第一篇：淺談如何進一步提高基層黨委解決信訪事件能力

淺談如何進一步提高基層黨委解決信訪事件能力

合水鎮(zhèn)位于陽春市中北部，地處漠陽江上游，是廣東省中心鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)總面積240平方公里，其中圩鎮(zhèn)面積2.4平方公里，下轄18個村委會和3個居委會，現(xiàn)有總?cè)丝?.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口2萬人。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)村水源利用、宗族派系利益以及各種深層次社會矛盾不斷涌現(xiàn)出來，并由此引發(fā)的群體信訪事件也逐步增多，呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢，現(xiàn)已成為影響當前社會安定穩(wěn)定的一個重要因素。由于群體信訪涉及人員一般較多，若處理不當則有可能演繹成群體性事件，從而擴大事態(tài)、激化矛盾、加劇沖突，增加處置難度，耗費大量精力財力。因此本人認為如何較快較好地解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾息訪于基層將是基層黨委當前信訪工作的一項重大課題，同時也是進一步維護社會安定穩(wěn)定的一個重要措施。

一、當前信訪事件特點

（一）涉及人數(shù)多。當前的群體訪事件具有一定的地域性，即某個地區(qū)群眾的上訪問題都相對集中，上訪人員都具有相同或是相近的訴求，當這些群眾的訴求得不到滿足時，就較容易聚集在一起策劃或醞釀形成具有一定人數(shù)的群體上訪事件。

（二）歷史矛盾積怨多。很多信訪問題是由于過去積累的矛盾沒有得到及時徹底的解決，在一定外因的誘導(dǎo)下暴發(fā)出來的，這種暴發(fā)往往規(guī)模較大、人數(shù)較多、情況復(fù)雜、涉及面廣，案情反反復(fù)復(fù)，處理起來也比較棘手。

（三）訴求過高。在信訪過程中，上訪群眾往往在所要解決的問題沒有得到滿意答復(fù)之前，上訪將不斷重復(fù)，且參加人數(shù)一次比一次多，所提要求一次比一次高，有的要求脫離實際，不可能解決或短期內(nèi)不可能解決。

（三）法律意識淡薄。群體訪事件中的當事人往往都有法不責眾、人越多越有理、鬧大了好解決以及部門等級越高越容易解決的心態(tài)。在這些心態(tài)的指引下，通常采取靜坐示威、圍堵黨政機關(guān)、糾纏或圍攻領(lǐng)導(dǎo)的方式迫使問題得到解決，如果接待和處理的工作人員在方法上稍有不慎，就可能使矛盾激化，容易促使上訪群眾做出越級上訪、進京上訪等行為，甚至有可能出現(xiàn)非正常上訪等事件。

（四）容易“傳染”。群體訪事件具有較強的“傳染”力，尤其是當個人訴求在演變成群體訪事件后得以解決這種情況，該情況的發(fā)生具有輻射作用，會產(chǎn)生“連鎖效應(yīng)”，對周圍的群眾會起“示范”的作用，從而使矛盾進一步激化，增加社會不安定因素。

（五）具有一定的組織性。群體訪之所以能發(fā)生就是因為具有組織性，即一些單一上訪個體在部分人員的組織下凝聚成一個群體，往往在這些組織者較一般的參與者而言都有著更深層次的目的。

二、當前信訪事件產(chǎn)生的主要原因

（一）群眾維權(quán)意識逐步提高。現(xiàn)代通訊、廣播電視等傳媒的普及和發(fā)展，使群眾能夠了解黨和政府的方針政策，他們通過對照比較，發(fā)現(xiàn)有的基層干部處理問題不符合有關(guān)政策規(guī)定，但他們不能通過組織逐級反映問題，而是結(jié)伴越級找黨委、政府討個“說法”，導(dǎo)致檢舉、揭發(fā)類的上訪增多。

（二）農(nóng)村土地收益逐年提高。中央惠農(nóng)政策的出臺、農(nóng)業(yè)稅和其他農(nóng)業(yè)方面的稅費減免、糧食直補、糧食價格上揚及糧食保護價等因素，群眾種地不再納稅，而且有補貼，土地的收益逐年持續(xù)穩(wěn)定增加，極大地調(diào)動了廣大群眾的種地積極性，土地問題成為農(nóng)村利益關(guān)系的焦點，大多數(shù)在外打工人員甚至舉家外出打工的人員對土地的熱情劇增，他們開始想方設(shè)法地回老家要地、種地，再加上近年來土地承包剛剛完成，三十年不變的土地政策，使土地人均較少、分配也不算平均，由此也會引發(fā)各類糾紛。另外，由于前些年土地、林地承包價格比較低，有些人承包了大面積耕地，現(xiàn)在承包價格大幅上漲，有些群眾就要求重新簽訂合同，引發(fā)合同糾紛。

（三）歷史遺留問題未及時解決。因歷史原因，農(nóng)村很多山林土地界至模糊，權(quán)屬不清，從而引發(fā)紛爭。原國有企業(yè)、社隊企業(yè)在出售、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)的過程中，對原有職工的安置工作未能妥善解決，或者拖欠職工工資、養(yǎng)老金、勞動保險、醫(yī)療保險費用等，引發(fā)職工群體上訪。

（四）社會保障能力水平相對滯后。維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定，一方面取決于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面依賴于完善的社會保障機制。由于經(jīng)濟發(fā)展水平和政策性等因素的限制，政府對群眾在經(jīng)濟利益上的要求不能完全滿足，特別是在社會保障和救助體系不夠完善的情況下，在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、上學(xué)、殘疾救助、環(huán)境治理等方面還得不到充分的滿足，廣大群眾表達訴求的愿望和行為更加強烈，很容易引發(fā)一系列的群體性上訪事件，激化社會矛盾。

（五）部分基層干部廉潔自律意識淡薄。有的作風不正，為政不廉，辦事不公，暗箱操作，侵犯群眾利益；有的民主理財意識不強，財務(wù)管理混亂，賬務(wù)不公開，公開不透明，有利用職務(wù)之便侵吞集體資產(chǎn)之嫌。這樣，必然導(dǎo)致群眾對他們不滿，對他們產(chǎn)生對立和不信任情緒，從而引發(fā)信訪問題。

（六）處理不當導(dǎo)致矛盾升級復(fù)雜化。有的基層干部輕視矛盾，發(fā)現(xiàn)問題不及時處理或未完全化解。初信初訪發(fā)生時，態(tài)度生硬，方法簡單，不是以積極的態(tài)度想方設(shè)法加以解決，而是不負責任地躲避、推諉、敷衍，使本應(yīng)及時解決的問題長期得不到解決，導(dǎo)致矛盾升級，范圍擴大，簡單問題復(fù)雜化。

三、提高基層黨委解決信訪事件能力的主要途徑

能否妥善處理好信訪事件，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨委執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到社會安定穩(wěn)定，關(guān)系到社會各項事業(yè)的穩(wěn)步推進。要提高基層黨委解決信訪事件能力，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實事求是、依法辦事為準繩，以又快又好的化解矛盾為目標，以在基層得以徹底息訪為原則來處理信訪問題，以達到維護穩(wěn)定、解決訴求的目的，本人認為主要從以下幾個方面下好功夫：

（一）增強群眾觀念，切實為群眾排憂解難。堅持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認識深化改革、加快發(fā)展的重要性，明確認識改革所帶來的一些社會矛盾的必然性以及妥善處理各類社會矛盾的緊迫性，堅持把發(fā)展經(jīng)濟作為解決各種矛盾的根本措施，把實現(xiàn)好，維護好群眾的根本利益作為信訪工作的根本目的，從改進工作作風入手，切實增強政治觀念，全局觀念、整體觀念和責任觀念，切實把信訪工作放在首要位置，積極主動地工作，克服畏難消極情緒，將維護和實現(xiàn)最廣大群眾的根本利益，作為信訪工作的出發(fā)點和落腳點，盡心竭力地為群眾辦事實，辦好事。2007年6月，我鎮(zhèn)軍逕村委會逕口村與留垌村委會部分村民因取水引發(fā)糾紛，雙方群眾聚集在取水現(xiàn)場，隨時有發(fā)生流血沖突可能，必須在短時間內(nèi)內(nèi)妥善處理好。能否及時平息該矛盾糾紛，直接影響到我鎮(zhèn)穩(wěn)定。接報后，我鎮(zhèn)馬上啟動綜治工作中心應(yīng)急預(yù)案，進現(xiàn)場進行疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)。并立即實施三項措施，一是組成工作組，深入了解軍逕村飲用水實際情況，尋找可用水源；二是逐戶宣傳法律政策，與村民進行交心談心；三是對重點戶進行反復(fù)勸說。辦案人員不厭其煩，反復(fù)耐心細致的做思想工作，使其心悅誠服，主動撤去路障。最終，軍逕村65戶群眾飲用水問題在市、鎮(zhèn)幫助下得到了合理解決，許多農(nóng)戶對政府感激不盡，贊揚政府處事迅速，辦事公道、不偏不倚。

（二）暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑。樹立大信訪格局，形成方方面面共同重視做好信訪工作、妥善處理人民內(nèi)部矛盾的強大合力。我鎮(zhèn)的主要做法是：鎮(zhèn)黨委、政府于2007年5月初成立了合水鎮(zhèn)維穩(wěn)綜治工作中心，綜治維穩(wěn)中心主任由鎮(zhèn)黨委專職副書記擔任，副主任由2名鎮(zhèn)委委員擔任，分別負責政法、信訪、維穩(wěn)工作，將綜治辦、信訪室、聯(lián)調(diào)室、治安聯(lián)防隊、消防隊、警務(wù)室、流動人口出租屋管理室、群眾工作站等多個部門合并一處，集中辦公，落實了專（兼）職工作人員22名，其中中心專職人員6人，負責日常業(yè)務(wù)工作，所有人員由中心統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，相互配合，形成了綜治維穩(wěn)的強大合力。綜治維穩(wěn)中心的建立，一是確保有人員干事，有地方辦事，有章程理事；二是規(guī)范窗口對外受理、信息收集反饋、情況通報、工作例會、限期辦理、統(tǒng)一歸檔等“六大”運作制度，形成長效機制；三是充分發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)解委員會、治保委員會作用，形成了鎮(zhèn)、村、村小組三級綜治防控網(wǎng)絡(luò)；四是建立了六級調(diào)處機制。即：村民組小組長→村治保會和村調(diào)解會→村支書、主任→掛村領(lǐng)導(dǎo)→綜治維穩(wěn)中心→鎮(zhèn)黨委、政府，保證渠道暢通，及時、逐級組織調(diào)處，確保做到“小事不出組，大事不出村，重大事件才到鎮(zhèn)”，維穩(wěn)綜治工作中心的成功運行，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。如我鎮(zhèn)平東村委會源河與新村兩自然村土地水事糾紛，10多年來，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府曾組織多次調(diào)解，花費了大量的人力物力。但案情反反復(fù)復(fù)，一直未能得到解決，去年12月，兩村的矛盾積怨再次爆發(fā)，群體械斗一觸即發(fā)，源河村更是把辦案警車非法扣壓，事態(tài)一度變得十分嚴重。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府抓住這一時機，充分發(fā)揮利用綜治中心這一工作平臺，重下功夫，在事情起因這一方面收集大量信息，對癥下藥，推出了解決問題周全方案，使這場歷時11年的紛爭劃上句號。由于措施到位，方法對頭，綜治工作中心自成立以來所調(diào)處的案件沒有一件出現(xiàn)反復(fù)，案件質(zhì)量大幅上升，有效地控制信訪事件產(chǎn)生。

（三）對纏訪鬧訪人員的處理實行“五到位”。一是對反映的信訪事項，信訪部門要召集所有涉案單位實行聯(lián)合接待，認真研究，分別問題，嚴格依照條例規(guī)定把反映合情合理合法的部分堅決一步處理要到位；二是對上訪人員生產(chǎn)生活確有困難，基本生活條件不具備，生活不能自理的，基層和民政部門解決困難要到位，三是案發(fā)基層單位教育穩(wěn)控工作要到位；四是纏訪戶的思想教育工作要到位。一般來說，纏訪戶能纏，主要是思想上的疙瘩沒有解開，跳不出思維定勢后的小圈圈。這一類人一般都個性執(zhí)拗，態(tài)度難改變。因此要正面開導(dǎo)、由主管部門主動下訪，有冤申冤，釋法講理。對不合理的纏訪，不能百般撫慰，盡量滿足要求，甚至為其開通綠色通道，而是耐心說服教育，曉之以理，動之以情，使其放棄上訪。五是公安等部門教育訓(xùn)誡要到位。通過合情合理合法地解決問題和實際困難，保護群眾合法權(quán)益。對仍不滿意，蓄意制造影響的，公安部門按照《治安法》，堅決從嚴查處，嚴厲打擊，做到“懲戒一個，教育一片”。由于方法對頭，我鎮(zhèn)成功化解了同仁巷的建房糾紛、平東橫嶺土地承包糾紛、潭震道路糾紛、農(nóng)機站和拖拉機站的歷史遺留問題、平東水事糾紛等影響較大的信訪事件，將群眾越級上訪控制在最低限度，為合水經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展營造良好的社會氛圍。

第二篇：淺談如何進一步提高消防后勤保障能力

淺談如何進一步提高消防后勤保障能力

摘要：近年來，消防部隊后勤保障工作成效顯著，消防經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，戰(zhàn)勤保障體系有序推進，訓(xùn)練生活條件明顯改善，后勤保障工作規(guī)范有序，圓滿完成了各項后勤供應(yīng)保障工作，成績令人倍受鼓舞，問題同樣不容忽視。面對嚴峻復(fù)雜的消防現(xiàn)實斗爭和日益繁重的消防工作任務(wù)，消防后勤保障工作仍有待進一步提升，為此，本文重點分析了解決問題的有效措施。

關(guān)鍵詞：消防

后勤保障

近年來，消防部隊后勤保障工作遵循“保障中心、聚焦基層、服務(wù)官兵、強化管理”的工作思路，堅持以“實戰(zhàn)需要、部隊需要、官兵需要”為牽引，通過后勤戰(zhàn)線廣大官兵的真抓實干，共同努力，取得了新成效。消防經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，戰(zhàn)勤保障體系有序推進，訓(xùn)練生活條件明顯改善，后勤保障工作規(guī)范有序，圓滿完成了各項后勤供應(yīng)保障工作。成績令人倍受鼓舞，問題同樣不容忽視。面對嚴峻復(fù)雜的消防現(xiàn)實斗爭和日益繁重的消防工作任務(wù)，消防后勤保障工作仍有待進一步提升，筆者認為主要應(yīng)從以下幾方面入手：

一、全面依法有效落實消防經(jīng)費

這是消防后勤保障的“發(fā)展基礎(chǔ)”。面對預(yù)算制度改革加速、財政收入增速放緩的新常態(tài)，推動消防經(jīng)費保障能力提升，既要講感情，勤請示、多匯報，還要講政策、講方法，利用好政府消防工作考核平臺，運用好《地方消防經(jīng)費管理辦法》等保障政策，進一步強化依法落實經(jīng)費。大力強化政府消防主體責任，積極推動各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實加大對消防工作的關(guān)心重視、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障扶持力度，為消防工作良性發(fā)展構(gòu)筑堅實平臺。逐步建立起地方消防經(jīng)費基本支出按標準保障，項目支出按規(guī)劃計劃實施的分類保障辦法。

二、大力加強戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)

這是消防后勤保障的“第一主業(yè)”。戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)作為后勤實戰(zhàn)化改革的抓手，應(yīng)得到充分的認識，認真抓好落實，應(yīng)提請政府作為加強應(yīng)急救援建設(shè)的重要內(nèi)容，爭取制度、經(jīng)費和物資等支撐;牢記戰(zhàn)斗隊、保障隊的雙重職能，用戰(zhàn)斗力這根指揮棒把戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)帶動起來，使戰(zhàn)勤保障建設(shè)向能打勝仗用力;強化戰(zhàn)備意識，為遂行多樣化滅火救援任務(wù)提供強有力物質(zhì)支撐;按照“任務(wù)要求怎么保，戰(zhàn)勤保障就怎么訓(xùn)”的要求，積極探索有效的訓(xùn)練路子，切實提升戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平;嚴密組織遂行多樣化任務(wù)應(yīng)急保障能力檢驗評估，通過以評促建，以評促管，全面提升戰(zhàn)勤保障能力。

三、深入推進后勤“三項建設(shè)”

消防站、訓(xùn)練基地和公寓住房等后勤“三項建設(shè)”是部隊執(zhí)勤訓(xùn)練和生活的重要基礎(chǔ)，事關(guān)官兵切身利益。各級消防部隊應(yīng)進一步提高認識，采取有力措施，加大協(xié)調(diào)推進力度。在完成基層營房維修改造任務(wù)的同時搞好訓(xùn)練基地建設(shè)，結(jié)合轄區(qū)滅火救援特點，突出做好建設(shè)規(guī)劃論證，避免重復(fù)建設(shè)和浪費，盡快按規(guī)劃全部建成;公寓住房是官兵“安居工程”的長效措施，要切實抓好貫徹落實，為官兵執(zhí)勤訓(xùn)練和學(xué)習(xí)生活創(chuàng)造良好的拴心留人環(huán)境。

四、持續(xù)推進后勤規(guī)范化建設(shè)

后勤工作政策性、法規(guī)性強，應(yīng)大力推進后勤規(guī)范化建設(shè)，使按照標準搞保障、依據(jù)法規(guī)抓管理成為各級后勤的行為準則和廣大后勤官兵的自覺行動。一是著眼常態(tài)長效立規(guī)矩。按照服務(wù)有尺度、供應(yīng)按標準、管理依制度的思路，綜合施策，努力實現(xiàn)后勤依法管理新常態(tài)。二是要切實加強和改進預(yù)算管理。預(yù)算是經(jīng)費收支管理的“龍頭”，是部隊財經(jīng)秩序規(guī)范運行的基礎(chǔ)。要切實加強和改進預(yù)算管理，把預(yù)算編制做細做實，從源頭上控制預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”問題，嚴格落實經(jīng)費“先審后批”制度，真正做到無預(yù)算、超預(yù)算一律不準開支。三是要落實好各項后勤管理工作。

五、進一步強化審計監(jiān)督工作

近年來消防部隊審計發(fā)現(xiàn)的問題背后都有一個共同特點：財經(jīng)紀律不執(zhí)行，規(guī)章制度不落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度警覺，進一步強化問題導(dǎo)向、增強責任擔當，以整風的精神嚴肅整治、徹底解決。各級黨委應(yīng)重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，督促所屬單位和部門落實審計意見，確保整改到位。被審計單位的軍政主官作為整改第一責任人，對重大問題要親自管、親自抓，深入分析原因，研究對策措施，建立長效機制，抓好標本兼治。審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組要形成合力齊抓共管，分工負責督促整改，務(wù)求取得實效。要把審計結(jié)果及其整改情況作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲的重要依據(jù)。同時，要深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強審計工作的意見》，堅持以落實黨委管審議審制度為保障，以提升依法審計能力為根本，以推進審計“四項建設(shè)”為重點，完善部局、總隊、支隊三級審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強崗位練兵和專業(yè)培訓(xùn)，著力提高審計隊伍整體素質(zhì)。大力完善公安消防審計制度體系，推進審計規(guī)范化建設(shè)，嚴格實行審計公示制和雙向承諾制，堅持“陽光審計”，大力倡導(dǎo)“依法、獨立、清廉”的作風，善于發(fā)現(xiàn)問題，敢于揭露矛盾，忠誠履職盡責，不斷提高公安消防部隊審計工作質(zhì)量和水平。

六、努力建設(shè)清廉高效后勤隊伍

后勤連接的是部隊的戰(zhàn)斗力和保障力，反映的是部隊的形象和作風。后勤系統(tǒng)開放程度高、融入社會深、受社會思潮影響大、直接涉及錢物，是滋生不正之風和腐敗問題的“高危地帶”，建設(shè)清廉高效的后勤隊伍尤為重要。后勤部門應(yīng)不斷推進思想政治工作改革創(chuàng)新，大力營造風清氣正的政治生態(tài)，為后勤全面建設(shè)提供政治方向、精神動力和組織保證;后勤人員應(yīng)把艱苦奮斗作為修身養(yǎng)性、立身做人、為官從政的高尚精神來追求，牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事情，切實把經(jīng)辦的每一件事、開支的每一筆錢算好用好，把黨和人民給的每一分錢用在“刀刃”上、花出效益來;要注重全面提高，培養(yǎng)造就高素質(zhì)后勤隊伍。積極拓寬后勤人才培養(yǎng)渠道，健全完善管理使用機制，始終保持后勤隊伍的生機活力，充分調(diào)動后勤人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為圓滿完成各項后勤任務(wù)提供人才支撐。

第三篇：如何指導(dǎo)基層黨支部提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力

如何指導(dǎo)基層黨支部提高發(fā)現(xiàn)和解決

自身問題的能力

同志們：

前一段時間機關(guān)工作組對所屬基層中隊黨支部建設(shè)進行了蹲點考察幫建，總體感到基層黨支部建設(shè)形勢是好的，各類組織比較健全，各項制度基本落實，戰(zhàn)斗堡壘作用日趨堅強。但也不同程度地存在著一些不容忽視的問題，必須認真研究解決，今天召開這個政工例會是很有必要的。下面我根據(jù)工作組匯總的情況，對當前基層黨支部建設(shè)存在的問題、原因及對策，談?wù)効捶ā?/p>

一、當前基層黨支部建設(shè)存在的主要問題

從調(diào)查了解中不難發(fā)現(xiàn)，當前影響和制約基層黨支部建設(shè)的瓶頸問題，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

（一）思想領(lǐng)導(dǎo)不得力，精神支柱難筑牢。一個支部如果不能在思想上進行統(tǒng)一，就像一個拳頭把五指伸開一樣，很難形成合力，打出去也沒有力量，還會傷其自我。建隊理念難形成。一方面對科學(xué)發(fā)展觀、軍人核心價值觀、忠誠衛(wèi)士等新理論學(xué)習(xí)不深、結(jié)合不緊，滿足于喊喊口號、提提要求，“主旋律”唱不響；另一方面對官兵中一些消極觀念和庸俗關(guān)系說不清、理不順，雨過地皮濕、治標不治本，也拿不出、形不成符合自身特色、凝神聚氣的建隊理念來團結(jié)凝聚官兵，集體榮譽感不強。官兵覺悟難提升。支部在引領(lǐng)干部骨干工作時站位低，總想著上級的幫建，沒想著從自身查問題、找方法，提高自我造血功能。上級幫也只是教方法、傳經(jīng)驗，關(guān)鍵還是官兵的主觀能動性沒有充分調(diào)動，工作處于按下葫蘆浮起瓢的被動態(tài)勢。上級精神難貫徹。有的支部貫徹落實上級指示與本單位的實際結(jié)合不緊密，不會分解量化，工作中生搬硬套；有的不會持續(xù)宣傳和教育引導(dǎo)，只有領(lǐng)導(dǎo)講的、沒有支部議的；有的不會帶動所屬官兵主動認同、主動實踐，只有上邊的、沒有自己的，導(dǎo)致官兵對組織作出的決策反應(yīng)麻木、熱情不高。

(二)組織功能不協(xié)調(diào)，各種力量難整合。俗話“講火車跑的快全靠車頭帶”，“麻雀雖小，五臟俱全”，那么支部的各個部件發(fā)揮作用不強，單位很難有大發(fā)展。把關(guān)定向有偏差。基層工作千頭萬緒，涉及到基層建設(shè)的方方面面，它們之間互相聯(lián)系，互相作用，哪一項不落實，就影響單位建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但基層組織在實踐操作中，卻有兩種傾向：一種是抓工作不分主次。不善于從本單位的實際出發(fā)，形成一個時期、一個階段的工作重點，而是眉毛胡子一起抓，使單位建設(shè)長期在低層次徘徊。另一種是突出單項發(fā)展，忽視全面建設(shè)。有的喜歡搞“拳頭產(chǎn)品”，不善于做固強補弱的工作，用“一招鮮”代替全面建設(shè)；有的重有形，輕無形，把精力用在那些比較容易出名掛號的事情上，用在比較容易提高“知名度”的活動上。這樣做工作，從表面上看似乎有聲有色，但實際上部隊的基礎(chǔ)不牢固，整體建設(shè)發(fā)展不平衡。民主氛圍有弱化。黨內(nèi)生活存在批評難、難批評的問題，書記批評委員多，委員批評書記少；批評共性問題多，批評個性的問題少；希望式的批評多，一針見血的批評少；從思想上分清是非、解決問題、提高覺悟不夠。班子功能有消減。有的正副書記缺乏團結(jié)的意識、團結(jié)的能力，團結(jié)的氛圍不濃，工作中難以形成合力；有的支委特別是士官支委掌握黨的知識少，參與意識和全局觀念不強，對支委會內(nèi)部出現(xiàn)的“一言堂”和“家長制”傾向不敢發(fā)表不同意見，采取默認態(tài)度，人云亦云。

（三）制度落實不經(jīng)常，黨員效能難激發(fā)。“說起來重要、做起來次要、忙起來不要、考前補登記”，有些支部組織生活制度人員、時間、內(nèi)容大打折扣。黨課質(zhì)量不高。沒有把黨課教育和一般性政治教育區(qū)別開來，黨課教育不嚴格、不正規(guī)、不經(jīng)常，還存在“黨日活動老一套，黨課教育讀讀報，黨員匯報一個調(diào)”的現(xiàn)象，沒有達到觸動黨員思想、促進黨員工作之目的。黨員管理不嚴。有的民主生活會質(zhì)量不高，民主評議黨員隨意性大；有的過多依懶行政手段，忽視黨內(nèi)管理，對一般黨員“不善管”，對干部黨員“不愿管”，對正副書記“不敢管”，甚至出了問題還捂著、蓋著等等，致使一些黨員不愿也不善于行使監(jiān)督權(quán)利，有意見有看法不拿到黨內(nèi)解決，造成紀律松馳、組織松散。程序正規(guī)不夠。有的召開民主生活會，會前不談心、會中不批評、會后沒措施；有的民主評議黨員，事先動員不充分，事后對黨員也不講評；有的支委會臨時動議、書記先定調(diào)、討論不充分等問題還沒有杜絕。

（四）工作標準不精細，單位成績難提高。基層各個中隊的軟硬件都差不多，為什么有的中隊是標兵，有的是先進，還有的是后進，關(guān)鍵就是工作標準的精細化程度不同。工作落實不緊密。個別支部貫徹落實上級指示，不從本單位的實際出發(fā)，借用別人的做法，滿足于講過了、做過了，實際效果怎樣不考慮。特點規(guī)律不掌握。有的支部工作缺乏預(yù)見性、計劃性、科學(xué)性，不能把握階段性工作轉(zhuǎn)換的特點和規(guī)律，缺乏與時俱進的思想，不注重長遠打算和宏觀構(gòu)想，側(cè)重“一招鮮”，什么工作出政績快就干什么，致使很多工作勞民傷財。跟蹤問效不到位。有的支部工作時缺乏科學(xué)系統(tǒng)的完整過程，任務(wù)安排布臵隨意性大，不注重督促檢查，常常干成啥樣就啥樣，僅局限在“數(shù)字反應(yīng)”上，沒有形成真正的戰(zhàn)斗力。

二、正確分析基層黨支部建設(shè)存在問題的主要原因 基層黨支部作用發(fā)揮不好的原因是多方面的，從支隊黨委機關(guān)以及基層自身對黨支部建設(shè)上分析，問題主要表現(xiàn)在認識不夠到位，工作不夠扎實，指導(dǎo)不夠有效。

（一）對基層黨支部建設(shè)的重要性認識不足，依靠支部抓建意識不夠強。機關(guān)在布臵任務(wù)時，強調(diào)要求的多，跟蹤問效的少，檢查考核的多，教方法經(jīng)驗的少；下基層蹲點指導(dǎo)時，滿足于解決一些看得見摸得著的具體問題多，對如何提高黨支部三個能力，重視增強基層建設(shè)的內(nèi)功少。基層建設(shè)出現(xiàn)問題時，從黨支部建設(shè)上查原因找教訓(xùn)、幫助總結(jié)提高比較少；對基層干部發(fā)生的問題，不是依靠黨支部自身力量去解決，而是大包大攬，一竿子插到底。在培訓(xùn)基層干部上，比較注意提高做行政工作的能力，很少研究基層黨支部建設(shè)問題，對增強干部的黨性鍛煉，提高做黨務(wù)工作的能力重視不夠，致使他們在工作中不善于抓住主要矛盾，不注重抓住黨支部自身建設(shè)。

（二）對形勢變化發(fā)展的消極影響估計不足，工作中針對性指導(dǎo)不夠好。有的支部在抓黨員教育上，還不適應(yīng)黨員成份、結(jié)構(gòu)、思想基礎(chǔ)發(fā)生明顯變化的特點要求，思想上沒有真正引起高度重視，教育的力度不夠。在教育中堅持高格調(diào)，貫徹從嚴治黨的方針，加強對黨員的特殊性教育和黨性鍛煉，著力培養(yǎng)先鋒隊意識，強化政治責任感，還缺乏有效的措施，有些黨員整體素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢的需要。如何適應(yīng)發(fā)展變化的形勢，給傳統(tǒng)做法注入新的活力，一些單位思考和研究不夠。有的在繼承傳統(tǒng)中，搞簡單化，不注意發(fā)展和創(chuàng)新，使好的做法沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近幾年由于基層干部享有的休假時間延長，加上部分干部參加上級組織的集訓(xùn)、開會等，造成支部委員缺位的時間相對增長，支委會看起來是建立了，實際上一年中有較長時間是不健全的。我們對所屬中隊支部成員不在位情況進行了分析，正副書記平均不在位時間都在40天以上，其中休假30天左右，各種集訓(xùn)10天以上，其他委員平均不在位時間30天左右，支委不齊全的時間超過3個月。對這些新情況，有的單位研究解決不夠，直接影響了黨支部的集體領(lǐng)導(dǎo)。

（三）對黨支部建設(shè)的內(nèi)在要求把握不準，工作落實過程中要害抓不住。基層黨支部建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，但有的在工作上抓表面現(xiàn)象多，抓實質(zhì)問題少，按照黨支部建設(shè)的內(nèi)在要求，在選準配強兩名主官，強化黨政兩種角色，抓好黨員、干部兩支隊伍，提高黨支部三個能力等要害問題上下功夫不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)與基層建立了幫建責任制，工作指導(dǎo)中不是著眼長遠抓根本，而是就事論事，碰到什么抓什么，事無巨細樣樣管，工作組蹲點期間基層還有些起色，工作組一走，基層建設(shè)面貌依舊，說到底還是黨支部的三個能力沒能得到有效地提高。

（四）抓黨支部建設(shè)的作風不夠深入扎實，發(fā)現(xiàn)解決問題的能力不夠強。有的下基層蹲點指導(dǎo)，滿足于大而化之、蜻蜓點水，不注意作深入細致的調(diào)查研究，對黨支部存在的問題只了解個表層。有的對黨支部開展工作情況進行檢查，滿足于看本子、查計劃、點人頭，而不注意了解活動的內(nèi)容和質(zhì)量，檢查指導(dǎo)重形式輕內(nèi)容，重數(shù)量輕質(zhì)量，重過程輕效果。有的在幫助基層黨支部建設(shè)中，往往取得一點成績就覺得大功告成，見好就收，缺乏一抓到底的狠勁。尤其是在幫后進黨支部上，滿足于搞一兩次整頓，如何下苦功夫、細功夫，從基礎(chǔ)抓起，強根固本，面對面一招一式傳幫帶不夠。

三、加強對基層黨支部建設(shè)的指導(dǎo)需要把握的幾個問題 要把黨支部真正建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層全面建設(shè)的堅強核心，黨委機關(guān)必須著眼新的形勢，適應(yīng)新的要求，不斷更新思想觀念，牢固樹立基層黨支部建設(shè)只能加強不能削弱、抓基層關(guān)鍵抓好黨支部、抓落實緊緊依靠黨支部的思想。在工作指導(dǎo)上，要注意把握以下幾點：

（一）堅持在把握特點規(guī)律中分類指導(dǎo)，防止和克服不夠經(jīng)常的問題。要根據(jù)不同類型黨支部的實際，要按照先進治滿、中間治平、后進治短的要求，找準制約黨支部建設(shè)的主要問題，采取不同的對策，進行分類指導(dǎo)。要善于把握工作指導(dǎo)的時機，結(jié)合年初幫一遍、年中促一遍、年底考一遍的契機，對基層黨支部實施重點幫建，增強指導(dǎo)的及時性。在處理敏感問題易受外界干擾時，形勢任務(wù)發(fā)生變化時，必須及時進行有力的指導(dǎo)。要正確處理經(jīng)常抓與突擊抓的關(guān)系，把功夫下在對黨支部的經(jīng)常性幫建上，通過督促指導(dǎo)黨支部落實好各項組織生活制度，提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。

（二）堅持在積極參與幫建中跟進指導(dǎo)，防止和克服遙控指揮的問題。支隊黨委機關(guān)指導(dǎo)基層一個顯著的特點是面對面、實打?qū)崱Ｒl(fā)揚深入扎實的工作精神，堅持沉到一線，實施面對面指導(dǎo)。基層在完成重大任務(wù)、組織大項教育、解決棘手問題、召開民主生活會等時機，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要派人參加。要注重提高參與指導(dǎo)的質(zhì)量，在參與中及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決黨支部建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。但參與指導(dǎo)決不是包辦代替，要著眼于幫，努力在提高黨支部的自建能力和造血功能上下功夫求實效。同時，要注意總結(jié)經(jīng)驗，用點上的成果指導(dǎo)好面上的工作，推進基層黨支部建設(shè)整體提高。

（三）堅持在扭住主要矛盾中有效指導(dǎo)，防止和克服一線平推的問題。幫助基層牢固確立黨支部在基層建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強通過組織開展工作的意識和本領(lǐng)，防止黨支部工作行政化的問題。要切實搞好對黨員的先進性教育，在教育內(nèi)容上要做到長計劃短安排，增強系統(tǒng)性和針對性，不斷強化黨員的理想信念、奉獻精神和政治責任感。要按照“兩個武裝”的要求，提高黨員的思想政治素質(zhì)，改善和更新黨員的知識結(jié)構(gòu)，樹立新時期黨員的新形象。要著力指導(dǎo)黨支部管好黨員、管好干部。要幫助黨支部強化管的意識、依靠自身力量解決問題，堅持把管學(xué)習(xí)、管思想作為重點，指導(dǎo)黨支部濃厚原則空氣，敢于揭短亮丑，善于解決棘手問題。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要堅持原則，勇于較真，為黨支部管好黨員、管好干部創(chuàng)造良好條件。要選準配強黨支部正副書記，著眼培養(yǎng)教育，在相對穩(wěn)定中提高他們的素質(zhì)，激發(fā)他們熱愛基層，在本職崗位建功立業(yè)的事業(yè)心和責任感。同時，注意拓寬培訓(xùn)視野，重視培養(yǎng)支部成員參與黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)的意識和能力。

（四）堅持在提高自身素質(zhì)中精心指導(dǎo)，防止和克服指導(dǎo)弱化的問題。要組織領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會黨的三關(guān)于加強基層黨組織建設(shè)的一系列重要論述。學(xué)習(xí)我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，熟悉掌握黨支部建設(shè)的基本知識，加強對新情況新問題的研究，切實提高指導(dǎo)黨支部建設(shè)的能力。要有計劃地安排機關(guān)干部和基層干部進行雙向交流，并采取機關(guān)干部下基層蹲點、調(diào)研、代職等方法，使機關(guān)干部在抓黨支部建設(shè)的實踐中，努力豐富自己、提高自己。要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)自覺從黨支部建設(shè)的問題中，反思自身工作指導(dǎo)上的問題、不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方法和工作作風。

第四篇：整合資源、提高基層化解矛盾、解決信訪問題的經(jīng)驗做法

關(guān)于整合資源、提高基層化解矛盾

解決信訪問題的思考

（綏化市信訪局）

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟的日益發(fā)展，農(nóng)村基層各種社會利益沖突加劇，一些長期積累的矛盾和現(xiàn)實問題也逐步暴露出來，信訪誘因不斷增多，造成農(nóng)村基層信訪居高不下。據(jù)統(tǒng)計，當前我市受理農(nóng)村信訪案件數(shù)量占受理總量的49%。在新的歷史時期，如何進一步有效整合信訪資源，著力解決農(nóng)村基層信訪問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境，已經(jīng)成為我們必須認真思考和盡快破解的問題。我局通過深入調(diào)研，認真分析我市當前農(nóng)村信訪工作的特點和信訪工作中存在的不足，提出了新形勢下“整合資源著力解決農(nóng)村信訪問題”的對策建議。

一、當前我市農(nóng)村基層信訪的特點

近年來，我市農(nóng)村信訪形勢總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級上訪，特別是控制老戶越級上訪、進京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，涉及農(nóng)村基層經(jīng)濟、社會、生活方面的問題正日益顯現(xiàn)，利益矛盾更加突出。一些農(nóng)村群眾在民主意識、法律意識和維權(quán)意識不斷增強的同時，自身遵紀守法和依法信訪的觀念還相對比較滯后。同時，一些基層干部文化素質(zhì)雖有提高，但解決問題依然用老經(jīng)驗

老辦法，致使群眾訴求難以得到根本解決。這些都已經(jīng)成為當前農(nóng)村群眾上訪的新誘因，新形勢下農(nóng)村基層信訪也不斷表現(xiàn)出一些新特點。

（一）從信訪反映內(nèi)容上看，主要集中在三個方面。近年來，我市農(nóng)村群眾信訪反映的問題主要集中在損害群眾物質(zhì)利益、民主權(quán)利和惠民政策不到位三個方面。一是損害農(nóng)民物質(zhì)利益方面。主要是反映少數(shù)村干部擅自將耕地、農(nóng)田高價賣給村民建房或作其它用途；非法租地和變相買賣土地牟利；征用土地手續(xù)不合法、程序不到位，補償費發(fā)放不公開、不及時；不經(jīng)法定程序違規(guī)轉(zhuǎn)讓山林，甚至公然出售公共林地；擅自處臵集體資產(chǎn)資源、侵占集體收益；參與本村工程建設(shè)，在工程中撈取好處，揮霍浪費集體資金等。二是損害農(nóng)民民主權(quán)利方面。主要是反映少數(shù)村干部干預(yù)和操縱村級組織換屆選舉；在土地流傳、山林承包、修橋鋪路、集體財物處臵等重大事項時不經(jīng)過村民會議和村民代表會議決定，村支部書記或村委主任個人說了算；村務(wù)公開特別是財務(wù)公開名存實亡，對群眾關(guān)心的重大事項和公務(wù)開支回避公開，村民霧里看花，怨聲載道。三是惠民政策不到位方面。主要反映少數(shù)村干部在研究確定危房改造、低保戶、低收入戶、扶貧結(jié)對戶等受惠對象時帶有私心或處理不公；貪污、挪用、截留、騙取、克扣補助資金、土地征用補助款等上級補助資金。

（二）從信訪群眾心態(tài)上看，存在三種極端失衡表現(xiàn)。隨著經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整，農(nóng)村基層群眾比以往任何時候都更加關(guān)注

和維護自身的利益，信訪群眾對自己的信訪行為期望值過高，一旦對反映問題的處理答復(fù)結(jié)果不滿，就容易產(chǎn)生心態(tài)失衡。具體講，少數(shù)信訪群眾存在三種極端失衡的表現(xiàn)。一是“仇權(quán)仇富”型信訪心態(tài)。少數(shù)農(nóng)村群眾思想觀念僵化，不患貧而患不均，經(jīng)濟和心理承受能力較低，對兩極分化抵觸情緒大，出現(xiàn)“仇權(quán)仇富”型信訪心態(tài)。在這種心態(tài)下，信訪人反映的問題有屬親身經(jīng)歷的、有道聽途說的、有路見不平而寫信相助的、有存在不平衡心理報復(fù)人的、甚至是別有用心，捏造事實，制造混亂，陷害他人或故意造成不良影響的等等，情況較為復(fù)雜。二是“越級有理”型信訪心態(tài)。部分信訪群眾存在認識誤區(qū)，對基層黨組織缺乏最起碼的信任，認為只有進京進省問題才能得到公正、公平解決，產(chǎn)生“越級有理”型信訪心態(tài)。在這種心態(tài)下，信訪舉報人對基層直接查辦的信訪件，不管查辦結(jié)果如何, 只要是本鄉(xiāng)本土調(diào)查的，一律表示懷疑和不信任, 少數(shù)人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，認為只有越級上訪，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，才能解決問題。甚至還有極少數(shù)上訪人不顧客觀實際和現(xiàn)實情況，一味糾纏，抱著“斗氣解恨”的心態(tài)進行信訪。三是“借機謀利”型信訪心態(tài)。一些群眾認為信訪能“包治百病”，遇到事情首先想到的是向上級信訪而不做其他考慮；有的上訪者多頭上訪，在各信訪工作部門答復(fù)不一時鉆空子，抓“把柄”，向當?shù)攸h委政府提出超出法律和政策之外的過份要求，導(dǎo)致問題復(fù)雜化，極少數(shù)上訪者在要求不能滿足時，不斷上訪，打“持久戰(zhàn)”。

（三）從信訪問題處理上看，存在“三難”處境。各級信訪工作部門在處理信訪問題時由于各種因素干擾和影響，造成“查證難、量紀難、處理落實難”。一是信訪問題查證難。由于群眾信訪舉報問題表述不清、線索模糊，或憑臆想猜測、聽人傳言，或任意編造、隨意夸大，加上被舉報人消極對待和抵制調(diào)查，或訂立攻守同盟，或銷毀有關(guān)證據(jù)材料設(shè)臵障礙，造成信訪部門調(diào)查取證時難以獲取直接或間接證據(jù)，致使所反映的問題難以查清。二是信訪內(nèi)容定性量紀難。有些舉報經(jīng)調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)被反映人確實存在問題，但因村集體經(jīng)濟帳目混亂、白紙條抵庫入帳比較普遍，加上一些政策界線不清、違規(guī)違紀性質(zhì)難以認定等因素，造成對違紀者定性量紀困難的問題。三是信訪問題處理落實難。一些信訪問題違紀事實查清后，基層組織過份顧及“關(guān)系”，對有“背景”的違紀者處理輕描淡寫；一些領(lǐng)導(dǎo)對違紀者有好感，大事化小、小而化了變通處理；個別領(lǐng)導(dǎo)與違紀者關(guān)系糾纏不清，千方百計幫違紀者開脫；特別是對村干部違紀經(jīng)濟上處理缺乏力度、落實難以到位。

二、辦理信訪的力量和資源方面存在的不足

面對新形勢下農(nóng)村信訪呈現(xiàn)的新特點新形勢，辦理信訪問題的力量相對還不足，資源未能得到科學(xué)有效的整合，必須引起高度重視。

（一）基層工作力量相對薄弱。與當前農(nóng)村基層信訪總量居高不下、處理難度日益增加的形勢相比，我市基層工作力量總體

還比較偏弱，信訪穩(wěn)控工作壓力較大。一是縣級信訪工作部門力量不足。縣本級辦信辦訪力量比之信訪群眾“逢信訪必親查”的要求顯得力不從心,難以承擔起大量涉及村級組織、農(nóng)村黨員干部信訪舉報的查辦任務(wù),多數(shù)信訪只能靠下轉(zhuǎn)督辦。同時，受信訪工作自身特點、規(guī)定、原則等限制，以及對反映的問題角度、性質(zhì)、嚴重程度看法不同，也會造成群眾舉報與解決信訪問題時間上的差距，使群眾不理解。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信訪工作人單力薄。我市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責信訪工作的干部，大多是分管的工作比較多，不能集中時間和精力處理轄區(qū)的群眾信訪問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作人員，也未能達到專職配備的要求，一般均還分管或兼任其他工作，時間和精力不能保證，辦理信訪的力量還不足。部分縣屬涉農(nóng)部門中只有分管領(lǐng)導(dǎo)，未設(shè)信訪機構(gòu)，而將信訪業(yè)務(wù)并在其他科室，且信訪從業(yè)人員普遍年齡偏大，工作熱情不高，隊伍不夠穩(wěn)定。三是基層信訪隊伍能力有待加強。基層信訪工作人員流動快、成份新,工作經(jīng)驗缺乏、業(yè)務(wù)能力較弱。加上受管轄區(qū)較為復(fù)雜的人際關(guān)系困擾, 信訪調(diào)查不及時、不深入、不細致，致使一些案件久拖不結(jié)。有些基層干部群眾觀念淡漠，解決問題能力較差，個別基層干部對群眾信訪繞道走，不搭理，致使簡單問題激化成大矛盾。信訪辦理質(zhì)量不高，處理不到位，反饋不及時，對上級轉(zhuǎn)辦的信訪問題不是以解決問題為目的，而是以向上級“報結(jié)”為前題，玩文字材料游戲。

（二）信訪資源有效整合不夠。信訪機構(gòu)的多樣化為公民表

達其意愿提供了多種渠道。但與此同時，由于相互間缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機制，也帶來了一些問題，如部門林立，機構(gòu)繁多；多頭信訪，工作重疊；職責交叉，互相推諉等。一是各自為政，多頭受理。近年來，群眾信訪的渠道是暢通便捷的，無論是涉法涉訴、反腐倡廉還是涉及民生，只要群眾有信訪、有訴求都有相應(yīng)的受理、辦理機構(gòu)。但現(xiàn)下一些農(nóng)村群眾信訪有一個壞苗頭，抱著“有魚沒魚撒一網(wǎng)再說”的思想，寄出的信件象“普發(fā)文件”，中央省市縣鄉(xiāng)一條龍，四套班子、紀檢信訪、公檢法司、農(nóng)林牧漁全覆蓋，企求廣種厚收，盡早解決。部分信訪工作部門在受理時不加分析、不注意溝通協(xié)調(diào)，或基于保密的考慮、責任心的緣故，對跟自己業(yè)務(wù)沾邊的信訪不分主次，見信就收、收信即辦，導(dǎo)致多個部門對同一信訪問題的重復(fù)調(diào)查，造成人力資源浪費。而且，由于信訪機構(gòu)分散眾多，每個機構(gòu)的人員配備就顯得十分有限，面對大量的信訪案件，難以認真協(xié)調(diào)、處理和落實每一件案件，由此也容易造成信訪秩序混亂和工作效率的低下。二是口徑不一，政出多門。由于對相關(guān)政策法規(guī)的掌握程度、理解深度不同，對信訪問題的認識角度不同，對解決信訪問題的工作思路不同，加上各信訪部門間資源不共享、信息不對稱，往往造成多個信訪部門對相同信訪問題的處理意見、解決方法不同，答復(fù)口徑不一致，導(dǎo)致信訪問題復(fù)雜化，使上訪人員有機可乘，形成難訪纏訪。三是相互推諉，久拖不決。近年來，群眾信訪舉報涉及內(nèi)容、產(chǎn)生的原因和涉及的部門都越來越復(fù)雜，處理解決的難度明顯增

大。有些信訪工作部門工作責任心不強，怕麻煩，遇事繞道走，對涉及多個部門的信訪相互踢皮球、推責任，能推必推、能擋則擋、推不掉就拖。造成多次調(diào)處，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。更有甚者，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一涉及政策法規(guī)信訪就往縣級部門推，一些部門只要聽說是反映書記村委主任不管三七二十一就往紀委送，造成基層受理信訪減少，縣級以上受理信訪增多，群眾信訪呈“倒金字塔”型的趨勢日益明顯。

三、關(guān)于“整合資源著力解決農(nóng)村信訪問題”的對策思考

根據(jù)當前信訪工作的特點和要求，我們要在認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)有效地整合各種信訪工作力量和資源，積極探索信訪工作新模式新路子，妥善處臵各類農(nóng)村信訪問題，為維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)營造良好的環(huán)境。

（一）整合宣傳資源，形成信訪舉報工作“大宣教”格局，引導(dǎo)群眾依法有序進行信訪舉報。一是農(nóng)辦、民政、移民等涉農(nóng)部門加大政策法規(guī)宣傳力度。重點宣傳農(nóng)村工作精神、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、村級民主管理制度以及民政優(yōu)撫、救災(zāi)救濟、種養(yǎng)補助等支農(nóng)惠農(nóng)政策。確保農(nóng)村群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的積極作用。二是紀檢監(jiān)察部門加強信訪舉報的宣傳教育。通過廉政文化進農(nóng)村、進社區(qū)，積極宣傳信訪舉報工作的方針政策和法規(guī)制度，使農(nóng)村群眾了解紀檢監(jiān)察機關(guān)的職責和受理范圍、處理信訪舉報的程序和方法，明確在信訪活動中的權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)信訪舉報人正確行使權(quán)

利，引導(dǎo)群眾署名逐級舉報，引導(dǎo)群眾學(xué)會通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決問題。三是司法部門積極開展普法宣傳。明確違紀和違反治安管理規(guī)定信訪的處理辦法，進一步規(guī)范黨員干部的信訪舉報行為。要求農(nóng)村黨員自覺維護信訪秩序，不得帶頭參加集體訪，嚴禁煸動、策劃、組織上訪。四是基層組織開展“和諧觀”宣傳。在農(nóng)村黨員干部、老人、婦女、青年等不同人群中開展親情、禮讓、寬容、榮辱觀意識教育，改善人際關(guān)系、減少無謂的矛盾糾紛，避免變小事為大信訪。

（二）整合信息資源，形成信訪動態(tài)“大網(wǎng)絡(luò)”平臺，實時掌控農(nóng)村基層信訪動態(tài)。一是健全完善信訪聯(lián)席會議制度。每季度召開一次成員單位聯(lián)席會議，對一個時期農(nóng)村信訪工作重點、熱點、難點問題進行分析、溝通，共同研究對策，落實解決措施。成員單位遇有對農(nóng)村干部群體、告急信訪的要及時報告，在聯(lián)合處理涉及多部門的信訪問題時要加強協(xié)調(diào)、口徑一致。二是建立健全重點信訪應(yīng)對預(yù)警機制。農(nóng)林水土等重點涉農(nóng)部門加強分析判斷，針對一個時期內(nèi)農(nóng)村信訪的傾向性苗頭性問題，提出有針對性和可操作性的對策和建議。對重要政策出臺、重大項目實施、重要工作推進、重要時段進行信訪風險評估，確保政策實施、工作落實符合大多數(shù)群眾利益，從源頭上預(yù)防信訪發(fā)生。三是建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)通報制度。加強部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與溝通，對多頭信訪要在不違背保密原則下，互通情況、交流查處與息訴工作成果，做到資源、信息共享。四是建立健全基層信訪信息定期分

析處臵機制。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級信訪信息網(wǎng)，做到不安定因素及早發(fā)現(xiàn)、重大信訪無一漏報。建立復(fù)雜信訪工作臺帳和處臵預(yù)案，集中梳理、限期處理，包人員、包化解、包穩(wěn)控。

（三）整合政策資源，形成農(nóng)村基層工作“大服務(wù)”模式，從源頭上預(yù)防基層信訪的發(fā)生。一是規(guī)范村級財務(wù)，推行民主理財。要進一步做好以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開，積極推行重大事項、工程建設(shè)的實時公開和村務(wù)開支的明細公開。探索實行“點題公開”，針對群眾提出質(zhì)疑的事項實行菜單式公開，便于群眾監(jiān)督。要進一步完善村級財務(wù)代理中心的功能，探索代理會計定期下村現(xiàn)場辦公制度，逐步實現(xiàn)由簡單做賬向財務(wù)監(jiān)督的職能轉(zhuǎn)變。要加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，將懂財務(wù)、敢監(jiān)督的村民吸收進監(jiān)督隊伍。要推行村財務(wù)民主評議機制，將村集體所有開支交給群眾評定。要實行村干部任期經(jīng)濟責任審計和離任審計制度，協(xié)調(diào)財政、審計、農(nóng)經(jīng)定期對村委會財務(wù)帳目進行審計，并將結(jié)果向村民群眾進行反饋。二是規(guī)范補助渠道，用好扶持資金。涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目的政策性扶持補助資金，如“十百工程”農(nóng)村整治、造田造地、水利建設(shè)、防洪設(shè)施、發(fā)展經(jīng)濟林補助、村道硬化、自來水工程、農(nóng)村電網(wǎng)和電氣化改造等，農(nóng)辦、財政局要積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、移民、民政、國土等農(nóng)口部門以及電力、供銷等國有涉農(nóng)企業(yè)的政策資源、資金渠道，要對扶助資金進行歸口管理，納入預(yù)算。要對涉農(nóng)建設(shè)項目實行分項申報，統(tǒng)一審批，廣泛公示。要組建

涉農(nóng)建設(shè)項目管理辦公室，對農(nóng)村基層國家扶持項目建設(shè)統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合驗收，所有扶持補助資金一個口子撥付，避免出現(xiàn)“會哭的孩子有奶吃”等資金使用不合理現(xiàn)象和農(nóng)村干部為爭取補助資金帶來的請客送禮亂開支的問題。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易平臺建設(shè)，規(guī)范村級建設(shè)工程預(yù)決算、招投標、監(jiān)督管理工作，嚴肅查處工程建設(shè)中的違法亂紀行為。涉及農(nóng)戶個人自身利益的政策性扶持補助資金，如庫區(qū)移民補助、危房改造補助、農(nóng)村低保、土地、糧食直補、農(nóng)村救災(zāi)救濟對象補助、種植養(yǎng)植發(fā)展效益獎勵等，各涉農(nóng)部門要親自發(fā)放、直補到人。三是完善工作機制，主動下訪解難題。要完善領(lǐng)導(dǎo)接待日和下訪制度，探索實行領(lǐng)導(dǎo)歸口接待、預(yù)約接待。建立健全聯(lián)動機制，定期組織紀檢監(jiān)察、公檢法司、農(nóng)林水土以及信訪、計生、環(huán)保等與農(nóng)村基層群眾密切相關(guān)的部門單位聯(lián)合行動，并設(shè)立臨時信訪室，現(xiàn)場接受群眾咨詢、受理群眾投訴，形成矛盾糾紛調(diào)處化解工作合力。對集中接訪受理的問題要登記造冊，及時分流、跟蹤督辦、限時報結(jié)，確保問題處理到位。

（四）整合辦案資源，形成信訪案件“大聯(lián)辦”機制，解決一批久拖不決的疑難積案。一是強化信訪工作目標考核。進一步明確農(nóng)村基層組織解決問題的主體責任，認真落實黨政“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，在信訪工作目標考核中要從考核信訪發(fā)生量轉(zhuǎn)向?qū)鉀Q信訪問題的量化考核，使下級政府從圍追堵截上訪

群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。二是下大力氣解決一批疑難信訪。著力消化重信重訪“存量”，對重點疑難積案，堅持“對號入座”，集中時間、集中人力，把責任落實到具體部門，落實到負責這件事并有能力解決問題的具體單位和責任人，做到一案一策、一件一結(jié)。在破解疑難信訪時，要著力幫助信訪群眾解決實際困難，在解困中化解積案。對情況復(fù)雜、涉及面廣，上訪群眾情緒激烈的疑難案件，要敢于依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩(wěn)定一片，帶動一方。三是整合辦案力量，形成“聯(lián)辦”機制。將相對分散的信訪工作資源進行有機整合，使辦理信訪舉報的工作布局由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。在縣級設(shè)立農(nóng)村基層信訪工作辦公室，負責對農(nóng)村基層“三訪”問題和案情相對復(fù)雜、專業(yè)性較強、涉及面較廣的疑難信訪進行聯(lián)合調(diào)查。辦公室主任應(yīng)由信訪綜合部門或縣紀委分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由信訪聯(lián)席會議成員單位和涉農(nóng)部門選派業(yè)務(wù)素質(zhì)好的紀檢監(jiān)察干部或信訪干部組成，且相對固定。工作人員平時在各自崗位上履行職責，根據(jù)信訪案情需要由辦公室抽調(diào)相關(guān)工作人員，組成信訪案件調(diào)查組開展工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要按照地域劃分組建農(nóng)村信訪工作辦公室，負責對本片各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層群眾反映的熱點、難點信訪進行聯(lián)合調(diào)查。辦公室主任由中心鎮(zhèn)紀委書記擔任（可考慮按鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職配備），成員包括所在片所有專（兼）職紀檢監(jiān)察干部和信訪干部，縣政府為每個片配一名業(yè)務(wù)指導(dǎo)員，負責對片信訪舉報工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。成員

平時在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，本片所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇重要信訪、辦案力量不足或遇需要本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員回避的信訪案件時，可酌情決定啟動聯(lián)合辦案、交叉辦案程序，抽調(diào)相關(guān)工作人員組成信訪案件調(diào)查組開展工作。

第五篇：提高辨明是非,解決糾紛的能力

2014、1月份反思

提高辨明是非，解決糾紛的能力

杭蔚華

在日常生活中，孩子們常有爭吵現(xiàn)象。這是教師尤其要尊重兒童，不要把自己的觀點強加于孩子去評價誰對、誰錯，當他們爭吵時只要是不過頭，不會造成傷害，一般先不去管，但有時我會急于干預(yù)或強行制止，對孩子橫加指責或各打五十大板。其實通過在長期帶班實踐中得知，最好是讓他們自己去調(diào)解，老師從旁觀察，從爭吵的發(fā)展和最終結(jié)局中去了解他們對事情的看法，從而幫助他們明辨是非，同時，告訴幼兒，小朋友之間發(fā)生爭吵，告訴老師并不是解決問題惟一的方法，解決問題的方法很多，互相之間要學(xué)會調(diào)解糾紛，學(xué)會正確處理人際關(guān)系，明辨是非，服從真理，提高觀察問題解決問題的能力。

一次，在玩建筑區(qū)搭積木的時候，祁宏悅和徐紫晨兩名小朋友因搶一塊積木，互相吵了起來。徐紫晨動手打了祁宏悅一下，祁宏悅哭了起來。類似這樣的問題幼兒園時有發(fā)生，我們看到后并沒有急于解決，而是看他們爭吵了一會，這時毛伊小朋友說：“徐紫晨你打人不對，快道歉！”“祁宏悅，勇敢點別哭了！”說著到筐里又拿了一塊積木，遞給了祁宏悅，并說：“你們不要搶一塊積木，再拿一塊積木不就沒事了嗎！”，“好了，你們握握手，和好吧！”兩個小朋友都很聽他的話，互相道歉和好又玩了起來。現(xiàn)在小朋友之間出現(xiàn)矛盾，發(fā)生糾紛，立刻就會有人上前幫助調(diào)解，即使是兩個哭哭啼啼的孩子經(jīng)過調(diào)解也會立刻破涕為笑，和好如初。

由此可見，培養(yǎng)幼兒明辨是非、提高調(diào)解糾紛、解決問題的能力是非常必要的。現(xiàn)在，由于我們在教育觀念上有了轉(zhuǎn)變，在為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的物質(zhì)環(huán)境的同時十分重視為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的精神環(huán)境，是教師和幼兒共同生活在自由、理解、尊重、寬容、溫暖、平等，和諧的幾分鐘，為幼兒的全面發(fā)展提供有力的條件。