表現了全國人民的空前大團結?！盵iii]。

毛澤東又強調新政治協商會議：“這是一個共同的政治基礎。這是中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數民族和海外華僑團結奮斗的共同的政治基礎，這也是全國人民團結奮斗的共同的政治基礎。這個政治基礎是如此鞏固，以至于沒有一個認真的民主黨派、人民團體和民主人士提出任何不同的意見。大家認為只有這一條道路，才是解決中國一切問題的正確的方向?！盵iv]由此可見，人民政協的成立表明，中國共產黨的執(zhí)政得到了各民主黨派和各族各界民主人士的認同，人民政協第一次全體會議光榮地完成了建立新中國的歷史使命，揭開了新中國歷史的第一頁，同時也為中國共產黨的依法執(zhí)政奠定了法律基礎和政治基礎。

二

執(zhí)政基礎是執(zhí)政黨賴以生存和發(fā)展的基石，執(zhí)政黨的群眾基礎與階級基礎關系著執(zhí)政黨的生存與發(fā)展。人民政協的鞏固和發(fā)展為中國共產黨執(zhí)政奠定了階級基礎和群眾基礎。

從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開前，人民政協代行了全國人民代表大會職權，為恢復和發(fā)展我國國民經濟、鞏固新生的人民政權、促進社會主義革命和建設做出了重大貢獻。比如，協商討論了中央人民政府關于穩(wěn)定物價、對財政經濟工作實行國家統(tǒng)一管理和統(tǒng)一領導、關于調整工商業(yè)方案以及關于土地改革、懲治腐敗、懲治反革命等發(fā)面的重大決策事項。在完成了代行全國人民代表大會職權的歷史使命之后，人民政協作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協商機構，繼續(xù)在國家的政治、經濟和社會生活中發(fā)揮著重要作用。

新中國成立以來，中國共產黨從我國實際出發(fā)，領導全國人民建立了以工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。在中國共產黨的統(tǒng)一領導下，我國實行了以人民代表大會制度、多黨合作和政治協商制度、民族區(qū)域自治制度為主要內容的具有中國特色的政治體制的基本架構。在整個架構之中，人民政協作為實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，具有獨特的不可替代的作用。在我國這個幅員遼闊、人口眾多的社會主義國家里，關系國計民生的重大問題，在中國共產黨領導下進行廣泛協商，體現了民主與集中的統(tǒng)一。

構建社會主義和諧社會的要求首先是作為黨的一項執(zhí)政能力提出來的。2004年9月，中國共產黨十六屆四中全會上做了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》的報告指出“堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡多能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，實現黨執(zhí)政的歷史任務的必

第四篇：淺議加強縣級黨委執(zhí)政能力建設

淺議加強縣級黨委執(zhí)政能力建設

中共***縣委書記 ***

從黨的十六大把執(zhí)政能力建設納入黨的建設的重要內容，到十六屆四中全會正式通過《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，標志著新世紀推進黨的建設新的偉大工程進入新階段。縣級黨委深刻認識和深入貫徹這一綱領性文件，對于高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟、完成地方全面建設小康社會的目標任務、鞏固地方黨的建設，具有決定性作用。

一、加強縣級黨委執(zhí)政能力建設的重要性第一，是“三個代表”重要思想對執(zhí)政理念的新要求。胡錦濤同志在去年七一講話中指出：“‘三個代表’重要思想的本質是立黨為公、執(zhí)政為民?！奔訌婞h的執(zhí)政能力建設，必須以“三個代表”重要思想為指導，以“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念深刻理解和正確把握加強黨的執(zhí)政能力建設的方向和目標。如果缺乏對執(zhí)政理念的深刻認識，執(zhí)政能力建設必然是盲目的、糊涂的。這就要求我們黨在制定路線、方針、政策時，在領導全國人民進行物質文明、政治文明、精神文明建設時，必然要以人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為衡量我黨的方針政策、制度措施的標桿和尺度。第二，是科學發(fā)展觀對執(zhí)政實踐的新要求。黨的十六大明確了我國新世紀實施社會主義現代化建設的第三步戰(zhàn)略部署、特別是頭20年全面建設小康社會的目標和任務。我(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨能不能率領全黨全國人民繼往開來、全面完成這一中華民族偉大復興的歷史使命，是新世紀、新階段對我黨執(zhí)政實踐的新檢驗。黨的十六屆三中全會提出了堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，推進改革和發(fā)展。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設，必然賦予其科學發(fā)展觀的新內涵。第三，是完善社會主義市場經濟體制對執(zhí)政環(huán)境的新要求。當今經濟全球化和信息革命、國與國之間綜合國力的競爭，尤其是美國妄圖獨霸世界和我國堅持多極化的戰(zhàn)略格局，必須加快社會主義市場經濟體制的建立和完善。國際形勢的快速變化、國內經濟建設的迅猛發(fā)展、人民群眾思想、觀念、生活的日益更新，使我黨面臨一個全新的執(zhí)政環(huán)境。最近，媒體對城市拆遷、農田征用、環(huán)境污染、安全生產方面的報道，都對地方黨政工作思路、工作方式，提出新的要求。這是我們落實中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題決定的具體部署中，新舊制度、規(guī)章矛盾沖突而必然要出現的現象，因此，我們必須在這一新的執(zhí)政環(huán)境下，進行制度創(chuàng)新，以適應新形勢的要求。

二、提高領導水平領導能力是重點執(zhí)政能力建設的內容豐富，《決定》從十六大的精神中進一步概括為駕馭社會主義市場經濟、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對國際局勢處理國際事務等五種能力，這是當前和今后一個時期加強黨的執(zhí)政能力建設的主要任務。要完成這五項任務、達到這五種能力，對我們縣級黨委的領導干部來說，就必須要進一步提高領導水平和領導能力。而領導水平和領導能力的提高不是抽象的、空洞的、或者模模糊糊的要求，對領導者有高于普通黨員的責任和要求，就必須要有制度上的保證，要有法規(guī)意義上的“強制性”。第一，學習方面，增強黨性修養(yǎng)，完善和加強黨內民主生活制度和對領導干部的培訓制度。我黨歷來重視學習，通過不斷學習，夯實領導水平和能力的基礎。新世紀初在全國縣級班子開展的“三講”活動，首先就是一個學習活動，對于提高黨的領導干部的思想素質和領導水平，起到了重要作用。學習上應在兩方面進一步加強和完善，一方面進一步加強班子民主生活會。重點對地方黨委貫徹中央方針、維護人民利益方面的重大決策、重要工作的剖析，舉一反三，達到提高領導者、領導班子認識水平、工作水平的目的，避免民主生活會走過場。另一方面加強和改進黨校培訓制度。現在縣委書記進入中央黨校學習培訓，體現了中央對縣委書記的關懷和重視。黨校應該以學習中央的方針政策規(guī)章、研究解決重大和普遍的經濟社會問題為主。還要加強黨校特別是基層黨校的建設，縣級黨校可改辦為省市黨校的分校。第二，紀律方面，完善黨紀規(guī)章，加強黨內監(jiān)督。當前國(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)內外形勢對我黨長期的執(zhí)政地位、執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。除了領導干部通過學習、培訓加強思想政治素質外，更重要的還是要有規(guī)章制度作保障。中央于去年底同時向全社會發(fā)布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，是我黨加強執(zhí)政能力建設的制度創(chuàng)新的一個新里程碑，是黨的機體健康、完整、黨的事業(yè)繼往開來、與時俱進的重要保證。第三，政績方面，制定和完善科學的考核體系，樹立正確的政績觀。現在黨委政府考核指標多，涉及發(fā)展穩(wěn)定、黨內黨外各個方面，幾十上百個。現在縣里稅務、工商、國土、質量藥品監(jiān)督、交通警察等執(zhí)法部門都上收了，銀行、電力等也市場化了，這樣，許多對地方經濟社會發(fā)展十分重要的指標及其部門，該我們管、該重點考核，但我們沒有管理權；而以市場為主，該市場管的，也參與進來考核，因此，亟需制定符合黨政領導管理實際的、科學的政績考核指標體系。使考核和獎勵制度起到激勵領導干部為黨和人民建功立業(yè)的作用。

三、完善領導方式領導方法是關鍵對縣級黨委來講，提高執(zhí)政能力，關鍵就是要采取正確的領導方式和領導方法。面對新形勢新任務，如何進一步改進領導方式和領導方法，實現領導方式和領導方法的創(chuàng)新，是“當前我們黨的建設、也是我們政治體制改革面臨的一個重大課題?！保ń瓭擅瘢骸杜μ岣唿h的領導水平和執(zhí)政能力》）第一，要以黨內民主制度的完善和加強為中心，建立黨代會常任制。保持我黨戰(zhàn)無不勝的力量，在于集中全體共產黨人的智慧。經過83年的發(fā)展，黨員的整體素質有了極大的提高，大專以上文化教育程度的黨員接近四分之一。如何發(fā)揮全體共產黨人的智慧，必須在黨的制度上創(chuàng)新和完善。當前最重要的制度，就是實行黨代會常任制。眉山市是全省唯一的實行黨代會常任制試點的地級市，我縣被列為全省十幾個縣級黨代會常任制試點縣。一年來的試點取得好效果。一是賦予代表為民掌權職責。過去縣黨代表五年一屆里實際上只參加一次會，任務基本就結束了。建立常任制后，制定了年會，全委會、代表管理等制度，確認了黨代表在黨代會制度中的具體權力，把普通黨員、群眾通過黨代表反映意見、建議程序化，提高了黨代表和黨員參與黨內政治生活、行使執(zhí)政黨權力的積極性和地位。二是拓寬途徑，為民行權。建立情況通報和黨代表列席縣委常委會，全委會制度，保障代表團的知情權。建立代表視察、提案、重大決策預先征求意見制度，保障代表的參與權和建議權；建立質詢、評議制度，保障代表的監(jiān)督權和評議權。三是把聯系黨員、群眾、密切黨群干部關系制度化，保證利為民謀。規(guī)定縣黨代表分別聯系一名困難黨員、困難群眾，加強黨代表、黨組織與黨員和群眾的溝通，并要從群眾當中收集建議意見，把群眾的呼聲、社會的信號及時反饋上來。設立提案辦公室，并加強與人大、政協提案議案機構的協調，及時處理和答復黨代表(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的意見，黨代表的工作機制確保了黨組織貼近群眾、深入群眾觀點和團結群眾。這當中亟需完善的是，黨代會決定和人代會決定可能出現矛盾的協調和處理。第二，加強和完善民主集中制原則，黨內重大決策有規(guī)可循。領導方式和領導方法的創(chuàng)新原則，要從黨內民主集中制這一基本制度出發(fā)。管人用人是確保黨的執(zhí)政地位的根本職能，而管好人、用好人是黨的執(zhí)政能力的重要體現。中央從2002年7月后，連續(xù)出臺了領導干部選拔任用、公開選拔領導干部、對下一級黨政班子正職擬任人選表決等辦法，地方上也制定了常委會任免干部票決、任用干部責任追究等制度，這是我黨人事制度改革的新成果，是各級黨委在選拔任用干部的工作中必須遵循的基本規(guī)章，也是從源頭上預防和治理用人上不正之風的有力武器。第二，加強和完善黨委工作機制，提高效率。運作機制關系執(zhí)政效能的高低。省、市委和縣委，在2003年先后出臺了黨委工作規(guī)則、黨委常委會決定重大事項的規(guī)定或辦法，對什么是重大事項、決策的程序、紀律監(jiān)督都作了詳細規(guī)定。這些工作機制從制度上確定后，保證了縣委工作有條不紊的運轉，指令的暢達，信息反饋真實，從而能夠確保決策的有效性?？h級黨委加強執(zhí)政能力建設關系到黨的事業(yè)的基礎問題?，F在我黨管理是五級層級模式：中央和省委是“政策制定”層、省委市委是“管理監(jiān)督”層、縣委鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是“上頭千條線，基層一根針”的“執(zhí)行落實”層。層級多了，難免基層信息失真、上層政策失靈。要根據縣級黨委工作的層面和特點制定具體的規(guī)章，便于操作和執(zhí)行，不能簡單地把上面的領導模式、工作要求、管理職能“放大”或“縮小”，否則難于落實?？傊?，加強縣級黨委執(zhí)政能力建設，必須進一步從領導水平領導能力、領導方式領導方法上提高、完善和創(chuàng)新。

第五篇：全面加強黨的執(zhí)政能力建設黨建黨委

同志們：

這次會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、自治區(qū)黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆六次全委（擴大）會議精神，全面加強我縣各級黨組織的執(zhí)政能力建設;認真總結今年以來常委會的主要工作，提出2005年工作的總體要求、主要任務和關鍵性措施，動員全縣各族干部群眾，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為，推動##經濟和社會各項事業(yè)更快更好地發(fā)展。

一、2004年工作簡要回顧

（一）堅持創(chuàng)新思想觀念，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境。

今年以來，我們把解放思想謀發(fā)展、求真務實干事業(yè)擺在更加突出的位置，堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在統(tǒng)一思想中創(chuàng)新觀念，在創(chuàng)新觀念中謀求新的發(fā)展。在繼續(xù)做好創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境工作的同時，又根據自治州黨委的統(tǒng)一安排，在全縣范圍內開展了求真務實、加快發(fā)展大討論活動，著力解決干部宗旨觀念不牢、發(fā)展思路不清、思想作風不正、致富本領不強的問題。黨的十六屆四中全會、自治區(qū)黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州督查調研現場觀摩會議之后，結合學習貫徹會議精神，圍繞全面建設小康社會這一奮斗目標和提高全縣各級黨組織的執(zhí)政能力這一重大任務，進行了再一次的思想發(fā)動，使全縣各級黨政和廣大黨員干部進一步解放了思想,提高了認識,增強了宗旨意識和服務意識,為縣級經濟的快速發(fā)展營造了良好的環(huán)境。

（二）堅持迎難而上不退縮，經濟工作躍上新臺階。

把發(fā)展工業(yè)作為強縣之道、富縣之策，努力做大做強“農副產品加工、以石材為主的礦產開發(fā)”產業(yè)。專門成立了石材產業(yè)領導小組，制定出臺了石材開發(fā)招商引資優(yōu)惠政策。加快了石材園區(qū)建設，投入近200萬元，修建了石材園區(qū)道路。今年，園區(qū)新增大鋸20臺，預計完成花崗巖板材40萬平方米。加大了招商引資力度，促成##縣天山玻璃制瓶有限責任公司、南華石材有限公司、新疆雙吉礦業(yè)開發(fā)有限責任公司等企業(yè)落戶我縣。積極組團參加西洽會、烏洽會等一系列重要商貿洽談活動，共簽訂招商引資項目14個，項目總投資額達1.09億元。企業(yè)技改力度進一步加大，新碩人造板發(fā)展有限公司二期改擴建、金碩公司GMp認證配套工作、丁丁食品有限責任公司辣椒醬、番茄醬生產線擴建項目相繼完成并投入生產，工業(yè)運行質量和效益明顯提高。銅礦開發(fā)取得新進展，簽訂了5600萬元的銅礦開發(fā)項目，為發(fā)展縣域經濟注入新的活力。

牢固樹立“環(huán)博斯騰湖大旅游”的理念，以2004年巴州旅游發(fā)展年為契機，在經過充分論證的基礎上，委托新旅集團對金沙灘旅游景區(qū)進行管理，采用企業(yè)化運作方式，提出“香白金”宣傳促銷方案。成功舉辦了2004年巴州東歸第五屆金沙灘旅游節(jié)暨全國滑水錦標賽。加強了旅游基礎設施建設，完善了旅游配套服務功能。全年共接待游客15.5萬人次，實現旅游總收入3486.5萬元。

（三）堅持兩手齊抓不動搖，精神文明和社會各項事業(yè)邁出新步伐。

以弘揚培育民族精神為著力點，以提高城鄉(xiāng)文明程度為主線，不斷加強全民思想道德建設和科學文化建設，積極宣傳報道身邊的先進典型和模范人物，開展文明單位創(chuàng)建活動。加大了對文化事業(yè)的投入，興建了縣文化中心、金沙灘體育訓練基地、改建了縣城文化體育廣場、組建了“西海明珠藝術團”，舉辦群眾性的文體活動60多場，在全縣上下形成了倡導文明、弘揚正氣的濃厚氛圍。加快了教育管理體制改革步伐，加大了教育資源整合力度，基本確立了垂直歸口的三級教育管理體系，完成了城鎮(zhèn)2所小學的合并。積極推進衛(wèi)生體制改革，完成6個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院統(tǒng)一歸縣衛(wèi)生局管理工作。

堅持標本兼治，綜合治理，確保了全縣社會政治穩(wěn)定。嚴厲打擊了“三股勢力”和“法輪功”、“全范圍教”等邪教組織的滲透破壞活動。全方位構建社會治安“六大網絡”防控體系，下大力氣解決了社會治安亂點和難點問題。強化了青少年思想道德教育，有效遏制了青少年違法犯罪的高發(fā)態(tài)勢。全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的要求，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和信教群眾的正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。

努力做好新形勢下的信訪工作。完善了信訪工作制度，建立了《##縣處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度》、制定了《##縣開展集中處理信訪突出問題及群體性事件專項工作方案》、成立了四個專項工作小組。對重訪纏訪問題，實行領導包案制，專門組織人員調查摸底,幾經周折摸清情況,并當面征求當事人意見,從以人為本的思想出發(fā),擠出專項資金,解決了原化工廠、漁鹽廠、水泥廠等五個企業(yè)的改制遺留問題；妥善處置了和庫高速公路24團高橋路段阻撓施工事件、馬蘭基地退伍老兵上訪事件、芳香科技民工索要工程款、縣中學門面房拆遷引發(fā)集體上訪等問題，有效化解了社會矛盾，信訪工作取得突出成效。

（四）堅持把群眾利益放在首位，努力構建社會主義和諧社會。

我們把想問題、定決策、辦事情著眼于大多數群眾，努力讓城鄉(xiāng)各族群眾及時享受到經濟社會發(fā)展的成果。一是采取拍賣土地、企業(yè)讓利等方式，籌集資金3565萬元，在完成縣小學民漢合校教學樓、學生公寓、醫(yī)院綜合樓、行政服務綜合樓、干部住宅樓、860畝生態(tài)園建設的基礎上，又分別實施了龍駒小區(qū)、文化一街、新碩路、石材大道、氣象局道路、體育廣場、860畝生態(tài)園滴灌、縣城南部熱力管網改造、垃圾處理、縣城供水等工程建設。二是著力于解決關系民生的就業(yè)問題。通過各種渠道解決了846人的就業(yè)再就業(yè)，其中下崗失業(yè)人員349人。采取縣財政出資購買公益性崗位的形式，面向社會公開招聘了40名事業(yè)崗位工作人員。三是積極開展了“百千萬”幫扶工程、副縣級領導干部“一助一”、科級干部“二助一”對口扶持和包鄉(xiāng)住村活動，啟動了村民抗震安居工程，使各族群眾從不同方面得到了實實在在的利益和實惠。發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金883萬元，保證了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；為564名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金9.2萬元；擴大了城鎮(zhèn)特困家庭社會救助范圍，累計為城鎮(zhèn)1130名貧困人口發(fā)放低保金94萬元。四是繼續(xù)深入開展“援新”工作。今年，累計投入到新塔熱鄉(xiāng)的各項幫扶資金150萬元左右，一大批關系該鄉(xiāng)群眾生產生活問題得到解決。

（五）堅持抓住根本不放松，黨的建設進一步加強。

回顧一年來走過的歷程，我們可以問心無愧地說，今年是全縣上下解放思想、轉變觀念、求實創(chuàng)新的一年；是我們搶抓機遇、團結一心、拼搏進取的一年。每一處看得見、摸得著的實實在在的變化，都凝聚著廣大黨員干部群眾的智慧和辛勞。在此，我代表縣委、縣人民政府，向全縣所有黨員干部群眾、各族各界人士、離退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！

一年來的實踐使我們深深感到：要成就事業(yè)，造福群眾，在工作思路上，必須在確保延續(xù)性的同時，按照與時俱進的要求，不斷予以充實、發(fā)展和完善；在工作謀劃上，必須在實事求是的基礎上，高起點規(guī)劃，大氣魄運作；在工作擺布上，必須統(tǒng)籌安排，突出重點；在工作作風上，必須求真務實，以群眾利益為重，腳踏實地為群眾辦好事、辦實事?？傊l萬條歸結到一條，就是一定要真抓實干。只有真抓實干，才能贏得上級的信任與支持；只有真抓實干，才能得到社會的理解和認可；只有真抓實干，才能增進班子的團結與合作；只有真抓實干，才能凝聚民心，提升民氣；也只有真抓實干，##才能加快發(fā)展，樹立起嶄新的形象。

在肯定成績的同時，我們還要十分清醒地看到存在的問題，主要是農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)科技應用水平不高，農業(yè)產業(yè)結構的調整需進一步優(yōu)化；工業(yè)企業(yè)數量少，規(guī)模小，一些企業(yè)受市場、原料、資金的制約，沒有發(fā)揮出應有的效益；新稅源培植緩慢，財政狀況極度困難，財政收支矛盾依然突出；就業(yè)和再就業(yè)壓力依然很大，社會保險體系建設還不完善；干部隊伍建設有待進一步加強，干部的知識結構和年齡梯次出現斷層；黨員干部工作作風有待進一步提高。這些問題我們必須高度重視，努力在今后的工作中認真解決。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀，促進經濟快速健康發(fā)展

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力。科學發(fā)展觀是我們黨長期艱苦探索的結果，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍，是我們應對和解決當前突出問題和矛盾的強大思想武器。我們只有把樹立和落實科學發(fā)展觀同加強黨的執(zhí)政能力建設緊密結合起來，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，始終堅持抓發(fā)展這個第一要務不放松，開拓發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，不斷增強發(fā)展后勁，才能實現全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

當前和今后一個時期，我們要在繼續(xù)實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略、科教興碩戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，堅定不移地實施“2332”經濟發(fā)展思路，即：進一步加強農業(yè)農村基礎設施和以完善城鎮(zhèn)服務功能、公益事業(yè)為主的城市基礎設施建設，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色畜牧業(yè)、特色林果業(yè)，重點培育和扶持農副產品加工、以石材加工為主的礦產開發(fā)和旅游開發(fā)三大支柱，確保農牧民增收、縣級財政增收。

(一)加大農業(yè)結構調整力度，努力增加農民收入。

農業(yè)是國民經濟的基礎，是安民心、定天下的產業(yè)。我們要堅持把農業(yè)的發(fā)展放在整個經濟工作的首要位置，面向市場，突出特色，求真務實，抓出成效。

第二，要堅持農牧并舉，突出抓好特色畜牧業(yè)。從今年畜產品市場來看，價格呈現上揚的趨勢。這表明，畜牧業(yè)的發(fā)展有著巨大的潛力和廣闊的空間，我們一定要抓住機遇，乘勢而上。要繼續(xù)組織實施好“畜牧業(yè)發(fā)展年”活動，把發(fā)展特色畜牧業(yè)作為農業(yè)經濟結構調整的重中之重，按照“因地制宜、因戶制宜、宜大則大、宜小則小”的原則，重點發(fā)展牛羊、駱駝、牦牛、家禽，形成具有優(yōu)勢和特色的畜牧業(yè)。要著力在牲畜品種優(yōu)良化、畜群結構合理化、生產經營產業(yè)化和產品營銷市場化方面下功夫，同時積極引導和推廣家庭農場、家庭牧場的經營模式，依靠科學技術和先進管理，盡快實現畜牧業(yè)生產從粗放到集約經營的轉變。強化“立草為業(yè)”的意識，加大優(yōu)質牧草和青貯飼料種植力度，使正播復播飼草料種植面積達到

4萬畝以上。要采取十分有力的措施，強化動物重大疫病預防和防治工作，加強檢疫、嚴把入口，切實保障畜牧業(yè)生產健康發(fā)展。要積極做好服務工作，力促北京神農興業(yè)生物工程技術有限責任公司，明年完成前期5000萬元的投資，以該公司先進的胚胎移植、鮮胚、DNA檢測等高新技術，帶動我縣乃至全州良種羊的發(fā)展。

第三，要依靠政策扶持，大力發(fā)展特色林果業(yè)。林果業(yè)是實現生態(tài)效益和經濟效益并重的產業(yè)。經過幾年的發(fā)展，我縣的林果業(yè)雖初具特色，但規(guī)模小、檔次低，經濟效益不明顯。我們必須要抓住國家啟動“林業(yè)援疆戰(zhàn)略”的有利時機，緊緊依托新碩人造板發(fā)展有限公司、和枝有限責任公司等龍頭企業(yè)和焉耆盆地優(yōu)質葡萄產業(yè)化基地建設，鼓勵引導農民拿出土壤條件較好的地塊，重點發(fā)展以優(yōu)質李、葡萄、速生用材林、杏、紅棗等為主的特色林果業(yè)，讓久負盛名的特色林果業(yè)成為農民增收致富的支柱產業(yè)。要注重質量，選用優(yōu)良品種，加大對老果園的改造，向品種特色化、產品規(guī)?；?、經營集約化、管理規(guī)范化方向發(fā)展，大幅度提高林果業(yè)生產水平。

(二)立足資源優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化進程。

牢固樹立“工業(yè)強縣、工業(yè)富民”的思想，立足實際，突出重點，以點上的突破帶動面上的整體推進。經過這些年的努力，我縣初步形成一些具備做大做強的優(yōu)勢支柱產業(yè)。明年，要力爭在農副產品加工、以石材為主的礦產開發(fā)上取得突破。

二是做大做強以石材加工為主的礦產開發(fā)業(yè)。礦業(yè)是自治州繼石油石化工業(yè)之后，著力培育的第二大支柱產業(yè)。我縣石材項目的擴建、銅礦的勘探開發(fā)都是自治州重點發(fā)展的礦業(yè)之一。要堅持實施誰勘探、誰開發(fā)、誰受益和有償轉讓的政策，加快開發(fā)以石材為主的礦產業(yè)。石材要從規(guī)范開采、擴大規(guī)模、提升工藝、打造品牌上入手，切實落實發(fā)展石材產業(yè)的優(yōu)惠政策，擴大生產規(guī)模。要積極籌措資金，加大石材工業(yè)園區(qū)基礎建設，吸引更多有實力的石材企業(yè)來我縣投資興業(yè)。要積極實施扶優(yōu)扶強政策和措施，盡快培育龍頭企業(yè)，力促總投資7000多萬元的天磊石材二期擴建項目開工建設。石材要在今年完成40萬平方米基礎上，明年再翻番，達到80萬平方米，力爭到2007年形成年產300萬平方米的生產規(guī)模，用2－3年時間把##建成新疆較大的石材加工集散地。

今年新勘探開發(fā)的包爾圖銅礦品質好，銅金屬儲量豐富，開發(fā)潛力大。明年，要全力支持新疆雙吉礦業(yè)開發(fā)有限責任公司完成投資5600萬元銅礦開發(fā)。并將積極努力，爭取建設電解銅廠，拉長產業(yè)鏈，使銅礦開發(fā)成為我縣工業(yè)發(fā)展的重要增長點。

(三)拓寬思路，加快發(fā)展以旅游為主的第三產業(yè)。

我縣第三產業(yè)正處于加快發(fā)展的重要轉折點。要因勢利導，加快推進，努力提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。

要加快發(fā)展旅游業(yè)。##旅游資源豐富，但政府財力有限，發(fā)展旅游缺資金、缺人才，借力發(fā)展、實現雙贏是我們的現實選擇。一是依托大型企業(yè)集團，加大對我縣旅游資源整合力度。在認真總結今年委托新疆旅游集團公司對金沙灘旅游景區(qū)進行開發(fā)建設和管理經驗的基礎上，繼續(xù)加強這方面的工作，實現內合外聯，資源互用，利益共享。二是要抓內涵，增強旅游的文化底蘊。根據我縣旅游景區(qū)的特點，挖掘民俗旅游文化內涵，精心打造具有鮮明地域特色和革命歷史內涵的旅游品牌，培育精品和拳頭旅游產品，提升我縣旅游整體水平。三是不斷提升旅游服務檔次，加強宣傳促銷，大力開展爭創(chuàng)“4A”景區(qū)活動，繼續(xù)做好“三項體系”認證工作。

要大力發(fā)展服務業(yè)。從我縣情況看，服務業(yè)的發(fā)展還處在起步階段，涵蓋的層面、服務的范圍和領域十分有限，相對于廣大人民群眾的需要還有許多空白點。要積極推進綜合服務、法律服務、金融服務、中介服務、信息網絡技術和電子商務等現代服務業(yè)的發(fā)展。進一步完善社區(qū)服務設施，大力發(fā)展物業(yè)管理、休閑健身、社區(qū)醫(yī)療、婦幼保健、家政、就業(yè)及老年和殘疾人服務等社區(qū)服務業(yè)，在為廣大群眾提供優(yōu)質方便服務的同時，吸納更多的勞動力實現就業(yè)。

(四)創(chuàng)優(yōu)投資與發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。

按照“不求所有，但求所在”的思路，積極開展招商引資工作，做到“認識、領導、措施、宣傳、服務與落實”六個到位，對重點項目要盯住、靠上、抓牢，使招商引資成為推動全縣經濟增長的重要力量。繼續(xù)實施縣級領導干部重大項目聯系制度，提高招商引資的成功率，力爭在引進和實施重大項目上實現突破，增強經濟發(fā)展后勁。在招商重點上，要立足我縣重點培育的三大產業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢，突出抓好產業(yè)鏈招商和開發(fā)式招商。要加快非公有制經濟的發(fā)展，按照“公平、公正、競爭”的原則，消除一切不利于民營經濟發(fā)展的思想和體制性障礙，力爭非公有制經濟增加值占GDp、上繳稅金占地方財政收入、吸納就業(yè)占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數“三個比重”逐年遞增。

(五)加快城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善城市綜合服務功能。

堅持經濟發(fā)展，基礎先行的原則。重點是完善城市服務功能和以公益事業(yè)為主的城鎮(zhèn)基礎設施建設。樹立高標準管理城市、高品位經營城市的理念，最大限度地利用好城市土地資本，掌握經營城市的主動權。通過市場化的手段，積極鼓勵各類企業(yè)和民間資本采取多種方式參與城市基礎設施建設，逐步改變政府單一投資的狀況。明年重點加快城市供排水、集中供熱、天然氣、城鎮(zhèn)道路、城鎮(zhèn)安居五大項目的建設步伐，完成5000萬元的縣城投資建設。完成縣城詳細規(guī)劃和單項規(guī)劃工作。在城鎮(zhèn)中心區(qū)域初步形成集商貿、文化、居住、餐飲、娛樂等多種功能為一體的建設格局，進一步增強縣城對人流、物流、信息流的集聚能力。

三、統(tǒng)籌兼顧，促進精神文明和政治文明全面協調發(fā)展

樹立和落實科學發(fā)展觀，必須按照統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的要求，推動精神文明建設,維護社會安定團結,為全面建設小康社會提供堅實的思想保證、精神動力和智力支持。

（一）堅持以人為本，加快社會事業(yè)發(fā)展。

充分發(fā)揮教育和科技的基礎性、先導性和全局性作用，深入實施“科技興縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)組織好“科技教育發(fā)展年”活動。鞏固提高“普九”和民漢合校成果，集中力量辦好九年義務階段教育，進一步整合和優(yōu)化教育資源，加快小學向中心村鎮(zhèn)集合、初中向中心鎮(zhèn)和縣城集中。放開非義務階段教育，鼓勵社會力量辦學，形成教育投資主體和辦學主體多元化的格局。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加強鄉(xiāng)村文化設施建設，鼓勵和引導農牧民業(yè)余文化和社區(qū)文化的發(fā)展。要以體制機制創(chuàng)新為重點，深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)。要進一步抓好“西新工程”和“村村通工程”，擴大廣播電視的覆蓋面。要進一步加強宣傳工作，全方位擴大對外宣傳面，讓更多的人了解##，來##投資興業(yè)。要深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)和“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，不斷提高各族群眾的文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。

要堅持以人為本，以實現人的全面發(fā)展為目標，在經濟發(fā)展的基礎上，不斷提高各族人民群眾物質文化生活和健康水平，切實保障公民的經濟、政治、文化權益，不斷提高人們的思想道德素質和科學文化素質。要進一步加強政治文明建設，深入貫徹依法治國基本方略，全面推進依法治縣進程。要認真貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。

（二）堅持穩(wěn)定壓倒一切，堅定不移地維護社會政治穩(wěn)定。

發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。保持社會政治穩(wěn)定是經濟社會發(fā)展的重要前提。沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。各級黨委、政府和領導干部必須時刻保持清醒的頭腦，增強憂患意識，居安思危，未雨綢繆，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”和“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務，發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的觀念，切實把穩(wěn)定與發(fā)展擺在同等重要的位置來抓。在始終保持對犯罪分子高壓威懾態(tài)勢的同時，時刻保持對各種敵對勢力的高度警惕，制定各種應急預案，提高預警能力，做到有備無患。要加強社會治安綜合治理，落實維護穩(wěn)定和社會治安綜合治理各項責任制，做到守土有責，確保一方平安。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪。完善社會治安防控體系，提高社會面的安全防控能力。加強宗教事務管理，堅決抵御境外敵對勢力利用宗教進行滲透。

（三）正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。

要把維護群眾利益作為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容，著力提高調處和化解人民內部矛盾，預防和處置群體性事件的能力。信訪工作，既是反映群眾利益和要求的直接體現形式，也是解決人民內部矛盾的重要途徑。要以高度負責的態(tài)度，進一步重視和做好信訪工作，實行信訪工作層層負責制，一級對一級負責，該誰負責的就由誰負責，該哪個部門解決的就由哪個部門解決，決不能一推了之，上交矛盾，特別是要針對當前信訪問題群體化、組織化、激烈化甚至極端化的傾向，進一步研究和把握信訪工作的特點和規(guī)律，改進信訪工作的方式和方法，妥善處理好農村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)改制、涉訴涉法、特殊群體上訪等問題。要本著實事求是的態(tài)度，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“宜疏不宜堵、宜解不宜結、宜散不宜聚、宜順不宜逆”的方略，區(qū)分性質，講究策略，對群眾合理合法的要求，要主動負責地給予明確的答復，并著力研究解決問題的具體措施；對不合理不合法的要求，也要耐心細致地做好思想政治工作，講明道理；對無理取鬧甚至嚴重擾亂社會秩序的，要依法處置。要確保信訪渠道暢通，使群眾有方便的說話之處、訴苦之處。各級領導要主動深入群眾、深入實際，及時化解人民內部矛盾，特別是要把矛盾排查納入日常工作，及時、及早掌握可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定因素，千方百計地把問題解決在基層。一旦發(fā)生群體性事件，黨委、政府領導和主要部門的負責同志要親臨現場，本著“合法、公正、公開、疏導”的原則，把問題解決徹底，不留后遺癥，讓群眾滿意，嚴防事態(tài)擴大，堅決避免重大惡性事件的發(fā)生。

（四）努力解決群眾生產生活問題，加快建設和諧社會。

做好群眾工作,首要的就是關心群眾的生產生活問題,只有這樣才能使我們的各項工作真正得到群眾的支持和擁護。這些年來，雖然群眾的生產生活條件得到了極大的改善，但是也必須清醒地看到，還有許多群眾的生活水平仍然不高，特別是一部分下崗職工、各鄉(xiāng)貧困戶、城鎮(zhèn)低收入者，生活還比較困難。原國有企業(yè)改制前退休人員的醫(yī)療保險問題，常委會上已確定了原則，要抓緊落實好。對這部分群眾，我們一定要給予更多的關心和幫助，不僅要解決好他們眼前的問題，而且還要通過扶貧開發(fā)、實施再就業(yè)工程、建立健全社會保障體系等措施，從根本上、長遠上解決群眾的生活困難問題，從制度上、機制上更好地落實黨關心群眾生活的重大方針。

第一，抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關系到人民群眾的切身利益。應該說，我們具有就業(yè)和再就業(yè)的廣闊空間，現在的關鍵問題是要盡快轉變人們的就業(yè)觀念，大力加強就業(yè)技能培訓。落實好稅費減免、小額貸款、社保補貼等就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷完善就業(yè)再就業(yè)服務體系。加強對“4050”困難人員的再就業(yè)援助，鼓勵大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，加快形成“市場導向、自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、政府支持、社會援助”的就業(yè)體制和機制。

第二，繼續(xù)做好社會保障工作。社會保障是經濟社會生活中的“穩(wěn)定器”和社會公平的“調節(jié)器”。要以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險、工傷、生育保險為重點，加快建設與經濟發(fā)展相適應的多層次的社會保障體系。要鞏固“一個低?！焙汀皟蓚€確?！保龊萌龡l保障線的銜接工作，尤其是要做好最低生活保障工作，做到應保盡保。要切實關心城鎮(zhèn)困難群體的生產生活，認真落實扶持政策，幫助他們解決好生產生活中遇到的突出問題。

第三，切實減輕農民負擔。要通過各種渠道和途徑，促使農民的負擔減下來，收入增上去。要以農村稅費改革為契機，進一步加大對村級財政轉移支付力度，明年起要把給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付資金的50%轉移到村，確保鄉(xiāng)村基層政權正常運轉，確保村干部工資不低于取消“三提五統(tǒng)”前的水平，確保農民負擔不反彈。同時，要從富民的角度出發(fā)，有計劃、有組織地引導和幫助農村剩余勞動力外出務工創(chuàng)收。

第四，抓好對弱勢群體的幫扶工作。扶貧幫困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會主義公民道德建設的重要內容。各級黨委、政府要始終堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度統(tǒng)一起來。要扎實推進援新工程，不斷改善該鄉(xiāng)群眾的生產生活條件。要繼續(xù)實施“百千萬”幫扶工程、縣級干部“一助一”、科級干部“二助一”和包鄉(xiāng)住村活動，使特困群體有業(yè)可就、有病能醫(yī)、子女有學可上。要廣泛動員社會各方面的力量，積極開展形式多樣的捐助活動和“送溫暖、獻愛心”活動，努力營造人人關心和幫助困難群眾的良好氛圍。

四、以黨的執(zhí)政能力建設為重點，不斷加強黨的建設

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須把黨建設好。我們要按照十六屆四中全會的部署,以加強黨的執(zhí)政能力為重點，推進黨的建設各項工作，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須堅持把思想政治建設放在首位。要組織廣大黨員干部深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，緊緊圍繞立黨為公、執(zhí)政為民這個本質要求，緊密聯系全面建設小康社會的實踐，堅持學習理論與指導實踐相結合，改造客觀世界與改造主觀世界相結合，解放思想，與時俱進，推動各項工作取得新成效。明年1月，在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動就要開始了。自治州要求我們要按照中央和自治區(qū)的部署，及早動手，提前安排，特別是要認真總結近年來開展“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動的經驗和做法，融會貫通地加以運用。要進一步完善和落實黨委中心組集中學習、領導干部在職學習、脫產學習等制度，圍繞提高理論思維和戰(zhàn)略思維能力、提高處理復雜事務和解決復雜矛盾能力，組織好領導干部的學習，全面提高黨員隊伍的素質，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，在新世紀新階段更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）進一步加強干部隊伍建設。

加強黨的執(zhí)政能力建設，開創(chuàng)##縣改革發(fā)展穩(wěn)定工作新局面，干部隊伍建設必須要有新突破、上新水平。一要做到政治合格。政治素質是最重要的素質。作為黨員干部特別是各級領導干部，要有遠大的共產主義理想，堅持正確的政治方向，在思想上、行動上與黨中央和上級黨委保持高度一致。要在大是大非問題上，始終做到認識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。二要具有較強的工作能力。領導干部必須靠得住、有本事，能干事、能干成事，才能推動一方的發(fā)展。各級領導干部都要努力提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。要堅持與時俱進，進一步破除計劃經濟思維模式，破除一切妨礙發(fā)展的、不合時宜的觀念和做法，善于從新的實踐出發(fā)，研究新情況，解決新問題，開創(chuàng)工作新局面。三要有好的作風。我們各級領導在工作中必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，敢于和善于把黨的路線方針政策同本地、本部門的實際緊密結合起來，腳踏實地、有聲有色地開展工作。要發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，不等不靠，帶領各族群眾依靠勤勞的雙手建設美好家園。要有強烈的事業(yè)心和責任感，絕不允許滋長官氣、暮氣、驕氣，求真、務實、清廉，樹立正確的政績觀，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，無愧于全縣各族人民。

（三）不斷強化基層組織建設。

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須高度重視抓基層、打基礎的工作。要根據新形勢新任務和不同領域、不同行業(yè)的特點，按照分類指導的原則，對農村、企業(yè)、黨政機關與事業(yè)單位、城鎮(zhèn)社區(qū)、新經濟組織和社會組織中的黨組織，有針對性的采取改進和加強的措施。要以創(chuàng)建“五個好”村黨組織、“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和深入開展的“三級聯創(chuàng)”活動為載體，切實加強農村基層黨組織建設。大力實施“雙培雙帶”工程，選好配強村“兩委”班子，實行村黨支部書記與村委會主任交叉任職，村黨支部書記沒有合適人選的可從機關選派。暢通村級干部進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的渠道，使優(yōu)秀村干部能有機會進入國家干部行列。

要認真做好發(fā)展黨員工作，注重在生產、工作一線和青年中發(fā)展黨員，把符合條件的先進分子及時吸收到黨內來，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。加強對流動黨員、企業(yè)下崗職工黨員以及離退休黨員的管理，積極探索黨員管理工作的新機制。有針對性地對“軟、弱、散”基層黨組織進行思想、組織、作風整頓，該充實的充實、該調整的調整，特別是要對那些不合格黨員進行清理，純潔黨員隊伍。

（四）推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

新形勢下，必須堅定不移地加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。要認真貫徹全國落實黨風廉政建設責任制工作電視電話會議精神，堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、預防為主，加快健全和完善與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗。要在嚴肅查處領導干部違法違紀案件的同時，緊密結合我縣反腐倡廉的實際，根據各級領導干部出現的苗頭性、傾向性問題，開展專題教育活動，加強示范教育和警示教育，使廣大黨員干部牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”。要以貫徹黨風廉政建設責任制為主線，認真落實廉潔自律的各項規(guī)定；繼續(xù)落實領導干部配偶、子女從業(yè)的有關規(guī)定，不允許利用領導干部的職權和影響謀取非法利益。領導干部既要以身作則、嚴格自律，又要敢抓敢管、認真負責，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，模范遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，自覺做到廉潔從政、干凈干事、清白做人。各級黨組織要按照社會主義和諧社會的要求，高度重視社會風氣的凈化工作，加強法制教育、誠信教育和社會公德教育，倡導充滿正氣、正義的社會風氣，營造一種高潔、清廉的社會氛圍。

同志們，加強黨的執(zhí)政能力建設，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的工作，是我們義不容辭的責任。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，艱苦奮斗，扎實工作，為推動我縣經濟和各項事業(yè)更快更好地發(fā)展而努力奮斗。

全面加強黨的執(zhí)政能力建設