第一篇：國有企業參與PPP項目建設和運營的思考

國有企業參與PPP項目建設和運營的思考

近兩三年來，PPP項目在我國取得較快發展，為拉動經濟增長、緩解地方政府債務風險、提供優質公共服務等發揮了積極作用，但也引發一些問題和爭論。如何看待國有企業參與PPP項目建設運營的問題，就是其中之一。下文對國有企業參與PPP項目建設和運營的優劣勢，以及相應的政策建議：

一、國有企業參與PPP項目建設和運營的優勢 一是資金優勢

經過建國60多年的發展，特別是改革開放后國有企業的多次改革與戰略重組，目前全國國有資產總量已達100多萬億元，中央所屬國有企業和地方大型國有企業已發展為跨行業、跨國經營的大型企業集團，資金實力雄厚。這些企業可以憑借其資金，積極參與PPP項目的建設和運營，作為企業發展的一個重要領域。

二是技術優勢

新中國成立后，我國城鎮基礎設施一直由政府直接負責建設和運營，具體業務由相關國有企業承擔。經過幾十年的發展，基礎設施建設領域技術相對成熟，且國有企業在這些領域掌握較先進的技術，適合承擔地鐵、大型橋梁、涵洞、大型水利工程等技術、資本密集型的PPP項目。

三是行業管理優勢

目前，我國開展的PPP項目主要以基礎設施為主，專業領域明確、特點突出，需要專門的管理方法和手段。國有企業長期從事基礎設施建設和運營，熟悉和了解本行業企業的運營規律、管理特點，在參與PPP項目建設運營后，可以充分發揮其行業管理優勢，做好PPP項目公司各項業務工作，為社會提供優質公共服務。

四是人才優勢

城鎮基礎設施等PPP項目集中的領域，是資本密集、技術密集，也是人才密集的領域。幾十年來，國有企業在建設和運營城鎮基礎設施的過程中，培養和聚集了一大批專業技術人才。特別是由中央單位所屬科研單位改革轉制為企業的各類設計研究院等國有企業，匯集一大批各專業領域的優秀人才，不少單位擁有一支高學歷、高級專業技術職稱的高級人才隊伍，為國有企業參與PPP項目建設運營提供了人才保障。

二、國有企業參與PPP項目建設和運營存在的不足

一是管理體制的不穩定性 黨的十八屆三中全會指出：“積極發展混合所有制經濟”“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司”。

目前我國國有企業管理體制仍在改革過程之中，因而國有企業管理體制尚不夠穩定，國有企業之間的兼并、重組，甚至和私營企業之間的兼并重組經常發生。而PPP的一些特許經營項目經營期限長達20、30年，要求項目公司保持穩定，在一般情況下不允許私營企業股東退出項目公司，這就和國有企業目前的狀況發生了矛盾。

二是利益機制的局限性

私營企業在參與PPP項目建設運營過程中，其目的是為了取得私人回報，以實現私人股東利益的最大化，因而就會努力和公共部門合作，改善經營管理，節能降耗，提高經濟效益。

而國有企業參與PPP項目的建設運營雖然也是為了取得合理回報，其收益和企業員工及管理人員相關，但股東權益歸國家所有，納入各級財政的國有資本經營預算。這就導致國有企業在和公共部門合作的過程中對自身利益的維護不像私營企業那樣“精打細算”，在利益機制上存在一定的局限性。

三是決策機制的不靈活性

私營企業在決策時根據股權直接做出決策，能夠較快適應市場供求關系的變化，決策效率較高。而國企在參與PPP項目建設運營過程中，是根據委托代理管理和授權決策的，決策環節較多、效率較低，有時難以適應市場的變化，影響項目建設運行的順利進行。

四是和政府有千絲萬縷的關系

國有企業由各級政府持股，其在參與PPP項目建設運營過程中，難免出現政府相關部門的干預，把政府與企業的合作在一定程度上演變為政府與政府之間的博弈、合作。如出現此類情況，就難以達到通過公私合作，利用私營企業的機制，以及在管理、技術方面的優勢，提高公共服務供給質量與效益的目的。

三、規范國有企業參與PPP項目建設和運營的建議

（一）規范PPP項目建設和運營國有企業參加的范圍

為了使國有企業從事PPP項目建設運營能夠取得和私營企業相似、相應的效果，需要對哪些國有企業能夠參與PPP項目建設運營，哪些國有企業不能參與做出明確規定。目前財政部和國家發改委等部門的規定不完全一致。根據我國現行國有資產管理體制、行政管理體制和PPP項目管理的特點，本文認為，就某個地方的PPP項目而言，中央部門所屬國有企業和外地國有企業可以作為社會資本方發起PPP項目或者成立項目公司參與當地政府發起的PPP項目。但本級政府及其轄區政府所屬的國有企業、城投公司（原投融資平臺公司）不得作為社會資本方參與PPP項目建設和運營，但可以作為本級政府的出資方參加項目公司。

不過，在PPP項目公司中，政府股份一般不占控股地位。如果允許本級政府及其轄區政府所屬的國有企業、城投公司作為社會資本方發起PPP項目建設和運營，就和傳統的公共生產、公共供給模式沒有根本的區別，也不會改變公共服務的供給及機制，難以達到PPP項目的預期目的。且在一定轄區內，對于公共部門而言，國有企業參與PPP項目建設并沒有增加公共部門的資源配臵總量，只是結構調整而已。

（二）加強PPP項目合同管理，規范國有企業退出機制

特許經營類PPP項目存續期限一般長達20、30年，未經政府同意，其項目公司的股權不能隨意流轉，以保障其公共服務的穩定性、可持續性。在國有企業發起成立的PPP項目公司中，對PPP項目合同條款加強管理，在有關條款中對國有企業退出機制進行規范。

首先，對國有企業轉讓股權、退出PPP項目公司進行約束，非國家政策、企業破產倒閉等不可抗拒力量等原因，國有企業不得轉讓股權、退出PPP項目公司，嚴格遵守項目合同，完成經營期限。其次，對因國家政策造成的國有企業戰略性兼并、重組，企業不得不退出項目公司的情況，在項目合同中給予相應安排。在此情況下，地方政府可優先安排其他國有企業收購項目公司股權，或者安排項目公司其他股東收購，可以由政府回購項目，以保障項目公司正常運行。

（三）加強對PPP項目公司的監管，規范國有企業的建設經營行為

一是強化PPP項目信息公開。進一步完善PPP項目管理制度，在項目甄別、準備、采購、建設、運營和終止等全生命周期的各個環節，及時向社會公開項目信息，接受新聞輿論和社會公眾監督，防止損害消費者利益的現象出現。

二是加強PPP項目建設運營的財政監督。防止因約束機制不足而產生建設工期延誤、成本超支等問題，給政府財政造成損失。

三是加強PPP項目建設運營的審計監督。對涉及財政投資、財政補貼、政府付費的PPP項目建設運營，審計部門要依法審查其資金使用的合規性、合法性和實際績效。四是加強PPP項目建設運營的人大監督。充分發揮人大監督功能，對PPP建設運營中是否存在損害消費者利益、有無增加地方政府隱性債務等問題進行有效監督。

（四）規范PPP項目政府回購，防止出現假股實債等現象，促進PPP項目可持續發展

一些地方政府為了追求政績，采取假股實債等方式，對PPP項目進行包裝，進入財政、發改委部門的示范項目庫，得到資金、技術方面的支持。即政府在私下給投資方承諾，項目在建成運行若干年以后，由政府回購該項目，以降低投資者的市場風險，保障其合理收益。

這種情況在國有企業發起的PPP項目或者有其控股的PPP項目公司中可能更容易出現。這種假股實債等不規范的PPP項目，為其以后的長期穩健運營留下了隱患，特別是跨越政府任期的回購項目問題更多。

因此，在PPP項目管理中，特別是合同管理中，要對政府回購進行嚴格界定，除非中央政策發生重大變化、項目公司破產等情況，地方政府一般不回購PPP項目。

（五）規范國有企業參加PPP項目建設運營，發揮現階段過渡性的作用

在已落地開工建設的PPP項目中，國有企業投資項目占一半以上，應當說，這種現象具有過渡性和階段性。目前，在PPP法律制度不健全、地方政府信用水平不高等不利環境下，私營企業因擔心投資風險而不敢投資、不愿投資。

隨著國家法律制度的完善，地方政府信用水平的提高，這種局面就會逐漸改變，私營企業參與PPP項目建設運營的優勢逐步顯現，其所占比例就會提高，能夠和國有企業開展競爭。

當前拉動經濟增長、緩解地方政府債務還需要國有企業積極參與PPP項目建設運營，但要在項目甄別、準備、采購、建設、運營和終止各個環節規范管理，防范和治理由于國有企業自身的缺陷、不足給PPP項目建設帶來的消極影響，促進我國PPP模式的健康發展，為社會提供較為充足的優質公共服務，滿足社會公共需要。

第二篇：高速公路PPP項目運營方案(DOC)

高速公路PPP項目運營方案

高速公路項目具有公益性與盈利性的雙重性質，因此在進行項目政企合作模式中，應兼顧政府方與企業方的利益，理清各自的權、責、利歸屬，以最終實現合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團先后實施了多個高速公路投資項目，不斷加強在項目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權結構、工程總承包方式、經營收益方式等三個維度有機結合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時創新出可適應于不同投資項目的多元化的PPP模式，為基礎設施項目商業模式創新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強項目前期參與

為進一步提高高速公路PPP項目經濟效益，切實降低投資風險，中電建路橋集團在項目運作實施中著重強調項目生命全周期概念，并重點加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規劃設計等具體事項，協助加快項目推進步伐。一方面，通過與地方政府充分協商，在項目前期即共同擬定項目全周期的商務模式及投融資方案;另一方面，發揮自身在規劃設計及工程建設領域的技術優勢，積極參與地方政府的項目建議書、工可報告等規劃設計前期工作，為其提供技術支持的同時為下一步項目合作奠定良好基礎。

另外，著力加強了對項目的交通量、工程造價等指標的專業預測分析，并重點對項目周邊經濟、社會環境開展調查研究，為項目投資決策提供科學支撐。

因地制宜，實現股權結構多樣化

在股權結構方面，根據各個高速公路項目實際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團在實踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項目公司。適用情況：地方政府財政實力較強，項目建設所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強;項目預期收益水平總體較低，后期運營風險較高。優點：投資人可以參股方式作為項目公司股東，以較低資金投入獲得項目全部的工程總承包任務。

控股方式。投資人控股項目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財政資金較為緊張，在項目建設期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨立辦理項目融資事宜;如地方政府負責征地拆遷費用，可以該費用參股項目公司。優點：投資人掌握項目公司經營管理主動權，通過與工程總承包部管理相結合，有效提高項目管理效率，降低運營成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項目公司，應由投資人負責全資設立項目公司。在全資方式下，項目所需資金全部由項目公司負責籌措，項目建設及運營責任由投資人獨立完成。投資人的主動權最大化，但相應的投資風險也相應增加。因此，投資人應積極向地方政府申請多項優惠補貼與扶持政策，降低項目資金壓力及管理難度，為項目實施創造良好外部環境。

三種股權方式的轉換。以上三種方式在同一項目的不同階段，投資人可通過資本運作，實現股權結構變更，以達到投資收益最大化及風險最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項目處于建設期或運營初期，根據分析預測，如未來收益將高于初始預期，投資人可選擇增持項目公司股份，增加預期收益。投資人減持股份，是在項目實施期間，如分析預測未來收益低于初始預期，投資人可選擇減持項目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實現項目前期投資成本及收益提前變現，加快資金回收速度。

精益求精，加強施工總承包管理

在項目建設階段，通過將設計任務納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費下浮比例、征地拆遷費由政府包干等方式，在降低項目投資造價的同時，努力提高項目整體收益水平。

將設計任務納入工程總承包。中電建路橋與交通行業領先的設計企業建立戰略合作關系，積極向規劃設計等產業鏈上游延伸。在高速公路投資項目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設計任務納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實現向規劃設計等產業鏈上游的延伸，提高企業整體競爭力，另一方面，可加大項目設計優化力度，提高工程施工利潤空間。

減少建安費下浮比例。在工程施工承包價方面，爭取在建安費在設計概算的基礎上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。

征地拆遷工作及費用由政府包干。近年來，隨著城鎮化進程不斷加速，建設用地作為稀缺資源其單價逐年攀升。在高速公路建設中，土地征用及建筑物拆遷等相關費用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實施主體為地方政府，費用受償主體即土地所有者多為個體企業或集體農戶，征地拆遷工作實施的難度較大，且相關費用后期超出概算的風險較大。作為高速公路項目投資人而言，征地拆遷相關風險是項目實施主要的風險之一。

中電建路橋在高速公路項目實施中，要求地方政府負責征地拆遷全部工作，就征地拆遷費用，可選取以下方式之一：地方政府承擔征地拆遷費用，該費用不作為項目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費用入股項目公司;項目公司負責按照初設概算中征地拆遷費用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關風險降至最低的目標，為項目整體經營管控順利實施創造良好條件。

五重錦囊妙計，確保經營收益

高速公路項目兼有公益性與盈利性的特點，其收益來源可包括政府財政性資金及高速公路收費等運營收入。當前，地方政府性債務水平較高，可用于高速公路項目建設的資金相對有限，而同時由于目前建設的項目多位于欠發達區域，項目預期交通量及收費收入等指標相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨立運營)等單一的合作模式難以實現項目投資收益指標要求。因此，電建路橋在投資項目運作實施中，將兩者有機結合起來。在單一BOT模式的基礎上，協調地方政府提供各項優惠政策與財政補貼，以確保項目總體經營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：

運營期財政保底補貼方式。錦囊：在項目運營期，由地方政府向項目公司提供財政保底補貼，即在項目每年的運營收入未達到某一數額時，就差額部分由地方政府負責支付給項目公司。該補貼來源主要為地方政府未來的財政收入。

解析：對投資人來說，該保底補貼可確保項目公司每年運營收益可不低于該保底額度，可有效解決項目運營前期虧損及運營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項目投資風險將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補貼為或有負債，在未大幅度增加政府實質性負債規模的基礎上，極大加快了項目推進實施步伐。

建設期或運營期固定補貼。錦囊：在項目建設期，由地方政府向項目公司提供固定額度的財政補貼。具體補貼額度可根據項目線路長度、投資額等指標確定，補貼方式可以分、分期投入。該補貼資金的來源可以為地方政府財政收入、交通部門定向補貼等。

解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設期補貼可有效降低項目造價水平及投資人出資壓力，運營期補貼可有效減輕項目運營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補貼額度為確定數額，由于項目后期運營由投資人負責，因此并未大幅增加其政府性債務規模。

優質地塊捆綁開發。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實施的高速公路與具備開發價值的商住地塊等項目捆綁，共同交由投資人開發建設。

解析：對該商住地塊，可設定由投資人低價獲得該地塊，通過土地一級開發或一、二級聯動開發獲得收益，以進一步提高高速公路項目運營收益水平。

稅費減免政策。錦囊：地方政府可為投資項目提供多項稅收方面的優惠政策，以減輕項目公司稅務負擔，提高項目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費即征即返。對項目所涉及的稅費地方政府留存部分(如建安部分的營業稅、企業所得稅等)由地方政府即征即返給項目公司。所得稅享受區域優惠政策。如對西部大開發所涉及區域，減按15%的稅率繳納企業所得稅。

優先分紅權。錦囊：由地方政府與投資人合資設立項目公司的，可設置優先分紅權等相關約定。

解析：在項目運營期中，投資人可優先通過項目運營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項目公司收益分紅。

三大維度結合，創新PPP合作

中電建路橋在高速公路項目的運作實施中，結合地方政府的訴求及項目實際情況，將三個維度中的各種方式相互結合，創新出多樣化的PPP合作模式。

對中西部地區的高速公路項目，應積極爭取由地方政府提供各項財政補貼及優惠扶持政策。如地方政府財政狀況較好，可適當提高其參股比例，并以爭取保底補貼為主;如地方政府財務狀況較差，參股比例較低時，可重點爭取固定補貼及優質地塊捆綁開發;如項目未來運營收益較差時，可考慮通過股權轉讓，在運營前期提前收回投資成本及收益。

對東部地區的高速公路項目，項目預期交通量及預期收益較好，但項目造價及征地拆遷成本相對較高，此時可積極爭取固定補貼及優質地塊捆綁等，并嚴格要求征地拆遷費用包干使用，努力實現項目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析

地方維項目政府股權工程總承包方財政方式 狀況

可適①EPC總承包；當提②如地方政府西部相對地區良好 或四、五線1 城市，項目運營收益略低 較差

爭取①EPC總承包；地方②建安費不下政府浮；③征地拆參與遷費爭取由地一定方政府包干使股份

用。

高地控股，建安費方政可適當下浮；府參③征地拆遷費股比由地方政府包例

干使用。

①以爭取保底補貼為主，固定補貼、優質地塊捆綁為輔；②搭配稅收優惠、優先分紅權等； ③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。①以爭取固定補貼、優質地塊捆綁為主；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。

式

經營收益方式

度 類型

①EPC總承包；

可適當提相對良好

中部地區或二、三線2 城市，項目預期收益中等

較差

爭取地方政府

參與①EPC總承包；一定②建安費不下股份，浮；③征地拆可由遷費爭取由地其按方政府包干使征地用。拆遷費用入股

①以爭取優質地塊捆綁為主，積極爭取其他財政補貼；②搭配稅收優惠、優先分紅權等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較

高，建安費可①重點爭取固定補適當下浮；③貼及優質地塊捆綁；征地拆遷費由②搭配稅收優惠、優地方政府包干先分紅權等。使用，或由其直接承擔該費用。

①EPC總承包；

可適當提相對良好

東部發達地區或一3 線城市，項目預期收益較好

較差

爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費用入股

①EPC總承包；①重點爭取以優質②建安費不下地塊捆綁為主，積極浮；③征地拆爭取其他財政補貼；遷費由地方政②爭取搭配稅收優府包干使用。惠、優先分紅權等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較高，建安費可適當下浮；③ 征地拆遷費由地方政府包干使用，或由其直接承擔該費用。

①積極爭取優質地塊捆綁或其他合作項目；②爭取搭配稅收優惠、優先分紅權等。四兩撥千斤，模式創新帶動發展新機遇

通過以上高速公路PPP合作模式的管理創新研究及運用，電建路橋在企業規模、經濟效益、項目管理及風險管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業規模及市場開拓實現快速發展。以上關于高速公路PPP合作模式的管理創新，一方面滿足新形勢下我國基礎設施建設政策指導要求及當前市場需要，另一方面也契合未來基礎設施項目商業模式的發展方向。中電建路橋借此進一步加快了高速公路等基礎設施投資業務發展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實施了成渝、海西、云南等多個區域的6條高速公路，建設總里程達405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業規模也實現了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產年均增長率約28.04%，凈資產年均增長率約46.28%。

企業及項目經濟效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創新運用，極大提高了公司及各項目的整體經濟收益水平。目前已實施的高速公路項目中，以保底模式實施的A高速公路項目，在運營初年即可實現近0.3億元的盈利;以參股模式實施的B高速公路項目，以參股40%股份獲得了整個項目的EPC總承包任務。以固定補貼模式實施的C項目，在建設期補貼及建安部分營業稅返還等資金到位后可解決項目1/4以上的資本金，運營期補貼到位后也極大緩解項目運營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業產業鏈，進一步提高項目的總體盈利能力起到重要促進作用。

通過以上高速公路等優質基礎設施投資項目的成功實施，中電建路橋近年來經濟效益也實現了飛躍式發展。2013年公司營業收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。

項目管理與風險防控水平整體提高。高速公路投資項目投資額度大，周期跨度長，并涉及項目立項、投融資、規劃設計、工程施工、運營管理、資產處置等多個環節，項目合作模式及主要商務條件很大程度上決定了項目經營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項目的總體管理水平與風險防控水平，更加捋順了與地方政府在項目建設及運營期間的合作關系，為實現項目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎。

實現政府與企業和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個省市的地方政府開展合作，成功實施了多條高速公路項目。一方面，該模式充分發揮項目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規模增加地方政府財政壓力與債務規模;另一方面，該管理模式的創新運用極大加快了合作項目的推進步伐，對區域交通網絡系統建設起到極大促進作用。對基礎設施建筑企業而言，該模式的創新運用可為加快基礎設施市場開拓，確保公司持續穩定發展具有重要的戰略意義。

第三篇：高速公路PPP項目運營管理原則及制度

高速公路項目具有公益性與盈利性的雙重性質，因此在進行項目政企合作模式中，應兼顧政府方與企業方的利益，理清各自的權、責、利歸屬，以最終實現合作雙方的互利共贏。近年來，中電建路橋集團先后實施了多個高速公路投資項目，不斷加強在項目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過在股權結構、工程總承包方式、經營收益方式等三個維度有機結合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時創新出可適應于不同投資項目的多元化的PPP模式，為基礎設施項目商業模式創新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強項目前期參與

為進一步提高高速公路PPP項目經濟效益，切實降低投資風險，中電建路橋集團在項目運作實施中著重強調項目生命全周期概念，并重點加強項目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項目審批立項、規劃設計等具體事項，協助加快項目推進步伐。一方面，通過與地方政府充分協商，在項目前期即共同擬定項目全周期的商務模式及投融資方案;另一方面，發揮自身在規劃設計及工程建設領域的技術優勢，積極參與地方政府的項目建議書、工可報告等規劃設計前期工作，為其提供技術支持的同時為下一步項目合作奠定良好基礎。

另外，著力加強了對項目的交通量、工程造價等指標的專業預測分析，并重點對項目周邊經濟、社會環境開展調查研究，為項目投資決策提供科學支撐。

因地制宜，實現股權結構多樣化

在股權結構方面，根據各個高速公路項目實際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團在實踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺公司代表地方政府控股，由投資人參股項目公司。適用情況：地方政府財政實力較強，項目建設所需資金相對較為充裕;平臺公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強;項目預期收益水平總體較低，后期運營風險較高。優點：投資人可以參股方式作為項目公司股東，以較低資金投入獲得項目全部的工程總承包任務。

控股方式。投資人控股項目公司，地方政府平臺公司作為參股股東。適用情況：地方政府財政資金較為緊張，在項目建設期難以籌集足額資本金;平臺公司資信狀況略差，無法獨立辦理項目融資事宜;如地方政府負責征地拆遷費用，可以該費用參股項目公司。優點：投資人掌握項目公司經營管理主動權，通過與工程總承包部管理相結合，有效提高項目管理效率，降低運營成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項目公司，應由投資人負責全資設立項目公司。在全資方式下，項目所需資金全部由項目公司負責籌措，項目建設及運營責任由投資人獨立完成。投資人的主動權最大化，但相應的投資風險也相應增加。因此，投資人應積極向地方政府申請多項優惠補貼與扶持政策，降低項目資金壓力及管理難度，為項目實施創造良好外部環境。

三種股權方式的轉換。以上三種方式在同一項目的不同階段，投資人可通過資本運作，實現股權結構變更，以達到投資收益最大化及風險最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項目處于建設期或運營初期，根據分析預測，如未來收益將高于初始預期，投資人可選擇增持項目公司股份，增加預期收益。投資人減持股份，是在項目實施期間，如分析預測未來收益低于初始預期，投資人可選擇減持項目公司股份。另外，可通過減持甚至全部出售所持股份，可實現項目前期投資成本及收益提前變現，加快資金回收速度。

精益求精，加強施工總承包管理

在項目建設階段，通過將設計任務納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費下浮比例、征地拆遷費由政府包干等方式，在降低項目投資造價的同時，努力提高項目整體收益水平。

將設計任務納入工程總承包。中電建路橋與交通行業領先的設計企業建立戰略合作關系，積極向規劃設計等產業鏈上游延伸。在高速公路投資項目中，積極爭取采用EPC總承包方式，將設計任務納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實現向規劃設計等產業鏈上游的延伸，提高企業整體競爭力，另一方面，可加大項目設計優化力度，提高工程施工利潤空間。

減少建安費下浮比例。在工程施工承包價方面，爭取在建安費在設計概算的基礎上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤空間。

征地拆遷工作及費用由政府包干。近年來，隨著城鎮化進程不斷加速，建設用地作為稀缺資源其單價逐年攀升。在高速公路建設中，土地征用及建筑物拆遷等相關費用也呈快速上漲趨勢。由于征地拆遷實施主體為地方政府，費用受償主體即土地所有者多為個體企業或集體農戶，征地拆遷工作實施的難度較大，且相關費用后期超出概算的風險較大。作為高速公路項目投資人而言，征地拆遷相關風險是項目實施主要的風險之一。

中電建路橋在高速公路項目實施中，要求地方政府負責征地拆遷全部工作，就征地拆遷費用，可選取以下方式之一：地方政府承擔征地拆遷費用，該費用不作為項目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費用入股項目公司;項目公司負責按照初設概算中征地拆遷費用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過以上方式，可達到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關風險降至最低的目標，為項目整體經營管控順利實施創造良好條件。

五重錦囊妙計，確保經營收益

高速公路項目兼有公益性與盈利性的特點，其收益來源可包括政府財政性資金及高速公路收費等運營收入。當前，地方政府性債務水平較高，可用于高速公路項目建設的資金相對有限，而同時由于目前建設的項目多位于欠發達區域，項目預期交通量及收費收入等指標相對略低，因此靠BT(政府回購)或BOT(投資人獨立運營)等單一的合作模式難以實現項目投資收益指標要求。因此，電建路橋在投資項目運作實施中，將兩者有機結合起來。在單一BOT模式的基礎上，協調地方政府提供各項優惠政策與財政補貼，以確保項目總體經營收益滿足要求。具體包括以下幾種方式：

運營期財政保底補貼方式。錦囊：在項目運營期，由地方政府向項目公司提供財政保底補貼，即在項目每年的運營收入未達到某一數額時，就差額部分由地方政府負責支付給項目公司。該補貼來源主要為地方政府未來的財政收入。

解析：對投資人來說，該保底補貼可確保項目公司每年運營收益可不低于該保底額度，可有效解決項目運營前期虧損及運營資金缺口等問題，對保障投資人整體收益水平、降低項目投資風險將起到重要作用。對地方政府來說，該保底補貼為或有負債，在未大幅度增加政府實質性負債規模的基礎上，極大加快了項目推進實施步伐。

建設期或運營期固定補貼。錦囊：在項目建設期，由地方政府向項目公司提供固定額度的財政補貼。具體補貼額度可根據項目線路長度、投資額等指標確定，補貼方式可以分、分期投入。該補貼資金的來源可以為地方政府財政收入、交通部門定向補貼等。

解析：對投資人而言，地方政府所提供的建設期補貼可有效降低項目造價水平及投資人出資壓力，運營期補貼可有效減輕項目運營前期虧損及資金缺口等問題。對地方政府而言，補貼額度為確定數額，由于項目后期運營由投資人負責，因此并未大幅增加其政府性債務規模。

優質地塊捆綁開發。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實施的高速公路與具備開發價值的商住地塊等項目捆綁，共同交由投資人開發建設。

解析：對該商住地塊，可設定由投資人低價獲得該地塊，通過土地一級開發或一、二級聯動開發獲得收益，以進一步提高高速公路項目運營收益水平。

稅費減免政策。錦囊：地方政府可為投資項目提供多項稅收方面的優惠政策，以減輕項目公司稅務負擔，提高項目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費即征即返。對項目所涉及的稅費地方政府留存部分(如建安部分的營業稅、企業所得稅等)由地方政府即征即返給項目公司。所得稅享受區域優惠政策。如對西部大開發所涉及區域，減按15%的稅率繳納企業所得稅。

優先分紅權。錦囊：由地方政府與投資人合資設立項目公司的，可設置優先分紅權等相關約定。

解析：在項目運營期中，投資人可優先通過項目運營收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項目公司收益分紅。

三大維度結合，創新PPP合作

中電建路橋在高速公路項目的運作實施中，結合地方政府的訴求及項目實際情況，將三個維度中的各種方式相互結合，創新出多樣化的PPP合作模式。

對中西部地區的高速公路項目，應積極爭取由地方政府提供各項財政補貼及優惠扶持政策。如地方政府財政狀況較好，可適當提高其參股比例，并以爭取保底補貼為主;如地方政府財務狀況較差，參股比例較低時，可重點爭取固定補貼及優質地塊捆綁開發;如項目未來運營收益較差時，可考慮通過股權轉讓，在運營前期提前收回投資成本及收益。

對東部地區的高速公路項目，項目預期交通量及預期收益較好，但項目造價及征地拆遷成本相對較高，此時可積極爭取固定補貼及優質地塊捆綁等，并嚴格要求征地拆遷費用包干使用，努力實現項目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析 地方政府維度 項目類型 財政狀股權方式

況

工程總承包方式 經營收益方式

①以爭取保底補貼為主，固定補貼、優質地塊捆綁為輔；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；

③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。①以爭取固定補貼、優質地塊捆綁為主；②搭配稅收優惠、優先分紅權等；③可通過股權轉讓，提前收回項目投資成本及收益。1

①EPC總承包；②如

可適當提

地方政府控股，建安

高地方

費可適當下浮；③征西部地區相對良好

政府參

地拆遷費由地方政或四、五

股比例

府包干使用。線城市，項目運營收益爭取地方①EPC總承包；②建略低 政府參安費不下浮；③征地較差

與一定拆遷費爭取由地方股份 政府包干使用。中部地區可適當提或二、三高地方相對良好 線城市，政府參項目預股比例 2

①EPC總承包；②如

①重點爭取固定補貼及優

地方政府參股比例

質地塊捆綁；②搭配稅收

較高，建安費可適當

優惠、優先分紅權等。

下浮；③征地拆遷費期收益中等

爭取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費用入股

由地方政府包干使用，或由其直接承擔該費用。

較差

①EPC總承包；②建安費不下浮；③征地拆遷費爭取由地方政府包干使用。①以爭取優質地塊捆綁為主，積極爭取其他財政補貼；②搭配稅收優惠、優先分紅權等。

①EPC總承包；②如地方政府參股比例

可適當提①積極爭取優質地塊捆綁

較高，建安費可適當

高地方或其他合作項目；②爭取相對良好 下浮；③

政府參搭配稅收優惠、優先分紅

征地拆遷費由地方

股比例 權等。東部發達

政府包干使用，或由地區或

其直接承擔該費用。

一線城

爭取地方市，項目

政府參預期收

與一定①EPC總承包；②建①重點爭取以優質地塊捆益較好

股份，可安費不下浮；③征地綁為主，積極爭取其他財較差

由其按拆遷費由地方政府政補貼；②爭取搭配稅收征地拆包干使用。優惠、優先分紅權等。遷費用入股

四兩撥千斤，模式創新帶動發展新機遇

通過以上高速公路PPP合作模式的管理創新研究及運用，電建路橋在企業規模、經濟效益、項目管理及風險管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業規模及市場開拓實現快速發展。以上關于高速公路PPP合作模式的管理創新，一方面滿足新形勢下我國基礎設施建設政策指導要求及當前市場需要，另一方面也契合未來基礎設施項目商業模式的發展方向。中電建路橋借此進一步加快了高速公路等基礎設施投資業務發展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實施了成渝、海西、云南等多個區域的6條高速公路，建設總里程達405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業規模也實現了飛速增長。2010-2013年間，公司總資產年均增長率約28.04%，凈資產年均增長率約46.28%。

企業及項目經濟效益顯著提高。中電建路橋通過以上PPP合作模式的創新運用，極大提高了公司及各項目的整體經濟收益水平。目前已實施的高速公路項目中，以保底模式實施的A高速公路項目，在運營初年即可實現近0.3億元的盈利;以參股模式實施的B高速公路項目，以參股40%股份獲得了整個項目的EPC總承包任務。以固定補貼模式實施的C項目，在建設期補貼及建安部分營業稅返還等資金到位后可解決項目1/4以上的資本金，運營期補貼到位后也極大緩解項目運營前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業產業鏈，進一步提高項目的總體盈利能力起到重要促進作用。

通過以上高速公路等優質基礎設施投資項目的成功實施，中電建路橋近年來經濟效益也實現了飛躍式發展。2013年公司營業收入較2012年增長104.27%，凈利潤較2012年增長76.47%。

項目管理與風險防控水平整體提高。高速公路投資項目投資額度大，周期跨度長，并涉及項目立項、投融資、規劃設計、工程施工、運營管理、資產處置等多個環節，項目合作模式及主要商務條件很大程度上決定了項目經營管理最終的成敗。通過以上PPP管理模式創新，中電建路橋極大提高了對高速公路投資項目的總體管理水平與風險防控水平，更加捋順了與地方政府在項目建設及運營期間的合作關系，為實現項目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎。

實現政府與企業和諧共贏。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個省市的地方政府開展合作，成功實施了多條高速公路項目。一方面，該模式充分發揮項目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規模增加地方政府財政壓力與債務規模;另一方面，該管理模式的創新運用極大加快了合作項目的推進步伐，對區域交通網絡系統建設起到極大促進作用。對基礎設施建筑企業而言，該模式的創新運用可為加快基礎設施市場開拓，確保公司持續穩定發展具有重要的戰略意義。

第四篇：公路PPP項目運營與維護方案

三、項目運營維護方案

1、運營管理原則

2、運營管理制度 2.1 基本管理制度 2.2養護管理制度 2.3交通管理制度

3、特許經營期內績效目標和保障措施

3.1 依據招標文件要求本工程特許經營期內績效目標 3.2 運營養護目標要求 3.3 保障措施

4、養護質量指標和保障措施 4.1 養護質量指標

4.2 養護質量保障措施 4.3 小修保養質量指標 4.4 小修養護方案及措施

4.5 綠化養護內容及方案與措施

5、大、中修方案 5.1 大中修范圍 5.2 大中修條件 5.3 時間安排 5.4 大中修計劃管理 5.5 組織實施

5.6 大中修工程檢查與驗收

5.7 大中修交通設施和安全管理

1、運營管理原則

在項目的運營管理過程中，我們將堅持以下原則，實施項目的運營管理。

（1）依法經營原則。遵守相關法律、法規、條例及規定的要求，依法經營；

（2）密切合作，創新機制原則。由于本項目的特點決定了要做好本項目的運營管理必須與本項目政府代表開展密切的合作，結合我公司在公路運營管理的經驗，建立一套適合本項目特點和區域實際情況的管理模式和方法，在本項目運營管理過程中摸索出一套PPP項目運營管理的創新機制；（3）超前謀劃，充分準備原則。公路經營管理必須具有超前意識，做到通盤考慮，綜合規劃，分步實施。在項目建設的中后期即開始對運營管理進行綜合研究規劃，確定管理體制、機構定編、人員配備、設備采購、管理方式等內容，編制運營管理手冊，選聘管理人員，開展員工培訓，通過充分準備實現項目交工驗收與開通運營的無縫連接；

（4）組織合理，精簡高效原則。針對項目公司所處地域及行業相關特點，堅持“精簡、高效、合理”的原則設置機構，配置人員和設備，減少管理層級，實現扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應機制；

（5）科學管理，降低成本原則。針對公路運營管理具有設施設備先進和技術密集型的管理特點，利用科學的管理手段，充分發揮設備效能。充分利用行業內已成熟的信息化管理系統，并在此基礎上創新研究，開發全面、系統的綜合管理信息系統，創造高智能環境，提高工作效率，降低綜合管理成本；

（6）培養人才，提高素質原則。公路管理運營系多工種、跨行業的現代化管理，管理人員需具備高素質、高技能；同時公路運營管理的發展需要管理人員的知識不斷更新。因此，公路運營管理實施過程中需進行經常性的人才培訓，加速人員素質的提高，適應現代化管理需要。

（7）健全制度，規范管理原則。公路運營管理項目繁多，分工細致，專業性強。為保證互相協調、有條不紊地運作，必須制定健全的規章制度和操作規程，實行嚴格的規范化管理；

（8）保證質量，合理回報原則。鑒于公路企業同時具備經營企業屬性和公益事業屬性，公路經營者必須在運營過程中注重營造與各相關利益方的和諧環境，并向使用者提供安全暢通的道路和優質文明的服務，在特許經營期內獲得合理的投資回報，實現項目公司的科學持續發展。

2、運營管理制度

建立、健全相關的規章制度和操作規程，并嚴格實行規范化管理才能保障道路運營管理的任務。

成立專業運營管理機構進行日常管理。編制日常管理辦法和實施細則及應急預案。

做好日常維護管理工作，建立健全維護管理制度和工程維護檔案，確保項目設施處于安全工作狀態。

日常管理單位與使用單位應配合工作，共同確保項目設施的安全運營。

編制維護維修計劃，經協調后統一安排項目設施的維修時間。巡視維護人員應采取必要的防護措施和配備相應的防護裝備，保障人員安全。

維護機構相關人員對項目本體、附屬設施、其他項目設施的運行狀況進行安全評估，及時處理隱患，確保運行安全。

2.1、基本管理制度

建立內控機制和授權責任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會、董事會和經營班子的職責，做到權責明晰、管理有序。明確領導班子分工，強調團隊領導、集體決策，通過總經理辦公會、行政例會等一系列議事規則，建立民主集中制的領導決策機制。

通過建立以工作目標和業績為導向的績效評估和薪酬激勵體系，建立健全分層次的考核激勵機制。推行精細化的經營計劃管理體系和全面預算管理制度，建立財務審批等基本制度，嚴格控制成本費用，規范公司財務管理。圍繞公司主營業務，建立有效的信息管理制度，保障內外信息的暢通；建立各類后勤管理制度，確保營運項目各項工作的順利開展。充分發揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風建設和反腐倡廉工作，建立各項紀檢監察制度，著力構建懲治和預防腐敗的機制，強化對權力運行的監督。建立黨工團各項組織管理制度，以精神文明創建和黨工團活動為載體，營造“以人為本”的企業文化氛圍，活躍員工隊伍、凝聚人心，形成共謀發展的活力與戰斗力。

2.2、養護管理制度

加強養護管理工作的規范化、制度化建設，建立完善的養護管理規章制度，用以指導養護生產實踐活動的各個環節，并對生產者和管理者進行有效的約束與自我約束；

加強養護管理工作的標準化、流程化建設，明確工作內容、工作程序、工作標準、工作方法，盡量減少重復和低效的工作層次與工作環節，提高工作效率，樹立良好的工作作風；

加強養護管理工作的科學化、系統化建設，逐步建立起科學、合理的評價體系和決策體系，實現各種資源的有效配置與合理利用，并逐步建立起與技術進步相適應的、能夠自我良性發展的養護管理系統。

1、養護管理方針

項目公路養護工作將貫徹“全面養護、科學管理，預防為主，防治結合，保證暢通”的方針，對公路及其設施進行經常性、及時性、周期性和預防性養護與維修，保護公路正常使用功能。

2、養護管理的實施

項目公司將加強對公路的日常維護保養；投資人有資質能力的情況下，依照相關規定選擇養護單位。若需公開招標的，采取公開招標的方式擇優養護單位，對中標單位實行合同管理，以提高投資的使用效益。

項目公路養護將加強預防性養護、周期性養護，促進公路實現良性循環。通過路況調查，分析公路技術狀況的演變，合理安排周期性養護工程計劃。

3、養護管理制度及主要管理內容

養護管理制度主要包括養護安全管理制度、養護計劃管理制度、養護施工組織管理制度、養護質量管理制度、養護經費管理制度等。

1）養護安全管理制度

①項目公路將按照國家和交通部有關規定，設立齊全、規范的標志和標線等沿線設施，保障車輛正常通行；

②加強養護巡視和檢查，及時發現道路及其沿線設施的損壞情況，認真做好維修恢復工作； ③及時清掃路面，保持道路清潔，做好排水設施的檢查和維修，防止水毀災害，排水不得沖毀農田或其它建筑物，不得污染環境；

④養護工程施工和養護作業，將嚴格按照部頒《公路養護技術規范》和國標《道路交通標志和標線》的有關規定設置齊全的施工安全警示標志，加強施工安全管理，確保人身、財產和行車安全；

⑤及時排除由自然災害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車不安全因素，維護道路暢通；

⑥雨、冬季應及早做好防洪、防汛、防凍、防滑養護器材的保障工作。雨天堅持晝夜巡路，及時收集提供交通管制信息。

2）養護計劃管理制度

①項目公路的養護將嚴格依據養護計劃實施，計劃的編制將由項目公司在調查、檢測、充分準備后編制；

②養護計劃根據技術規范和相關規定編制；

③養護計劃的批準將由項目公司依據董事會的有關規定審批后執行；

④養護費用將嚴格控制在計劃內，專款專用，不得隨意突破，也不得隨意節省；

⑤養護計劃在末編制完成，批準后次年實施。

⑥每年項目公司組織相關人員對養護計劃的落實情況進行檢查驗收，逐項銷號，保證養護計劃準確執行。

3）養護施工組織管理制度

①養護工作要依照施工組織原理編制施工組織方案，以達到安全、優質、快速的目的。

②養護工作的施工組織方案內容必須齊全，場地布置必須合理，設備投入可靠，作業培訓到位，標志標牌齊全；

③養護施工中作業安全必須保證，安全措施必須細致充分，施工組織方案中必須有專項安全措施； ④養護施工組織中必須包括對養護材料的組織，養護機具的組織和對勞動力的組織；

⑤養護施工組織方案必須經過項目公司評審、論證、審批后方可實施；

⑥養護實施中項目公司將定期組織檢查，督促養護部門認真貫徹施工組織，使管理制度得到落實。

4）養護質量管理制度

①養護計劃中必須明確養護的質量標準； ②養護實施中必須定期進行質量檢查；

③質量檢查人員必須熟悉業務，善于用數據、圖表反映養護質量狀況；

④項目公司要大膽推行先進的養護技術，提高養護質量； ⑤養護質量好壞要與養護人員獎懲措施掛鉤；

⑥項目公司相關技術人員要開展專項技術研究，針對養護常見的質量通病進行技術攻關，盡早予以克服解決。

5）養護經費管理制度

項目公路養護費用，根據“專款專用”的原則，統一納入項目公司財務預算管理，保證養護資金的足額到位。

2.3、交通管理制度

依照交通安全管理法律、法規，在政府授權的范圍內，協助公安交通管理部門派駐機構完成維護交通秩序，處理交通事故，確保道路安全暢通的任務。按照高效、安全的原則建立完善交通監控、拯救排障、消防、搶險、治安防范和養護維修系統，做到運行動態監控，事故、路障快速有序處理。

1、交通管理的一般要求

（1）遇有公路損壞、施工或者發生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，在現場設置安全防護設施，并在項目出入口進行限速、警示提示，或者利用項目沿線可變信息板等設施予以公告；造成交通堵塞時，應當及時報告公安交通管理部門并協助疏導交通。本著“先保暢、后處理”的原則，保證公路安全暢通。

（2）遇有公路嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛安全通行的情形時，積極配合公安交通管理部門，根據情況采取限速通行。并及時將有關交通管制的信息向通行車輛進行提示。

（3）發現車輛超載時，及時報告公安交通管理部門，由其會同交通主管部門予以處理。

（4）必要時按公安交通管理部門要求將道路監控圖像傳輸至公安交通管理部門，但監控圖像在公安交通管理部門之間的圖像傳輸建設及其費用由公安交通管理部門負責。

（5）救援、清障車必須安裝標志燈具并噴涂明顯的標志，執行救援、清障任務時須開啟標志燈具和危險報警閃光燈；

2、案件處理

（1）路政案件處理配合

發生路政案件時，項目公司巡查人員負責保護現場，及時進行現場勘驗、拍照，并配合協助桐城路政管理機關向當事人或目擊者進行詳細的調查取證，視情況移交政府有關部門處理；對搜集的書證或物證進行妥善保管并及時移交有關管理機關或辦案人員。

對涉及違反《公路法》及有關法律法規需要給予當事人行政處罰的路政案件，項目公司養護管理部應當協助安徽路政管理機關收集證據、提供配合。發生行政訴訟時，項目公司養護管理部負責協助安徽路政管理機關參與行政訴訟活動。

（2）涉及項目公路的其它案件

涉及項目公路的其它案件主要是侵犯項目公路合法權益的案件。發生此類案件時，項目公司養護管理部及時、全面收集證據，保護現場，要求侵權人或其他責任人作出賠償或給予其它處理，侵權人或其他責任人拒絕賠償或拒絕接受項目公司提出的處理意見的，項目公司養護管理部應在公司有關部門配合下向人民法院提起訴訟，要求侵權人或其他責任人承擔相應責任。

3、特許經營期內績效目標和保障措施

3.1、依據招標文件要求本工程特許經營期內績效目標

1、交工驗收的工程質量目標：工程質量評定等級達到合格及以上。

2、竣工驗收的質量目標：建設項目綜合評定等級達到合格及以上。

3、運營養護目標：公路技術狀況指數（MQI）應大于等于90，相應的評價等級達到優。

3.2、運營養護目標要求

1、保證項目上的各種工程及設施等均處于良好的技術和安全狀態，從而保證項目具有快速、暢通、安全、舒適、經濟的使用功能；

2、接受交通主管部門或其授權的機構的監督管理，接受其組織的公路大檢查或養護大檢查及質量評定，養護檢評質量指數必須達到90 分以上；

3、每季度進行一次公路養護質量評定工作，并于每季度的首月10日前按有關規定向桐城市交通運輸局報送公路養護質量的評定材料；

4、建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，按有關標準、規范建立完整的信息網絡，及時、準確地掌握路面、橋涵狀況及相關信息；利用計算機信息系統，對所檢測的數據進行分析處理，根據評定結果提出養護對策，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保項目的養護質量；

5、樹立高度的交通服務意識和安全意識，在路面養護作業中，應滿足正常行車的需要，安全布控應按照相應的行業標準和規范進行；

6、嚴格按照有關技術規范和標準進行養護作業，不斷探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝，提高養護作業的時效性、機動性、安全性和可靠性；迅速、優質、高效地處理各類路面損害和障礙，確保運營質量；

7、建立健全路面、橋梁等養護系統，搞好環境的美化與綠化工作，使項目的運營管理有序融入自然生態環境之中。

3.3、保障措施

服務質量是通過使用者根據交通狀態，從速度和行駛時間、駕駛自由度、交通間斷、舒適、方便和安全等方面體現。在運營管理中，公司將采取一系列措施，保障運營管理和服務質量目標的實現，促進服務水平的不斷提高。

1、行車流暢保障措施

⑴加強公路養護。做好日常養護，保障公路處于良好的狀態，并合理安排中小修時間和布局，盡可能將對道路通行的影響降到最小；

⑵加強排障救援管理。及時處理道路事故，避免造成大規模擁堵；

2、環境潔美駕車乘車舒暢的保障措施

⑴美化公路周邊環境，抓好道路綠化，提高行車舒適度； ⑵加強路面整潔維護，及時清掃，保證沿線環境美潔；

⑶加強標識標牌保潔，及時增補導引標識牌，減少司駕人員誤讀，保障駕車乘車舒暢。

4、養護質量指標和保障措施 4.1、養護質量指標

通過項目公司采取正確有效的技術措施和合理化管理，提高公路的使用質量，延長公路的使用年限，保護公路和沿線設施的完好狀態，保證公路技術狀況指數MQI＞90。標志線齊全、清晰、無損壞等。

4.2、養護質量保障措施

養護管理的基本方針是：強化管理、深化改革、調整結構，依靠科技、提高質量。養護管理的原則是：高效、低耗、優質、安全。

公路養護工程按其工程性質、復雜程度、規模大小劃分為小修保養、中修工程、大修工程三類。小修保養工程由項目公司直接日常組織實施；大中修另行制定專項方案，詳見5節內容。為達到公路養護質量目標，項目公司將加強養護安全、養護計劃、養護施工組織、養護質量、養護經費等方面的全面管理。在技術方面，主要加強瀝青路面的養護、公路橋梁養護、路基橋涵養護等。

項目公司將對本項目可能出現的質量通病和運營病害在施工階段就采取針對性措施，最大限度地減少和延緩病害的出現和發生，積極開展預防性養護，對重點路段、重點部位、重點環節加強觀測與檢測。為確保上述養護質量各項指標的完成，項目公司將采取以下措施保障養護質量：

1、養護管理組織機構保障

本項目建成后，項目公司內將設立專門的公路養護應急部，并通過招標選擇專業化公路養護公司負責日常維修保養工作。

養護部門依據與項目公司簽訂的養護管理合同，實施本項目的日常維修保養工作，負責保潔、交通量調查、防汛搶險的實施等養護工作并負責公路路產巡視、協助路政管理人員實施日常路政管理、為其提供必要的辦公、生活設施和路政管理、清障救援等必須的裝備以及其他一切便利條件地路政管理機構。

2、建立健全完善的公路養護規章制度

依據交通運輸部《公路養護技術規范》（JTGH10－2009）、《公路瀝青路面養護技術規范》（JTJ073.2-2001）、《公路橋涵養護規范》（JTGH11-2004）、《公路養護質量檢查評定標準》（JTGH20-2007）、《公路養護安全作業規程》（JTGH30-2004）以及安徽省交通運輸局有關公路養護管理的法律、法規，制定符合本項目實際的《公路小修保養管理辦法》、《公路養護作業操作規程》、《公路養護維修檢查考核辦法》等養護管理制度、操作規程、獎懲辦法等，明確管理流程，建立科學有效的預防應急措施，采用高新養護技術，通過制度化管理和程序化操作，達到科學高效的管養水平。

3、建立橋梁養護工程師制度，強化橋涵安全管理

橋梁養護管理的技術工作實行橋梁養護工程師制度，并保持人員相對穩定。

（1）橋梁養護工程師任職條件

①全日制大學本科橋梁專業或道路橋梁專業畢業。②從事橋梁施工、設計、檢測等工作十年以上。③具有高級工程師及以上技術職稱。④敬業愛崗，能夠吃苦耐勞。⑤具有較強的組織協調能力。（2）橋梁養護工程師職責

①主持橋梁的經常檢查，根據檢查結果編制橋梁養護維修方案和對策措施，并上報養護維修建議計劃。

②主持橋梁的小修保養和抗災搶險工作，考核橋梁養護質量，并及時上報轄區橋梁受自然災害和其他因素損壞的情況。

③參與橋梁養護專項工程、大修、改建工程實施和竣工驗收。④負責所轄橋梁技術檔案的補充、完善和保密工作。⑤負責本養護單位技術人員的技術業務培訓、考核工作。

4、加大檢查考核力度，嚴肅獎懲制度，確保養護制度與措施的落實 依據制定的《公路養護維修檢查考核辦法》，定期、不定期對路基、橋涵、沿線設施、機電設備、綠化、保潔等進行檢查，使用智能檢測設備定期對本項目的路面進行100%的路況檢測，發現問題，責令承包單位及時采取措施進行處理，同時按合同對承包單位進行處罰。

5、工程管理

①小修保養實行社會化、市場化管理，項目公司將通過招標、商務談判等方式選擇養護承包隊伍，以合同方式明確管養雙方職責；大中修工程采用監理制度，大中修通過招標選擇施工、監理隊伍，嚴格執行合同規定組織施工。

②小修保養作業堅持“機械化為主、人工為輔”的原則，積極推行全面機械化作業。在選擇社會化承包隊伍時，將要求其配備充足、必要的養護機械設備，以確保養護作業的機械化水平。將承包隊伍的養護機械設備到位及具體作業情況作為對其考核的重要內容。大中修施工的施工組織方案、監理規劃、交通組織方案等必須經監理、項目公司以及交管、路政審批后實施，過程中嚴格落實方案要求，接受監管，服從調度指揮。

③各管理單位要加強對小修保養工程的工、料、機核算，收集、統計、分析各項基礎資料，結合各自實際不斷完善維修保養各項定額，提高養護成本控制水平。

④小修保養工作的技術標準、操作規范和質量要求按《公路養護技術規范》、《公路瀝青混凝土路面養護技術規范》、《公路橋梁養護規范》、《公路養護質量檢驗評定標準》等國家現行標準、規范有關要求執行。

⑤小修保養實行派工單制度，項目公司將根據養護巡查發現的問題，及時向養護承包單位下達派工單，維修時進行旁站，維修結束后進行驗收、簽認、結算。

⑥小修保養施工作業中將制定安全保障措施，建立安全生產責任制，確保安全生產、文明生產，確保道路暢通。要加強路上養護管理人員安全教育，穿著安全標志服，督促施工單位按照《公路養護安全作業規程》設置安全標志。

⑦為及時掌握道路狀況，排除道路險情，項目公司實行養護巡查與經常性檢查制度。

a.日常巡查與經常性檢查

主要查看路基、路面、橋涵等構筑物及綠化、交安設施和沿線設施的完好程度。

方式：日常巡查可以車行為主，經常性檢查以人工步行為主，采用觀察、目測，以及人工計量，定性與定量觀測相結合，重要情況要予以攝影或攝像。頻率：日常巡查每天不少于一次，并及時做好巡查記錄。雨季、冬季和臺風、暴雨等災害性天氣情況下，應根據降水量、降水時間、冰凍程度、交通量、當地地質和水文情況增加巡查頻率，每天應至少兩次。橋涵經常性檢查頻率應滿足《公路養護技術規范》（JTGH10－2009）的要求。

b.夜間巡查

檢查夜間照明和標志、標線的技術狀況，巡查頻率為每周不少于一次，并做好巡查記錄，對發現的問題及時提出處理意見。

c.雨天巡查

檢查路面滲水情況和道路排水系統工作情況，巡查頻率為有雨必查，并做好巡查記錄，對發現的問題及時提出處理意見。

d.日常巡查和經常性檢查、夜間巡查、雨天巡查由項目公司負責組織實施。巡查、檢查結束后應及時填寫巡查、檢查記錄表。

e.巡查時，巡查車必須配備面積不小于1.0平方米、厚度不小于12毫米的鋼板和一定數量的錐標，以備應急所需。

⑧防汛與水毀工程修復

a.項目公司將加強汛情的預警工作，密切關注天氣變化，及時掌握氣象、水文信息，提高做好搶險隊伍、物資、設備的準備工作。

b.每年入汛前，項目公司負責組織專項檢查，明確防汛重點部位并建立責任制，及時補充搶險救災物資，加強機械設備保養，確保物資、設備處于良好狀態。

c.防汛重點部位及工作要求

橋涵，高填深挖、特殊土質及易積水路段，沿河及鄰近水庫、湖泊路段，沿線防護工程，排水系統等。工作要求：

加強戰備鋼橋日常保養，確保狀態良好，同時應進行定期演練；汛前應檢查防汛物資數量及狀況，確保物資充足。

加強汛期路況巡查，每天巡查不少于2次。及時疏通排水系統，迅速搶修水毀部位。

發現威脅通行安全的汛情、險情時，立即采取有效措施保障通行安全。

水毀搶修應堅持先搶通、后修復，先路基橋涵、后路面工程的原則。⑨除雪防滑

a.除雪防滑工作應堅持以下原則： 統一指揮，統一調度，互相協作； 突出重點，兼顧一般； 分級分部門負責；

最短時間內完成除雪，防止和減輕危害。

b.項目公司將加強雪情的預警工作，密切關注天氣變化，及時掌握氣象信息，提高做好除雪隊伍、物資的設備的準備工作。

c.每年入冬前，項目公司負責組織專項檢查，明確除雪防滑重點部位并建立責任制，及時補充除雪物資，加強機械設備保養，確保物資、設備處于良好狀態。

d.后期處置

雪情處理完畢后，路段管理單位應及時清理現場、迅速搶修受損設施，保障公路良好的通行條件；同時應及時補充物資，保養機械設備，隨時應對突發險情；

除雪過后應及時清洗使用融雪劑路段橋涵構造物上的伸縮縫、鋼護欄、阻尼器等金屬構件。

4.3、小修保養質量指標

1、小修保養工作范圍界定

小修保養范圍包括公路征地范圍內的主線、被交道、支線及其附屬設施。具體內容界定如下：

（1）路基、路面、涵洞、交安設施及沿線設施 ①路基、涵洞

整修邊坡、土路肩、碎石路肩、護坡道，清除雜物、雜草，保持路容整潔；清理疏通邊溝、急流槽、排水溝、截水溝，保持排水系統暢通；50米/公里以內邊溝、排水溝、截水溝的開挖與鋪砌；清除50立方米/公里以內路基塌方、填補缺口；整修、更換路緣石、硬化的中央分隔帶；整修擋土墻、護坡、護面墻；涵洞清淤、雜物清除及維護。

②路面

清除路面雜物；處理路面局部、輕微病害；場院硬化維修。③交安設施及沿線設施

護欄、隔離柵、防落網、標志牌、輪廓標、里程碑、百米樁、標線、防眩設施、聲屏障、防撞桶、照明等設施的維護保養及局部損壞維修。

④日常巡查和經常性檢查。⑤雨季防汛、冬季除雪防滑。（2）橋梁構造物

大橋、中小橋等構造物的各項檢查、保養及局部病害的維修；橋梁欄桿等鐵件的防腐和維修；伸縮縫的清理、維護保養、止水帶更換；橋頭錐坡、護坡、搭板以及截水壩的維護保養和局部病害維修。

（3）綠化管護

苗木和草坪的撫育、修剪、清除雜草、澆水、施肥、病蟲害防治、防火和病、死苗木的補植等。

2、小修保養質量指標（1）路基

①通過日常巡查，發現病害及時處治，保持良好穩定的技術狀況。②路肩無病害，邊坡穩定。

③排水設施無淤塞、無損壞，排水暢通。④擋土墻等附屬設施良好。⑤對不良地質路基邊坡崩塌、滑坡、泥石流等災（病）害的進行動態觀測，避免地質災害發生。

（2）路面

①路面清掃以機械作業為主，人工為輔的原則，每日清掃不少于1次，確保路面清潔率在95%以上。

②及時清除路面雜物、清理積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水。

③路況巡查，發現病害，及時進行維修、處治。（3）大中小橋梁、涵洞 ①橋涵外觀整潔。

②橋面鋪裝堅實平整、橫坡適度。③橋頭順適。

④排水設施、伸縮縫、支座、護墻、欄桿、標志、標線等設施齊全良好。

⑤結構無損壞。⑥基礎無沖刷、淘空。（4）路線交叉

①路線交叉范圍內，應保持設施良好、排水暢通、通視良好，保障車輛正常通行。

②路線交叉范圍內構造物、路基、路面和防撞設施、隔離設施等，應加強檢查，發現病害及時維修與加固。

（5）交安設施及沿線設施

①交安設施及沿線設施養護要遵循“保障安全、提供服務、利于管理”的原則，保持完整、齊全和良好的工作狀態。

②各種設施要加強養護，及時維修和更換損壞部件。設施不全或設置不合理的，應根據使用要求有計劃、有步驟地補充和完善。（6）綠化

①公路綠化應按“因地制宜、因路制宜、適地適樹，綠美結合，注重效益，栽管并重”的原則，科學規劃，合理選擇綠化植物品種，綠化成活率、保存率達到優良標準。

②公路綠化栽植成活率、保存率指標： 成活率95%以上，保存率90%以上。4.4、小修養護方案及措施

1、路基及附屬養護與維修方案及措施

①通過對路基各部分的日常巡視和定期檢查，發現病害及時查明原因，采取幫填、加固、漿砌等有效措施進行修復或加固；

②高填方路基采取斜向注漿加固的措施，防止路基繼續沉降； ③水損段路基及時恢復路基原狀，加強排水；

④采用新技術進行路基變形自動觀測，為科學養護及時提供數據； ⑤平時做好備土準備，緊急情況下能及時恢復路基。

2、橋涵養護與維修方案及措施

為保證項目公路安全、暢通運營，必須加強現有橋涵等構造物的檢查和保養、維修等工作，使其經常處于完好的狀態，延長使用年限。

（1）技術狀況檢查的類型 ①定期檢查； ②經常性檢查； ③特殊檢查。

（2）檢查項目及維修方案與處理措施

①橋頭跳車：對沉陷高度超過2.5cm以上路段，要當年維修； ②伸縮縫：每月檢修1次；

③泄水孔每月清通1次，保證正常使用； ④欄桿：保證清潔，每年統一油飾1次； ⑤涵洞清淤：每年清淤兩次； ⑥積水通道：雨后及時清通；

⑦構造物石砌護坡：雨季到來前統一檢修1次，填寫檢修記錄，保證砌體完好；

⑧墩臺與基礎主要檢查： a.有無滑動、傾斜、下沉現象； b.臺背填土有無沉降裂縫或擠壓隆起；

c.混凝土強墩及帽梁有無風化、腐蝕、開裂、剝落、露筋等； d.墩臺頂面是否清潔，伸縮縫是否漏水； e.基礎有無沖刷或掏空現象；

f.墩臺表面保持清潔，每年6月檢修1次。⑨橋面：產生杭槽、波浪、嚴重裂縫要及時維修。

3、項目公路瀝青路面養護方案及措施（1）瀝青路面的損壞類型

瀝青路面的破壞主要分結構性和功能性破壞，其破損具體可分為以下幾類：

①縫類：龜裂、不規則裂、縱裂、橫裂； ②松散類：坑槽、松散、麻面、脫皮； ③變形類：沉陷、車轍、波浪、擁包； ④其他類：泛油、修補損壞。（2）瀝青路面養護維修的特點 ①維修時間集中，施工季節性強； ②位置零散、分散； ③效率低； ④影響因素多； ⑤裝備要求配套； ⑥技術要求高。

（3）瀝青路面養護維修的措施

按照《公路瀝青混凝土路面養護技術規范》的規定，普通公路瀝青路面的養護工作可分為日常巡視與檢查、小修保養、中修、大中修、改建和專項養護工程等。4.4.4 標志標線維護方案與措施

公路交通標志是用于傳遞特定信息、管理交通、保證公路交通安全、協助車輛順利通行的安全設施。交通標志的形狀、顏色、尺寸、圖案的種類和設置地點均應符合國家有關規定。

4、對標志標線的維護內容和方案為：

①日常巡回檢查：檢查沿線標志牌、支柱是否受到損壞，地面標線是否完整。如有損壞，立即修復；

②定期檢查：主要檢查沿線標志標線反光效果是否良好，對反光效果不好的標志立即修復或更換反光膜；

5、沿線設施養護與維修方案與措施

①交通安全設施的養護與維修達到護欄和隔離柵無異常，無損壞、無變形。

②沿線房屋的維修應保持外觀美觀大方，環境舒適。③整段更換沿線防護設施；周期更新標志、標牌、標線。

6、防災體系

為保證公路的正常營運，減少和避免自然災害及人為損害對公路造成的損害，項目公司將建立、健全應急組織機構，制定防災管理制度；進行材料設備預儲備；制定應急搶修技術方案及必要的預防措施。具體防災預案：

①堅持“預防為主、防治結合”的方針，對洪水、流冰侵襲造成公路設施的損壞和路面積雪影響行車安全或阻礙交通，以及各類突發事件損壞公路設施和影響公路使用功能的情況，采取行之有效的措施，予以預防和及時處治，確保暢通。

②根據當地的水文氣候條件、季節特點、公路狀況，加強防災（防洪、防冰、防雪）能力，定期檢查和觀察分析掌握路段、橋隧的抗災害能力，采取必要的預防措施。

③毒氣、毒液、放射物泄漏防治。遇毒氣、毒液、放射物泄漏時，應及時報警，及時通知項目公司監控值班室，封閉現場，全力搶救傷員，同時采取措施防止擴散，對泄漏進行處理，防止危害人身及污染環境；

④重要工程和水毀、雪阻多發路段，應事先儲備必要的材料和機械設備，一旦發生毀阻，按先搶通后修復的原則，及時組織搶修。

⑤火災防治。建立防范制度，項目公司及各收費站備足消防設備；加強消防知識教育及消防技能培訓；采取措施防止火災擴散；出現火災，應使用緊急電話及時通知監控值班室，聯系消防部門協助滅火；與公安消防部門建立長期聯系；維護交通秩序，疏導交通，保護路上財產；善后工作及時妥當處理，盡快恢復交通；

⑥防洪預案。加強平時的養護工作，及時發現水毀隱患，針對具體的問題制定具體防護技術方案和措施，預防性工程應在雨季前完成。

⑦結合運營管理公路實際，制定公路搶險救災應急專項預案，對可能發生災害路段應加強檢查、檢測，建立健全各類檢查、檢測檔案。

7、綜合保障措施

①制訂日常和專項維護檢測計劃，保證養護項目的實施。公司將安排足夠的資金，嚴格執行項目招投標制度，選擇專業、合格的公路養護隊伍進行道路的日常管理、養護工作。

②加強道路保潔、道路小修、道路巡查、安全設施、道路綠化等項目的日常考核，特別加強道路巡查以及橋涵隧結構物的經常性檢查，做好相關記錄，對發現的問題及時處理，建立健全日常養護考核機制。

③公司將建立完整的橋梁結構物檔案，建立健全路面、橋梁管養體系；并配備充足的人員及必要的搶險救援設備、物資，保證救援和處理及時有效。④嚴格控制路面質量，公司將每季度進行一次公路養護質量評定工作，并于每季度的首月10日前，按照相關規定向主管部門報送公路養護質量評定材料。

⑤公司將建立完善的巡視檢查和技術檢測系統，并建立完整的養護信息平臺，及時準確掌握公路技術狀況，對檢測數據分析處理，根據評定結果設計養護方案，有依據、有計劃、有針對性地安排養護項目，確保較高的養護質量和水平。在橋梁檢測方面，公司將每月進行經常性檢查，每三年聘請有資質的外部單位進行定期檢測，對在檢測中存在問題的橋梁將及時進行特殊檢測，從而確保橋梁的安全運營。

⑥新工藝、新技術的使用。公司除了建立健全路面、橋梁等養護管理系統，還將按照科學發展觀的要求，積極探索和應用新材料、新設備、新技術、新工藝。公司在每年養護費用中撥出專款用于道路養護新工藝、新材料、新技術的試驗，不斷總結經驗，提高道路養護作業的有效性、機動性、安全性和可靠性，達到迅速、優質、高效地處理各類損害障礙，確保營運質量。

4.5、綠化養護內容及方案與措施

1、綠化養護管理內容及措施

①綠地保潔：及時清除綠地內的垃圾、飄落物、枯枝樹葉等各種雜物，并將清除物按相關規定妥善處理，保證綠地范圍內整潔、無雜物、無白色污染（樹掛），綠化生產垃圾（如樹枝、樹葉、草屑等）及時清理。

②澆水：根據桐城氣候特點、土壤保水、植物需水、根系喜氣等情況，適時適量進行澆水。澆水前，按照不同苗木，不同種類，根據綠地苗木種類、種植形式等實際情況做好苗木圍堰工作。澆水時澆足、澆透，不跑水、不漏水、不丟株落株。用水車澆灌時接軟管，進行緩流澆灌。噴灌澆水時開關定時，專人看管，以地面達到徑流為準。

③排澇：綠地內積水不得超過24小時，宿根花卉種植地積水不得超過12小時。雨后及時巡視，排澇后恢復原貌。④修剪：修剪中根據綠化功能的需要和設計要求，充分考慮植物的生物學生長特性、生長勢與生長環境的關系，對植株整體或局部進行短截或疏除。

⑤施肥：根據植物生長需要和土壤肥力情況合理施肥，施肥量根據樹木大小、肥料種類及土壤肥力情況而定。施肥時用量準確，并充分粉碎，與土壤混合后撒施均勻，不出現肥料裸露。

⑥病蟲害防治：建立健全病蟲害防治體系，貫徹落實以“預防為主，防治結合，綜合治理”為方針，科學地、有針對性地進行養護管理，使植株生長健壯，以提高抗病蟲害的能力。防治時靈活采用物理防治、化學防治、生物防治等方法預防和控制病蟲害的發生和蔓延。保證植物病蟲害在可控范圍內。

⑦防寒：為確保新植苗木、樹勢弱的苗木、抗寒能力差的苗木安全越冬，在入冬前采取搭風障、建保溫棚、冬灌等措施。

⑧雜草控制：在野草生長季節根據綠地美觀需要，采用人工、機械、化學等雜草控制方法清除雜草。

⑨補植：在春季、雨季或秋季，根據原設計或計劃要求，補植與原要求品種一致，規格、形狀與現狀相協調的植株，補植后保證綠地整齊美觀。

⑩樹干涂白：為減少樹干日灼和凍害，延遲萌芽和開花期并防治樹干病蟲害，用以石灰為主的溶液對胸徑較大的喬木樹干進行涂白并使涂白高度保持一致，不遺漏；涂白效果持久、美觀。

?護林防火：入冬前通過清理枯枝落葉及可燃物或修剪、打防火帶等措施預防火災的發生，在重點防火期內加強防火巡視。

?綠化附屬設施維護：為保證綠地內附屬設施的正常使用，定期對其進行檢查、保養、維修等工作，保持設施設備完好和正常使用，如有損壞及時維修更換。

2、綠地應急管理措施

綠地應急管理是指G206桐城至小關段所屬綠地區域內自然災害、突發事件等應急事件的管理。主要指養護單位針對應急事件的預防、事件應對和后期處置，通過建立應急管理機制，采取一系列應急措施，最大限度地減輕應急事件對綠地的損害。

（1）綠地應急管理分類

①自然災害，包括雪災、洪澇災害、風害、其他類災害。②突發事件，包括火災、化學（油污）污染、融雪劑污染。（2）應急事件事前預防 1）編制應急預案

①成立應急搶險組織機構。做到組織落實、人員落實、設備落實、物資落實，明確崗位責任制，分工明確，責任到人。

②成立專業的應急搶險隊伍。根據G206桐城至小關段公路的實際情況，設置專業的應急搶險隊伍，搶險物資、設備始終處于完好狀態，并按要求對搶險隊人員做針對性的培訓和安全教育。針對重點問題或重點區域分片包干，責任到人。

③建立24小時值班制度。根據應急搶險工作需要，加強值班，保證應急搶險各類信息的及時、上傳下達，保證應急事件的及時反映和處置。

④針對自然災害和突發事件分類情況，做出有針對性的措施，制定分項方案。

2）加強應急搶險實戰演練

根據自然災害和突發事件的分類情況，按照輕重緩急，制定應急搶險演練方案，并組織搶險隊伍實施演練，同時加強與相關單位的聯動、配合和信息溝通，演練結束后全面總計，適時調整應急預案，提升應急搶險施展能力。

3）加強巡視

為及時發現因自然災害和各類突發事件對綠地的影響，準確掌握時間信息，應全面做好綠化養護巡視工作，發現問題后及時上報．養護巡視包括以下內容： ①日常巡視：

養護工區在管養路段對綠地進行日常巡視檢查．發現特殊情況及時上報、處置。

②巡視檢查：

每周、每月對各養綠地進行巡視檢查。根據特殊天氣情況，適當增加巡視頻率，發現特殊情況及時上報、處置。

③特殊事件和惡劣天氣檢查：

遇惡劣天氣對綠地苗木造成較大程度的破壞，或某時間內突發事件頻發，則需進行重點檢查，發現特殊情況及時上報處置并根據實際情況有針對性的檢查。

4）事前預防具體措施 ①雪災：

及時對樹木進行整形修剪并對枯死數進行清理，防止樹冠上積雪過多壓裂、壓斷大枝或樹木倒伏影響交通。

②洪澇災害：

加強對橋區、排水溝、U型槽的巡查，及時排除隱患，以防汛情到來時造成綠地積水。

③風害：

大樹移栽時按照規定要求起苗，土球不能小于規定尺寸；新補植的喬木要設立支架，減小風害對苗木成活率的影響；合理修剪、適當疏枝，避免造成樹木頭重腳輕的狀態，減少因風倒伏的情況。

④高溫：

連續高溫的天氣下會，采用植物表面噴水、根部澆水、搭建陰網等措施避免引起植株日灼及干旱使植物萎蔫甚至整株枯死。

⑤凍害：

冬季通過對植株澆灌封凍水、樹干涂白、培土、搭風障等措施防止樹木應凍害死亡。⑥火災：

及時清理綠地內的枯枝、落葉、雜草、及各類易燃物，消滅火源并打防火帶、加強巡視工作，減少火災的發生。

5、大、中修方案 5.1、大中修范圍

大修是對管養范圍內的公路及其沿線設施的較大損壞進行周期性的綜合修理，以使其全面恢復到原設計標準，或在原技術等級范圍內進行局部改善，包括小規模的擴建和增加公路服務設施的工程項目，以提公路通行能力的服務水平。

中修是對管養范圍內的公路及其沿線設施的一般性老化、磨損和局部損壞進行修理、加固、更新、完善的作業，以恢復公路原有技術狀況的工程，是針對不同養護對象提出的具有保護作用的維護措施；對于當年因較大水毀等自然災害而損壞的公路的搶修和修復工程，本公司計劃列為公路水毀搶修中修(專項)工程辦理。

1、路基

修理擋墻、護坡、泄水槽，鋪砌邊溝和路緣石。

2、路面

（1）處理路面嚴重病害；（2）瀝青路面整段罩面；（3）處理橋頭跳車。

3、橋梁工程

（1）修理更換大中橋支座及個別構件；

（2）大中型鋼橋的全面油漆、除銹和各部件的檢修；（3）永久性橋墩臺及橋面的修理和小型橋面的加寬；（4）橋梁河床鋪底及調治構造物的修復；（5）排水設施整段修理或更新；（6）金屬構件全面除銹、油漆。

4、沿線設施

（1）修理護攔、隔離柵和各種標志；（2）重劃路面標志；

（3）鋼質沿線設施定期油漆。5.2、大中修條件

1、路基

（1）拆除重建或增建較大的擋土墻、護坡等防護工程；（2）重大水毀路基的恢復；（3）整改軟土路基處理。

2、路面

（1）周期性或預防性的整段路面改善工程；（2）黑色路面整段加鋪面層；

（3）重大自然災害造成的路面損壞的修理。

3、沿線設施 整段更換沿線設施。

通過大修使本項目工程得到鞏固、提高和完善。5.3、時間安排

為保持公路及其附屬設施的正常使用功能，項目公司將在積極采取預防性養護措施的基礎上項目特許經營期最后一年進行一次恢復性大修。

5.4、大中修計劃管理

公路養護大中修工程安排時應遵循“先重點、后一般，先 干線、后支線”的原則。公路養護大中修工程項目的制定要貫徹“預防為主、防治結合”的方針，充分考慮整體路網規劃和投資效益，采用合理的技術措施，以延長公路和橋梁的使用年限，提高公路的綜合通行能力。5.5、組織實施

中修、大修工程應嚴格按照部頒《公路養護工程管理辦法》、《公路工程質量檢驗評定標準》、《公路工程竣工驗收辦法》等有關規定進行管理，確保工程質量和施工安全。

①大中修工程項目由項目公司負責組織實施；

②大中修工程執行招投標制度、工程質量監督制度、工程監理制度和合同管理制度。按規定需要公開招標項目的施工、監理招標，在建設工程交易中心進行。招投標活動必須嚴格按國家、交通部和省的有關法律、法規進行，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則擇優選擇施工單位，并簽訂合同。工程項目的施工、監理資格預審文件、資格預審結果、招標文件和評標報告按項目管理權限實行備案制；

④項目公司應加強施工現場質量、安全和廉政、造價、環保和合同管理，實行“政府監督、業主負責、監理控制、企業保證”的質量保證體系。根據有關規定等明確各參建單位和個人的責任目標，落實責任制，確保建設工程的質量、進度、造價、工期、安全和廉政目標的實現。

由于公路的病害程度與地質條件、施工質量、車輛荷載、交通量、車種構成、養護及時性、維修保養質量等多種因素密切相關，因此本投標文件結合中國水電十三局多年的公路養護管理經驗，將常見的公路大中修的主要內容和方案陳述如下：

1、路基（1）常見病害 ①路基不均勻沉降。②邊坡坍塌。

③擋土墻、護坡等防護工程變形過大。

④邊溝、截水溝、排水溝等排水設施淤積水毀等。（2）維修方案 ①中修方案 a.采用壓漿、換填等方案對局部路基進行處理，制止路基繼續沉陷。b.清除坍塌路基，對局部路基進行恢復。c.全面修理、加固變形過大的擋墻、護坡等。d.整段開挖增設邊溝、及其它排水設施。②大修方案

a.整段進行路基填料或軟土地基處理。

b.拆除重建或增設較大的擋土墻、護坡等防護工程。c整段加固路肩邊坡、增設泄水槽、鋪砌路緣石。

2、路面（1）常見病害

①瀝青路面破損、老化、開裂、車轍、擁包、摩擦系數降低。②橋頭跳車。（2）維修方案 ①中修方案

根據路面檢測結果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍、深度，一般采用：

a.瀝青路面整段連續挖除重建、罩面或封面（微表處）。b.對橋頭跳車處進行壓漿、挖除重建、瀝青路面加鋪。c.功能性指標恢復處治。②大修方案

根據路面檢測結果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍、深度，一般采用：

a.周期性或預防性的整段路面改善工程。b.瀝青路面整段翻修或補強、加鋪面層。c.對橋頭跳車處進行挖除重建。

3、橋梁（1）常見病害

①橋梁伸縮縫、橡膠支座等老化、開裂、剪切變形超限。②橋梁墩臺及橋面系變形、開裂、沉陷，拱橋襯砌開裂。③橋下河床鋪底及調治構造物沖刷、水毀。④金屬構件銹蝕、變形，油漆脫落。⑤排水設施破損、淤塞。（2）維修方案 ①中修方案

根據橋梁檢測結果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍，一般采用：

a.修理更換伸縮縫、橡膠支座及個別構件。b.對病害墩臺、橋面系、襯砌進行修復。c.改建、修復橋梁河床鋪底及調治構造物。d.對金屬構件進行全面除繡、油漆、檢修。e.對排水設施進行修理或更新。f.修復完畢后對橋梁的承重能力檢測。

3、沿線設施及安全設施（1）常見病害

①護欄、隔離柵和各種標志老化、破損、功能不足。②路面標線老化、破損、缺失。③鋼制設施銹蝕、變形。（2）維修方案 ①中修方案

對安全設施進行修復、更換、油漆。②大修方案

根據新的需求重新進行規劃，對所有沿線設施進行修復、改建、擴建、升級、改造、更換，增設與路基、路面、橋梁大修相配套的新安全設施。

5.6、大中修工程檢查與驗收

為確保大中修工程質量，公司將嚴格進行工程檢查與驗收。

1、作業檢查。由施工單位的現場技術負責人對施工作業班組的每個施工環節、每道工序、工程位置及各部尺寸、所用材料、操作程序、安全質量等通過班組自檢后進行檢查，填寫原始記錄，并經工地監理工程師查驗核實、簽證；

2、項目公司不定期檢查。由公司養護管理部牽頭，邀請政府相關質量監督部門，進行不定期檢查。檢查內容包括：施工組織及設備的適應程度和合理與否；工程進度和質量情況；材料計量和現場質量是否符合要求；技術安全措施是否得當；技術操作是否符合規程；各項原始記錄中完成的指標與實際是否符合，與設計要求相符程度，以及崗位責任制中存在的問題等；

3、中間檢查。包括隱蔽工程和已完局部工程及暫停未完工程檢查；

4、竣工驗收檢查。當工程已按施工合同及設計文件的要求建成，并已按規定編制完成竣工文件，由施工單位提出驗收申請，經公司核實確已具備驗收條件，公司將組織驗收；

5、工程竣工驗收前，由竣工驗收領導小組對全部施工資料、竣工圖表、工程決算、財務決算、上級批準的有關文件、工程總結等進行審查并檢驗評定工程各部位的質量，對比各項技術經濟指標和使用指標，提出存在的有關問題；

6、大中修竣工驗收評定辦法將參照《公路工程竣工驗收辦法》執行； 7對通過驗收的項目按交通部規定的要求簽發《公路工程竣工驗收鑒定書》

5.7、大中修交通設施和安全管理

1、大中修交通設施安全管理

大中修作業要嚴格按照部頒《公路養護安全作業規程》等有關規定進行，確保施工和交通安全。

（1）公路養護大中修作業區交通控制要嚴格按照要求設置養護維修作業控制區，包括警告區、上游過渡區、緩沖區、工作區、下游過渡區及終止區；

（2）在養護維修作業中，可用錐形交通路標、安全帶、路欄、施工隔離墩和防撞桶(墻)等合理設置安全設施，以保護養護作業人員和設備安全，警告、提醒和引導車輛通過養護維修作業控制區域加強安全防范意識；

（3）養護維修作業區控制區布置應考慮養護維修作業的內容與要求、時間和周期、交通量、經濟效益等因素，控制區內交通標志的設置必須合理、前后協調，起到引導車流平穩變化的作用；

（4）工作區應設置工程車輛專門的進口和出口，出入口應設在順行車方向的下游過渡區內；

（5）同一方向不同斷面的不同車道不宜同時維修作業；當必須同時維修作業時，其控制區布設間距不小于2000m。如果條件允許應當盡可能的加大間距；

（6）同一方向相同斷面相同車道同時維修作業時，其控制區布設間距不小于2000m。如果條件允許應當盡可能的加大間距；

2、公路養護大中修作業區安全管理措施

（1）凡在公路上進行養護作業的人員必須穿著帶有反光標志的安全標志服。從事工程管理工作的人員必須穿著帶有反光標志的桔紅色背心；

（2）凡在公路上進行養護作業的機械設備均要嚴格管理，保證設備在安全區域內正常施工，施工車輛需懸掛明顯的施工標志，進出工作區要有專人指揮，要設有專門出入口；

（3）交通控制區兩端施工單位24小時維持交通。交通控制區內所有安全設施由專人24小時看護，對錐形交通標志的維護，不得因任何原因致使出現缺損、歪斜等情況；

（4）項目公司、施工單位、監理單位均要成立安全生產管理機構，建立健全安全生產管理制度，項目公司要制定切實可行的安全生產和交通控制方案及獎懲措施，保障道路安全暢通、工程順利開展；

（5）在施工路段安排專門的路政巡查車，保證路政人員現場值勤，具體負責現場交通控制、疏導車輛、處置突發情況及監督、檢查施工單位交通管理人員的工作；

（6）積極與公安交通部門配合，對施工路段出現的車輛故障及交通事故及時疏導和處理，避免出現大的壓車和堵車現象。

3、大中修交通疏導及作業區保暢管理措施

大中修作業要嚴格按照部頒《公路養護安全作業規程》等有關規定進行，做好交通疏導方案和實施，保證施工和交通安全，確保道路暢通。

（1）公路養護施工作業應當嚴格執行現行道路交通標線、公路養護安全作業規程和公路養護施工安全管理有關規定。

（2）項目公司將加強養護施工現場監管，督促施工單位嚴格遵守有關規定，保障施工作業現場安全有序；養護從業單位應當對施工作業安全管理情況實施監督檢查，及時糾正違反安全作業規定和操作規程的行為。

（3）養護施工作業開始前，項目公司將組織施工、監理單位召開技術及安全交底會議，明確養護安全管理工作具體要求，對施工單位進場安全準備情況進行核查。

（4）施工單位應當設置專門安全管理崗位，明確相應責任，并研究制定安全管理制度和具體的操作規程，配備施工安全必須的設施和設備，按有關程序辦理施工的各項手續。

（5）施工單位應當加強作業現場安全管理，嚴格按照公路養護安全作業規程、公路養護施工作業管理規定等有關規定要求，配備管理人員，規范布置施工作業控制區和安全設施。

（6）施工單位應當嚴格施工作業人員、車輛、設備和物資管理，保證施工現場施工作業安全，保障施工路段安全通行秩序。

施工單位車輛及設備操作人員必須具有相應上崗資格證書，并經過安全知識和安全技能培訓合格后方可上崗作業。

施工單位應當按規定為所有施工作業人員辦理意外傷害保險，并應積極采用先進的施工設備，提高施工作業效率，保證養護工程質量，減少施工作業時間。

（7）施工現場人員管理的主要內容包括：

施工、監理單位應當建立健全施工作業人員管理規章制度，落實安全責任，定期組織安全教育和安全培訓。

施工現場應當配備具有安全考核合格證書的專職安全員，具體負責施工現場安全管理，并配合有關部門維持現場秩序，糾正違章違規行為。

施工、監理人員在施工作業區域內統一穿著帶反光標志的桔紅色工作服(套裝)，安全員穿著帶反光標志的桔紅色背心。

施工人員必須在施工作業區內活動，不得擅自離開作業區。（8）養護施工作業車輛管理主要內容包括：

a.項目公司的專業養護施工作業車輛應當符合以下規定：

日常性養護施工作業車輛車身應當統一噴涂桔黃色或粘貼反光膜作為安全示警標識。

b.其他臨時性養護施工作業車輛應當按照有關規定粘貼反光膜或粉刷油漆，懸掛施工作業標志、配備施工作業標志燈。

c.在養護施工期間，施工車輛須按相關規定開啟作業標志燈及雙閃警示燈，在封閉作業區內作業的車輛除外。

d.施工車輛應自覺遵守交通安全法規，不得違章行駛。e.施工車輛只能在作業區內指定地點停放。

f.施工車輛進出施工作業區時，應當注意觀察并避讓其他過往車輛。g.施工車輛應將《道路施工準入證》放置于前擋風玻璃明顯處，以便接受檢查。h.施工車輛不得超限、超載，運送易灑落材料時必須采取有效的覆蓋措施。

k.維修作業控制區管理主要內容包括：

材料、機具、設備等施工物品按有關施工規范擺放整齊、有序。施工單位負責作業區環境衛生，及時清除施工垃圾，不得隨意傾倒施工廢棄物，確保路容路貌整潔。

長、大型設備進行施工作業時，吊桿、傳送帶等懸出部分不得伸出工作區，不得影響其他車輛正常通行。

施工作業現場夜間不能撤離的，施工單位應做好以下工作： 設置夜間燈光防護設施、反光錐標；

現場保證不少于兩人進行值守，并采取措施，確保自身安全；遇有雨、霧等特殊天氣，應增加安全巡查力量；

負責施工現場夜間安全維護，確保正常通行秩序； 及時排除隱患，遇有重大情況及時上報； 保障通信渠道，確保聯絡暢通。

第五篇：如何做好PPP項目建設管理

如何做好PPP市政工程項目建設管理

一、關于項目前期準備

項目中標后開始啟動，應預先排好項目前期主要工作進度計劃，保證前期工作的有序推進，對于時間上不可控的流程、工作應提前識別，并與相關單位、人員進行討論、接洽，以減少前期準備工作所耗費的時間、人力、物力，避免對后續工作造成阻礙，影響實際建設工期。

完善項目公司各崗位職責，明確分工，對項目前期工作做好內容分解，同步推進設計招標、監理招標、工程規劃許可辦理等事務。

二、與施工項目部的工作配合

項目公司應加強與施工項目部日常工作交流與配合，在履行項目公司職責過程中，還應協助、配合項目部出策出力。對于施工前期準備工作出現的問題，及時解決，保證項目如期開工，共同推進項目進行。

三、施工過程中的項目建設管理

（一）建設質量管理

完善市政工程質量管理體系制度，建立工程質量管理小組，日常工作以項目公司工程部為主導，對工程質量實施管控，集團公司定期對工程質量進行專項檢查、評比與指導。既要保證項目完工后達到竣工質量標準，也要為未來運營期的維保工作考慮，避免質量隱患，滿足運營期結束后項目移交的質量要求。

在滿足工程質量前提下，盡量選擇對未來運營期正常維保工作影響較小的施工方案，最大限度減少正常維修的施工難度。

（二）工期管理

結合項目實際與政府方特定需求，制定緊湊、可行性強的大方向節點進度計劃，并要求項目部按節點計劃排出詳細施工計劃，經公司與項目公司審核后積極落實。集團公司、項目公司對工程進度主動進行跟蹤了解，對建設過程中存在的影響工期的問題進行及時地討論和處理，并在后續工作中加快進度，保證完成最終的竣工節點。若工期因政府方影響導致延期，項目部應積極辦理簽證手續，公司也需對工期進行重新評估，若影響項目正常運營期導致項目運維績效服務費無法正常回籠，應與政府方提出賠償申請或根據此前的項目合資協議約定內容提前進入項目運營期計算。

（三）成本管理

結合當下政策與地方政府財政狀況，目前PPP項目普遍簽證難度較大，公司成控部、項目公司和項目部三方都應做好項目成本的控制。預先做好清單核算工作，避免缺項漏項，對設計中不明確、可能造成成本增加的工程內容要及時提出，與合資方進行探討并解決；項目建設過程中，提前預估成本風險，在管理上進行優化，合理規避風險或在風險發生時能以最小的成本去解決問題；加快竣工后的后續工作，保證項目如期甚至提前進入項目運營期，避免建設投資風險。

四、進入運營期后的項目管理

在項目正式進入運營期后，結合項目實際對項目運營進行成本評估，決定項目運營是否選擇第三方承包商。

若運營選擇第三方承包商，應建立內部相關管理辦法，對承包商的運營內容實施有效管控，做好項目協議運營要求交底，明確與第三方之間就項目運營的職責，避免因第三方問題影響我公司正常利益，保證我方運維績效服務費的收取和運營期結束后的項目移交。

若運營期選擇公司自己管理，組織機構上項目公司設立運營部，對項目進行運營、管理和維護，做好項目資料管理、運維記錄和配合政府工作，滿足項目協議運營要求。進入項目移交準備期前，制定移交準備工作計劃，保證項目順利移交。

XXX城區主干道改造建設PPP項目公司

2016年6月17日