第一篇：高速公路PPP項目運營管理原則及制度

高速公路項目具有公益性與盈利性的雙重性質，因此在進行項目政企合作模式中，應兼顧政府方與企業方的利益，理清各自的權、責、利歸屬，以最終實現合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團先后實施了多個高速公路投資項目，不斷加強在項目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權結構、工程總承包方式、經營收益方式等三個維度有機結合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時創新出可適應于不同投資項目的多元化的PPP模式，為基礎設施項目商業模式創新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強項目前期參與

為進一步提高高速公路PPP項目經濟效益，切實降低投資風險，中電建路橋集團在項目運作實施中著重強調項目生命全周期概念，并重點加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規劃設計等具體事項，協助加快項目推進步伐。一方面，通過與地方政府充分協商，在項目前期即共同擬定項目全周期的商務模式及投融資方案;另一方面，發揮自身在規劃設計及工程建設領域的技術優勢，積極參與地方政府的項目建議書、工可報告等規劃設計前期工作，為其提供技術支持的同時為下一步項目合作奠定良好基礎。

另外，著力加強了對項目的交通量、工程造價等指標的專業預測分析，并重點對項目周邊經濟、社會環境開展調查研究，為項目投資決策提供科學支撐。

因地制宜，實現股權結構多樣化

在股權結構方面，根據各個高速公路項目實際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團在實踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項目公司。適用情況：地方政府財政實力較強，項目建設所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強;項目預期收益水平總體較低，后期運營風險較高。優點：投資人可以參股方式作為項目公司股東，以較低資金投入獲得項目全部的工程總承包任務。

控股方式。投資人控股項目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財政資金較為緊張，在項目建設期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨立辦理項目融資事宜;如地方政府負責征地拆遷費用，可以該費用參股項目公司。優點：投資人掌握項目公司經營管理主動權，通過與工程總承包部管理相結合，有效提高項目管理效率，降低運營成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項目公司，應由投資人負責全資設立項目公司。在全資方式下，項目所需資金全部由項目公司負責籌措，項目建設及運營責任由投資人獨立完成。投資人的主動權最大化，但相應的投資風險也相應增加。因此，投資人應積極向地方政府申請多項優惠補貼與扶持政策，降低項目資金壓力及管理難度，為項目實施創造良好外部環境。

三種股權方式的轉換。以上三種方式在同一項目的不同階段，投資人可通過資本運作，實現股權結構變更，以達到投資收益最大化及風險最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項目處于建設期或運營初期，根據分析預測，如未來收益將高于初始預期，投資人可選擇增持項目公司股份，增加預期收益。投資人減持股份，是在項目實施期間，如分析預測未來收益低于初始預期，投資人可選擇減持項目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實現項目前期投資成本及收益提前變現，加快資金回收速度。

精益求精，加強施工總承包管理

在項目建設階段，通過將設計任務納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費下浮比例、征地拆遷費由政府包干等方式，在降低項目投資造價的同時，努力提高項目整體收益水平。

將設計任務納入工程總承包。中電建路橋與交通行業領先的設計企業建立戰略合作關系，積極向規劃設計等產業鏈上游延伸。在高速公路投資項目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設計任務納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實現向規劃設計等產業鏈上游的延伸，提高企業整體競爭力，另一方面，可加大項目設計優化力度，提高工程施工利潤空間。

減少建安費下浮比例。在工程施工承包價方面，爭取在建安費在設計概算的基礎上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。

征地拆遷工作及費用由政府包干。近年來，隨著城鎮化進程不斷加速，建設用地作為稀缺資源其單價逐年攀升。在高速公路建設中，土地征用及建筑物拆遷等相關費用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實施主體為地方政府，費用受償主體即土地所有者多為個體企業或集體農戶，征地拆遷工作實施的難度較大，且相關費用后期超出概算的風險較大。作為高速公路項目投資人而言，征地拆遷相關風險是項目實施主要的風險之一。

中電建路橋在高速公路項目實施中，要求地方政府負責征地拆遷全部工作，就征地拆遷費用，可選取以下方式之一：地方政府承擔征地拆遷費用，該費用不作為項目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費用入股項目公司;項目公司負責按照初設概算中征地拆遷費用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關風險降至最低的目標，為項目整體經營管控順利實施創造良好條件。

五重錦囊妙計，確保經營收益

高速公路項目兼有公益性與盈利性的特點，其收益來源可包括政府財政性資金及高速公路收費等運營收入。當前，地方政府性債務水平較高，可用于高速公路項目建設的資金相對有限，而同時由于目前建設的項目多位于欠發達區域，項目預期交通量及收費收入等指標相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨立運營)等單一的合作模式難以實現項目投資收益指標要求。因此，電建路橋在投資項目運作實施中，將兩者有機結合起來。在單一BOT模式的基礎上，協調地方政府提供各項優惠政策與財政補貼，以確保項目總體經營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：

運營期財政保底補貼方式。錦囊：在項目運營期，由地方政府向項目公司提供財政保底補貼，即在項目每年的運營收入未達到某一數額時，就差額部分由地方政府負責支付給項目公司。該補貼來源主要為地方政府未來年度的財政收入。

解析：對投資人來說，該保底補貼可確保項目公司每年運營收益可不低于該保底額度，可有效解決項目運營前期虧損及運營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項目投資風險將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補貼為或有負債，在未大幅度增加政府實質性負債規模的基礎上，極大加快了項目推進實施步伐。

建設期或運營期固定補貼。錦囊：在項目建設期，由地方政府向項目公司提供固定額度的財政補貼。具體補貼額度可根據項目線路長度、投資額等指標確定，補貼方式可以分年度、分期投入。該補貼資金的來源可以為地方政府財政收入、交通部門定向補貼等。

解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設期補貼可有效降低項目造價水平及投資人出資壓力，運營期補貼可有效減輕項目運營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補貼額度為確定數額，由于項目后期運營由投資人負責，因此并未大幅增加其政府性債務規模。

優質地塊捆綁開發。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實施的高速公路與具備開發價值的商住地塊等項目捆綁，共同交由投資人開發建設。

解析：對該商住地塊，可設定由投資人低價獲得該地塊，通過土地一級開發或一、二級聯動開發獲得收益，以進一步提高高速公路項目運營收益水平。

稅費減免政策。錦囊：地方政府可為投資項目提供多項稅收方面的優惠政策，以減輕項目公司稅務負擔，提高項目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費即征即返。對項目所涉及的稅費地方政府留存部分(如建安部分的營業稅、企業所得稅等)由地方政府即征即返給項目公司。所得稅享受區域優惠政策。如對西部大開發所涉及區域，減按15%的稅率繳納企業所得稅。

優先分紅權。錦囊：由地方政府與投資人合資設立項目公司的，可設置優先分紅權等相關約定。

解析：在項目運營期中，投資人可優先通過項目運營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項目公司收益分紅。

三大維度結合，創新PPP合作

中電建路橋在高速公路項目的運作實施中，結合地方政府的訴求及項目實際情況，將三個維度中的各種方式相互結合，創新出多樣化的PPP合作模式。

對中西部地區的高速公路項目，應積極爭取由地方政府提供各項財政補貼及優惠扶持政策。如地方政府財政狀況較好，可適當提高其參股比例，并以爭取保底補貼為主;如地方政府財務狀況較差，參股比例較低時，可重點爭取固定補貼及優質地塊捆綁開發;如項目未來運營收益較差時，可考慮通過股權轉讓，在運營前期提前收回投資成本及收益。

對東部地區的高速公路項目，項目預期交通量及預期收益較好，但項目造價及征地拆遷成本相對較高，此時可積極爭取固定補貼及優質地塊捆綁等，并嚴格要求征地拆遷費用包干使用，努力實現項目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析 地方政府維度 項目類型 財政狀股權方式

況

工程總承包方式 經營收益方式

①以爭取保底補貼為主，固定補貼、優質地塊捆綁為輔；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；

③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。①以爭取固定補貼、優質地塊捆綁為主；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。1

①EPC總承包；②如

可適當提

地方政府控股，建安

高地方

費可適當下??；③征西部地區相對良好

政府參

地拆遷費由地方政或四、五

股比例

府包干使用。線城市，項目運營收益爭取地方①EPC總承包；②建略低 政府參安費不下?。虎壅鞯剌^差

與一定拆遷費爭取由地方股份 政府包干使用。中部地區可適當提或二、三高地方相對良好 線城市，政府參項目預股比例 2

①EPC總承包；②如

①重點爭取固定補貼及優

地方政府參股比例

質地塊捆綁；②搭配稅收

較高，建安費可適當

優惠、優先分紅權等。

下浮；③征地拆遷費期收益中等

爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費用入股

由地方政府包干使用，或由其直接承擔該費用。

較差

①EPC總承包；②建安費不下?。虎壅鞯夭疬w費爭取由地方政府包干使用。①以爭取優質地塊捆綁為主，積極爭取其他財政補貼；②搭配稅收優惠、優先分紅權等。

①EPC總承包；②如地方政府參股比例

可適當提①積極爭取優質地塊捆綁

較高，建安費可適當

高地方或其他合作項目；②爭取相對良好 下??；③

政府參搭配稅收優惠、優先分紅

征地拆遷費由地方

股比例 權等。東部發達

政府包干使用，或由地區或

其直接承擔該費用。

一線城

爭取地方市，項目

政府參預期收

與一定①EPC總承包；②建①重點爭取以優質地塊捆益較好

股份，可安費不下??；③征地綁為主，積極爭取其他財較差

由其按拆遷費由地方政府政補貼；②爭取搭配稅收征地拆包干使用。優惠、優先分紅權等。遷費用入股

四兩撥千斤，模式創新帶動發展新機遇

通過以上高速公路PPP合作模式的管理創新研究及運用，電建路橋在企業規模、經濟效益、項目管理及風險管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業規模及市場開拓實現快速發展。以上關于高速公路PPP合作模式的管理創新，一方面滿足新形勢下我國基礎設施建設政策指導要求及當前市場需要，另一方面也契合未來基礎設施項目商業模式的發展方向。中電建路橋借此進一步加快了高速公路等基礎設施投資業務發展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實施了成渝、海西、云南等多個區域的6條高速公路，建設總里程達405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業規模也實現了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產年均增長率約28.04%，凈資產年均增長率約46.28%。

企業及項目經濟效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創新運用，極大提高了公司及各項目的整體經濟收益水平。目前已實施的高速公路項目中，以保底模式實施的A高速公路項目，在運營初年即可實現近0.3億元的盈利;以參股模式實施的B高速公路項目，以參股40%股份獲得了整個項目的EPC總承包任務。以固定補貼模式實施的C項目，在建設期補貼及建安部分營業稅返還等資金到位后可解決項目1/4以上的資本金，運營期補貼到位后也極大緩解項目運營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業產業鏈，進一步提高項目的總體盈利能力起到重要促進作用。

通過以上高速公路等優質基礎設施投資項目的成功實施，中電建路橋近年來經濟效益也實現了飛躍式發展。2013年公司營業收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。

項目管理與風險防控水平整體提高。高速公路投資項目投資額度大，周期跨度長，并涉及項目立項、投融資、規劃設計、工程施工、運營管理、資產處置等多個環節，項目合作模式及主要商務條件很大程度上決定了項目經營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項目的總體管理水平與風險防控水平，更加捋順了與地方政府在項目建設及運營期間的合作關系，為實現項目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎。

實現政府與企業和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個省市的地方政府開展合作，成功實施了多條高速公路項目。一方面，該模式充分發揮項目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規模增加地方政府財政壓力與債務規模;另一方面，該管理模式的創新運用極大加快了合作項目的推進步伐，對區域交通網絡系統建設起到極大促進作用。對基礎設施建筑企業而言，該模式的創新運用可為加快基礎設施市場開拓，確保公司持續穩定發展具有重要的戰略意義。

第二篇：高速公路PPP項目運營方案(DOC)

高速公路PPP項目運營方案

高速公路項目具有公益性與盈利性的雙重性質，因此在進行項目政企合作模式中，應兼顧政府方與企業方的利益，理清各自的權、責、利歸屬，以最終實現合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團先后實施了多個高速公路投資項目，不斷加強在項目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權結構、工程總承包方式、經營收益方式等三個維度有機結合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時創新出可適應于不同投資項目的多元化的PPP模式，為基礎設施項目商業模式創新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強項目前期參與

為進一步提高高速公路PPP項目經濟效益，切實降低投資風險，中電建路橋集團在項目運作實施中著重強調項目生命全周期概念，并重點加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規劃設計等具體事項，協助加快項目推進步伐。一方面，通過與地方政府充分協商，在項目前期即共同擬定項目全周期的商務模式及投融資方案;另一方面，發揮自身在規劃設計及工程建設領域的技術優勢，積極參與地方政府的項目建議書、工可報告等規劃設計前期工作，為其提供技術支持的同時為下一步項目合作奠定良好基礎。

另外，著力加強了對項目的交通量、工程造價等指標的專業預測分析，并重點對項目周邊經濟、社會環境開展調查研究，為項目投資決策提供科學支撐。

因地制宜，實現股權結構多樣化

在股權結構方面，根據各個高速公路項目實際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團在實踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項目公司。適用情況：地方政府財政實力較強，項目建設所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強;項目預期收益水平總體較低，后期運營風險較高。優點：投資人可以參股方式作為項目公司股東，以較低資金投入獲得項目全部的工程總承包任務。

控股方式。投資人控股項目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財政資金較為緊張，在項目建設期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨立辦理項目融資事宜;如地方政府負責征地拆遷費用，可以該費用參股項目公司。優點：投資人掌握項目公司經營管理主動權，通過與工程總承包部管理相結合，有效提高項目管理效率，降低運營成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項目公司，應由投資人負責全資設立項目公司。在全資方式下，項目所需資金全部由項目公司負責籌措，項目建設及運營責任由投資人獨立完成。投資人的主動權最大化，但相應的投資風險也相應增加。因此，投資人應積極向地方政府申請多項優惠補貼與扶持政策，降低項目資金壓力及管理難度，為項目實施創造良好外部環境。

三種股權方式的轉換。以上三種方式在同一項目的不同階段，投資人可通過資本運作，實現股權結構變更，以達到投資收益最大化及風險最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項目處于建設期或運營初期，根據分析預測，如未來收益將高于初始預期，投資人可選擇增持項目公司股份，增加預期收益。投資人減持股份，是在項目實施期間，如分析預測未來收益低于初始預期，投資人可選擇減持項目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實現項目前期投資成本及收益提前變現，加快資金回收速度。

精益求精，加強施工總承包管理

在項目建設階段，通過將設計任務納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費下浮比例、征地拆遷費由政府包干等方式，在降低項目投資造價的同時，努力提高項目整體收益水平。

將設計任務納入工程總承包。中電建路橋與交通行業領先的設計企業建立戰略合作關系，積極向規劃設計等產業鏈上游延伸。在高速公路投資項目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設計任務納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實現向規劃設計等產業鏈上游的延伸，提高企業整體競爭力，另一方面，可加大項目設計優化力度，提高工程施工利潤空間。

減少建安費下浮比例。在工程施工承包價方面，爭取在建安費在設計概算的基礎上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。

征地拆遷工作及費用由政府包干。近年來，隨著城鎮化進程不斷加速，建設用地作為稀缺資源其單價逐年攀升。在高速公路建設中，土地征用及建筑物拆遷等相關費用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實施主體為地方政府，費用受償主體即土地所有者多為個體企業或集體農戶，征地拆遷工作實施的難度較大，且相關費用后期超出概算的風險較大。作為高速公路項目投資人而言，征地拆遷相關風險是項目實施主要的風險之一。

中電建路橋在高速公路項目實施中，要求地方政府負責征地拆遷全部工作，就征地拆遷費用，可選取以下方式之一：地方政府承擔征地拆遷費用，該費用不作為項目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費用入股項目公司;項目公司負責按照初設概算中征地拆遷費用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關風險降至最低的目標，為項目整體經營管控順利實施創造良好條件。

五重錦囊妙計，確保經營收益

高速公路項目兼有公益性與盈利性的特點，其收益來源可包括政府財政性資金及高速公路收費等運營收入。當前，地方政府性債務水平較高，可用于高速公路項目建設的資金相對有限，而同時由于目前建設的項目多位于欠發達區域，項目預期交通量及收費收入等指標相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨立運營)等單一的合作模式難以實現項目投資收益指標要求。因此，電建路橋在投資項目運作實施中，將兩者有機結合起來。在單一BOT模式的基礎上，協調地方政府提供各項優惠政策與財政補貼，以確保項目總體經營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：

運營期財政保底補貼方式。錦囊：在項目運營期，由地方政府向項目公司提供財政保底補貼，即在項目每年的運營收入未達到某一數額時，就差額部分由地方政府負責支付給項目公司。該補貼來源主要為地方政府未來的財政收入。

解析：對投資人來說，該保底補貼可確保項目公司每年運營收益可不低于該保底額度，可有效解決項目運營前期虧損及運營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項目投資風險將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補貼為或有負債，在未大幅度增加政府實質性負債規模的基礎上，極大加快了項目推進實施步伐。

建設期或運營期固定補貼。錦囊：在項目建設期，由地方政府向項目公司提供固定額度的財政補貼。具體補貼額度可根據項目線路長度、投資額等指標確定，補貼方式可以分、分期投入。該補貼資金的來源可以為地方政府財政收入、交通部門定向補貼等。

解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設期補貼可有效降低項目造價水平及投資人出資壓力，運營期補貼可有效減輕項目運營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補貼額度為確定數額，由于項目后期運營由投資人負責，因此并未大幅增加其政府性債務規模。

優質地塊捆綁開發。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實施的高速公路與具備開發價值的商住地塊等項目捆綁，共同交由投資人開發建設。

解析：對該商住地塊，可設定由投資人低價獲得該地塊，通過土地一級開發或一、二級聯動開發獲得收益，以進一步提高高速公路項目運營收益水平。

稅費減免政策。錦囊：地方政府可為投資項目提供多項稅收方面的優惠政策，以減輕項目公司稅務負擔，提高項目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費即征即返。對項目所涉及的稅費地方政府留存部分(如建安部分的營業稅、企業所得稅等)由地方政府即征即返給項目公司。所得稅享受區域優惠政策。如對西部大開發所涉及區域，減按15%的稅率繳納企業所得稅。

優先分紅權。錦囊：由地方政府與投資人合資設立項目公司的，可設置優先分紅權等相關約定。

解析：在項目運營期中，投資人可優先通過項目運營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項目公司收益分紅。

三大維度結合，創新PPP合作

中電建路橋在高速公路項目的運作實施中，結合地方政府的訴求及項目實際情況，將三個維度中的各種方式相互結合，創新出多樣化的PPP合作模式。

對中西部地區的高速公路項目，應積極爭取由地方政府提供各項財政補貼及優惠扶持政策。如地方政府財政狀況較好，可適當提高其參股比例，并以爭取保底補貼為主;如地方政府財務狀況較差，參股比例較低時，可重點爭取固定補貼及優質地塊捆綁開發;如項目未來運營收益較差時，可考慮通過股權轉讓，在運營前期提前收回投資成本及收益。

對東部地區的高速公路項目，項目預期交通量及預期收益較好，但項目造價及征地拆遷成本相對較高，此時可積極爭取固定補貼及優質地塊捆綁等，并嚴格要求征地拆遷費用包干使用，努力實現項目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析

地方維項目政府股權工程總承包方財政方式 狀況

可適①EPC總承包；當提②如地方政府西部相對地區良好 或四、五線1 城市，項目運營收益略低 較差

爭?、貳PC總承包；地方②建安費不下政府??；③征地拆參與遷費爭取由地一定方政府包干使股份

用。

高地控股，建安費方政可適當下??；府參③征地拆遷費股比由地方政府包例

干使用。

①以爭取保底補貼為主，固定補貼、優質地塊捆綁為輔；②搭配稅收優惠、優先分紅權等； ③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。①以爭取固定補貼、優質地塊捆綁為主；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。

式

經營收益方式

度 類型

①EPC總承包；

可適當提相對良好

中部地區或二、三線2 城市，項目預期收益中等

較差

爭取地方政府

參與①EPC總承包；一定②建安費不下股份，?。虎壅鞯夭鹂捎蛇w費爭取由地其按方政府包干使征地用。拆遷費用入股

①以爭取優質地塊捆綁為主，積極爭取其他財政補貼；②搭配稅收優惠、優先分紅權等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較

高，建安費可①重點爭取固定補適當下?。虎圪N及優質地塊捆綁；征地拆遷費由②搭配稅收優惠、優地方政府包干先分紅權等。使用，或由其直接承擔該費用。

①EPC總承包；

可適當提相對良好

東部發達地區或一3 線城市，項目預期收益較好

較差

爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費用入股

①EPC總承包；①重點爭取以優質②建安費不下地塊捆綁為主，積極?。虎壅鞯夭馉幦∑渌斦a貼；遷費由地方政②爭取搭配稅收優府包干使用。惠、優先分紅權等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較高，建安費可適當下浮；③ 征地拆遷費由地方政府包干使用，或由其直接承擔該費用。

①積極爭取優質地塊捆綁或其他合作項目；②爭取搭配稅收優惠、優先分紅權等。四兩撥千斤，模式創新帶動發展新機遇

通過以上高速公路PPP合作模式的管理創新研究及運用，電建路橋在企業規模、經濟效益、項目管理及風險管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業規模及市場開拓實現快速發展。以上關于高速公路PPP合作模式的管理創新，一方面滿足新形勢下我國基礎設施建設政策指導要求及當前市場需要，另一方面也契合未來基礎設施項目商業模式的發展方向。中電建路橋借此進一步加快了高速公路等基礎設施投資業務發展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實施了成渝、海西、云南等多個區域的6條高速公路，建設總里程達405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業規模也實現了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產年均增長率約28.04%，凈資產年均增長率約46.28%。

企業及項目經濟效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創新運用，極大提高了公司及各項目的整體經濟收益水平。目前已實施的高速公路項目中，以保底模式實施的A高速公路項目，在運營初年即可實現近0.3億元的盈利;以參股模式實施的B高速公路項目，以參股40%股份獲得了整個項目的EPC總承包任務。以固定補貼模式實施的C項目，在建設期補貼及建安部分營業稅返還等資金到位后可解決項目1/4以上的資本金，運營期補貼到位后也極大緩解項目運營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業產業鏈，進一步提高項目的總體盈利能力起到重要促進作用。

通過以上高速公路等優質基礎設施投資項目的成功實施，中電建路橋近年來經濟效益也實現了飛躍式發展。2013年公司營業收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。

項目管理與風險防控水平整體提高。高速公路投資項目投資額度大，周期跨度長，并涉及項目立項、投融資、規劃設計、工程施工、運營管理、資產處置等多個環節，項目合作模式及主要商務條件很大程度上決定了項目經營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項目的總體管理水平與風險防控水平，更加捋順了與地方政府在項目建設及運營期間的合作關系，為實現項目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎。

實現政府與企業和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個省市的地方政府開展合作，成功實施了多條高速公路項目。一方面，該模式充分發揮項目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規模增加地方政府財政壓力與債務規模;另一方面，該管理模式的創新運用極大加快了合作項目的推進步伐，對區域交通網絡系統建設起到極大促進作用。對基礎設施建筑企業而言，該模式的創新運用可為加快基礎設施市場開拓，確保公司持續穩定發展具有重要的戰略意義。

第三篇：高速公路PPP項目運營移交方案

目錄

4、項目運營方案...........................................................................................................................2

4.1、運營管理原則...............................................................................................................2 4.2、運營管理制度...............................................................................................................4 4.3、項目運營管理目標、服務質量目標和保障措施......................................................42 4.4、養護質量指標和保障措施.........................................................................................45 4.5、大中修方案.................................................................................................................55 4.6、運營保險方案.............................................................................................................73

5、移交方案.................................................................................................................................74

5.1、關于項目移交的協議內容和承諾..............................................................................74 5.2、移交程序.....................................................................................................................74 5.3、移交范圍.....................................................................................................................74 5.4、移交的標準及驗收.....................................................................................................74 5.5、保證期.........................................................................................................................75 5.6、移交維修保函.............................................................................................................76 5.7、其他相關協議.............................................................................................................77

4、項目運營方案

4.1、運營管理原則 運營管理組織機構

本項目特許經營期間，工作重點由項目建設管理轉移為以道路養護、機電維護、收費監控、路產管理等為中心的運營管理。項目公司根據運營管理的實際需要，提前一年開始進行運營管理籌備工作，全線營運管理體制、機構設置按照“集中管理”模式，堅持“精簡、合理、高效”的配置原則，統籌規劃、綜合考慮，采取全線集中監控、集中管理的方式，避免重復建設和資源浪費。組建收費管理部、運營管理部、路產管理部、財會部、綜合部，并明確各部門的工作職責、工作制度，全面、高效地開展各項工作。

運營期間項目公司組織機構設置見圖1。

董事長總經理副總經理副總經理黨委副書記財務總監綜合部運營管理部收費管理部路產管理部財會部監控分中心延慶收費站溫南路收費站南雁路收費站隧道管理站

圖1 運營期間項目公司組織機構圖

運營管理原則

在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理。

⑴依法經營原則。遵守國家、交通運輸部及北京市地方相關法律、法規、條例及規定的要求，依法經營；

⑵密切合作，創新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營管理必須與本項目政府出資人代表（首發集團）開展密切的合作，充分尊重并借鑒首發集團在北京地區高速公路運營管理習慣，結合我公司在高速公路運營管理的經驗，建立一套適合本項目特點和區域實際情況的管理模式和方法，在本項目運營管理過程中摸索出一套PPP項目運營管理的創新機制；

⑶超前謀劃，充分準備原則。高速公路經營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運營管理進行綜合研究規劃，確定管理體制、機構定編、人員配備、設備購置、管理方式等內容，編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實現項目交工驗收與開通運營的無縫連接；

⑷組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業相關特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設置機構，配置人員和設備，減少管理層級，實現扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應機制；

⑸科學管理，降低成本原則。針對高速公路運營管理具有設施設備先進和技術密集型的管理特點，利用科學的管理手段，充分發揮設備效能。充分利用行業內已成熟的信息化管理系統，并在此基礎上創新研究，開發全面、系統的綜合管理信息系統，創造高智能環境，提高工作效率，降低綜合管理成本；

⑹培養人才，提高素質原則。高速公路管理運營系多工種、跨行業的現代化管理，管理人員需具備高素質、高技能；同時高速公路運營管理的發展需要管理人員的知識不斷更新。因此，高速公路運營管理實施過程中需進行經常性的人才培訓，加速人員素質的提高，適應現代化管理需要。

⑺健全制度，規范管理原則。高速公路運營管理項目繁多，分工細致，專業性強。為保證互相協調、有條不紊地運作，必須制定健全的規章制度和操作規程，實行嚴格的規范化管理；

⑻重視效益，注重開發原則。高速公路的建設和管理均需龐大的經費開支，在運營管理中除特別重視收費工作、力求節約開支外，利用高速公路的環境、土地設施等進行綜合經營開發也是運營管理的重要內容，在為經營管理服務的同時，可作為通行費收入的補充形式，增加積累，實現高速公路的自我發展。

⑼保證質量，合理回報原則。鑒于高速公路企業同時具備經營企業屬性和公益事業屬性，高速公路經營者必須在運營過程中注重營造與各相關利益方（包括顧客、股東、政府、銀行、員工等）的和諧環境，并向使用者提供安全暢通的道路和優質文明的服務，在特許經營期內獲得合理的投資回報，實現項目公司的科學持續發展。

4.2、運營管理制度

高速公路運營管理，主要包括收費管理、養護管理、機電維護管理

（收費、監控、通訊三大系統）、路政交通安全管理、服務區和綜合開發管理等內容。為此，本項目運營將制訂一下管理制度。

基本管理制度

⑴建立內控機制和授權責任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會、董事會、監事會和經理層的職責，做到權責明晰、管理有序。明確經理層分工，強調團隊領導、集體決策，通過總經理辦公會、工作例會等一系列議事規則，建立民主集中制的領導決策機制。

⑵通過建立以工作目標和業績為導向的績效評估和薪酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機制。

⑶推行精細化的經營計劃管理體系和全面預算管理制度，建立財務審批等基本制度，嚴格控制成本費用，規范公司財務管理。

⑷圍繞公司主營業務，建立有效的信息管理制度，保障內外信息暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各項工作的順利開展。

⑸充分發揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風建設和反腐倡廉工作，建立各項紀檢監察制度，著力構建懲治和預防腐敗的機制，強化對權力運行的監督。

⑹建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創建和黨工團活動為載體，營造“以人為本”的企業文化氛圍，活躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發展的活力與戰斗力。收費管理制度 收費管理目標

建立規范化、標準化、程序化的收費管理制度，健全內部監控制度，防止偷、漏、逃等情況的發生，保證車輛通行費的正常全額回收，以利及時還貸，保護國家及項目公司的合法收益。積極適應交通發展要求和公眾出行需求的新變化，完善服務規范標準體系，開展服務窗口品牌形象建設，以微笑服務為著力點，全力提高車輛放行速度，全面提升收費服務質量和惠民便民能力。通行費的的征收范圍

本項目交工驗收后，及時按規定程序向有關部門申請辦理收費許可證。

在收費期限內，除規定免征車輛外，按照市北京市政府及相關職能部門批準的收費標準、收費站點，對所有通過項目的車輛收取通行費。收費標準的確定和調整

車輛實際通行費收費標準按北京市人民政府有關規定執行。我們承諾未經批準，不擅自調整車輛實際通行費收費標準，不在車輛實際通行費收費標準之外加收或者代收任何費用。

項目公司修建與公路經營管理無關的設施，超標準、超規模修建的公路經營管理設施和服務設施，其費用不得作為確定收費標準的依據。

本項目招標時確定的車輛實際通行費收費標準為0.5元/標準車.公里。收費方式

按照交通運輸部《高速公路聯網收費暫行技術要求》、北京市聯網收費統一的收費模式、收費系統技術標準、收費業務流程和聯網收費管

理規章，本項目實行北京市高速公路聯網收費中心-管理分中心-收費站的三級管理體制，進行封閉式聯網收費。采用“人工收費、計算機管理、閉路電視監控、檢測器校核”的人工半自動收費與不停車收費相結合，使用二維條碼通行券，付款方式以收取現金為主，預付卡為輔的收費方式。

收費系統與設施

本項目收費設施由收費計算機系統、閉路電視監視系統、有線對講系統、緊急報警系統、供配電系統和收費土建工程等構成。

收費車道的設置，符合車輛行駛安全的要求；收費車道的數量，符合車輛快速通過的需要，不得造成車輛堵塞。

嚴格執行收費、監控等系統管理制度。

在收費站顯著位置，設置載有收費站名稱、審批機關、收費單位、收費標準、收費起止年限和監督電話等內容的公告牌，接受社會監督。收費人員管理

根據工作需要適時開展收費人員的招收工作，收費人員的配備與收費車道的數量、車流量相適應，并按本項目所在地公路路網收費車道的標準配置，實行“五班四運轉”的工作方式。

加強收費人員的職業道德教育、業務培訓和工作考核，使收費人員具備多方面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調整及日后晉升創造條件；減少工作失誤、工傷事故和災害的發生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全；減少員工工作中的消耗和浪費，提高工作質量和效率；提高員工的工作熱情和合作精神，做到文明禮貌、規范服務，確保收費工作的正常有序開展。收費管理制度

根據《高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關養護管理的要求，項目公司將建立收費人員業務培訓制度、工作考核辦法、票卡管理辦法、稽查管理辦法、解繳款管理規定、監控管理辦法、應急管理辦法等相關制度，確保實現運營管理目標。票卡管理制度

⑴票據管理

根據招標文件規定，項目公司收取車輛通行費，必須向使用者開具收費票據，收費票據由稅務部門統一印(監)制。項目公司應嚴格建立票據、票款使用規定、票款結算等制度。項目公司收費管理部、各收費站設專人管理。

①票據的領發程序：

領票部門或個人填寫《票據領用單》向上級票據部門領取票據，收費員、站票管、收費管理處票管各自留查。

票據的領發數量應根據預計交通量確定。

領票過程中應注意仔細檢查票據張數、起止號碼是否正確，有無漏號、重號等現象，若有問題，應立即報告。

②票據的使用

收費員必須嚴格按微機系統操作規范使用微機票據，不得以其他紙張送與微機打印，發現使用非法票據視同出售廢票處理。

對已按報廢處理的票據，禁止再次使用或出售。避免造成微機統計的報損數和結存數與實際不一致。

人為造成微機票短缺，按有關規定處理。③票據的報損

使用前發現須報損的票據，應及時報告票管并填寫《車輛通行費票據損溢報告表》，注明票據種類、號碼、數量、事由等并上交項目公司收費管理處審批備案。

正常操作過程中的票據報損，由當事人下班后填寫《票據損溢報告表》一式二份，并附報損票據，注明票據種類、號碼、數量、事由等經證明人、收費站審核后上交項目公司收費管理部審核予以報損。經項目公司批準的《票據損溢報告表》作為項目公司收費管理部、收費站、當事人有效的記帳依據。

非正常操作造成票據報損，其報損手續與正常報損手續相同，并按有關規定追究當事人責任。

未經項目公司收費管理部批準，任何部門和單位不得擅自修改收費數據庫內的任何數據記錄。

⑵車輛通行卡的管理

根據招標文件規定，本項目收費系統采用二維條碼通行券作為車輛通行卡。

①車輛通行卡的領發原則：

項目公司根據各收費站長期交通流量統計數據，按其最大流量核定收費站的備用通行卡數量向收費站發放。

根據出、入口車道的平衡情況，確認上班領卡量。遵循的原則是盡量減少收費車道通行卡的堆積量。

收費站班長上班前，與上一班次班長交接車輛通行卡，在核對車輛通行卡數量后，雙方在《車輛通行卡班次收發登記薄》上簽字確認。

②車輛通行用卡的保管

收費站的備用車輛通行卡，應由班長妥善保管，并建立相應《車輛通行卡結存登記薄》領用記錄，掌握通行卡的運作狀況。

各級部門和工作人員應愛護和保管好車輛通行卡，不得損壞、折疊、劃傷。

使用專用卡柜存放，柜內不得擺放任何其它物品。領用、解繳記錄應完整齊全，并定期整理存檔。

收費員不得將車輛通行卡帶離工作崗位，下班后不得截留、保存通行卡，否則按項目公司收費員管理條例處理。

⑶系統操作管理用卡的管理

系統操作管理用卡，根據工作人員職責分為不同的權限，包括身份卡、授權卡、管理員卡。

本項目工作人員身份卡是對收費員、收費班長發放的專用卡，使用其身份卡才能進行相應的上下班操作。

身份卡載明了其員工身份及職責權限，不得換用、借用，不同職責權限身份卡不得混用，必須妥善保管，并不得帶離收費站。

身份卡管理實行個人負責制，及每個人對自己的身份卡負責。授權卡用于處理收費系統異常情況，應由值班班長管理。

管理員卡是進入收費管理系統的身份確認的證件，用于查詢、稽核、對帳等，僅限于站級管理員及以上級別人員擁有權限。

⑷對車輛通行卡及管理用卡的其他規定

及時統計全路段某時段各收費站普通通行卡的保有量，并根據庫存量統計的結果，對各收費站的通行卡進行調配，以達到使用平衡。

壞卡應及時回收，并查明并記錄卡壞的原因。

應跟蹤及追查非正?？ǖ牧魍窂?，分析其非正常的原因并加以合理的處理，以杜絕各種作弊行為。收費人員培訓管理制度

⑴培訓體系由崗前統一教育培訓和在崗業務培訓等兩部分組成。⑵通過崗前培訓使員工了解和掌握項目公司的經營目標、各項方針、政策和規章制度，使新員工盡早掌握工作要領和工作程序、方法，達到工作質量標準及崗位職責要求。

⑶通過在崗培訓使員工具備多方面的才干和更高水平的工作能力，為工作輪換、調整以及日后晉升創造條件；減少工作失誤、工傷事故和災害的發生，降低失誤造成的損失，保障員工人身安全；減少員工工作中的消耗和浪費，提高工作質量和效率；提高員工的工作熱情和合作精神，建立良好的工作環境和工作氛圍。收費人員工作考核管理制度

成立收費人員日?？己祟I導小組，遵循“公平公正、公開透明、量化標準、教育與處罰相結合且易于操作”的原則，以勞動紀律、日常工作完成情況作為考核依據，過程中及時公示，做到公平、公正、公開，客觀反映員工工作情況和工作結果，起到規范收費管理工作，強化內部管理、監督和激勵機制，更好地激發收費員工的工作積極性、主動性的作用，實現提高業務水平和工作效率，為司乘人員提供優質的服務，樹立良好的文明窗口形象的目的。

文明服務管理制度

⑴收費工作是一種服務工作，是由收費員為過往司乘人員提供服務，收取車輛通行費的一種活動。項目公司將根據收費服務特性并結合其它服務行業服務標準，制定文明收費崗位規范，并建立一系列條規、條款督促、檢查收費員文明服務質量。

⑵項目公司將采取開展各種活動等方式，進行系統的禮儀、普通話、業務技能培訓，嚴格文明服務的各項考核工作，提高文明服務質量和服務水平。解繳款管理制度

⑴通行費收繳指車輛通行收費站后收費站收取車輛通行費，并將通行費及時上繳到指定位置、帳戶的行為。通行費收入實行“收支兩條線”，收入全額上解，不得截留、侵占或挪用。收費站按解繳程序要求開展通行費解繳款工作，若發生繳款不足、差錯造成應繳款與實繳款不等或信息上傳不及時、不準確等情況，應及時查明原因并追究相關人員責任。

⑵項目公司將針對解繳款過程中可能存在的安全隱患，研究分析對策，建立相關制度，并采取物防、人防、技防等手段，保證通行費及時、準確、安全地繳入指定銀行專用賬戶。

⑶對違反規定，濫用職權、以權謀私、玩忽職守等違法、違紀行為，造成通行費收繳出現嚴重差錯或給項目公司造成損失的，將視情況給予嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究其刑事責任?；楣芾碇贫?/p>

⑴稽查管理工作是項目公司收費管理工作的重要組成部分之一。通過稽查管理使員工嚴格執行本項目的規章制度,保證通行費收入應征不漏,同時維護正常的收費秩序，提高收費服務質量，減少和杜絕通行費收入中的偷、逃、漏費現象，保證項目公司正常運營收入及職工的整體利益。

⑵收費管理部對所轄各收費站的日?；檫M行定期或不定期抽查、監督和業務指導。對收費員是否有違規操作、貪污作弊行為、車流量調查、規章制度執行情況、計算機收費管理運行情報況等進行稽查，分析是否存在偷、漏、逃費的現象，并采取相應辦法進行防治和處理。

⑶對票據、卡及現金內部稽查需按下述規定執行。

項目公司收費稽查大隊負責對收費站、班及收費人員的票據、卡及現金進行稽查；

票據管理員、收費員應根據《領票單》、《繳款銷號表》及時做賬，并逐一對賬，檢查庫存票據；

被稽查人應積極配合檢查，不得以任何理由拒絕稽查；

檢查過程中，被查人不得以任何理由臨時出入，不得借用他人票據、現金以抵差額部分；

稽查完畢應按要求在《稽查登記表》內登記，雙方簽字。檢查人員應及時寫出檢查結果及評議；

對稽查中發現的票、款短缺較嚴重，或個別人的舞弊現象，稽查人員應及時書面上報有關部門。信息與監控管理制度

監控工作是指監控分中心日常對高速公路收費業務操作、收費服務、監控記錄、信息收集與發布、錄像資料管理的監督管控工作。

⑴項目公司收費管理部是監控工作的主責部門，其主要監控職責如下：

負責監控工作的綜合管理，對監控人員進行培訓、教育，對監控工作業務進行指導、檢查、考核。

負責對收費人員文明用語情況、著裝儀表、操作程序、工作紀律、崗亭衛生，安保員的站姿站位、禮儀形象等情況進行監督，發現有不規范的行為及時糾正。

負責對站口車輛通行情況進行監督，注意觀察車道通行情況，發現車輛在車道滯留及其它突發情況，應迅速調整廣場攝像機到車道近景狀態，詢問收費人員車輛滯留原因，必要時通知值班站長和路政人員現場處理。

負責對沖卡車、無卡車、超時車、U型車、人為損卡車、換卡車、偽卡車等特殊情況車輛認真做好記錄和上報工作，字跡清楚、工整，做到“應收不漏、應免不收”。

負責對路網內各路段、橋梁、隧道發生的非正常情況立即錄像。對收費廣場、立交、隧道、橋梁等路面發生的事故或突發事件立即鎖定監控、備份錄像，做好記錄并上報收費管理部、路政及高速交警。

負責做好與各相關部門、單位的協調、聯動工作，集中處理在公司高速公路所轄區域內發生的各類突發事件、災害天氣、安全事故等問題，并根據各單位、部門上報的各類數據、信息按時向上級主管部門報送。

⑵監控值班室對突發事件的處理制度

對緊急事件處理：監控值班室及時將緊急事件發生情況簡要匯總、整理后立即報告公司領導和相關部門。

對交通事故處理：監控值班室人員接報警電話后，應詳細記錄事故發生的地點、時間、事故發生的原因和影響，事故中人員傷亡情況，事故處理初步情況，并立即上報公司領導和交警及相關部門。并協助交警盡早恢復交通。

對治安案件處理：監控值班員接報警電話后，應詳細記錄案件發生的時間、地點、車牌號、車顏色、車輛名稱、案件產生的原因、人員傷亡情況，隨之立即通知相應轄區內的高速公路交警出警，并通知沿線收費站，作好堵截準備。

養護管理

本項目養護工作將貫徹“全面養護、科學管理、預防為主、防治結合、保證暢通”的方針，對高速公路及其設施進行經常性、及時性、周期性和預防性養護與維修，保證高速公路正常使用功能。

擬采用的養護和維修方式

在國家及北京市法律法規允許的范圍內,根據本項目合作項目合同有關約定，項目公司對項目道路養護、機電養護可采用以下方式：A自主進行項目的養護和維修工作；B報請北京市交通委員會批準后選擇合格的公路養護隊伍或其他專業公司進行養護和維修工作。本項目擬優先

選用B方式。

養護工作的主要內容及基本要求 養護工作內容分類

公路養護按其工程性質、規模、技術難易程度劃分為日常維修保養、專項、大中修和改建四類。

⑴日常維修保養工程：對管養范圍內的公路及其附屬設施進行預防性保養和修補其損壞部分，使之經常保持整潔、完好狀態。

⑵專項工程：對管養范圍內的公路及其附屬設施的一般性老化、磨損和局部損壞進行修理、加固、更新、完善，并針對不同養護對象提出具有保護作用的維護措施；對當年因較大水毀等自然災害而損壞的公路的搶修和修復工程，項目公司按計劃列為公路水毀搶修專項工程。

⑶大中修工程：對管養范圍內的公路及其附屬設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以使其全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內進行局部改善，包括小規模的擴建和增加公路服務設施的工程項目，以提高公路通行能力的服務水平。

⑷改建工程：為使公路及其附屬工程設施適應交通量的增長和載重車型發展的需要而分期逐段進行提高技術等級，或提高通行能力的較大工程項目。

對當年因較大水毀等自然災害而損壞的公路，如當年不能修復，列入下的專項、大中修或改建工程計劃。

基本要求

⑴確保公路及附屬設施及時得到養護與維修，保持路面整潔完好、設施完整；

⑵除不可抗力的自然災害外，在任何情況下應保持暢通； ⑶利用通訊、監控等系統，通過巡查及時掌握高速公路的信息，作出預測，采取必要的預防措施，對危及交通安全的突發事故及時處理，保障安全；

⑷在運營公路上作業必須設置符合規范的施工標志，必要時應進行養護安全作業交通控制，作業人員必須著標志服、夜間著反光標志服。養護維修管理制度

根據《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關養護管理的要求，編制科學合理的養護計劃，建立養護安全管理制度、養護施工組織管理制度，、養護質量管理制度、養護經費管理制度等，并建立路基維修保養作業實施制度、路面維修保養作業實施制度、橋梁涵洞隧道及交叉工程維修保養檢查制度、房建工程維修管理制度、綠化養護工作制度、交通安全設施養護工作制度、技術檔案管理制度、養護管理審批制度、養護維修作業生產安全管理制度、養護維修作業實施組織管理制度等相關制度，制定養護管理措施，確保實現養護管理目標。

路基維修保養作業實施制度

⑴路基養護的工作范圍：路肩、邊坡、邊溝、排水溝、截水溝、跌水井、泄水槽、橫向排水管、擋土墻、護坡、護面墻及公路兩邊用地等。

⑵路基各部分尺寸保持完整，各部尺寸保持規定的標準要求，不損壞變形，經常處于完好狀態，路基應維持表面平整清潔，邊緣順直。

⑶路肩無車轍、坑洼、隆起、沉陷、缺口，橫坡適度，邊緣順適，表面平整堅實、整潔。

⑷邊坡穩定、堅固，平順無沖溝、松散，坡度符合規定。⑸邊溝、排水溝、截水溝、跌水井、泄水槽、橫向排水管等排水設施無淤塞、無高草，縱坡符合要求，排水通暢，進出口維護完好，保證路基、路面及邊溝內不積水。

⑹擋土墻、護坡、護面墻等設施保持完好無損壞，泄水孔無堵塞。應經常檢查其有無損壞，每年應在春秋兩季各進行一次定期檢查，發現裂縫、斷縫、傾斜、鼓肚、滑動、下沉或表面風化、泄水孔堵塞、墻后積水、周圍地基錯臺、空隙等情況，應查明原因，并觀察其發展情況，采取相應的修復、加固等措施，對檢查及加固情況做好記錄，建立技術檔案備查。

⑺做好邊坡塌方、山體滑坡、泥石流等病害預防、治理和搶修，盡力縮短阻車時間。

⑻做好巡回檢查工作，以便有針對性地養護維修。路面維修保養作業實施制度

⑴瀝青混凝土路面的日常維修保養要求：一是保持路面平整，橫坡適度，線形順直，路容整潔，排水良好；二是加強巡路檢查，掌握路面情況，隨時排除有損路面的各種因素，發現路面初期病害，應及早維修；三是嚴禁各種履帶車或鐵輪車直接在路上行駛。

⑵工程養護人員應每天上路巡查，并及時填寫巡查記錄。⑶路面狀況調查的分類：路面狀況調查包括路面破損狀況調查

(PCI)、路面平整度調查(RQI)、路面結構強度調查(PSSI)、路面抗滑能力調查(SRI)；

⑷路面狀況調查的實施：路面狀況調查由運營管理部養護專業工程師具體負責組織與協調；

⑸瀝青混凝土路面預防性、季節性保養維修按照“預防為主、防治結合”的原則，結合成功經驗，針對季節性病害根源，因地制宜，采取有效的技術措施，做好預防性保養和維修工作。

⑹對于路面常見的破損和病害修復的具體辦法，應嚴格按照交通運輸部頒布的新規范、《公路瀝青路面養護技術規范》、《公路水泥混凝土路面養護技術規范》的規定進行實施。橋梁涵洞隧道及交叉工程維修保養檢查制度

⑴橋面系、涵洞及交叉工程維修保養的內容包括：

1、日常巡視和定期檢查；

2、清除橋涵的污泥、積雪、雜物等；

3、伸縮縫清理，泄水槽疏通，部分欄桿油漆；

4、局部更換欄桿、扶手等小構件；

5、局部修復泄水槽、伸縮縫、支座和橋面；

6、疏通排水系統；

7、維修防護工程；

8、涵洞整修及清淤。

⑵橋面系、涵洞及交叉工程維修保養要求：

1、通過日常清潔養護，保持橋涵整潔；

2、按規定對橋涵進行檢查，系統掌握其技術狀況；

3、及時發現橋涵缺損，并采取相應的保養維修措施以保持橋涵良好技術狀態；

4、保持橋涵符合載重等級要求，保證車輛安全通行。

⑶隧道維修保養要求：

1、通過日常保潔，確保隧道內的清潔；

2、按規定進行檢查，發現問題，及時采取相應的維修措施以保證隧道處于

良好技術狀態；

3、定期檢測洞內有害氣體含量、煙霧濃度。

⑷涵洞維修保養要求：水流在任何情況下均能順暢地通過涵孔，排到適當地點，保證涵洞洞身、涵底、進出水口、護坡和填土的完好、清潔、不漏水。

房建工程維修管理制度

⑴房屋及附屬設施維修主要包括：收費站、服務區、各種附屬建筑、收費廣場雨蓬、高桿燈、電器設備、給排水設備、污水處理設備等設施。

⑵房屋設施的各類維修工程須嚴格按國家現行《民用房屋修繕工程施工規程》、《房屋修繕工程質量檢驗評定標準》執行，保證一次維修即達到質量標準，避免重復維修。

⑶運營管理部是全線房屋養護的管理部門，負責對養護工程進行質量監督，組織專項工程驗收，配合財會部負責計量支付工作。養護單位負責統計養護工程量、上報養護計劃、填寫有關內業報表，并對各種設備進行巡檢。

綠化養護工作制度

⑴綠化養護工作內容：重點做好行車可視范圍內的綠化常規養護工作，即草坪的除雜、修剪、防病蟲(及時防治，預防為主)，并做好施肥、澆水等工作。

⑵根據植物生長規律和病蟲害情況采取“預防為主，綜合防治”的方針，合理制定每年的養護作業計劃，確保上邊坡的草坪生長茂盛，無雜草、無病蟲害，下邊坡、平臺及立交區無裸露地面。沿線各景點和造型美觀，層次分明，圖案清晰。

⑶加強病蟲害預防性防治是綠化養護的重心工作，原則上發現綠化

病蟲害應在24小時內安排防治。

⑷上邊坡養護作業時杜絕交通安全事故發生。交通安全設施養護工作制度

⑴交通安全設施包括防護欄、標柱、安全島、隔離柵、防眩板和各種交通標志。

⑵高速公路交通安全設施維修保養規定：

定期清除護欄周圍的雜草及其它雜物，護欄每月原則上清洗兩次； 護欄表面鍍鋅層損壞嚴重(鍍鋅層大面積脫落等)，影響外觀，應及時維修或更換；

由于路面修建初期或調整路基縱斷面，使護欄標高發生顯著變化的，應對護欄的高度予以相應的調整，保證良好的護欄順直度。

做好破損交通標志支柱、標牌的及時修復、更換、清潔和部分地區的標志牌內容的必要變更;為保證行人、車輛及施工的正常，及時安設臨時路欄、錐形交通路標、導向標和警示性標志，重點做好夜間臨時警示標志的正確擺放。

每月清理隔離柵上的附著異物； 及時維修保養，更換銹蝕的構件。定期或經常檢查防眩板遺失或損壞的構件;每季度對防眩板進行一次清洗工作。

影響行車安全的交通安全設施立即安排修復或采取有效措施保證行車安全。技術檔案管理制度

⑴高速公路技術檔案是高速公路建設養護的客觀記錄，是養護管理決策的重要依據。

⑵養護管理期技術檔案為:日常養護維修的各種報表和臺帳；季度、養護計劃；各類設施的維修檢查記錄；養護日志；專項工程開竣工報告、設計文件、施工組織設計、施工總結、竣工驗收報告和檢查評定數據；養護機械臺帳；路面四項指標測試記錄(平整度、路面破損狀況、結構承載能力、抗滑能力和車轍)。

⑶養護檔案的分類

基礎類檔案：各種養護報表、養護生產統計臺帳、設備運行統計臺帳(含里程、油耗、維修、收益、設施)、勞動用工統計臺帳、物資耗用統計臺帳、財務支出統計臺帳；

計劃類檔案：養護投資計劃、養護生產計劃、專項工程計劃等；

維修類檔案：路面工程維修養護記錄、路基工程維修記錄、橋梁涵洞維修記錄、通道維修記錄、安全設施維修記錄；

工程類檔案：專項工程開竣工報告、工程預算、施工方案、工程竣工圖等。

⑷按專業系統的檔案分類大綱進行分類、編目、登記、統計和加工整理。編制檢索工具和參考資料。將有保存價值的電子文件歸檔，資料應統一備份。電子文檔轉換成紙質文件歸檔保存，以防不測。

⑸檔案管理人員應遵守保密制度。養護計劃管理及審批制度

⑴養護計劃管理制度

項目公路的養護將嚴格依據養護計劃實施，計劃的編制將由項目公司在調查、檢測、充分準備后編制；

養護計劃根據國家有關定額、技術規范和相關規定編制；

養護計劃的批準將由項目公司依據董事會的有關規定審批后執行； 養護費用將嚴格控制在計劃內，?？顚Ｓ?，不得隨意突破，也不得隨意節省；

養護計劃在末編制完成，批準后次年實施。

每年項目公司組織相關人員對養護計劃的落實情況進行檢查驗收，逐項銷號，保證養護計劃準確執行。

⑵養護管理審批制度

路基、橋涵、路面、防護工程日常維修及水毀工程的審批程序為：專業工程師上路巡查對發現的病害進行現場觀察、丈量、記錄破損程度和狀況，填寫路況巡查記錄表并拍照，現場會同相關人員確定維修初步方案（填養護工程會審單，由分管副總簽認）→作養護工程預算（合同清單有單價的，不另作預算）→報項目公司分管領導審批（填養護工程審批單）→報項目公司總經理簽認→通知養護單位進場實施（確定施工工期）→組織檢查（檢查工程質量、進度、安全操作規程）→完工驗收（填養護工程驗收表）→不合格工程限期返工；

交通安全設施維修流程：接路產管理部養護工作通知單（需說明賠付情況或附路政處理通知書）→運營管理部管理人員對照通知單現場核對（需拍照留影）→出具交安設施養護工作通知單（說明地點、維修項

目、數量及具體維修時間）→通知養隊伍進場維修→實施過程檢查（檢查維修質量、進度及安全操作規程等）→完工驗收（填寫驗收表格）→合格投入使用（不合格限時返工）；

違約處罰：不按合同及項目公司通知要求實施養護工程，或實施的養護工程未按養護相關規范質量要求完成的，項目公司進行經濟處罰，直至解除合同。

養護維修作業生產安全管理制度

⑴養護作業應做好安全裝備準備，包括作業標志與設施、作業服飾、作業警示燈具、警示車輛等。

⑵認真做好崗前安全教育培訓工作，加強對養護作業人員及管理人員的教育和管理，做好作業裝備準備工作。

⑶對作業區的交通管制、控制區的劃分、作業區標志的設置等內容，嚴格按照中華人民共和國公共安全行業GA182－1998標準的要求執行。

⑷在安全作業組織與管理方面，從安全組織、作業管理、緊急情況處理三方面采取嚴格的管理措施，明確安全作業組織，進行安全責任劃分，實行獎懲制度。

⑸養護維修應充分考慮對營運車輛和作業人員的各種安全影響因素，并采取各種防范措施，避免出現各種安全問題，采取機械化作業，減少占用道路時間，降低事故發生的概率；避免在不利季節、不利氣候條件下實施養護維修。

⑹對于不同的養護作業采取分散組織或集中組織形式組織作業，惡劣條件下的養護采取封閉作業，作業區范圍設置標志標識、看護人員，在路政、交通管理等部門的協助下進行養護作業。

⑺養護工程施工和養護作業，按照部頒《公路養護技術規范》（JTGH10-2009）和國標《道路交通標識和標線》（GB5767-1999）及北京市交通公路養護管理的有關規定設置齊全的施工安全警示標志，加強施工安全管理，確保人身、財產和行車安全。

⑻及時排除因自然災害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車不安全因素，維護道路暢通。

⑼雨、雪、冬季應及早做好防洪、防災、防滑、除雪養護器材的保障工作，雨天、雪天堅持晝夜巡查，及時收集提供交通管制信息。養護維修作業實施組織管理制度

⑴工作內容

充分考慮養護施工組織管理日常性、季節性、突發性、流動性、多專業、高分險等特點，充分利用北京市內現有養護維修作業力量，按照養護技術規范，組織好以下工作：

做好路況調查，掌握道路、橋梁、隧道等的工作狀態； 編制好養護維修計劃 保證養護維修經費；

充分利用社會現有養護力量，擇優選擇專業養護維修施工單位； 養護工程項目管理、直至驗收； 編制高速公路運營技術狀況報告等。⑵養護實施組織管理

養護施工組織機構分兩級。施工組織決策層包括項目公司總經理、分管副總經理、運營管理部負責人及技術質量管理的工程師，施工組織操作層包括養護單位的經理、副經理、技術質量組和材料設備組及施工隊。養護工作的施工組織方案內容必須齊全，場地布置必須合理，設備投入可靠，作業培訓到位，標志標牌齊全。養護施工作業必須保證安全，安全措施必須細致充分，施工組織方案中必須有專項安全措施。養護施工組織中必須包括對養護材料的組織，養護機具的組織和對勞動力的組織。養護施工組織方案必須經過項目公司評審、論證、審批后方可實施。養護實施過程中項目公司定期組織檢查，督促運營管理部、養護單位認真貫徹施工組織，落實管理制度。養護質量管理、經費管理制度

⑴養護計劃中必須明確養護的質量標準； ⑵養護實施中必須定期進行質量檢查；

⑶質量檢查人員必須熟悉業務，善于用數據、圖表反映養護質量狀況；

⑷項目公司應大力推行先進的養護技術，提高養護質量； ⑸養護質量好壞應與養護人員獎懲措施掛鉤；

⑹項目公司相關技術人員應開展專項技術研究，針對養護常見的質量通病進行技術攻關，盡早予以克服解決。

⑺項目公路養護費用，根據“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，統一納入項目公司財務預算管理，保證養護資金的足額到位。養護管理措施

⑴保證項目上的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態，達服務水平目標，從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能；

⑵無條件接受交通運輸主管部門或其授權的管理機構的監督管理，接受其組織的公路大檢查或養護大檢查及質量評定，養護檢評質量指數必須達到80分以上；

⑶每季度進行一次公路養護質量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關規定向甲方報送公路養護質量的評定材料；

⑷建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，建立完整的信息網絡，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關信息，利用計算機信息系統，對所檢測的數據進行分析處理，根據評定結果提出養護對策，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保項目的養護質量和服務水平；

⑸樹立高度的交通服務意識和安全意識，在路面養護作業中，滿足正常行車的需要，安全布控應按照相應的行業標準和規范進行；

⑹嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性。迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運營質量；

⑺建立健全路基、路面、橋涵、隧道及安全設施等養護系統，搞好環境的美化與綠化工作，使項目的運營管理有序融人自然生態環境之中；

機電維護管理制度

本項目的機電系統分為四大子系統：聯網收費系統、聯網通信系統、聯網監控系統及供配電系統。其中聯網收費系統主要包括ETC車道系統、MTC車道系統、收費系統、收費分中心系統和收費總中心系統及配套收費軟件等；聯網通信系統主要包括連接聯網機電系統設備的基礎通信網絡；聯網監控系統主要包括外場視頻采集、對外信息發布、交通流量采集、氣象監測、綜合展示及配套監控軟件等；供配電系統主要包括交流供配電系統、直流供配電系統、備用電源、不間斷電源系統、電力電纜線路。機電維護管理的主要內容是：采取有效措施，對高速公路機電系統進行維護，保證其正常運轉，為高速公路營運管理創造條件。通信監控中心機電設備運行管理制度

⑴通信監控中心機房屬項目公司安全保護重點，除值班人員、系統維護人員或經批準的參觀人員外，嚴禁無關人員進入；

⑵通信監控中心機房內所有設備必須嚴格按照操作規程，嚴禁違章操作；

⑶通信監控中心機房內應保持整潔、禁止亂丟雜物。⑷嚴禁在收費通信監控中心機房內吸煙、吃飯、喝水、睡覺； ⑸嚴禁將自備光盤、軟盤或錄像帶帶入通信監控中心機房，進行與工作無關的活動。嚴禁在通信監控中心機房計算機上安裝軟件、聽音樂、播放VCD等，防止計算機病毒的侵入。系統維護人員定期進行殺毒檢測；

⑹嚴禁隨意開關機房供電和設備電源；

⑺通信監控中心機房內應注意防火、防水、防靜電、防盜，嚴禁將易燃、易爆等物品帶入機房；

⑻嚴格遵守信息保密制度；

⑼對監控系統錄像資料，每班進行整理，對記錄有重要資料信息的錄像帶，應進行文字記錄并予以編號存檔。如因工作疏忽造成重要資料信息丟失的，應追究當班值班監控人員的責任；

⑽所有電腦應用程序、操作系統的退出必須按規程正常進行，嚴禁非正常退出系統和不正常關機；

⑾系統維護時，不得隨意修改密碼、系統參數、費額表和時鐘。供配電系統運行管理制度

⑴項目公司及各收費站供電、供水設備房屬重點安全保護駐地，嚴禁無關人員進入；

⑵配電室、UPS電源室內嚴禁吸煙、吃零食、堆放易燃、易爆物品及其雜物；

⑶嚴格遵守巡查、設備管理和設備維護制度，認真填寫值班運行記錄；

⑷收費、監控和通信系統的專用供電設備，不得挪作它用或隨意改變功能；

⑸保持供電設備用房清潔，定期清潔供電設備；

⑹各收費站必須做好供電設備和供電線路的養護維護工作，確保變壓器、發電機組、UPS逆變電源、電源穩壓器等重要設備可靠運行；

⑺當停電時，相關人員應按照《停電應急處理流程》進行操作。

設備維修制度

⑴站級設備出現故障時，收費員及時報收費站站長或收費班長，由值班(站)長進行初步處理。如仍有問題，上報營運機電部維護人員，并

填寫設備保修單；

⑵監控室值班主任接到故障報告后，通知運營管理部安排維護人員排除故障；

⑶故障排除后應匯報監控值班主任，并如實填寫故障處理記錄表； ⑷機電維護人員必須及時處理影響正常收費作業的故障； ⑸維護人員定期進行業務討論，及時總結、交流有關設備故障處理的經驗、技術；

⑹總結機電系統中常見簡單故障，編寫常見故障的處理辦法和流程，指導各收費站自行解決常見簡單故障。

收費車道設備運行管理制度

⑴對車道設備的維護不得隨意修改系統配置參數、創建或刪除文件；

⑵不得將未經批準使用的自備軟盤、移動硬盤等插入主機進行操作；

⑶收費員如遇收費設備異?；虿僮鳟惓?，應及時上報收費班長，由收費班長先行處理，如遇超過權限范圍或處理不了的故障，必須及時上報監控值班室，并做好相應記錄；

⑷電源維護工作中不得改變三相電源的相序、拆卸零線。否則，造成設備損壞應追究當事人責任；

⑸嚴禁隨意移動收費亭內設備，嚴禁扳動收費車道和收費亭內攝像機鏡頭，不得遮擋攝像機鏡頭。否則，一經發現，經追究當事人責任；

⑹嚴禁隨意開關供電和設備電源，當收費站停電時，應及時向監控

值班室匯報，并填寫好相應的記錄單。電力設備巡檢制度 定期巡檢要求

⑴配電系統原則上每天應巡檢一次，并記錄當天的各項電壓和電流，三相有功和無功電度表的讀數；

⑵穩壓電源、UPS逆變電源、配電柜電氣及線路每天巡檢一次，并做好相應的記錄；

⑶變壓器和低壓架空線路每月巡視一次，地埋線半年測試一次；如有異常應及時與當地供電部門聯系，及時處理；

⑷運行中的發電機及附屬設備，應每隔一小時巡視一次； ⑸接地裝置每年應在雷雨季節前檢查并測試一次接地電阻； ⑹漏電保護器每半年進行一次試跳與檢查。不定期巡視檢查要求

⑴每年在用電高峰季節，應增加巡檢次數； ⑵節假日應增加巡查次數；

⑶大風、雨、霧等惡劣天氣，應增加巡查次數；

⑷事故停電或漏電保護器動作后，應進行檢查，排除故障恢復供電。路產路權維護及路政管理 路政管理機構設置

根據《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關路政管理的規定，本項目的路政管理工作由交通主管部門或其設置的的高速公路管理機構負責,項目

公司協助其工作，為此項目公司成立路政及交通協管機構（管護大隊，下設中隊），協助其在項目公路上履行路政管理職責并做好路產路權維護工作，以確保項目公司合法權益，并按北京市有關規定為路政管理機構及其派出人員提供辦公用房、信息、資料以及其他便利條件。路產路權維護及路政管理職責

項目公司將根據《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關路政管理的要求，在本項目協助交通主管部門或其設置的高速公路路政管理機構依法履行下列管理權：

⑴負責公路的路產巡視、路產監管、路產賠（補）償等工作，并協助做好公路路政管理工作。

⑵在項目上進行養護維修施工作業時，應事先經過相關部門批準并按規定實施施工現場布控，維護好施工現場秩序，作業完工后應及時清理現場，確保公路完好暢通。

⑶發現破壞、損壞或非法占用路產和影響公路安全的行為應予以制止，在緊急情況下，立即采取應急措施，做好安全防護工作，并及時向路政管理機構報告，協助路政管理人員實施日常路政管理。

⑷接受路政管理人員依法實施的監督檢查，并為其提供方便。⑸按有關行業規定標準配置清障車輛和清障人員，承擔所需的清障車輛購置費、使用費和清障人員經費，并按規定收取清障收入。

⑹除政府相關部門因路網完善的需要在項目上增設永久性的工程設施之外，不得擅自在本項目公路建筑紅線內建設永久性的工程設施。

⑺按照國家和北京市的規定收取公路路產損失賠（補）償費，并于每月底向交通主管部門或其指定的機構報賠（補）償費的收取和使用情況。

⑻無權受理任何有關路政管理的批準事項。未經政府有關部門批準，不得在本項目公路用地范圍內設置除交通標志以外的其他標志。

⑼項目公司在本項目公路用地范圍內設置非交通標志外的其他標志時報請政府批準。

⑽項目公司對經政府批準進行臨時占用、挖掘公路或進行管線施工者，根據國家及北京市有關規定收取補償費。

⑾任何單位和個人不得損壞或破壞項目公路及其附屬設施。⑿造成本項目公路及其附屬設施損壞的，項目公司將及時報告，并積極協助處理。

⒀對持有公路管理機構合法的超限運輸車輛通行證的超限車輛通過本項目公路時，所采取的技術和修復損壞部分的費用由承運人承擔，具體的通行與加固方案由項目公司和公路管理部門共同制定，項目公司實施。

⒁本項目公路及其附屬設施遭到損壞，項目公司將采取緊急措施，設置警示標志，并及時修復。

⒂本項目公路障礙物的清除由項目公司負責實施，為此產生的費用由當事人承擔，收費標準由物價部門審定。路產路權維護及路政管理制度 交通事故協助處理辦法

⑴為規范本路段交通事故處理程序，預防次生事故發生，根據相關法律法規，制定本辦法。

⑵公司遵循“快速反應、處理及時、減小損失、確保安全和暢通”的原則，配合交通安全執法單位，進行交通事故現場處置。

⑶公司監控分中心和路產管護大隊實行24小時值班制度，隨時接受當事人或其他人員報案，在接受報案時應盡可能詳細了解案情并作記錄。

⑷監控分中心發現事故、接到報案或事故通報后，應立即通知公司路產管理部、高速交警、交通執法及有關單位和人員趕赴現場開展救援工作。若事故造成人員傷亡、火災、有毒有害物質泄漏等需要醫療、消防等單位協助處理時，應立即向醫療急救、公安消防等單位報警。

⑸公司路產管理部、運營管理部接到事故通報后，應立即組織管護、養護人員趕赴現場開展救援工作，并對事故情況進行初步判斷，必要時應立即啟動相關應急預案。相關人員在趕赴事故現場時，應確保行車安全。

⑹事故現場交通控制由最先到達的人員進行現場預處置，高速交警到達現場后，協助其開展現場管控。

⑺管護、養護人員在協助實施現場管控、傷員搶救工作的同時，必須完成現場勘查工作，確認路產設施、設備損毀情況。

⑻管護隊員應在現場勘驗、確認完成后，及時將有關材料交回管護隊內業管理人員，造成路產損失需立案查處的，由內業管理人員和當事管護人員配合執法人員立案查處。

⑼對需認定法律責任的交通事故，由高速交警負責；造成路產損失的，管護人員必須進行調查取證，按規定收取補償費用。巡查管理制度

項目公司協助北京市交通主管部門或其派出機構進行路政管理時，項目公司有關人員等應嚴格執行巡查制度，巡查制度要求：

⑴巡查時，不得影響本項目公路的正常交通秩序。⑵巡查時，工作人員必須規范裝束，持證上崗。⑶建立日巡查登記、記錄制度。

⑷加大雨霧、雨雪天氣和事故易發路段巡查頻次。

⑸巡查過程中凡發現情況需停車調查處理時，應在確保安全的情況下，選擇適當的位置停車，開啟應急燈、示警裝置，設置必要的安全區并及時與高速交警取得聯系。清排障服務管理辦法

⑴項目公司清排障工作應堅持“有停必問、有障必排、有難必幫”的服務原則，全心全意為駕乘人員服務。

⑵清排障服務內容包括：拖車作業、吊車作業、散落物清理及轉運作業、現場緊急維修作業等。

⑶項目公司所轄路段的清排障服務按監控分中心統一調度、路產管護大隊組織實施、清排障隊員執行現場排障服務的管理機制進行分級管理。

⑷項目公司監控分中心負責收集信息、接受報警，并及時向管護大隊下達緊急救援指令。

⑸路產管護大隊負責收集信息并及時報告，負責清排障設備、作業人員的管理并制定相應的安全操作規程，接警后及時調派清排障設備和隊員開展救援工作。

⑹清排障作業人員必須嚴格遵守清排障安全操作規程，持證上崗。⑺救援、清障車必須安裝標志燈具并噴涂明顯的標志。執行救援、清障任務時，須開啟標志燈具和危險報警閃光燈。

⑻路產管護大隊必須公開清排障作業收費依據、收費標準、收費項目、公布投訴舉報電話，接受社會監督。路產維護及路政協管人員培訓管理制度

⑴培訓內容

本項目公路相關情況；

高速公路建設、養護、管理基礎知識； 有關法律法規知識； 路政管理專業知識； 相關應急預案 相關技術、技能； 現代化管理技術與設備。⑵培訓方式：

采取集中送培或聘請專業教師現場培訓； 項目公司內部培訓。案件處理

⑴路政案件

發生路政案件時，項目公司巡查人員應注意保護現場，及時進行現場勘驗、拍照，并協助政府管理機關向當事人或目擊者進行詳細的調查取證，視情況移交下班或政府有關部門處理；對搜集的書證或物證進行妥善保管并及時移交有關管理機關或辦案人員。

對涉及違反《公路法》及有關法律法規需要給予當事人行政處罰的路政案件，項目公司路產管理部應協助政府交通路政管理部門收集證據、提供配合。發生行政訴訟時，項目公司路產管理部還應協助政府交通路政管理部門參與行政訴訟活動。

⑵涉及項目公路的其它案件

涉及項目公路的其它案件主要是侵犯本項目公路合法權益的案件。發生此類案件時，項目公司路產管理部應及時、全面收集證據，保護現場，要求侵權人或其他責任人做出賠償或給予其它處理，侵權人或其他責任人拒絕賠償或拒絕接受項目公司提出的處理意見的，項目公司路產管理部應在公司有關部門配合下向人民法院提起訴訟，要求侵權人或其他責任人承擔相應責任。交通管理 交通管理工作目標

合理使用和配置交通資源，保障交通安全、通暢。交通管理職責

嚴格按照國家、北京市有關法律、法規及《北京市興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目招標文件》中《特許經營協議》第39條有關交通管理的要求，積極協助公安交通管理部門或其派駐機構完成以

下任務：

⑴實施交通巡查 ⑵處理交通事故。

⑶依法查處各種違反交通安全管理的案件。⑷對交通擁擠問題，采取必要疏導措施。⑸在緊急情況下實施交通管制。⑹對高速公路行車安全進行宣傳、教育。⑺法律、法規及規章所規定的其他職責。交通管理工作管理制度 交通管理工作程序

⑴接收“交通管理”的通知后，立即會同公安交通管理部門人員前往現場處理事故；

⑵協助疏導交通；對交通擁擠問題，采取必要疏導措施，清障保通。⑶協助相關部門做好救援、救護、救災事宜； ⑷按有關程序及時上報； 交通管理工作制度

根據國家有關“交通管理”的法律法規及規章制度的規定，結合本項目運營的特點，項目公司將制定一系列有助于協助交通管理部門做好交通管理工作的項目公司內部管理制度：

⑴發生交通事故后應及時報告有關部門，同時通過各種媒體進行預告，通過收費站、可變情報板、交通信息臺、作業區現場前預告牌進行預告，讓司乘人員及時采取措施，預防新的交通沖突及事故的發生；

⑵除執行緊急勤務的人民警察外，禁止在高速公路上攔截檢查車輛。

⑶除救援、清障車外，禁止其他車輛拖拽故障車、肇事車在高速公路上行駛。

⑷在高速公路上進行養護、維修等作業時，應按照交通運輸部有關高速公路養護工程作業交通控制的規定，實行作業交通安全控制。夜間須設置紅色示警燈(筒)。作業人員應著安全標志服，戴安全標志帽。作業車輛、機械應噴涂統一的標志顏色，行使和作業時均應開啟示警燈。

⑸受嚴重自然災害、惡劣天氣和施工影響以及發生交通事故致使交通受阻時，公安機關交通管理部門可采取限制車速、調換車道、暫時中斷通行等交通管制措施。采取交通管制措施時，必須以交通標志顯示或公告發布。確需關閉高速公路時，應由公安機關交通管理部門和高速公路管理機構共同發布公告實施。緊急情況處理措施 主要措施

⑴提供完善的交通安全設施、管理設施和服務設施；

⑵建立高速公路緊急電話報警系統，出現交通事故時，提供及時的報警服務；

⑶根據道路路況，設置相應提示標志，利用可變情報板、可變限速標志等設施及時發布有關交通狀況及交通管理的信息；

⑷監控值班室接警后，立即通知公安交通管理部門及項目公司運營管理部；

⑸發生交通事故致使交通受阻時，協助公安交通管理部門采取限制車速、調換取車道、暫時中斷通行等交通管制措施；

⑹確需關閉高速公路時，聯合公安交通管理部門共同發布公告實施；

⑺協助做好交通事故發生后的善后工作。緊急情況處理措施

⑴盡量利用現有手段搶救傷員，保護現場； ⑵通過各種媒體進行預告；

⑶控制現場勢態，加設明顯標志，防止新的事故發生； ⑷通知公安交通管理部門及本項目公路管理部門；

⑸協助公安交通管理部門及其人員做好交通疏導工作，對交通流進行控制與管理，限制行車速度，分級減速；

⑹協助公安交通管理人員深入作業區檢查、監督、控制車輛通行，疏導交通；

⑺有大量傷亡時應報告上級管理部門及領導； ⑻及時通知保險公司。經營與開發管理 擬采用的經營與開發方式

在國家及北京市法律法規允許的范圍內,項目公司對項目公路的廣告牌、加油站及附屬設施等經營開發項目擬采用以下經營方式進行開發：A自主經營式；B合資、合作經營式；C承包與租賃經營式。

本項目沿線加油站、廣告等開發項目采取承包與租賃經營方式，將

依法通過公開招標方式選擇承包商或租賃商，并將招標結果報政府核備。

本項目公路廣告牌、加油站及附屬設施等經營開發項目無論采取何種經營方式，相關合同的期限均不得超過特許經營期；同時應按照行業管理的要求，辦理相關手續；服從行業主管部門的管理，接受監督檢查。經營與開發管理制度 服務區管理制度

服務區管理以提供公益服務為主，以滿足高速公路使用者短暫休息、餐飲服務、信息咨詢及車輛加油、維修等基本需求為目的，不刻意追求延伸功能，不追求商業利益。服務區將從文明、衛生、合法經營等方面加強對服務區的管理，為使用人員提供一個安全、舒適、衛生、便捷的環境。

服務區內應隨時保持經營場所內、外的清潔衛生，對清潔衛生的管理實行門前三包；遵守行業行為規范，文明服務；餐廳、商店等必須明碼實價，不得有欺詐行為；餐廳、商店的經營應符合衛生標準要求；公布顧客投訴電話，對各服務項目組織不定期檢查和抽查；做好各項安全工作，特別是加油站消防設施必須完備并保證正常使用，設立警示標志、標牌。廣告管理制度

本項目公路沿線廣告開發管理將嚴格按照《公路法》、《廣告法》、《路政管理條例》及北京市戶外廣告設置管理有關規定執行。

項目公司擬通過招標方式擇優選擇廣告公司，在選擇的過程中，將

充分考慮投標的廣告公司所具有的綜合實力(規模、資產、信譽、經歷、履約能力等)。

要求中標廣告公司提交有關廣告設計的相關文件，責任部門應將有關文件轉交公路交通、路政管理部門以及項目公司其他有關部門，進行相關內容(如廣告工程設計文件、施工計劃和程序及施工時間安排表是否影響項目公司營運活動；是否涉及法律法規、公司規章制度等)的審核，經批準后方可實施。

對于高速公路沿線廣告位置的設置，應不影響行車安全及高速公路形象。應避免在可能影響結構物安全及質量的地方或在彎道、加速道及干擾司乘人員視線的地方設置廣告，禁止占用交通安全設施、交通安全標志作為廣告位置。

對于高速公路沿線設置的廣告，將要求廣告公司提供詳細的安全防護技術、施工及管理方案供審查。在施工和后期管理維護過程中，廣告公司必須采取各種有效的安全防護措施，并做好各種安全工作。

4.3、項目運營管理目標、服務質量目標和保障措施 運營管理目標

在本項目運營管理中，嚴格遵守國家有關法律、法規，認真履行合作項目合同的各項義務，參照《公路條例》、《公路養護技術規范》(JTG H10-2007)、《公路橋涵養護規范》(JTG H11-2004)、《公路隧道養護規范》(JTG H12-2015)、《公路瀝青路面養護技術規范》(JTJ073.2-2001)、《公路技術狀況評定標準》(JTG H20-2007)、《公路橋梁技術狀況評定標準》(JTG/T H21-2011)、《收費公路運營監督管理辦法》等規定的相

關技術標準及公路養護技術規范和操作規程執行，健全機構、強化管理、優質服務、精心養護、重視環保，對公路及公路附屬設施進行日常檢查與養護，使公路及公路附屬設施處于完好狀態，運營服務標準按照國家及北京市對高速公路的相關文件要求執行，保證公路快速、安全、舒適、暢通，為通行車輛及人員提供優質服務。服務質量目標

⑴保證本項目的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態，達到快速、安全、舒適、暢通的服務水平。

⑵無條件接受交通主管部門或其授權的機構的監督管理，接受其組織的公路大檢查或養護大檢查及質量評定，養護檢評質量指數必須達到80分以上。

⑶每季度進行一次公路養護質量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關規定向北京市交通委員會報送公路養護質量的評定材料。

⑷建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，建立完整的信息網絡，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關信息，利用計算機信息系統，對所檢測的數據進行分析處理，根據評定結果提出養護對策，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保項目的養護質量和服務水平。

⑸樹立高度的交通服務意識和安全意識，在路面養護作業中，應滿足正常行車的需要，安全布控應按照相應的行業標準和規范進行。

⑹嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性。迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運

營質量。

⑺建立健全路面、橋梁等養護系統，搞好環境的美化與綠化工作，使項目的運營管理有序融入自然生態環境之中。服務質量保障措施

服務水平是通過使用者根據交通狀態，從速度和行駛時間、駕駛自由度、交通間斷、舒適、方便和安全等方面體現。項目公司將采取一系列措施，保障服務水平的不斷提高。行車流暢保障措施

⑴加強公路養護。做好日常養護，保障公路處于良好的狀態，并合理安排大中修時間和布局，盡可能將對道路通行的影響降到最小；

⑵加強排障救援管理。及時處理道路事故，避免造成大規模擁堵； ⑶提高公路信息化管理程度，加強道路監控、推廣ETC不停車收費。收費便捷保障措施

⑴加強收費員的熟練操作能力,提升整體收費業務水平； ⑵規范文明用語，強化文明禮儀；提高管理和服務人員文明服務意識；

⑶配備便民箱，提供便民服務。服務區周到服務保障措施

⑴廣泛開展人性化服務，以人為本注重細節努力提升高速公路服務水平。認真做好便民服務“八常備””(常備醫藥箱、針線盒、開水、修車工具、行車路網指南圖、景點旅游指南圖、服務承諾及消防設施)；

⑵針對天氣變化情況，及時增加相應藥品；并根據本項目的具體情

況，設置路線服務問詢臺，為司乘人員提供方便快捷的行車路線；

⑶加強服務區商業管理，禁止強賣和欺詐乘客的行為，豐富各種旅行商品，方便司乘人員。環境潔美駕車乘車舒暢的保障措施

⑴美化公路周邊環境，抓好道路綠化，提高行車舒適度； ⑵加強路面整潔維護，及時清掃，保證沿線環境美潔；

⑶加強標識標牌保潔，及時增補導引標識牌，減少司駕人員誤讀，保障駕車乘車舒暢。

4.4、養護質量指標和保障措施

從交工之日至特許經營期結束期間，依據甲方批準的運營養護手冊、按照國家規定的技術規范和操作規程，積極貫徹“預防為主，防治結合”的方針，堅持“以路面養護為中心，以橋梁養護為重點，科學開展全面養護”的原則，采取正確有效的技術措施，對本項目及沿線設施進行日常檢查維修，提高公路的使用質量，延長公路的使用年限，保持公路和沿線設施的完好狀態，及時維修損壞的路產，保障行車安全、舒適、暢通，提高公路的營運效益和社會效益。養護質量指標

總目標：公路路面養護質量指數PQI≥90，一、二類橋梁占項目橋梁總數的比例≥95%，不得出現四類橋梁或五類橋梁，隧道技術狀況等級達到B級（含B級以上）。苗木成活率≥95%，標志標線齊全、清晰，無損壞等。

⑴保證項目高速公路及其附屬設施處于良好的技術狀態(公路技術

狀況指數MQI≥80，路面養護質量指數PQI≥90)；

⑵公路完好率：包括路面、路基、橋梁、機電系統、設施、邊坡的完好程度。本項目公路的完好率確保在95%以上；

⑶公路潔凈率：包括路面、路肩、構造物和設施的潔凈程度。本項目公路的潔凈率確保在95%以上；

⑷公路暢通率：包括路面、邊溝、橋涵、隧道、人行通道的暢通程度。本項目公路的暢通率確保在98%以上；

⑸設備齊全率：包括標志、標線、設施、設備的齊全程度。本項目公路的設施齊全率確保在95%以上；

⑹公路綠化率：即宜綠化路段的綠化程度。本項目公路的綠化率確保在98%以上；

⑺本項目在運營管理過程中，保證標志標線齊全、清晰，無損壞。在本項目公路養護管理工作中，項目公司將嚴格遵守項目合作合同的要求，做到：

①保證本項目公路上的各種工程及設施等處于良好的技術和安全狀態，從而保證本項目公路具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能；

②建立完善的巡查檢查和技術檢測系統，建立完善的信息網絡，及時、準確掌握路面、橋涵狀況及相關信息，科學、客觀、有依據、有計劃、有針對性的安排養護項目；

③樹立高度的交通服務和安全意識，在路面養護作業中盡量避免完全封閉交通作業和夜間作業，以滿足正常的行車需要；

④嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性；迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保經營質量；

⑤建立健全路面、橋梁、隧道等養護系統，搞好環境的美化與綠化工作，使項目公司的經營管理有序融入自然生態環境之中。養護質量保障措施

養護管理基本方針：建養并重、強化管理、深化改革、調整結構，依靠科技、提高質量。養護管理原則：高效、低耗、優質、安全。

公路養護工程按其工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修工程、大修工程三類。

為達到本項目養護質量目標，項目公司將加強養護安全、養護計劃、養護施工組織、養護質量、養護經費等方面的全面管理。在技術方面，主要加強瀝青路面的養護、公路橋梁養護、路基橋涵養護、公路隧道養護等。

小修保養質量質量指標 小修保養工作范圍界定

小修保養范圍包括本項目征地范圍內的主線、被交道、互通立交區、辦公區及其附屬設施。具體內容界定如下： 路基、路面、涵洞、交通工程及沿線設施

⑴路基、涵洞

整修邊坡、土路肩、碎石路肩、護坡道，清除雜物、雜草，保持路

容整潔；清理疏通邊溝、急流槽、排水溝、截水溝，保持排水系統暢通；50米/公里以內邊溝、排水溝、截水溝的開挖與鋪砌；清除50立方米/公里以內路基塌方、填補缺口；整修、更換路緣石、硬化的中央分隔帶；整修擋土墻、護坡、護面墻；涵洞清淤、雜物清除及維護。

⑵路面

清除路面雜物；處理路面局部、輕微病害；場院硬化維修。⑶交通工程及沿線設施

護欄、隔離柵、防落網、標志牌、輪廓標、里程碑、百米樁、標線、防眩設施、聲屏障、防撞桶、照明等設施的維護保養及局部損壞維修。

⑷日常巡查和經常性檢查。⑸雨季防汛、冬季除雪防滑。橋梁、隧道構造物

特大橋、大橋、中小橋、互通立交跨線橋、天橋、通道橋、隧道等構造物的各項檢查、保養及局部病害的維修；橋梁欄桿等鐵件的防腐和維修；伸縮縫的清理、維護保養、滯水帶更換；橋頭錐坡、護坡、搭板以及截水壩的維護保養和局部病害維修；隧道洞口碎落巖石清除、圬工接縫修理，處理滲漏水。

綠化管護

苗木和草坪的撫育、修剪、清除雜草、澆水、施肥、病蟲害防治、防火和病、死苗木的補植等。房屋設施、機電設備

服務區、停車區、管理單位辦公區、收費站房屋（含室內外管線）

日常維護，室內地面、墻面、頂棚局部損壞維修，門、窗玻璃及附屬配件維修、更換，500平方米以下內墻粉刷、200平方米以下外墻粉刷或防水處理、100平方米以下屋面防水處理；鍋爐、中央空調、變壓器、高低壓配電設備、發電機組、供水設備、污水處理設備日常維護保養；收費設備、收費雨棚、收費亭、收費島損壞維修；高速公路路側監控設備。

小修保養質量指標 路基

⑴通過日常巡查，發現病害及時處治，保持良好穩定的技術狀況。⑵路肩無病害，邊坡穩定。

⑶排水設施無淤塞、無損壞，排水暢通。⑷擋土墻等附屬設施良好。

⑸對不良地質路基邊坡崩塌、滑坡、泥石流等災（病）害的進行動態觀測，避免地質災害發生。路面

⑴路面清掃以機械作業為主，人工為輔的原則，每日清掃不少于1次，確保路面清潔率在97%以上。

⑵及時清除路面雜物、清理積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水。

⑶路況巡查，發現病害，及時進行維修、處治。橋梁、涵洞

⑴橋涵外觀整潔。

⑵橋面鋪裝堅實平整、橫坡適度。⑶橋頭順適。

⑷排水設施、伸縮縫、支座、護墻、欄桿、標志、標線等設施齊全良好。

⑸結構無損壞。⑹基礎無沖刷、淘空。隧道

⑴保持隧道外觀整潔、隧道內路面平整、襯砌完整無明顯開裂和剝落。

⑵標志標線清晰醒目，排水系統、通風系統、照明系統、消防系統良好。

⑶對結構物進行維護和修復，保持良好的技術狀況。

路線交叉

⑴路線交叉范圍內，應保持設施良好、排水暢通、通視良好，保障車輛正常通行。

⑵路線交叉范圍內構造物、路基、路面和防撞設施、隔離設施等，應加強檢查，發現病害及時維修與加固。

⑶路線交叉處的各種警告、禁令、指示標志和輪廓標、示警標柱、立面標記、標線以及各種安全保障工程設施，應齊全、良好、清晰、醒目。

交通工程及沿線設施

⑴交通工程及沿線設施養護應遵循“保障安全、提供服務、利于管

第四篇：高速公路運營管理

第一節 高速公路運營管理概述

一、高速公路運營管理概念

高速公路運營管理是指高速公路建成通車后，對高速公路的收費、養護、交通、安全、服務等系統進行計劃、組織、指揮、控制和協調，使其為高速公路的使用者提供快速、高效、安全暢通的道路及高質量的服務同時，使高速公路企業獲得最大經濟效益。

二、高速公路運營管理的特點

高速公路運營管理與一般公路管理相比，具有其顯著的特點。主要有：

1．高速公路運營管理是一個龐大的系統工程

高速公路運營管理包括硬件環境與軟件環境兩個方面。硬件環境系指監控、照明、通信、計算機收費、氣象傳感、房屋建筑、路橋及其附屬設施等；軟件環境則指依此形成的管理觀念與管理手段。由于高速公路建設提供的現代化設施，使高速公路管理打破了原公路管理的行業界限，形成了多工種、多專業、密切協作、互相配合的系統工程。在這個系統中，硬件環境決定了管理的規模，軟件環境則體現了管理的力度，兩者的有機結合不僅形成了高速公路運營管理的有機體系，也決定了高速公路運營管理的綜合水平。充分研究和認識這個系統的運轉特點，是建立適合中國國情高速公路管理方式的前提。

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2．高速公路的運營管理是技術密集的現代化管理

高速公路的管理系統具有技術密集型的管理特點，大部分崗位體現了高科技、高技能?，F代化管理設施的普及使管理層與操作層基本形成了一個連續動作的整體。特別是監控、通信、計算機收費等現代化管理手段的實施，開始改變了一般公路以路上養護為主的傳統觀念，逐步形成了以養護、路政、供電管理為代表的道路通行保證系統與以監控、通信、收費管理為代表的路上信息跟蹤系統兩者并行的管理格局。這種管理格局需要大批計算機操作維護人員及機電一體化的維護人員，以及具有“一人多職，一專多能”的高素質管理人員及復合型人才。管理方向進一步向高智能傾斜，這是高速公路運營管理區別于一般管理的關鍵之一。

3．高速公路的運營管理是向管理客體提供全面服務

高速公路運營管理的目的是向用戶提供安全通暢的行車標準，這是由高速公路封閉式管理及收費的特點決定的。高速公路不同于一般公路在管理上具有明顯的開放性和公益性，而更多體現的是其特殊的商品屬性。我國高速公路大都是通過貸款修建的，因此基本上都采用收費的形式。高速公路在向使用者收取通行費的同時，有義務向用戶提供優質的服務。由于高速公路運營管理是一種綜合管理，因此，提供服務便滲透在管理的各個環節之中。特別在管理意識、管理方式、管理制度上要充分體現出來。樹立良好的服務意識是高速公路管理決策的關鍵。

第五篇：PPP項目管理

PPP項目管理

第一條 為進一步規范單位PPP項目投資全過程管理，防范PPP項目投資風險，確保PPP項目投資收益，根據國家相關法律法規和財政部《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）文件精神以及單位有關規定，特制定本指引。

第二條 PPP為英文公私合作伙伴關系的縮寫（Public—Private Partnership），是政府和社會資本，為發揮各方優勢、增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，采用特許經營、購買服務、股權合作等形式，以利益共享和風險合理分擔為特征，通過引入市場競爭和激勵約束機制而建立的長期合作關系。

第三條

推廣運用PPP模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對轉變政府職能、促進經濟轉型升級、創新投資體制機制，具有重要意義。單位適應市場變化，圍繞結構調整和轉型升級戰略目標，做好PPP項目的跟蹤、篩選、運作、實施等管理工作，促進企業持續健康發展。

第四條

PPP模式主要適用于投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目。如：公路、鐵路、機場、港口碼頭、城市軌道、水利、燃氣、供電、供水、供熱、污水與垃圾處理、健康養老、資源環境、生態保護、醫療、旅游、教育培訓等項目。PPP模式不局限于新建項目，已建成或已運營項目，也可引入PPP模式進行升級改造或合作運營。

第五條 PPP模式典型的運作流程是政府通過招標/采購確定社會資本投資主體，共同組建特殊目的項目公司(其股東一般由政府、社會投資主體、運營服務公司、基金、保險、銀行等項目第三方投資人等組成)，政府與項目公司簽訂項目合同，由項目公司負責籌資、建設及運營、維護，合同期滿后，將項目移交給政府部門。

第六條 發揮單位投融資綜合實力較強、產業鏈條完善等優勢，為政府提供一站式服務。通過PPP項目的投資，發揮協同效應，既獲得長期穩定收益，又推動相關產業的協同發展。第七條 各PPP中心及各地分公司須結合自身發展方向和市場定位，積極參與PPP項目的投資。

第八條 本指引適用于單位全系統PPP項目的投資管理。