第一篇：公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營與維護(hù)方案

三、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)方案

1、運(yùn)營管理原則

2、運(yùn)營管理制度 2.1 基本管理制度 2.2養(yǎng)護(hù)管理制度 2.3交通管理制度

3、特許經(jīng)營期內(nèi)績效目標(biāo)和保障措施

3.1 依據(jù)招標(biāo)文件要求本工程特許經(jīng)營期內(nèi)績效目標(biāo) 3.2 運(yùn)營養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求 3.3 保障措施

4、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)和保障措施 4.1 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)

4.2 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保障措施 4.3 小修保養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo) 4.4 小修養(yǎng)護(hù)方案及措施

4.5 綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及方案與措施

5、大、中修方案 5.1 大中修范圍 5.2 大中修條件 5.3 時(shí)間安排 5.4 大中修計(jì)劃管理 5.5 組織實(shí)施

5.6 大中修工程檢查與驗(yàn)收

5.7 大中修交通設(shè)施和安全管理

1、運(yùn)營管理原則

在項(xiàng)目的運(yùn)營管理過程中，我們將堅(jiān)持以下原則，實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營管理。

（1）依法經(jīng)營原則。遵守相關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)定的要求，依法經(jīng)營；

（2）密切合作，創(chuàng)新機(jī)制原則。由于本項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了要做好本項(xiàng)目的運(yùn)營管理必須與本項(xiàng)目政府代表開展密切的合作，結(jié)合我公司在公路運(yùn)營管理的經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合本項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H情況的管理模式和方法，在本項(xiàng)目運(yùn)營管理過程中摸索出一套PPP項(xiàng)目運(yùn)營管理的創(chuàng)新機(jī)制；（3）超前謀劃，充分準(zhǔn)備原則。公路經(jīng)營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規(guī)劃，分步實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的中后期即開始對運(yùn)營管理進(jìn)行綜合研究規(guī)劃，確定管理體制、機(jī)構(gòu)定編、人員配備、設(shè)備采購、管理方式等內(nèi)容，編制運(yùn)營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓(xùn)，通過充分準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交工驗(yàn)收與開通運(yùn)營的無縫連接；

（4）組織合理，精簡高效原則。針對項(xiàng)目公司所處地域及行業(yè)相關(guān)特點(diǎn)，堅(jiān)持“精簡、高效、合理”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，配置人員和設(shè)備，減少管理層級，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應(yīng)機(jī)制；

（5）科學(xué)管理，降低成本原則。針對公路運(yùn)營管理具有設(shè)施設(shè)備先進(jìn)和技術(shù)密集型的管理特點(diǎn)，利用科學(xué)的管理手段，充分發(fā)揮設(shè)備效能。充分利用行業(yè)內(nèi)已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，開發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成本；

（6）培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)原則。公路管理運(yùn)營系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化管理，管理人員需具備高素質(zhì)、高技能；同時(shí)公路運(yùn)營管理的發(fā)展需要管理人員的知識不斷更新。因此，公路運(yùn)營管理實(shí)施過程中需進(jìn)行經(jīng)常性的人才培訓(xùn)，加速人員素質(zhì)的提高，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。

（7）健全制度，規(guī)范管理原則。公路運(yùn)營管理項(xiàng)目繁多，分工細(xì)致，專業(yè)性強(qiáng)。為保證互相協(xié)調(diào)、有條不紊地運(yùn)作，必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理；

（8）保證質(zhì)量，合理回報(bào)原則。鑒于公路企業(yè)同時(shí)具備經(jīng)營企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，公路經(jīng)營者必須在運(yùn)營過程中注重營造與各相關(guān)利益方的和諧環(huán)境，并向使用者提供安全暢通的道路和優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，在特許經(jīng)營期內(nèi)獲得合理的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

2、運(yùn)營管理制度

建立、健全相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理才能保障道路運(yùn)營管理的任務(wù)。

成立專業(yè)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。編制日常管理辦法和實(shí)施細(xì)則及應(yīng)急預(yù)案。

做好日常維護(hù)管理工作，建立健全維護(hù)管理制度和工程維護(hù)檔案，確保項(xiàng)目設(shè)施處于安全工作狀態(tài)。

日常管理單位與使用單位應(yīng)配合工作，共同確保項(xiàng)目設(shè)施的安全運(yùn)營。

編制年度維護(hù)維修計(jì)劃，經(jīng)協(xié)調(diào)后統(tǒng)一安排項(xiàng)目設(shè)施的維修時(shí)間。巡視維護(hù)人員應(yīng)采取必要的防護(hù)措施和配備相應(yīng)的防護(hù)裝備，保障人員安全。

維護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對項(xiàng)目本體、附屬設(shè)施、其他項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評估，及時(shí)處理隱患，確保運(yùn)行安全。

2.1、基本管理制度

建立內(nèi)控機(jī)制和授權(quán)責(zé)任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會、董事會和經(jīng)營班子的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰、管理有序。明確領(lǐng)導(dǎo)班子分工，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，通過總經(jīng)理辦公會、行政例會等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。

通過建立以工作目標(biāo)和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的績效評估和薪酬激勵(lì)體系，建立健全分層次的考核激勵(lì)機(jī)制。推行精細(xì)化的經(jīng)營計(jì)劃管理體系和全面預(yù)算管理制度，建立財(cái)務(wù)審批等基本制度，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理。圍繞公司主營業(yè)務(wù)，建立有效的信息管理制度，保障內(nèi)外信息的暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運(yùn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開展。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察制度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。建立黨工團(tuán)各項(xiàng)組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和黨工團(tuán)活動(dòng)為載體，營造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活躍員工隊(duì)伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活力與戰(zhàn)斗力。

2.2、養(yǎng)護(hù)管理制度

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度，用以指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對生產(chǎn)者和管理者進(jìn)行有效的約束與自我約束；

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化建設(shè)，明確工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方法，盡量減少重復(fù)和低效的工作層次與工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，樹立良好的工作作風(fēng)；

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，逐步建立起科學(xué)、合理的評價(jià)體系和決策體系，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效配置與合理利用，并逐步建立起與技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的、能夠自我良性發(fā)展的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。

1、養(yǎng)護(hù)管理方針

項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)工作將貫徹“全面養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理，預(yù)防為主，防治結(jié)合，保證暢通”的方針，對公路及其設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與維修，保護(hù)公路正常使用功能。

2、養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施

項(xiàng)目公司將加強(qiáng)對公路的日常維護(hù)保養(yǎng)；投資人有資質(zhì)能力的情況下，依照相關(guān)規(guī)定選擇養(yǎng)護(hù)單位。若需公開招標(biāo)的，采取公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)單位，對中標(biāo)單位實(shí)行合同管理，以提高投資的使用效益。

項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)將加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)公路實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。通過路況調(diào)查，分析公路技術(shù)狀況的演變，合理安排周期性養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。

3、養(yǎng)護(hù)管理制度及主要管理內(nèi)容

養(yǎng)護(hù)管理制度主要包括養(yǎng)護(hù)安全管理制度、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理制度、養(yǎng)護(hù)施工組織管理制度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理制度、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度等。

1）養(yǎng)護(hù)安全管理制度

①項(xiàng)目公路將按照國家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)立齊全、規(guī)范的標(biāo)志和標(biāo)線等沿線設(shè)施，保障車輛正常通行；

②加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)巡視和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路及其沿線設(shè)施的損壞情況，認(rèn)真做好維修恢復(fù)工作； ③及時(shí)清掃路面，保持道路清潔，做好排水設(shè)施的檢查和維修，防止水毀災(zāi)害，排水不得沖毀農(nóng)田或其它建筑物，不得污染環(huán)境；

④養(yǎng)護(hù)工程施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，將嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和國標(biāo)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》的有關(guān)規(guī)定設(shè)置齊全的施工安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工安全管理，確保人身、財(cái)產(chǎn)和行車安全；

⑤及時(shí)排除由自然災(zāi)害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車不安全因素，維護(hù)道路暢通；

⑥雨、冬季應(yīng)及早做好防洪、防汛、防凍、防滑養(yǎng)護(hù)器材的保障工作。雨天堅(jiān)持晝夜巡路，及時(shí)收集提供交通管制信息。

2）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理制度

①項(xiàng)目公路的養(yǎng)護(hù)將嚴(yán)格依據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施，計(jì)劃的編制將由項(xiàng)目公司在調(diào)查、檢測、充分準(zhǔn)備后編制；

②養(yǎng)護(hù)計(jì)劃根據(jù)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定編制；

③養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的批準(zhǔn)將由項(xiàng)目公司依據(jù)董事會的有關(guān)規(guī)定審批后執(zhí)行；

④養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將嚴(yán)格控制在計(jì)劃內(nèi)，專款專用，不得隨意突破，也不得隨意節(jié)省；

⑤養(yǎng)護(hù)計(jì)劃在年度末編制完成，批準(zhǔn)后次年實(shí)施。

⑥每年項(xiàng)目公司組織相關(guān)人員對養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，逐項(xiàng)銷號，保證養(yǎng)護(hù)計(jì)劃準(zhǔn)確執(zhí)行。

3）養(yǎng)護(hù)施工組織管理制度

①養(yǎng)護(hù)工作要依照施工組織原理編制施工組織方案，以達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、快速的目的。

②養(yǎng)護(hù)工作的施工組織方案內(nèi)容必須齊全，場地布置必須合理，設(shè)備投入可靠，作業(yè)培訓(xùn)到位，標(biāo)志標(biāo)牌齊全；

③養(yǎng)護(hù)施工中作業(yè)安全必須保證，安全措施必須細(xì)致充分，施工組織方案中必須有專項(xiàng)安全措施； ④養(yǎng)護(hù)施工組織中必須包括對養(yǎng)護(hù)材料的組織，養(yǎng)護(hù)機(jī)具的組織和對勞動(dòng)力的組織；

⑤養(yǎng)護(hù)施工組織方案必須經(jīng)過項(xiàng)目公司評審、論證、審批后方可實(shí)施；

⑥養(yǎng)護(hù)實(shí)施中項(xiàng)目公司將定期組織檢查，督促養(yǎng)護(hù)部門認(rèn)真貫徹施工組織，使管理制度得到落實(shí)。

4）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理制度

①養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中必須明確養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； ②養(yǎng)護(hù)實(shí)施中必須定期進(jìn)行質(zhì)量檢查；

③質(zhì)量檢查人員必須熟悉業(yè)務(wù)，善于用數(shù)據(jù)、圖表反映養(yǎng)護(hù)質(zhì)量狀況；

④項(xiàng)目公司要大膽推行先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量； ⑤養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好壞要與養(yǎng)護(hù)人員獎(jiǎng)懲措施掛鉤；

⑥項(xiàng)目公司相關(guān)技術(shù)人員要開展專項(xiàng)技術(shù)研究，針對養(yǎng)護(hù)常見的質(zhì)量通病進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡早予以克服解決。

5）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度

項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，根據(jù)“專款專用”的原則，統(tǒng)一納入項(xiàng)目公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證養(yǎng)護(hù)資金的足額到位。

2.3、交通管理制度

依照交通安全管理法律、法規(guī)，在政府授權(quán)的范圍內(nèi)，協(xié)助公安交通管理部門派駐機(jī)構(gòu)完成維護(hù)交通秩序，處理交通事故，確保道路安全暢通的任務(wù)。按照高效、安全的原則建立完善交通監(jiān)控、拯救排障、消防、搶險(xiǎn)、治安防范和養(yǎng)護(hù)維修系統(tǒng)，做到運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，事故、路障快速有序處理。

1、交通管理的一般要求

（1）遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時(shí)，在現(xiàn)場設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在項(xiàng)目出入口進(jìn)行限速、警示提示，或者利用項(xiàng)目沿線可變信息板等設(shè)施予以公告；造成交通堵塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安交通管理部門并協(xié)助疏導(dǎo)交通。本著“先保暢、后處理”的原則，保證公路安全暢通。

（2）遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車輛安全通行的情形時(shí)，積極配合公安交通管理部門，根據(jù)情況采取限速通行。并及時(shí)將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛進(jìn)行提示。

（3）發(fā)現(xiàn)車輛超載時(shí)，及時(shí)報(bào)告公安交通管理部門，由其會同交通主管部門予以處理。

（4）必要時(shí)按公安交通管理部門要求將道路監(jiān)控圖像傳輸至公安交通管理部門，但監(jiān)控圖像在公安交通管理部門之間的圖像傳輸建設(shè)及其費(fèi)用由公安交通管理部門負(fù)責(zé)。

（5）救援、清障車必須安裝標(biāo)志燈具并噴涂明顯的標(biāo)志，執(zhí)行救援、清障任務(wù)時(shí)須開啟標(biāo)志燈具和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈；

2、案件處理

（1）路政案件處理配合

發(fā)生路政案件時(shí)，項(xiàng)目公司巡查人員負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、拍照，并配合協(xié)助桐城路政管理機(jī)關(guān)向當(dāng)事人或目擊者進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查取證，視情況移交政府有關(guān)部門處理；對搜集的書證或物證進(jìn)行妥善保管并及時(shí)移交有關(guān)管理機(jī)關(guān)或辦案人員。

對涉及違反《公路法》及有關(guān)法律法規(guī)需要給予當(dāng)事人行政處罰的路政案件，項(xiàng)目公司養(yǎng)護(hù)管理部應(yīng)當(dāng)協(xié)助安徽路政管理機(jī)關(guān)收集證據(jù)、提供配合。發(fā)生行政訴訟時(shí)，項(xiàng)目公司養(yǎng)護(hù)管理部負(fù)責(zé)協(xié)助安徽路政管理機(jī)關(guān)參與行政訴訟活動(dòng)。

（2）涉及項(xiàng)目公路的其它案件

涉及項(xiàng)目公路的其它案件主要是侵犯項(xiàng)目公路合法權(quán)益的案件。發(fā)生此類案件時(shí)，項(xiàng)目公司養(yǎng)護(hù)管理部及時(shí)、全面收集證據(jù)，保護(hù)現(xiàn)場，要求侵權(quán)人或其他責(zé)任人作出賠償或給予其它處理，侵權(quán)人或其他責(zé)任人拒絕賠償或拒絕接受項(xiàng)目公司提出的處理意見的，項(xiàng)目公司養(yǎng)護(hù)管理部應(yīng)在公司有關(guān)部門配合下向人民法院提起訴訟，要求侵權(quán)人或其他責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、特許經(jīng)營期內(nèi)績效目標(biāo)和保障措施

3.1、依據(jù)招標(biāo)文件要求本工程特許經(jīng)營期內(nèi)績效目標(biāo)

1、交工驗(yàn)收的工程質(zhì)量目標(biāo)：工程質(zhì)量評定等級達(dá)到合格及以上。

2、竣工驗(yàn)收的質(zhì)量目標(biāo)：建設(shè)項(xiàng)目綜合評定等級達(dá)到合格及以上。

3、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)目標(biāo)：公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）應(yīng)大于等于90，相應(yīng)的評價(jià)等級達(dá)到優(yōu)。

3.2、運(yùn)營養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求

1、保證項(xiàng)目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，從而保證項(xiàng)目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能；

2、接受交通主管部門或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，接受其組織的公路大檢查或養(yǎng)護(hù)大檢查及質(zhì)量評定，養(yǎng)護(hù)檢評質(zhì)量指數(shù)必須達(dá)到90 分以上；

3、每季度進(jìn)行一次公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關(guān)規(guī)定向桐城市交通運(yùn)輸局報(bào)送公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的評定材料；

4、建立完善的巡視檢查和技術(shù)檢測系統(tǒng)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握路面、橋涵狀況及相關(guān)信息；利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對所檢測的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，根據(jù)評定結(jié)果提出養(yǎng)護(hù)對策，有依據(jù)、有計(jì)劃、有針對性地安排養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；

5、樹立高度的交通服務(wù)意識和安全意識，在路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，應(yīng)滿足正常行車的需要，安全布控應(yīng)按照相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行；

6、嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不斷探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性、安全性和可靠性；迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運(yùn)營質(zhì)量；

7、建立健全路面、橋梁等養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，搞好環(huán)境的美化與綠化工作，使項(xiàng)目的運(yùn)營管理有序融入自然生態(tài)環(huán)境之中。

3.3、保障措施

服務(wù)質(zhì)量是通過使用者根據(jù)交通狀態(tài)，從速度和行駛時(shí)間、駕駛自由度、交通間斷、舒適、方便和安全等方面體現(xiàn)。在運(yùn)營管理中，公司將采取一系列措施，保障運(yùn)營管理和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)服務(wù)水平的不斷提高。

1、行車流暢保障措施

⑴加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)。做好日常養(yǎng)護(hù)，保障公路處于良好的狀態(tài)，并合理安排中小修時(shí)間和布局，盡可能將對道路通行的影響降到最小；

⑵加強(qiáng)排障救援管理。及時(shí)處理道路事故，避免造成大規(guī)模擁堵；

2、環(huán)境潔美駕車乘車舒暢的保障措施

⑴美化公路周邊環(huán)境，抓好道路綠化，提高行車舒適度； ⑵加強(qiáng)路面整潔維護(hù)，及時(shí)清掃，保證沿線環(huán)境美潔；

⑶加強(qiáng)標(biāo)識標(biāo)牌保潔，及時(shí)增補(bǔ)導(dǎo)引標(biāo)識牌，減少司駕人員誤讀，保障駕車乘車舒暢。

4、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)和保障措施 4.1、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)

通過項(xiàng)目公司采取正確有效的技術(shù)措施和合理化管理，提高公路的使用質(zhì)量，延長公路的使用年限，保護(hù)公路和沿線設(shè)施的完好狀態(tài)，保證公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI＞90。標(biāo)志線齊全、清晰、無損壞等。

4.2、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保障措施

養(yǎng)護(hù)管理的基本方針是：強(qiáng)化管理、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)管理的原則是：高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全。

公路養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程三類。小修保養(yǎng)工程由項(xiàng)目公司直接日常組織實(shí)施；大中修另行制定專項(xiàng)方案，詳見5節(jié)內(nèi)容。為達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)，項(xiàng)目公司將加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)安全、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)施工組織、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面的全面管理。在技術(shù)方面，主要加強(qiáng)瀝青路面的養(yǎng)護(hù)、公路橋梁養(yǎng)護(hù)、路基橋涵養(yǎng)護(hù)等。

項(xiàng)目公司將對本項(xiàng)目可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病和運(yùn)營病害在施工階段就采取針對性措施，最大限度地減少和延緩病害的出現(xiàn)和發(fā)生，積極開展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，對重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)觀測與檢測。為確保上述養(yǎng)護(hù)質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)的完成，項(xiàng)目公司將采取以下措施保障養(yǎng)護(hù)質(zhì)量：

1、養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)保障

本項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司內(nèi)將設(shè)立專門的公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急部，并通過招標(biāo)選擇專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)日常維修保養(yǎng)工作。

養(yǎng)護(hù)部門依據(jù)與項(xiàng)目公司簽訂的養(yǎng)護(hù)管理合同，實(shí)施本項(xiàng)目的日常維修保養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)保潔、交通量調(diào)查、防汛搶險(xiǎn)的實(shí)施等養(yǎng)護(hù)工作并負(fù)責(zé)公路路產(chǎn)巡視、協(xié)助路政管理人員實(shí)施日常路政管理、為其提供必要的辦公、生活設(shè)施和路政管理、清障救援等必須的裝備以及其他一切便利條件地路政管理機(jī)構(gòu)。

2、建立健全完善的公路養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度

依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10－2009）、《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTJ073.2-2001）、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTGH11-2004）、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGH20-2007）、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）以及安徽省交通運(yùn)輸局有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)管理的法律、法規(guī)，制定符合本項(xiàng)目實(shí)際的《公路小修保養(yǎng)管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作規(guī)程》、《公路養(yǎng)護(hù)維修檢查考核辦法》等養(yǎng)護(hù)管理制度、操作規(guī)程、獎(jiǎng)懲辦法等，明確管理流程，建立科學(xué)有效的預(yù)防應(yīng)急措施，采用高新養(yǎng)護(hù)技術(shù)，通過制度化管理和程序化操作，達(dá)到科學(xué)高效的管養(yǎng)水平。

3、建立橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，強(qiáng)化橋涵安全管理

橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，并保持人員相對穩(wěn)定。

（1）橋梁養(yǎng)護(hù)工程師任職條件

①全日制大學(xué)本科橋梁專業(yè)或道路橋梁專業(yè)畢業(yè)。②從事橋梁施工、設(shè)計(jì)、檢測等工作十年以上。③具有高級工程師及以上技術(shù)職稱。④敬業(yè)愛崗，能夠吃苦耐勞。⑤具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。（2）橋梁養(yǎng)護(hù)工程師職責(zé)

①主持橋梁的經(jīng)常檢查，根據(jù)檢查結(jié)果編制橋梁養(yǎng)護(hù)維修方案和對策措施，并上報(bào)養(yǎng)護(hù)維修建議計(jì)劃。

②主持橋梁的小修保養(yǎng)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，考核橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，并及時(shí)上報(bào)轄區(qū)橋梁受自然災(zāi)害和其他因素?fù)p壞的情況。

③參與橋梁養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)工程、大修、改建工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收。④負(fù)責(zé)所轄橋梁技術(shù)檔案的補(bǔ)充、完善和保密工作。⑤負(fù)責(zé)本養(yǎng)護(hù)單位技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核工作。

4、加大檢查考核力度，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲制度，確保養(yǎng)護(hù)制度與措施的落實(shí) 依據(jù)制定的《公路養(yǎng)護(hù)維修檢查考核辦法》，定期、不定期對路基、橋涵、沿線設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、綠化、保潔等進(jìn)行檢查，使用智能檢測設(shè)備定期對本項(xiàng)目的路面進(jìn)行100%的路況檢測，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)令承包單位及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，同時(shí)按合同對承包單位進(jìn)行處罰。

5、工程管理

①小修保養(yǎng)實(shí)行社會化、市場化管理，項(xiàng)目公司將通過招標(biāo)、商務(wù)談判等方式選擇養(yǎng)護(hù)承包隊(duì)伍，以合同方式明確管養(yǎng)雙方職責(zé)；大中修工程采用監(jiān)理制度，大中修通過招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定組織施工。

②小修保養(yǎng)作業(yè)堅(jiān)持“機(jī)械化為主、人工為輔”的原則，積極推行全面機(jī)械化作業(yè)。在選擇社會化承包隊(duì)伍時(shí)，將要求其配備充足、必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，以確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化水平。將承包隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備到位及具體作業(yè)情況作為對其考核的重要內(nèi)容。大中修施工的施工組織方案、監(jiān)理規(guī)劃、交通組織方案等必須經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目公司以及交管、路政審批后實(shí)施，過程中嚴(yán)格落實(shí)方案要求，接受監(jiān)管，服從調(diào)度指揮。

③各管理單位要加強(qiáng)對小修保養(yǎng)工程的工、料、機(jī)核算，收集、統(tǒng)計(jì)、分析各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，結(jié)合各自實(shí)際不斷完善維修保養(yǎng)各項(xiàng)定額，提高養(yǎng)護(hù)成本控制水平。

④小修保養(yǎng)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和質(zhì)量要求按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路瀝青混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》等國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有關(guān)要求執(zhí)行。

⑤小修保養(yǎng)實(shí)行派工單制度，項(xiàng)目公司將根據(jù)養(yǎng)護(hù)巡查發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向養(yǎng)護(hù)承包單位下達(dá)派工單，維修時(shí)進(jìn)行旁站，維修結(jié)束后進(jìn)行驗(yàn)收、簽認(rèn)、結(jié)算。

⑥小修保養(yǎng)施工作業(yè)中將制定安全保障措施，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，確保道路暢通。要加強(qiáng)路上養(yǎng)護(hù)管理人員安全教育，穿著安全標(biāo)志服，督促施工單位按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》設(shè)置安全標(biāo)志。

⑦為及時(shí)掌握道路狀況，排除道路險(xiǎn)情，項(xiàng)目公司實(shí)行養(yǎng)護(hù)巡查與經(jīng)常性檢查制度。

a.日常巡查與經(jīng)常性檢查

主要查看路基、路面、橋涵等構(gòu)筑物及綠化、交安設(shè)施和沿線設(shè)施的完好程度。

方式：日常巡查可以車行為主，經(jīng)常性檢查以人工步行為主，采用觀察、目測，以及人工計(jì)量，定性與定量觀測相結(jié)合，重要情況要予以攝影或攝像。頻率：日常巡查每天不少于一次，并及時(shí)做好巡查記錄。雨季、冬季和臺風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣情況下，應(yīng)根據(jù)降水量、降水時(shí)間、冰凍程度、交通量、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)和水文情況增加巡查頻率，每天應(yīng)至少兩次。橋涵經(jīng)常性檢查頻率應(yīng)滿足《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10－2009）的要求。

b.夜間巡查

檢查夜間照明和標(biāo)志、標(biāo)線的技術(shù)狀況，巡查頻率為每周不少于一次，并做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見。

c.雨天巡查

檢查路面滲水情況和道路排水系統(tǒng)工作情況，巡查頻率為有雨必查，并做好巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出處理意見。

d.日常巡查和經(jīng)常性檢查、夜間巡查、雨天巡查由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。巡查、檢查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)填寫巡查、檢查記錄表。

e.巡查時(shí)，巡查車必須配備面積不小于1.0平方米、厚度不小于12毫米的鋼板和一定數(shù)量的錐標(biāo)，以備應(yīng)急所需。

⑧防汛與水毀工程修復(fù)

a.項(xiàng)目公司將加強(qiáng)汛情的預(yù)警工作，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)掌握氣象、水文信息，提高做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

b.每年入汛前，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查，明確防汛重點(diǎn)部位并建立責(zé)任制，及時(shí)補(bǔ)充搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)，確保物資、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

c.防汛重點(diǎn)部位及工作要求

橋涵，高填深挖、特殊土質(zhì)及易積水路段，沿河及鄰近水庫、湖泊路段，沿線防護(hù)工程，排水系統(tǒng)等。工作要求：

加強(qiáng)戰(zhàn)備鋼橋日常保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行定期演練；汛前應(yīng)檢查防汛物資數(shù)量及狀況，確保物資充足。

加強(qiáng)汛期路況巡查，每天巡查不少于2次。及時(shí)疏通排水系統(tǒng)，迅速搶修水毀部位。

發(fā)現(xiàn)威脅通行安全的汛情、險(xiǎn)情時(shí)，立即采取有效措施保障通行安全。

水毀搶修應(yīng)堅(jiān)持先搶通、后修復(fù)，先路基橋涵、后路面工程的原則。⑨除雪防滑

a.除雪防滑工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則： 統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，互相協(xié)作； 突出重點(diǎn)，兼顧一般； 分級分部門負(fù)責(zé)；

最短時(shí)間內(nèi)完成除雪，防止和減輕危害。

b.項(xiàng)目公司將加強(qiáng)雪情的預(yù)警工作，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)掌握氣象信息，提高做好除雪隊(duì)伍、物資的設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

c.每年入冬前，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查，明確除雪防滑重點(diǎn)部位并建立責(zé)任制，及時(shí)補(bǔ)充除雪物資，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)，確保物資、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

d.后期處置

雪情處理完畢后，路段管理單位應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場、迅速搶修受損設(shè)施，保障公路良好的通行條件；同時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充物資，保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，隨時(shí)應(yīng)對突發(fā)險(xiǎn)情；

除雪過后應(yīng)及時(shí)清洗使用融雪劑路段橋涵構(gòu)造物上的伸縮縫、鋼護(hù)欄、阻尼器等金屬構(gòu)件。

4.3、小修保養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)

1、小修保養(yǎng)工作范圍界定

小修保養(yǎng)范圍包括公路征地范圍內(nèi)的主線、被交道、支線及其附屬設(shè)施。具體內(nèi)容界定如下：

（1）路基、路面、涵洞、交安設(shè)施及沿線設(shè)施 ①路基、涵洞

整修邊坡、土路肩、碎石路肩、護(hù)坡道，清除雜物、雜草，保持路容整潔；清理疏通邊溝、急流槽、排水溝、截水溝，保持排水系統(tǒng)暢通；50米/公里以內(nèi)邊溝、排水溝、截水溝的開挖與鋪砌；清除50立方米/公里以內(nèi)路基塌方、填補(bǔ)缺口；整修、更換路緣石、硬化的中央分隔帶；整修擋土墻、護(hù)坡、護(hù)面墻；涵洞清淤、雜物清除及維護(hù)。

②路面

清除路面雜物；處理路面局部、輕微病害；場院硬化維修。③交安設(shè)施及沿線設(shè)施

護(hù)欄、隔離柵、防落網(wǎng)、標(biāo)志牌、輪廓標(biāo)、里程碑、百米樁、標(biāo)線、防眩設(shè)施、聲屏障、防撞桶、照明等設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)及局部損壞維修。

④日常巡查和經(jīng)常性檢查。⑤雨季防汛、冬季除雪防滑。（2）橋梁構(gòu)造物

大橋、中小橋等構(gòu)造物的各項(xiàng)檢查、保養(yǎng)及局部病害的維修；橋梁欄桿等鐵件的防腐和維修；伸縮縫的清理、維護(hù)保養(yǎng)、止水帶更換；橋頭錐坡、護(hù)坡、搭板以及截水壩的維護(hù)保養(yǎng)和局部病害維修。

（3）綠化管護(hù)

苗木和草坪的撫育、修剪、清除雜草、澆水、施肥、病蟲害防治、防火和病、死苗木的補(bǔ)植等。

2、小修保養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)（1）路基

①通過日常巡查，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)處治，保持良好穩(wěn)定的技術(shù)狀況。②路肩無病害，邊坡穩(wěn)定。

③排水設(shè)施無淤塞、無損壞，排水暢通。④擋土墻等附屬設(shè)施良好。⑤對不良地質(zhì)路基邊坡崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)（病）害的進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀測，避免地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（2）路面

①路面清掃以機(jī)械作業(yè)為主，人工為輔的原則，每日清掃不少于1次，確保路面清潔率在95%以上。

②及時(shí)清除路面雜物、清理積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水。

③路況巡查，發(fā)現(xiàn)病害，及時(shí)進(jìn)行維修、處治。（3）大中小橋梁、涵洞 ①橋涵外觀整潔。

②橋面鋪裝堅(jiān)實(shí)平整、橫坡適度。③橋頭順適。

④排水設(shè)施、伸縮縫、支座、護(hù)墻、欄桿、標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施齊全良好。

⑤結(jié)構(gòu)無損壞。⑥基礎(chǔ)無沖刷、淘空。（4）路線交叉

①路線交叉范圍內(nèi)，應(yīng)保持設(shè)施良好、排水暢通、通視良好，保障車輛正常通行。

②路線交叉范圍內(nèi)構(gòu)造物、路基、路面和防撞設(shè)施、隔離設(shè)施等，應(yīng)加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)維修與加固。

（5）交安設(shè)施及沿線設(shè)施

①交安設(shè)施及沿線設(shè)施養(yǎng)護(hù)要遵循“保障安全、提供服務(wù)、利于管理”的原則，保持完整、齊全和良好的工作狀態(tài)。

②各種設(shè)施要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，及時(shí)維修和更換損壞部件。設(shè)施不全或設(shè)置不合理的，應(yīng)根據(jù)使用要求有計(jì)劃、有步驟地補(bǔ)充和完善。（6）綠化

①公路綠化應(yīng)按“因地制宜、因路制宜、適地適樹，綠美結(jié)合，注重效益，栽管并重”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理選擇綠化植物品種，綠化成活率、保存率達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

②公路綠化栽植成活率、保存率指標(biāo)： 成活率95%以上，保存率90%以上。4.4、小修養(yǎng)護(hù)方案及措施

1、路基及附屬養(yǎng)護(hù)與維修方案及措施

①通過對路基各部分的日常巡視和定期檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)查明原因，采取幫填、加固、漿砌等有效措施進(jìn)行修復(fù)或加固；

②高填方路基采取斜向注漿加固的措施，防止路基繼續(xù)沉降； ③水損段路基及時(shí)恢復(fù)路基原狀，加強(qiáng)排水；

④采用新技術(shù)進(jìn)行路基變形自動(dòng)觀測，為科學(xué)養(yǎng)護(hù)及時(shí)提供數(shù)據(jù)； ⑤平時(shí)做好備土準(zhǔn)備，緊急情況下能及時(shí)恢復(fù)路基。

2、橋涵養(yǎng)護(hù)與維修方案及措施

為保證項(xiàng)目公路安全、暢通運(yùn)營，必須加強(qiáng)現(xiàn)有橋涵等構(gòu)造物的檢查和保養(yǎng)、維修等工作，使其經(jīng)常處于完好的狀態(tài)，延長使用年限。

（1）技術(shù)狀況檢查的類型 ①定期檢查； ②經(jīng)常性檢查； ③特殊檢查。

（2）檢查項(xiàng)目及維修方案與處理措施

①橋頭跳車：對沉陷高度超過2.5cm以上路段，要當(dāng)年維修； ②伸縮縫：每月檢修1次；

③泄水孔每月清通1次，保證正常使用； ④欄桿：保證清潔，每年統(tǒng)一油飾1次； ⑤涵洞清淤：每年清淤兩次； ⑥積水通道：雨后及時(shí)清通；

⑦構(gòu)造物石砌護(hù)坡：雨季到來前統(tǒng)一檢修1次，填寫檢修記錄，保證砌體完好；

⑧墩臺與基礎(chǔ)主要檢查： a.有無滑動(dòng)、傾斜、下沉現(xiàn)象； b.臺背填土有無沉降裂縫或擠壓隆起；

c.混凝土強(qiáng)墩及帽梁有無風(fēng)化、腐蝕、開裂、剝落、露筋等； d.墩臺頂面是否清潔，伸縮縫是否漏水； e.基礎(chǔ)有無沖刷或掏空現(xiàn)象；

f.墩臺表面保持清潔，每年6月檢修1次。⑨橋面：產(chǎn)生杭槽、波浪、嚴(yán)重裂縫要及時(shí)維修。

3、項(xiàng)目公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)方案及措施（1）瀝青路面的損壞類型

瀝青路面的破壞主要分結(jié)構(gòu)性和功能性破壞，其破損具體可分為以下幾類：

①縫類：龜裂、不規(guī)則裂、縱裂、橫裂； ②松散類：坑槽、松散、麻面、脫皮； ③變形類：沉陷、車轍、波浪、擁包； ④其他類：泛油、修補(bǔ)損壞。（2）瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修的特點(diǎn) ①維修時(shí)間集中，施工季節(jié)性強(qiáng)； ②位置零散、分散； ③效率低； ④影響因素多； ⑤裝備要求配套； ⑥技術(shù)要求高。

（3）瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修的措施

按照《公路瀝青混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，普通公路瀝青路面的養(yǎng)護(hù)工作可分為日常巡視與檢查、小修保養(yǎng)、中修、大中修、改建和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程等。4.4.4 標(biāo)志標(biāo)線維護(hù)方案與措施

公路交通標(biāo)志是用于傳遞特定信息、管理交通、保證公路交通安全、協(xié)助車輛順利通行的安全設(shè)施。交通標(biāo)志的形狀、顏色、尺寸、圖案的種類和設(shè)置地點(diǎn)均應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

4、對標(biāo)志標(biāo)線的維護(hù)內(nèi)容和方案為：

①日常巡回檢查：檢查沿線標(biāo)志牌、支柱是否受到損壞，地面標(biāo)線是否完整。如有損壞，立即修復(fù)；

②定期檢查：主要檢查沿線標(biāo)志標(biāo)線反光效果是否良好，對反光效果不好的標(biāo)志立即修復(fù)或更換反光膜；

5、沿線設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修方案與措施

①交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修達(dá)到護(hù)欄和隔離柵無異常，無損壞、無變形。

②沿線房屋的維修應(yīng)保持外觀美觀大方，環(huán)境舒適。③整段更換沿線防護(hù)設(shè)施；周期更新標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線。

6、防災(zāi)體系

為保證公路的正常營運(yùn)，減少和避免自然災(zāi)害及人為損害對公路造成的損害，項(xiàng)目公司將建立、健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定防災(zāi)管理制度；進(jìn)行材料設(shè)備預(yù)儲備；制定應(yīng)急搶修技術(shù)方案及必要的預(yù)防措施。具體防災(zāi)預(yù)案：

①堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，對洪水、流冰侵襲造成公路設(shè)施的損壞和路面積雪影響行車安全或阻礙交通，以及各類突發(fā)事件損壞公路設(shè)施和影響公路使用功能的情況，采取行之有效的措施，予以預(yù)防和及時(shí)處治，確保暢通。

②根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃臍夂驐l件、季節(jié)特點(diǎn)、公路狀況，加強(qiáng)防災(zāi)（防洪、防冰、防雪）能力，定期檢查和觀察分析掌握路段、橋隧的抗災(zāi)害能力，采取必要的預(yù)防措施。

③毒氣、毒液、放射物泄漏防治。遇毒氣、毒液、放射物泄漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)警，及時(shí)通知項(xiàng)目公司監(jiān)控值班室，封閉現(xiàn)場，全力搶救傷員，同時(shí)采取措施防止擴(kuò)散，對泄漏進(jìn)行處理，防止危害人身及污染環(huán)境；

④重要工程和水毀、雪阻多發(fā)路段，應(yīng)事先儲備必要的材料和機(jī)械設(shè)備，一旦發(fā)生毀阻，按先搶通后修復(fù)的原則，及時(shí)組織搶修。

⑤火災(zāi)防治。建立防范制度，項(xiàng)目公司及各收費(fèi)站備足消防設(shè)備；加強(qiáng)消防知識教育及消防技能培訓(xùn)；采取措施防止火災(zāi)擴(kuò)散；出現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)使用緊急電話及時(shí)通知監(jiān)控值班室，聯(lián)系消防部門協(xié)助滅火；與公安消防部門建立長期聯(lián)系；維護(hù)交通秩序，疏導(dǎo)交通，保護(hù)路上財(cái)產(chǎn)；善后工作及時(shí)妥當(dāng)處理，盡快恢復(fù)交通；

⑥防洪預(yù)案。加強(qiáng)平時(shí)的養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水毀隱患，針對具體的問題制定具體防護(hù)技術(shù)方案和措施，預(yù)防性工程應(yīng)在雨季前完成。

⑦結(jié)合運(yùn)營管理公路實(shí)際，制定公路搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，對可能發(fā)生災(zāi)害路段應(yīng)加強(qiáng)檢查、檢測，建立健全各類檢查、檢測檔案。

7、綜合保障措施

①制訂日常和專項(xiàng)維護(hù)檢測計(jì)劃，保證養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。公司將安排足夠的資金，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，選擇專業(yè)、合格的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行道路的日常管理、養(yǎng)護(hù)工作。

②加強(qiáng)道路保潔、道路小修、道路巡查、安全設(shè)施、道路綠化等項(xiàng)目的日常考核，特別加強(qiáng)道路巡查以及橋涵隧結(jié)構(gòu)物的經(jīng)常性檢查，做好相關(guān)記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，建立健全日常養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。

③公司將建立完整的橋梁結(jié)構(gòu)物檔案，建立健全路面、橋梁管養(yǎng)體系；并配備充足的人員及必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資，保證救援和處理及時(shí)有效。④嚴(yán)格控制路面質(zhì)量，公司將每季度進(jìn)行一次公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定工作，并于每季度的首月10日前，按照相關(guān)規(guī)定向主管部門報(bào)送公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評定材料。

⑤公司將建立完善的巡視檢查和技術(shù)檢測系統(tǒng)，并建立完整的養(yǎng)護(hù)信息平臺，及時(shí)準(zhǔn)確掌握公路技術(shù)狀況，對檢測數(shù)據(jù)分析處理，根據(jù)評定結(jié)果設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)方案，有依據(jù)、有計(jì)劃、有針對性地安排養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，確保較高的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。在橋梁檢測方面，公司將每月進(jìn)行經(jīng)常性檢查，每三年聘請有資質(zhì)的外部單位進(jìn)行定期檢測，對在檢測中存在問題的橋梁將及時(shí)進(jìn)行特殊檢測，從而確保橋梁的安全運(yùn)營。

⑥新工藝、新技術(shù)的使用。公司除了建立健全路面、橋梁等養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，還將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝。公司在每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中撥出專款用于道路養(yǎng)護(hù)新工藝、新材料、新技術(shù)的試驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的有效性、機(jī)動(dòng)性、安全性和可靠性，達(dá)到迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類損害障礙，確保營運(yùn)質(zhì)量。

4.5、綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及方案與措施

1、綠化養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容及措施

①綠地保潔：及時(shí)清除綠地內(nèi)的垃圾、飄落物、枯枝樹葉等各種雜物，并將清除物按相關(guān)規(guī)定妥善處理，保證綠地范圍內(nèi)整潔、無雜物、無白色污染（樹掛），綠化生產(chǎn)垃圾（如樹枝、樹葉、草屑等）及時(shí)清理。

②澆水：根據(jù)桐城氣候特點(diǎn)、土壤保水、植物需水、根系喜氣等情況，適時(shí)適量進(jìn)行澆水。澆水前，按照不同苗木，不同種類，根據(jù)綠地苗木種類、種植形式等實(shí)際情況做好苗木圍堰工作。澆水時(shí)澆足、澆透，不跑水、不漏水、不丟株落株。用水車澆灌時(shí)接軟管，進(jìn)行緩流澆灌。噴灌澆水時(shí)開關(guān)定時(shí)，專人看管，以地面達(dá)到徑流為準(zhǔn)。

③排澇：綠地內(nèi)積水不得超過24小時(shí)，宿根花卉種植地積水不得超過12小時(shí)。雨后及時(shí)巡視，排澇后恢復(fù)原貌。④修剪：修剪中根據(jù)綠化功能的需要和設(shè)計(jì)要求，充分考慮植物的生物學(xué)生長特性、生長勢與生長環(huán)境的關(guān)系，對植株整體或局部進(jìn)行短截或疏除。

⑤施肥：根據(jù)植物生長需要和土壤肥力情況合理施肥，施肥量根據(jù)樹木大小、肥料種類及土壤肥力情況而定。施肥時(shí)用量準(zhǔn)確，并充分粉碎，與土壤混合后撒施均勻，不出現(xiàn)肥料裸露。

⑥病蟲害防治：建立健全病蟲害防治體系，貫徹落實(shí)以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”為方針，科學(xué)地、有針對性地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，使植株生長健壯，以提高抗病蟲害的能力。防治時(shí)靈活采用物理防治、化學(xué)防治、生物防治等方法預(yù)防和控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。保證植物病蟲害在可控范圍內(nèi)。

⑦防寒：為確保新植苗木、樹勢弱的苗木、抗寒能力差的苗木安全越冬，在入冬前采取搭風(fēng)障、建保溫棚、冬灌等措施。

⑧雜草控制：在野草生長季節(jié)根據(jù)綠地美觀需要，采用人工、機(jī)械、化學(xué)等雜草控制方法清除雜草。

⑨補(bǔ)植：在春季、雨季或秋季，根據(jù)原設(shè)計(jì)或計(jì)劃要求，補(bǔ)植與原要求品種一致，規(guī)格、形狀與現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)的植株，補(bǔ)植后保證綠地整齊美觀。

⑩樹干涂白：為減少樹干日灼和凍害，延遲萌芽和開花期并防治樹干病蟲害，用以石灰為主的溶液對胸徑較大的喬木樹干進(jìn)行涂白并使涂白高度保持一致，不遺漏；涂白效果持久、美觀。

?護(hù)林防火：入冬前通過清理枯枝落葉及可燃物或修剪、打防火帶等措施預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，在重點(diǎn)防火期內(nèi)加強(qiáng)防火巡視。

?綠化附屬設(shè)施維護(hù)：為保證綠地內(nèi)附屬設(shè)施的正常使用，定期對其進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修等工作，保持設(shè)施設(shè)備完好和正常使用，如有損壞及時(shí)維修更換。

2、綠地應(yīng)急管理措施

綠地應(yīng)急管理是指G206桐城至小關(guān)段所屬綠地區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等應(yīng)急事件的管理。主要指養(yǎng)護(hù)單位針對應(yīng)急事件的預(yù)防、事件應(yīng)對和后期處置，通過建立應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列應(yīng)急措施，最大限度地減輕應(yīng)急事件對綠地的損害。

（1）綠地應(yīng)急管理分類

①自然災(zāi)害，包括雪災(zāi)、洪澇災(zāi)害、風(fēng)害、其他類災(zāi)害。②突發(fā)事件，包括火災(zāi)、化學(xué)（油污）污染、融雪劑污染。（2）應(yīng)急事件事前預(yù)防 1）編制應(yīng)急預(yù)案

①成立應(yīng)急搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)。做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、設(shè)備落實(shí)、物資落實(shí)，明確崗位責(zé)任制，分工明確，責(zé)任到人。

②成立專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。根據(jù)G206桐城至小關(guān)段公路的實(shí)際情況，設(shè)置專業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，搶險(xiǎn)物資、設(shè)備始終處于完好狀態(tài)，并按要求對搶險(xiǎn)隊(duì)人員做針對性的培訓(xùn)和安全教育。針對重點(diǎn)問題或重點(diǎn)區(qū)域分片包干，責(zé)任到人。

③建立24小時(shí)值班制度。根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作需要，加強(qiáng)值班，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)各類信息的及時(shí)、上傳下達(dá)，保證應(yīng)急事件的及時(shí)反映和處置。

④針對自然災(zāi)害和突發(fā)事件分類情況，做出有針對性的措施，制定分項(xiàng)方案。

2）加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練

根據(jù)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的分類情況，按照輕重緩急，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)演練方案，并組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施演練，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)、配合和信息溝通，演練結(jié)束后全面總計(jì)，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)施展能力。

3）加強(qiáng)巡視

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)因自然災(zāi)害和各類突發(fā)事件對綠地的影響，準(zhǔn)確掌握時(shí)間信息，應(yīng)全面做好綠化養(yǎng)護(hù)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)上報(bào)．養(yǎng)護(hù)巡視包括以下內(nèi)容： ①日常巡視：

養(yǎng)護(hù)工區(qū)在管養(yǎng)路段對綠地進(jìn)行日常巡視檢查．發(fā)現(xiàn)特殊情況及時(shí)上報(bào)、處置。

②巡視檢查：

每周、每月對各養(yǎng)綠地進(jìn)行巡視檢查。根據(jù)特殊天氣情況，適當(dāng)增加巡視頻率，發(fā)現(xiàn)特殊情況及時(shí)上報(bào)、處置。

③特殊事件和惡劣天氣檢查：

遇惡劣天氣對綠地苗木造成較大程度的破壞，或某時(shí)間內(nèi)突發(fā)事件頻發(fā)，則需進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)特殊情況及時(shí)上報(bào)處置并根據(jù)實(shí)際情況有針對性的檢查。

4）事前預(yù)防具體措施 ①雪災(zāi)：

及時(shí)對樹木進(jìn)行整形修剪并對枯死數(shù)進(jìn)行清理，防止樹冠上積雪過多壓裂、壓斷大枝或樹木倒伏影響交通。

②洪澇災(zāi)害：

加強(qiáng)對橋區(qū)、排水溝、U型槽的巡查，及時(shí)排除隱患，以防汛情到來時(shí)造成綠地積水。

③風(fēng)害：

大樹移栽時(shí)按照規(guī)定要求起苗，土球不能小于規(guī)定尺寸；新補(bǔ)植的喬木要設(shè)立支架，減小風(fēng)害對苗木成活率的影響；合理修剪、適當(dāng)疏枝，避免造成樹木頭重腳輕的狀態(tài)，減少因風(fēng)倒伏的情況。

④高溫：

連續(xù)高溫的天氣下會，采用植物表面噴水、根部澆水、搭建陰網(wǎng)等措施避免引起植株日灼及干旱使植物萎蔫甚至整株枯死。

⑤凍害：

冬季通過對植株澆灌封凍水、樹干涂白、培土、搭風(fēng)障等措施防止樹木應(yīng)凍害死亡。⑥火災(zāi)：

及時(shí)清理綠地內(nèi)的枯枝、落葉、雜草、及各類易燃物，消滅火源并打防火帶、加強(qiáng)巡視工作，減少火災(zāi)的發(fā)生。

5、大、中修方案 5.1、大中修范圍

大修是對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以使其全面恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或在原技術(shù)等級范圍內(nèi)進(jìn)行局部改善，包括小規(guī)模的擴(kuò)建和增加公路服務(wù)設(shè)施的工程項(xiàng)目，以提公路通行能力的服務(wù)水平。

中修是對管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線設(shè)施的一般性老化、磨損和局部損壞進(jìn)行修理、加固、更新、完善的作業(yè)，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況的工程，是針對不同養(yǎng)護(hù)對象提出的具有保護(hù)作用的維護(hù)措施；對于當(dāng)年因較大水毀等自然災(zāi)害而損壞的公路的搶修和修復(fù)工程，本公司計(jì)劃列為公路水毀搶修中修(專項(xiàng))工程辦理。

1、路基

修理擋墻、護(hù)坡、泄水槽，鋪砌邊溝和路緣石。

2、路面

（1）處理路面嚴(yán)重病害；（2）瀝青路面整段罩面；（3）處理橋頭跳車。

3、橋梁工程

（1）修理更換大中橋支座及個(gè)別構(gòu)件；

（2）大中型鋼橋的全面油漆、除銹和各部件的檢修；（3）永久性橋墩臺及橋面的修理和小型橋面的加寬；（4）橋梁河床鋪底及調(diào)治構(gòu)造物的修復(fù)；（5）排水設(shè)施整段修理或更新；（6）金屬構(gòu)件全面除銹、油漆。

4、沿線設(shè)施

（1）修理護(hù)攔、隔離柵和各種標(biāo)志；（2）重劃路面標(biāo)志；

（3）鋼質(zhì)沿線設(shè)施定期油漆。5.2、大中修條件

1、路基

（1）拆除重建或增建較大的擋土墻、護(hù)坡等防護(hù)工程；（2）重大水毀路基的恢復(fù)；（3）整改軟土路基處理。

2、路面

（1）周期性或預(yù)防性的整段路面改善工程；（2）黑色路面整段加鋪面層；

（3）重大自然災(zāi)害造成的路面損壞的修理。

3、沿線設(shè)施 整段更換沿線設(shè)施。

通過大修使本項(xiàng)目工程得到鞏固、提高和完善。5.3、時(shí)間安排

為保持公路及其附屬設(shè)施的正常使用功能，項(xiàng)目公司將在積極采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施的基礎(chǔ)上項(xiàng)目特許經(jīng)營期最后一年進(jìn)行一次恢復(fù)性大修。

5.4、大中修計(jì)劃管理

公路養(yǎng)護(hù)大中修工程安排時(shí)應(yīng)遵循“先重點(diǎn)、后一般，先 干線、后支線”的原則。公路養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目的制定要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，充分考慮整體路網(wǎng)規(guī)劃和投資效益，采用合理的技術(shù)措施，以延長公路和橋梁的使用年限，提高公路的綜合通行能力。5.5、組織實(shí)施

中修、大修工程應(yīng)嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。

①大中修工程項(xiàng)目由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

②大中修工程執(zhí)行招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。按規(guī)定需要公開招標(biāo)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理招標(biāo)，在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。招投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按國家、交通部和省的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則擇優(yōu)選擇施工單位，并簽訂合同。工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告按項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行備案制；

④項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全和廉政、造價(jià)、環(huán)保和合同管理，實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”的質(zhì)量保證體系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定等明確各參建單位和個(gè)人的責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，確保建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、工期、安全和廉政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于公路的病害程度與地質(zhì)條件、施工質(zhì)量、車輛荷載、交通量、車種構(gòu)成、養(yǎng)護(hù)及時(shí)性、維修保養(yǎng)質(zhì)量等多種因素密切相關(guān)，因此本投標(biāo)文件結(jié)合中國水電十三局多年的公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，將常見的公路大中修的主要內(nèi)容和方案陳述如下：

1、路基（1）常見病害 ①路基不均勻沉降。②邊坡坍塌。

③擋土墻、護(hù)坡等防護(hù)工程變形過大。

④邊溝、截水溝、排水溝等排水設(shè)施淤積水毀等。（2）維修方案 ①中修方案 a.采用壓漿、換填等方案對局部路基進(jìn)行處理，制止路基繼續(xù)沉陷。b.清除坍塌路基，對局部路基進(jìn)行恢復(fù)。c.全面修理、加固變形過大的擋墻、護(hù)坡等。d.整段開挖增設(shè)邊溝、及其它排水設(shè)施。②大修方案

a.整段進(jìn)行路基填料或軟土地基處理。

b.拆除重建或增設(shè)較大的擋土墻、護(hù)坡等防護(hù)工程。c整段加固路肩邊坡、增設(shè)泄水槽、鋪砌路緣石。

2、路面（1）常見病害

①瀝青路面破損、老化、開裂、車轍、擁包、摩擦系數(shù)降低。②橋頭跳車。（2）維修方案 ①中修方案

根據(jù)路面檢測結(jié)果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍、深度，一般采用：

a.瀝青路面整段連續(xù)挖除重建、罩面或封面（微表處）。b.對橋頭跳車處進(jìn)行壓漿、挖除重建、瀝青路面加鋪。c.功能性指標(biāo)恢復(fù)處治。②大修方案

根據(jù)路面檢測結(jié)果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍、深度，一般采用：

a.周期性或預(yù)防性的整段路面改善工程。b.瀝青路面整段翻修或補(bǔ)強(qiáng)、加鋪面層。c.對橋頭跳車處進(jìn)行挖除重建。

3、橋梁（1）常見病害

①橋梁伸縮縫、橡膠支座等老化、開裂、剪切變形超限。②橋梁墩臺及橋面系變形、開裂、沉陷，拱橋襯砌開裂。③橋下河床鋪底及調(diào)治構(gòu)造物沖刷、水毀。④金屬構(gòu)件銹蝕、變形，油漆脫落。⑤排水設(shè)施破損、淤塞。（2）維修方案 ①中修方案

根據(jù)橋梁檢測結(jié)果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍，一般采用：

a.修理更換伸縮縫、橡膠支座及個(gè)別構(gòu)件。b.對病害墩臺、橋面系、襯砌進(jìn)行修復(fù)。c.改建、修復(fù)橋梁河床鋪底及調(diào)治構(gòu)造物。d.對金屬構(gòu)件進(jìn)行全面除繡、油漆、檢修。e.對排水設(shè)施進(jìn)行修理或更新。f.修復(fù)完畢后對橋梁的承重能力檢測。

3、沿線設(shè)施及安全設(shè)施（1）常見病害

①護(hù)欄、隔離柵和各種標(biāo)志老化、破損、功能不足。②路面標(biāo)線老化、破損、缺失。③鋼制設(shè)施銹蝕、變形。（2）維修方案 ①中修方案

對安全設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、更換、油漆。②大修方案

根據(jù)新的需求重新進(jìn)行規(guī)劃，對所有沿線設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、改建、擴(kuò)建、升級、改造、更換，增設(shè)與路基、路面、橋梁大修相配套的新安全設(shè)施。

5.6、大中修工程檢查與驗(yàn)收

為確保大中修工程質(zhì)量，公司將嚴(yán)格進(jìn)行工程檢查與驗(yàn)收。

1、作業(yè)檢查。由施工單位的現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人對施工作業(yè)班組的每個(gè)施工環(huán)節(jié)、每道工序、工程位置及各部尺寸、所用材料、操作程序、安全質(zhì)量等通過班組自檢后進(jìn)行檢查，填寫原始記錄，并經(jīng)工地監(jiān)理工程師查驗(yàn)核實(shí)、簽證；

2、項(xiàng)目公司不定期檢查。由公司養(yǎng)護(hù)管理部牽頭，邀請政府相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門，進(jìn)行不定期檢查。檢查內(nèi)容包括：施工組織及設(shè)備的適應(yīng)程度和合理與否；工程進(jìn)度和質(zhì)量情況；材料計(jì)量和現(xiàn)場質(zhì)量是否符合要求；技術(shù)安全措施是否得當(dāng)；技術(shù)操作是否符合規(guī)程；各項(xiàng)原始記錄中完成的指標(biāo)與實(shí)際是否符合，與設(shè)計(jì)要求相符程度，以及崗位責(zé)任制中存在的問題等；

3、中間檢查。包括隱蔽工程和已完局部工程及暫停未完工程檢查；

4、竣工驗(yàn)收檢查。當(dāng)工程已按施工合同及設(shè)計(jì)文件的要求建成，并已按規(guī)定編制完成竣工文件，由施工單位提出驗(yàn)收申請，經(jīng)公司核實(shí)確已具備驗(yàn)收條件，公司將組織驗(yàn)收；

5、工程竣工驗(yàn)收前，由竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組對全部施工資料、竣工圖表、工程決算、財(cái)務(wù)決算、上級批準(zhǔn)的有關(guān)文件、工程總結(jié)等進(jìn)行審查并檢驗(yàn)評定工程各部位的質(zhì)量，對比各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和使用指標(biāo)，提出存在的有關(guān)問題；

6、大中修竣工驗(yàn)收評定辦法將參照《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行； 7對通過驗(yàn)收的項(xiàng)目按交通部規(guī)定的要求簽發(fā)《公路工程竣工驗(yàn)收鑒定書》

5.7、大中修交通設(shè)施和安全管理

1、大中修交通設(shè)施安全管理

大中修作業(yè)要嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保施工和交通安全。

（1）公路養(yǎng)護(hù)大中修作業(yè)區(qū)交通控制要嚴(yán)格按照要求設(shè)置養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)，包括警告區(qū)、上游過渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過渡區(qū)及終止區(qū)；

（2）在養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)中，可用錐形交通路標(biāo)、安全帶、路欄、施工隔離墩和防撞桶(墻)等合理設(shè)置安全設(shè)施，以保護(hù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和設(shè)備安全，警告、提醒和引導(dǎo)車輛通過養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)域加強(qiáng)安全防范意識；

（3）養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)區(qū)控制區(qū)布置應(yīng)考慮養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的內(nèi)容與要求、時(shí)間和周期、交通量、經(jīng)濟(jì)效益等因素，控制區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志的設(shè)置必須合理、前后協(xié)調(diào)，起到引導(dǎo)車流平穩(wěn)變化的作用；

（4）工作區(qū)應(yīng)設(shè)置工程車輛專門的進(jìn)口和出口，出入口應(yīng)設(shè)在順行車方向的下游過渡區(qū)內(nèi)；

（5）同一方向不同斷面的不同車道不宜同時(shí)維修作業(yè)；當(dāng)必須同時(shí)維修作業(yè)時(shí)，其控制區(qū)布設(shè)間距不小于2000m。如果條件允許應(yīng)當(dāng)盡可能的加大間距；

（6）同一方向相同斷面相同車道同時(shí)維修作業(yè)時(shí)，其控制區(qū)布設(shè)間距不小于2000m。如果條件允許應(yīng)當(dāng)盡可能的加大間距；

2、公路養(yǎng)護(hù)大中修作業(yè)區(qū)安全管理措施

（1）凡在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的人員必須穿著帶有反光標(biāo)志的安全標(biāo)志服。從事工程管理工作的人員必須穿著帶有反光標(biāo)志的桔紅色背心；

（2）凡在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械設(shè)備均要嚴(yán)格管理，保證設(shè)備在安全區(qū)域內(nèi)正常施工，施工車輛需懸掛明顯的施工標(biāo)志，進(jìn)出工作區(qū)要有專人指揮，要設(shè)有專門出入口；

（3）交通控制區(qū)兩端施工單位24小時(shí)維持交通。交通控制區(qū)內(nèi)所有安全設(shè)施由專人24小時(shí)看護(hù)，對錐形交通標(biāo)志的維護(hù)，不得因任何原因致使出現(xiàn)缺損、歪斜等情況；

（4）項(xiàng)目公司、施工單位、監(jiān)理單位均要成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，項(xiàng)目公司要制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)和交通控制方案及獎(jiǎng)懲措施，保障道路安全暢通、工程順利開展；

（5）在施工路段安排專門的路政巡查車，保證路政人員現(xiàn)場值勤，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場交通控制、疏導(dǎo)車輛、處置突發(fā)情況及監(jiān)督、檢查施工單位交通管理人員的工作；

（6）積極與公安交通部門配合，對施工路段出現(xiàn)的車輛故障及交通事故及時(shí)疏導(dǎo)和處理，避免出現(xiàn)大的壓車和堵車現(xiàn)象。

3、大中修交通疏導(dǎo)及作業(yè)區(qū)保暢管理措施

大中修作業(yè)要嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做好交通疏導(dǎo)方案和實(shí)施，保證施工和交通安全，確保道路暢通。

（1）公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行道路交通標(biāo)線、公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程和公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理有關(guān)規(guī)定。

（2）項(xiàng)目公司將加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場監(jiān)管，督促施工單位嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，保障施工作業(yè)現(xiàn)場安全有序；養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對施工作業(yè)安全管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反安全作業(yè)規(guī)定和操作規(guī)程的行為。

（3）養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)開始前，項(xiàng)目公司將組織施工、監(jiān)理單位召開技術(shù)及安全交底會議，明確養(yǎng)護(hù)安全管理工作具體要求，對施工單位進(jìn)場安全準(zhǔn)備情況進(jìn)行核查。

（4）施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門安全管理崗位，明確相應(yīng)責(zé)任，并研究制定安全管理制度和具體的操作規(guī)程，配備施工安全必須的設(shè)施和設(shè)備，按有關(guān)程序辦理施工的各項(xiàng)手續(xù)。

（5）施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程、公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定要求，配備管理人員，規(guī)范布置施工作業(yè)控制區(qū)和安全設(shè)施。

（6）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格施工作業(yè)人員、車輛、設(shè)備和物資管理，保證施工現(xiàn)場施工作業(yè)安全，保障施工路段安全通行秩序。

施工單位車輛及設(shè)備操作人員必須具有相應(yīng)上崗資格證書，并經(jīng)過安全知識和安全技能培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為所有施工作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，并應(yīng)積極采用先進(jìn)的施工設(shè)備，提高施工作業(yè)效率，保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，減少施工作業(yè)時(shí)間。

（7）施工現(xiàn)場人員管理的主要內(nèi)容包括：

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工作業(yè)人員管理規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，定期組織安全教育和安全培訓(xùn)。

施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)配備具有安全考核合格證書的專職安全員，具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全管理，并配合有關(guān)部門維持現(xiàn)場秩序，糾正違章違規(guī)行為。

施工、監(jiān)理人員在施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一穿著帶反光標(biāo)志的桔紅色工作服(套裝)，安全員穿著帶反光標(biāo)志的桔紅色背心。

施工人員必須在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)活動(dòng)，不得擅自離開作業(yè)區(qū)。（8）養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車輛管理主要內(nèi)容包括：

a.項(xiàng)目公司的專業(yè)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車輛應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

日常性養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車輛車身應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一噴涂桔黃色或粘貼反光膜作為安全示警標(biāo)識。

b.其他臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定粘貼反光膜或粉刷油漆，懸掛施工作業(yè)標(biāo)志、配備施工作業(yè)標(biāo)志燈。

c.在養(yǎng)護(hù)施工期間，施工車輛須按相關(guān)規(guī)定開啟作業(yè)標(biāo)志燈及雙閃警示燈，在封閉作業(yè)區(qū)內(nèi)作業(yè)的車輛除外。

d.施工車輛應(yīng)自覺遵守交通安全法規(guī)，不得違章行駛。e.施工車輛只能在作業(yè)區(qū)內(nèi)指定地點(diǎn)停放。

f.施工車輛進(jìn)出施工作業(yè)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意觀察并避讓其他過往車輛。g.施工車輛應(yīng)將《道路施工準(zhǔn)入證》放置于前擋風(fēng)玻璃明顯處，以便接受檢查。h.施工車輛不得超限、超載，運(yùn)送易灑落材料時(shí)必須采取有效的覆蓋措施。

k.維修作業(yè)控制區(qū)管理主要內(nèi)容包括：

材料、機(jī)具、設(shè)備等施工物品按有關(guān)施工規(guī)范擺放整齊、有序。施工單位負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清除施工垃圾，不得隨意傾倒施工廢棄物，確保路容路貌整潔。

長、大型設(shè)備進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，吊桿、傳送帶等懸出部分不得伸出工作區(qū)，不得影響其他車輛正常通行。

施工作業(yè)現(xiàn)場夜間不能撤離的，施工單位應(yīng)做好以下工作： 設(shè)置夜間燈光防護(hù)設(shè)施、反光錐標(biāo)；

現(xiàn)場保證不少于兩人進(jìn)行值守，并采取措施，確保自身安全；遇有雨、霧等特殊天氣，應(yīng)增加安全巡查力量；

負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場夜間安全維護(hù)，確保正常通行秩序； 及時(shí)排除隱患，遇有重大情況及時(shí)上報(bào)； 保障通信渠道，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

第二篇：高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營方案(DOC)

高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營方案

高速公路項(xiàng)目具有公益性與盈利性的雙重性質(zhì)，因此在進(jìn)行項(xiàng)目政企合作模式中，應(yīng)兼顧政府方與企業(yè)方的利益，理清各自的權(quán)、責(zé)、利歸屬，以最終實(shí)現(xiàn)合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團(tuán)先后實(shí)施了多個(gè)高速公路投資項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)在項(xiàng)目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權(quán)結(jié)構(gòu)、工程總承包方式、經(jīng)營收益方式等三個(gè)維度有機(jī)結(jié)合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時(shí)創(chuàng)新出可適應(yīng)于不同投資項(xiàng)目的多元化的PPP模式，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強(qiáng)項(xiàng)目前期參與

為進(jìn)一步提高高速公路PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，中電建路橋集團(tuán)在項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施中著重強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目生命全周期概念，并重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項(xiàng)目審批立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等具體事項(xiàng)，協(xié)助加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐。一方面，通過與地方政府充分協(xié)商，在項(xiàng)目前期即共同擬定項(xiàng)目全周期的商務(wù)模式及投融資方案;另一方面，發(fā)揮自身在規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與地方政府的項(xiàng)目建議書、工可報(bào)告等規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作，為其提供技術(shù)支持的同時(shí)為下一步項(xiàng)目合作奠定良好基礎(chǔ)。

另外，著力加強(qiáng)了對項(xiàng)目的交通量、工程造價(jià)等指標(biāo)的專業(yè)預(yù)測分析，并重點(diǎn)對項(xiàng)目周邊經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境開展調(diào)查研究，為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)支撐。

因地制宜，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)各個(gè)高速公路項(xiàng)目實(shí)際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團(tuán)在實(shí)踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項(xiàng)目公司。適用情況：地方政府財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強(qiáng);項(xiàng)目預(yù)期收益水平總體較低，后期運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)較高。優(yōu)點(diǎn)：投資人可以參股方式作為項(xiàng)目公司股東，以較低資金投入獲得項(xiàng)目全部的工程總承包任務(wù)。

控股方式。投資人控股項(xiàng)目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財(cái)政資金較為緊張，在項(xiàng)目建設(shè)期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨(dú)立辦理項(xiàng)目融資事宜;如地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷費(fèi)用，可以該費(fèi)用參股項(xiàng)目公司。優(yōu)點(diǎn)：投資人掌握項(xiàng)目公司經(jīng)營管理主動(dòng)權(quán)，通過與工程總承包部管理相結(jié)合，有效提高項(xiàng)目管理效率，降低運(yùn)營成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項(xiàng)目公司，應(yīng)由投資人負(fù)責(zé)全資設(shè)立項(xiàng)目公司。在全資方式下，項(xiàng)目所需資金全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營責(zé)任由投資人獨(dú)立完成。投資人的主動(dòng)權(quán)最大化，但相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。因此，投資人應(yīng)積極向地方政府申請多項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼與扶持政策，降低項(xiàng)目資金壓力及管理難度，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三種股權(quán)方式的轉(zhuǎn)換。以上三種方式在同一項(xiàng)目的不同階段，投資人可通過資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，以達(dá)到投資收益最大化及風(fēng)險(xiǎn)最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項(xiàng)目處于建設(shè)期或運(yùn)營初期，根據(jù)分析預(yù)測，如未來收益將高于初始預(yù)期，投資人可選擇增持項(xiàng)目公司股份，增加預(yù)期收益。投資人減持股份，是在項(xiàng)目實(shí)施期間，如分析預(yù)測未來收益低于初始預(yù)期，投資人可選擇減持項(xiàng)目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期投資成本及收益提前變現(xiàn)，加快資金回收速度。

精益求精，加強(qiáng)施工總承包管理

在項(xiàng)目建設(shè)階段，通過將設(shè)計(jì)任務(wù)納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費(fèi)下浮比例、征地拆遷費(fèi)由政府包干等方式，在降低項(xiàng)目投資造價(jià)的同時(shí)，努力提高項(xiàng)目整體收益水平。

將設(shè)計(jì)任務(wù)納入工程總承包。中電建路橋與交通行業(yè)領(lǐng)先的設(shè)計(jì)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極向規(guī)劃設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。在高速公路投資項(xiàng)目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設(shè)計(jì)任務(wù)納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈上游的延伸，提高企業(yè)整體競爭力，另一方面，可加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化力度，提高工程施工利潤空間。

減少建安費(fèi)下浮比例。在工程施工承包價(jià)方面，爭取在建安費(fèi)在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。

征地拆遷工作及費(fèi)用由政府包干。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，建設(shè)用地作為稀缺資源其單價(jià)逐年攀升。在高速公路建設(shè)中，土地征用及建筑物拆遷等相關(guān)費(fèi)用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實(shí)施主體為地方政府，費(fèi)用受償主體即土地所有者多為個(gè)體企業(yè)或集體農(nóng)戶，征地拆遷工作實(shí)施的難度較大，且相關(guān)費(fèi)用后期超出概算的風(fēng)險(xiǎn)較大。作為高速公路項(xiàng)目投資人而言，征地拆遷相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目實(shí)施主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。

中電建路橋在高速公路項(xiàng)目實(shí)施中，要求地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷全部工作，就征地拆遷費(fèi)用，可選取以下方式之一：地方政府承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用，該費(fèi)用不作為項(xiàng)目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費(fèi)用入股項(xiàng)目公司;項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按照初設(shè)概算中征地拆遷費(fèi)用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達(dá)到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)降至最低的目標(biāo)，為項(xiàng)目整體經(jīng)營管控順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

五重錦囊妙計(jì)，確保經(jīng)營收益

高速公路項(xiàng)目兼有公益性與盈利性的特點(diǎn)，其收益來源可包括政府財(cái)政性資金及高速公路收費(fèi)等運(yùn)營收入。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)水平較高，可用于高速公路項(xiàng)目建設(shè)的資金相對有限，而同時(shí)由于目前建設(shè)的項(xiàng)目多位于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，項(xiàng)目預(yù)期交通量及收費(fèi)收入等指標(biāo)相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨(dú)立運(yùn)營)等單一的合作模式難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益指標(biāo)要求。因此，電建路橋在投資項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施中，將兩者有機(jī)結(jié)合起來。在單一BOT模式的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地方政府提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼，以確保項(xiàng)目總體經(jīng)營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：

運(yùn)營期財(cái)政保底補(bǔ)貼方式。錦囊：在項(xiàng)目運(yùn)營期，由地方政府向項(xiàng)目公司提供財(cái)政保底補(bǔ)貼，即在項(xiàng)目每年的運(yùn)營收入未達(dá)到某一數(shù)額時(shí)，就差額部分由地方政府負(fù)責(zé)支付給項(xiàng)目公司。該補(bǔ)貼來源主要為地方政府未來的財(cái)政收入。

解析：對投資人來說，該保底補(bǔ)貼可確保項(xiàng)目公司每年運(yùn)營收益可不低于該保底額度，可有效解決項(xiàng)目運(yùn)營前期虧損及運(yùn)營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補(bǔ)貼為或有負(fù)債，在未大幅度增加政府實(shí)質(zhì)性負(fù)債規(guī)模的基礎(chǔ)上，極大加快了項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施步伐。

建設(shè)期或運(yùn)營期固定補(bǔ)貼。錦囊：在項(xiàng)目建設(shè)期，由地方政府向項(xiàng)目公司提供固定額度的財(cái)政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼額度可根據(jù)項(xiàng)目線路長度、投資額等指標(biāo)確定，補(bǔ)貼方式可以分、分期投入。該補(bǔ)貼資金的來源可以為地方政府財(cái)政收入、交通部門定向補(bǔ)貼等。

解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設(shè)期補(bǔ)貼可有效降低項(xiàng)目造價(jià)水平及投資人出資壓力，運(yùn)營期補(bǔ)貼可有效減輕項(xiàng)目運(yùn)營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補(bǔ)貼額度為確定數(shù)額，由于項(xiàng)目后期運(yùn)營由投資人負(fù)責(zé)，因此并未大幅增加其政府性債務(wù)規(guī)模。

優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開發(fā)。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實(shí)施的高速公路與具備開發(fā)價(jià)值的商住地塊等項(xiàng)目捆綁，共同交由投資人開發(fā)建設(shè)。

解析：對該商住地塊，可設(shè)定由投資人低價(jià)獲得該地塊，通過土地一級開發(fā)或一、二級聯(lián)動(dòng)開發(fā)獲得收益，以進(jìn)一步提高高速公路項(xiàng)目運(yùn)營收益水平。

稅費(fèi)減免政策。錦囊：地方政府可為投資項(xiàng)目提供多項(xiàng)稅收方面的優(yōu)惠政策，以減輕項(xiàng)目公司稅務(wù)負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費(fèi)即征即返。對項(xiàng)目所涉及的稅費(fèi)地方政府留存部分(如建安部分的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)由地方政府即征即返給項(xiàng)目公司。所得稅享受區(qū)域優(yōu)惠政策。如對西部大開發(fā)所涉及區(qū)域，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

優(yōu)先分紅權(quán)。錦囊：由地方政府與投資人合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，可設(shè)置優(yōu)先分紅權(quán)等相關(guān)約定。

解析：在項(xiàng)目運(yùn)營期中，投資人可優(yōu)先通過項(xiàng)目運(yùn)營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項(xiàng)目公司收益分紅。

三大維度結(jié)合，創(chuàng)新PPP合作

中電建路橋在高速公路項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施中，結(jié)合地方政府的訴求及項(xiàng)目實(shí)際情況，將三個(gè)維度中的各種方式相互結(jié)合，創(chuàng)新出多樣化的PPP合作模式。

對中西部地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)積極爭取由地方政府提供各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼及優(yōu)惠扶持政策。如地方政府財(cái)政狀況較好，可適當(dāng)提高其參股比例，并以爭取保底補(bǔ)貼為主;如地方政府財(cái)務(wù)狀況較差，參股比例較低時(shí)，可重點(diǎn)爭取固定補(bǔ)貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開發(fā);如項(xiàng)目未來運(yùn)營收益較差時(shí)，可考慮通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，在運(yùn)營前期提前收回投資成本及收益。

對東部地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)期交通量及預(yù)期收益較好，但項(xiàng)目造價(jià)及征地拆遷成本相對較高，此時(shí)可積極爭取固定補(bǔ)貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁等，并嚴(yán)格要求征地拆遷費(fèi)用包干使用，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析

地方維項(xiàng)目政府股權(quán)工程總承包方財(cái)政方式 狀況

可適①EPC總承包；當(dāng)提②如地方政府西部相對地區(qū)良好 或四、五線1 城市，項(xiàng)目運(yùn)營收益略低 較差

爭取①EPC總承包；地方②建安費(fèi)不下政府浮；③征地拆參與遷費(fèi)爭取由地一定方政府包干使股份

用。

高地控股，建安費(fèi)方政可適當(dāng)下浮；府參③征地拆遷費(fèi)股比由地方政府包例

干使用。

①以爭取保底補(bǔ)貼為主，固定補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為輔；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等； ③可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，提前收回項(xiàng)目投資成本及收益。①以爭取固定補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等；③可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓，提前收回項(xiàng)目投資成本及收益。

式

經(jīng)營收益方式

度 類型

①EPC總承包；

可適當(dāng)提相對良好

中部地區(qū)或二、三線2 城市，項(xiàng)目預(yù)期收益中等

較差

爭取地方政府

參與①EPC總承包；一定②建安費(fèi)不下股份，浮；③征地拆可由遷費(fèi)爭取由地其按方政府包干使征地用。拆遷費(fèi)用入股

①以爭取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主，積極爭取其他財(cái)政補(bǔ)貼；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較

高，建安費(fèi)可①重點(diǎn)爭取固定補(bǔ)適當(dāng)下浮；③貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁；征地拆遷費(fèi)由②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)地方政府包干先分紅權(quán)等。使用，或由其直接承擔(dān)該費(fèi)用。

①EPC總承包；

可適當(dāng)提相對良好

東部發(fā)達(dá)地區(qū)或一3 線城市，項(xiàng)目預(yù)期收益較好

較差

爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費(fèi)用入股

①EPC總承包；①重點(diǎn)爭取以優(yōu)質(zhì)②建安費(fèi)不下地塊捆綁為主，積極浮；③征地拆爭取其他財(cái)政補(bǔ)貼；遷費(fèi)由地方政②爭取搭配稅收優(yōu)府包干使用。惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較高，建安費(fèi)可適當(dāng)下浮；③ 征地拆遷費(fèi)由地方政府包干使用，或由其直接承擔(dān)該費(fèi)用。

①積極爭取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁或其他合作項(xiàng)目；②爭取搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。四兩撥千斤，模式創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展新機(jī)遇

通過以上高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新研究及運(yùn)用，電建路橋在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業(yè)規(guī)模及市場開拓實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。以上關(guān)于高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新，一方面滿足新形勢下我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策指導(dǎo)要求及當(dāng)前市場需要，另一方面也契合未來基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目商業(yè)模式的發(fā)展方向。中電建路橋借此進(jìn)一步加快了高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)發(fā)展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實(shí)施了成渝、海西、云南等多個(gè)區(qū)域的6條高速公路，建設(shè)總里程達(dá)405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業(yè)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產(chǎn)年均增長率約28.04%，凈資產(chǎn)年均增長率約46.28%。

企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創(chuàng)新運(yùn)用，極大提高了公司及各項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)收益水平。目前已實(shí)施的高速公路項(xiàng)目中，以保底模式實(shí)施的A高速公路項(xiàng)目，在運(yùn)營初年即可實(shí)現(xiàn)近0.3億元的盈利;以參股模式實(shí)施的B高速公路項(xiàng)目，以參股40%股份獲得了整個(gè)項(xiàng)目的EPC總承包任務(wù)。以固定補(bǔ)貼模式實(shí)施的C項(xiàng)目，在建設(shè)期補(bǔ)貼及建安部分營業(yè)稅返還等資金到位后可解決項(xiàng)目1/4以上的資本金，運(yùn)營期補(bǔ)貼到位后也極大緩解項(xiàng)目運(yùn)營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的總體盈利能力起到重要促進(jìn)作用。

通過以上高速公路等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的成功實(shí)施，中電建路橋近年來經(jīng)濟(jì)效益也實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。2013年公司營業(yè)收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。

項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)防控水平整體提高。高速公路投資項(xiàng)目投資額度大，周期跨度長，并涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營管理、資產(chǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目合作模式及主要商務(wù)條件很大程度上決定了項(xiàng)目經(jīng)營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創(chuàng)新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項(xiàng)目的總體管理水平與風(fēng)險(xiǎn)防控水平，更加捋順了與地方政府在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營期間的合作關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個(gè)省市的地方政府開展合作，成功實(shí)施了多條高速公路項(xiàng)目。一方面，該模式充分發(fā)揮項(xiàng)目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規(guī)模增加地方政府財(cái)政壓力與債務(wù)規(guī)模;另一方面，該管理模式的創(chuàng)新運(yùn)用極大加快了合作項(xiàng)目的推進(jìn)步伐，對區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)起到極大促進(jìn)作用。對基礎(chǔ)設(shè)施建筑企業(yè)而言，該模式的創(chuàng)新運(yùn)用可為加快基礎(chǔ)設(shè)施市場開拓，確保公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

第三篇：PPP項(xiàng)目維護(hù)管理方案

2.維護(hù)管理方案

一、維護(hù)管理方式

1）成立專業(yè)運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。2）編制日常管理辦法和實(shí)施細(xì)則及應(yīng)急預(yù)案。

3）做好日常維護(hù)管理工作，建立健全維護(hù)管理制度和工程維護(hù)檔案，確保項(xiàng)目設(shè)施處于安全工作狀態(tài)。

4）日常管理單位與使用單位應(yīng)配合工作，共同確保項(xiàng)目設(shè)施的安全運(yùn)營。5）編制維護(hù)維修計(jì)劃，經(jīng)協(xié)調(diào)后統(tǒng)一安排項(xiàng)目設(shè)施的維修時(shí)間。

7）巡視維護(hù)人員應(yīng)采取必要的防護(hù)措施和配備相應(yīng)的防護(hù)裝備，保障人員安全。8）維護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對項(xiàng)目本體、附屬設(shè)施、其他項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評估，及時(shí)處理隱患，確保運(yùn)行安全。

二、突發(fā)事件應(yīng)急處理方案

1、成立應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目公司成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共同組織緊急突發(fā)事件、重大險(xiǎn)情、事故的應(yīng)急處理網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)分為三級體系，項(xiàng)目公司本級設(shè)一級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，施工單位項(xiàng)目部分設(shè)二、三級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目公司一級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)二、三級救援組織，以方便應(yīng)急救援時(shí)統(tǒng)一指揮，合理科學(xué)的調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源進(jìn)行救援。應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)如下圖。

應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組技術(shù)專家組現(xiàn)場搶救組應(yīng)急監(jiān)測組現(xiàn)場保衛(wèi)組醫(yī)療救援組緊急疏散組新聞信息組后勤保障組善后處理組標(biāo)段應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組搶險(xiǎn)救援隊(duì)邀請外部專業(yè)救援隊(duì)進(jìn)行應(yīng)急救援

應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)圖

2、各級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)分工

根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)管理制度，對不同施工階段的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行識別，對已知、可預(yù)測的重大危險(xiǎn)源，必須編制詳細(xì)的專項(xiàng)施工方案，并按照相關(guān)要求組織專家進(jìn)行評審和修改，對特重大風(fēng)險(xiǎn)源采取相應(yīng)的有效工程處理措施。

(1)施工單位項(xiàng)目部救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

施工單位項(xiàng)目部總工程師負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位對本項(xiàng)目環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，參加項(xiàng)目公司組織的技術(shù)處理方案研究，編制本級環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)施工技術(shù)處理方案，針對本項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)源，指定專人專管，監(jiān)控各重點(diǎn)施工風(fēng)險(xiǎn)管理。

(2)各搶險(xiǎn)隊(duì)及作業(yè)班組安全負(fù)責(zé)人、安全員職責(zé)

各搶險(xiǎn)隊(duì)及作業(yè)班組安全負(fù)責(zé)人及安全員負(fù)責(zé)施工過程的安全管理及安全風(fēng)險(xiǎn)工作的檢查和險(xiǎn)情上報(bào)，加強(qiáng)各搶險(xiǎn)隊(duì)及專業(yè)工班的搶險(xiǎn)救援技能培訓(xùn)，并明確分工，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，有權(quán)立即發(fā)出警報(bào)并有前期應(yīng)急處理的職責(zé)。

3、應(yīng)急救援物資準(zhǔn)備

應(yīng)急救援物資的充足準(zhǔn)備是應(yīng)急救援搶險(xiǎn)工作的重要保障，該項(xiàng)工作由項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行危險(xiǎn)源分析，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援資源計(jì)劃和儲備，并指定施工單位項(xiàng)目部落實(shí)，當(dāng)發(fā)生緊急搶險(xiǎn)救援時(shí)，項(xiàng)目公司可統(tǒng)一調(diào)配施工單位項(xiàng)目部的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資和設(shè)備直接投入搶險(xiǎn)救災(zāi)。該物資包括：生產(chǎn)物資設(shè)備、日常物資類、醫(yī)療設(shè)備和必備的生活保障物資。

4、應(yīng)急救援知識教育培訓(xùn)及演練

根據(jù)進(jìn)場時(shí)間安排應(yīng)急搶險(xiǎn)救援知識教育計(jì)劃，由施工單位項(xiàng)目部組織落實(shí)，項(xiàng)目公司組織工程項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師和安全主任等相關(guān)負(fù)責(zé)人授課，必要時(shí)聘請外部專家授課，對考試合格人員發(fā)合格證，只有持證人員才能成為搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員，未授于合格證人員，不允許擔(dān)任專職或兼職安全檢查員。

為了在險(xiǎn)情出現(xiàn)時(shí)各項(xiàng)搶險(xiǎn)救援工作能夠迅速有條不紊開展，由施工單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)按預(yù)設(shè)險(xiǎn)情進(jìn)行實(shí)地演練，施工單位項(xiàng)目部組織演練時(shí)間由項(xiàng)目公司根據(jù)施工總體安排確定，必要時(shí)，與市衛(wèi)生、消防等有關(guān)管理部門組成合成演練或協(xié)同演練。使應(yīng)急救援人員進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉各類防災(zāi)應(yīng)急救援的處置和整個(gè)應(yīng)急救援的程序，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

凡搶險(xiǎn)救援演練必須向項(xiàng)目公司上報(bào)演練申請和演練實(shí)施方案，演練結(jié)束后，由施工單位項(xiàng)目部將演練總結(jié)報(bào)告送達(dá)到項(xiàng)目公司，演練總結(jié)報(bào)告包含演練內(nèi)容、人員分工、方案、處理程序、演練影像資料、演練中存在的不足等。

5、應(yīng)急救援互助協(xié)議

為了達(dá)到出現(xiàn)險(xiǎn)情后能迅速控制，減小對周邊環(huán)境的影響，進(jìn)場后由項(xiàng)目部先與危險(xiǎn)源周圍的相關(guān)單位取得聯(lián)系，建立互助協(xié)議，以便及時(shí)處理問題。建立互助協(xié)議的單位有：附近醫(yī)院、交通管理部門、城管部門、急救中心、消防、電力管理部門、自來水公司、燃?xì)夤尽⒀鼐€政府、沿線居委會、沿線兩側(cè)大公司、小區(qū)等，并與各單位建立聯(lián)系名冊和溝通機(jī)制，并將互助溝通機(jī)制下發(fā)至標(biāo)段項(xiàng)目部各職能部門。

6、應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生突發(fā)事故后，按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援程序，應(yīng)急響應(yīng)程序如圖。

災(zāi)害事故現(xiàn)場市應(yīng)急指揮中心、專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接警信息反饋否緊急公告撤離指令周邊群眾報(bào)告請示指示報(bào)警是警情判斷響應(yīng)級別引導(dǎo)疏散指示請求支援應(yīng)急搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告請示本標(biāo)段應(yīng)急搶險(xiǎn)救援組織機(jī)構(gòu)其余標(biāo)段防災(zāi)緊急應(yīng)變組織成都地鐵有限責(zé)任公司市專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)搶救人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急啟動(dòng)應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場監(jiān)測組織搶救警戒保護(hù)救援行動(dòng)醫(yī)療與衛(wèi)生信息收集/發(fā)布組織疏散應(yīng)急恢復(fù)善后處理事故調(diào)查應(yīng)急結(jié)束物質(zhì)設(shè)備調(diào)度進(jìn)行善后工作技術(shù)專家組應(yīng)急監(jiān)測組現(xiàn)場搶救組現(xiàn)場保護(hù)組醫(yī)療救援組新聞信息組緊急疏散組后勤保障組善后處理組現(xiàn)場清理解除警戒

應(yīng)急響應(yīng)流程圖

7、防災(zāi)及應(yīng)急對事后處理(1)防災(zāi)及應(yīng)急救援現(xiàn)場恢復(fù) 應(yīng)急救援行動(dòng)完成后，由新聞信息組對外宣布行動(dòng)結(jié)束；相應(yīng)的救援小組實(shí)施撤離并將現(xiàn)場交接給事故發(fā)生單位，進(jìn)行現(xiàn)場清理和恢復(fù)正常生產(chǎn)活動(dòng)，并組織相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行事故的調(diào)查和后果評價(jià)，防止事故再次發(fā)生。

(2)防災(zāi)及應(yīng)急預(yù)案的管理與評估改進(jìn)

應(yīng)急救援事件結(jié)束后，應(yīng)急救援小組對防災(zāi)及應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，對實(shí)施過程中的缺陷和不足進(jìn)行修改和重新制定，并及時(shí)進(jìn)行更新和發(fā)布；不斷完善防災(zāi)緊急應(yīng)變體系。

三、環(huán)境保護(hù)方案

1.環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)

1.1高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行ISO14001：2000環(huán)境保證體系，不出現(xiàn)重大環(huán)境投訴，水、氣、聲、渣做到達(dá)標(biāo)排放；

1.2現(xiàn)場道路、場外門前道路整潔通暢，不妨礙場內(nèi)道路和周邊交通要道的正常交通秩序，無污染現(xiàn)象；

1.3現(xiàn)場外貌整潔，無污染源，文明施工標(biāo)語得當(dāng)，符合現(xiàn)場文明形象； 1.4任何施工或工地內(nèi)生活污水，均需100%經(jīng)沉淀處理后方可排入地下管道；杜絕蚊蟲、蒼蠅、鼠害、寄生蟲在工地滋生；

1.5施工垃圾及時(shí)清理，運(yùn)至業(yè)主和環(huán)保部門所允許堆放地點(diǎn)區(qū)域；

1.6施工噪音必須符合環(huán)保部門的要求，選用性能良好、噪音低的新型機(jī)械設(shè)備，將對周邊環(huán)境的影響降低到最低程度；

1.7對進(jìn)場裝飾、裝修材料放射性等有害物的環(huán)保檢測和竣工前室內(nèi)環(huán)境檢測達(dá)標(biāo)率100%。

1.8本工程中，我們將重點(diǎn)控制粉塵對大氣污染、廢污水對水污染、噪音污染、廢棄物管理和自然資源的合理使用等。在制定控制措施時(shí)，考慮對環(huán)境影響的范圍、影響程度、發(fā)生頻次、社區(qū)關(guān)注程度、法規(guī)符合性、資源消耗、可節(jié)約程度等。

2.環(huán)境保護(hù)管理措施 2.1管理措施

1.貫徹落實(shí)ISO14001:2001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行公司制定的環(huán)境管理方面的管理手冊與程序文件，確保施工過程中的環(huán)境控制在良好的狀態(tài)之下。

2.采用協(xié)議、信函、聯(lián)系單等形式，及時(shí)將涉及環(huán)境保護(hù)方面的信息傳替給相關(guān)方(如供貨商、運(yùn)輸商、業(yè)主指定分包方等)，以共同遵守環(huán)境保護(hù)方面的法律與法規(guī)。

3.嚴(yán)格貫徹《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》(GB50325-2001等有關(guān)環(huán)境保護(hù)文件。具體如下:(1)組織管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》及相關(guān)規(guī)范要求，從而把室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量控制作為建筑工程質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容貫徹到施工全過程之中。

(2)選用的各種材料的氨、甲醛、苯和總揮發(fā)性有機(jī)化合物的指標(biāo)限量，必須符合規(guī)范要求，并不得選用超過規(guī)范規(guī)定指標(biāo)的各種材料。對土壤中氫濃度超標(biāo)的必須向設(shè)計(jì)師、監(jiān)理工程師、業(yè)主提出相應(yīng)的處理建議。

(3)所使用的建筑材料和裝修材料，必須具有產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告和合格證，并按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境污染指標(biāo)復(fù)試，復(fù)試不合格或無產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)報(bào)告和合格證的嚴(yán)禁使用。

(4)工程竣工前須委托有資格機(jī)構(gòu)，按照規(guī)范要求進(jìn)行室內(nèi)、甲醛、苯、氨、總揮發(fā)性有機(jī)化合物(TVOC)含量指標(biāo)檢測。室內(nèi)污染各項(xiàng)指標(biāo)檢測合格方可組織竣工驗(yàn)收。

4.在出入口處安排專人進(jìn)行值班，所有施工人員憑出入牌及其身份證件進(jìn)入施工區(qū)域內(nèi)。

5.搞好公共關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，最大限度地減少施工對周圍環(huán)境的影響。2.2噪聲排放

1.目標(biāo)：晝間＜70dB，夜間＜55dB，6:00～22:00為晝間，22:00～6:00為夜間 2.嚴(yán)格執(zhí)行《噪聲防治管理規(guī)定》，對施工現(xiàn)場噪聲進(jìn)行管理。

3.按公司《現(xiàn)場文明施工管理辦法》要求，在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置連續(xù)、密閉的圍檔。土方施工前，施工場界圍墻應(yīng)整修完畢。

4.項(xiàng)目部在編制施工方案時(shí)，根據(jù)場界噪聲敏感區(qū)域的不同位置，明確選用低噪音設(shè)備，對在敏感區(qū)噪聲高的小型機(jī)械采用圍擋措施。

5.嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)亟ㄖさ匚拿魇┕び嘘P(guān)規(guī)定，控制噪聲較大的工序施工時(shí)間，砼澆搗盡量安排在周六及周日施工(如有特殊工序需要，事先須得到周圍居民同意，并去環(huán)保部門辦理好有關(guān)手續(xù)，請周邊單位及市民的諒解，嚴(yán)禁夜間違章施工。

6.施工現(xiàn)場應(yīng)盡量選用或備有消聲降噪設(shè)備的施工機(jī)械，應(yīng)采用低噪音的工藝和施工方法。

7.使用攪拌機(jī)、切割機(jī)、風(fēng)機(jī)、電鉆、刨、錘、鋸、磨等設(shè)備時(shí)，應(yīng)搭設(shè)防護(hù)棚或盡可能安排在隔音效果好的房間進(jìn)行，以減少噪音對周邊居民的影響；對居民投訴作好接待并責(zé)成專人處理。

8.模板、腳手架等搭設(shè)、拆除、搬運(yùn)時(shí)要輕拿輕放，上下左右進(jìn)行傳遞，模板、鋼管修理、清理時(shí)禁止大錘敲打，以免噪聲污染。

9.加強(qiáng)機(jī)器維修和保養(yǎng)，消除機(jī)器磨擦、碰撞等引起的噪聲。

10.使用電鋸鋸模板等，應(yīng)及時(shí)在鋸片上刷油，且模板、鋸片送速不能過快。11.通過統(tǒng)籌安排，合理計(jì)劃，不在夜間施工。12.模板采用膠合板模板，不采用鋼模板以減少噪聲。

13.在振搗砼時(shí)，盡量選用環(huán)保型振搗棒；振搗前對操作工人進(jìn)行技術(shù)交底，振搗棒使用完畢后，及時(shí)清理保養(yǎng)；振搗時(shí)嚴(yán)禁振搗棒直接振搗鋼筋及模板，并做到快插慢拔防止振搗棒空轉(zhuǎn)，以免產(chǎn)生刺耳噪音擾民。

14.車輛進(jìn)出現(xiàn)場，專人指揮，減少或不鳴笛.15.對確因技術(shù)條件所限，通過治理排放的噪聲仍不能達(dá)到建筑施工場界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取限制施工作業(yè)時(shí)間等有效措施，把噪聲污染降低到最低限度。

16.施工應(yīng)安排在6:00～22:00間進(jìn)行，若因工序等技術(shù)原因需連續(xù)施工，必須經(jīng)過有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，取得合法的夜間施工手續(xù)。

17.公司應(yīng)不定期對施工現(xiàn)場噪聲進(jìn)行監(jiān)測，且應(yīng)在噪聲產(chǎn)生集中的時(shí)段進(jìn)行，項(xiàng)目部應(yīng)每月進(jìn)行一次場界噪聲的自測，超過允許敏感區(qū)域噪聲規(guī)定時(shí)，應(yīng)進(jìn)行整改。

2.3粉塵排放

1.目標(biāo)：施工現(xiàn)場無揚(yáng)塵

2.嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)部編制的《粉塵防治管理規(guī)定》，對施工現(xiàn)場粉塵進(jìn)行管理。3.現(xiàn)場場地及道路進(jìn)行硬地化，其厚度和強(qiáng)度應(yīng)滿足施工和行車需要。由于其他原因而未做到的硬地化部位，定期壓實(shí)和灑水，減少灰塵對周圍環(huán)境的污染。

4.出施工現(xiàn)場的運(yùn)輸車輛應(yīng)對車輪及底盤進(jìn)行沖洗，以防粘在車輪和底盤上的泥土帶到道路上，造成揚(yáng)塵。

5.裝運(yùn)建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的車輛，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置密封式加蓋裝置，防止沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)，并按規(guī)定的時(shí)間和路線行駛。

6.清理建筑垃圾應(yīng)灑適量水并使用封閉的容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁凌空拋撒建筑垃圾造成揚(yáng)塵。

7.含有粉塵的原材料運(yùn)輸時(shí)應(yīng)盡可能采用封閉車廂進(jìn)行運(yùn)輸，易飛揚(yáng)的細(xì)顆粒散體材料應(yīng)盡量安排庫內(nèi)存放，如露天存放應(yīng)采用封閉容器或嚴(yán)密遮蓋。

8.對可產(chǎn)生粉塵的材料，搬運(yùn)人員應(yīng)盡量做到“輕拿輕放”，避免不必要的摔、摜，產(chǎn)生粉塵，如可行時(shí)可灑水濕潤。

9.在干燥的天氣時(shí)，由專人在現(xiàn)場及現(xiàn)場附近道路上灑水，以保持濕潤，防止塵土飛揚(yáng)；

10.材料加工或其它施工作業(yè)，如可行時(shí)應(yīng)采用濕式作業(yè)，可向作業(yè)面或材料灑水，或采取噴霧等措施，以防止粉塵飛揚(yáng)。如：拆除舊建筑物，風(fēng)鎬破石，切割石材、面磚等。

11.木材加工應(yīng)集中地點(diǎn)，并對作業(yè)場所進(jìn)行封閉。木材加工機(jī)械的飛輪、皮帶輪必須安裝防護(hù)罩。

12.嚴(yán)禁在施工現(xiàn)場融化瀝青和焚燒油氈、油漆，亦不得焚燒其他可產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣味的廢棄物。

13.定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.4運(yùn)輸?shù)倪z灑 1.目標(biāo)：運(yùn)輸無遺灑

2.指標(biāo)：運(yùn)輸無遺灑現(xiàn)象，無相關(guān)方投訴，無處罰。3.運(yùn)輸車輛必須沖洗干凈后方能離場上路行駛。

4.裝運(yùn)建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的車輛，應(yīng)采取有效措施，保證行駛中不污染道路和環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行市相關(guān)規(guī)定。

2.5生產(chǎn)生活污水的排放

1.目標(biāo)：生產(chǎn)及生活污水排放達(dá)標(biāo)

2.場地內(nèi)應(yīng)在合適的位置設(shè)置沉淀池和沖洗池、排水溝，處理砼輸送泵、攪拌機(jī)、砂漿機(jī)等的清洗漿水。并做到所有的生活或其它污水必須分別處理后方能經(jīng)排水渠排入市政排水管網(wǎng)，沉淀池應(yīng)定期清理。

3.采用鉆孔或其他施工產(chǎn)生的泥漿，未經(jīng)沉淀不得排入市政排水管網(wǎng)或河流。廢漿和淤泥應(yīng)使用封閉的專用車輛進(jìn)行運(yùn)輸。

4.生活區(qū)食堂，應(yīng)設(shè)置簡易有效的隔油池，加強(qiáng)管理，定期掏油，防止污染。5.施工現(xiàn)場、生活區(qū)應(yīng)設(shè)置廁所，并同時(shí)設(shè)置簡易化糞池或集糞池，嚴(yán)禁未經(jīng)化糞池處理直接將糞便排入污水管道。2.6光污染

1.目標(biāo)：施工現(xiàn)場夜間無光污染

2.指標(biāo)：夜間施工照明燈罩的使用率達(dá)到100%，以保證現(xiàn)場夜間照明燈光不射入周圍居民家中。

3.夜間作業(yè)應(yīng)盡量選在室內(nèi)進(jìn)行。

4.夜晚塔吊、太陽燈等照射時(shí)間要控制在22:00時(shí)之前，以免強(qiáng)光打擾附近居民休息。

5.夜晚施工時(shí)要對塔吊上安裝高能碘鎢燈采取一定的強(qiáng)光照射角度的控制措施，使用定向式燈罩，盡可能將強(qiáng)光照射在施工場內(nèi)，避免影響周邊行人。

6.夜晚盡可能減少電弧焊接作業(yè)。2.7化學(xué)危險(xiǎn)品、油品的泄漏

1.目標(biāo)：最大限度減少有毒有害化學(xué)品的泄漏

2.當(dāng)化學(xué)危險(xiǎn)品、油品的泄漏涉及到人身財(cái)產(chǎn)安全時(shí)按公司《危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏應(yīng)急救援預(yù)案》進(jìn)行應(yīng)急處理。

3.定期檢查化學(xué)危險(xiǎn)品、油品保存?zhèn)}庫或地點(diǎn)，如消防器材是否齊全、可使用，化學(xué)危險(xiǎn)品及油品的包裝是否完好，化學(xué)危險(xiǎn)品及油品是否正確放置等。

4.化學(xué)危險(xiǎn)品、油品使用時(shí)應(yīng)注意防止泄漏和污染土壤。5.被污染的土壤須隔離，并經(jīng)環(huán)保部門處理。2.8火災(zāi)、爆炸的發(fā)生 1.目標(biāo)：無火災(zāi)、爆炸事故

2.指標(biāo)：施工現(xiàn)場無火災(zāi)、爆炸事故隱患

3.嚴(yán)格執(zhí)行公司編制的《消防管理規(guī)定》、《易燃易爆品安全管理規(guī)定》、《火災(zāi)、爆炸事故應(yīng)急救援預(yù)案》，對施工現(xiàn)場消防進(jìn)行管理。

4.建立消防應(yīng)急組織，成立義務(wù)消防隊(duì)，明確各區(qū)域消防責(zé)任人。義務(wù)消防員需經(jīng)過培訓(xùn)。

5.易燃易爆場所嚴(yán)禁煙火，懸掛安全警示牌，按有關(guān)要求配備足夠的消防器材。6.嚴(yán)格執(zhí)行用火審批程序和制度，領(lǐng)到用火許可證后方可操作。

7.針對可能發(fā)生火災(zāi)的崗位作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高其安全意識和防止違章操作。8.定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.9有毒有害廢棄物的排放

1.目標(biāo)：固體廢棄物分類收集，合理處置

2.嚴(yán)格執(zhí)行《固體廢棄物管理規(guī)定》，對施工現(xiàn)場固體廢棄物進(jìn)行管理。3.施工現(xiàn)場設(shè)置垃圾分類收集箱：可回收類、不可回收類、有毒有害廢棄物類。4.施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾，必須向城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報(bào)，按批準(zhǔn)指定的地點(diǎn)存放、處理，禁止在非指定場所放置、傾倒、焚燒垃圾或者其它廢棄物。無力運(yùn)輸、處理的，可以委托城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理單位運(yùn)輸、處理。

5.食堂采用電蒸箱、電水爐及煤氣灶蒸飯、燒水、做菜，禁止使用燃燒剩余廢舊木料煮飯做菜。

6.加強(qiáng)生活區(qū)的衛(wèi)生管理，專人負(fù)責(zé)生活區(qū)衛(wèi)生工作，杜絕傳染病在工地的發(fā)生，杜絕食物中毒現(xiàn)象。每星期每少于一次對廁所等易生害蟲區(qū)域進(jìn)行殺蟲處理。

7.食堂產(chǎn)生的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)委托清潔公司單獨(dú)收集、運(yùn)輸、處理。

8.危險(xiǎn)廢棄物的處理應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物管理站進(jìn)行處理，各單位和個(gè)人不得隨意丟棄、擅自處置危險(xiǎn)廢棄物。

9.復(fù)印機(jī)和打印機(jī)在更換墨盒、硒鼓、色帶時(shí)，廢墨盒、廢硒鼓、廢粉、廢色帶應(yīng)交給供應(yīng)商回收。

10.對職工加強(qiáng)宣傳教育，垃圾按指定地點(diǎn)投放，各單位和個(gè)人不得隨意丟棄、擅自處置危險(xiǎn)廢棄物。

11.定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.10生產(chǎn)水、電的消耗 1.目標(biāo)：節(jié)約用水、節(jié)約用電

2.嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約用水管理規(guī)定》、《節(jié)約用電管理規(guī)定》，對施工現(xiàn)場水電使用進(jìn)行管理。

張貼宣傳標(biāo)語、圖片和節(jié)約能源標(biāo)志。

3.對各類水泵、閥門、供水管道、衛(wèi)生器具及時(shí)保養(yǎng)檢修，保證不漏水。4.指定節(jié)約用水、節(jié)約用電責(zé)任人，定期統(tǒng)計(jì)水電使用情況，發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)查找原因。

5.節(jié)約用水、節(jié)約用電責(zé)任人定期巡視現(xiàn)場水電使用情況，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，及時(shí)制止，并加以教育。6.制定獎(jiǎng)懲辦法。2.11辦公用紙的消耗

1.目標(biāo)：節(jié)約紙張消耗，保護(hù)森林資源

2.嚴(yán)格執(zhí)行公司《節(jié)約用紙管理規(guī)定》，對施工現(xiàn)場用紙進(jìn)行管理。3.張貼宣傳標(biāo)語、圖片和節(jié)約能源標(biāo)志。

4.指定責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)紙張浪費(fèi)現(xiàn)象，及時(shí)制止，并加以教育。2.12周轉(zhuǎn)材料廢品處理 1.目標(biāo)：周轉(zhuǎn)材料廢品合理處理

2.周轉(zhuǎn)材料主要有模板、木方、鋼管、扣件等，使用前應(yīng)有計(jì)劃，使用過程中應(yīng)的監(jiān)督、使用后應(yīng)有回收。

3.新型塑料模板和膠合模板，在加工時(shí)應(yīng)合理使用，嚴(yán)禁隨便亂鋸，造成浪費(fèi)。對于塑料模板腳料應(yīng)的專人回收，并與廠家確定回收協(xié)議。膠合模板腳料也應(yīng)專人收集，作廢品處理。

4.木方使用前按長短分別堆放，教育工人做到長料長用，短料短用，避免、減少長料短用，造成浪費(fèi)。使用后及時(shí)并短料回收進(jìn)行接長處理，進(jìn)行多次循環(huán)使用。

5.扣件在使用過程中應(yīng)有專用工具箱，便于存放，并及時(shí)收集。在澆筑砼、回填土前應(yīng)及時(shí)清理干凈。

3.環(huán)境監(jiān)測和測量控制

1、項(xiàng)目部每半個(gè)月組織有關(guān)人員對環(huán)境管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測、監(jiān)控（其中對目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度每月進(jìn)行一次檢查），評價(jià)結(jié)果填寫《環(huán)境管理體系運(yùn)行情況記錄表》。

2、施工現(xiàn)場、生活區(qū)和辦公區(qū)的生活污水，生活垃圾的監(jiān)督每半月由行政管理員按《污染物控制程序》的要求進(jìn)行監(jiān)督，并做好記錄，作為評價(jià)依據(jù)。

3、施工現(xiàn)場的目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度、環(huán)境管理方案實(shí)施情況、現(xiàn)場揚(yáng)塵、生產(chǎn)污水和生產(chǎn)垃圾的監(jiān)督、噪音的監(jiān)測、工程供方的控制每半月由計(jì)量員進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)測，具體的監(jiān)測、監(jiān)督方法和要求按《污染物控制程序》、《工程供方控制程序》執(zhí)行，并做好記錄，作為評價(jià)的依據(jù)。

4、對施工現(xiàn)場及生活區(qū)、辦公區(qū)的夜間照明應(yīng)按公司環(huán)境管理方案進(jìn)行嚴(yán)格管理，合理使用光源，確保夜間照明不影響周圍居民的正常生活，由電工工長對燈具的日常管理，每半月進(jìn)行一次自檢，并做好記錄，作為評價(jià)的依據(jù)。

5、對施工現(xiàn)場及生活區(qū)辦公區(qū)的生產(chǎn)、生活用水、用電進(jìn)行監(jiān)測，紙張的消耗，油品及化學(xué)品，有毒、有害廢棄物由材料主管人員每半月進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，按《化學(xué)危險(xiǎn)品管理程序》執(zhí)行，作為評價(jià)依據(jù)。

6、對施工現(xiàn)場及生活區(qū)、辦公區(qū)的消防設(shè)施和消防物資每半月保衛(wèi)人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對重點(diǎn)易發(fā)生火災(zāi)場所加強(qiáng)監(jiān)督檢查，按《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序》執(zhí)行并做好記錄，作為評價(jià)的依據(jù)。

7、對施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備運(yùn)行與維護(hù)及其過程中產(chǎn)生的廢油和廢棄物的監(jiān)督檢查，由項(xiàng)目部機(jī)管員機(jī)械監(jiān)督執(zhí)行，并做好記錄，作為評價(jià)的依據(jù)。

8、用于環(huán)境管理運(yùn)行情況的測量儀器，由計(jì)量員機(jī)械管理和維護(hù)，并建立臺賬，保證儀器在使用時(shí)精度符合要求。

第四篇：第一章運(yùn)營與維護(hù)方案

第一章 運(yùn)營與維護(hù)方案

第 1 節(jié) 運(yùn)營維護(hù)的技術(shù)方案

一、運(yùn)營維護(hù)條件

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格；

項(xiàng)目運(yùn)營所需的審批手續(xù)已經(jīng)完成；

其他需要滿足項(xiàng)目開始運(yùn)營條件的測試和要求已經(jīng)完成或具備。

二、運(yùn)營維護(hù)績效指標(biāo)

項(xiàng)目建成竣工后，項(xiàng)目公司對項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)。

道路工程日常養(yǎng)護(hù)工作的主要內(nèi)容：道路正常性小修保養(yǎng)，公共設(shè)施維修保養(yǎng)，水毀

防治，路況調(diào)查登記，交通量調(diào)查與觀測等。

巡檢觀測管廊墻體、洞頂?shù)氖諗俊⑴蛎洝⑽灰啤⒚撀洹㈤_裂、滲漏、霉變、沉降等狀

況，并制定相應(yīng)的維護(hù)、維修、整改方案加以管理。

績效指標(biāo)主要有：市政道路保持路況良好、路容整潔，路肩平整密實(shí)，橫坡適度，邊

坡穩(wěn)定，排水暢通；沿線設(shè)施完善，道路常年保持與路面中心線相適應(yīng)的流暢、順適、鮮

明的分車道線、路緣石線、路肩外緣線等公路特征線型。對已建設(shè)綜合管廊的城市道路，運(yùn)營期內(nèi)規(guī)劃入廊管線不得發(fā)生在管廊以外的道路上挖掘道路敷設(shè)管線，以確保規(guī)劃管線

入廊率達(dá)到 100%。

三、技術(shù)保證措施

編制養(yǎng)護(hù)質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，完善養(yǎng)護(hù)控制點(diǎn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量事前、事中

和事后的全過程控制。養(yǎng)護(hù)前認(rèn)真做好技術(shù)交底、技術(shù)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和養(yǎng)

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格材料質(zhì)檢關(guān)，做好養(yǎng)護(hù)日記。

四、道路、管廊等核心資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)

本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)子項(xiàng)目（包含道路工程和綜合管廊工程）以及

磐龍湖片區(qū)綜合開發(fā)工程子項(xiàng)目（包含道路基礎(chǔ)設(shè)施工程和綠化景觀工程），磐龍湖子項(xiàng)

目中的護(hù)岸和庫區(qū)工程、土地整理工程在建成后移交至管委會，由管委會自行維護(hù)。本項(xiàng)

目約定的運(yùn)營維護(hù)范圍不包括項(xiàng)目中修、大修，如果項(xiàng)目需要進(jìn)行中修、大修由乙方向甲

方提出專題報(bào)告，雙方另行協(xié)商。

運(yùn)維管理的范疇主要包括以下五個(gè)方面：空間管理、資產(chǎn)管理、維護(hù)管理、公共安全

管理、能耗管理。

1.基本要求

1）道路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)包括道路設(shè)施的檢測評定、養(yǎng)護(hù)工程和檔案資料。道路設(shè)施應(yīng)包括

車行道、人行道、路基、分隔帶及其他附屬設(shè)施。

2）道路的技術(shù)狀況評價(jià)應(yīng)分為四級： A — 優(yōu)級、B—良好、C—合格、D —不合格。

3）道路應(yīng)根據(jù)不同的技術(shù)狀況進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作，其主要內(nèi)容應(yīng)包括：恢復(fù)磨耗

層的功能、提高抗滑能力、早期出現(xiàn)的裂縫處理等。

4）道路養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)根據(jù)其工程性質(zhì)、技術(shù)狀況、工程規(guī)模、工程量等內(nèi)容分為保養(yǎng)

小修、中修工程、大修工程和改擴(kuò)建工程四類。并可按下列規(guī)定劃分：

（1）保養(yǎng)小修 — 為保持道路功能和設(shè)施完好所進(jìn)行的日常保養(yǎng)。

（2）中修工程 —對一般性磨損和局部損壞進(jìn)行定期的維修工程，以恢復(fù)道路原有技

術(shù)狀況。

（3）大修工程 —對道路的較大損壞進(jìn)行的全面綜合維修、加固，以恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)

準(zhǔn)或進(jìn)行局部改善以提高道路通行能力的工程。

5）道路的養(yǎng)護(hù)、維修應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)以機(jī)械化施工為主。

（2）養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)備有應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救援人員及設(shè)備，保證快速清除事故車輛、路障、冰雪，恢復(fù)道路暢通。

（3）聲屏障、防眩、防撞、隔離、誘導(dǎo)等設(shè)施出現(xiàn)破損、缺失應(yīng)立即維修、補(bǔ)齊。

（4）道路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)按養(yǎng)護(hù)里程配備養(yǎng)護(hù)設(shè)備、檢測設(shè)備及專業(yè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員。

（5）道路養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)建立養(yǎng)護(hù)技術(shù)檔案，并應(yīng)符合下列要求：

（6）道路以每條道路為單位建立檔案。

（7）養(yǎng)護(hù)技術(shù)檔案包括道路的基本技術(shù)數(shù)據(jù)，各類施工技術(shù)文件，巡檢、年檢的檢

測資料和圖片等。

（8）道路養(yǎng)護(hù)實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，并建立城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。

（9）道路檢測、評價(jià)和養(yǎng)護(hù)對策。

2.道路檢測、評價(jià)和養(yǎng)護(hù)對策

1）一般規(guī)定

（1）對使用中的城鎮(zhèn)道路必須按規(guī)定進(jìn)行檢測和評價(jià)及時(shí)掌握道路的技術(shù)狀況并應(yīng)

采取相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施。

（2）城鎮(zhèn)道路的檢測應(yīng)根據(jù)其內(nèi)容周期分為經(jīng)常性巡查定期檢測和特殊檢測并應(yīng)根

據(jù)檢測結(jié)果進(jìn)行評價(jià)。

（3）城鎮(zhèn)道路檢測和評價(jià)的對象應(yīng)包括瀝青混凝土水泥混凝土和砌塊路面等類型的

機(jī)動(dòng)車道非機(jī)動(dòng)車道以及瀝青類水泥類和石材類等鋪裝類型的人行道。

（4）城鎮(zhèn)道路的檢測和評價(jià)工作應(yīng)包括下列內(nèi)容：

記錄道路當(dāng)前狀況；

了解車輛和交通量的改變給設(shè)施運(yùn)行帶來的影響跟蹤結(jié)構(gòu)與材料的使用性能變化對

道路檢測結(jié)果進(jìn)行評價(jià)；

將評價(jià)結(jié)果提供給養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)部門。

2）經(jīng)常性巡查

（1）經(jīng)常性巡查應(yīng)由經(jīng)過培訓(xùn)的專職道路管理人員或養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。

（2）經(jīng)常性巡查應(yīng)對結(jié)構(gòu)變化、道路施工作業(yè)情況、各種標(biāo)志及其附屬設(shè)施等狀況

進(jìn)行檢查。

（3）經(jīng)常性巡查宜以目測為主，并應(yīng)按規(guī)范現(xiàn)場填寫城鎮(zhèn)道路巡查表。

（4）經(jīng)常性巡查應(yīng)按道路類別、級別、養(yǎng)護(hù)等級分別制定巡查周期。Ⅰ等養(yǎng)護(hù)的道

路宜每日一巡，Ⅱ等養(yǎng)護(hù)的道路宜二日一巡，Ⅲ等養(yǎng)護(hù)的道路宜三日一巡。經(jīng)常性巡查記

錄應(yīng)定期整理歸檔，并提出處理意見。

（5）巡查過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)施明顯損壞，影響車輛和人行安全，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)養(yǎng)護(hù)措

施，特殊情況可設(shè)專人看護(hù)，并應(yīng)按本規(guī)范填寫設(shè)施損壞通知單。

（6）經(jīng)常性巡查應(yīng)包括下列內(nèi)容：

路面及附屬設(shè)施外觀完好情況，包括下列內(nèi)容：沉陷、坑槽、擁包、車轍、松散、搓

板、翻漿、錯(cuò)臺、檢查井框與路面高差、剝落、啃邊、缺失、破損、淤塞等損壞；檢查井

蓋、雨水箅完好情況；積水情況。

路基沉陷、變形、破損等。

檢查在道路范圍內(nèi)的施工作業(yè)對道路設(shè)施的影響。

其他損壞及不正常現(xiàn)象。

（7）在經(jīng)常性巡查中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)道路沉陷、空洞或大于

100mm 的錯(cuò)臺以及井蓋、雨水

口箅子丟失等影響道路安全運(yùn)營情況時(shí)，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案處置，立即上報(bào)、設(shè)置 圍擋，并應(yīng)在現(xiàn)場監(jiān)視。

3）定期檢測

（1）定期檢測可分為常規(guī)檢測和結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢測。常規(guī)檢測應(yīng)每年一次。結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢

測，快速路、主干路宜 2～ 3 年一次，次干路、支路宜 3～4 年一次。

（2）常規(guī)檢測應(yīng)由專職道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。

（3）常規(guī)檢測應(yīng)符合下列規(guī)定：

對照城鎮(zhèn)道路資料卡的基本情況，現(xiàn)場校核城鎮(zhèn)道路的基本數(shù)據(jù)，資料卡格式應(yīng)符合

本規(guī)范的規(guī)定；

檢測損壞情況，判斷損壞原因，確定養(yǎng)護(hù)范圍和方案；

對難以判斷損壞程度和原因的道路，提出進(jìn)行特殊檢測的建議。

（4）常規(guī)檢測應(yīng)包括下列內(nèi)容：

車行道、人行道、廣場鋪裝的平整度；

車行道、人行道、廣場設(shè)施的病害與缺陷；

基礎(chǔ)損壞狀況；

附屬設(shè)施損壞狀況。

（5）定期檢測的評價(jià)單元應(yīng)符合下列規(guī)定：

道路的每二個(gè)相鄰交叉口之間的路段應(yīng)作為一個(gè)單元，交叉口本身宜作為一個(gè)單元；

當(dāng)二個(gè)相鄰交叉口之間的路段大于

500m 時(shí)，每 200～500m 作為一個(gè)單元，不足 200m 的

按一個(gè)單元計(jì)。

每條道路應(yīng)選擇若干個(gè)單元進(jìn)行檢測和評價(jià)，應(yīng)以所選單元的使用性能的平均狀況代

表該條道路路面的使用性能。當(dāng)一條道路中各單元的使用性能狀況差異大于兩個(gè)技術(shù)等級

時(shí)，則應(yīng)逐個(gè)單元進(jìn)行檢測和評價(jià)。

歷次檢測和評價(jià)所選取的單元應(yīng)保持相對固定。

（6）定期檢測可采用下列儀器設(shè)備：

平整度的檢測宜采用激光平整度儀等檢測設(shè)備；次干路、支路可采用平整度儀或

3m

直尺等常規(guī)檢測設(shè)備。

路面損壞的檢測宜采用路況攝像儀等檢測設(shè)備；次干路、支路可采用常規(guī)方法量測。

（7）瀝青路面、水泥混凝土路面和人行道路面的損壞類型應(yīng)符合規(guī)范的規(guī)定，并應(yīng)

分別按規(guī)范填寫損壞單項(xiàng)扣分表和路面損壞調(diào)查表。

（8）根據(jù)定期檢測的結(jié)果，應(yīng)按規(guī)范進(jìn)行道路評價(jià)和定級。

（9）定期檢測的情況記錄、評價(jià)及對養(yǎng)護(hù)維修措施的建議，應(yīng)及時(shí)整理、歸檔、上

報(bào)。

（10）結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢測應(yīng)由專業(yè)單位承擔(dān)，并應(yīng)由具有城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)、管理、設(shè)計(jì)、施

工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員參加。檢測負(fù)責(zé)人應(yīng)具有 年以上城鎮(zhèn)道路專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

（11）結(jié)構(gòu)強(qiáng)度檢測應(yīng)以路表回彈彎沉值表示。檢測設(shè)備宜采用落錘式彎沉儀、貝克

曼梁等檢測設(shè)備。

（12）城鎮(zhèn)快速路、主干路應(yīng)進(jìn)行路面抗滑性能檢測，并以粗糙度表示，檢測設(shè)備可

選用鎖輪拖車或擺式儀等。

3.路基養(yǎng)護(hù)

路基養(yǎng)護(hù)內(nèi)容見下表：

附表 1-1 道路工程的各部位的維護(hù)內(nèi)容表

序號 維護(hù)部位

維護(hù)內(nèi)容

道路路基養(yǎng)護(hù)應(yīng)包括路基結(jié)構(gòu)、路肩、邊坡、擋土墻、邊溝、排水明溝、截水溝等。

路基應(yīng)保持穩(wěn)定、密實(shí)、排水性能良好。

路肩應(yīng)無坑槽、沉陷、積水、堆積物，邊緣應(yīng)直順平整。

路基

土質(zhì)邊坡應(yīng)平整、堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定，坡度應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定。擋土墻及護(hù)坡應(yīng)完好，泄水孔應(yīng)暢通。

邊溝、明溝、截水溝等排水設(shè)施坡度應(yīng)順適，無雜草，排水應(yīng)暢通。對翻漿路段應(yīng)及時(shí)維護(hù)處理。

路肩應(yīng)平整、堅(jiān)實(shí)。

路肩出現(xiàn)車轍、坑槽、路肩邊緣積土，應(yīng)及時(shí)處理。

路肩應(yīng)有橫坡，硬路肩橫坡應(yīng)大于路面橫坡，土路肩橫坡應(yīng)大于路面橫

坡 1％～ 2％。

對土質(zhì)松散的路肩，可采取以下穩(wěn)定措施： 采用石灰土或礫料石灰土穩(wěn)定、硬化路肩； 撒鋪石屑或其他粒料進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；

在路肩外側(cè)，用塊石或水泥混凝土預(yù)制塊安砌護(hù)肩帶，其最小寬度宜大

于 350mm；

沿路面邊緣安砌路緣石，其頂高與路邊相同。邊坡的坡面養(yǎng)護(hù)應(yīng)保持設(shè)計(jì)的坡度，表面平順、堅(jiān)實(shí)。應(yīng)經(jīng)常觀察路塹

邊坡的穩(wěn)定情況，及時(shí)處理危巖，清除浮石。

邊坡出現(xiàn)沖溝、缺口、沉陷及塌落時(shí)應(yīng)進(jìn)行整修；

路塹邊坡出現(xiàn)沖溝、裂縫時(shí)，應(yīng)及時(shí)填塞搗實(shí)；如出現(xiàn)潛流涌水，應(yīng)隔

斷水源，或采取其他措施將水引向路基以外。

邊坡防護(hù)應(yīng)根據(jù)路基土質(zhì)條件選用不同治理方法。可分為植被防護(hù)和坡

面治理兩類，亦可混合使用；

路肩 邊坡

序號

維護(hù)部位 維護(hù)內(nèi)容

對植物易生長的邊坡，可采用種草、鋪草皮及植樹等植被防護(hù)措施； 對陡邊坡和風(fēng)化嚴(yán)重的巖石邊坡可采用抹面、噴漿、勾縫、灌漿、石砌

邊坡等坡面處理方法；

對路塹或路堤邊坡高差大，且受條件限制，坡度達(dá)不到土壤穩(wěn)定要求的

邊坡，應(yīng)修筑擋土墻。

邊坡經(jīng)加固后形成的護(hù)坡，應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與檢查，發(fā)現(xiàn)損壞應(yīng)及時(shí)修理。當(dāng)滑坡體位于地下水位充沛的地段時(shí)，應(yīng)設(shè)臵盲溝或截?cái)嗨矗?修建抗衡坡體滑塌的擋土墻等構(gòu)筑物。擋土墻定期檢查。發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，及時(shí)采取措施，并及時(shí)去除擋土墻上 的草木。

擋土墻應(yīng)堅(jiān)固、耐用、整齊和美觀。

墻體及坡面出現(xiàn)裂縫或斷縫，先做穩(wěn)定處理，再進(jìn)行補(bǔ)縫。

擋土墻

擋土墻出現(xiàn)風(fēng)化剝落時(shí)，應(yīng)處臵。

擋土墻的泄水孔應(yīng)保持暢通。擋土墻出現(xiàn)嚴(yán)重滲水，增設(shè)泄水孔或墻后

排水設(shè)施。

擋土墻發(fā)生傾斜、凹凸、滑動(dòng)及下沉?xí)r，先消除側(cè)壓因素，再選擇錨固

法、套墻加固法或增建支撐墻等加固措施。

嚴(yán)重?fù)p壞的擋土墻，將損壞部分拆除重建。

邊溝、排水溝和截水溝的淤積物應(yīng)及時(shí)清除，溝內(nèi)流水應(yīng)暢通，斷面完

好。對溝斷面破損應(yīng)及時(shí)整修恢復(fù)。

土質(zhì)邊溝的縱坡坡度應(yīng)大于 0.5%，平原地區(qū)排水困難地段不宜小于

0.2%。當(dāng)土質(zhì)為細(xì)砂質(zhì)土及粉砂土且縱坡在 1%～2%時(shí)，或粉砂質(zhì)黏土且縱 坡為 3%～4%，或流量大時(shí)，必須加固邊溝。

對有可能被沖刷的土質(zhì)邊溝、排水溝、截水溝，其加固類型應(yīng)結(jié)合地形、地質(zhì)、縱坡等實(shí)際情況，可按《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》選用。

軟土路基的沉降、凍脹、彈軟、沉陷、滑動(dòng)等病害，應(yīng)根據(jù)不同情況，采取下列防治措施：

降低水位。當(dāng)在路基兩側(cè)開挖溝渠的工程量不大時(shí)，可加深路堤兩側(cè)邊

溝；

反壓護(hù)道。當(dāng)路堤下沉，兩側(cè)或一側(cè)隆起時(shí)，可采取在路堤兩側(cè)或一側(cè)

填筑適當(dāng)高度與寬度的護(hù)道；

換土。將路堤病害處軟土全部挖除，換填強(qiáng)度較高，透水性較好的砂礫

石、碎石；

拋石擠淤。當(dāng)軟土液性指數(shù)大，層厚較薄，石料能沉至硬層處時(shí)，選用

片(塊)石塊徑不宜小于 300mm。拋石自路堤中部開始，逐步向兩側(cè)展開，擠 出淤泥應(yīng)予清除；拋石至一定高度經(jīng)碾壓后，在其上鋪設(shè)反濾層，再填土至 路基原有高度；

側(cè)向壓縮。在路堤坡腳砌筑縱向結(jié)構(gòu)，限制軟土側(cè)向擠出，可采用板樁、木排樁、鋼筋混凝土樁及片石齒墻等；

除以上治理方法外，還可采用砂石墊層、石灰樁、砂樁、袋狀砂井，塑

料排水板以及土工織物濾墊等方法。5 排水

4.車道運(yùn)營維護(hù)

1）一般規(guī)定

鋪筑瀝青混合料的氣溫低于 5℃時(shí)，應(yīng)視為低溫施工(冬期)，冬期施工應(yīng)提高瀝青混合

料的拌合溫度，石油瀝青為 160～170℃。運(yùn)輸車輛應(yīng)有保溫層苫蓋嚴(yán)密，到達(dá)施工現(xiàn)場的

溫度不宜低于 140～ 160℃。施工作業(yè)時(shí)應(yīng)做到卸料快、攤鋪快、接平快，及時(shí)找細(xì)、及時(shí)

碾壓。碾壓成型的溫度不宜低于

40℃(普通石油瀝青)。

2、常見破損的維修

附表 1-2 常見破損的維修表

序號

常見破損項(xiàng)

裂縫

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

縫寬在 10mm 以內(nèi)的，應(yīng)采用熱瀝青灌縫，縫內(nèi)潮濕時(shí)應(yīng)采用乳化瀝

青灌縫； 縫寬在 10mm 以上時(shí)，應(yīng)采用細(xì)粒式熱拌瀝青混合料或乳化瀝青 混合料填縫。

坑槽

坑槽深度已達(dá)基層，應(yīng)先處治基層，再修復(fù)面層；在低溫寒冷季節(jié)，可采用瀝青冷補(bǔ)材料處治；當(dāng)采用熱修補(bǔ)方法時(shí)，應(yīng)先沿加熱邊線退回

100mm，翻松被加熱面層，噴灑乳化瀝青，加入新的瀝青混合料，整平壓 實(shí)；修補(bǔ)的坑槽應(yīng)為順路方向的矩形，坑槽四壁不得松動(dòng)且必須涂刷粘層 油，槽深大于 50mm 時(shí)必須分層攤鋪壓實(shí)。擁包

擁包峰谷高差不大于 15mm 時(shí)，可采用機(jī)械銑刨平整； 擁包峰谷高差

2大于 15mm 且面積大于 2m 時(shí)，應(yīng)采用銑刨機(jī)將擁包全部除去，并低于路 表面至少 30mm，清掃干凈后，噴灑粘層油，并采用熱瀝青混合料重鋪面 層；基礎(chǔ)變形形成的擁包，應(yīng)更換已變形的基層，再重鋪面層。

沉陷

當(dāng)土基和基層已經(jīng)密實(shí)穩(wěn)定，可只修補(bǔ)面層；土基或基層被破壞時(shí)，應(yīng)先修補(bǔ)基層，再重鋪面層；橋涵臺背填土沉降時(shí)，應(yīng)先處理臺背填土后 再修補(bǔ)面層。正常沉降時(shí)，可直接加鋪面層。

車轍

車轍在 15mm 以上時(shí)，可采用銑刨機(jī)械清除；當(dāng)聯(lián)結(jié)層損壞，應(yīng)將損

壞部位全部挖除，重新修補(bǔ)；因基層局部下沉而造成的車轍，應(yīng)先修補(bǔ)基 層。

波浪(搓板)

波浪(搓板)的波峰與波谷高差起伏大于 15mm 時(shí)，應(yīng)采用銑刨機(jī)削平；

當(dāng)銑刨后的路面露出粗骨料或底面層時(shí)，應(yīng)重鋪面層，且厚度應(yīng)大于

30mm；當(dāng)局部強(qiáng)度不足時(shí)，應(yīng)先修補(bǔ)基層，再重鋪面層。

已成松散狀態(tài)的面層，應(yīng)將松散部分全部挖除，重鋪面層，或按 0.8～

1.0kg/m 的用量噴灑瀝青，撒布石屑或粗砂進(jìn)行處治；瀝青面層因不貧油 出現(xiàn)的輕微麻面，可在高溫季節(jié)撒布適當(dāng)?shù)那犊p料處治；大面積麻面應(yīng)噴 灑瀝青，并撒布適當(dāng)粒徑的嵌縫料處治；城區(qū)可采用稀漿封層或微表處等 方法維修。

麻面與松散 泛油

輕微泛油的路段，可撒 3～ 5mm 粒徑的石屑或粗砂處治； 較重泛油的

路段，可先撒 5～10mm 粒徑的石屑采用壓路機(jī)碾壓。待穩(wěn)定后，再撒 3～ 5mm 粒徑的石屑或粗砂處治；嚴(yán)重泛油路段，應(yīng)將含油量過高的軟層銑 刨清除后，重鋪面層。

將破損的瀝青面層挖除，補(bǔ)砌路緣石，在接茬處涂刷粘結(jié)瀝青，再恢

10

啃邊

抗滑性

復(fù)面層。

當(dāng)路面抗滑性能低于《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》要求時(shí)，應(yīng)加鋪磨耗

層。

3）路面上封層

（1）遇有下列情況時(shí)，應(yīng)在瀝青路面上鋪筑上封層：

嚴(yán)重； 2）路面輕微裂縫，但路面強(qiáng)度能滿足要求；

1）瀝青面層的空隙較大，透水

3）需加鋪磨耗層改善抗滑性能的舊瀝

青路面； 4）按周期需進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的瀝青路面。

（2）上封層可采用下列類型： 1）單層或多層式瀝青表面處治；

2）乳化瀝青稀漿封

層； 3）微表處（聚合物改性乳化瀝青稀漿封層）。

（3）單層或多層式瀝青表面處治應(yīng)符合下列規(guī)定：

1）用于路面裂縫病害的單層瀝青

30mm； 表面處治厚度不應(yīng)超過 15mm；2）用于網(wǎng)裂病害的多層式表面處治厚度不應(yīng)超過 3）瀝青表面處治宜在郊區(qū)道路上使用。

（4）乳化瀝青稀漿封層宜用于城鎮(zhèn)次干路、支路工程，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1）稀漿

封層不得作為路面補(bǔ)強(qiáng)層使用； 2）稀漿封層施工時(shí)，其施工、養(yǎng)生期內(nèi)的氣溫應(yīng)高于 10℃，并不得在雨天施工； 3）各種材料和施工方法應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《路面稀漿罩面技術(shù)規(guī)

程》 CJJ/T 66-2011的規(guī)定。

4、路面補(bǔ)強(qiáng)

路面補(bǔ)強(qiáng)就符合下列規(guī)定：

附表 1-5 路面補(bǔ)強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

序號

補(bǔ)強(qiáng)項(xiàng) 道路路面

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

對原有瀝青路面必須作全面的技術(shù)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：舊路破損

及病害的程度；舊路的設(shè)計(jì)、施工養(yǎng)護(hù)技術(shù)資料；乳化瀝青稀漿封層；微 表處（聚合物改性乳化瀝青稀漿封層）

單層或多層 式瀝青表面 乳化瀝青稀漿封層

用于路面裂縫病害的單層瀝青表面處治厚度不超過 15mm；用于網(wǎng)裂

病害的多層式表面處治厚度不超過 30mm；瀝青表面處治宜在郊區(qū)道路上 使用。

稀漿封層不得作為路面補(bǔ)強(qiáng)層使用；稀漿封層施工時(shí)，其施工、養(yǎng)生

期內(nèi)的氣溫應(yīng)高于 10℃，并不得在雨天施工；

5.人行道的養(yǎng)護(hù)

1）一般規(guī)定

（1）人行道養(yǎng)護(hù)包括人行道基層、面層及人行道無障礙設(shè)施、人行道緣石、樹池和

踏步等。

（2）對人行道及其附屬設(shè)施應(yīng)經(jīng)常巡查，并應(yīng)符合規(guī)范的要求。

（3）人行道及其附屬設(shè)施應(yīng)處于完好狀態(tài)，人行道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：表面平

整，無積水，砌塊無松動(dòng)、殘缺，相鄰塊高差符合要求；緣石、踏步穩(wěn)定牢固，不得缺失；

樹池框不得凸起、殘缺；人行道上檢查井不得凸起、沉陷，檢查井蓋不得缺失；盲道上的

導(dǎo)向磚、止步磚位置應(yīng)安裝正確。

2、人行道各部位養(yǎng)護(hù)規(guī)定

附表 1-6 人行道養(yǎng)護(hù)規(guī)定

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

（1）面層砌塊為振搗成型、擠壓成型和加工的石材均可用作人行道面層 的鋪裝。

（2）人行道面層砌塊鋪裝必須設(shè)置足夠強(qiáng)度的基層和墊層。面層砌塊發(fā) 現(xiàn)松動(dòng)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充填縫料，充填穩(wěn)固，若墊層不平，應(yīng)重新鋪砌。

（3）墊層材料可采用干砂、石屑、石灰砂漿、水泥砂漿等。

（4）面層養(yǎng)護(hù)應(yīng)包括下列內(nèi)容：砌塊填縫料散失的補(bǔ)充；路面磚松動(dòng)、破損、錯(cuò)臺、凸起或凹陷的維修；較大面積的沉陷、隆起或錯(cuò)臺、破損的 維修；檢查井沉陷和凸起的維修。

（5）面層砌塊縫隙應(yīng)填灌飽滿，砌塊排列應(yīng)整齊，面層應(yīng)穩(wěn)固平整，排

面層

水應(yīng)通暢。

（6）面層養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

更換的砌塊色彩、強(qiáng)度、塊型、尺寸均應(yīng)與原面層砌塊一致；面層砌塊發(fā) 生錯(cuò)臺、凸出、沉陷時(shí)，應(yīng)將其取出，整理墊層，重新鋪裝面層，填縫。修理的部位應(yīng)與周圍的面層砌塊磚相接平順；對基層強(qiáng)度不足產(chǎn)生的沉 陷、破碎損壞，應(yīng)先加固基層，再鋪砌面層砌塊；砌塊的修補(bǔ)部位宜大于 損壞部位一整磚；檢查井周圍或與構(gòu)筑物接壤的砌塊宜切塊補(bǔ)齊，不宜切 塊補(bǔ)齊的部分應(yīng)及時(shí)填補(bǔ)平整；盲道砌塊缺失、損壞應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)。提示盲 道的塊型、位置應(yīng)安裝正確。

（7）人行道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合本規(guī)范的要求。

（8）人行道面層砌塊應(yīng)具有防滑性能，其材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合的要求。

（1）人行道兩側(cè)立緣石不得缺失。形成坑槽的路面磚及安裝話亭、報(bào)箱、燈桿、工作排架等形成的洞穴，應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)。

（2）當(dāng)人行道變形下沉和拱脹凸起時(shí)，應(yīng)對基礎(chǔ)進(jìn)行維修。（3）修復(fù)挖掘的人行道基礎(chǔ)，應(yīng)符合下列規(guī)定：

基礎(chǔ)

溝槽回填的最小寬度應(yīng)滿足夯實(shí)機(jī)械的最小工作寬度，且不得小于

600mm；應(yīng)分層回填夯實(shí)，分層的厚度應(yīng)小于夯實(shí)機(jī)械最大振實(shí)厚度；當(dāng) 不能滿足回填最小寬度時(shí)，可采用灌筑混凝土等方法回填密實(shí)；溝槽回填 應(yīng)高于原路床，夯實(shí)后再整平，恢復(fù)面層。

（4）人行道基礎(chǔ)維修質(zhì)量應(yīng)符合規(guī)范的規(guī)定。

（1）緣石應(yīng)保持清潔，冬季應(yīng)及時(shí)清除含有鹽類、除雪劑的融雪。

（2）混凝土緣石應(yīng)經(jīng)常保持穩(wěn)固、直順，發(fā)生擠壓變形，拱脹變形應(yīng)予 以調(diào)整，調(diào)整后的緣石應(yīng)及時(shí)勾縫。緣石

（3）更換的緣石規(guī)格、材質(zhì)應(yīng)與原路緣石一致。

（4）花崗石、大理石類的緣石其縫寬不得小于 3mm，最大縫寬不得超過 10mm。

（5）道路翻修、人行道改造時(shí)，砌筑緣石應(yīng)采取 C15 水泥混凝土做立緣 石背填。

（6）緣石養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合規(guī)范的規(guī)定。

（1）人行道樹池尺寸應(yīng)根據(jù)步道寬度確定，且不得小于 1m～1m。

樹池、踏步

（2）未綠化的人行道預(yù)留的樹池，樹池邊框距路緣石的間距宜大于 300mm。

（3）樹池的養(yǎng)護(hù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

樹池邊框應(yīng)與人行道相接平整；混凝土樹池出現(xiàn)剝落、露筋、翹角、拱脹

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

變形，鑄鐵類、再生塑料類的樹池出現(xiàn)斷裂、缺失應(yīng)及時(shí)維修更換。（4）踏步破損或失穩(wěn)，應(yīng)及時(shí)維修。

（5）維修踏步每階高度應(yīng)一致。當(dāng)踏步頂面為貼面時(shí)，應(yīng)具有防滑性能。

6.橋梁運(yùn)營維護(hù)

1、經(jīng)常性檢查

（1）經(jīng)常性檢查應(yīng)對結(jié)構(gòu)變異、橋及橋區(qū)施工作業(yè)情況的檢查和橋面系、限載標(biāo)志、交通標(biāo)志及其他附屬設(shè)施等狀況進(jìn)行日常巡檢。

（2）經(jīng)常性檢查應(yīng)由經(jīng)過培訓(xùn)的專職橋梁管理人員或有一定經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員負(fù)

責(zé)。

（3）經(jīng)常性檢查宜以目測為主，并現(xiàn)場填寫《城市橋梁日常巡檢日報(bào)表》，登記所

檢查城市橋梁的缺損類型、維修工程量，提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施。

（4）經(jīng)常性檢查應(yīng)按橋梁的類別、級別、技術(shù)等級分別制定巡檢周期。對重要橋梁，或遇惡劣天氣、汛期、雨季、冰凍等特殊情況，周期宜短。特殊情況可設(shè)專人看護(hù)。

（5）經(jīng)常性檢查記錄應(yīng)定期整理歸檔，并提出評價(jià)意見。巡檢過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)施明顯

損壞，影響車輛和行人安全，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)維護(hù)措施，并應(yīng)立即向主管部門報(bào)告。

（6）經(jīng)常性檢查應(yīng)包括下列內(nèi)容：

a、橋面系及附屬結(jié)構(gòu)物的外觀情況：

平整性、裂縫、局部坑槽、擁包、車轍、橋頭跳車；橋面泄水孔的堵塞、缺損；人行

道鋪裝、欄桿扶手、端柱等部位的污穢、破損、缺失、露筋、銹蝕等；墩臺、錐坡、翼墻 的局部開裂、破損、塌陷等。

b、上下部結(jié)構(gòu)異常變化、缺陷、變形、沉降、位移，伸縮裝置的阻塞、破損、聯(lián)結(jié)

松動(dòng)等情況。

c、城市道路管理?xiàng)l例中規(guī)定的各類違章現(xiàn)象。

d、檢查在橋區(qū)內(nèi)的施工作業(yè)情況。

e、橋梁限載標(biāo)志及交通標(biāo)志設(shè)施等各類標(biāo)志完好情況。

f、其他較明顯的損壞及不正常現(xiàn)象。

2、定期檢測

（1）定期檢測分為常規(guī)定期檢測和結(jié)構(gòu)定期檢測。常規(guī)定期檢測應(yīng)每年一次，可根

據(jù)城市橋梁實(shí)際運(yùn)行狀況和結(jié)構(gòu)類型、周邊環(huán)境等適當(dāng)增加檢測次數(shù)。

（2）常規(guī)定期檢測應(yīng)由專職橋梁養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)人員或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富的橋梁工程技術(shù)

人員負(fù)責(zé)，并應(yīng)對每座橋梁制定相應(yīng)的定期檢測計(jì)劃和實(shí)施方案。

（3）常規(guī)定期檢測宜以目測為主，并應(yīng)配備如照相機(jī)、裂縫觀測儀、探查工具及現(xiàn)

場的輔助器材與設(shè)備等必要的量測儀器。

（4）常規(guī)定期檢測應(yīng)包括下列內(nèi)容：

對照城市橋梁資料卡和設(shè)備量年報(bào)表現(xiàn)場校核城市橋梁的基本數(shù)據(jù)。

實(shí)地判斷損壞原因，估計(jì)維修范圍和方案。

對難以判斷其損壞程度和原因的構(gòu)件，提出作特殊檢測的建議。

對損壞嚴(yán)重、危及安全的城市橋梁，提出限載以至?xí)簳r(shí)限制交通的建議。

根據(jù)城市橋梁技術(shù)狀況，確定下次檢測的時(shí)間。

（5）常規(guī)定期檢測應(yīng)包括下列范圍：

橋面系：橋面鋪裝、橋頭搭板、伸縮裝置、排水系統(tǒng)、人行道、護(hù)欄等。

上部結(jié)構(gòu)：主梁、主桁架、主拱圈、橫梁、橫向聯(lián)系、主節(jié)點(diǎn)、掛梁、聯(lián)結(jié)件等。

下部結(jié)構(gòu)：支座、蓋梁、墩身、臺帽、臺身、翼墻、錐坡及河床沖刷情況。

（6）常規(guī)定期檢測的情況記錄、評分及對養(yǎng)護(hù)維修管理措施的建議，均應(yīng)及時(shí)整理、歸檔；已建立信息管理系統(tǒng)的，應(yīng)及時(shí)納入城市橋梁管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

（7）根據(jù)常規(guī)定期檢測的結(jié)果，可進(jìn)行橋梁狀況的評估。

（8）根據(jù)常規(guī)定期檢測結(jié)果對城市橋梁進(jìn)行技術(shù)狀況評估分級。

（9）結(jié)構(gòu)定期檢測應(yīng)根據(jù)橋齡、交通量、車輛載重、橋梁使用歷史、已有技術(shù)評定、自然環(huán)境以及橋梁臨時(shí)封閉的社會影響制定詳細(xì)計(jì)劃，計(jì)劃應(yīng)包括采用的測試技術(shù)與組織

方案并提交主管部門批準(zhǔn)。

（10）結(jié)構(gòu)定期檢測應(yīng)包括下列內(nèi)容：

查閱歷次檢測報(bào)告和常規(guī)定期檢測中提出的建議；

根據(jù)常規(guī)定期檢測中橋梁狀況評定結(jié)果，進(jìn)行結(jié)構(gòu)構(gòu)件的檢測；

通過材料取樣試驗(yàn)確認(rèn)材料特性、退化的程度和退化的性質(zhì)；

分析確定退化的原因，以及對結(jié)構(gòu)性能和耐久性的影響；

對可能影響結(jié)構(gòu)正常工作的構(gòu)件，評價(jià)其在下一次檢查之前的退化情況；

檢測橋梁的淤積、沖刷等現(xiàn)象，水位記錄；

必要時(shí)進(jìn)行荷載試驗(yàn)和分析評估，城市橋梁的荷載試驗(yàn)評估應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；

通過綜合檢測評定，確定具有潛在退化可能的橋梁構(gòu)件，提出相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)措施。

（11）需監(jiān)控測試的城市橋梁可按本規(guī)范進(jìn)行監(jiān)控測試。

（12）結(jié)構(gòu)定期檢測應(yīng)有現(xiàn)場記錄，應(yīng)按本規(guī)范填寫狀態(tài)評定表、結(jié)構(gòu)缺陷記錄表、特殊構(gòu)件信息表和照片記錄表。

（13）檢查人員應(yīng)根據(jù)橋梁養(yǎng)護(hù)維修的有關(guān)規(guī)定。

（14）所有現(xiàn)場記錄資料以及結(jié)構(gòu)定期檢測報(bào)告應(yīng)以電子文檔和書面形式在現(xiàn)場調(diào)查

完成后 15 個(gè)工作日內(nèi)提供給管理部門。

3、上部結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)

附表 1-7 橋梁結(jié)構(gòu)養(yǎng)護(hù)規(guī)定表

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

一般 規(guī)定

不得隨意增加靜荷載。老化的瀝青混凝土橋面，應(yīng)進(jìn)行銑刨更新處理，嚴(yán)禁隨意加鋪瀝青混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)。嚴(yán)禁用瀝青混凝土覆蓋伸縮裝置。

橋面更新后的橫坡和縱坡，應(yīng)滿足排水要求。架設(shè)在橋上的管線安全保護(hù)設(shè) 施應(yīng)完整、有效；線桿應(yīng)安全、牢固；井蓋應(yīng)完好。橋面上人行道鋪裝、盲 道和緣石應(yīng)完好、平整。當(dāng)有缺損時(shí)，應(yīng)及時(shí)維修或更換。

鋪裝層較嚴(yán)重的大面積表皮脫落、麻面，可銑刨后做混凝土面層。在橋

梁承載能力允許的條件下，也可加鋪瀝青混凝土結(jié)構(gòu)，但伸縮裝臵必須重新

進(jìn)行處理。輕微的局部表皮脫落、麻面和裂縫，可不做處理。對大于 3mm 的 橋面裂縫，應(yīng)檢查其發(fā)生原因。在確定無結(jié)構(gòu)破壞和延續(xù)發(fā)展的條件下，可

進(jìn)行灌縫處理。鋪裝層的局部損壞，I 類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁橋面松散、坑洞面積 不應(yīng)大于

0.1m，深度不應(yīng)大于

20mm；Ⅱ、Ⅲ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于

20mmIV0.3m0.2m ； 類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于，深度不，深度不應(yīng)大于

2應(yīng)大于 30mm； V 類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于 0.4m，深度不應(yīng)大于 30mm。當(dāng)鋪裝層的損壞超過上述規(guī)定時(shí)，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)修。

應(yīng)確定修補(bǔ)范圍，劃線并切割成順橋方向的矩形，不得擾動(dòng)完好部分。

切割深度應(yīng)小于混凝土鋪裝厚度，但應(yīng)滿足橋面維修最小厚度，不得損壞防

水泥 混凝 土橋 面

橋 面 系

水層。損壞的防水層，應(yīng)按本規(guī)范的要求進(jìn)行修補(bǔ)。新舊混凝土應(yīng)結(jié)合良好。

橋面維修可采用半幅作業(yè)、半幅通行的方法進(jìn)行施工。

瀝青 混凝 土橋 面

瀝青混凝土橋面的養(yǎng)護(hù)、病害處理和修補(bǔ)應(yīng)按國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)《城市道路

養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》 CJJ36 要求進(jìn)行。橋面結(jié)構(gòu)長期含水浸泡造成的脫落、擁包，應(yīng)采取有效的排水措施，修補(bǔ)面晾干后，再進(jìn)行面層修補(bǔ)。

損壞的防水層，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)。防水層維修應(yīng)按施工要求進(jìn)行。修補(bǔ)

后的防水層，其防水性能、整體強(qiáng)度、與下層粘接強(qiáng)度和耐久性等指標(biāo)，應(yīng) 滿足原設(shè)計(jì)要求。

橋面 卷材 防水 層

當(dāng)防水混凝土表皮脫落或粉化輕微而整體強(qiáng)度未受影響，且防水混凝土

層與下層連接牢固時(shí)，應(yīng)徹底清除脫落表皮和粉化物。當(dāng)防水混凝土受到侵 蝕，表皮嚴(yán)重粉化且強(qiáng)度降低或防水混凝土層與下層已脫離連接時(shí)，應(yīng)完全 清除該層結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行澆筑。清理表皮脫落層時(shí)，應(yīng)清理至具有強(qiáng)度的表面

完全露出。清除損壞的結(jié)構(gòu)層時(shí)，應(yīng)切割出清理邊界，然后再進(jìn)行清除作業(yè)。清除應(yīng)徹底，不得留隱患。應(yīng)避免擾動(dòng)其他完好部分。鋼筋網(wǎng)結(jié)構(gòu)的防水混

凝土層清除作業(yè)時(shí)，應(yīng)確保原鋼筋結(jié)構(gòu)的完整。在澆筑新混凝土前，作業(yè)面(包 括邊緣)應(yīng)清潔、粗糙。新舊混凝土結(jié)合面處，應(yīng)結(jié)合良好、無滲漏。選用的 防水混凝土抗?jié)B等級應(yīng)高于 P6，且不得低于原設(shè)計(jì)指標(biāo)要求。在使用除雪劑 的北方地區(qū)和酸雨多發(fā)地區(qū)，防水混凝土的耐腐蝕系數(shù)不應(yīng)小于 0．8。嚴(yán)禁

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

使用普通配比混凝土替代防水混凝土。

當(dāng)金屬或非金屬防護(hù)欄桿退色嚴(yán)重或有表皮脫落現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)清除并維修。

涂料性能應(yīng)符合原設(shè)計(jì)的要求，表面涂層應(yīng)均勻、不漏刷、不流淌。彎道部 分、分流和合流口處的欄桿，宜刷涂一段警示圖案，以輔助交通指示標(biāo)志。欄桿

當(dāng)欄桿被撞有嚴(yán)重變形、斷裂和殘損現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)及時(shí)按原結(jié)構(gòu)構(gòu)造進(jìn)行恢復(fù)，并應(yīng)安裝整齊、牢固。伸縮裝置處的欄桿或護(hù)欄維修后應(yīng)滿足橋梁隨溫度變 化的位移，不得將套筒焊死。采用的臨時(shí)防護(hù)措施應(yīng)牢固、醒目，使用時(shí)間 不得超過兩周。

伸縮裝置應(yīng)平整、直順、伸縮自如，處于良好的工作狀態(tài)。有堵塞時(shí)應(yīng)

及時(shí)清除，出現(xiàn)滲漏、變形、開裂、行車有異常響聲、跳車時(shí)應(yīng)及時(shí)維修。保養(yǎng)周期每年應(yīng) 2 次。

橡膠板式伸縮裝臵的固定螺栓應(yīng)每季度保養(yǎng)一次，松動(dòng)應(yīng)及時(shí)擰緊；橡

膠板丟失應(yīng)及時(shí)補(bǔ)上，彈簧(止退)墊不得省略。嚴(yán)重破損的橡膠板，應(yīng)及時(shí) 按同型號進(jìn)行更換。

異型鋼類伸縮裝臵的密封橡膠帶(止水帶)，損壞后應(yīng)及時(shí)更換。密封橡

膠帶的選擇，應(yīng)滿足原設(shè)計(jì)的規(guī)格和性能要求。

一般 養(yǎng)護(hù)

鋼板伸縮裝置的鋼板開焊、翹曲和脫落時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)補(bǔ)焊。

彈塑體伸縮裝置出現(xiàn)脫落、翹起時(shí)，應(yīng)及時(shí)清除，并應(yīng)重新澆筑彈塑體

混合料。當(dāng)槽口瀝青混凝土塌陷、嚴(yán)重啃邊或附近瀝青混凝土平整度超過本 規(guī)范第 5． 2． 6 條規(guī)定時(shí)，應(yīng)清除原彈塑體混合料和周圍瀝青混凝土，重新 攤鋪、碾壓，并應(yīng)按新建工藝要求重新安裝彈塑體伸縮裝置。

伸縮裝臵出現(xiàn)損壞而無法修復(fù)時(shí)，宜選用原型號伸縮裝臵產(chǎn)品進(jìn)行整體

更換。選用其他類型(型號)伸縮裝臵產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)符合下列規(guī)定：

新型伸縮裝臵的伸縮量和承載能力應(yīng)滿足原設(shè)計(jì)要求，并應(yīng)滿足防水要

求。伸縮裝置的安裝高度應(yīng)小于橋面板至橋面層表面間的高度差。

伸 縮 裝 臵

當(dāng)無伸縮裝置設(shè)計(jì)資料時(shí)，應(yīng)對伸縮量值進(jìn)行重新計(jì)算。計(jì)算方法應(yīng)符

合本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。

伸縮裝臵的安裝寬度，應(yīng)根據(jù)施工時(shí)的氣溫計(jì)算確定；

計(jì)算方法應(yīng)符合本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。安裝放線時(shí)間，應(yīng)選擇在一天中溫

差變化最小的時(shí)間段內(nèi)。

應(yīng)滿足新伸縮裝置的安裝技術(shù)要求。在安裝連接點(diǎn)處，橋面板（梁）的

錨固預(yù)埋件有缺損時(shí)，應(yīng)打孔補(bǔ)植連接錨筋。

伸縮裝臵在安裝焊接時(shí)，連接筋與錨筋的搭接長度應(yīng)符合焊接要求，嚴(yán)

禁點(diǎn)焊連接。

更換

裝伸縮裝臵所使用的水泥混凝土保護(hù)帶，其設(shè)計(jì)強(qiáng)度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，但不得小于 C40，且應(yīng)具有早強(qiáng)性能；保護(hù)帶宜采用鋼纖維混凝土。

施工

應(yīng)保證伸縮裝臵中間和梁頭與橋臺(梁端頭)之間充分隔離、封閉，宜采

用硬塑料泡沫板進(jìn)行充填；伸縮裝臵的型鋼下部和后部，應(yīng)保證混凝土完全 充滿。

混凝土達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度，且伸縮裝置全部安裝完好后，方可恢復(fù)交通。

板式橡膠伸縮裝置的更換時(shí)間，宜選擇在春秋兩季進(jìn)行。

伸縮裝臵保護(hù)帶應(yīng)完好，不得有開裂、松散，坑洞的面積不得大于

深度不得大于 20mm。已松散和有坑洞的保護(hù)帶，應(yīng)及時(shí)修復(fù)。

0.1m，保護(hù)帶與橋面的接縫高差，對Ⅱ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于 2mm，I、Ⅲ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于 3mm，Ⅳ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于 5mm，V 類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于 l0mm。

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng) 維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

在每年氣溫最高最低時(shí)，應(yīng)及時(shí)測量伸縮裝臵的間隙，且不得小于設(shè)計(jì)

最小間距和大于設(shè)計(jì)最大間距。

每季度宜對伸縮裝置的水平錯(cuò)位、豎向升降進(jìn)行觀測。

固定在不同結(jié)構(gòu)上的伸縮裝置相對高差，對Ⅱ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大

4mm，Ⅳ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng) 于 3mm，I、Ⅲ類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于

大于 6mm，V 類養(yǎng)護(hù)的城市橋梁不應(yīng)大于 10mm。

支座各部分應(yīng)保持完整、清潔、有效，應(yīng)每年檢查保養(yǎng)一次，冬季應(yīng)及

時(shí)清除積雪和冰塊，梁跨活動(dòng)應(yīng)自由。

滾動(dòng)支座滾動(dòng)面上每年應(yīng)涂一層潤滑油。在涂油之前，應(yīng)先清潔滾動(dòng)面。支座各部分除鋼輥和滾動(dòng)面外，其余金屬部分應(yīng)定期保養(yǎng)，不得銹蝕。

固定支座每兩年應(yīng)檢查錨栓牢固程度，支承墊板應(yīng)平整緊密，及時(shí)擰緊

接合螺栓。

板式橡膠支座恒載產(chǎn)生的剪切位移應(yīng)在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；支座不得產(chǎn)生超過

設(shè)計(jì)要求的壓縮變形；支座橡膠保護(hù)層不應(yīng)開裂、變硬、老化，支座各層加 勁鋼板之間的橡膠外凸應(yīng)均勻和正常；支承墊石頂面不應(yīng)開裂、積水；進(jìn)行 清潔和修補(bǔ)工作時(shí)，應(yīng)防止橡膠支座與油脂接觸。

滑動(dòng)盆式橡膠支座，固定螺栓不得有剪斷損壞，應(yīng)及時(shí)擰緊松動(dòng)的螺母。支座的缺陷故障，應(yīng)及時(shí)維修或更換，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

滾動(dòng)面不平整，軸承有裂紋、切口或個(gè)別輥軸大小不合適，應(yīng)更換。板

式橡膠支座損壞、失效應(yīng)即時(shí)更換。

梁支點(diǎn)承壓不均勻，應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。橋梁支座

支座座板翹曲、斷裂，應(yīng)予更換和補(bǔ)充，焊縫開裂應(yīng)予維修。

對需抬高的支座，可根據(jù)抬高量的大小選用下列幾種方法：抬高量在

50mm 以內(nèi)可墊人鋼板； 抬高量在 50～ 300mm 的墊入鑄鋼板； 就地灌注高強(qiáng) 鋼筋混凝土墊塊，厚度不應(yīng)小于 200mm。

滑移的支座應(yīng)及時(shí)恢復(fù)原位；脫空支座應(yīng)及時(shí)維修。

輥軸支座的實(shí)際縱向位移，應(yīng)與計(jì)算的正常位移相符；

當(dāng)縱向位移大于容許偏差或有橫向位移時(shí)，應(yīng)加以修正。當(dāng)輥軸出現(xiàn)不

允許的爬動(dòng)、歪斜或搖軸傾斜時(shí)，應(yīng)校正支座的位置。

小跨徑(板)橋油氈支座的油氈墊層損壞、掉落、老化，應(yīng)予更換。

弧形鋼板支座和擺柱式支座中的鋼板不得生銹，鋼筋混凝土擺柱不得脫

皮露筋，固定錨銷不得切斷，滑動(dòng)鋼板不得位移，擺柱不得傾斜。對損傷和 超過允許位移的支座鋼板，應(yīng)及時(shí)修理更換。

球形支座應(yīng)每年清除塵土、更換潤滑油一次。支座地腳螺母不得剪斷，橡膠密封圈不得龜裂、老化。支座相對位移應(yīng)均勻，并記錄位移量。支座高

度變化不應(yīng)超過 3mm；應(yīng)每兩年對支座鋼件(除不銹鋼滑動(dòng)面外)進(jìn)行油漆防 銹處理。

7.涵洞

1、每年洪水和冰雪季節(jié)前后，對涵洞進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容應(yīng)包括：

（1）洞內(nèi)的淤積程度；

（2）涵洞主體結(jié)構(gòu)的開裂、漏水、變形、位移、下沉及凍脹程度；

（3）涵頂及涵背填土沉陷程度。

2、涵洞及其構(gòu)筑物應(yīng)完好，排水應(yīng)通暢。

3、涵洞保養(yǎng)應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）洞口鋪砌與上下游渠道坡度應(yīng)平順。及時(shí)清除涵臺及坡錐體的雜草和樹根；

（2）大雨或大雪后，及時(shí)清除洞內(nèi)外的淤積物或積雪；

（3）暴雨后，應(yīng)及時(shí)修復(fù)排水構(gòu)筑物的水毀，并應(yīng)及時(shí)清除涵洞內(nèi)淤泥和洞口堆積

物；

（4）涵洞的裂縫、局部脫落和缺損，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)；

（5）當(dāng)磚石拱涵或混凝土箱涵的沉降縫填料脫落時(shí)，應(yīng)采用沉降縫專用填料及時(shí)修

補(bǔ)。不得采用灰漿抹縫，不得采用泡沫材料填塞。

4、當(dāng)涵頂及涵背的填土出現(xiàn)下沉?xí)r，應(yīng)立即檢查涵體結(jié)構(gòu)，并應(yīng)采取修復(fù)措施。

5、涵洞的修復(fù)應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）當(dāng)涵洞洞口沖刷嚴(yán)重時(shí)，可采用漿砌塊石鋪底并以水泥砂漿勾縫。鋪砌末端應(yīng)

設(shè)臵抑水墻，或在出水口做消力池或消力檻等緩和流速設(shè)施；

（2）當(dāng)出現(xiàn)涵體結(jié)構(gòu)破壞時(shí)，應(yīng)挖開填土，按涵洞原結(jié)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)；

（3）當(dāng)涵洞端墻鼓肚或傾斜時(shí)，應(yīng)挖開填土，加固或重新砌筑墻身；

（4）對非結(jié)構(gòu)損壞引起的涵頂路面下沉，應(yīng)及時(shí)采用水穩(wěn)性良好的土壤填補(bǔ)夯實(shí)。

6、當(dāng)?shù)缆芳訉捇蛱岣呗坊枰娱L涵洞時(shí)，應(yīng)充分利用原有涵洞結(jié)構(gòu)，并應(yīng)在新

舊結(jié)構(gòu)之間做沉降縫。

7、當(dāng)涵洞荷載等級低于實(shí)際需要時(shí)，可依據(jù)設(shè)計(jì)計(jì)算，結(jié)合原結(jié)構(gòu)形式進(jìn)行加固或

新建。

五、道路標(biāo)示、路燈、信號燈、柵欄等設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)

道路標(biāo)示、路燈、信號燈、柵欄等設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)規(guī)定見下表：

附表 1-8 道路標(biāo)示、路燈、信號燈、柵欄等設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)表

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

1、分隔帶及護(hù)欄應(yīng)保持整齊、清潔、無缺損。當(dāng)損壞或丟失，應(yīng)按原設(shè) 計(jì)的樣式、顏色及時(shí)修補(bǔ)。分隔帶及護(hù)

欄

2、防撞墩類分隔帶應(yīng)保持整齊、醒目，定期清洗。

3、路緣石類分隔帶，應(yīng)按路緣石維修標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查、維護(hù)。

4、金屬類護(hù)欄，宜定期清洗。當(dāng)油漆脫落面積較大、有銹蝕現(xiàn)象，應(yīng)重 新刷涂油漆。標(biāo)志牌

1、道路的起點(diǎn)、終點(diǎn)和與主要道路的交叉口處應(yīng)設(shè)置路銘牌。

2、路銘牌應(yīng)設(shè)置在路口曲線起點(diǎn)上。牌底距地面高度應(yīng)大于 2m，立桿埋 設(shè)應(yīng)距路緣石約 0.3m，并應(yīng)垂直于地面，深度不得小于 0.5m。

3、路銘牌、指示牌等設(shè)施，不得安設(shè)在路口無障礙坡道上，不得妨礙行

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)

人正常通行。

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

4、路銘牌、指示牌應(yīng)經(jīng)常保持整齊、清潔。

5、路銘牌、指示牌出現(xiàn)松動(dòng)或傾斜等現(xiàn)象時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，對嚴(yán)重破 損的路銘牌應(yīng)及時(shí)更換。

1、路面上的檢查井蓋、雨水口，應(yīng)安裝牢固并保持與路面平順相接。檢 查井及其周圍路面 1.5m×1.5m 范圍內(nèi)不得出現(xiàn)沉陷或突起

2、檢查井井座、雨水口出現(xiàn)松動(dòng)，或發(fā)現(xiàn)井座、井蓋、井箅斷裂、丟失，應(yīng)立即維修補(bǔ)裝完整。

3、在路面上設(shè)置的其他種類的檢查井，應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

4、檢查井、雨水口的沉陷處理應(yīng)符合下列規(guī)定：

（1）井筒腐蝕、損壞或井墻塌幫，應(yīng)拆除到完好界面重新砌筑； 檢查井、雨

水口

（2）砌筑材料宜采用頁巖磚、建筑砌塊或預(yù)制混凝土檢查井；

（3）整平、調(diào)整井口高度時(shí)不得使用碎磚、卵石或土塊支墊。

5、檢查井、雨水口的井座砌筑砂漿強(qiáng)度不應(yīng)小于 20MPa。

6、檢查井井座與路面的安裝高差，應(yīng)控制在± 5mm 之間。

7、維修后的檢查井、雨水口，在養(yǎng)生期間應(yīng)設(shè)置圍擋和安全標(biāo)志加以保 護(hù)。

8、維修后的檢查井、雨水口在修補(bǔ)路面以前，井座周圍、面層以下道路 結(jié)構(gòu)部分應(yīng)夯填密實(shí)，其強(qiáng)度和穩(wěn)定性應(yīng)不小于該處道路結(jié)構(gòu)的強(qiáng)度。

9、雨水口的安裝高度，應(yīng)低于該處路面標(biāo)高 20mm。應(yīng)在雨水口向外不 小于 1m 范圍內(nèi)順坡找齊。

10、改建或增設(shè)的雨水口，其連接管坡度不應(yīng)小于 1%，長度應(yīng)小于 25m，深度宜為 0.7m。

按照道路照明設(shè)施的數(shù)量安排下達(dá)養(yǎng)護(hù)、維修計(jì)劃，保證路燈設(shè)施正常運(yùn) 行及亮燈率。道路路燈維護(hù)必須執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》。

為保證照明集中監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，每月定期更新系統(tǒng)資料資料及數(shù)據(jù)。

1、進(jìn)行日常及夜間路燈巡檢做好巡檢記錄：

（1）定期巡視：每周對路燈至少二次定期巡視，并做好記錄；

（2）特殊巡視：因臺風(fēng)、暴雨、節(jié)假日、線路異常，故障跳閘等情況，對路燈進(jìn)行特殊巡視，并做好記錄。

一般性安全隱患 24 小時(shí)內(nèi)處理完畢，并及時(shí)填寫故障處理記錄，特殊性 安全隱患的做好現(xiàn)場防護(hù)措施及填寫處理記錄，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，提出解決 方案，盡快解決該安全隱患。做好檢查記錄。

路燈運(yùn)營維

護(hù)

2、每周定期對路燈集中監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備及路燈各配電室（柜），工具及環(huán) 境衛(wèi)生進(jìn)行檢查和清掃，工具擺放要規(guī)范、整齊，環(huán)境干凈整潔。并定期 刷防銹漆，以防銹蝕。

3、根據(jù)路燈設(shè)施維護(hù)進(jìn)行檢修時(shí)，應(yīng)對燈具、光源電器、線纜等設(shè)備進(jìn) 行全面認(rèn)真地檢查，采用臨時(shí)電源線連接燈盤上電源插頭通電修理時(shí)，為 安全起見，必要時(shí)可加裝觸電保護(hù)器以防觸電。同時(shí)對下列問題進(jìn)行常規(guī) 維護(hù)保養(yǎng)。

（1）鋼絲繩在收放過程中，另一方面檢查鋼絲繩索外觀狀況，另一方面 注意鋼絲繩是否出現(xiàn)重疊、絞股、銹蝕、斷股以及嚴(yán)重受力等現(xiàn)象。檢查 各滑動(dòng)部件是否靈活可靠。

（2）更換損壞的光源電器、電纜等，并對所有固定螺栓檢查是否松動(dòng)、牢固安全可靠，定位銷和自動(dòng)掛鉤是否靈活可靠等，銹蝕嚴(yán)重的應(yīng)予更換。

（3）固定在燈桿底部的電動(dòng)機(jī)、齒輪箱等傳動(dòng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡可能進(jìn)行封閉

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng) 維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

遮蓋，以防線圈受潮使絕緣損壞，檢查齒輪箱內(nèi)油液是否足夠，機(jī)油是否 發(fā)黑或有雜質(zhì)。可移動(dòng)電機(jī)傳動(dòng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)放置在干燥地方，運(yùn)行前應(yīng)用搖

1mω）才能使用。表測試其絕緣電阻（不得小于

（4）路燈的控制電路中的交流接觸器、熱繼電器、行程開關(guān)、指令控制 器等控制電器，操作前應(yīng)全面進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，發(fā)現(xiàn)問題的電器元件 應(yīng)盡快更換，嚴(yán)禁帶病操作。

（5）高桿照明設(shè)施的接地保護(hù)裝置、避雷裝置每年雨季前必須例行檢查，10ω）應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。對接地阻進(jìn)行測試，達(dá)不到接地電阻值（應(yīng)小于

（6）以上各項(xiàng)檢修內(nèi)容都必須建立臺帳記錄在案。

4、電纜的維護(hù)

導(dǎo)致電力電纜故障一般為絕緣老化變質(zhì)，電纜過熱，護(hù)層腐蝕以及電纜安 裝工藝等問題。

（1）對中間制頭和終端制頭制作工藝，可以加強(qiáng)入網(wǎng)電纜頭附件試驗(yàn)在 執(zhí)行相頭規(guī)定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把關(guān)，剝離護(hù)套、絕緣屏敝層半導(dǎo)體層時(shí)細(xì) 心操作，對絕緣表面進(jìn)行徹底打磨和清潔，防止雜質(zhì)顆粒遺留在絕緣上，安裝環(huán)境的濕度保持低于 70%。

（2）對電纜安裝作出一系列明確規(guī)定，鎧裝層和銅屏敝層必須單獨(dú)接地，且截面不小于 25平方毫米，單芯電纜必須是受電端一點(diǎn)接地，三芯電纜 必須兩端接地，同時(shí)要對電纜線鼻做鍍錫處理。

（3）為防止電纜回外力受損，可以對受力部分做穿管保護(hù)并加以固定，中間接頭外部以加以保護(hù)，接頭兩端加固定防護(hù)，在養(yǎng)護(hù)過程中，保證線

鼻不被外力扭動(dòng)變形，如果必須要做扭動(dòng)處理的，應(yīng)采取措施使表面平整，電纜附近有施工隊(duì)施工時(shí)，要增加醒目牌，必要時(shí)派人提醒施工人員。

（4）切開接頭：在切開前首先要檢查接頭內(nèi)是否有積水及潮氣，若存在，不能用噴燈切開接頭，因?yàn)閲姛艏訜崾钩睔鈴慕宇^兩側(cè)趕向電纜內(nèi)部，最

好用鐵錘和斫刀切開套管，如果沒有潮氣及水分，則可用噴燈把鉛套燙開，除去鉛套污垢，刮凈銹斑，擦去焊錫渣，從電纜連接處移天，以備再用。

1、巡查

（1）交通信號系統(tǒng)設(shè)施日常巡查，對維護(hù)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的交通信號燈控路 口進(jìn)行全面巡查。

（2）巡查內(nèi)容為：路口熄燈；某一個(gè)方向的某一個(gè)燈（或某一個(gè)燈色）不亮或亮不全；信號設(shè)施不全（控制某個(gè)方向的信號燈缺失）；燈桿、燈 具的歪倒斜及破損；配時(shí)不合理（某個(gè)方向經(jīng)常性堵塞、平峰時(shí)期采用高 峰方案，如高峰時(shí)限制某一方向車流，但平峰時(shí)應(yīng)放開等）；樹木、標(biāo)志 等對信號燈的遮擋；信號燈與標(biāo)志標(biāo)線矛盾；交警井蓋的下沉及缺失；信 信號燈運(yùn)營

維護(hù)

號機(jī)、信號燈桿上的牛皮癬等。

（3）巡查頻率：主干道及重點(diǎn)區(qū)域道路〔一類交通信號燈控略口）2 天一 次；次干道〔二類交通信號燈控路口）3 天一次；支路（三類交通信號燈 控路口）3 天一次。

（4）積極響應(yīng)并妥善處理業(yè)主安排的臨時(shí)、應(yīng)急任務(wù)。

（5）如遇到惡劣天氣應(yīng)提前檢查加固外場設(shè)備的安全，及時(shí)做好保護(hù)措 施，減少因?yàn)?zāi)害天氣造成的損失及后果．

（6）加強(qiáng)對機(jī)箱、機(jī)柜等容易進(jìn)水設(shè)各的巡查，提前做好保護(hù)措施；

（7）加強(qiáng)對防雷系統(tǒng)的檢查，減少由于雷麗天氣造成的捐失及后果．（8）如發(fā)生緊急情況，如：立柱被撞、信號燈配時(shí)紊亂等情況，在半小 時(shí)內(nèi)到位進(jìn)行相關(guān)問題的處理。

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng) 維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

（9）如遇到重大活動(dòng)及特殊事件的情況下，我公司將針對情況迅速成立 專門的“特殊事件維護(hù)小組”，用于處理重大特殊緊急事件，配合我單位 做好節(jié)假日及大型活動(dòng)的保障計(jì)劃。在重要節(jié)日比如每年的國慶節(jié)、勞動(dòng) 節(jié)，以及重大活動(dòng)組織進(jìn)行的情況下，“特殊事件維護(hù)小組”開始工作響 應(yīng)，提前對路口設(shè)備點(diǎn)加強(qiáng)巡檢、保潔、保養(yǎng)和維護(hù)，具體為重要節(jié)日每 天巡檢 1 次，特殊重大活動(dòng)時(shí)盡量做到 1 天 1 次，保證每兩天維護(hù) 1 次。

六、道路綠化、清潔、噪聲管理運(yùn)營維護(hù)

利用 BIM 技術(shù)，通過感應(yīng)器、監(jiān)控設(shè)備、航拍影像等數(shù)據(jù)的采集以及

BIM平臺對總

信息的分析處理，提供具體預(yù)防、防治措施和建議。

1.道路綠化

養(yǎng)護(hù)工作一年四季均要進(jìn)行，但施工后頭幾年的養(yǎng)護(hù)尤為重要。因此，根據(jù)植物的生

物學(xué)特性了解其生長發(fā)育規(guī)律，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w生態(tài)條件，制定一套符合實(shí)情的科學(xué)的

養(yǎng)護(hù)措施，是實(shí)施養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵。結(jié)合本工程具體的生態(tài)條件，為確保養(yǎng)護(hù)工作按部有序進(jìn)

行，在保證工程人員和養(yǎng)護(hù)機(jī)械充足有效投入的基礎(chǔ)上，根據(jù)本工程特點(diǎn)及實(shí)際情況，為

確保養(yǎng)護(hù)工作按部有序進(jìn)行特制定如下符合實(shí)情的、科學(xué)的、常規(guī)性的養(yǎng)護(hù)月歷計(jì)劃。

道路綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容見下表：

附表 1-9 道路綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容表

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

（1）對落葉樹木的整形修剪作業(yè)，剪除枯、殘、病蟲枝；大小喬木上的枯枝、傷殘枝、病蟲枝及妨礙架空線和建筑物的枝杈進(jìn)行修剪。

（2）剪除病蟲枝，并注意觀察病蟲害的發(fā)生情況，對所有苗木、草坪噴藥，進(jìn)行病蟲害防治。

（3）力求通過科學(xué)、合理的修剪使得植株保持冠形美觀、通風(fēng)透光，為植株 的健壯生長打好良好的基礎(chǔ)。修剪作業(yè)切記不可盲目重剪，對于進(jìn)行中度修剪（含）以上的修剪作業(yè)，作業(yè)前必須先經(jīng)技術(shù)人員進(jìn)行示范性修剪及講解，方 可實(shí)施。

（4）做好春季開花的灌木花后修剪和綠籬修剪，行道樹的剝芽修剪。按技術(shù) 操作要求，對發(fā)生萌蘗的小苗根部隨時(shí)修剪剝離。同時(shí)注意修剪要避開陰雨天 整型

氣，避免傷口被病菌侵害而發(fā)生大面積的病害。

（5）修剪應(yīng)掌握一看、二剪、三檢查的原則，修剪前對樹木的生長勢、枝條 的分布情況及需要的冠型，先了解一下，尤其對多年生枝條要慎重考慮后再下 剪子。作業(yè)時(shí)由上而下，由外及內(nèi)，由粗剪到細(xì)剪。從疏枝入手，把枯枝、密 生枝、重疊枝等不需要的枝條剪去，再對留下的枝條進(jìn)行短剪。剪口芽留在希 望長出枝條的方向。最后檢查修剪是否合理，有無漏剪與誤剪，以便修正或重 修。

（6）修剪時(shí)，要求剪鋸必須鋒利，剪口光滑平整、嚴(yán)禁樹皮撕裂。上樹機(jī)械

和折（長）梯，使用前應(yīng)檢查各個(gè)部件是否靈活，有無松動(dòng)，防止事故的發(fā)生。上樹操作系好安全繩。作業(yè)時(shí)，特別是在行道樹修剪時(shí)，必須有專人維護(hù)現(xiàn)場，以防鋸落大枝砸傷過往行人和車輛。

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng) 維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

（7）天氣炎熱時(shí)期，雜草生長快，中耕除草、疏松土壤，除草主要在晴天施 用除草劑，對殺死雜草效果明顯。

（8）綠籬造型修剪。綠地內(nèi)除草，草坪切邊，及時(shí)清理死樹，做到樹木青枝 綠葉，綠地干凈整齊。

（9）冬季樹木修剪，剪去病枝、枯枝，有蟲枝和競爭枝，過密枝等。對綠地

土壤翻土，暴露準(zhǔn)備越冬的害蟲。大規(guī)模修剪作業(yè)前必須安排對一線操作人員 的集中培訓(xùn)及講解。

（1）冬季是消滅園林害蟲的有利季節(jié)。可在樹下疏松的土中挖集刺蛾的蟲蛹、蟲繭，集中燒死。可以采取刮除樹干上的幼蟲的方法。在冬季防治害蟲，往往 有事半功倍的效果。

（2）注意觀察病蟲害的發(fā)生情況，對所有苗木、草坪噴藥，進(jìn)行病蟲害防治。（3）病蟲害防治工作，應(yīng)當(dāng)抓緊時(shí)間打掃雜草落葉，檢查樹木的樹干，發(fā)現(xiàn) 卵塊、蟲蛹等，及時(shí)將其刮除銷毀；檢查植株，發(fā)現(xiàn)感染病蟲的枝葉，應(yīng)及時(shí) 剪除并燒毀。特別應(yīng)當(dāng)注意加強(qiáng)對去年病蟲為害較為嚴(yán)重地段植物的處理工 作。

病蟲害

（4）氣候適宜時(shí)期為園林病蟲害的滋生為害提供了有利條件。目前，各綠地

普遍存在著程度不同的蚜蟲為害，而隨著氣溫的上升更將導(dǎo)致蚜蟲的大量繁 殖。為此應(yīng)抓緊時(shí)間趁早進(jìn)行防治，防治可用吡蟲啉類藥劑（一遍凈）或殺滅 菊酯（不能常用，易產(chǎn)生抗藥性）等藥噴霧。另外，還應(yīng)對黃楊絹野螟、卷葉 蛾、金龜子（蠐螬）等害蟲加強(qiáng)監(jiān)控和防治。抓好地老虎、螨蟲等寄生蟲及白 粉病、銹病的防治工作。

（5）病蟲害大量危害樹木花卉，應(yīng)注意蟲情的預(yù)測預(yù)報(bào)，做好防蟲防病工作。園林植物病蟲害的高發(fā)季節(jié)對園林植物病蟲害的防治工作引起高度重視，切實(shí) 遵循“預(yù)防為主”、“防早、治小”等病蟲害防治的基本原則，采取適當(dāng)、有 效的防治措施，杜絕植物病蟲害的大面積暴發(fā)。

（6）草坪在高溫高濕條件下極易發(fā)病，且自 8 月份起草坪斜紋夜蛾將進(jìn)入為 害盛期。因此，一旦草坪出現(xiàn)斑禿，要注意觀察并及時(shí)采取相應(yīng)的防治措施。

（1）冬季做好防寒工作，施足冬肥，以施磷肥為主，徹底清除越冬的皮蟲囊。綠地內(nèi)要注意防凍澆水。對排水溝雜草及溝底淤泥進(jìn)行清理。

（2）長期單純使用化肥，會造成土壤肥力下降，破壞生態(tài)平衡，造成環(huán)境污 染。而化肥和農(nóng)家肥配合使用，可以改善植物營養(yǎng)，提高土壤肥力，降低施肥 成本，提高施肥成效，減少環(huán)境污染。兩者取長補(bǔ)短，緩急相濟(jì)，一般認(rèn)為化 肥和農(nóng)家肥比例在 7:3 到 3:7 范圍內(nèi)效果較好。施肥澆水

（3）草坪地打孔，草坪經(jīng)打孔透氣后，可以將堅(jiān)硬密實(shí)的土壤翻動(dòng)一遍，將

密實(shí)的草地捅出些孔來讓小草呼吸順暢，補(bǔ)充水分和養(yǎng)料，分解地面覆蓋的有 機(jī)草氈層，促使草的根系茁壯發(fā)育；促使是生命要素的空氣、水和養(yǎng)分穿透草 氈和土層；促使中性的土壤顆粒越過草氈的障礙，循環(huán)加快，增強(qiáng)草坪抗旱、抗病、抵御蟲害的能力。草坪新陳代謝增強(qiáng)，產(chǎn)氧量提高，節(jié)省澆水、施肥，并且能使草坪更加翠綠、健康，增加了草坪的活力和彈性。

（4）夏季苗木生長旺盛，要及時(shí)追施肥料，追肥以磷肥和復(fù)合肥為主，保證 苗木正常生長。繼續(xù)做好防旱、防澇工作，早晚注意澆水，大雨過后，對低洼 積水處要及時(shí)排澇。

（5）暑伏天氣溫高，雨少時(shí)要灌溉抗旱，注意澆水要在早、晚進(jìn)行，一般早

在 9 ：00 以前，下午在 3：00 以后進(jìn)行；本月又是暴雨多發(fā)月份，又要注意防 澇。

（6）及時(shí)去除死樹，及時(shí)澆水。綠地、草坪挑草切邊工作要做好。草花生長 不良的要施肥，對草坪進(jìn)行施磷肥。繼續(xù)中耕除草，上旬進(jìn)行一次草坪修剪。

序號

養(yǎng)護(hù)項(xiàng) 維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

（7）秋季施肥對于植物的生長十分重要，首先在秋季及時(shí)追（施）肥，能及 時(shí)補(bǔ)充樹體營養(yǎng)，促進(jìn)生根，恢復(fù)樹勢。其次，秋季施肥有利于改善土壤結(jié)構(gòu) 和培肥地力。再次，秋季施肥有利于樹體內(nèi)養(yǎng)分積累，增強(qiáng)防凍抗寒能力等。（8）秋季施肥必須針對不同的植物采取不同的施肥管理方法：對于冬季休眠 的植物，秋季追施大量的氮肥，會誘發(fā)秋梢的發(fā)生。發(fā)生秋梢不但會消耗植物 體內(nèi)貯藏的養(yǎng)分，第二年春季花卉的生長開花也會受到影響，而且由于發(fā)秋梢 后花卉的休眠時(shí)間會向后推遲，遭遇低溫時(shí)會出現(xiàn)凍害，故秋季應(yīng)給冬季休眠 的植物施用磷鉀肥，磷鉀肥能促進(jìn)植物體內(nèi)營養(yǎng)物質(zhì)的積累，為第二年的生長 和開花打下基礎(chǔ)。

2.特殊時(shí)期防護(hù)

附表 1-10 特殊時(shí)期養(yǎng)護(hù)內(nèi)容表

序號

時(shí)期

維修養(yǎng)護(hù)規(guī)定

及時(shí)檢查行道樹綁扎、立樁情況，發(fā)現(xiàn)松綁、鉛絲嵌皮、搖樁等情況時(shí)立

即整改。臺風(fēng)

進(jìn)入臺風(fēng)、潮汛季節(jié)，要做好防臺、防汛工作，檢查、準(zhǔn)備好樹木支撐物，及時(shí)檢查扶正風(fēng)倒樹木。

季節(jié)

進(jìn)行防臺剝芽修剪，對與電線有矛盾的樹枝一律修剪，并對樹樁逐個(gè)檢查，發(fā)現(xiàn)松垮、不穩(wěn)立即扶正綁緊。事先做好勞力組織、物資材料、工具設(shè)備等方 面的準(zhǔn)備，并隨時(shí)派人檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理。

加強(qiáng)對臺風(fēng)的觀測和預(yù)防工作，落實(shí)防汛抗臺預(yù)案，落實(shí)相應(yīng)人員、機(jī)械，查漏補(bǔ)缺，嚴(yán)陣以待，盡可能地將臺風(fēng)帶來的損失減少到最低限度。

冬季草坪干燥，要嚴(yán)防火災(zāi)的發(fā)生。注意苗木的防寒工作。

對于冬季氣溫偏高年份，低溫對越冬害蟲影響較小，如果春季氣候條件適宜病

蟲滋生，將很有可能造成植物病蟲害的爆發(fā)。為此，必須切實(shí)做好管護(hù)綠地（行 道樹）的病蟲害預(yù)防工作，建立植保責(zé)任機(jī)制，隨時(shí)檢查，及時(shí)防治。近期的 綠地植保工作主要抓好蚜蟲、蚧殼蟲等蟲害的防治。

進(jìn)行樹木涂白工作樹干涂白可有效減輕樹木受凍、日灼傷害。喬木主干（胸徑 5cm 以上的喬木）需進(jìn)行涂白處理，（涂白材料配比：水：生石灰：硫磺：食

鹽 =40:10:1:0.5，可加入適量殺蟲劑和殺菌劑，涂白高度一般為 1.3m～ 1.8m，具 體根據(jù)樹木大小和高度確定）。

冬季

隨著氣溫的下降，各類蟲害也逐漸進(jìn)入越冬休眠期。應(yīng)當(dāng)利用園林植物病蟲害 的越冬場所相對固定、集中的有利時(shí)機(jī)，注意做好以下幾方面的工作，為來年 園林綠化病蟲害得到良好控制打好基礎(chǔ)。

利用冬季休眠期對植物進(jìn)行修剪、整型，剪除過密枝、徒長枝、病弱枝等。枝 條上病蟲明顯的樹種以及妨礙架空線和建筑物的枝杈。應(yīng)當(dāng)引起注意的是：天 氣特別寒冷時(shí)，不宜安排修剪作業(yè)。

七、道路清潔

1.人工清掃保潔

在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)對車行路、人行道、空地等進(jìn)行清掃和保潔。每天實(shí)行“兩掃全

保”。作業(yè)模式：清掃保潔機(jī)械與人工配合作業(yè)。人工與專用清掃機(jī)械、機(jī)具配合作業(yè)。

（1）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

道路干凈整潔，不漏掃，保潔率

100%。路面干凈見本色。無煙頭、無紙屑、無瓜果

皮楂、無包裝殼、無塑料袋、無糞便、無嘔吐物、無動(dòng)物尸體、無廢棄物等垃圾；

晴天路面無積水，道路路面無積泥（沙石）；雨天井溝眼暢通干凈。

路旁綠地和綠地內(nèi)通道、綠地隔離帶、人行道、樹穴、花壇清掃潔凈，無雜物、無垃

圾、無瓜果皮楂、無包裝殼、無塑料袋、無紙屑、無人畜糞便等。

窨井、溝眼、下水道口不堵塞不溢流，窨井溝眼干凈；側(cè)石、下水口尖清潔。

將所清掃的垃圾及砂塵（包括石塊、磚、碎石）等廢棄物應(yīng)及時(shí)倒至垃圾箱內(nèi)，不得

堆放在街道上，不能倒入綠化帶或掃入窨井內(nèi)（垃圾、砂石應(yīng)掃到窨井 1m 前歸攏，收集），嚴(yán)禁將道路垃圾掃入邊溝、雨水井口或下水溝，嚴(yán)禁將垃圾倒入果殼箱。

所有道路垃圾滯留路面時(shí)間不得超過

10min ；道路交接處各掃進(jìn) 5m，做到不漏掃。

（2）作業(yè)規(guī)程

保潔員使用掃帚清掃時(shí)要雙手放在適宜位置握住掃帚把。掃帚揮動(dòng)時(shí)掃帚桿與胸持

平，掃帚與身體保持平衡。清掃作業(yè)時(shí)，身體要挺直，不要將腰彎曲，清掃路沿石時(shí)，掃

帚才需立起來，用掃帚尖清掃。為保持掃帚使用平衡，要學(xué)會雙側(cè)使用掃帚。

清掃時(shí)，使用呼掃車清掃，要控制好車速和風(fēng)向，使用鼓風(fēng)機(jī)吹掃時(shí)，注意將車底、護(hù)欄底部清理車底。

保潔時(shí)使用保潔撿拾車、撿拾工具快速撿拾，局部污染的地面使用轉(zhuǎn)用工具進(jìn)行清理。

（3）清掃作業(yè)

路沿石上的淤泥要及時(shí)清理干凈，不留浮土。遇有施工工地，把運(yùn)輸車輛帶到道路上 的泥土、沙石等清理干凈。

作業(yè)時(shí)，要及時(shí)撮堆，避免被風(fēng)吹散。風(fēng)天順風(fēng)掃。遇雨、污井口繞著掃，塵土不得

掃入綠地和道路的雨水口及邊溝內(nèi)。雨天及時(shí)用掃帚水刷路沿石，雨后要及時(shí)清除積水。

積雪不得揚(yáng)灑在道路上。降雪時(shí)，先掃除人行道上的積雪，以方便市民行走。然后再

清理路沿石和雨、污井口。

掃街土和清掃保潔作業(yè)收集的垃圾應(yīng)及時(shí)由保潔車輛清運(yùn)，倒入垃圾站或垃圾收集容

器，不得露天堆放在道路兩側(cè)。

時(shí)刻保持沿街?jǐn)[放的廢物箱、垃圾桶垃圾不滿溢，并及時(shí)清理周邊地面殘留的垃圾污

漬，保持箱體表面整潔。

當(dāng)班保潔工作完成后，對所用工具進(jìn)行環(huán)衛(wèi)、檢查，對不滿足作業(yè)要求的要及時(shí)申請

維修和更換，確保工具干凈、有效存放整潔，為下一班工作正常進(jìn)行做好準(zhǔn)備。

管理人員按要求填寫日常保潔作業(yè)記錄，生產(chǎn)調(diào)度詳細(xì)填寫相關(guān)地段作業(yè)相關(guān)內(nèi)容，調(diào)整安排正常人工保潔作業(yè)，確保工作正常進(jìn)行并上報(bào)統(tǒng)計(jì)、存檔。

2.機(jī)械清掃保潔

在規(guī)定內(nèi)操作道路清掃車和專用保潔車，對規(guī)定的道路進(jìn)行清掃和保潔作業(yè)。

日常道路清掃、保潔主要有以下五項(xiàng)作業(yè)內(nèi)容：道路機(jī)械清掃保潔；道路沖刷作業(yè)；

道路噴霧降塵作業(yè)；道路垃圾撿拾作業(yè)；道路污染清洗作業(yè)。

（1）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

所有道路保潔等級按照建設(shè)部清掃保潔要求：

道路干凈整潔，不漏掃，保潔率

100%。路面干凈見本色。

路面無浮土、無積灰、無污泥、無磚瓦、無碎石、無石頭、無雜草；無煙頭、無紙屑、無瓜果皮楂、無包裝殼、無塑料袋、無糞便、無嘔吐物、無動(dòng)物尸體、無廢棄物等垃圾；

晴天路面無積水，道路路面無積泥（沙石）；雨天井溝眼暢通干凈。

路旁綠地和綠地內(nèi)通道、綠地隔離帶、人行道、樹穴、花壇清掃潔凈，無雜物、無垃

圾、無瓜果皮楂、無包裝殼、無塑料袋、無紙屑、無人畜糞便等。

窨井、溝眼、下水道口不堵塞不溢流，窨井溝眼干凈；側(cè)石、下水口尖清潔。

將所清掃的垃圾及砂塵（包括石塊、磚、碎石）等廢棄物應(yīng)及時(shí)倒至垃圾箱內(nèi)，不得

堆放在街道上，不能倒入綠化帶或掃入窨井內(nèi)（垃圾、砂石應(yīng)掃到窨井 1 米前歸攏，收集），嚴(yán)禁將道路垃圾掃入邊溝、雨水井口或下水溝，嚴(yán)禁將垃圾倒入果殼箱。

所有道路垃圾滯留路面時(shí)間不得超過 分鐘；道路交接處各掃進(jìn) 5 米，做到不漏掃。

（2）作業(yè)規(guī)程

出車前，檢查車輛，確保車容車貌整潔，各機(jī)件靈活有效。

車輛須配備小鐵鍬一把，鐵鉤一個(gè)（用于阻塞物的清理）。空氣濾芯保持環(huán)衛(wèi)，避免

作業(yè)揚(yáng)塵。

在規(guī)定的作業(yè)路線上，作業(yè)車輛避讓障礙物的前后距離，不得超出作業(yè)車身長度的 1.5

倍。如障礙物可排除或移動(dòng)，駕駛員須下車清理，裝入車廂后方可繼續(xù)作業(yè)。嚴(yán)禁繞行和

強(qiáng)行通過。

不得擅自“跳掃”、“甩段”。

非干式清掃車作業(yè)時(shí)須放水濕掃（冬季除外）。對污染嚴(yán)重的路面，啟用中掃或高掃

檔進(jìn)行清掃作業(yè)。

按照車輛規(guī)定的時(shí)速（6～8 公里 /小時(shí)）和副機(jī)轉(zhuǎn)速（2000 轉(zhuǎn)/小時(shí)左右）進(jìn)行清掃作

業(yè)，以確保作業(yè)效果。

清掃道路中間隔離帶，車輛必須順行。

作業(yè)完畢后按程序收起掃盤、吸嘴，駕駛員應(yīng)下車查看吸嘴處有無遺漏垃圾，如有遺

漏垃圾應(yīng)清理干凈后駛離作業(yè)現(xiàn)場。

清理車廂時(shí)，須先打開后門，再翻起車廂，同時(shí)對空氣濾芯進(jìn)行脈沖清灰，之后對車

容車貌進(jìn)行徹底整理，保持潔凈。

八、綜合管廊維護(hù)

1.綜合管廊設(shè)備設(shè)施的管理維護(hù)

管理維護(hù)綜合管廊的通風(fēng)、照明、排水、消防、通訊、監(jiān)控等設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備設(shè)

施運(yùn)行狀態(tài)正常。

2.綜合管廊主體工程的管理維護(hù)

巡檢觀測管廊墻體、洞頂?shù)氖諗俊⑴蛎洝⑽灰啤⒚撀洹㈤_裂、滲漏、霉變、沉降等狀

況，并制定相應(yīng)的維護(hù)、維修、整改方案加以管理。

3.綜合管廊管線安全監(jiān)督

監(jiān)控管廊內(nèi)各類管線的跑、冒、漏、滴、腐、壓、爆等安全隱患，責(zé)成相關(guān)單位及時(shí)

維修整改，預(yù)防并及時(shí)制止各類自然與人為破壞。

1.綜合管廊的應(yīng)急管理

對綜合管廊可能發(fā)生的火災(zāi)、水災(zāi)、塌方、有害氣體、盜竊、破壞等事故建立快速反

應(yīng)機(jī)制，以嚴(yán)格周密的應(yīng)急管理制度、扎實(shí)持久的智能監(jiān)控、訓(xùn)練有素的應(yīng)急處理隊(duì)伍、第一問責(zé)的快速反應(yīng)機(jī)制、計(jì)劃有序的綜合處理演練構(gòu)建完善的應(yīng)急管理體系。

2.綜合管廊的管線施工管理

綜合管廊出入的審批與登記、投料口開啟與封閉、管廊氣體檢測、安全防護(hù)措施與設(shè)

施、管廊施工跟蹤監(jiān)督、管廊施工質(zhì)量檢測等。加強(qiáng)組織管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.綜合管廊客戶關(guān)系管理

建立綜合管廊客戶檔案，建立良好的合作關(guān)系，定期進(jìn)行客戶意見調(diào)查、快速處理客

戶投訴、建立事故處理常規(guī)運(yùn)作組織、協(xié)調(diào)客戶之間工作配合關(guān)系、促進(jìn)管廊使用信息溝

通等。

4.綜合管廊的環(huán)境衛(wèi)生管理

建立綜合管廊生態(tài)系統(tǒng)，建立綜合管廊管線日常清潔保潔制度，詳細(xì)觀測測量并記錄

管廊生態(tài)變化數(shù)據(jù)，加強(qiáng)四害消殺、防毒、防病、防傳染、防污染，根據(jù)管廊生態(tài)環(huán)境變

化采取科學(xué)措施并做相應(yīng)調(diào)整。

附表 1-11 日常檢修、巡回檢查、設(shè)備管理及進(jìn)出管廊管理的具體要求

序號

類別

內(nèi)容 維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合管廊地面、設(shè)備間、風(fēng)機(jī)房及人員出入口保持整 潔；

巡查頻率

綜合管廊結(jié)構(gòu)、綜合管廊頂板、側(cè)墻、地面及伸縮縫無漏水；、綜合管廊集水井按時(shí)清掏無堵塞； 次 /日、綜合管廊投料口蓋板及時(shí)關(guān)閉，人員出入口、風(fēng)機(jī)室、設(shè)備間門及時(shí)鎖閉。、沉降檢測。

綜合管 廊照 明、風(fēng) 次 /次 2次/周 2 次 /周 2 次 /周 2 次 /周

照明燈

具 風(fēng)機(jī) 排水泵

電壓穩(wěn)定，燈具亮度正常，燈具干凈整潔，燈具安裝無 松動(dòng)、脫落。

現(xiàn)場手 /自動(dòng)操作無故障，可遠(yuǎn)程控制，運(yùn)行狀態(tài)良好。現(xiàn)場手 /自動(dòng)操作無故障，可遠(yuǎn)程控制，運(yùn)行狀態(tài)良好。1、配電柜箱體無雜物，有標(biāo)識牌，指示燈完好無損；、配電柜箱內(nèi)接線端子、接頭無松脫和異常聲響、氣味；

機(jī)及排 水設(shè)施

配電柜 2 次 /周 2 次 /年 2 次 /周 4 次 /年、配電柜接地正常。、變壓器溫度不正常；

變壓器、變壓器運(yùn)行聲音、氣味無異常；、變壓器接地、引線接頭接觸正常，無雜物。、高壓柜箱體無雜物，指示燈完好無損。2 次 /周

高壓柜

綜合管 廊供電 設(shè)備、高壓柜箱內(nèi)接線端子、接頭無松脫和異常聲響、氣味。2 次 /周 3、高壓柜斷路器正常。4 次 /年 1、低壓柜箱體無雜物，指示燈完好無損；

低壓柜、低壓柜箱內(nèi)接線端子、接頭無松脫，無異常聲響、氣 味； 次 /周、低壓柜電壓、電流正常。、PLC 柜箱體無雜物，有標(biāo)識牌，指示燈完好無損；

PLC 柜

綜合管

監(jiān)控中

心、PLC 柜箱內(nèi)接線端子、接頭無松脫； 3、PLC 柜無故障。次 /周

廊監(jiān)控、監(jiān)控室內(nèi)顯示器設(shè)備有標(biāo)識牌，設(shè)備清潔干凈，圖像

2次/周清晰、信號正常，視頻完整；

序號

類別 設(shè)備

內(nèi)容 維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、按監(jiān)控中心管理規(guī)定上崗，進(jìn)入監(jiān)控中心有相關(guān)登記； 3、室內(nèi)衛(wèi)生清潔干凈，無灰塵，無雜物。

巡查頻率

監(jiān)控安

防設(shè)備

消防系

制定并實(shí)施監(jiān)控設(shè)備保養(yǎng)計(jì)劃，視頻監(jiān)控系統(tǒng)攝像機(jī)鏡

2次/周頭經(jīng)常清潔，保持清晰可見。

1、消防系統(tǒng)完好，運(yùn)行正常。

綜合管 廊消防 設(shè)備 14

統(tǒng) 防火門 應(yīng)急 燈、疏 散指示

燈、消防監(jiān)控人員持資格證書，發(fā)現(xiàn)火警信號后及時(shí)派人 前往檢查；并熟悉火災(zāi)處理流程。

1、制定防火門維護(hù)計(jì)劃，并按計(jì)劃實(shí)施。、防火門正常開關(guān)，配件無損壞。次 /月 次 /周

應(yīng)急燈、疏散指示燈正常發(fā)亮，表面玻璃無破損，安裝

2次/周牢固，燈具人員持清潔。、進(jìn)入綜合管廊巡檢人員需有申請及審批，內(nèi)容包括： 申請單位、負(fù)責(zé)人、安全員、聯(lián)系電話、工作內(nèi)容、工 作位置（地段）、工作起止時(shí)間、安全保護(hù)措施，并加 蓋申請單位公章；

綜合管 廊人員 進(jìn)出及 施工管

理

人員進(jìn)

出、進(jìn)入綜合管廊施工單位需遞交施工申請，需注明施工 人員數(shù)量、工作區(qū)段、工作時(shí)間、進(jìn)入原由、安全措施 等。經(jīng)開發(fā)建設(shè)公司審批辦理施工進(jìn)入手續(xù)及施工動(dòng)火 證，并交納施工保證押金； 次 /月、進(jìn)入管廊參觀人員，需有專人陪同；、管廊執(zhí)行鑰匙登記制度，由值班管理人員開啟和關(guān)閉，核對進(jìn)出人員。、控現(xiàn)場施工情況，對管廊氣體檢測、安全防護(hù)措施與 設(shè)施、管廊施工跟蹤監(jiān)督、管廊施工質(zhì)量檢測等；

施工管理

16、施工完畢后，會同施工單位對施工地段進(jìn)行檢查，檢 查內(nèi)容包括施工垃圾的清理，對成品和半成品的保護(hù)，所安裝（整改）的設(shè)備設(shè)施是否符合綜合管廊的有關(guān)要 求等。次 /月、制定巡檢計(jì)劃，明確要求及執(zhí)行人路線、檢查項(xiàng)目； 2、巡檢的人員持專業(yè)上崗證書，按規(guī)定的時(shí)間、路線和 檢查項(xiàng)目，進(jìn)行認(rèn)真檢查；

現(xiàn)場作

業(yè)

日常巡

檢、巡檢時(shí)，穿著工作服和安全帽等，并佩帶必要的工具（如手電筒、手套、聽音棒、護(hù)目鏡、檢查工具、通訊 工具等）應(yīng)做到思想集中、認(rèn)真細(xì)致，根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)，仔細(xì)聽、摸、聞、看、認(rèn)真分析，真正掌握運(yùn)行設(shè)備的 實(shí)際情況。巡檢發(fā)現(xiàn)的異常情況，立即分析判斷，及時(shí) 消除或采取相應(yīng)的措施，防止事故擴(kuò)大。次 /月、作業(yè)人員必須身體狀況良好，并持證上崗；

維護(hù)維修

外包方管理、高空作業(yè)時(shí)，必須佩戴安全帶，并有現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人； 3、電氣作業(yè)時(shí)，必須兩人以上，不得單獨(dú)作業(yè)。電氣作 業(yè)，做好停電、驗(yàn)電、接地線和掛標(biāo)識牌等安全措置。次 /月

人員現(xiàn) 場管理、外包公司定期召開會議及培訓(xùn)，有月度工作計(jì)劃并而

2次/月

穩(wěn)定實(shí)施；

序號

類別 內(nèi)容 維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、外包人員對崗位操作流程清晰，的有償服務(wù)；

巡查頻率

不得隨意從事合同外 正確使用相應(yīng)的安全、外包人員統(tǒng)一工作服和安全帽，防護(hù)用具。、外包公司現(xiàn)場作業(yè)有相關(guān)的記錄，包括工作計(jì)劃、實(shí) 施記錄、工作總結(jié)等；

業(yè)務(wù)評 估、監(jiān) 督管理、每月對外包公司的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評，考評內(nèi)容包括：

配備人員、服務(wù)人員技能、對設(shè)備設(shè)施的維護(hù)保護(hù)、機(jī) 具物料用品的供應(yīng)與服務(wù)效果、問題整改的效率和質(zhì)量 等；、評價(jià)結(jié)果是支付服務(wù)費(fèi)的依據(jù)，驗(yàn)證相關(guān)工作驗(yàn)收記 錄：是否每月進(jìn)行評價(jià)；評價(jià)內(nèi)容是否完整；評價(jià)結(jié)果 是否按合同約定在支付服務(wù)費(fèi)中體現(xiàn)。

檔案管理、有完整的綜合管廊技術(shù)檔案，包括圖紙、設(shè)備技術(shù)資 料等；、有完整的技術(shù)管理人員、崗位人員檔案、安全用具檔 案、工器具檔案等。次 /季

第 2 節(jié) 運(yùn)營維護(hù)的組織方案

一、為保障項(xiàng)目管養(yǎng)效果擬采用的保證措施和制度

制定總質(zhì)量計(jì)劃，明確本養(yǎng)護(hù)質(zhì)量總目標(biāo)。

1.組織管理措施

建立、健全質(zhì)量保證體系，強(qiáng)化現(xiàn)場技術(shù)管理和質(zhì)量管理各方面的規(guī)章制度和措施；

強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的質(zhì)量意識，推行“全員、全方位、全過程”的全面質(zhì)量管理，成立質(zhì)

量小組，積極開展質(zhì)量檢查活動(dòng)。

建立嚴(yán)格的三級自檢制度。由養(yǎng)護(hù)質(zhì)量員總負(fù)責(zé)，各隊(duì)、各工序質(zhì)監(jiān)員分負(fù)責(zé)，縱向

和橫向相結(jié)合，確保養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。質(zhì)量檢查與內(nèi)部考核相結(jié)合，建立落實(shí)質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲制

度。

加強(qiáng)工地質(zhì)量宣傳教育，強(qiáng)化員工質(zhì)量意識。確立“以質(zhì)量求生存、創(chuàng)信譽(yù)”的宗旨。

定期召開部門、相關(guān)人員以及養(yǎng)護(hù)例會，對前期養(yǎng)護(hù)中存在的質(zhì)量問題及時(shí)通氣。

各分部分項(xiàng)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量嚴(yán)格按驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自檢、驗(yàn)收。

2.技術(shù)保證措施

編制養(yǎng)護(hù)質(zhì)量計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，完善養(yǎng)護(hù)控制點(diǎn)和控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量事前、事中

和事后的全過程控制。養(yǎng)護(hù)前認(rèn)真做好技術(shù)交底、技術(shù)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和養(yǎng)

護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格材料質(zhì)檢關(guān)，做好養(yǎng)護(hù)日記。

3.巡查制度

加強(qiáng)對道路等各類市政設(shè)施的巡查，明確專職巡查人員職責(zé)，確定巡查范圍和項(xiàng)目，每天巡視不得少于一遍，發(fā)現(xiàn)缺失損壞現(xiàn)象，及時(shí)報(bào)告處臵，按規(guī)定做好巡查記錄，連同

養(yǎng)護(hù)旬報(bào)一同上報(bào)項(xiàng)目公司。

4.檢查制度

項(xiàng)目成立檢查評分小組，每月一次由檢查評分小組不定期、不定點(diǎn)抽查有關(guān)類別項(xiàng)目

及內(nèi)容，嚴(yán)格按方案標(biāo)準(zhǔn)由參檢人員現(xiàn)場量分，小組集體討論審定檢查情況評分，并將評

定結(jié)果書面通知受檢單位。因臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害造成破壞較大的，檢查評分工作可適

當(dāng)延期或改為現(xiàn)場清理、修復(fù)的檢查。

二、突發(fā)事件管理方案

本工程養(yǎng)護(hù)工作重點(diǎn)是進(jìn)行預(yù)防養(yǎng)護(hù)，以及對道路、橋梁設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)、小型維修，以確保道路、橋梁的安全暢通，確保地下管廊正常運(yùn)行。為保證道路、橋梁在發(fā)生災(zāi)害時(shí)

能保持暢通無阻，結(jié)合實(shí)際情況，針對不同類型災(zāi)害，將逐一闡述。

附表 2-1 突發(fā)事件應(yīng)急處理方案表

序號

災(zāi)害名稱

應(yīng)急措施

1）工程養(yǎng)護(hù)部門要掌握氣候特點(diǎn)和本地汛情，要與氣象部門、水利部門

密切聯(lián)系，及時(shí)收集水、雨情況預(yù)報(bào)資料。在雨季來臨前對沿線各部分進(jìn)行 認(rèn)真檢查，將需治理的工程項(xiàng)目編入養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，及時(shí)上報(bào)，并搶在洪水前付 諸實(shí)施。同時(shí)應(yīng)注意積累和保存觀測資料，作為今后道路大、中修和加固措 施的依據(jù)。水毀

對邊坡不

穩(wěn)定地方要加強(qiáng)防護(hù)，對排水構(gòu)造物，如邊溝、截水溝、排水溝等要保證水

流暢通，對漿砌塊石護(hù)坡泄水孔要看其是否通暢，對路面上的龜裂、坑槽需 要提前修補(bǔ)等。

2）日常養(yǎng)護(hù)中應(yīng)注重綠化工作，減少水土流失。

3）在雨季來臨之前要認(rèn)真檢查道路主體結(jié)構(gòu)物及附屬結(jié)構(gòu)物。

4）在雨季來臨之前要認(rèn)真檢查橋梁主體結(jié)構(gòu)物及附屬結(jié)構(gòu)物。對橋梁基

礎(chǔ)附近的河床要求保持穩(wěn)定，并適時(shí)進(jìn)行疏通，其范圍應(yīng)在橋涵上下游各 15 倍橋長處，但不小于 50m 和不大于 200m 范圍內(nèi)。每次洪水過后要及時(shí)清理 河床上的漂流物，基礎(chǔ)如有局部掏空，應(yīng)將護(hù)底、護(hù)坡、錐坡等加以修復(fù)，以防沖刷。總之要做到“治小、治早、治好”，以保障道路暢通。

5）當(dāng)洪水一旦發(fā)生險(xiǎn)情，調(diào)集一切力量，采取有效措施及時(shí)搶險(xiǎn)，具體

序號

災(zāi)害名稱 應(yīng)急措施

辦法是：用鐵絲籠、竹籠保護(hù)路基、坡腳。在缺口處用草袋或布袋裝砂或土 進(jìn)行堆碼，待水退后再及時(shí)修復(fù)。嚴(yán)重險(xiǎn)情可用捆綁式大體積混凝土塊體、鋼筋鐵籠內(nèi)投石來保護(hù)路堤邊坡等。

6）暴雨、大洪水時(shí)要派出人員對沿線和主要工程、薄弱地段進(jìn)行巡邏，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，及時(shí)采取有效處理。

7）水毀災(zāi)害過后，要進(jìn)行總結(jié)，以便汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，要不斷提高防水毀

災(zāi)害的技術(shù)水平和能力。

1）公司作為本所安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，路在霧天等惡劣天氣時(shí)的安全。

應(yīng)全面負(fù)責(zé)保證高速公

2）指導(dǎo)本部門專職人員收聽氣象預(yù)報(bào)，與莆田氣象部門建立密切聯(lián)系，及時(shí)獲取氣象信息，并及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理。

大霧

3）設(shè)置大霧警示牌，通知駕駛員減速慢行，打開霧燈。

4）養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)在有薄冰路段噴灑鹽水或鹽砂混合物，以降低路面冰點(diǎn)，增強(qiáng)路面抗滑性能。

5）特殊情況，經(jīng)相關(guān)部門同意，上報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)一定手續(xù)批準(zhǔn)后，實(shí)

行管制措施，甚至封道。

1）項(xiàng)目部應(yīng)設(shè)臵專職人員收聽氣象預(yù)報(bào)，及時(shí)獲取氣象信息，并及時(shí)匯

報(bào)。

2）冬季來臨前，工程股應(yīng)在組織上、技術(shù)上、設(shè)備上、材料上做好準(zhǔn)備

工作，防患于未然。督促養(yǎng)護(hù)職工在降雪期間堅(jiān)守崗位，抓住降雪初期雪層 松散時(shí)機(jī)，及時(shí)投入除雪工作。

3）冰雪天氣時(shí)，全所員工要積極投入除雪工作，保證進(jìn)出車道安全、暢

通。其次要積極協(xié)助養(yǎng)護(hù)公司職工清除道路的積雪、積冰。冰雪

4）機(jī)械除雪時(shí)，清雪質(zhì)量受溫度影響較大，因此抓住有利時(shí)機(jī)融雪非常

重要。在降雪量較大的情況下，當(dāng)雪天轉(zhuǎn)晴后，如果室外溫度在 0℃以上，機(jī)械推除積雪后，只需撒非常少量的融雪劑，隨著地表溫度的增加和行駛車

輛的輪胎與地面的摩擦，殘留的薄雪將自行融化。當(dāng)室外溫度在 0℃以下時(shí)，清雪時(shí)間要控制在上午 10 時(shí)至下午 2 時(shí)之間，機(jī)械清除積雪后，不要及時(shí)撒 融雪劑融雪、防凍。當(dāng)白天行車道的殘雪留到夜晚且室外溫度又低時(shí)，由于 路面有殘存融雪劑不會形成冰面，但為了使雪盡快融化干凈，要在清晨交通

量增大之前，或者在一晝夜溫度最低的時(shí)刻來臨之前，再撒一層融雪劑防凍，然后借助過往車輛的車輪壓、帶、磨，加快殘雪的融化速度。對橋面、高填 方等溫度低的路段，要適當(dāng)加大融雪劑撒布量。

5）除雪中應(yīng)注意除雪次序，應(yīng)該先清超車道，后清行車道。除雪作業(yè)時(shí)

要有嚴(yán)密的安全措施，要使用限速標(biāo)志車以提示駕駛員在安全速度內(nèi)行駛。在未封閉交通時(shí)，嚴(yán)禁逆向除雪作業(yè)。在清除中央分隔帶附近積雪時(shí)，要避 免將積雪飛濺至另一側(cè)，而影響過往車輛的正常行駛。

6）化學(xué)除雪劑。鹽水除雪劑水、鹽質(zhì)量百分比為 10∶ 1 到 20∶ 1。鹽砂

除雪劑中鹽、砂質(zhì)量百分比為 1∶ 500 到 1∶800。

四、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

符合現(xiàn)行相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)綠化設(shè)計(jì)中保護(hù)環(huán)境功能的作用

1.道路綠化的作用

道路綠化一個(gè)顯著的作用就是改善道路沿線環(huán)境。道路綠化能使本來生硬、單調(diào)的道

路線形變得豐富多彩，創(chuàng)造出許多優(yōu)美的景觀，使裸露的巖石邊坡披上綠裝，是新建道路

對周圍環(huán)境景觀的負(fù)面影響降低，使道路兩側(cè)的自然及人文景觀資源與環(huán)境景觀有機(jī)結(jié)

合、協(xié)調(diào)，使道路構(gòu)造物巧妙地融入到周圍的環(huán)境之中，給道路的使用者提供優(yōu)美宜人、舒適和諧的行車環(huán)境，同時(shí)防止道路范圍內(nèi)的水土流失。另外一個(gè)重要作用是提高道路行

車安全性。道路綠化在改善道路沿線環(huán)境的同時(shí)還提高了道路的交通安全性，大降低行車

肇事的發(fā)生頻率，減輕了事故的危害。

1.公路綠化的設(shè)計(jì)

公路綠化應(yīng)遵循以下原則：

1）符合國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的原則，即環(huán)境保護(hù)實(shí)施必須與主體工程同時(shí)

設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

2）對生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目的采取避繞的原則。生態(tài)環(huán)境敏感點(diǎn)指；各類自然環(huán)境保

護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物及棲息生長地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園等。

3）綠化經(jīng)費(fèi)預(yù)先落實(shí)的原則。綠化經(jīng)費(fèi)除包括邊坡、中央隔離帶、立交橋、沿線附

屬設(shè)施等處的綠化費(fèi)用外，還包括為補(bǔ)償因道路建設(shè)所占原有地面的綠化費(fèi)用，如棄土綠

化費(fèi)用，如棄土場植被的恢復(fù)與防護(hù)措施的費(fèi)用。

4）因地制宜的原則。應(yīng)根據(jù)其功能及植被各自不同優(yōu)勢來設(shè)計(jì)護(hù)坡道及土質(zhì)邊坡，宜栽植多年生耐旱，耐瘠薄的草木植物與適應(yīng)性強(qiáng)的低矮灌木相結(jié)合；挖方路埑段的石質(zhì)

邊坡選用陽性、抗性強(qiáng)的攀緣植物垂直綠化以增加美觀；邊溝外側(cè)綠地的綠化以生態(tài)防護(hù)

為主兼顧美化，可栽淺根性的花冠木等。

5）測定土壤理化性能的原則。在植樹前對土壤理化性能如酸堿性、有機(jī)質(zhì)含量以及

土壤硬度等進(jìn)行詳細(xì)測定以改良土壤，即對生土需增有機(jī)肥，摻砂摻粘；對死土采用“客

土”的方法解決；對石灰含量較少的，可大水澆灌，也可增施有機(jī)肥或采用偏酸性的肥料

等。

六、營運(yùn)期環(huán)保措施

2.交通噪聲防治

1）對道路附近的學(xué)校、工廠、和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修

建高圍墻、設(shè)置聲音屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等。

2）附近有學(xué)校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標(biāo)志。

3）加強(qiáng)交通管理，在道路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

3.大氣污染防治

1）路邊植樹綠化，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微

粒，又可美化環(huán)境、降低噪聲以及改善道路景觀的作用。

2）嚴(yán)格執(zhí)行車輛排放檢驗(yàn)制度，利用收費(fèi)站對汽車排放狀況進(jìn)行抽查，限制尾氣排

放嚴(yán)重超標(biāo)的車輛上路。

4.水污染防治

1）嚴(yán)禁各種泄露、散裝、超載車輛上路，防止道路散失物造成水體污染。

2）在道路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)臵污水處理站，各種污水經(jīng)處理站處理達(dá)標(biāo)后方

可排放。

5.固體污染防治

1）工程運(yùn)營后，道路清掃產(chǎn)生的垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一清運(yùn)至城市垃圾填埋場衛(wèi)生填

埋。不會對周圍的環(huán)境造成影響。

2）由交通事故產(chǎn)生的含油、含油漆等固體廢棄物，屬危險(xiǎn)廢物，應(yīng)送有資質(zhì)的單位

進(jìn)行妥善處置。

3）道路養(yǎng)護(hù)、維修產(chǎn)生的土頭或其它廢舊材料應(yīng)及時(shí)運(yùn)往指定地點(diǎn)收集處理。

4）禁止各種泄露、散裝超載車輛上路。

6.振動(dòng)污染防治

1）改性瀝青混凝土路面較普通混凝土路面可明顯降低振動(dòng)影響，因此建議本項(xiàng)目關(guān)

鍵路段宜采用瀝青混凝土作為鋪路材料，有效地改善現(xiàn)有道路交通噪聲現(xiàn)狀，使得本項(xiàng)目

環(huán)境噪聲較現(xiàn)狀得以改善。

2）因?yàn)榈缆菲秸刃拚禂?shù)可達(dá) 3～ 11dB，路面狀況的好壞直接關(guān)系到交通振動(dòng)的大

小，因此本項(xiàng)建成后，應(yīng)加強(qiáng)路面日常的維護(hù)、保養(yǎng)，以保證其良好的運(yùn)行狀態(tài)，減少附

加振動(dòng)。

第 3 節(jié) 運(yùn)營維護(hù)的管理制度

一、運(yùn)營維護(hù)管理體系

1.規(guī)章制度

根據(jù) PPP合同中關(guān)于運(yùn)營維護(hù)的相關(guān)規(guī)定及考核條款，制定運(yùn)營維護(hù)期間各項(xiàng)規(guī)章制

度。

1）考勤管理制度

（1）運(yùn)營維護(hù)中心員工統(tǒng)一實(shí)行考勤請假制。

（2）員工考勤表由總經(jīng)理辦公室指定考勤員填寫，考勤員要認(rèn)真如實(shí)填清員工上班、請假、曠工、遲到、早退情況。如發(fā)現(xiàn)表內(nèi)有故意造假行為應(yīng)立即撤換并報(bào)請運(yùn)營維護(hù)中

心處理。

（3）員工因事或因病請假必須填寫請假條。兩天以內(nèi)的（包括兩天）由該職能部門

負(fù)責(zé)人準(zhǔn)批；兩天以上五天以內(nèi)（包括五天）由部門負(fù)責(zé)人提出意見報(bào)請主管副總經(jīng)理批

準(zhǔn)。各部門負(fù)責(zé)人和副總經(jīng)理請假和員工請假五天以上的均由總經(jīng)理批準(zhǔn)并通知總經(jīng)理辦

公室注冊。請假回來各到準(zhǔn)假領(lǐng)導(dǎo)處和辦公室辦銷假手續(xù)。擅自超過準(zhǔn)假時(shí)限者均按曠工

論處。

（4）各部門負(fù)責(zé)人在保證不誤工作和人員出勤天數(shù)不少于規(guī)定的情況下，可合理安

排員工輪休。對不能出滿勤者，扣除缺勤時(shí)間的工資。

（5）滿勤天數(shù)為每月扣除雙休日天數(shù)。公假日照常上班。月勤超出滿勤時(shí)數(shù)，應(yīng)視

為加班時(shí)間。

2）勞動(dòng)人事管理制度

（1）入職。入職所有員工由運(yùn)營維護(hù)中心統(tǒng)一安排錄取，被錄取員工由總辦辦理入

職各項(xiàng)手續(xù)（包括服裝發(fā)放、押金收取、員工檔案卡、登記冊等）

。所有新員工必須經(jīng)過

三個(gè)月的試用期，外聘人員須經(jīng)過一個(gè)月的試用期，試用期滿工作表現(xiàn)合格者，由部門經(jīng) 理書面提請總辦批準(zhǔn)轉(zhuǎn)正，轉(zhuǎn)正后簽訂《勞動(dòng)合同》，方可成為正式員工，若不合格者，可提前辭退。（2）在崗。凡在我運(yùn)營維護(hù)中心各部門崗位上工作的員工，均視為在崗員工。在崗

人員中分為試崗、上崗、待崗三種類型，運(yùn)營維護(hù)中心根據(jù)員工本人的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，工

作表現(xiàn)和其他情況確定其在崗類型。

（3）離職。員工在合同期內(nèi)要求辭職必須提前 天向所在部門遞交書面申請，運(yùn)營

維護(hù)中心部門主管及有專業(yè)技術(shù)的人員要求辭職必須提前 天向分管的副總經(jīng)理遞交書

面申請，副總經(jīng)理、總經(jīng)理要求辭職必須提前一個(gè)月向董事會遞交書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)

總辦備案，未經(jīng)批準(zhǔn)私自離職的，運(yùn)營維護(hù)中心將不給予任何補(bǔ)償（包括相關(guān)押金及工資）

經(jīng)審批后，辭職者或被辭退者必須到總辦領(lǐng)取離職表格，由本人填寫后在三天內(nèi)到所在部

門和相關(guān)部門辦完一切離職手續(xù)（工裝、配置物品的交回等），最后由總經(jīng)理批準(zhǔn)，方可

離崗。

3）值班制度

（1）值班實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。每周必須有一名運(yùn)營維護(hù)中心領(lǐng)導(dǎo)值班，運(yùn)營維護(hù)中心

領(lǐng)導(dǎo)的值班表由總經(jīng)理辦公室制定。

（2）值班的領(lǐng)導(dǎo)及部門的值班人員姓名要在總辦的醒目位臵懸掛，堅(jiān)持晝夜值班，不留空時(shí)。

（3）白天做好上下班交接，輪流就餐，不準(zhǔn)替崗，夜間要確保值班人數(shù)，不準(zhǔn)私自

回家住宿。

（4）堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。值班時(shí)間不準(zhǔn)擅離職守，不準(zhǔn)喝酒，不準(zhǔn)搞娛樂活動(dòng)，要認(rèn)真辦好上級交辦的事務(wù)，處理好當(dāng)班發(fā)生的一切公務(wù)，填好電話、傳真等紀(jì)錄，并隨

時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

（5）注意安全，搞好防范。夜間值班要有適當(dāng)?shù)难策墸龅骄o急情況及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和

公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

（6）凡值班期間工作出現(xiàn)失誤的，每次罰款 元，情節(jié)嚴(yán)重者，另行處理。

4）會議與學(xué)習(xí)制度

（1）會議制度。總經(jīng)理辦公會議將根據(jù)情況不定期召開。參加人員有總經(jīng)理、副總

經(jīng)理，辦公室主任主持并負(fù)責(zé)記錄。會議內(nèi)容為決定運(yùn)營維護(hù)中心大政方針，財(cái)務(wù)收支，人事任免及調(diào)配、獎(jiǎng)罰等由運(yùn)營維護(hù)中心高層領(lǐng)導(dǎo)研究解決的事務(wù)。

周例會：每周召開一次，參加人員有總經(jīng)理、副總經(jīng)理、各部門負(fù)責(zé)人，辦公室主任

主持并負(fù)責(zé)記錄。會議內(nèi)容為傳達(dá)上級的批示和會議精神，研究討論總經(jīng)理辦公會議已決。

定的有關(guān)事項(xiàng)，研究決定全運(yùn)營維護(hù)中心工作思路、指導(dǎo)思想、工作計(jì)劃、規(guī)章制度等事

項(xiàng)，聽取各部門的工作匯報(bào)，研究解決日常工作中存在的問題。

部門會議：每周召開一次。參加人員為本部門全體人員。由部門主管指定專人主持并

記錄，會議內(nèi)容為研究安排本部門工作，傳達(dá)運(yùn)營維護(hù)中心周例會會議精神，聽取每個(gè)同

志的工作匯報(bào)，工作建議及下一步工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)本部門各方面的工作，學(xué)習(xí)政治業(yè)務(wù)知

識。

職工大會：原則上每年召開一次。主要內(nèi)容是傳達(dá)上級批示和全運(yùn)營維護(hù)中心工作思

路，聽取各部門全年的工作整體計(jì)劃，表彰和總結(jié)全年工作，通報(bào)全運(yùn)營維護(hù)中心的重大

事宜。

（2）學(xué)習(xí)制度。各部門每周必須舉辦一次學(xué)習(xí)活動(dòng)，具體時(shí)間根據(jù)實(shí)際情況自定。

政治學(xué)習(xí)內(nèi)容為黨的路線方針和政策，國家、自治區(qū)、州、市等上級部門的有關(guān)文件和會

議精神，運(yùn)營維護(hù)中心的各項(xiàng)指示和規(guī)章制度。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為景區(qū)知識、旅游知識、專業(yè)技

術(shù)知識、工作技能等。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，制定出詳細(xì)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，講究實(shí)效。

5）印章管理制度

（1）運(yùn)營維護(hù)中心印章，合同章均由辦公室設(shè)專人保管。

（2）各職能部門因工作所需加蓋公章時(shí)，須先填寫《用印申請單》經(jīng)運(yùn)營維護(hù)中心

主管領(lǐng)導(dǎo)審批后再由辦公室印章保管員予以加蓋。

（3）對外協(xié)議，合同等非行政性文件需加蓋公章時(shí)，則由職能部門經(jīng)辦人填寫《用

印申請單》經(jīng)運(yùn)營維護(hù)中心主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，再由辦公室印章保管員予以加蓋。

（4）印章保管人必須對印章的使用情況嚴(yán)格登記，并妥善保管印章及其《用印申請

單》。

（5）部門印鑒由各部門相關(guān)人員負(fù)責(zé)保管，部門印鑒（辦公室除外）不對外，特殊

情況必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，方可使用。

（6）運(yùn)營維護(hù)中心印章不得攜帶外出，如在特殊情況下須經(jīng)運(yùn)營維護(hù)中心主管領(lǐng)導(dǎo)

批準(zhǔn)方可。

6）保潔車輛管理制度

（1）駕駛員要講究個(gè)人衛(wèi)生，服裝整潔，不違規(guī)行駛。

（2）駕駛員心須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將垃圾清運(yùn)到垃圾場。

（3）垃圾裝運(yùn)過程中，裝運(yùn)工不得隨意拋卸垃圾和亂扔垃圾箱，故意損壞垃圾箱者，照價(jià)賠償。

（4）確保車輛安全運(yùn)輸，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，駕駛員不準(zhǔn)私自將車輛轉(zhuǎn)借他人駕駛，若

發(fā)現(xiàn)駕駛員把車輛私自轉(zhuǎn)借他人使用，發(fā)現(xiàn)一次對駕駛員處于

30— 50 元罰款。

（5）駕駛員要對車輛加強(qiáng)保養(yǎng)保潔，定期檢查、維修、如發(fā)現(xiàn)問題填寫報(bào)修單主管

經(jīng)理批準(zhǔn)后及時(shí)修理。

（6）愛護(hù)車輛，節(jié)約用油，下班時(shí)按指定區(qū)域有序停放。

7）工裝管理制度

（1）工作人員上班時(shí)，必須按規(guī)定穿著工作服裝，必須保持衣著干凈、整潔、大方。

（2）工作人員的服裝不得私拿亂借，嚴(yán)禁丟失和損壞，違者按有關(guān)規(guī)定處理。

（3）著工裝時(shí)要整體統(tǒng)一，不得工裝和普通服裝混穿、亂穿。

（4）在單位組織的一切活動(dòng)中需要穿工裝的必須按要求統(tǒng)一著裝。

（5）其他場合穿著時(shí)，要按規(guī)定進(jìn)行著裝，樹立重渡溝景區(qū)良好形象。

（6）在脫離重渡溝旅游景區(qū)工作崗位時(shí)，工裝要按要求及時(shí)上交。

8）環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度

（1）凡在景區(qū)內(nèi)的個(gè)人都要服從運(yùn)營維護(hù)中心的管理，愛護(hù)景區(qū)內(nèi)的各種資源、基

礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。

（2）嚴(yán)禁隨意排放污水和亂倒垃圾。嚴(yán)禁在景區(qū)內(nèi)的人工湖水域內(nèi)游泳，嚴(yán)禁在景

區(qū)內(nèi)吸煙、野炊、玩火、放牧、燒荒。

（3）嚴(yán)格保護(hù)花草樹木和自然植被。嚴(yán)禁破壞植被、砍伐林木，毀壞古樹名木，禁

止濫挖野生植物。對古樹名木要掛牌立標(biāo)，建立檔案，加強(qiáng)撫育管理，嚴(yán)禁砍伐。

（4）不得在自然和人文景觀上亂畫、亂寫、亂貼、亂刻和任意釘鑿。

（5）禁止在景區(qū)內(nèi)開山采石，挖沙取土，采挖礦產(chǎn)。

（6）景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)在施工過程必須采取有效措施，保護(hù)景物及周圍林木、植被、水體、土貌。施工結(jié)束后必須清理場地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)周圍環(huán)境原貌，不得造成污染和

破壞。

（7）凡違犯上述規(guī)定者，視情節(jié)輕重處以

50—300 元的罰款。對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪 的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

9）環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定

（1）凡在景區(qū)內(nèi)的住戶、單位和個(gè)人都應(yīng)遵守本規(guī)定，自覺維護(hù)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，不隨地吐痰，不亂丟垃圾。

（2）景區(qū)環(huán)衛(wèi)隊(duì)要確保旅游道路沿線、停車場和主要景點(diǎn)隨臟隨掃，全日保潔。嚴(yán)

禁在景區(qū)內(nèi)抽煙，景區(qū)工作人員見到抽煙等不文明行為時(shí)應(yīng)予以制止，并將垃圾或煙頭熄

滅后放到垃圾箱內(nèi)。

（3）保持責(zé)任區(qū)域內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，嚴(yán)禁養(yǎng)豬、養(yǎng)狗，亂排污水、亂倒垃圾。

（4）景區(qū)內(nèi)的道路和公共場地上，不準(zhǔn)違章堆物、私搭亂建。施工場地要圍欄作業(yè)，工完場清。

（5）不準(zhǔn)亂摔玻璃酒瓶，不準(zhǔn)亂扔果皮、紙屑、食品袋、飲料瓶等廢棄物，嚴(yán)禁隨

地大小便。

（6）廁所必須每天沖洗，糞便及時(shí)清運(yùn)，做到

“四無（” 無臭味、無蚊蠅、無蛆蟲、無

隨地便溺）。

（7）凡違犯上述規(guī)定的，視其情節(jié)輕重處以

30—300 元的罰款。

10）環(huán)衛(wèi)工上崗規(guī)章制度

（1）環(huán)衛(wèi)人員要著裝整齊、佩證規(guī)范，上崗前要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（2）按時(shí)到達(dá)各自的責(zé)任段，對可視范圍內(nèi)的路面、水面等進(jìn)行不間斷巡視跟蹤清

掃，做好休息設(shè)施的衛(wèi)生保潔工作，及時(shí)清除公共場所、水面、道路的垃圾。

（3）提醒游客愛護(hù)景區(qū)內(nèi)的設(shè)備設(shè)施，不要在石壁、標(biāo)識及廁所墻壁亂刻亂畫，預(yù)

防對景區(qū)景觀的破壞。

（4）對已發(fā)現(xiàn)的亂刻亂畫痕跡，可以清除的，要及時(shí)采取措施進(jìn)行清除，暫時(shí)不能

消除的，要及時(shí)上報(bào)部門負(fù)責(zé)人，采取相應(yīng)措施在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行清除。

（5）發(fā)現(xiàn)游客在景區(qū)亂扔雜物、亂刻亂畫和抽煙等不文明行為時(shí)，環(huán)衛(wèi)人員要立即

上前制止，但態(tài)度要和藹禮貌。

（6）對責(zé)任段內(nèi)所有設(shè)施每天進(jìn)行巡查，如有損壞現(xiàn)象及時(shí)上報(bào)部門負(fù)責(zé)人，部門

負(fù)責(zé)人每周要對所管地段進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（7）對景區(qū)內(nèi)垃圾要按可回收、不可回收、有毒垃圾分別設(shè)箱處理。當(dāng)日工作結(jié)束

后，環(huán)衛(wèi)工應(yīng)將責(zé)任段內(nèi)產(chǎn)生的垃圾清運(yùn)到指定的位臵，在清運(yùn)中要防止垃圾拋灑于地面，對于可回收的垃圾應(yīng)及時(shí)回收，避免資源浪費(fèi)。

（8）景區(qū)內(nèi)當(dāng)日產(chǎn)生的垃圾及污水必須于當(dāng)晚運(yùn)出景區(qū)，做到日產(chǎn)日清。無亂堆放、無就地焚燒或掩埋現(xiàn)象。

（9）清理干凈各衛(wèi)生區(qū)域、路段路間雜草，保障路肩平整無雜草、無坑凹，邊溝暢

通。

11）景區(qū)廁所操作規(guī)章制度

（1）景區(qū)廁所管理人員要有責(zé)任感、事業(yè)心，隨時(shí)打開窗戶，通風(fēng)換氣。

（3）每小時(shí)噴灑空氣清新劑一次，每半小時(shí)點(diǎn)燃一次檀香，確保廁所空氣清新。

（3）大、小便器全天保持清潔，及時(shí)沖刷無污垢。

（4）廁所內(nèi)所有墻壁及地面地板，全天保持無浮塵、污物、污水、污跡無蜘蛛網(wǎng)。

（5）認(rèn)真清潔洗手臺、洗手池、鏡子等，全天保持臺面及鏡面無水珠、污點(diǎn)。

（6）檢查廁所內(nèi)所有設(shè)施，如發(fā)現(xiàn)設(shè)施出現(xiàn)故障，及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)反映，確保當(dāng)天

整修完畢，保證游客使用。要把清掃廁所用具整齊擺放到指定位置，嚴(yán)禁亂堆亂放。

（7）全天不間斷地清掃廁所，保證隨臟隨掃，全日保潔，禁止在廁所內(nèi)堆放其它物

品和臟物。

（8）紙簍衛(wèi)生袋每天一換，不堆留陳舊垃圾，要日產(chǎn)日清，并保證廁所周圍衛(wèi)生環(huán)

境良好。

2.考核依據(jù)

運(yùn)營維護(hù)中心在項(xiàng)目公司的領(lǐng)導(dǎo)下，開展運(yùn)營維護(hù)工作，在遵循上述規(guī)章制度的同時(shí)，還要嚴(yán)格遵守如下維護(hù)細(xì)則，此細(xì)則為運(yùn)營維護(hù)期間對項(xiàng)目公司的考核依據(jù)。

序號 考核序列

考核內(nèi)容

春秋季義務(wù)勞動(dòng)(1

分)

考核細(xì)則

春秋季義務(wù)勞動(dòng)一次未實(shí)施扣

分值

0.5 分，未按要求完成的每次扣 0.2 分。1

植物栽植(2 分)

按要求進(jìn)行春秋樹木補(bǔ)植、花卉栽植，花卉擺放及時(shí)美觀，新值樹種保持一致，達(dá)不到要求 的每次扣 0.5 分。

定期清除綠地內(nèi)雜草雜物并日產(chǎn)日清，未達(dá)到要求影響景觀的每次扣

1、每年澆春水、冬水各一次，未組織實(shí)施，扣 3 0.5 1

雜草清除(3 分)

0.2 分。

0.5 分，少澆一次扣 0.25 分。

2、灌溉設(shè)施暢通，損壞及時(shí)維修，發(fā)現(xiàn)一處未及時(shí)維修影響正常灌溉，或出現(xiàn)跑漏水現(xiàn)象一 處扣 0.2 分 綠化養(yǎng)護(hù)

灌溉(3 分)

3、合理灌溉綠地，如灌溉不及時(shí)造成綠地長勢不良的，發(fā)現(xiàn)一處扣 0.2 分。按計(jì)劃組織綠 地灌溉工作，有專人負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)不澆、跑水、漏水現(xiàn)象，每次扣

0.2 分。

0.1

4、灌溉工作完成后要及時(shí)關(guān)閉開關(guān)和綠化井蓋，未及時(shí)關(guān)閉井蓋和開關(guān)的發(fā)現(xiàn)一次扣 分。

0.5 1

1、新植樹木及時(shí)扶正，不按規(guī)范操作，有傾斜未扶正的每株扣

0.1 分。

0.1 分，并按景區(qū)要求進(jìn)行

2、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除死樹，做好登記上報(bào)，未上報(bào)的發(fā)現(xiàn)一處扣

植物養(yǎng)護(hù)(5 分

補(bǔ)種，未成活的一株扣 0.1 分；補(bǔ)植苗木成活率低于 98%，每降低 1%扣 0.1 分；喬木無扶架，保存率低 于 95%，每降低 2%扣 0.1 分；老樹保存率低于 99.8% 扣 0.2 分。

3、合理修剪喬灌木和造型樹，及時(shí)清除病枯枝和萌生枝條，（超過 3cm 的剪口要涂傷口涂補(bǔ)

劑），未做相應(yīng)處理的，發(fā)現(xiàn)一株扣 0.1 分。

4、草坪修剪高度控制在 8cm 以內(nèi)，剪面平整，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)一處扣 0.1 分。草坪出現(xiàn) 黃化、稀疏、斑禿現(xiàn)象，未及時(shí)處理的，發(fā)現(xiàn)一處扣 0.3 分。

1.5

5、修剪產(chǎn)生的垃圾當(dāng)天未清理的，發(fā)現(xiàn)一處扣 0.1 分 0.5

1、每年春秋花地施 1 到 2 次有機(jī)肥，生長季適當(dāng)追肥，未組織實(shí)施扣 0.3 分，實(shí)施未達(dá)要

中耕施肥(2 分)

求每次扣 0.1 分。

2、花卉在分壟前及時(shí)中耕除草，實(shí)施未達(dá)要求扣每次分 1

1、每年春季做好基礎(chǔ)防治，發(fā)現(xiàn)病蟲害未及時(shí)上報(bào)，未按要求防治的每次扣 0.2 分。0.5

病蟲害防治(2 分)

2、未按要求治理病蟲害，癥狀明顯的，每處扣 0.2 分。因防治措施不力造成病蟲害蔓延的，每次扣 0.2 分

3、每年對種植的喬木進(jìn)行兩次涂白工作，漏涂、少涂 1 株扣 0.1 分。0.5

防止人、畜、機(jī)械、車輛損壞樹木及園林設(shè)施，確保園林設(shè)施完好。出現(xiàn)問題，及時(shí)處理，綠地保護(hù)(1 分)加強(qiáng)巡護(hù)管理。如出現(xiàn)損壞綠地事件，未及時(shí)處理，1 次扣除 0.5 分，出現(xiàn)焚燒垃圾及樹葉 的情況一 次扣除 0.5 分。

安全保護(hù)（1 分）按綠地操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全施工，造成安全事故

小計(jì) 次扣 1 分。1 分

1、嚴(yán)格管理衛(wèi)生保潔人員，設(shè)專人負(fù)責(zé)日常衛(wèi)生檢查； 上下班時(shí)間按照冬季早 9 ：00---晚 9 ：

衛(wèi)生保潔 人員管理（3 分）00，夏季早 7 ： 00---23 ： 00 時(shí)間執(zhí)行，并有相應(yīng)檢查記錄，有問題及時(shí)處理（查看現(xiàn)場、檢查 工作記錄）。未按要求執(zhí)行 1 項(xiàng)扣 0.2

分。

2、衛(wèi)生保潔人員按要求統(tǒng)一著裝上崗，未著工裝一次扣

0.1 分。

0.2 分；路兩邊綠籬溝清掃干凈，有 2 1 1

1、當(dāng)日路面堆放垃圾及時(shí)清運(yùn)，未及時(shí)清運(yùn)的一處扣 垃圾如煙頭、紙片、廢棄物沒有清掃干凈的 處扣 0.1 分。

0.1 分。

2、垃圾箱內(nèi)的垃圾日產(chǎn)日清，未及時(shí)清理清運(yùn)的一處扣

3、垃圾箱箱體保持清潔。未擦拭干凈有灰塵的 除的一處扣 0.2 分。個(gè)扣 0.1 分，有噴涂物、張貼物沒有及時(shí)清

4、燈具桿及基座保持干凈。有灰塵一處扣 0.1 分，張貼物、噴涂物未及時(shí)清除的一處扣 分。

0.2

5、休閑座椅、座凳及建筑物墻體保持清潔。未擦拭干凈有灰塵一處扣

0.1 分，有噴涂物、衛(wèi)生保潔(17 分)

張貼物未及時(shí)清理的一處扣 0.2 分，有懸掛物的一處扣 0.2 分。

6、欄桿及橋體欄桿擦拭干凈，無粘貼物、懸掛物。有灰塵一處扣 0.1 分，有噴涂物、張貼

物未及時(shí)處理的一處扣 0.2 分，有懸掛物的一處扣 0.2 分。

7、全園指示牌保持清潔。有灰塵一處扣 0.1 分，有噴涂物、張貼物未及時(shí)清理的一處扣 0.2

分，有懸掛物的一處扣 0.2 分。

8、按照先清掃后保潔的要求，全面清掃應(yīng)在早晨 10 點(diǎn)前結(jié)束，全天保潔。保潔區(qū)域大面積

未及時(shí)清掃，衛(wèi)生受到影響的 1 次扣 0.3 分，衛(wèi)生保潔過程中將垃圾直接清掃入綠地的發(fā)

現(xiàn)一次扣 0.2 分，發(fā)現(xiàn)路面有粘貼物、油漬未及時(shí)清除干凈的 1 處扣 0.1 分、硬化面出現(xiàn)

衛(wèi)生死角如有垃 圾或糞便的一處扣 0.2 分，道路晴天積水扣 0.1 分。

9、冬季保潔未在當(dāng)天及時(shí)將路面雪清掃干凈的一處扣

0.2 分，硬化面不得有堆雪現(xiàn)象，未

0.1 分（若導(dǎo)致有責(zé)交通事

及時(shí)清除堆雪的一處扣 0.2 分，冬季路面積水導(dǎo)致路面結(jié)冰扣

故扣 0.2 分）。

10、保潔工具堆放整齊，隨意堆放

小計(jì) 處扣 0.2 分 1 分

1、設(shè)專人負(fù)責(zé)進(jìn)行日檢查并有相應(yīng)檢查記錄，有問題及時(shí)處理。無記錄存在、問題沒有及時(shí)

人員管理（3 分）

處理的 1 次扣 0.2 分。

2、崗位人員上下班時(shí)間沒有按上下崗時(shí)間執(zhí)行的（如有遲到早退）1 次扣 0.2 分 1

3、保潔人員若未按要求統(tǒng)一著裝上崗的，一次扣 0.1 分。0.5

1、廁所墻面、鏡子、水龍頭、洗手池及臺面、紙盒、洗手液盒、暖氣、門窗、地墊、大門時(shí) 間牌、門頭、燈罩未擦拭、清洗干凈的，每項(xiàng)扣 0.1 分。公廁管理

2、坐便器、小便池未沖刷干凈有尿垢或邊沿玻璃膠變色有異味每項(xiàng)扣 0.1 分。0.5

3、每個(gè)蹲位的隔板未擦拭干凈，有污漬或灰塵以及淫穢圖畫的，每項(xiàng)扣 0.2 分 0.5

公廁保潔（11 分）

4、大便池未及時(shí)沖刷干凈 , 有便漬的一處扣 0.1 分, 有大便沒有及時(shí)處理扣 0.2 分 0.5

5、下水堵塞當(dāng)日沒有及時(shí)疏通 1 次扣 0.2 分，對有故障的蹲位未及時(shí)懸掛提示牌 1 次扣 0.2 分。

0.5

6、對突發(fā)游客酒后入廁嘔吐現(xiàn)象 10 分鐘之內(nèi)沒有及時(shí)清理干凈，打掃不及時(shí)不徹底造成有 殘?jiān)爱愇兜模淮慰?0.2 分。

0.5

7、冬季未對屋頂冰錐、門前地面冰面進(jìn)行清理 1 處扣 0.3 分。0.5

8、垃圾未及時(shí)清運(yùn)、簍子內(nèi)垃圾超過 1/2 處未及時(shí)處理每項(xiàng)扣 0.2 分。0.5

9、物品隨意亂放或有堆放紙殼和放自行車現(xiàn)象的每項(xiàng)扣 0.3 分。0.5

10、未及時(shí)進(jìn)行滅蠅滅蚊工作，考核時(shí)蒼蠅及蚊子累計(jì)達(dá) 5 只扣 0.2 分，滅蚊燈未及時(shí)清理，1 處扣 0.1 分。

0.5

11、入口護(hù)欄以內(nèi)范圍內(nèi)垃圾是否進(jìn)行及時(shí)清潔，有垃圾未及時(shí)清潔 1 次扣 0.2 分。0.5

安全責(zé)任（1 分）

1．公廁各類設(shè)施在日常使用中有人為損壞或丟失現(xiàn)象，1 次扣 0.2 分。0.5

2.配備消防設(shè)施，并能正確使用，沒有配備或不會使用扣 0.2 分。1 分 小計(jì)

1、按要求配備安全巡查人員。配備不到位 1 次扣 0.5 分 1

人員管理（3 分）

2、巡查人員堅(jiān)守工作崗位，人員脫崗、離崗 1 次扣 0.2 分 1

3、著裝整齊，佩戴標(biāo)志上崗，做到文明執(zhí)勤。上崗衣帽不整或不戴標(biāo)志上崗，發(fā)現(xiàn)一次扣 0.2 分。執(zhí)法不文明，遭游客投訴，發(fā)現(xiàn)一次扣 0.5 分。

安全巡查

1、制定合理的安全應(yīng)急預(yù)案，沒有應(yīng)急預(yù)案扣 0.5 分 0.5

應(yīng)急管理（2 分）

2、組織安全應(yīng)急演練每年不得少于 2 次，少一次扣 0.5 分 1

3、管理人員會使用操作安全應(yīng)急設(shè)施。遇到突發(fā)事件不會使用安全應(yīng)急設(shè)施扣 0.5 分 0.5

安全巡查（15 分）

1、做好轄區(qū)范圍內(nèi)的河道安全巡查防范，對轄區(qū)內(nèi)游客在河邊洗漱、下水和洗車行為及時(shí)制

止。發(fā)現(xiàn)安全隱患問題及時(shí)解決，杜絕安全隱患。對轄區(qū)內(nèi)游客在河邊洗漱、下水和洗車行

為未及時(shí)制止，一次 0.2 分；安全隱患未及時(shí)解決 1 次扣 0.5 分。

2、維持景區(qū)良好的游園秩序，制止商販及各類車輛入園。商販及車輛入園不及時(shí)制止，一次

扣 0.2 分，因此出現(xiàn)安全事故的一次扣 3 分。

3、所轄區(qū)域無踐踏綠地，亂丟廢棄物及生火燒烤現(xiàn)象。踐踏綠地未及時(shí)清理一次扣 0.2 分，生火燒烤現(xiàn)象未及時(shí)制止一次扣 0.5 分

4、所管轄區(qū)域花草樹木無損壞，無采摘果實(shí)現(xiàn)象。對于無故砍伐樹木折枝采花現(xiàn)象不及時(shí)制

止，一次扣 0.2 分，出現(xiàn)毀林或火災(zāi)等事件，一次扣 3 分

5、做好轄區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施看護(hù)工作，防止人為損壞丟失。因人為因素導(dǎo)致公共設(shè)施損壞丟失，次扣 0.5 分。

水面清澈透明，無垃圾漂浮物，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)打撈河道水體垃圾（惡劣天氣情況除外）。

水體保潔（5 分）不及時(shí)打撈河道水體雜物，河面有垃圾漂浮物，一次扣 0.5 分；打撈出的垃圾漂浮物不集中

堆放，影響環(huán)境的，一次扣 0.5 分。

小計(jì) 分

綠化配套設(shè)施維修維 熟悉園內(nèi)各類管網(wǎng)的分布、運(yùn)轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取有效措施，以保證管網(wǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

護(hù)（4 分）

未及時(shí)維修，導(dǎo)致管網(wǎng)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一次扣 0.5 分 設(shè)施維護(hù) 公共設(shè)施維護(hù)(5 分）及時(shí)做好景區(qū)內(nèi)各類公共設(shè)施的維修維護(hù)。未及時(shí)維修維護(hù) 1 項(xiàng)扣 0.5 分 5 電器設(shè)備維修保養(yǎng)（5燈光等各類電器設(shè)備正常運(yùn)行。損壞應(yīng)當(dāng)在 48 小時(shí)內(nèi)修復(fù)或更換，影響安全的要及時(shí)處理。

分）

未及時(shí)修復(fù)的 1 次扣 0.5 分，因此造成安全事故的 1 次扣 3 分

水電表抄報(bào)（1 分）認(rèn)真做好水、電表抄送工作。未按時(shí)抄報(bào)水電費(fèi)，一次扣

小計(jì)

0.2 分 1 分

組織機(jī)構(gòu)組，職責(zé)到位，制度完善

0.5 0.5

管理制度建立，各項(xiàng)工作的管理細(xì)則規(guī)定到位；綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、公廁管理、安全巡查、設(shè)施維護(hù)、督查等各項(xiàng)管理制度完善，缺 項(xiàng)扣 0.5 分

制度完善（3 分）建立日常巡檢制度，做好巡檢記錄，記錄不全，一次 0.2 分；建立月度養(yǎng)護(hù)臺賬，相關(guān)工作

記錄明確，經(jīng)查記錄不全面，一次 0.2 分

受理投訴無專人辦理、無登記、無程序、無結(jié)果的，一次扣 0.2 分； 1

因工作不利造成新聞曝光的經(jīng)查實(shí)，一次扣 0.5 分 1 運(yùn)營管理

財(cái)務(wù)管理制度

資金使用合理，有穩(wěn)定來源且能按時(shí)足額到位，保證專款專用，無截留、挪用、拖欠等，無 虛報(bào)、冒領(lǐng)等，不達(dá)標(biāo)的一次扣 0.5 分。

1.5

符合國家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算要求，不達(dá)標(biāo)的扣 2.5 分 1.5

每月 2 號前上報(bào)月工作小結(jié)及計(jì)劃。未按時(shí)上報(bào)扣 0.1 分，未報(bào)扣 0.2 分；每月上報(bào)工作信 息 1 篇，未上報(bào)扣 0.1 分。

年終材料匯總，總結(jié)等材料及時(shí)完善上報(bào)，未做運(yùn)營管理計(jì)劃，費(fèi)用人員及主要工作情

文字材料上報(bào)（2 分）

況要包含其中，不達(dá)標(biāo)一次 0.5 分

0.5

完成其他臨時(shí)性文字材料的上報(bào)。根據(jù)實(shí)際工作需要，完成臨時(shí)性文字?jǐn)?shù)據(jù)等的上報(bào)工作，未按時(shí)上報(bào) 1 次扣 0.1 分

0.5

小計(jì) 分

違章、違法行為處理

轄區(qū)范圍內(nèi)的水事違章、違法行為。勸阻及時(shí)，并報(bào)告相關(guān)部門，后續(xù)無反復(fù)（+2 分）；勸阻 不及時(shí)，并隱瞞事實(shí)及后續(xù)又反彈（-2 分）

（-2~+2）

被省級媒體單位通報(bào)、刊登表揚(yáng)（+4），被市級媒體單位通報(bào)、刊登表揚(yáng)（+2 分），縣級媒體

社會影響（加 減分項(xiàng)）

媒體曝光

單位通報(bào)、刊登表揚(yáng)（+1 分）；被省級通報(bào)批評（-4 分）被市級及以上通報(bào)批評（-2 分），被

縣級通報(bào)批評的（-1 分）。多次不疊加；被多級媒體單位通報(bào)、刊登表揚(yáng)或批評的取最高級媒 體打分。

（-4~+4）

舉報(bào)情況 省市縣群眾舉辦、媒體曝光及督辦令不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)處理（-2 分）。（-2~0）

創(chuàng)造亮點(diǎn)

未開展市場企業(yè)文化管理的單位本項(xiàng)目不加分。已開展市場企業(yè)化管理的單位并提出管理模 式創(chuàng)新亮點(diǎn)并被縣及以上政府采納（+2 分）。

（0~+2）

小計(jì) 分 總計(jì)

序號

附表 3-1 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范表 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

城市道路管理?xiàng)l例

備注

城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范

（CJJ36-2006）

（GB50788-2012）（CJJ6-2009）

城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程

城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程

（CJJ89-2012）

質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全體系管理要求工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范環(huán)境管理體系要求及使用指南職業(yè)健康安全管理體系7

GB/T 50430-2007

GB/T 24001-2004

GB/T 28001-2011

中國二十冶集團(tuán)管理制度、管理手冊、程序文件

另外，本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)期內(nèi)，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》

（CJJ36-2006）、綠化景觀維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及昌吉市相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

3.運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用計(jì)算

基準(zhǔn)運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi) =根據(jù)本項(xiàng)目最終竣工后確認(rèn)的運(yùn)營維護(hù)范圍的面

積×基準(zhǔn)運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)單價(jià)。基準(zhǔn)運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)參考單價(jià)為 元/平米 /年。

項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目公司編制運(yùn)營管理方案及運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用控制方案報(bào)采購方審 核，采購方有權(quán)根據(jù)實(shí)際市場價(jià)格情況進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目公司運(yùn)維方案經(jīng)采購方審

核同意后方可執(zhí)行。

本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)采取績效考核。項(xiàng)目公司對項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)應(yīng)符合國家

相關(guān)運(yùn)營維護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。采購方及行業(yè)主管部門制定相應(yīng)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、績效考核打分辦法（參見考核細(xì)則），進(jìn)行日常監(jiān)管考核，將考核結(jié)果報(bào)送采購

方。考核標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，采購方或行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況及其合

理性進(jìn)行適當(dāng)修正及調(diào)整。

實(shí)行政府付費(fèi)與項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)績效考核掛鉤。運(yùn)營

維護(hù)期內(nèi)，采購方主要通過常規(guī)考核的方式對項(xiàng)目公司服務(wù)績效水平進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)營維護(hù)付費(fèi)支付掛鉤。

項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)考核根據(jù)運(yùn)營維

分，具體考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) 護(hù)評價(jià)體系進(jìn)行打分。運(yùn)營維護(hù)期考核打分總分為 待竣工驗(yàn)收后由采購方確定，其中：

分-80 分為優(yōu)，79 分-70 分為良，69 分

-60 分為及格，低于 60 分為不及格。

運(yùn)營維護(hù)考核達(dá)到優(yōu)可以全額獲得全部基準(zhǔn)運(yùn)營維護(hù)付費(fèi)金額；

運(yùn)營維護(hù)考

核達(dá)到良可以獲得 80%基準(zhǔn)運(yùn)營維護(hù)付費(fèi)金額； 運(yùn)營維護(hù)考核達(dá)到及格可以獲得 70%基準(zhǔn)運(yùn)營維護(hù)付費(fèi)金額； 運(yùn)營維護(hù)考核不及格不能獲得基準(zhǔn)運(yùn)營維護(hù)付費(fèi)金

額。采購方應(yīng)每季度末與項(xiàng)目公司結(jié)算并支付一次運(yùn)營維護(hù)服務(wù)費(fèi)。

二、績效考核及評價(jià)機(jī)制

4.績效考核及評價(jià)的依據(jù)

附表 3-2 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范表

序號 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

城市道路管理?xiàng)l例 城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范 城鎮(zhèn)給水排水技術(shù)規(guī)范

城鎮(zhèn)排水管道維護(hù)安全技術(shù)規(guī)程 城市道路照明工程施工及驗(yàn)收規(guī)程

質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全體系管理要求 工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范 環(huán)境管理體系要求及使用指南 職業(yè)健康安全管理體系

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備注

（CJJ36-2006）（GB50788-2012）（CJJ 6-2009）（CJJ89-2012）GB/T 50430-2007

GB/T 24001-2004

GB/T 28001-2011

另外，本項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，乙方的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》

（CJJ36-2006）、綠化景觀維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及株洲市相關(guān)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)

以上標(biāo)準(zhǔn)和云龍示范區(qū)現(xiàn)行市政維護(hù)管理相關(guān)規(guī)定和內(nèi)部考核細(xì)則進(jìn)行考核評

分。

5.運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用計(jì)算

運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)在單項(xiàng)工程（其中：基礎(chǔ)設(shè)施路網(wǎng)子項(xiàng)目單項(xiàng)工程包括每條

道路工程及綜合管廊工程，磐龍湖子項(xiàng)目單項(xiàng)工程包括每條道路工程及景觀工

程）缺陷責(zé)任期后，即每個(gè)單項(xiàng)工程運(yùn)營期第 2 年，由管委會逐年按比例向項(xiàng)目

公司支付。

道路工程和綜合管廊工程運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)營期為 年

時(shí)，總運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)為項(xiàng)目公司承擔(dān)維護(hù)范圍的工程造價(jià)總額的

3%。運(yùn)維費(fèi)

3%，按考核支付，每年支付比例為： 運(yùn)營期第二年支付總運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的 運(yùn)營期第三年支付總運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的

5%，運(yùn)營期第四年支付總運(yùn)維績效服務(wù)

8%，運(yùn)營期第六年支付總運(yùn)

12%，運(yùn)營 費(fèi)的 7%，運(yùn)營期第五年支付總運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的

維績效服務(wù)費(fèi)的 10%，運(yùn)營期第七年支付總運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的支付 期第八年支付總運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的

15%，運(yùn)營期第九年支付總運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的

22%。運(yùn)營期每增加 1 年，增加年

0.33%。

4.5 元/m /年。

18%，運(yùn)營期第十年支付總運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的

份的運(yùn)維費(fèi)為項(xiàng)目公司承擔(dān)維護(hù)范圍的工程造價(jià)總額的

磐龍湖子項(xiàng)目的景觀工程運(yùn)維績效服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為： 甲方每年實(shí)際支付乙方階段運(yùn)維服務(wù)費(fèi)用

=按上述比例計(jì)算的運(yùn)維服務(wù)費(fèi)×

（評價(jià)總分 /95）

三、項(xiàng)目合作期風(fēng)險(xiǎn)管控

1.項(xiàng)目合作期風(fēng)險(xiǎn)

附表 3-3 項(xiàng)目合作期風(fēng)險(xiǎn)分析表

風(fēng)險(xiǎn)因素

分組

風(fēng)險(xiǎn)因素

雙方共擔(dān) 政府

項(xiàng)目公司

政府出資

社會資本

人代表

運(yùn)營費(fèi)用超支 √ √ 運(yùn)營收入低于預(yù)期 √ √

低運(yùn)營生產(chǎn)能力 √ √

運(yùn)營

維護(hù)費(fèi)用高于預(yù)期 √ √

維護(hù)要比預(yù)期頻繁 √ √ 由于恐怖襲擊而關(guān)閉 √

政府部門人員的過失，導(dǎo)致遲

√

延支付補(bǔ)貼

移交的資產(chǎn)不達(dá)標(biāo) √ √

移交

特許經(jīng)營期滿后，本項(xiàng)目仍可 以繼續(xù)工作，但已經(jīng)不能滿足

即時(shí)的新要求了

√

政治和 政府政策

法律

資產(chǎn)征用 √

政府決定過程的低效率 √ 很強(qiáng)的政治反對 /不友好 一個(gè)特殊的法律出臺，要求改

√ √

風(fēng)險(xiǎn)因素

分組

項(xiàng)目公司

政府出資

社會資本

人代表

風(fēng)險(xiǎn)因素

雙方共擔(dān) 政府

變設(shè)計(jì)指標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)計(jì)發(fā)

生改變

稅收政策的變化 √ √

對當(dāng)?shù)卣鞴懿块T授予項(xiàng)目

√

公司的特許經(jīng)營權(quán)進(jìn)行追索

不可抗力 √

自然

地質(zhì)條件 √

氣候 √

環(huán)境 √

2.風(fēng)險(xiǎn)管控措施

1、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目建成運(yùn)營后，一般都要求承包商對項(xiàng)目提供一個(gè)質(zhì)保期限，通常是在項(xiàng)

目建成移交后 12 個(gè)月，由承包商對其材料和工藝的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，由承包商承 擔(dān)質(zhì)保期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)保期后，項(xiàng)目通過管理措施來降低風(fēng)險(xiǎn)。

（1）簽訂有利的供應(yīng)合同

簽訂合理的原材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的運(yùn)

營成本相對穩(wěn)定。

（2）建立儲備基金賬戶

通過建立儲備基金賬戶，保證有足夠的收入來應(yīng)對成本、特別設(shè)備檢修費(fèi)和

償還債務(wù)等，分別設(shè)立經(jīng)營成本儲備賬戶，檢修儲備賬戶和債務(wù)償還賬戶。

（3）簽訂有利的經(jīng)營管理合同

與運(yùn)營商簽訂有最高價(jià)格和激勵(lì)費(fèi)用的成本加費(fèi)用合同。

在這種結(jié)構(gòu)下，經(jīng)

驗(yàn)者的報(bào)酬將嚴(yán)格的與其經(jīng)營成本的高低掛鉤，如果經(jīng)營者實(shí)行低成本運(yùn)營將得 到獎(jiǎng)勵(lì)，如果經(jīng)營成本超過了最高價(jià)格，則經(jīng)營者承擔(dān)超出成本，甚至投資者有

權(quán)更換經(jīng)營者而提前終止協(xié)議。將項(xiàng)目公司與項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的大部分經(jīng)營分析隔

離，而且提供了使項(xiàng)目在預(yù)算內(nèi)的有效運(yùn)營的良好前景。

2、稅收政策變化風(fēng)險(xiǎn)

由于稅收政策的變動(dòng)的企業(yè)無法控制的，對此，建立相應(yīng)的預(yù)防基金（從每

年總收入中提取一定比例的金額建立預(yù)防基金），防止因稅率的變化而使得項(xiàng)目 的預(yù)期利潤大幅下降。

3、保險(xiǎn)

對于不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的控制，以預(yù)防為主，在進(jìn)行項(xiàng)目之前詳細(xì)分析研究，項(xiàng)

目所在地的氣候條件、水文條件和地質(zhì)條件等，綜合所有因素，制定最優(yōu)項(xiàng)目運(yùn)

營方案。

通過保險(xiǎn)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為有承擔(dān)能力的保險(xiǎn)公司。保險(xiǎn)種類有建筑工程綜合保

險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、工傷事故賠償保險(xiǎn)和設(shè)備物質(zhì)運(yùn)輸保險(xiǎn)等。

運(yùn)營維護(hù)的管理制度

貫徹云龍示范區(qū)創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”社會的指導(dǎo)方針。

四、運(yùn)營期政府監(jiān)管

管委會有權(quán)按株洲云龍示范區(qū)現(xiàn)行市政維護(hù)管理的相關(guān)規(guī)定、內(nèi)部考核細(xì)則

及合同約定由云龍示范區(qū)主管單位進(jìn)行監(jiān)管。

監(jiān)管方可單獨(dú)委托（告知丙方）具

若不合格，由乙方承擔(dān)檢測 備資質(zhì)的第三方對主要設(shè)備和道路等質(zhì)量進(jìn)行檢測，修復(fù)和更新費(fèi)用。若乙方未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)和更新，監(jiān)管方可自行修復(fù)和 更新，其費(fèi)用從政府支付的可用性服務(wù)費(fèi)中扣除。

第 4 節(jié) 承諾的運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

按照國家標(biāo)準(zhǔn) GB/T 50430-2007（工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范）、GB/T

19001-2008（質(zhì)量管理體系要求）、GB/T24001-2004（環(huán)境管理體系要求及使用

指南）、GB/T28001-2011（職業(yè)健康安全管理體系）及有關(guān)國家、行業(yè)和昌吉市

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，以中國二十冶集團(tuán)管理制度、管理手冊、程序文件為基礎(chǔ)，制定運(yùn)營、維護(hù)管理中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保道路及附屬設(shè)施、管廊等運(yùn)行順

利，實(shí)現(xiàn)對綜合設(shè)施運(yùn)行期間的安全、質(zhì)量、環(huán)保三位一體的全方位監(jiān)控。

業(yè)主及政府主管部門

監(jiān)督指導(dǎo)

PPP項(xiàng)目公司

運(yùn)營維護(hù)中心經(jīng)理

PPP項(xiàng)目公司 質(zhì)量監(jiān)督管理部

運(yùn)營維護(hù)管理中心質(zhì)量管理部

監(jiān)

督 檢 查

專職質(zhì)量檢查員

各運(yùn)營維護(hù)班組

附圖 4-1 運(yùn)營質(zhì)量管理體系圖

項(xiàng)目公司運(yùn)營維護(hù)中心建立運(yùn)營質(zhì)量保證、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理等

體系，在合作期內(nèi)，通過 IS09000、IS014000、IS018000 或其對應(yīng)的中國標(biāo)準(zhǔn)體 系認(rèn)證。下圖給出了本運(yùn)營維護(hù)中心的質(zhì)量、環(huán)境及職業(yè)健康安全管理體系圖。

第五篇：PPP項(xiàng)目方案[范文模版]

PPP（公私合作關(guān)系）項(xiàng)目實(shí)施建議方案

什么是PPP

（一）基本概念、核心理念

PPP，即公私伙伴關(guān)系是指公共部門與私營部門為提供公共服務(wù)而建立起來的一種長期合作關(guān)系。這種關(guān)系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務(wù)。在這樣的框架下，PPP的表現(xiàn)形式有多種，如BOT（建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓）和BOOT（建設(shè)-運(yùn)營-擁有-轉(zhuǎn)讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風(fēng)險(xiǎn)向私營部門轉(zhuǎn)移的程度會產(chǎn)生多種PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求資金最佳使用價(jià)值,通過引進(jìn)社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報(bào)及社會公共效益，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政或者公共資源的價(jià)值最大化。

（二）PPP的比較優(yōu)勢

相對于政府傳統(tǒng)項(xiàng)目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下 比較優(yōu)勢：

1、提高公共財(cái)政使用效率

PPP項(xiàng)目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運(yùn)營，提供公共服務(wù)。共用財(cái)政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財(cái)政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。

同時(shí)，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費(fèi)，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動(dòng)性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項(xiàng)目成本超支。在風(fēng)險(xiǎn)管理上的合理分配和良好的合作機(jī)制也使得項(xiàng)目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費(fèi)。

2、保障項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量

評審中標(biāo)的私人資本或聯(lián)合體組建項(xiàng)目公司建設(shè)項(xiàng)目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運(yùn)營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項(xiàng)目通過引進(jìn)國際知名建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)，帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實(shí)現(xiàn)合作雙方互利共贏

合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險(xiǎn)分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時(shí)，全壽命周期特點(diǎn)使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的機(jī)制既能維護(hù)共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

（三）PPP實(shí)施背景

十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生逐漸成

為政策主線。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務(wù)尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。財(cái)政部預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主力的地方政府財(cái)政壓力巨大，各級政府直接債務(wù)約11萬億，或有負(fù)債約7萬億。在當(dāng)前土地收入成為地方債務(wù)主要還款來源的情況下，房地產(chǎn)市場的正常波動(dòng)都足以影響地方財(cái)政，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。要改變這種困境，最關(guān)鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政

府投資模式。PPP模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保障資金來源、引入先進(jìn)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)、保證項(xiàng)目和公共服務(wù)質(zhì)量上有較大優(yōu)勢。

（四）PPP法律依據(jù)

PPP模式在本質(zhì)上是鼓勵(lì)社會非公有資本參與社會基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)提供，我國早在2005年就出臺《國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，其中就有“允許非公有資本進(jìn)入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域”條款。2010年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，明確鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域和社會事業(yè)領(lǐng)域。

在黨的十八屆三中全會上，“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”成為進(jìn)一步深化改革，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要措施。

（五）PPP適用領(lǐng)域

PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經(jīng)營期，由其自主融資建設(shè)和經(jīng)營該項(xiàng)目，通過項(xiàng)目本身收費(fèi)或政府對服務(wù)的付費(fèi)收回投資成本，實(shí)現(xiàn)投資收益。特許期滿，項(xiàng)目移交政府或續(xù)約經(jīng)營。原則上，所有能滿足這個(gè)特點(diǎn)的政府投資項(xiàng)目都具備采用PPP模式的可能。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設(shè)施，不實(shí)行收費(fèi)的交通設(shè)施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費(fèi)的方式實(shí)現(xiàn)收益。在社會基礎(chǔ)設(shè)施方面，有體育場、醫(yī)院、學(xué)校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設(shè)施等，這些項(xiàng)目大多可以通過消費(fèi)者付費(fèi)形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充。

在具體實(shí)施中，相應(yīng)PPP項(xiàng)目一般由上述各領(lǐng)域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項(xiàng)目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負(fù)責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督審查，維護(hù)公共利益。

二、PPP實(shí)施路徑

（一）項(xiàng)目發(fā)起

1、明確需求

擬建項(xiàng)目相應(yīng)級別的行業(yè)主管部門，如市級項(xiàng)目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報(bào)政府及發(fā)改委申請投資立項(xiàng)。需求應(yīng)量化，尤其對于擬用PPP模式開發(fā)的項(xiàng)目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。

也可由相關(guān)專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報(bào)政府立項(xiàng)。

2、評估方案 在需求分析基礎(chǔ)上，上述部門進(jìn)一步對備選方案進(jìn)行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于PPP開發(fā)模式前期工作較長、過程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、總投資大，因此不是所有的項(xiàng)目都適用PPP模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如BT或代建。對于確需進(jìn)行PPP模式開發(fā)的，也要為該項(xiàng)目確立一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（PSC）開發(fā)，需要的總投資和產(chǎn)生的效益，以便為引入PPP模式提供充分的依據(jù)。

3、可行性研究

項(xiàng)目可行性研究應(yīng)由以上相關(guān)部門組織專家獨(dú)立進(jìn)行，或通過權(quán)威中介機(jī)構(gòu)提供分析報(bào)告。在可行性研究中，商業(yè)預(yù)測較為關(guān)鍵，它可以使政府在大量花費(fèi)資源開發(fā)項(xiàng)目之前就能夠?qū)献骰锇殛P(guān)系的適用性有所認(rèn)識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標(biāo)有意義。

PPP項(xiàng)目涉及私人資本的引入。較為嚴(yán)肅的項(xiàng)目可行性研究對于量化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預(yù)測，從而降低招商難度有幫助。同時(shí)也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測不足，導(dǎo)致收支難以平衡，最后破產(chǎn)，由政府接管提供公共服務(wù),無形中也增加了公共資源的浪費(fèi)。

4、征詢意見

就擬建PPP項(xiàng)目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實(shí)可行的招商文件。

5、確定決策文件

在項(xiàng)目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應(yīng)形成相關(guān)確定性文件，比如績效標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)管理方式，項(xiàng)目公司運(yùn)營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。這是開展項(xiàng)目招商工作的前提，也是政府在PPP項(xiàng)目中需要做的基礎(chǔ)工作。

（二）項(xiàng)目招商

1、成立招商小組 招商主體一般由項(xiàng)目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進(jìn)一步委托專業(yè)的資產(chǎn)管理公司或資產(chǎn)運(yùn)營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。

為完成招商工作，招商工作小組應(yīng)聘請相應(yīng)的財(cái)務(wù)顧問、法律顧問和技術(shù)顧問等。在成功招商后，顧問團(tuán)隊(duì)可以進(jìn)入項(xiàng)目公司繼續(xù)提供咨詢服務(wù)，顧問費(fèi)用由項(xiàng)目公司支付。

2、發(fā)布招商文件

招商前期準(zhǔn)備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關(guān)部門和融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢等，并在此基礎(chǔ)上確定招商邊界條件。如，合同結(jié)構(gòu)，特許經(jīng)營協(xié)議，費(fèi)用結(jié)算方式，項(xiàng)目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內(nèi)容構(gòu)成完整的招商方案。在獲得政府批準(zhǔn)后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。

3、確定短名單

招商文件發(fā)布后，招商工作小組負(fù)責(zé)接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進(jìn)行充分的溝通，并接收投資建議書。

招商工作小組應(yīng)從大量的投標(biāo)方篩選優(yōu)質(zhì)的對象確定短名單進(jìn)入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標(biāo)過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于PPP項(xiàng)目的特殊性和長期性，單一的指標(biāo)，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。

以往一些PPP案例中不乏為中標(biāo)而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉(zhuǎn)而由政府接手的現(xiàn)象。

4、談判及評審

專家和顧問團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，從成本效益、技術(shù)創(chuàng)新、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當(dāng)前PPP項(xiàng)目的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足以用過于精細(xì)的方式進(jìn)行評選。評審工作應(yīng)充分考慮PPP項(xiàng)目的全壽命周期這個(gè)特點(diǎn)。對投資者的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、實(shí)力以及創(chuàng)新能力應(yīng)予以重視，前者甚至比價(jià)格更為重要。

5、簽約 最后由招商主體的行業(yè)相關(guān)主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進(jìn)行簽約，授予PPP項(xiàng)目一定年限的特許經(jīng)營權(quán)，并簽訂合同，由其負(fù)責(zé)投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)；如有外資參與，還需要由擬參股項(xiàng)目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。

成功的招商工作是PPP項(xiàng)目達(dá)成預(yù)期的前提，必須審慎、周全，一般歷時(shí)約半年至一年。

（三）組建項(xiàng)目公司

1、股東構(gòu)成

由取得特許經(jīng)營權(quán)的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項(xiàng)目公司（SPV）。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應(yīng)進(jìn)入項(xiàng)目公司，參與董事會及日常經(jīng)營管理。

2、融資來源

項(xiàng)目公司的資金來源包括股本和債務(wù)。股本由股東出資，債務(wù)資金則由銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)提供。為豐富融資結(jié)構(gòu)，滿足融資要求，也可以吸收一些次級債和優(yōu)先股。

國際上項(xiàng)目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。國內(nèi)一些PPP案例中，這一比例稍高，但一般不超過1/3，大部分開發(fā)資金應(yīng)通過項(xiàng)目本身的融資能力實(shí)現(xiàn)。

3、管理層

由股東方、融資方組成的管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營工作，通過董事會、總經(jīng)理辦公會等處理項(xiàng)目公司在開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營中的問題，并在統(tǒng)一招標(biāo)、公開信息方面提供保障。

4、協(xié)調(diào)委員會

由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調(diào)委員會，對于項(xiàng)目公司內(nèi)外部利益沖突，進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，也可以致力于與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通。

對于沖突的解決，一般先由協(xié)調(diào)委員會進(jìn)行協(xié)調(diào)，然后是協(xié)調(diào)委員會下設(shè)的專家委員會進(jìn)行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關(guān)系及各方利益。

（四）風(fēng)險(xiǎn)管控

1、風(fēng)險(xiǎn)分配 PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)類型主要有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法規(guī)/政治風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)及以上各種風(fēng)險(xiǎn)組合所導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)。

各類風(fēng)險(xiǎn)分配遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即由最有能力處理的一方來承擔(dān)。這能降低風(fēng)險(xiǎn)的邊際成本，達(dá)到PPP項(xiàng)目資金的最佳使用價(jià)值。

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、收入風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等由項(xiàng)目公司承擔(dān)，但其中也有屬于政府責(zé)任部分，比如土地權(quán)屬、服務(wù)及產(chǎn)品規(guī)格定義錯(cuò)誤、政府要求變化、支付違約等，需在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中明確。

法規(guī)政治風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)等應(yīng)根據(jù)雙方的權(quán)責(zé)進(jìn)行分擔(dān)，一般政府公共部門承擔(dān)較多此類風(fēng)險(xiǎn)。另外，還應(yīng)引入商業(yè)保險(xiǎn)，用于轉(zhuǎn)移不確定性大、損失額度大的風(fēng)險(xiǎn)，如某些不可抗力事件導(dǎo)致的項(xiàng)目重大損失。

風(fēng)險(xiǎn)分配在簽約性談判階段已經(jīng)完成，并體現(xiàn)在合同及特許經(jīng)營協(xié)議中。

在建設(shè)經(jīng)營階段，主要是充分發(fā)揮經(jīng)營管理層和協(xié)調(diào)委員會的作用，及時(shí)識別、轉(zhuǎn)移、化解相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、多級監(jiān)管

項(xiàng)目公司應(yīng)設(shè)置多級監(jiān)管體系，以保障項(xiàng)目進(jìn)度、服務(wù)質(zhì)量及公共利益。

常見的監(jiān)督體系分三級。政府行業(yè)主管部門不定期檢查，協(xié)調(diào)委員會根據(jù)需要可以定期也可以隨機(jī)抽查，項(xiàng)目公司內(nèi)部審計(jì)監(jiān)察團(tuán)隊(duì)需定期對項(xiàng)目的建設(shè)、服務(wù)等進(jìn)行常規(guī)檢查。

3、收益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)

PPP項(xiàng)目是全壽命周期合作。在較長的特許經(jīng)營期內(nèi)，全壽命周期的特點(diǎn)是雙方無法在一開始就預(yù)見所有可能的情況。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項(xiàng)目未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和收益預(yù)留足夠的協(xié)商空間。

如果項(xiàng)目實(shí)際收益過高，意味著項(xiàng)目中公共利益被低估，在到達(dá)預(yù)設(shè)閥值后，雙方應(yīng)啟動(dòng)談判，就合理分配超額收益進(jìn)行協(xié)商。在實(shí)際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。反之，如果項(xiàng)目自投入運(yùn)營后，因非主觀原因長期陷入虧損，經(jīng)營困難，在達(dá)到預(yù)設(shè)閥值后，同樣應(yīng)啟動(dòng)談判機(jī)制。可以通過延長特許經(jīng)營期或給予補(bǔ)貼等方式予以調(diào)整。如著名PPP項(xiàng)目英法海底隧道因市場原因，客流受影響，經(jīng)營惡化，政府遂將特許經(jīng)營期延長至99年，但因財(cái)務(wù)狀況惡化，最終破產(chǎn)。如能更早地對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)，也許這個(gè)項(xiàng)目結(jié)果會更樂觀。

（五）項(xiàng)目移交

1、完整移交

特許經(jīng)營期到期后，項(xiàng)目公司應(yīng)根據(jù)合同和特許經(jīng)營協(xié)議將相應(yīng)資產(chǎn)和服務(wù)無償完整移交給政府指定部門或公司。

完整移交指的是項(xiàng)目資產(chǎn)在移交后完整可用。為保障完整性，項(xiàng)目公司應(yīng)繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議，在一定周期內(nèi)，比如一年，資產(chǎn)運(yùn)作和服務(wù)提供基本不受移交帶來的負(fù)面影響。

2、后續(xù)管理

政府部門作為PPP項(xiàng)目的最終接收方，在特許經(jīng)營協(xié)議到期后，一般有三種后續(xù)管理思路。一是與原資產(chǎn)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)續(xù)約，根據(jù)實(shí)際情況，簽訂新的特許經(jīng)營協(xié)議。二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管，提供公共服務(wù)。三是對該項(xiàng)目重新進(jìn)行招投標(biāo)，聘請更為優(yōu)秀的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。

三種方式各有利弊，應(yīng)根據(jù)資金價(jià)值最大化、維護(hù)共用利益的原則進(jìn)行選擇。

三、國內(nèi)外PPP實(shí)施案例

（一）成功案例

1、《上海老港垃圾處理廠四期項(xiàng)目（PPP）》（1）項(xiàng)目實(shí)施過程：

由市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投組成招商主體，計(jì)劃通過國際招商，引進(jìn)擁有一流垃圾處理技術(shù)和豐富運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的國際投資者。市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團(tuán)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和上海申信進(jìn)出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。

2002年12月開始招商前期準(zhǔn)備，由市容環(huán)衛(wèi)局、城投及招商代理組成招商工作小組，并聘請?zhí)爝_(dá)律師事務(wù)所為法律顧問、城市建設(shè)研究院為技術(shù)顧問。2003年4月9日～4月30日，招商代理發(fā)布招商文件。

8月12日，ONYX聯(lián)合體和惠記聯(lián)營兩家投資競爭人向招商代理遞交了投資建議書。2003年8月經(jīng)過投資建議書的評審、競爭性談判、確定候選投資人和簽約性談判，最終ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體勝出。

2003年12月23日，市容環(huán)衛(wèi)局和項(xiàng)目公司股東代表草簽了特許權(quán)協(xié)議及相關(guān)附件，環(huán)衛(wèi)局、城投和項(xiàng)目公司簽訂了垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議。

ONIX與中信泰富組成的聯(lián)合體與上海市城投環(huán)境組成合資公司，負(fù)責(zé)老港生活垃圾衛(wèi)生填埋場四期的投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)，特許期20年，是我國首個(gè)垃圾處理特許經(jīng)營項(xiàng)目。特許經(jīng)營期滿后項(xiàng)目公司資產(chǎn)無償移交給政府。市容環(huán)衛(wèi)局、上海城投與項(xiàng)目公司簽訂垃圾供應(yīng)與結(jié)算協(xié)議，并委托上海城投在垃圾收費(fèi)機(jī)制尚未建立之前支付相關(guān)垃圾處理費(fèi)用。（2）項(xiàng)目結(jié)果及評價(jià)

上海老港生活垃圾填埋場四期項(xiàng)目于2005年2月21日進(jìn)入試運(yùn)行，主體工程于12月12日正式投入運(yùn)營。施工建設(shè)進(jìn)度比較快，工程質(zhì)量明顯高于老港三期。該項(xiàng)目總體較為成功，有以下幾點(diǎn)可以借鑒：

招商目標(biāo)清晰，招商程序合理，有明確的項(xiàng)目小組工作模式，合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，建立了有效的溝通協(xié)調(diào)和爭端解決機(jī)制，同時(shí)政府監(jiān)管也到位。唯一不足的是政府層面缺乏一個(gè)統(tǒng)一調(diào)度的部門。作為行業(yè)主管部門，市容環(huán)衛(wèi)局顯然無法使項(xiàng)目在各部門協(xié)調(diào)上更為順暢。如優(yōu)惠政策的落實(shí)，相關(guān)部門的批復(fù)等。

（二）不成功案例

1、國家體育場（鳥巢）PPP項(xiàng)目

國家體育場工程總占地面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米，項(xiàng)目2003年12月24日開工建設(shè)，2008年6月28正式竣工。國家體育場有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場的融資和建設(shè)工作，北京中信聯(lián)合體體育場運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場賽后運(yùn)營維護(hù)工作。

2003年8月9日，中標(biāo)人中國中信集團(tuán)聯(lián)合體分別與北京市人民政府、北京奧組委、北京市國有資產(chǎn)有限責(zé)任公司簽署了《特許權(quán)協(xié)議》、《國家體育場協(xié)議》和《合作經(jīng)營合同》三個(gè)合同協(xié)議。之后，聯(lián)合體與代表北京市政府的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司共同組建了項(xiàng)目公司——國家體育場有限責(zé)任公司。

項(xiàng)目總投資為313900萬元，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%。在中信集團(tuán)聯(lián)合體42%的投資中，中信集團(tuán)所占比例為65%、北京城建集團(tuán)所占比例為30%、美國金州公司所占比例為5%。項(xiàng)目結(jié)果：

奧運(yùn)會過后，由于缺乏足夠的商業(yè)效益支撐，鳥巢運(yùn)營陷入困境，并與2009年8月29日，通過簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育場運(yùn)營維護(hù)管理協(xié)議》，對鳥巢進(jìn)行股份制改革，由政府接手運(yùn)營。問題總結(jié)：

由于項(xiàng)目的特殊性，政府在項(xiàng)目中干涉較多，無論從設(shè)計(jì)、施工還是運(yùn)營，使得項(xiàng)目公司非常被動(dòng)，最后因商業(yè)預(yù)期無法實(shí)現(xiàn)，而被迫由政府接手。

2、墨西哥收費(fèi)公路工程項(xiàng)目

為彌補(bǔ)政府交通投資的不足，墨西哥政府在1989-1994年間實(shí)行“收費(fèi)公路工程”，共計(jì)授予私營部門55條收費(fèi)路的特許經(jīng)營權(quán)，吸引私營資本超過100億美元，將該國收費(fèi)高速公路網(wǎng)由1989年的4500公里延長到1994年的9900公里。但由于項(xiàng)目特許經(jīng)營方案設(shè)計(jì)不合理、建設(shè)成本增加、交通流量估算失實(shí)以及1994年12月爆發(fā)的墨西哥“龍舌蘭危機(jī)”引發(fā)的比索大幅貶值，導(dǎo)致私營項(xiàng)目公司運(yùn)營困難，紛紛倒閉。墨政府被迫成立專門的政府信托基金來接收23條收費(fèi)路爛攤子，與此同時(shí)，墨政府將仍由私營部門營運(yùn)的32條收費(fèi)路的特許經(jīng)營期限延長至20年以上，以增強(qiáng)項(xiàng)目的投資回報(bào)能力。問題分析：

主要是招投標(biāo)設(shè)計(jì)不合理。一是項(xiàng)目“最短特許經(jīng)營期方案獲勝”的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致特許經(jīng)營期限過短（最初中標(biāo)項(xiàng)目的最長期限僅為15年），收費(fèi)過高。二是過于寬松的競標(biāo)人資格初選條件使得許多中標(biāo)人對前期工程設(shè)計(jì)投入不夠，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)開始后投資遠(yuǎn)超預(yù)算，造成項(xiàng)目完工滯后。

3、菲律賓電力供應(yīng)項(xiàng)目

菲律賓政府于1987年7月發(fā)布第215號政府令，向私營部門開放電力市場，允許私營投資者以BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）方式建設(shè)獨(dú)立電廠，向國家電力公司售電。1991-1993年短短三年間，國家電力公司就完成25個(gè)BOT合同談判，涉及新增發(fā)電裝機(jī)300萬千瓦以上。1993年，菲政府宣布度過電力短缺危機(jī)。當(dāng)時(shí)菲國內(nèi)普遍認(rèn)為電力危機(jī)后經(jīng)濟(jì)將快速增長，電力需求也將同步增長。基于以上市場預(yù)測，菲政府制訂了電力部門繼續(xù)大發(fā)展的規(guī)劃。國家電力公司也按照這個(gè)規(guī)劃繼續(xù)與私營部門合作通過BOT模式擴(kuò)大發(fā)電裝機(jī)容量。

1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，國家電力公司出于種種原因，仍與私營部門簽訂了總裝機(jī)為284.1萬千瓦的BOT協(xié)議。隨著危機(jī)的深化，菲電力系統(tǒng)供給過剩問題凸現(xiàn)。與此同時(shí)，國家電力公司PPP項(xiàng)目運(yùn)作能力和經(jīng)驗(yàn)不足以及BOT合同風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)設(shè)計(jì)不合理帶來的嚴(yán)重后果也開始顯現(xiàn)。當(dāng)初電力公司和獨(dú)立電廠BOT合同中的購電協(xié)議均采取了“take-or-pay”條款，即電力公司按照電廠發(fā)電量而不是實(shí)際調(diào)度上網(wǎng)電量支付費(fèi)用，承擔(dān)全部市場需求變化風(fēng)險(xiǎn)。這導(dǎo)致電力公司最終又將此部分額外電力的購買費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成電價(jià)高漲。問題分析：

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不合理，市場風(fēng)險(xiǎn)大部分應(yīng)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，國家承擔(dān)全部市場風(fēng)險(xiǎn)，必將轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，損傷經(jīng)濟(jì)。

以超大型準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目（總投資100億元以上），城市軌道交通項(xiàng)目為例。軌道交通項(xiàng)目投資大、回收期長，無法通過票款收入收回全部投資并實(shí)現(xiàn)盈利，針對這一難題，本方案采用結(jié)構(gòu)化融資技術(shù)，將項(xiàng)目有效分割并組合，提出一種復(fù)合的項(xiàng)目融資模式。

方案設(shè)計(jì)：采用“復(fù)合PPP模式”，即公私合作制（PPP）+投融資建設(shè)（BT）組合的模式。

1、項(xiàng)目投資建設(shè)

軌道交通項(xiàng)目可分A、B兩部分投資建設(shè)（假設(shè)總投資100億元）。A部分主要為土建工程，約占總投資70%，為70億元；B部分主要包括車輛、信號、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備，約占30%，為30億元。

A部分投資建設(shè)，采用投融資建設(shè)方式，即投資方與政府授權(quán)主體簽署《投資建設(shè)合同》，并獨(dú)資成立項(xiàng)目公司，投資建設(shè)完成后由政府在3-5年內(nèi)回購，政府提供回購擔(dān)保。

B部分投資建設(shè)，政府與投資方按一定比例出資（如6:4股權(quán)比例）成立特許經(jīng)營公司，負(fù)責(zé)B部分的投資建設(shè)。

2、A部分資產(chǎn)租賃：投資方單獨(dú)投資建設(shè)的A部分建設(shè)完成移交政府后，政府與特許經(jīng)營公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，將A部分資產(chǎn)租賃給特許經(jīng)營公司使用。

3、特許經(jīng)營（A+B兩部分資產(chǎn)）：政府監(jiān)管單位與特許經(jīng)營公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，特許經(jīng)營公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分項(xiàng)目資產(chǎn)）的維護(hù)和相關(guān)資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營。特許經(jīng)營公司，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收B部分的投資。

4、B部分資產(chǎn)移交：特許經(jīng)營期結(jié)束后，特許公司將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好地、無償移交給市政府指定部門。

5、模式設(shè)計(jì)理由：采用復(fù)合PPP模式，即公私合作制+投融資建設(shè)組合的模式，主要考慮到國家層面政策導(dǎo)向、投資方合理投資收益及政府建設(shè)資金缺乏等幾個(gè)方面因素。

A.PPP模式是國務(wù)院層面大力推行模式，本模式設(shè)計(jì)中以PPP模式為核心，提領(lǐng)整個(gè)項(xiàng)目合作框架，使得項(xiàng)目合法性、融資落地及后期運(yùn)營規(guī)范等方面都更具有保障性。

B.若整個(gè)項(xiàng)目(A、B兩部分投資)都采用單一PPP模式，項(xiàng)目的投資回收期太長（以北京地鐵4號線為例，B部分46億元投資，項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率10%，回收期16年）。A、B兩部分都采用單一PPP模式，投資回收期保守估計(jì)超過30年，是任何企業(yè)都無法承受的。因此投資金額較大的A部分可采用投融資建設(shè)的模式，合理縮短企業(yè)投資回收期。

C.此外，若整個(gè)項(xiàng)目A、B兩部分都采用單一PPP模式，為使項(xiàng)目達(dá)到一個(gè)合理的收益水平（如10%內(nèi)部收益率，15年投資回收期），政府每年需要補(bǔ)貼費(fèi)用大大增加，巨額補(bǔ)貼會造成不利的社會影響。

D.就項(xiàng)目A部分而言，也可采用政府自建，然后將資產(chǎn)租賃給投資方與政府成立的特許經(jīng)營公司，但政府方面資金壓力較大，目前來看不太現(xiàn)實(shí)。因此，較為可行的方式是A部分采用投融資建設(shè)方式，投資方能夠縮短投資回收期的同時(shí)，政府也減輕了項(xiàng)目建設(shè)資金壓力。

E.項(xiàng)目A部分投融資建設(shè)方式也可適當(dāng)變形，如采取投融資建造+土地聯(lián)動(dòng)的方式（BTR），即投資方可摘牌地鐵沿線配套的商住用地，沖抵部分投資款。

6、模式重點(diǎn)說明

1）合法性文件：投資方投融資建設(shè)A部分項(xiàng)目政府應(yīng)通過人大決議，并列入財(cái)政預(yù)算；特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)文件。

2）特許經(jīng)營公司股權(quán)：在特許經(jīng)營公司中，我方股權(quán)比例應(yīng)低于50%，原因在于我方只是參與項(xiàng)目的運(yùn)營，而非主導(dǎo)，控股方應(yīng)為政府方面授權(quán)主體（軌道公司）。

3）項(xiàng)目融資： 項(xiàng)目資本金部分可考慮引入信托、資管計(jì)劃及保險(xiǎn)資金等多種形式。項(xiàng)目貸款部分，需要提前與國開行及四大國有行等實(shí)力雄厚的銀行對接，研究銀團(tuán)貸款落地的問題。

4）招標(biāo)方式：由于目前法規(guī)層面對PPP模式?jīng)]有完整的規(guī)范性文件，需要與當(dāng)?shù)卣块T充分溝通，在大的政策支持及現(xiàn)有招投標(biāo)法框架下，先行先試，最終實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)施工總承包一體化招標(biāo)。

5）項(xiàng)目A、B兩部分的分割：不同線路的客流收入情況、建設(shè)成本、票價(jià)政策等因素存在差異，投融資建造模式與單一PPP模式的比例可以在本方案基礎(chǔ)比例上進(jìn)行微調(diào)。即如果線路的經(jīng)濟(jì)特征較好，那么投融資建造部分的比例可以下調(diào)，反之則上調(diào)。

6)票價(jià)與客流預(yù)測：票價(jià)與客流預(yù)測是項(xiàng)目實(shí)施的前提條件，需要與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委相關(guān)部門充分溝通票價(jià)政策，并需要第三方專業(yè)公司提供客流預(yù)測數(shù)據(jù)。

7）特許經(jīng)營收入調(diào)整機(jī)制：項(xiàng)目投資體量大，特許經(jīng)營期限長，運(yùn)營效益受到多方面因素的影響，科學(xué)、靈活的調(diào)整機(jī)制是成功實(shí)施項(xiàng)目的關(guān)鍵。

A.票價(jià)調(diào)整機(jī)制：在政府核定票價(jià)與社會投資商業(yè)化運(yùn)作所需要的商業(yè)化票價(jià)之間，建立科學(xué)、合理的票價(jià)調(diào)整機(jī)制。

政府核定票價(jià)：政府監(jiān)管部門根據(jù)現(xiàn)有政策，結(jié)合客流數(shù)據(jù)確定的平均人次票價(jià)。

商業(yè)化票價(jià)：政府核定票價(jià)基礎(chǔ)上，錨定與特許公司經(jīng)營成本緊密相關(guān)的電價(jià)、工資、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等指標(biāo)，建立票價(jià)調(diào)整公式，依據(jù)該調(diào)整公式計(jì)算出來的票價(jià)為商業(yè)票價(jià)。

政府核定票價(jià)與商業(yè)票價(jià)之間的差額部分，由政府與投資方按一定比例分擔(dān)，以反映項(xiàng)目運(yùn)營成本的正常變化。票價(jià)調(diào)整機(jī)制的核心是解決特許經(jīng)營公司運(yùn)營成本正常增長的問題。

B.租金調(diào)整機(jī)制

A部分投資建設(shè)完成后，政府將資產(chǎn)租賃給特許公司并收取租金。在項(xiàng)目特許經(jīng)營期，租金將作為分擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)節(jié)運(yùn)營收益的手段：實(shí)際客流低于預(yù)測客流一定比例時(shí)，政府減免特許公司應(yīng)支付的租金；當(dāng)實(shí)際客流高于預(yù)測客流一定比例時(shí)，政府提高特許公司應(yīng)支付的租金。

租金調(diào)整機(jī)制的核心是解決客流波動(dòng)對特許經(jīng)營造成較大風(fēng)險(xiǎn)的問題。

7、投資退出機(jī)制

在實(shí)際客流與預(yù)測客流嚴(yán)重背、政策調(diào)整、政府違約及不可抗力等情形下，投資方可合理退出，且政府需要給予投資人以公允價(jià)格補(bǔ)償。

9）資源整合：一般投資人須與軌道運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并形成聯(lián)合體參與特許項(xiàng)目的投資建設(shè)，可大大增強(qiáng)對政府的項(xiàng)目談判地位，同時(shí)也有助于提高項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營管理效率。