第一篇：國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的思考

國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的思考

近兩三年來(lái)，PPP項(xiàng)目在我國(guó)取得較快發(fā)展，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等發(fā)揮了積極作用，但也引發(fā)一些問(wèn)題和爭(zhēng)論。如何看待國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題，就是其中之一。下文對(duì)國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)劣勢(shì)，以及相應(yīng)的政策建議：

一、國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì) 一是資金優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)建國(guó)60多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放后國(guó)有企業(yè)的多次改革與戰(zhàn)略重組，目前全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量已達(dá)100多萬(wàn)億元，中央所屬?lài)?guó)有企業(yè)和地方大型國(guó)有企業(yè)已發(fā)展為跨行業(yè)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)，資金實(shí)力雄厚。這些企業(yè)可以憑借其資金，積極參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，作為企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域。

二是技術(shù)優(yōu)勢(shì)

新中國(guó)成立后，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一直由政府直接負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，具體業(yè)務(wù)由相關(guān)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域技術(shù)相對(duì)成熟，且國(guó)有企業(yè)在這些領(lǐng)域掌握較先進(jìn)的技術(shù)，適合承擔(dān)地鐵、大型橋梁、涵洞、大型水利工程等技術(shù)、資本密集型的PPP項(xiàng)目。

三是行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)

目前，我國(guó)開(kāi)展的PPP項(xiàng)目主要以基礎(chǔ)設(shè)施為主，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域明確、特點(diǎn)突出，需要專(zhuān)門(mén)的管理方法和手段。國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，熟悉和了解本行業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)律、管理特點(diǎn)，在參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)后，可以充分發(fā)揮其行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，做好PPP項(xiàng)目公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

四是人才優(yōu)勢(shì)

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等PPP項(xiàng)目集中的領(lǐng)域，是資本密集、技術(shù)密集，也是人才密集的領(lǐng)域。幾十年來(lái)，國(guó)有企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的過(guò)程中，培養(yǎng)和聚集了一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。特別是由中央單位所屬科研單位改革轉(zhuǎn)制為企業(yè)的各類(lèi)設(shè)計(jì)研究院等國(guó)有企業(yè)，匯集一大批各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，不少單位擁有一支高學(xué)歷、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的高級(jí)人才隊(duì)伍，為國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供了人才保障。

二、國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)存在的不足

一是管理體制的不穩(wěn)定性 黨的十八屆三中全會(huì)指出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”。

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)管理體制仍在改革過(guò)程之中，因而國(guó)有企業(yè)管理體制尚不夠穩(wěn)定，國(guó)有企業(yè)之間的兼并、重組，甚至和私營(yíng)企業(yè)之間的兼并重組經(jīng)常發(fā)生。而PPP的一些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限長(zhǎng)達(dá)20、30年，要求項(xiàng)目公司保持穩(wěn)定，在一般情況下不允許私營(yíng)企業(yè)股東退出項(xiàng)目公司，這就和國(guó)有企業(yè)目前的狀況發(fā)生了矛盾。

二是利益機(jī)制的局限性

私營(yíng)企業(yè)在參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其目的是為了取得私人回報(bào)，以實(shí)現(xiàn)私人股東利益的最大化，因而就會(huì)努力和公共部門(mén)合作，改善經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)能降耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

而國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)雖然也是為了取得合理回報(bào)，其收益和企業(yè)員工及管理人員相關(guān)，但股東權(quán)益歸國(guó)家所有，納入各級(jí)財(cái)政的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在和公共部門(mén)合作的過(guò)程中對(duì)自身利益的維護(hù)不像私營(yíng)企業(yè)那樣“精打細(xì)算”，在利益機(jī)制上存在一定的局限性。

三是決策機(jī)制的不靈活性

私營(yíng)企業(yè)在決策時(shí)根據(jù)股權(quán)直接做出決策，能夠較快適應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，決策效率較高。而國(guó)企在參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，是根據(jù)委托代理管理和授權(quán)決策的，決策環(huán)節(jié)較多、效率較低，有時(shí)難以適應(yīng)市場(chǎng)的變化，影響項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行的順利進(jìn)行。

四是和政府有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)由各級(jí)政府持股，其在參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，難免出現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)的干預(yù)，把政府與企業(yè)的合作在一定程度上演變?yōu)檎c政府之間的博弈、合作。如出現(xiàn)此類(lèi)情況，就難以達(dá)到通過(guò)公私合作，利用私營(yíng)企業(yè)的機(jī)制，以及在管理、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量與效益的目的。

三、規(guī)范國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的建議

（一）規(guī)范PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)有企業(yè)參加的范圍

為了使國(guó)有企業(yè)從事PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)能夠取得和私營(yíng)企業(yè)相似、相應(yīng)的效果，需要對(duì)哪些國(guó)有企業(yè)能夠參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，哪些國(guó)有企業(yè)不能參與做出明確規(guī)定。目前財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)的規(guī)定不完全一致。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制、行政管理體制和PPP項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，本文認(rèn)為，就某個(gè)地方的PPP項(xiàng)目而言，中央部門(mén)所屬?lài)?guó)有企業(yè)和外地國(guó)有企業(yè)可以作為社會(huì)資本方發(fā)起PPP項(xiàng)目或者成立項(xiàng)目公司參與當(dāng)?shù)卣l(fā)起的PPP項(xiàng)目。但本級(jí)政府及其轄區(qū)政府所屬的國(guó)有企業(yè)、城投公司（原投融資平臺(tái)公司）不得作為社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，但可以作為本級(jí)政府的出資方參加項(xiàng)目公司。

不過(guò)，在PPP項(xiàng)目公司中，政府股份一般不占控股地位。如果允許本級(jí)政府及其轄區(qū)政府所屬的國(guó)有企業(yè)、城投公司作為社會(huì)資本方發(fā)起PPP項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，就和傳統(tǒng)的公共生產(chǎn)、公共供給模式?jīng)]有根本的區(qū)別，也不會(huì)改變公共服務(wù)的供給及機(jī)制，難以達(dá)到PPP項(xiàng)目的預(yù)期目的。且在一定轄區(qū)內(nèi)，對(duì)于公共部門(mén)而言，國(guó)有企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)并沒(méi)有增加公共部門(mén)的資源配臵總量，只是結(jié)構(gòu)調(diào)整而已。

（二）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同管理，規(guī)范國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制

特許經(jīng)營(yíng)類(lèi)PPP項(xiàng)目存續(xù)期限一般長(zhǎng)達(dá)20、30年，未經(jīng)政府同意，其項(xiàng)目公司的股權(quán)不能隨意流轉(zhuǎn)，以保障其公共服務(wù)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性。在國(guó)有企業(yè)發(fā)起成立的PPP項(xiàng)目公司中，對(duì)PPP項(xiàng)目合同條款加強(qiáng)管理，在有關(guān)條款中對(duì)國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制進(jìn)行規(guī)范。

首先，對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)讓股權(quán)、退出PPP項(xiàng)目公司進(jìn)行約束，非國(guó)家政策、企業(yè)破產(chǎn)倒閉等不可抗拒力量等原因，國(guó)有企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)、退出PPP項(xiàng)目公司，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目合同，完成經(jīng)營(yíng)期限。其次，對(duì)因國(guó)家政策造成的國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性兼并、重組，企業(yè)不得不退出項(xiàng)目公司的情況，在項(xiàng)目合同中給予相應(yīng)安排。在此情況下，地方政府可優(yōu)先安排其他國(guó)有企業(yè)收購(gòu)項(xiàng)目公司股權(quán)，或者安排項(xiàng)目公司其他股東收購(gòu)，可以由政府回購(gòu)項(xiàng)目，以保障項(xiàng)目公司正常運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目公司的監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)行為

一是強(qiáng)化PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)。進(jìn)一步完善PPP項(xiàng)目管理制度，在項(xiàng)目甄別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和終止等全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目信息，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，防止損害消費(fèi)者利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的財(cái)政監(jiān)督。防止因約束機(jī)制不足而產(chǎn)生建設(shè)工期延誤、成本超支等問(wèn)題，給政府財(cái)政造成損失。

三是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的審計(jì)監(jiān)督。對(duì)涉及財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、政府付費(fèi)的PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，審計(jì)部門(mén)要依法審查其資金使用的合規(guī)性、合法性和實(shí)際績(jī)效。四是加強(qiáng)PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的人大監(jiān)督。充分發(fā)揮人大監(jiān)督功能，對(duì)PPP建設(shè)運(yùn)營(yíng)中是否存在損害消費(fèi)者利益、有無(wú)增加地方政府隱性債務(wù)等問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督。

（四）規(guī)范PPP項(xiàng)目政府回購(gòu)，防止出現(xiàn)假股實(shí)債等現(xiàn)象，促進(jìn)PPP項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展

一些地方政府為了追求政績(jī)，采取假股實(shí)債等方式，對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行包裝，進(jìn)入財(cái)政、發(fā)改委部門(mén)的示范項(xiàng)目庫(kù)，得到資金、技術(shù)方面的支持。即政府在私下給投資方承諾，項(xiàng)目在建成運(yùn)行若干年以后，由政府回購(gòu)該項(xiàng)目，以降低投資者的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障其合理收益。

這種情況在國(guó)有企業(yè)發(fā)起的PPP項(xiàng)目或者有其控股的PPP項(xiàng)目公司中可能更容易出現(xiàn)。這種假股實(shí)債等不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，為其以后的長(zhǎng)期穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)留下了隱患，特別是跨越政府任期的回購(gòu)項(xiàng)目問(wèn)題更多。

因此，在PPP項(xiàng)目管理中，特別是合同管理中，要對(duì)政府回購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格界定，除非中央政策發(fā)生重大變化、項(xiàng)目公司破產(chǎn)等情況，地方政府一般不回購(gòu)PPP項(xiàng)目。

（五）規(guī)范國(guó)有企業(yè)參加PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮現(xiàn)階段過(guò)渡性的作用

在已落地開(kāi)工建設(shè)的PPP項(xiàng)目中，國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目占一半以上，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種現(xiàn)象具有過(guò)渡性和階段性。目前，在PPP法律制度不健全、地方政府信用水平不高等不利環(huán)境下，私營(yíng)企業(yè)因擔(dān)心投資風(fēng)險(xiǎn)而不敢投資、不愿投資。

隨著國(guó)家法律制度的完善，地方政府信用水平的提高，這種局面就會(huì)逐漸改變，私營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，其所占比例就會(huì)提高，能夠和國(guó)有企業(yè)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解地方政府債務(wù)還需要國(guó)有企業(yè)積極參與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，但要在項(xiàng)目甄別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和終止各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范管理，防范和治理由于國(guó)有企業(yè)自身的缺陷、不足給PPP項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的消極影響，促進(jìn)我國(guó)PPP模式的健康發(fā)展，為社會(huì)提供較為充足的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，滿(mǎn)足社會(huì)公共需要。

第二篇：高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案(DOC)

高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案

高速公路項(xiàng)目具有公益性與盈利性的雙重性質(zhì)，因此在進(jìn)行項(xiàng)目政企合作模式中，應(yīng)兼顧政府方與企業(yè)方的利益，理清各自的權(quán)、責(zé)、利歸屬，以最終實(shí)現(xiàn)合作雙方的互利共贏(yíng)。近年來(lái)，中電建路橋集團(tuán)先后實(shí)施了多個(gè)高速公路投資項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)在項(xiàng)目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過(guò)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、工程總承包方式、經(jīng)營(yíng)收益方式等三個(gè)維度有機(jī)結(jié)合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時(shí)創(chuàng)新出可適應(yīng)于不同投資項(xiàng)目的多元化的PPP模式，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強(qiáng)項(xiàng)目前期參與

為進(jìn)一步提高高速公路PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，中電建路橋集團(tuán)在項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施中著重強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目生命全周期概念，并重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項(xiàng)目審批立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等具體事項(xiàng)，協(xié)助加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐。一方面，通過(guò)與地方政府充分協(xié)商，在項(xiàng)目前期即共同擬定項(xiàng)目全周期的商務(wù)模式及投融資方案;另一方面，發(fā)揮自身在規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與地方政府的項(xiàng)目建議書(shū)、工可報(bào)告等規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作，為其提供技術(shù)支持的同時(shí)為下一步項(xiàng)目合作奠定良好基礎(chǔ)。

另外，著力加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的交通量、工程造價(jià)等指標(biāo)的專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)分析，并重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目周邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境開(kāi)展調(diào)查研究，為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)支撐。

因地制宜，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)各個(gè)高速公路項(xiàng)目實(shí)際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團(tuán)在實(shí)踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺(tái)公司代表地方政府控股，由投資人參股項(xiàng)目公司。適用情況：地方政府財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)所需資金相對(duì)較為充裕;平臺(tái)公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強(qiáng);項(xiàng)目預(yù)期收益水平總體較低，后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。優(yōu)點(diǎn)：投資人可以參股方式作為項(xiàng)目公司股東，以較低資金投入獲得項(xiàng)目全部的工程總承包任務(wù)。

控股方式。投資人控股項(xiàng)目公司，地方政府平臺(tái)公司作為參股股東。適用情況：地方政府財(cái)政資金較為緊張，在項(xiàng)目建設(shè)期難以籌集足額資本金;平臺(tái)公司資信狀況略差，無(wú)法獨(dú)立辦理項(xiàng)目融資事宜;如地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷費(fèi)用，可以該費(fèi)用參股項(xiàng)目公司。優(yōu)點(diǎn)：投資人掌握項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理主動(dòng)權(quán)，通過(guò)與工程總承包部管理相結(jié)合，有效提高項(xiàng)目管理效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項(xiàng)目公司，應(yīng)由投資人負(fù)責(zé)全資設(shè)立項(xiàng)目公司。在全資方式下，項(xiàng)目所需資金全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)責(zé)任由投資人獨(dú)立完成。投資人的主動(dòng)權(quán)最大化，但相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。因此，投資人應(yīng)積極向地方政府申請(qǐng)多項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼與扶持政策，降低項(xiàng)目資金壓力及管理難度，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三種股權(quán)方式的轉(zhuǎn)換。以上三種方式在同一項(xiàng)目的不同階段，投資人可通過(guò)資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，以達(dá)到投資收益最大化及風(fēng)險(xiǎn)最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項(xiàng)目處于建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)初期，根據(jù)分析預(yù)測(cè)，如未來(lái)收益將高于初始預(yù)期，投資人可選擇增持項(xiàng)目公司股份，增加預(yù)期收益。投資人減持股份，是在項(xiàng)目實(shí)施期間，如分析預(yù)測(cè)未來(lái)收益低于初始預(yù)期，投資人可選擇減持項(xiàng)目公司股份。另外，可通過(guò)減持甚至全部出售所持股份，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期投資成本及收益提前變現(xiàn)，加快資金回收速度。

精益求精，加強(qiáng)施工總承包管理

在項(xiàng)目建設(shè)階段，通過(guò)將設(shè)計(jì)任務(wù)納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費(fèi)下浮比例、征地拆遷費(fèi)由政府包干等方式，在降低項(xiàng)目投資造價(jià)的同時(shí)，努力提高項(xiàng)目整體收益水平。

將設(shè)計(jì)任務(wù)納入工程總承包。中電建路橋與交通行業(yè)領(lǐng)先的設(shè)計(jì)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極向規(guī)劃設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。在高速公路投資項(xiàng)目中，積極爭(zhēng)取采用EPC總承包方式，將設(shè)計(jì)任務(wù)納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈上游的延伸，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，可加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化力度，提高工程施工利潤(rùn)空間。

減少建安費(fèi)下浮比例。在工程施工承包價(jià)方面，爭(zhēng)取在建安費(fèi)在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤(rùn)空間。

征地拆遷工作及費(fèi)用由政府包干。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，建設(shè)用地作為稀缺資源其單價(jià)逐年攀升。在高速公路建設(shè)中，土地征用及建筑物拆遷等相關(guān)費(fèi)用也呈快速上漲趨勢(shì)。由于征地拆遷實(shí)施主體為地方政府，費(fèi)用受償主體即土地所有者多為個(gè)體企業(yè)或集體農(nóng)戶(hù)，征地拆遷工作實(shí)施的難度較大，且相關(guān)費(fèi)用后期超出概算的風(fēng)險(xiǎn)較大。作為高速公路項(xiàng)目投資人而言，征地拆遷相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目實(shí)施主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。

中電建路橋在高速公路項(xiàng)目實(shí)施中，要求地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷全部工作，就征地拆遷費(fèi)用，可選取以下方式之一：地方政府承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用，該費(fèi)用不作為項(xiàng)目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費(fèi)用入股項(xiàng)目公司;項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按照初設(shè)概算中征地拆遷費(fèi)用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過(guò)以上方式，可達(dá)到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)降至最低的目標(biāo)，為項(xiàng)目整體經(jīng)營(yíng)管控順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

五重錦囊妙計(jì)，確保經(jīng)營(yíng)收益

高速公路項(xiàng)目兼有公益性與盈利性的特點(diǎn)，其收益來(lái)源可包括政府財(cái)政性資金及高速公路收費(fèi)等運(yùn)營(yíng)收入。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)水平較高，可用于高速公路項(xiàng)目建設(shè)的資金相對(duì)有限，而同時(shí)由于目前建設(shè)的項(xiàng)目多位于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，項(xiàng)目預(yù)期交通量及收費(fèi)收入等指標(biāo)相對(duì)略低，因此靠BT(政府回購(gòu))或BOT(投資人獨(dú)立運(yùn)營(yíng))等單一的合作模式難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益指標(biāo)要求。因此，電建路橋在投資項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施中，將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在單一BOT模式的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地方政府提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼，以確保項(xiàng)目總體經(jīng)營(yíng)收益滿(mǎn)足要求。具體包括以下幾種方式：

運(yùn)營(yíng)期財(cái)政保底補(bǔ)貼方式。錦囊：在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，由地方政府向項(xiàng)目公司提供財(cái)政保底補(bǔ)貼，即在項(xiàng)目每年的運(yùn)營(yíng)收入未達(dá)到某一數(shù)額時(shí)，就差額部分由地方政府負(fù)責(zé)支付給項(xiàng)目公司。該補(bǔ)貼來(lái)源主要為地方政府未來(lái)的財(cái)政收入。

解析：對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，該保底補(bǔ)貼可確保項(xiàng)目公司每年運(yùn)營(yíng)收益可不低于該保底額度，可有效解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期虧損及運(yùn)營(yíng)資金缺口等問(wèn)題，對(duì)保障投資人整體收益水平、降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)將起到重要作用。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，該保底補(bǔ)貼為或有負(fù)債，在未大幅度增加政府實(shí)質(zhì)性負(fù)債規(guī)模的基礎(chǔ)上，極大加快了項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施步伐。

建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期固定補(bǔ)貼。錦囊：在項(xiàng)目建設(shè)期，由地方政府向項(xiàng)目公司提供固定額度的財(cái)政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼額度可根據(jù)項(xiàng)目線(xiàn)路長(zhǎng)度、投資額等指標(biāo)確定，補(bǔ)貼方式可以分、分期投入。該補(bǔ)貼資金的來(lái)源可以為地方政府財(cái)政收入、交通部門(mén)定向補(bǔ)貼等。

解析：對(duì)投資人而言，地方政府所提供的建設(shè)期補(bǔ)貼可有效降低項(xiàng)目造價(jià)水平及投資人出資壓力，運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼可有效減輕項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期虧損及資金缺口等問(wèn)題。對(duì)地方政府而言，補(bǔ)貼額度為確定數(shù)額，由于項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)由投資人負(fù)責(zé)，因此并未大幅增加其政府性債務(wù)規(guī)模。

優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開(kāi)發(fā)。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實(shí)施的高速公路與具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的商住地塊等項(xiàng)目捆綁，共同交由投資人開(kāi)發(fā)建設(shè)。

解析：對(duì)該商住地塊，可設(shè)定由投資人低價(jià)獲得該地塊，通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)或一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)獲得收益，以進(jìn)一步提高高速公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益水平。

稅費(fèi)減免政策。錦囊：地方政府可為投資項(xiàng)目提供多項(xiàng)稅收方面的優(yōu)惠政策，以減輕項(xiàng)目公司稅務(wù)負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費(fèi)即征即返。對(duì)項(xiàng)目所涉及的稅費(fèi)地方政府留存部分(如建安部分的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)由地方政府即征即返給項(xiàng)目公司。所得稅享受區(qū)域優(yōu)惠政策。如對(duì)西部大開(kāi)發(fā)所涉及區(qū)域，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

優(yōu)先分紅權(quán)。錦囊：由地方政府與投資人合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，可設(shè)置優(yōu)先分紅權(quán)等相關(guān)約定。

解析：在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期中，投資人可優(yōu)先通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項(xiàng)目公司收益分紅。

三大維度結(jié)合，創(chuàng)新PPP合作

中電建路橋在高速公路項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施中，結(jié)合地方政府的訴求及項(xiàng)目實(shí)際情況，將三個(gè)維度中的各種方式相互結(jié)合，創(chuàng)新出多樣化的PPP合作模式。

對(duì)中西部地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)積極爭(zhēng)取由地方政府提供各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼及優(yōu)惠扶持政策。如地方政府財(cái)政狀況較好，可適當(dāng)提高其參股比例，并以爭(zhēng)取保底補(bǔ)貼為主;如地方政府財(cái)務(wù)狀況較差，參股比例較低時(shí)，可重點(diǎn)爭(zhēng)取固定補(bǔ)貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開(kāi)發(fā);如項(xiàng)目未來(lái)運(yùn)營(yíng)收益較差時(shí)，可考慮通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)谶\(yùn)營(yíng)前期提前收回投資成本及收益。

對(duì)東部地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)期交通量及預(yù)期收益較好，但項(xiàng)目造價(jià)及征地拆遷成本相對(duì)較高，此時(shí)可積極爭(zhēng)取固定補(bǔ)貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁等，并嚴(yán)格要求征地拆遷費(fèi)用包干使用，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析

地方維項(xiàng)目政府股權(quán)工程總承包方財(cái)政方式 狀況

可適①EPC總承包；當(dāng)提②如地方政府西部相對(duì)地區(qū)良好 或四、五線(xiàn)1 城市，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益略低 較差

爭(zhēng)?、貳PC總承包；地方②建安費(fèi)不下政府?。虎壅鞯夭饏⑴c遷費(fèi)爭(zhēng)取由地一定方政府包干使股份

用。

高地控股，建安費(fèi)方政可適當(dāng)下??；府參③征地拆遷費(fèi)股比由地方政府包例

干使用。

①以爭(zhēng)取保底補(bǔ)貼為主，固定補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為輔；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等； ③可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)崆笆栈仨?xiàng)目投資成本及收益。①以爭(zhēng)取固定補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等；③可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)崆笆栈仨?xiàng)目投資成本及收益。

式

經(jīng)營(yíng)收益方式

度 類(lèi)型

①EPC總承包；

可適當(dāng)提相對(duì)良好

中部地區(qū)或二、三線(xiàn)2 城市，項(xiàng)目預(yù)期收益中等

較差

爭(zhēng)取地方政府

參與①EPC總承包；一定②建安費(fèi)不下股份，??；③征地拆可由遷費(fèi)爭(zhēng)取由地其按方政府包干使征地用。拆遷費(fèi)用入股

①以爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主，積極爭(zhēng)取其他財(cái)政補(bǔ)貼；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較

高，建安費(fèi)可①重點(diǎn)爭(zhēng)取固定補(bǔ)適當(dāng)下??；③貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁；征地拆遷費(fèi)由②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)地方政府包干先分紅權(quán)等。使用，或由其直接承擔(dān)該費(fèi)用。

①EPC總承包；

可適當(dāng)提相對(duì)良好

東部發(fā)達(dá)地區(qū)或一3 線(xiàn)城市，項(xiàng)目預(yù)期收益較好

較差

爭(zhēng)取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費(fèi)用入股

①EPC總承包；①重點(diǎn)爭(zhēng)取以?xún)?yōu)質(zhì)②建安費(fèi)不下地塊捆綁為主，積極??；③征地拆爭(zhēng)取其他財(cái)政補(bǔ)貼；遷費(fèi)由地方政②爭(zhēng)取搭配稅收優(yōu)府包干使用。惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

高地方政府參股比例

②如地方政府參股比例較高，建安費(fèi)可適當(dāng)下浮；③ 征地拆遷費(fèi)由地方政府包干使用，或由其直接承擔(dān)該費(fèi)用。

①積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁或其他合作項(xiàng)目；②爭(zhēng)取搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。四兩撥千斤，模式創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展新機(jī)遇

通過(guò)以上高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新研究及運(yùn)用，電建路橋在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業(yè)規(guī)模及市場(chǎng)開(kāi)拓實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。以上關(guān)于高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新，一方面滿(mǎn)足新形勢(shì)下我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策指導(dǎo)要求及當(dāng)前市場(chǎng)需要，另一方面也契合未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目商業(yè)模式的發(fā)展方向。中電建路橋借此進(jìn)一步加快了高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)發(fā)展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實(shí)施了成渝、海西、云南等多個(gè)區(qū)域的6條高速公路，建設(shè)總里程達(dá)405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業(yè)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了飛速增長(zhǎng)。2010-2013年間，公司總資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率約28.04%，凈資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率約46.28%。

企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。中電建路橋通過(guò)以上PPP合作模式的創(chuàng)新運(yùn)用，極大提高了公司及各項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)收益水平。目前已實(shí)施的高速公路項(xiàng)目中，以保底模式實(shí)施的A高速公路項(xiàng)目，在運(yùn)營(yíng)初年即可實(shí)現(xiàn)近0.3億元的盈利;以參股模式實(shí)施的B高速公路項(xiàng)目，以參股40%股份獲得了整個(gè)項(xiàng)目的EPC總承包任務(wù)。以固定補(bǔ)貼模式實(shí)施的C項(xiàng)目，在建設(shè)期補(bǔ)貼及建安部分營(yíng)業(yè)稅返還等資金到位后可解決項(xiàng)目1/4以上的資本金，運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼到位后也極大緩解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的總體盈利能力起到重要促進(jìn)作用。

通過(guò)以上高速公路等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的成功實(shí)施，中電建路橋近年來(lái)經(jīng)濟(jì)效益也實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。2013年公司營(yíng)業(yè)收入較2012年增長(zhǎng)104.27%，凈利潤(rùn)較2012年增長(zhǎng)76.47%。

項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)防控水平整體提高。高速公路投資項(xiàng)目投資額度大，周期跨度長(zhǎng)，并涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目合作模式及主要商務(wù)條件很大程度上決定了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理最終的成敗。通過(guò)以上PPP管理模式創(chuàng)新，中電建路橋極大提高了對(duì)高速公路投資項(xiàng)目的總體管理水平與風(fēng)險(xiǎn)防控水平，更加捋順了與地方政府在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間的合作關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)和諧共贏(yíng)。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個(gè)省市的地方政府開(kāi)展合作，成功實(shí)施了多條高速公路項(xiàng)目。一方面，該模式充分發(fā)揮項(xiàng)目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規(guī)模增加地方政府財(cái)政壓力與債務(wù)規(guī)模;另一方面，該管理模式的創(chuàng)新運(yùn)用極大加快了合作項(xiàng)目的推進(jìn)步伐，對(duì)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)起到極大促進(jìn)作用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建筑企業(yè)而言，該模式的創(chuàng)新運(yùn)用可為加快基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)開(kāi)拓，確保公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

第三篇：高速公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理原則及制度

高速公路項(xiàng)目具有公益性與盈利性的雙重性質(zhì)，因此在進(jìn)行項(xiàng)目政企合作模式中，應(yīng)兼顧政府方與企業(yè)方的利益，理清各自的權(quán)、責(zé)、利歸屬，以最終實(shí)現(xiàn)合作雙方的互利共贏(yíng)。近年來(lái)，中電建路橋集團(tuán)先后實(shí)施了多個(gè)高速公路投資項(xiàng)目，不斷加強(qiáng)在項(xiàng)目前期工作上的參與深度，合作模式管理上，通過(guò)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、工程總承包方式、經(jīng)營(yíng)收益方式等三個(gè)維度有機(jī)結(jié)合，逐步由單一的BOT、BT模式，同時(shí)創(chuàng)新出可適應(yīng)于不同投資項(xiàng)目的多元化的PPP模式，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目商業(yè)模式創(chuàng)新做出了積極有益的探索。

摩礪以須，加強(qiáng)項(xiàng)目前期參與

為進(jìn)一步提高高速公路PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，中電建路橋集團(tuán)在項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施中著重強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目生命全周期概念，并重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作參與深度，積極參與地方政府的項(xiàng)目審批立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等具體事項(xiàng)，協(xié)助加快項(xiàng)目推進(jìn)步伐。一方面，通過(guò)與地方政府充分協(xié)商，在項(xiàng)目前期即共同擬定項(xiàng)目全周期的商務(wù)模式及投融資方案;另一方面，發(fā)揮自身在規(guī)劃設(shè)計(jì)及工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極參與地方政府的項(xiàng)目建議書(shū)、工可報(bào)告等規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作，為其提供技術(shù)支持的同時(shí)為下一步項(xiàng)目合作奠定良好基礎(chǔ)。

另外，著力加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的交通量、工程造價(jià)等指標(biāo)的專(zhuān)業(yè)預(yù)測(cè)分析，并重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目周邊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境開(kāi)展調(diào)查研究，為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)支撐。

因地制宜，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，根據(jù)各個(gè)高速公路項(xiàng)目實(shí)際及與地方政府洽談情況，中電建路橋集團(tuán)在實(shí)踐中主要有參股、控股和全資三種方式。

參股方式。由地方平臺(tái)公司代表地方政府控股，由投資人參股項(xiàng)目公司。適用情況：地方政府財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)所需資金相對(duì)較為充裕;平臺(tái)公司資金、資信狀況較好，投融資能力較強(qiáng);項(xiàng)目預(yù)期收益水平總體較低，后期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高。優(yōu)點(diǎn)：投資人可以參股方式作為項(xiàng)目公司股東，以較低資金投入獲得項(xiàng)目全部的工程總承包任務(wù)。

控股方式。投資人控股項(xiàng)目公司，地方政府平臺(tái)公司作為參股股東。適用情況：地方政府財(cái)政資金較為緊張，在項(xiàng)目建設(shè)期難以籌集足額資本金;平臺(tái)公司資信狀況略差，無(wú)法獨(dú)立辦理項(xiàng)目融資事宜;如地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷費(fèi)用，可以該費(fèi)用參股項(xiàng)目公司。優(yōu)點(diǎn)：投資人掌握項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)管理主動(dòng)權(quán)，通過(guò)與工程總承包部管理相結(jié)合，有效提高項(xiàng)目管理效率，降低運(yùn)營(yíng)成本。

全資方式。全資方式適用條件與控股方式較為接近，如地方政府不參與入股項(xiàng)目公司，應(yīng)由投資人負(fù)責(zé)全資設(shè)立項(xiàng)目公司。在全資方式下，項(xiàng)目所需資金全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)籌措，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)責(zé)任由投資人獨(dú)立完成。投資人的主動(dòng)權(quán)最大化，但相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)增加。因此，投資人應(yīng)積極向地方政府申請(qǐng)多項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼與扶持政策，降低項(xiàng)目資金壓力及管理難度，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

三種股權(quán)方式的轉(zhuǎn)換。以上三種方式在同一項(xiàng)目的不同階段，投資人可通過(guò)資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，以達(dá)到投資收益最大化及風(fēng)險(xiǎn)最小化的目的。其中，投資人增持股份，是在高速公路投資項(xiàng)目處于建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)初期，根據(jù)分析預(yù)測(cè)，如未來(lái)收益將高于初始預(yù)期，投資人可選擇增持項(xiàng)目公司股份，增加預(yù)期收益。投資人減持股份，是在項(xiàng)目實(shí)施期間，如分析預(yù)測(cè)未來(lái)收益低于初始預(yù)期，投資人可選擇減持項(xiàng)目公司股份。另外，可通過(guò)減持甚至全部出售所持股份，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目前期投資成本及收益提前變現(xiàn)，加快資金回收速度。

精益求精，加強(qiáng)施工總承包管理

在項(xiàng)目建設(shè)階段，通過(guò)將設(shè)計(jì)任務(wù)納入工程總承包(EPC方式)、減少建安費(fèi)下浮比例、征地拆遷費(fèi)由政府包干等方式，在降低項(xiàng)目投資造價(jià)的同時(shí)，努力提高項(xiàng)目整體收益水平。

將設(shè)計(jì)任務(wù)納入工程總承包。中電建路橋與交通行業(yè)領(lǐng)先的設(shè)計(jì)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極向規(guī)劃設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。在高速公路投資項(xiàng)目中，積極爭(zhēng)取采用EPC總承包方式，將設(shè)計(jì)任務(wù)納入總承包范圍中。采用該方式，一方面投資人可實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈上游的延伸，提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，可加大項(xiàng)目設(shè)計(jì)優(yōu)化力度，提高工程施工利潤(rùn)空間。

減少建安費(fèi)下浮比例。在工程施工承包價(jià)方面，爭(zhēng)取在建安費(fèi)在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上不下浮或盡量減少下浮比例，以保證工程施工利潤(rùn)空間。

征地拆遷工作及費(fèi)用由政府包干。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，建設(shè)用地作為稀缺資源其單價(jià)逐年攀升。在高速公路建設(shè)中，土地征用及建筑物拆遷等相關(guān)費(fèi)用也呈快速上漲趨勢(shì)。由于征地拆遷實(shí)施主體為地方政府，費(fèi)用受償主體即土地所有者多為個(gè)體企業(yè)或集體農(nóng)戶(hù)，征地拆遷工作實(shí)施的難度較大，且相關(guān)費(fèi)用后期超出概算的風(fēng)險(xiǎn)較大。作為高速公路項(xiàng)目投資人而言，征地拆遷相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目實(shí)施主要的風(fēng)險(xiǎn)之一。

中電建路橋在高速公路項(xiàng)目實(shí)施中，要求地方政府負(fù)責(zé)征地拆遷全部工作，就征地拆遷費(fèi)用，可選取以下方式之一：地方政府承擔(dān)征地拆遷費(fèi)用，該費(fèi)用不作為項(xiàng)目投資成本的一部分;地方政府以征地拆遷費(fèi)用入股項(xiàng)目公司;項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按照初設(shè)概算中征地拆遷費(fèi)用金額支付給地方政府，由其包干使用;通過(guò)以上方式，可達(dá)到鎖定征地拆遷成本，將投資人相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)降至最低的目標(biāo)，為項(xiàng)目整體經(jīng)營(yíng)管控順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

五重錦囊妙計(jì)，確保經(jīng)營(yíng)收益

高速公路項(xiàng)目兼有公益性與盈利性的特點(diǎn)，其收益來(lái)源可包括政府財(cái)政性資金及高速公路收費(fèi)等運(yùn)營(yíng)收入。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)水平較高，可用于高速公路項(xiàng)目建設(shè)的資金相對(duì)有限，而同時(shí)由于目前建設(shè)的項(xiàng)目多位于欠發(fā)達(dá)區(qū)域，項(xiàng)目預(yù)期交通量及收費(fèi)收入等指標(biāo)相對(duì)略低，因此靠BT(政府回購(gòu))或BOT(投資人獨(dú)立運(yùn)營(yíng))等單一的合作模式難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資收益指標(biāo)要求。因此，電建路橋在投資項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施中，將兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在單一BOT模式的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)地方政府提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策與財(cái)政補(bǔ)貼，以確保項(xiàng)目總體經(jīng)營(yíng)收益滿(mǎn)足要求。具體包括以下幾種方式：

運(yùn)營(yíng)期財(cái)政保底補(bǔ)貼方式。錦囊：在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，由地方政府向項(xiàng)目公司提供財(cái)政保底補(bǔ)貼，即在項(xiàng)目每年的運(yùn)營(yíng)收入未達(dá)到某一數(shù)額時(shí)，就差額部分由地方政府負(fù)責(zé)支付給項(xiàng)目公司。該補(bǔ)貼來(lái)源主要為地方政府未來(lái)的財(cái)政收入。

解析：對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，該保底補(bǔ)貼可確保項(xiàng)目公司每年運(yùn)營(yíng)收益可不低于該保底額度，可有效解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期虧損及運(yùn)營(yíng)資金缺口等問(wèn)題，對(duì)保障投資人整體收益水平、降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)將起到重要作用。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，該保底補(bǔ)貼為或有負(fù)債，在未大幅度增加政府實(shí)質(zhì)性負(fù)債規(guī)模的基礎(chǔ)上，極大加快了項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施步伐。

建設(shè)期或運(yùn)營(yíng)期固定補(bǔ)貼。錦囊：在項(xiàng)目建設(shè)期，由地方政府向項(xiàng)目公司提供固定額度的財(cái)政補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼額度可根據(jù)項(xiàng)目線(xiàn)路長(zhǎng)度、投資額等指標(biāo)確定，補(bǔ)貼方式可以分、分期投入。該補(bǔ)貼資金的來(lái)源可以為地方政府財(cái)政收入、交通部門(mén)定向補(bǔ)貼等。

解析：對(duì)投資人而言，地方政府所提供的建設(shè)期補(bǔ)貼可有效降低項(xiàng)目造價(jià)水平及投資人出資壓力，運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼可有效減輕項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期虧損及資金缺口等問(wèn)題。對(duì)地方政府而言，補(bǔ)貼額度為確定數(shù)額，由于項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)由投資人負(fù)責(zé)，因此并未大幅增加其政府性債務(wù)規(guī)模。

優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開(kāi)發(fā)。錦囊：投資人可與地方政府洽商，將擬實(shí)施的高速公路與具備開(kāi)發(fā)價(jià)值的商住地塊等項(xiàng)目捆綁，共同交由投資人開(kāi)發(fā)建設(shè)。

解析：對(duì)該商住地塊，可設(shè)定由投資人低價(jià)獲得該地塊，通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)或一、二級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)獲得收益，以進(jìn)一步提高高速公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益水平。

稅費(fèi)減免政策。錦囊：地方政府可為投資項(xiàng)目提供多項(xiàng)稅收方面的優(yōu)惠政策，以減輕項(xiàng)目公司稅務(wù)負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目投資收益水平。

解析：地方政府留存部分稅費(fèi)即征即返。對(duì)項(xiàng)目所涉及的稅費(fèi)地方政府留存部分(如建安部分的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等)由地方政府即征即返給項(xiàng)目公司。所得稅享受區(qū)域優(yōu)惠政策。如對(duì)西部大開(kāi)發(fā)所涉及區(qū)域，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

優(yōu)先分紅權(quán)。錦囊：由地方政府與投資人合資設(shè)立項(xiàng)目公司的，可設(shè)置優(yōu)先分紅權(quán)等相關(guān)約定。

解析：在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期中，投資人可優(yōu)先通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益收回其投入的資本金及收益，在此之前，地方政府不參與項(xiàng)目公司收益分紅。

三大維度結(jié)合，創(chuàng)新PPP合作

中電建路橋在高速公路項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施中，結(jié)合地方政府的訴求及項(xiàng)目實(shí)際情況，將三個(gè)維度中的各種方式相互結(jié)合，創(chuàng)新出多樣化的PPP合作模式。

對(duì)中西部地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，應(yīng)積極爭(zhēng)取由地方政府提供各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼及優(yōu)惠扶持政策。如地方政府財(cái)政狀況較好，可適當(dāng)提高其參股比例，并以爭(zhēng)取保底補(bǔ)貼為主;如地方政府財(cái)務(wù)狀況較差，參股比例較低時(shí)，可重點(diǎn)爭(zhēng)取固定補(bǔ)貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁開(kāi)發(fā);如項(xiàng)目未來(lái)運(yùn)營(yíng)收益較差時(shí)，可考慮通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)谶\(yùn)營(yíng)前期提前收回投資成本及收益。

對(duì)東部地區(qū)的高速公路項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)期交通量及預(yù)期收益較好，但項(xiàng)目造價(jià)及征地拆遷成本相對(duì)較高，此時(shí)可積極爭(zhēng)取固定補(bǔ)貼及優(yōu)質(zhì)地塊捆綁等，并嚴(yán)格要求征地拆遷費(fèi)用包干使用，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益最大化。

表1： 高速公路PPP合作模式多維度組合適用性分析 地方政府維度 項(xiàng)目類(lèi)型 財(cái)政狀股權(quán)方式

況

工程總承包方式 經(jīng)營(yíng)收益方式

①以爭(zhēng)取保底補(bǔ)貼為主，固定補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為輔；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等；

③可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)崆笆栈仨?xiàng)目投資成本及收益。①以爭(zhēng)取固定補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等；③可通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)崆笆栈仨?xiàng)目投資成本及收益。1

①EPC總承包；②如

可適當(dāng)提

地方政府控股，建安

高地方

費(fèi)可適當(dāng)下浮；③征西部地區(qū)相對(duì)良好

政府參

地拆遷費(fèi)由地方政或四、五

股比例

府包干使用。線(xiàn)城市，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益爭(zhēng)取地方①EPC總承包；②建略低 政府參安費(fèi)不下浮；③征地較差

與一定拆遷費(fèi)爭(zhēng)取由地方股份 政府包干使用。中部地區(qū)可適當(dāng)提或二、三高地方相對(duì)良好 線(xiàn)城市，政府參項(xiàng)目預(yù)股比例 2

①EPC總承包；②如

①重點(diǎn)爭(zhēng)取固定補(bǔ)貼及優(yōu)

地方政府參股比例

質(zhì)地塊捆綁；②搭配稅收

較高，建安費(fèi)可適當(dāng)

優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

下浮；③征地拆遷費(fèi)期收益中等

爭(zhēng)取地方政府參與一定股份，可由其按征地拆遷費(fèi)用入股

由地方政府包干使用，或由其直接承擔(dān)該費(fèi)用。

較差

①EPC總承包；②建安費(fèi)不下??；③征地拆遷費(fèi)爭(zhēng)取由地方政府包干使用。①以爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁為主，積極爭(zhēng)取其他財(cái)政補(bǔ)貼；②搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。

①EPC總承包；②如地方政府參股比例

可適當(dāng)提①積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)地塊捆綁

較高，建安費(fèi)可適當(dāng)

高地方或其他合作項(xiàng)目；②爭(zhēng)取相對(duì)良好 下??；③

政府參搭配稅收優(yōu)惠、優(yōu)先分紅

征地拆遷費(fèi)由地方

股比例 權(quán)等。東部發(fā)達(dá)

政府包干使用，或由地區(qū)或

其直接承擔(dān)該費(fèi)用。

一線(xiàn)城

爭(zhēng)取地方市，項(xiàng)目

政府參預(yù)期收

與一定①EPC總承包；②建①重點(diǎn)爭(zhēng)取以?xún)?yōu)質(zhì)地塊捆益較好

股份，可安費(fèi)不下??；③征地綁為主，積極爭(zhēng)取其他財(cái)較差

由其按拆遷費(fèi)由地方政府政補(bǔ)貼；②爭(zhēng)取搭配稅收征地拆包干使用。優(yōu)惠、優(yōu)先分紅權(quán)等。遷費(fèi)用入股

四兩撥千斤，模式創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展新機(jī)遇

通過(guò)以上高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新研究及運(yùn)用，電建路橋在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、項(xiàng)目管理及風(fēng)險(xiǎn)管控等方面均取得了豐碩的成果。

企業(yè)規(guī)模及市場(chǎng)開(kāi)拓實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。以上關(guān)于高速公路PPP合作模式的管理創(chuàng)新，一方面滿(mǎn)足新形勢(shì)下我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策指導(dǎo)要求及當(dāng)前市場(chǎng)需要，另一方面也契合未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目商業(yè)模式的發(fā)展方向。中電建路橋借此進(jìn)一步加快了高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施投資業(yè)務(wù)發(fā)展速度。截止目前，中電建路橋以此模式成功實(shí)施了成渝、海西、云南等多個(gè)區(qū)域的6條高速公路，建設(shè)總里程達(dá)405km，總投資額約390億元。中電建路橋企業(yè)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了飛速增長(zhǎng)。2010-2013年間，公司總資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率約28.04%，凈資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率約46.28%。

企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。中電建路橋通過(guò)以上PPP合作模式的創(chuàng)新運(yùn)用，極大提高了公司及各項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)收益水平。目前已實(shí)施的高速公路項(xiàng)目中，以保底模式實(shí)施的A高速公路項(xiàng)目，在運(yùn)營(yíng)初年即可實(shí)現(xiàn)近0.3億元的盈利;以參股模式實(shí)施的B高速公路項(xiàng)目，以參股40%股份獲得了整個(gè)項(xiàng)目的EPC總承包任務(wù)。以固定補(bǔ)貼模式實(shí)施的C項(xiàng)目，在建設(shè)期補(bǔ)貼及建安部分營(yíng)業(yè)稅返還等資金到位后可解決項(xiàng)目1/4以上的資本金，運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)貼到位后也極大緩解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)前期資金壓力。EPC工程總承包模式為公司不斷拓寬建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的總體盈利能力起到重要促進(jìn)作用。

通過(guò)以上高速公路等優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的成功實(shí)施，中電建路橋近年來(lái)經(jīng)濟(jì)效益也實(shí)現(xiàn)了飛躍式發(fā)展。2013年公司營(yíng)業(yè)收入較2012年增長(zhǎng)104.27%，凈利潤(rùn)較2012年增長(zhǎng)76.47%。

項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)防控水平整體提高。高速公路投資項(xiàng)目投資額度大，周期跨度長(zhǎng)，并涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、資產(chǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，項(xiàng)目合作模式及主要商務(wù)條件很大程度上決定了項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理最終的成敗。通過(guò)以上PPP管理模式創(chuàng)新，中電建路橋極大提高了對(duì)高速公路投資項(xiàng)目的總體管理水平與風(fēng)險(xiǎn)防控水平，更加捋順了與地方政府在項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間的合作關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益水平不斷提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)和諧共贏(yíng)。截止目前，中電建路橋已與四川、福建、重慶、云南等多個(gè)省市的地方政府開(kāi)展合作，成功實(shí)施了多條高速公路項(xiàng)目。一方面，該模式充分發(fā)揮項(xiàng)目自身的公益性與盈利性屬性，并未大規(guī)模增加地方政府財(cái)政壓力與債務(wù)規(guī)模;另一方面，該管理模式的創(chuàng)新運(yùn)用極大加快了合作項(xiàng)目的推進(jìn)步伐，對(duì)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)起到極大促進(jìn)作用。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建筑企業(yè)而言，該模式的創(chuàng)新運(yùn)用可為加快基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)開(kāi)拓，確保公司持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

第四篇：公路PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與維護(hù)方案

三、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)方案

1、運(yùn)營(yíng)管理原則

2、運(yùn)營(yíng)管理制度 2.1 基本管理制度 2.2養(yǎng)護(hù)管理制度 2.3交通管理制度

3、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)績(jī)效目標(biāo)和保障措施

3.1 依據(jù)招標(biāo)文件要求本工程特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)績(jī)效目標(biāo) 3.2 運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求 3.3 保障措施

4、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)和保障措施 4.1 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)

4.2 養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保障措施 4.3 小修保養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo) 4.4 小修養(yǎng)護(hù)方案及措施

4.5 綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及方案與措施

5、大、中修方案 5.1 大中修范圍 5.2 大中修條件 5.3 時(shí)間安排 5.4 大中修計(jì)劃管理 5.5 組織實(shí)施

5.6 大中修工程檢查與驗(yàn)收

5.7 大中修交通設(shè)施和安全管理

1、運(yùn)營(yíng)管理原則

在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，我們將堅(jiān)持以下原則，實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理。

（1）依法經(jīng)營(yíng)原則。遵守相關(guān)法律、法規(guī)、條例及規(guī)定的要求，依法經(jīng)營(yíng)；

（2）密切合作，創(chuàng)新機(jī)制原則。由于本項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了要做好本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理必須與本項(xiàng)目政府代表開(kāi)展密切的合作，結(jié)合我公司在公路運(yùn)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，建立一套適合本項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域?qū)嶋H情況的管理模式和方法，在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中摸索出一套PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的創(chuàng)新機(jī)制；（3）超前謀劃，充分準(zhǔn)備原則。公路經(jīng)營(yíng)管理必須具有超前意識(shí)，做到通盤(pán)考慮，綜合規(guī)劃，分步實(shí)施。在項(xiàng)目建設(shè)的中后期即開(kāi)始對(duì)運(yùn)營(yíng)管理進(jìn)行綜合研究規(guī)劃，確定管理體制、機(jī)構(gòu)定編、人員配備、設(shè)備采購(gòu)、管理方式等內(nèi)容，編制運(yùn)營(yíng)管理手冊(cè)，選聘管理人員，開(kāi)展員工培訓(xùn)，通過(guò)充分準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目交工驗(yàn)收與開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫連接；

（4）組織合理，精簡(jiǎn)高效原則。針對(duì)項(xiàng)目公司所處地域及行業(yè)相關(guān)特點(diǎn)，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、高效、合理”的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)，配置人員和設(shè)備，減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率，形成快速反應(yīng)機(jī)制；

（5）科學(xué)管理，降低成本原則。針對(duì)公路運(yùn)營(yíng)管理具有設(shè)施設(shè)備先進(jìn)和技術(shù)密集型的管理特點(diǎn)，利用科學(xué)的管理手段，充分發(fā)揮設(shè)備效能。充分利用行業(yè)內(nèi)已成熟的信息化管理系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新研究，開(kāi)發(fā)全面、系統(tǒng)的綜合管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)造高智能環(huán)境，提高工作效率，降低綜合管理成本；

（6）培養(yǎng)人才，提高素質(zhì)原則。公路管理運(yùn)營(yíng)系多工種、跨行業(yè)的現(xiàn)代化管理，管理人員需具備高素質(zhì)、高技能；同時(shí)公路運(yùn)營(yíng)管理的發(fā)展需要管理人員的知識(shí)不斷更新。因此，公路運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行經(jīng)常性的人才培訓(xùn)，加速人員素質(zhì)的提高，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。

（7）健全制度，規(guī)范管理原則。公路運(yùn)營(yíng)管理項(xiàng)目繁多，分工細(xì)致，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。為保證互相協(xié)調(diào)、有條不紊地運(yùn)作，必須制定健全的規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理；

（8）保證質(zhì)量，合理回報(bào)原則。鑒于公路企業(yè)同時(shí)具備經(jīng)營(yíng)企業(yè)屬性和公益事業(yè)屬性，公路經(jīng)營(yíng)者必須在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注重營(yíng)造與各相關(guān)利益方的和諧環(huán)境，并向使用者提供安全暢通的道路和優(yōu)質(zhì)文明的服務(wù)，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)獲得合理的投資回報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

2、運(yùn)營(yíng)管理制度

建立、健全相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，并嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范化管理才能保障道路運(yùn)營(yíng)管理的任務(wù)。

成立專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常管理。編制日常管理辦法和實(shí)施細(xì)則及應(yīng)急預(yù)案。

做好日常維護(hù)管理工作，建立健全維護(hù)管理制度和工程維護(hù)檔案，確保項(xiàng)目設(shè)施處于安全工作狀態(tài)。

日常管理單位與使用單位應(yīng)配合工作，共同確保項(xiàng)目設(shè)施的安全運(yùn)營(yíng)。

編制維護(hù)維修計(jì)劃，經(jīng)協(xié)調(diào)后統(tǒng)一安排項(xiàng)目設(shè)施的維修時(shí)間。巡視維護(hù)人員應(yīng)采取必要的防護(hù)措施和配備相應(yīng)的防護(hù)裝備，保障人員安全。

維護(hù)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目本體、附屬設(shè)施、其他項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行安全評(píng)估，及時(shí)處理隱患，確保運(yùn)行安全。

2.1、基本管理制度

建立內(nèi)控機(jī)制和授權(quán)責(zé)任體系，形成決策和控制框架。按照《公司法》和公司《章程》，明確公司股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的職責(zé)，做到權(quán)責(zé)明晰、管理有序。明確領(lǐng)導(dǎo)班子分工，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、集體決策，通過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì)、行政例會(huì)等一系列議事規(guī)則，建立民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。

通過(guò)建立以工作目標(biāo)和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的績(jī)效評(píng)估和薪酬激勵(lì)體系，建立健全分層次的考核激勵(lì)機(jī)制。推行精細(xì)化的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃管理體系和全面預(yù)算管理制度，建立財(cái)務(wù)審批等基本制度，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，規(guī)范公司財(cái)務(wù)管理。圍繞公司主營(yíng)業(yè)務(wù)，建立有效的信息管理制度，保障內(nèi)外信息的暢通；建立各類(lèi)后勤管理制度，確保營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，抓好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，建立各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察制度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。建立黨工團(tuán)各項(xiàng)組織管理制度，以精神文明創(chuàng)建和黨工團(tuán)活動(dòng)為載體，營(yíng)造“以人為本”的企業(yè)文化氛圍，活躍員工隊(duì)伍、凝聚人心，形成共謀發(fā)展的活力與戰(zhàn)斗力。

2.2、養(yǎng)護(hù)管理制度

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度，用以指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)生產(chǎn)者和管理者進(jìn)行有效的約束與自我約束；

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化建設(shè)，明確工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作方法，盡量減少重復(fù)和低效的工作層次與工作環(huán)節(jié)，提高工作效率，樹(shù)立良好的工作作風(fēng)；

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作的科學(xué)化、系統(tǒng)化建設(shè)，逐步建立起科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系和決策體系，實(shí)現(xiàn)各種資源的有效配置與合理利用，并逐步建立起與技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的、能夠自我良性發(fā)展的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)。

1、養(yǎng)護(hù)管理方針

項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)工作將貫徹“全面養(yǎng)護(hù)、科學(xué)管理，預(yù)防為主，防治結(jié)合，保證暢通”的方針，對(duì)公路及其設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與維修，保護(hù)公路正常使用功能。

2、養(yǎng)護(hù)管理的實(shí)施

項(xiàng)目公司將加強(qiáng)對(duì)公路的日常維護(hù)保養(yǎng)；投資人有資質(zhì)能力的情況下，依照相關(guān)規(guī)定選擇養(yǎng)護(hù)單位。若需公開(kāi)招標(biāo)的，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)養(yǎng)護(hù)單位，對(duì)中標(biāo)單位實(shí)行合同管理，以提高投資的使用效益。

項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)將加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)，促進(jìn)公路實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。通過(guò)路況調(diào)查，分析公路技術(shù)狀況的演變，合理安排周期性養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃。

3、養(yǎng)護(hù)管理制度及主要管理內(nèi)容

養(yǎng)護(hù)管理制度主要包括養(yǎng)護(hù)安全管理制度、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理制度、養(yǎng)護(hù)施工組織管理制度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理制度、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度等。

1）養(yǎng)護(hù)安全管理制度

①項(xiàng)目公路將按照國(guó)家和交通部有關(guān)規(guī)定，設(shè)立齊全、規(guī)范的標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)等沿線(xiàn)設(shè)施，保障車(chē)輛正常通行；

②加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)巡視和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)道路及其沿線(xiàn)設(shè)施的損壞情況，認(rèn)真做好維修恢復(fù)工作； ③及時(shí)清掃路面，保持道路清潔，做好排水設(shè)施的檢查和維修，防止水毀災(zāi)害，排水不得沖毀農(nóng)田或其它建筑物，不得污染環(huán)境；

④養(yǎng)護(hù)工程施工和養(yǎng)護(hù)作業(yè)，將嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和國(guó)標(biāo)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》的有關(guān)規(guī)定設(shè)置齊全的施工安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)施工安全管理，確保人身、財(cái)產(chǎn)和行車(chē)安全；

⑤及時(shí)排除由自然災(zāi)害、異常氣候、丟棄或堆積物等所造成的交通障礙及行車(chē)不安全因素，維護(hù)道路暢通；

⑥雨、冬季應(yīng)及早做好防洪、防汛、防凍、防滑養(yǎng)護(hù)器材的保障工作。雨天堅(jiān)持晝夜巡路，及時(shí)收集提供交通管制信息。

2）養(yǎng)護(hù)計(jì)劃管理制度

①項(xiàng)目公路的養(yǎng)護(hù)將嚴(yán)格依據(jù)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃實(shí)施，計(jì)劃的編制將由項(xiàng)目公司在調(diào)查、檢測(cè)、充分準(zhǔn)備后編制；

②養(yǎng)護(hù)計(jì)劃根據(jù)技術(shù)規(guī)范和相關(guān)規(guī)定編制；

③養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的批準(zhǔn)將由項(xiàng)目公司依據(jù)董事會(huì)的有關(guān)規(guī)定審批后執(zhí)行；

④養(yǎng)護(hù)費(fèi)用將嚴(yán)格控制在計(jì)劃內(nèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得隨意突破，也不得隨意節(jié)??；

⑤養(yǎng)護(hù)計(jì)劃在末編制完成，批準(zhǔn)后次年實(shí)施。

⑥每年項(xiàng)目公司組織相關(guān)人員對(duì)養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，逐項(xiàng)銷(xiāo)號(hào)，保證養(yǎng)護(hù)計(jì)劃準(zhǔn)確執(zhí)行。

3）養(yǎng)護(hù)施工組織管理制度

①養(yǎng)護(hù)工作要依照施工組織原理編制施工組織方案，以達(dá)到安全、優(yōu)質(zhì)、快速的目的。

②養(yǎng)護(hù)工作的施工組織方案內(nèi)容必須齊全，場(chǎng)地布置必須合理，設(shè)備投入可靠，作業(yè)培訓(xùn)到位，標(biāo)志標(biāo)牌齊全；

③養(yǎng)護(hù)施工中作業(yè)安全必須保證，安全措施必須細(xì)致充分，施工組織方案中必須有專(zhuān)項(xiàng)安全措施； ④養(yǎng)護(hù)施工組織中必須包括對(duì)養(yǎng)護(hù)材料的組織，養(yǎng)護(hù)機(jī)具的組織和對(duì)勞動(dòng)力的組織；

⑤養(yǎng)護(hù)施工組織方案必須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目公司評(píng)審、論證、審批后方可實(shí)施；

⑥養(yǎng)護(hù)實(shí)施中項(xiàng)目公司將定期組織檢查，督促養(yǎng)護(hù)部門(mén)認(rèn)真貫徹施工組織，使管理制度得到落實(shí)。

4）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理制度

①養(yǎng)護(hù)計(jì)劃中必須明確養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； ②養(yǎng)護(hù)實(shí)施中必須定期進(jìn)行質(zhì)量檢查；

③質(zhì)量檢查人員必須熟悉業(yè)務(wù)，善于用數(shù)據(jù)、圖表反映養(yǎng)護(hù)質(zhì)量狀況；

④項(xiàng)目公司要大膽推行先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量； ⑤養(yǎng)護(hù)質(zhì)量好壞要與養(yǎng)護(hù)人員獎(jiǎng)懲措施掛鉤；

⑥項(xiàng)目公司相關(guān)技術(shù)人員要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)研究，針對(duì)養(yǎng)護(hù)常見(jiàn)的質(zhì)量通病進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，盡早予以克服解決。

5）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度

項(xiàng)目公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，根據(jù)“專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，統(tǒng)一納入項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)預(yù)算管理，保證養(yǎng)護(hù)資金的足額到位。

2.3、交通管理制度

依照交通安全管理法律、法規(guī)，在政府授權(quán)的范圍內(nèi)，協(xié)助公安交通管理部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)完成維護(hù)交通秩序，處理交通事故，確保道路安全暢通的任務(wù)。按照高效、安全的原則建立完善交通監(jiān)控、拯救排障、消防、搶險(xiǎn)、治安防范和養(yǎng)護(hù)維修系統(tǒng)，做到運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，事故、路障快速有序處理。

1、交通管理的一般要求

（1）遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車(chē)輛正常安全行駛的情形時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并在項(xiàng)目出入口進(jìn)行限速、警示提示，或者利用項(xiàng)目沿線(xiàn)可變信息板等設(shè)施予以公告；造成交通堵塞時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安交通管理部門(mén)并協(xié)助疏導(dǎo)交通。本著“先保暢、后處理”的原則，保證公路安全暢通。

（2）遇有公路嚴(yán)重?fù)p毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響車(chē)輛安全通行的情形時(shí)，積極配合公安交通管理部門(mén)，根據(jù)情況采取限速通行。并及時(shí)將有關(guān)交通管制的信息向通行車(chē)輛進(jìn)行提示。

（3）發(fā)現(xiàn)車(chē)輛超載時(shí)，及時(shí)報(bào)告公安交通管理部門(mén)，由其會(huì)同交通主管部門(mén)予以處理。

（4）必要時(shí)按公安交通管理部門(mén)要求將道路監(jiān)控圖像傳輸至公安交通管理部門(mén)，但監(jiān)控圖像在公安交通管理部門(mén)之間的圖像傳輸建設(shè)及其費(fèi)用由公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

（5）救援、清障車(chē)必須安裝標(biāo)志燈具并噴涂明顯的標(biāo)志，執(zhí)行救援、清障任務(wù)時(shí)須開(kāi)啟標(biāo)志燈具和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈；

2、案件處理

（1）路政案件處理配合

發(fā)生路政案件時(shí)，項(xiàng)目公司巡查人員負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、拍照，并配合協(xié)助桐城路政管理機(jī)關(guān)向當(dāng)事人或目擊者進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查取證，視情況移交政府有關(guān)部門(mén)處理；對(duì)搜集的書(shū)證或物證進(jìn)行妥善保管并及時(shí)移交有關(guān)管理機(jī)關(guān)或辦案人員。

對(duì)涉及違反《公路法》及有關(guān)法律法規(guī)需要給予當(dāng)事人行政處罰的路政案件，項(xiàng)目公司養(yǎng)護(hù)管理部應(yīng)當(dāng)協(xié)助安徽路政管理機(jī)關(guān)收集證據(jù)、提供配合。發(fā)生行政訴訟時(shí)，項(xiàng)目公司養(yǎng)護(hù)管理部負(fù)責(zé)協(xié)助安徽路政管理機(jī)關(guān)參與行政訴訟活動(dòng)。

（2）涉及項(xiàng)目公路的其它案件

涉及項(xiàng)目公路的其它案件主要是侵犯項(xiàng)目公路合法權(quán)益的案件。發(fā)生此類(lèi)案件時(shí)，項(xiàng)目公司養(yǎng)護(hù)管理部及時(shí)、全面收集證據(jù)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，要求侵權(quán)人或其他責(zé)任人作出賠償或給予其它處理，侵權(quán)人或其他責(zé)任人拒絕賠償或拒絕接受項(xiàng)目公司提出的處理意見(jiàn)的，項(xiàng)目公司養(yǎng)護(hù)管理部應(yīng)在公司有關(guān)部門(mén)配合下向人民法院提起訴訟，要求侵權(quán)人或其他責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3、特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)績(jī)效目標(biāo)和保障措施

3.1、依據(jù)招標(biāo)文件要求本工程特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)績(jī)效目標(biāo)

1、交工驗(yàn)收的工程質(zhì)量目標(biāo)：工程質(zhì)量評(píng)定等級(jí)達(dá)到合格及以上。

2、竣工驗(yàn)收的質(zhì)量目標(biāo)：建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)定等級(jí)達(dá)到合格及以上。

3、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)：公路技術(shù)狀況指數(shù)（MQI）應(yīng)大于等于90，相應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)達(dá)到優(yōu)。

3.2、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求

1、保證項(xiàng)目上的各種工程及設(shè)施等均處于良好的技術(shù)和安全狀態(tài)，從而保證項(xiàng)目具有快速、暢通、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)的使用功能；

2、接受交通主管部門(mén)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，接受其組織的公路大檢查或養(yǎng)護(hù)大檢查及質(zhì)量評(píng)定，養(yǎng)護(hù)檢評(píng)質(zhì)量指數(shù)必須達(dá)到90 分以上；

3、每季度進(jìn)行一次公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定工作，并于每季度的首月10日前按有關(guān)規(guī)定向桐城市交通運(yùn)輸局報(bào)送公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的評(píng)定材料；

4、建立完善的巡視檢查和技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建立完整的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握路面、橋涵狀況及相關(guān)信息；利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對(duì)所檢測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，根據(jù)評(píng)定結(jié)果提出養(yǎng)護(hù)對(duì)策，有依據(jù)、有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；

5、樹(shù)立高度的交通服務(wù)意識(shí)和安全意識(shí)，在路面養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，應(yīng)滿(mǎn)足正常行車(chē)的需要，安全布控應(yīng)按照相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行；

6、嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不斷探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性、安全性和可靠性；迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類(lèi)路面損害和障礙，確保運(yùn)營(yíng)質(zhì)量；

7、建立健全路面、橋梁等養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，搞好環(huán)境的美化與綠化工作，使項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理有序融入自然生態(tài)環(huán)境之中。

3.3、保障措施

服務(wù)質(zhì)量是通過(guò)使用者根據(jù)交通狀態(tài)，從速度和行駛時(shí)間、駕駛自由度、交通間斷、舒適、方便和安全等方面體現(xiàn)。在運(yùn)營(yíng)管理中，公司將采取一系列措施，保障運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)服務(wù)水平的不斷提高。

1、行車(chē)流暢保障措施

⑴加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)。做好日常養(yǎng)護(hù)，保障公路處于良好的狀態(tài)，并合理安排中小修時(shí)間和布局，盡可能將對(duì)道路通行的影響降到最小；

⑵加強(qiáng)排障救援管理。及時(shí)處理道路事故，避免造成大規(guī)模擁堵；

2、環(huán)境潔美駕車(chē)乘車(chē)舒暢的保障措施

⑴美化公路周邊環(huán)境，抓好道路綠化，提高行車(chē)舒適度； ⑵加強(qiáng)路面整潔維護(hù)，及時(shí)清掃，保證沿線(xiàn)環(huán)境美潔；

⑶加強(qiáng)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌保潔，及時(shí)增補(bǔ)導(dǎo)引標(biāo)識(shí)牌，減少司駕人員誤讀，保障駕車(chē)乘車(chē)舒暢。

4、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)和保障措施 4.1、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量指標(biāo)

通過(guò)項(xiàng)目公司采取正確有效的技術(shù)措施和合理化管理，提高公路的使用質(zhì)量，延長(zhǎng)公路的使用年限，保護(hù)公路和沿線(xiàn)設(shè)施的完好狀態(tài)，保證公路技術(shù)狀況指數(shù)MQI＞90。標(biāo)志線(xiàn)齊全、清晰、無(wú)損壞等。

4.2、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保障措施

養(yǎng)護(hù)管理的基本方針是：強(qiáng)化管理、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)，依靠科技、提高質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)管理的原則是：高效、低耗、優(yōu)質(zhì)、安全。

公路養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng)、中修工程、大修工程三類(lèi)。小修保養(yǎng)工程由項(xiàng)目公司直接日常組織實(shí)施；大中修另行制定專(zhuān)項(xiàng)方案，詳見(jiàn)5節(jié)內(nèi)容。為達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量目標(biāo)，項(xiàng)目公司將加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)安全、養(yǎng)護(hù)計(jì)劃、養(yǎng)護(hù)施工組織、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等方面的全面管理。在技術(shù)方面，主要加強(qiáng)瀝青路面的養(yǎng)護(hù)、公路橋梁養(yǎng)護(hù)、路基橋涵養(yǎng)護(hù)等。

項(xiàng)目公司將對(duì)本項(xiàng)目可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病和運(yùn)營(yíng)病害在施工階段就采取針對(duì)性措施，最大限度地減少和延緩病害的出現(xiàn)和發(fā)生，積極開(kāi)展預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)觀(guān)測(cè)與檢測(cè)。為確保上述養(yǎng)護(hù)質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)的完成，項(xiàng)目公司將采取以下措施保障養(yǎng)護(hù)質(zhì)量：

1、養(yǎng)護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)保障

本項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目公司內(nèi)將設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急部，并通過(guò)招標(biāo)選擇專(zhuān)業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)日常維修保養(yǎng)工作。

養(yǎng)護(hù)部門(mén)依據(jù)與項(xiàng)目公司簽訂的養(yǎng)護(hù)管理合同，實(shí)施本項(xiàng)目的日常維修保養(yǎng)工作，負(fù)責(zé)保潔、交通量調(diào)查、防汛搶險(xiǎn)的實(shí)施等養(yǎng)護(hù)工作并負(fù)責(zé)公路路產(chǎn)巡視、協(xié)助路政管理人員實(shí)施日常路政管理、為其提供必要的辦公、生活設(shè)施和路政管理、清障救援等必須的裝備以及其他一切便利條件地路政管理機(jī)構(gòu)。

2、建立健全完善的公路養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度

依據(jù)交通運(yùn)輸部《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10－2009）、《公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTJ073.2-2001）、《公路橋涵養(yǎng)護(hù)規(guī)范》（JTGH11-2004）、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTGH20-2007）、《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTGH30-2004）以及安徽省交通運(yùn)輸局有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)管理的法律、法規(guī)，制定符合本項(xiàng)目實(shí)際的《公路小修保養(yǎng)管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作規(guī)程》、《公路養(yǎng)護(hù)維修檢查考核辦法》等養(yǎng)護(hù)管理制度、操作規(guī)程、獎(jiǎng)懲辦法等，明確管理流程，建立科學(xué)有效的預(yù)防應(yīng)急措施，采用高新養(yǎng)護(hù)技術(shù)，通過(guò)制度化管理和程序化操作，達(dá)到科學(xué)高效的管養(yǎng)水平。

3、建立橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，強(qiáng)化橋涵安全管理

橋梁養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)工作實(shí)行橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制度，并保持人員相對(duì)穩(wěn)定。

（1）橋梁養(yǎng)護(hù)工程師任職條件

①全日制大學(xué)本科橋梁專(zhuān)業(yè)或道路橋梁專(zhuān)業(yè)畢業(yè)。②從事橋梁施工、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等工作十年以上。③具有高級(jí)工程師及以上技術(shù)職稱(chēng)。④敬業(yè)愛(ài)崗，能夠吃苦耐勞。⑤具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。（2）橋梁養(yǎng)護(hù)工程師職責(zé)

①主持橋梁的經(jīng)常檢查，根據(jù)檢查結(jié)果編制橋梁養(yǎng)護(hù)維修方案和對(duì)策措施，并上報(bào)養(yǎng)護(hù)維修建議計(jì)劃。

②主持橋梁的小修保養(yǎng)和抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作，考核橋梁養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，并及時(shí)上報(bào)轄區(qū)橋梁受自然災(zāi)害和其他因素?fù)p壞的情況。

③參與橋梁養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程、大修、改建工程實(shí)施和竣工驗(yàn)收。④負(fù)責(zé)所轄橋梁技術(shù)檔案的補(bǔ)充、完善和保密工作。⑤負(fù)責(zé)本養(yǎng)護(hù)單位技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核工作。

4、加大檢查考核力度，嚴(yán)肅獎(jiǎng)懲制度，確保養(yǎng)護(hù)制度與措施的落實(shí) 依據(jù)制定的《公路養(yǎng)護(hù)維修檢查考核辦法》，定期、不定期對(duì)路基、橋涵、沿線(xiàn)設(shè)施、機(jī)電設(shè)備、綠化、保潔等進(jìn)行檢查，使用智能檢測(cè)設(shè)備定期對(duì)本項(xiàng)目的路面進(jìn)行100%的路況檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)令承包單位及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，同時(shí)按合同對(duì)承包單位進(jìn)行處罰。

5、工程管理

①小修保養(yǎng)實(shí)行社會(huì)化、市場(chǎng)化管理，項(xiàng)目公司將通過(guò)招標(biāo)、商務(wù)談判等方式選擇養(yǎng)護(hù)承包隊(duì)伍，以合同方式明確管養(yǎng)雙方職責(zé)；大中修工程采用監(jiān)理制度，大中修通過(guò)招標(biāo)選擇施工、監(jiān)理隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定組織施工。

②小修保養(yǎng)作業(yè)堅(jiān)持“機(jī)械化為主、人工為輔”的原則，積極推行全面機(jī)械化作業(yè)。在選擇社會(huì)化承包隊(duì)伍時(shí)，將要求其配備充足、必要的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，以確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械化水平。將承包隊(duì)伍的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備到位及具體作業(yè)情況作為對(duì)其考核的重要內(nèi)容。大中修施工的施工組織方案、監(jiān)理規(guī)劃、交通組織方案等必須經(jīng)監(jiān)理、項(xiàng)目公司以及交管、路政審批后實(shí)施，過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)方案要求，接受監(jiān)管，服從調(diào)度指揮。

③各管理單位要加強(qiáng)對(duì)小修保養(yǎng)工程的工、料、機(jī)核算，收集、統(tǒng)計(jì)、分析各項(xiàng)基礎(chǔ)資料，結(jié)合各自實(shí)際不斷完善維修保養(yǎng)各項(xiàng)定額，提高養(yǎng)護(hù)成本控制水平。

④小修保養(yǎng)工作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和質(zhì)量要求按《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路瀝青混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《公路橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范》、《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范有關(guān)要求執(zhí)行。

⑤小修保養(yǎng)實(shí)行派工單制度，項(xiàng)目公司將根據(jù)養(yǎng)護(hù)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向養(yǎng)護(hù)承包單位下達(dá)派工單，維修時(shí)進(jìn)行旁站，維修結(jié)束后進(jìn)行驗(yàn)收、簽認(rèn)、結(jié)算。

⑥小修保養(yǎng)施工作業(yè)中將制定安全保障措施，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)，確保道路暢通。要加強(qiáng)路上養(yǎng)護(hù)管理人員安全教育，穿著安全標(biāo)志服，督促施工單位按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》設(shè)置安全標(biāo)志。

⑦為及時(shí)掌握道路狀況，排除道路險(xiǎn)情，項(xiàng)目公司實(shí)行養(yǎng)護(hù)巡查與經(jīng)常性檢查制度。

a.日常巡查與經(jīng)常性檢查

主要查看路基、路面、橋涵等構(gòu)筑物及綠化、交安設(shè)施和沿線(xiàn)設(shè)施的完好程度。

方式：日常巡查可以車(chē)行為主，經(jīng)常性檢查以人工步行為主，采用觀(guān)察、目測(cè)，以及人工計(jì)量，定性與定量觀(guān)測(cè)相結(jié)合，重要情況要予以攝影或攝像。頻率：日常巡查每天不少于一次，并及時(shí)做好巡查記錄。雨季、冬季和臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣情況下，應(yīng)根據(jù)降水量、降水時(shí)間、冰凍程度、交通量、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)和水文情況增加巡查頻率，每天應(yīng)至少兩次。橋涵經(jīng)常性檢查頻率應(yīng)滿(mǎn)足《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTGH10－2009）的要求。

b.夜間巡查

檢查夜間照明和標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)的技術(shù)狀況，巡查頻率為每周不少于一次，并做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。

c.雨天巡查

檢查路面滲水情況和道路排水系統(tǒng)工作情況，巡查頻率為有雨必查，并做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。

d.日常巡查和經(jīng)常性檢查、夜間巡查、雨天巡查由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。巡查、檢查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)巡查、檢查記錄表。

e.巡查時(shí)，巡查車(chē)必須配備面積不小于1.0平方米、厚度不小于12毫米的鋼板和一定數(shù)量的錐標(biāo)，以備應(yīng)急所需。

⑧防汛與水毀工程修復(fù)

a.項(xiàng)目公司將加強(qiáng)汛情的預(yù)警工作，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)掌握氣象、水文信息，提高做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍、物資、設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

b.每年入汛前，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，明確防汛重點(diǎn)部位并建立責(zé)任制，及時(shí)補(bǔ)充搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)，確保物資、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

c.防汛重點(diǎn)部位及工作要求

橋涵，高填深挖、特殊土質(zhì)及易積水路段，沿河及鄰近水庫(kù)、湖泊路段，沿線(xiàn)防護(hù)工程，排水系統(tǒng)等。工作要求：

加強(qiáng)戰(zhàn)備鋼橋日常保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好，同時(shí)應(yīng)進(jìn)行定期演練；汛前應(yīng)檢查防汛物資數(shù)量及狀況，確保物資充足。

加強(qiáng)汛期路況巡查，每天巡查不少于2次。及時(shí)疏通排水系統(tǒng)，迅速搶修水毀部位。

發(fā)現(xiàn)威脅通行安全的汛情、險(xiǎn)情時(shí)，立即采取有效措施保障通行安全。

水毀搶修應(yīng)堅(jiān)持先搶通、后修復(fù)，先路基橋涵、后路面工程的原則。⑨除雪防滑

a.除雪防滑工作應(yīng)堅(jiān)持以下原則： 統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，互相協(xié)作； 突出重點(diǎn)，兼顧一般； 分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)；

最短時(shí)間內(nèi)完成除雪，防止和減輕危害。

b.項(xiàng)目公司將加強(qiáng)雪情的預(yù)警工作，密切關(guān)注天氣變化，及時(shí)掌握氣象信息，提高做好除雪隊(duì)伍、物資的設(shè)備的準(zhǔn)備工作。

c.每年入冬前，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，明確除雪防滑重點(diǎn)部位并建立責(zé)任制，及時(shí)補(bǔ)充除雪物資，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備保養(yǎng)，確保物資、設(shè)備處于良好狀態(tài)。

d.后期處置

雪情處理完畢后，路段管理單位應(yīng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)、迅速搶修受損設(shè)施，保障公路良好的通行條件；同時(shí)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充物資，保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情；

除雪過(guò)后應(yīng)及時(shí)清洗使用融雪劑路段橋涵構(gòu)造物上的伸縮縫、鋼護(hù)欄、阻尼器等金屬構(gòu)件。

4.3、小修保養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)

1、小修保養(yǎng)工作范圍界定

小修保養(yǎng)范圍包括公路征地范圍內(nèi)的主線(xiàn)、被交道、支線(xiàn)及其附屬設(shè)施。具體內(nèi)容界定如下：

（1）路基、路面、涵洞、交安設(shè)施及沿線(xiàn)設(shè)施 ①路基、涵洞

整修邊坡、土路肩、碎石路肩、護(hù)坡道，清除雜物、雜草，保持路容整潔；清理疏通邊溝、急流槽、排水溝、截水溝，保持排水系統(tǒng)暢通；50米/公里以?xún)?nèi)邊溝、排水溝、截水溝的開(kāi)挖與鋪砌；清除50立方米/公里以?xún)?nèi)路基塌方、填補(bǔ)缺口；整修、更換路緣石、硬化的中央分隔帶；整修擋土墻、護(hù)坡、護(hù)面墻；涵洞清淤、雜物清除及維護(hù)。

②路面

清除路面雜物；處理路面局部、輕微病害；場(chǎng)院硬化維修。③交安設(shè)施及沿線(xiàn)設(shè)施

護(hù)欄、隔離柵、防落網(wǎng)、標(biāo)志牌、輪廓標(biāo)、里程碑、百米樁、標(biāo)線(xiàn)、防眩設(shè)施、聲屏障、防撞桶、照明等設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)及局部損壞維修。

④日常巡查和經(jīng)常性檢查。⑤雨季防汛、冬季除雪防滑。（2）橋梁構(gòu)造物

大橋、中小橋等構(gòu)造物的各項(xiàng)檢查、保養(yǎng)及局部病害的維修；橋梁欄桿等鐵件的防腐和維修；伸縮縫的清理、維護(hù)保養(yǎng)、止水帶更換；橋頭錐坡、護(hù)坡、搭板以及截水壩的維護(hù)保養(yǎng)和局部病害維修。

（3）綠化管護(hù)

苗木和草坪的撫育、修剪、清除雜草、澆水、施肥、病蟲(chóng)害防治、防火和病、死苗木的補(bǔ)植等。

2、小修保養(yǎng)質(zhì)量指標(biāo)（1）路基

①通過(guò)日常巡查，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)處治，保持良好穩(wěn)定的技術(shù)狀況。②路肩無(wú)病害，邊坡穩(wěn)定。

③排水設(shè)施無(wú)淤塞、無(wú)損壞，排水暢通。④擋土墻等附屬設(shè)施良好。⑤對(duì)不良地質(zhì)路基邊坡崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)（病）害的進(jìn)行動(dòng)態(tài)觀(guān)測(cè)，避免地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。

（2）路面

①路面清掃以機(jī)械作業(yè)為主，人工為輔的原則，每日清掃不少于1次，確保路面清潔率在95%以上。

②及時(shí)清除路面雜物、清理積雪積冰，保持路面整潔，做好路面排水。

③路況巡查，發(fā)現(xiàn)病害，及時(shí)進(jìn)行維修、處治。（3）大中小橋梁、涵洞 ①橋涵外觀(guān)整潔。

②橋面鋪裝堅(jiān)實(shí)平整、橫坡適度。③橋頭順適。

④排水設(shè)施、伸縮縫、支座、護(hù)墻、欄桿、標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等設(shè)施齊全良好。

⑤結(jié)構(gòu)無(wú)損壞。⑥基礎(chǔ)無(wú)沖刷、淘空。（4）路線(xiàn)交叉

①路線(xiàn)交叉范圍內(nèi)，應(yīng)保持設(shè)施良好、排水暢通、通視良好，保障車(chē)輛正常通行。

②路線(xiàn)交叉范圍內(nèi)構(gòu)造物、路基、路面和防撞設(shè)施、隔離設(shè)施等，應(yīng)加強(qiáng)檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)維修與加固。

（5）交安設(shè)施及沿線(xiàn)設(shè)施

①交安設(shè)施及沿線(xiàn)設(shè)施養(yǎng)護(hù)要遵循“保障安全、提供服務(wù)、利于管理”的原則，保持完整、齊全和良好的工作狀態(tài)。

②各種設(shè)施要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，及時(shí)維修和更換損壞部件。設(shè)施不全或設(shè)置不合理的，應(yīng)根據(jù)使用要求有計(jì)劃、有步驟地補(bǔ)充和完善。（6）綠化

①公路綠化應(yīng)按“因地制宜、因路制宜、適地適樹(shù)，綠美結(jié)合，注重效益，栽管并重”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理選擇綠化植物品種，綠化成活率、保存率達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。

②公路綠化栽植成活率、保存率指標(biāo)： 成活率95%以上，保存率90%以上。4.4、小修養(yǎng)護(hù)方案及措施

1、路基及附屬養(yǎng)護(hù)與維修方案及措施

①通過(guò)對(duì)路基各部分的日常巡視和定期檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時(shí)查明原因，采取幫填、加固、漿砌等有效措施進(jìn)行修復(fù)或加固；

②高填方路基采取斜向注漿加固的措施，防止路基繼續(xù)沉降； ③水損段路基及時(shí)恢復(fù)路基原狀，加強(qiáng)排水；

④采用新技術(shù)進(jìn)行路基變形自動(dòng)觀(guān)測(cè)，為科學(xué)養(yǎng)護(hù)及時(shí)提供數(shù)據(jù)； ⑤平時(shí)做好備土準(zhǔn)備，緊急情況下能及時(shí)恢復(fù)路基。

2、橋涵養(yǎng)護(hù)與維修方案及措施

為保證項(xiàng)目公路安全、暢通運(yùn)營(yíng)，必須加強(qiáng)現(xiàn)有橋涵等構(gòu)造物的檢查和保養(yǎng)、維修等工作，使其經(jīng)常處于完好的狀態(tài)，延長(zhǎng)使用年限。

（1）技術(shù)狀況檢查的類(lèi)型 ①定期檢查； ②經(jīng)常性檢查； ③特殊檢查。

（2）檢查項(xiàng)目及維修方案與處理措施

①橋頭跳車(chē)：對(duì)沉陷高度超過(guò)2.5cm以上路段，要當(dāng)年維修； ②伸縮縫：每月檢修1次；

③泄水孔每月清通1次，保證正常使用； ④欄桿：保證清潔，每年統(tǒng)一油飾1次； ⑤涵洞清淤：每年清淤兩次； ⑥積水通道：雨后及時(shí)清通；

⑦構(gòu)造物石砌護(hù)坡：雨季到來(lái)前統(tǒng)一檢修1次，填寫(xiě)檢修記錄，保證砌體完好；

⑧墩臺(tái)與基礎(chǔ)主要檢查： a.有無(wú)滑動(dòng)、傾斜、下沉現(xiàn)象； b.臺(tái)背填土有無(wú)沉降裂縫或擠壓隆起；

c.混凝土強(qiáng)墩及帽梁有無(wú)風(fēng)化、腐蝕、開(kāi)裂、剝落、露筋等； d.墩臺(tái)頂面是否清潔，伸縮縫是否漏水； e.基礎(chǔ)有無(wú)沖刷或掏空現(xiàn)象；

f.墩臺(tái)表面保持清潔，每年6月檢修1次。⑨橋面：產(chǎn)生杭槽、波浪、嚴(yán)重裂縫要及時(shí)維修。

3、項(xiàng)目公路瀝青路面養(yǎng)護(hù)方案及措施（1）瀝青路面的損壞類(lèi)型

瀝青路面的破壞主要分結(jié)構(gòu)性和功能性破壞，其破損具體可分為以下幾類(lèi)：

①縫類(lèi)：龜裂、不規(guī)則裂、縱裂、橫裂； ②松散類(lèi)：坑槽、松散、麻面、脫皮； ③變形類(lèi)：沉陷、車(chē)轍、波浪、擁包； ④其他類(lèi)：泛油、修補(bǔ)損壞。（2）瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修的特點(diǎn) ①維修時(shí)間集中，施工季節(jié)性強(qiáng)； ②位置零散、分散； ③效率低； ④影響因素多； ⑤裝備要求配套； ⑥技術(shù)要求高。

（3）瀝青路面養(yǎng)護(hù)維修的措施

按照《公路瀝青混凝土路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，普通公路瀝青路面的養(yǎng)護(hù)工作可分為日常巡視與檢查、小修保養(yǎng)、中修、大中修、改建和專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程等。4.4.4 標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)維護(hù)方案與措施

公路交通標(biāo)志是用于傳遞特定信息、管理交通、保證公路交通安全、協(xié)助車(chē)輛順利通行的安全設(shè)施。交通標(biāo)志的形狀、顏色、尺寸、圖案的種類(lèi)和設(shè)置地點(diǎn)均應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

4、對(duì)標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)的維護(hù)內(nèi)容和方案為：

①日常巡回檢查：檢查沿線(xiàn)標(biāo)志牌、支柱是否受到損壞，地面標(biāo)線(xiàn)是否完整。如有損壞，立即修復(fù)；

②定期檢查：主要檢查沿線(xiàn)標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)反光效果是否良好，對(duì)反光效果不好的標(biāo)志立即修復(fù)或更換反光膜；

5、沿線(xiàn)設(shè)施養(yǎng)護(hù)與維修方案與措施

①交通安全設(shè)施的養(yǎng)護(hù)與維修達(dá)到護(hù)欄和隔離柵無(wú)異常，無(wú)損壞、無(wú)變形。

②沿線(xiàn)房屋的維修應(yīng)保持外觀(guān)美觀(guān)大方，環(huán)境舒適。③整段更換沿線(xiàn)防護(hù)設(shè)施；周期更新標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線(xiàn)。

6、防災(zāi)體系

為保證公路的正常營(yíng)運(yùn)，減少和避免自然災(zāi)害及人為損害對(duì)公路造成的損害，項(xiàng)目公司將建立、健全應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定防災(zāi)管理制度；進(jìn)行材料設(shè)備預(yù)儲(chǔ)備；制定應(yīng)急搶修技術(shù)方案及必要的預(yù)防措施。具體防災(zāi)預(yù)案：

①堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，對(duì)洪水、流冰侵襲造成公路設(shè)施的損壞和路面積雪影響行車(chē)安全或阻礙交通，以及各類(lèi)突發(fā)事件損壞公路設(shè)施和影響公路使用功能的情況，采取行之有效的措施，予以預(yù)防和及時(shí)處治，確保暢通。

②根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃臍夂驐l件、季節(jié)特點(diǎn)、公路狀況，加強(qiáng)防災(zāi)（防洪、防冰、防雪）能力，定期檢查和觀(guān)察分析掌握路段、橋隧的抗災(zāi)害能力，采取必要的預(yù)防措施。

③毒氣、毒液、放射物泄漏防治。遇毒氣、毒液、放射物泄漏時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)警，及時(shí)通知項(xiàng)目公司監(jiān)控值班室，封閉現(xiàn)場(chǎng)，全力搶救傷員，同時(shí)采取措施防止擴(kuò)散，對(duì)泄漏進(jìn)行處理，防止危害人身及污染環(huán)境；

④重要工程和水毀、雪阻多發(fā)路段，應(yīng)事先儲(chǔ)備必要的材料和機(jī)械設(shè)備，一旦發(fā)生毀阻，按先搶通后修復(fù)的原則，及時(shí)組織搶修。

⑤火災(zāi)防治。建立防范制度，項(xiàng)目公司及各收費(fèi)站備足消防設(shè)備；加強(qiáng)消防知識(shí)教育及消防技能培訓(xùn)；采取措施防止火災(zāi)擴(kuò)散；出現(xiàn)火災(zāi)，應(yīng)使用緊急電話(huà)及時(shí)通知監(jiān)控值班室，聯(lián)系消防部門(mén)協(xié)助滅火；與公安消防部門(mén)建立長(zhǎng)期聯(lián)系；維護(hù)交通秩序，疏導(dǎo)交通，保護(hù)路上財(cái)產(chǎn)；善后工作及時(shí)妥當(dāng)處理，盡快恢復(fù)交通；

⑥防洪預(yù)案。加強(qiáng)平時(shí)的養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水毀隱患，針對(duì)具體的問(wèn)題制定具體防護(hù)技術(shù)方案和措施，預(yù)防性工程應(yīng)在雨季前完成。

⑦結(jié)合運(yùn)營(yíng)管理公路實(shí)際，制定公路搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生災(zāi)害路段應(yīng)加強(qiáng)檢查、檢測(cè)，建立健全各類(lèi)檢查、檢測(cè)檔案。

7、綜合保障措施

①制訂日常和專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)檢測(cè)計(jì)劃，保證養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。公司將安排足夠的資金，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制度，選擇專(zhuān)業(yè)、合格的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行道路的日常管理、養(yǎng)護(hù)工作。

②加強(qiáng)道路保潔、道路小修、道路巡查、安全設(shè)施、道路綠化等項(xiàng)目的日?？己?，特別加強(qiáng)道路巡查以及橋涵隧結(jié)構(gòu)物的經(jīng)常性檢查，做好相關(guān)記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理，建立健全日常養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制。

③公司將建立完整的橋梁結(jié)構(gòu)物檔案，建立健全路面、橋梁管養(yǎng)體系；并配備充足的人員及必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資，保證救援和處理及時(shí)有效。④?chē)?yán)格控制路面質(zhì)量，公司將每季度進(jìn)行一次公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定工作，并于每季度的首月10日前，按照相關(guān)規(guī)定向主管部門(mén)報(bào)送公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定材料。

⑤公司將建立完善的巡視檢查和技術(shù)檢測(cè)系統(tǒng)，并建立完整的養(yǎng)護(hù)信息平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握公路技術(shù)狀況，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)分析處理，根據(jù)評(píng)定結(jié)果設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)方案，有依據(jù)、有計(jì)劃、有針對(duì)性地安排養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，確保較高的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。在橋梁檢測(cè)方面，公司將每月進(jìn)行經(jīng)常性檢查，每三年聘請(qǐng)有資質(zhì)的外部單位進(jìn)行定期檢測(cè)，對(duì)在檢測(cè)中存在問(wèn)題的橋梁將及時(shí)進(jìn)行特殊檢測(cè)，從而確保橋梁的安全運(yùn)營(yíng)。

⑥新工藝、新技術(shù)的使用。公司除了建立健全路面、橋梁等養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，還將按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，積極探索和應(yīng)用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝。公司在每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用中撥出專(zhuān)款用于道路養(yǎng)護(hù)新工藝、新材料、新技術(shù)的試驗(yàn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高道路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的有效性、機(jī)動(dòng)性、安全性和可靠性，達(dá)到迅速、優(yōu)質(zhì)、高效地處理各類(lèi)損害障礙，確保營(yíng)運(yùn)質(zhì)量。

4.5、綠化養(yǎng)護(hù)內(nèi)容及方案與措施

1、綠化養(yǎng)護(hù)管理內(nèi)容及措施

①綠地保潔：及時(shí)清除綠地內(nèi)的垃圾、飄落物、枯枝樹(shù)葉等各種雜物，并將清除物按相關(guān)規(guī)定妥善處理，保證綠地范圍內(nèi)整潔、無(wú)雜物、無(wú)白色污染（樹(shù)掛），綠化生產(chǎn)垃圾（如樹(shù)枝、樹(shù)葉、草屑等）及時(shí)清理。

②澆水：根據(jù)桐城氣候特點(diǎn)、土壤保水、植物需水、根系喜氣等情況，適時(shí)適量進(jìn)行澆水。澆水前，按照不同苗木，不同種類(lèi)，根據(jù)綠地苗木種類(lèi)、種植形式等實(shí)際情況做好苗木圍堰工作。澆水時(shí)澆足、澆透，不跑水、不漏水、不丟株落株。用水車(chē)澆灌時(shí)接軟管，進(jìn)行緩流澆灌。噴灌澆水時(shí)開(kāi)關(guān)定時(shí)，專(zhuān)人看管，以地面達(dá)到徑流為準(zhǔn)。

③排澇：綠地內(nèi)積水不得超過(guò)24小時(shí)，宿根花卉種植地積水不得超過(guò)12小時(shí)。雨后及時(shí)巡視，排澇后恢復(fù)原貌。④修剪：修剪中根據(jù)綠化功能的需要和設(shè)計(jì)要求，充分考慮植物的生物學(xué)生長(zhǎng)特性、生長(zhǎng)勢(shì)與生長(zhǎng)環(huán)境的關(guān)系，對(duì)植株整體或局部進(jìn)行短截或疏除。

⑤施肥：根據(jù)植物生長(zhǎng)需要和土壤肥力情況合理施肥，施肥量根據(jù)樹(shù)木大小、肥料種類(lèi)及土壤肥力情況而定。施肥時(shí)用量準(zhǔn)確，并充分粉碎，與土壤混合后撒施均勻，不出現(xiàn)肥料裸露。

⑥病蟲(chóng)害防治：建立健全病蟲(chóng)害防治體系，貫徹落實(shí)以“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”為方針，科學(xué)地、有針對(duì)性地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，使植株生長(zhǎng)健壯，以提高抗病蟲(chóng)害的能力。防治時(shí)靈活采用物理防治、化學(xué)防治、生物防治等方法預(yù)防和控制病蟲(chóng)害的發(fā)生和蔓延。保證植物病蟲(chóng)害在可控范圍內(nèi)。

⑦防寒：為確保新植苗木、樹(shù)勢(shì)弱的苗木、抗寒能力差的苗木安全越冬，在入冬前采取搭風(fēng)障、建保溫棚、冬灌等措施。

⑧雜草控制：在野草生長(zhǎng)季節(jié)根據(jù)綠地美觀(guān)需要，采用人工、機(jī)械、化學(xué)等雜草控制方法清除雜草。

⑨補(bǔ)植：在春季、雨季或秋季，根據(jù)原設(shè)計(jì)或計(jì)劃要求，補(bǔ)植與原要求品種一致，規(guī)格、形狀與現(xiàn)狀相協(xié)調(diào)的植株，補(bǔ)植后保證綠地整齊美觀(guān)。

⑩樹(shù)干涂白：為減少樹(shù)干日灼和凍害，延遲萌芽和開(kāi)花期并防治樹(shù)干病蟲(chóng)害，用以石灰為主的溶液對(duì)胸徑較大的喬木樹(shù)干進(jìn)行涂白并使涂白高度保持一致，不遺漏；涂白效果持久、美觀(guān)。

?護(hù)林防火：入冬前通過(guò)清理枯枝落葉及可燃物或修剪、打防火帶等措施預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，在重點(diǎn)防火期內(nèi)加強(qiáng)防火巡視。

?綠化附屬設(shè)施維護(hù)：為保證綠地內(nèi)附屬設(shè)施的正常使用，定期對(duì)其進(jìn)行檢查、保養(yǎng)、維修等工作，保持設(shè)施設(shè)備完好和正常使用，如有損壞及時(shí)維修更換。

2、綠地應(yīng)急管理措施

綠地應(yīng)急管理是指G206桐城至小關(guān)段所屬綠地區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等應(yīng)急事件的管理。主要指養(yǎng)護(hù)單位針對(duì)應(yīng)急事件的預(yù)防、事件應(yīng)對(duì)和后期處置，通過(guò)建立應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列應(yīng)急措施，最大限度地減輕應(yīng)急事件對(duì)綠地的損害。

（1）綠地應(yīng)急管理分類(lèi)

①自然災(zāi)害，包括雪災(zāi)、洪澇災(zāi)害、風(fēng)害、其他類(lèi)災(zāi)害。②突發(fā)事件，包括火災(zāi)、化學(xué)（油污）污染、融雪劑污染。（2）應(yīng)急事件事前預(yù)防 1）編制應(yīng)急預(yù)案

①成立應(yīng)急搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)。做到組織落實(shí)、人員落實(shí)、設(shè)備落實(shí)、物資落實(shí)，明確崗位責(zé)任制，分工明確，責(zé)任到人。

②成立專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。根據(jù)G206桐城至小關(guān)段公路的實(shí)際情況，設(shè)置專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，搶險(xiǎn)物資、設(shè)備始終處于完好狀態(tài)，并按要求對(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)人員做針對(duì)性的培訓(xùn)和安全教育。針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題或重點(diǎn)區(qū)域分片包干，責(zé)任到人。

③建立24小時(shí)值班制度。根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作需要，加強(qiáng)值班，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)各類(lèi)信息的及時(shí)、上傳下達(dá)，保證應(yīng)急事件的及時(shí)反映和處置。

④針對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件分類(lèi)情況，做出有針對(duì)性的措施，制定分項(xiàng)方案。

2）加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)演練

根據(jù)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的分類(lèi)情況，按照輕重緩急，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)演練方案，并組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施演練，同時(shí)加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)、配合和信息溝通，演練結(jié)束后全面總計(jì)，適時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)施展能力。

3）加強(qiáng)巡視

為及時(shí)發(fā)現(xiàn)因自然災(zāi)害和各類(lèi)突發(fā)事件對(duì)綠地的影響，準(zhǔn)確掌握時(shí)間信息，應(yīng)全面做好綠化養(yǎng)護(hù)巡視工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)上報(bào)．養(yǎng)護(hù)巡視包括以下內(nèi)容： ①日常巡視：

養(yǎng)護(hù)工區(qū)在管養(yǎng)路段對(duì)綠地進(jìn)行日常巡視檢查．發(fā)現(xiàn)特殊情況及時(shí)上報(bào)、處置。

②巡視檢查：

每周、每月對(duì)各養(yǎng)綠地進(jìn)行巡視檢查。根據(jù)特殊天氣情況，適當(dāng)增加巡視頻率，發(fā)現(xiàn)特殊情況及時(shí)上報(bào)、處置。

③特殊事件和惡劣天氣檢查：

遇惡劣天氣對(duì)綠地苗木造成較大程度的破壞，或某時(shí)間內(nèi)突發(fā)事件頻發(fā)，則需進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)特殊情況及時(shí)上報(bào)處置并根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性的檢查。

4）事前預(yù)防具體措施 ①雪災(zāi)：

及時(shí)對(duì)樹(shù)木進(jìn)行整形修剪并對(duì)枯死數(shù)進(jìn)行清理，防止樹(shù)冠上積雪過(guò)多壓裂、壓斷大枝或樹(shù)木倒伏影響交通。

②洪澇災(zāi)害：

加強(qiáng)對(duì)橋區(qū)、排水溝、U型槽的巡查，及時(shí)排除隱患，以防汛情到來(lái)時(shí)造成綠地積水。

③風(fēng)害：

大樹(shù)移栽時(shí)按照規(guī)定要求起苗，土球不能小于規(guī)定尺寸；新補(bǔ)植的喬木要設(shè)立支架，減小風(fēng)害對(duì)苗木成活率的影響；合理修剪、適當(dāng)疏枝，避免造成樹(shù)木頭重腳輕的狀態(tài)，減少因風(fēng)倒伏的情況。

④高溫：

連續(xù)高溫的天氣下會(huì)，采用植物表面噴水、根部澆水、搭建陰網(wǎng)等措施避免引起植株日灼及干旱使植物萎蔫甚至整株枯死。

⑤凍害：

冬季通過(guò)對(duì)植株澆灌封凍水、樹(shù)干涂白、培土、搭風(fēng)障等措施防止樹(shù)木應(yīng)凍害死亡。⑥火災(zāi)：

及時(shí)清理綠地內(nèi)的枯枝、落葉、雜草、及各類(lèi)易燃物，消滅火源并打防火帶、加強(qiáng)巡視工作，減少火災(zāi)的發(fā)生。

5、大、中修方案 5.1、大中修范圍

大修是對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線(xiàn)設(shè)施的較大損壞進(jìn)行周期性的綜合修理，以使其全面恢復(fù)到原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或在原技術(shù)等級(jí)范圍內(nèi)進(jìn)行局部改善，包括小規(guī)模的擴(kuò)建和增加公路服務(wù)設(shè)施的工程項(xiàng)目，以提公路通行能力的服務(wù)水平。

中修是對(duì)管養(yǎng)范圍內(nèi)的公路及其沿線(xiàn)設(shè)施的一般性老化、磨損和局部損壞進(jìn)行修理、加固、更新、完善的作業(yè)，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況的工程，是針對(duì)不同養(yǎng)護(hù)對(duì)象提出的具有保護(hù)作用的維護(hù)措施；對(duì)于當(dāng)年因較大水毀等自然災(zāi)害而損壞的公路的搶修和修復(fù)工程，本公司計(jì)劃列為公路水毀搶修中修(專(zhuān)項(xiàng))工程辦理。

1、路基

修理?yè)鯄?、護(hù)坡、泄水槽，鋪砌邊溝和路緣石。

2、路面

（1）處理路面嚴(yán)重病害；（2）瀝青路面整段罩面；（3）處理橋頭跳車(chē)。

3、橋梁工程

（1）修理更換大中橋支座及個(gè)別構(gòu)件；

（2）大中型鋼橋的全面油漆、除銹和各部件的檢修；（3）永久性橋墩臺(tái)及橋面的修理和小型橋面的加寬；（4）橋梁河床鋪底及調(diào)治構(gòu)造物的修復(fù)；（5）排水設(shè)施整段修理或更新；（6）金屬構(gòu)件全面除銹、油漆。

4、沿線(xiàn)設(shè)施

（1）修理護(hù)攔、隔離柵和各種標(biāo)志；（2）重劃路面標(biāo)志；

（3）鋼質(zhì)沿線(xiàn)設(shè)施定期油漆。5.2、大中修條件

1、路基

（1）拆除重建或增建較大的擋土墻、護(hù)坡等防護(hù)工程；（2）重大水毀路基的恢復(fù)；（3）整改軟土路基處理。

2、路面

（1）周期性或預(yù)防性的整段路面改善工程；（2）黑色路面整段加鋪面層；

（3）重大自然災(zāi)害造成的路面損壞的修理。

3、沿線(xiàn)設(shè)施 整段更換沿線(xiàn)設(shè)施。

通過(guò)大修使本項(xiàng)目工程得到鞏固、提高和完善。5.3、時(shí)間安排

為保持公路及其附屬設(shè)施的正常使用功能，項(xiàng)目公司將在積極采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施的基礎(chǔ)上項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期最后一年進(jìn)行一次恢復(fù)性大修。

5.4、大中修計(jì)劃管理

公路養(yǎng)護(hù)大中修工程安排時(shí)應(yīng)遵循“先重點(diǎn)、后一般，先 干線(xiàn)、后支線(xiàn)”的原則。公路養(yǎng)護(hù)大中修工程項(xiàng)目的制定要貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，充分考慮整體路網(wǎng)規(guī)劃和投資效益，采用合理的技術(shù)措施，以延長(zhǎng)公路和橋梁的使用年限，提高公路的綜合通行能力。5.5、組織實(shí)施

中修、大修工程應(yīng)嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保工程質(zhì)量和施工安全。

①大中修工程項(xiàng)目由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施；

②大中修工程執(zhí)行招投標(biāo)制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度。按規(guī)定需要公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理招標(biāo)，在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行。招投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格按國(guó)家、交通部和省的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則擇優(yōu)選擇施工單位，并簽訂合同。工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理資格預(yù)審文件、資格預(yù)審結(jié)果、招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告按項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行備案制；

④項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全和廉政、造價(jià)、環(huán)保和合同管理，實(shí)行“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、企業(yè)保證”的質(zhì)量保證體系。根據(jù)有關(guān)規(guī)定等明確各參建單位和個(gè)人的責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任制，確保建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、工期、安全和廉政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

由于公路的病害程度與地質(zhì)條件、施工質(zhì)量、車(chē)輛荷載、交通量、車(chē)種構(gòu)成、養(yǎng)護(hù)及時(shí)性、維修保養(yǎng)質(zhì)量等多種因素密切相關(guān)，因此本投標(biāo)文件結(jié)合中國(guó)水電十三局多年的公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)，將常見(jiàn)的公路大中修的主要內(nèi)容和方案陳述如下：

1、路基（1）常見(jiàn)病害 ①路基不均勻沉降。②邊坡坍塌。

③擋土墻、護(hù)坡等防護(hù)工程變形過(guò)大。

④邊溝、截水溝、排水溝等排水設(shè)施淤積水毀等。（2）維修方案 ①中修方案 a.采用壓漿、換填等方案對(duì)局部路基進(jìn)行處理，制止路基繼續(xù)沉陷。b.清除坍塌路基，對(duì)局部路基進(jìn)行恢復(fù)。c.全面修理、加固變形過(guò)大的擋墻、護(hù)坡等。d.整段開(kāi)挖增設(shè)邊溝、及其它排水設(shè)施。②大修方案

a.整段進(jìn)行路基填料或軟土地基處理。

b.拆除重建或增設(shè)較大的擋土墻、護(hù)坡等防護(hù)工程。c整段加固路肩邊坡、增設(shè)泄水槽、鋪砌路緣石。

2、路面（1）常見(jiàn)病害

①瀝青路面破損、老化、開(kāi)裂、車(chē)轍、擁包、摩擦系數(shù)降低。②橋頭跳車(chē)。（2）維修方案 ①中修方案

根據(jù)路面檢測(cè)結(jié)果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍、深度，一般采用：

a.瀝青路面整段連續(xù)挖除重建、罩面或封面（微表處）。b.對(duì)橋頭跳車(chē)處進(jìn)行壓漿、挖除重建、瀝青路面加鋪。c.功能性指標(biāo)恢復(fù)處治。②大修方案

根據(jù)路面檢測(cè)結(jié)果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍、深度，一般采用：

a.周期性或預(yù)防性的整段路面改善工程。b.瀝青路面整段翻修或補(bǔ)強(qiáng)、加鋪面層。c.對(duì)橋頭跳車(chē)處進(jìn)行挖除重建。

3、橋梁（1）常見(jiàn)病害

①橋梁伸縮縫、橡膠支座等老化、開(kāi)裂、剪切變形超限。②橋梁墩臺(tái)及橋面系變形、開(kāi)裂、沉陷，拱橋襯砌開(kāi)裂。③橋下河床鋪底及調(diào)治構(gòu)造物沖刷、水毀。④金屬構(gòu)件銹蝕、變形，油漆脫落。⑤排水設(shè)施破損、淤塞。（2）維修方案 ①中修方案

根據(jù)橋梁檢測(cè)結(jié)果，分析病害成因，確定維修方案和維修范圍，一般采用：

a.修理更換伸縮縫、橡膠支座及個(gè)別構(gòu)件。b.對(duì)病害墩臺(tái)、橋面系、襯砌進(jìn)行修復(fù)。c.改建、修復(fù)橋梁河床鋪底及調(diào)治構(gòu)造物。d.對(duì)金屬構(gòu)件進(jìn)行全面除繡、油漆、檢修。e.對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行修理或更新。f.修復(fù)完畢后對(duì)橋梁的承重能力檢測(cè)。

3、沿線(xiàn)設(shè)施及安全設(shè)施（1）常見(jiàn)病害

①護(hù)欄、隔離柵和各種標(biāo)志老化、破損、功能不足。②路面標(biāo)線(xiàn)老化、破損、缺失。③鋼制設(shè)施銹蝕、變形。（2）維修方案 ①中修方案

對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、更換、油漆。②大修方案

根據(jù)新的需求重新進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)所有沿線(xiàn)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)、改建、擴(kuò)建、升級(jí)、改造、更換，增設(shè)與路基、路面、橋梁大修相配套的新安全設(shè)施。

5.6、大中修工程檢查與驗(yàn)收

為確保大中修工程質(zhì)量，公司將嚴(yán)格進(jìn)行工程檢查與驗(yàn)收。

1、作業(yè)檢查。由施工單位的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)施工作業(yè)班組的每個(gè)施工環(huán)節(jié)、每道工序、工程位置及各部尺寸、所用材料、操作程序、安全質(zhì)量等通過(guò)班組自檢后進(jìn)行檢查，填寫(xiě)原始記錄，并經(jīng)工地監(jiān)理工程師查驗(yàn)核實(shí)、簽證；

2、項(xiàng)目公司不定期檢查。由公司養(yǎng)護(hù)管理部牽頭，邀請(qǐng)政府相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)，進(jìn)行不定期檢查。檢查內(nèi)容包括：施工組織及設(shè)備的適應(yīng)程度和合理與否；工程進(jìn)度和質(zhì)量情況；材料計(jì)量和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量是否符合要求；技術(shù)安全措施是否得當(dāng)；技術(shù)操作是否符合規(guī)程；各項(xiàng)原始記錄中完成的指標(biāo)與實(shí)際是否符合，與設(shè)計(jì)要求相符程度，以及崗位責(zé)任制中存在的問(wèn)題等；

3、中間檢查。包括隱蔽工程和已完局部工程及暫停未完工程檢查；

4、竣工驗(yàn)收檢查。當(dāng)工程已按施工合同及設(shè)計(jì)文件的要求建成，并已按規(guī)定編制完成竣工文件，由施工單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)公司核實(shí)確已具備驗(yàn)收條件，公司將組織驗(yàn)收；

5、工程竣工驗(yàn)收前，由竣工驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全部施工資料、竣工圖表、工程決算、財(cái)務(wù)決算、上級(jí)批準(zhǔn)的有關(guān)文件、工程總結(jié)等進(jìn)行審查并檢驗(yàn)評(píng)定工程各部位的質(zhì)量，對(duì)比各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和使用指標(biāo)，提出存在的有關(guān)問(wèn)題；

6、大中修竣工驗(yàn)收評(píng)定辦法將參照《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》執(zhí)行； 7對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目按交通部規(guī)定的要求簽發(fā)《公路工程竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)》

5.7、大中修交通設(shè)施和安全管理

1、大中修交通設(shè)施安全管理

大中修作業(yè)要嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保施工和交通安全。

（1）公路養(yǎng)護(hù)大中修作業(yè)區(qū)交通控制要嚴(yán)格按照要求設(shè)置養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)，包括警告區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)、緩沖區(qū)、工作區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)及終止區(qū)；

（2）在養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)中，可用錐形交通路標(biāo)、安全帶、路欄、施工隔離墩和防撞桶(墻)等合理設(shè)置安全設(shè)施，以保護(hù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和設(shè)備安全，警告、提醒和引導(dǎo)車(chē)輛通過(guò)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)控制區(qū)域加強(qiáng)安全防范意識(shí)；

（3）養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)區(qū)控制區(qū)布置應(yīng)考慮養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的內(nèi)容與要求、時(shí)間和周期、交通量、經(jīng)濟(jì)效益等因素，控制區(qū)內(nèi)交通標(biāo)志的設(shè)置必須合理、前后協(xié)調(diào)，起到引導(dǎo)車(chē)流平穩(wěn)變化的作用；

（4）工作區(qū)應(yīng)設(shè)置工程車(chē)輛專(zhuān)門(mén)的進(jìn)口和出口，出入口應(yīng)設(shè)在順行車(chē)方向的下游過(guò)渡區(qū)內(nèi)；

（5）同一方向不同斷面的不同車(chē)道不宜同時(shí)維修作業(yè)；當(dāng)必須同時(shí)維修作業(yè)時(shí)，其控制區(qū)布設(shè)間距不小于2000m。如果條件允許應(yīng)當(dāng)盡可能的加大間距；

（6）同一方向相同斷面相同車(chē)道同時(shí)維修作業(yè)時(shí)，其控制區(qū)布設(shè)間距不小于2000m。如果條件允許應(yīng)當(dāng)盡可能的加大間距；

2、公路養(yǎng)護(hù)大中修作業(yè)區(qū)安全管理措施

（1）凡在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的人員必須穿著帶有反光標(biāo)志的安全標(biāo)志服。從事工程管理工作的人員必須穿著帶有反光標(biāo)志的桔紅色背心；

（2）凡在公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的機(jī)械設(shè)備均要嚴(yán)格管理，保證設(shè)備在安全區(qū)域內(nèi)正常施工，施工車(chē)輛需懸掛明顯的施工標(biāo)志，進(jìn)出工作區(qū)要有專(zhuān)人指揮，要設(shè)有專(zhuān)門(mén)出入口；

（3）交通控制區(qū)兩端施工單位24小時(shí)維持交通。交通控制區(qū)內(nèi)所有安全設(shè)施由專(zhuān)人24小時(shí)看護(hù)，對(duì)錐形交通標(biāo)志的維護(hù)，不得因任何原因致使出現(xiàn)缺損、歪斜等情況；

（4）項(xiàng)目公司、施工單位、監(jiān)理單位均要成立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，項(xiàng)目公司要制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)和交通控制方案及獎(jiǎng)懲措施，保障道路安全暢通、工程順利開(kāi)展；

（5）在施工路段安排專(zhuān)門(mén)的路政巡查車(chē)，保證路政人員現(xiàn)場(chǎng)值勤，具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)交通控制、疏導(dǎo)車(chē)輛、處置突發(fā)情況及監(jiān)督、檢查施工單位交通管理人員的工作；

（6）積極與公安交通部門(mén)配合，對(duì)施工路段出現(xiàn)的車(chē)輛故障及交通事故及時(shí)疏導(dǎo)和處理，避免出現(xiàn)大的壓車(chē)和堵車(chē)現(xiàn)象。

3、大中修交通疏導(dǎo)及作業(yè)區(qū)保暢管理措施

大中修作業(yè)要嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，做好交通疏導(dǎo)方案和實(shí)施，保證施工和交通安全，確保道路暢通。

（1）公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行道路交通標(biāo)線(xiàn)、公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程和公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理有關(guān)規(guī)定。

（2）項(xiàng)目公司將加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，督促施工單位嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，保障施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全有序；養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工作業(yè)安全管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正違反安全作業(yè)規(guī)定和操作規(guī)程的行為。

（3）養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)開(kāi)始前，項(xiàng)目公司將組織施工、監(jiān)理單位召開(kāi)技術(shù)及安全交底會(huì)議，明確養(yǎng)護(hù)安全管理工作具體要求，對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)安全準(zhǔn)備情況進(jìn)行核查。

（4）施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)安全管理崗位，明確相應(yīng)責(zé)任，并研究制定安全管理制度和具體的操作規(guī)程，配備施工安全必須的設(shè)施和設(shè)備，按有關(guān)程序辦理施工的各項(xiàng)手續(xù)。

（5）施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)格按照公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程、公路養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定要求，配備管理人員，規(guī)范布置施工作業(yè)控制區(qū)和安全設(shè)施。

（6）施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格施工作業(yè)人員、車(chē)輛、設(shè)備和物資管理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)安全，保障施工路段安全通行秩序。

施工單位車(chē)輛及設(shè)備操作人員必須具有相應(yīng)上崗資格證書(shū)，并經(jīng)過(guò)安全知識(shí)和安全技能培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為所有施工作業(yè)人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，并應(yīng)積極采用先進(jìn)的施工設(shè)備，提高施工作業(yè)效率，保證養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，減少施工作業(yè)時(shí)間。

（7）施工現(xiàn)場(chǎng)人員管理的主要內(nèi)容包括：

施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工作業(yè)人員管理規(guī)章制度，落實(shí)安全責(zé)任，定期組織安全教育和安全培訓(xùn)。

施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備具有安全考核合格證書(shū)的專(zhuān)職安全員，具體負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，并配合有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，糾正違章違規(guī)行為。

施工、監(jiān)理人員在施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一穿著帶反光標(biāo)志的桔紅色工作服(套裝)，安全員穿著帶反光標(biāo)志的桔紅色背心。

施工人員必須在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)活動(dòng)，不得擅自離開(kāi)作業(yè)區(qū)。（8）養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車(chē)輛管理主要內(nèi)容包括：

a.項(xiàng)目公司的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

日常性養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車(chē)輛車(chē)身應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一噴涂桔黃色或粘貼反光膜作為安全示警標(biāo)識(shí)。

b.其他臨時(shí)性養(yǎng)護(hù)施工作業(yè)車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定粘貼反光膜或粉刷油漆，懸掛施工作業(yè)標(biāo)志、配備施工作業(yè)標(biāo)志燈。

c.在養(yǎng)護(hù)施工期間，施工車(chē)輛須按相關(guān)規(guī)定開(kāi)啟作業(yè)標(biāo)志燈及雙閃警示燈，在封閉作業(yè)區(qū)內(nèi)作業(yè)的車(chē)輛除外。

d.施工車(chē)輛應(yīng)自覺(jué)遵守交通安全法規(guī)，不得違章行駛。e.施工車(chē)輛只能在作業(yè)區(qū)內(nèi)指定地點(diǎn)停放。

f.施工車(chē)輛進(jìn)出施工作業(yè)區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意觀(guān)察并避讓其他過(guò)往車(chē)輛。g.施工車(chē)輛應(yīng)將《道路施工準(zhǔn)入證》放置于前擋風(fēng)玻璃明顯處，以便接受檢查。h.施工車(chē)輛不得超限、超載，運(yùn)送易灑落材料時(shí)必須采取有效的覆蓋措施。

k.維修作業(yè)控制區(qū)管理主要內(nèi)容包括：

材料、機(jī)具、設(shè)備等施工物品按有關(guān)施工規(guī)范擺放整齊、有序。施工單位負(fù)責(zé)作業(yè)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清除施工垃圾，不得隨意傾倒施工廢棄物，確保路容路貌整潔。

長(zhǎng)、大型設(shè)備進(jìn)行施工作業(yè)時(shí)，吊桿、傳送帶等懸出部分不得伸出工作區(qū)，不得影響其他車(chē)輛正常通行。

施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)夜間不能撤離的，施工單位應(yīng)做好以下工作： 設(shè)置夜間燈光防護(hù)設(shè)施、反光錐標(biāo)；

現(xiàn)場(chǎng)保證不少于兩人進(jìn)行值守，并采取措施，確保自身安全；遇有雨、霧等特殊天氣，應(yīng)增加安全巡查力量；

負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)夜間安全維護(hù)，確保正常通行秩序； 及時(shí)排除隱患，遇有重大情況及時(shí)上報(bào)； 保障通信渠道，確保聯(lián)絡(luò)暢通。

第五篇：如何做好PPP項(xiàng)目建設(shè)管理

如何做好PPP市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理

一、關(guān)于項(xiàng)目前期準(zhǔn)備

項(xiàng)目中標(biāo)后開(kāi)始啟動(dòng)，應(yīng)預(yù)先排好項(xiàng)目前期主要工作進(jìn)度計(jì)劃，保證前期工作的有序推進(jìn)，對(duì)于時(shí)間上不可控的流程、工作應(yīng)提前識(shí)別，并與相關(guān)單位、人員進(jìn)行討論、接洽，以減少前期準(zhǔn)備工作所耗費(fèi)的時(shí)間、人力、物力，避免對(duì)后續(xù)工作造成阻礙，影響實(shí)際建設(shè)工期。

完善項(xiàng)目公司各崗位職責(zé)，明確分工，對(duì)項(xiàng)目前期工作做好內(nèi)容分解，同步推進(jìn)設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、工程規(guī)劃許可辦理等事務(wù)。

二、與施工項(xiàng)目部的工作配合

項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)與施工項(xiàng)目部日常工作交流與配合，在履行項(xiàng)目公司職責(zé)過(guò)程中，還應(yīng)協(xié)助、配合項(xiàng)目部出策出力。對(duì)于施工前期準(zhǔn)備工作出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)解決，保證項(xiàng)目如期開(kāi)工，共同推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行。

三、施工過(guò)程中的項(xiàng)目建設(shè)管理

（一）建設(shè)質(zhì)量管理

完善市政工程質(zhì)量管理體系制度，建立工程質(zhì)量管理小組，日常工作以項(xiàng)目公司工程部為主導(dǎo)，對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施管控，集團(tuán)公司定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查、評(píng)比與指導(dǎo)。既要保證項(xiàng)目完工后達(dá)到竣工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，也要為未來(lái)運(yùn)營(yíng)期的維保工作考慮，避免質(zhì)量隱患，滿(mǎn)足運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后項(xiàng)目移交的質(zhì)量要求。

在滿(mǎn)足工程質(zhì)量前提下，盡量選擇對(duì)未來(lái)運(yùn)營(yíng)期正常維保工作影響較小的施工方案，最大限度減少正常維修的施工難度。

（二）工期管理

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際與政府方特定需求，制定緊湊、可行性強(qiáng)的大方向節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃，并要求項(xiàng)目部按節(jié)點(diǎn)計(jì)劃排出詳細(xì)施工計(jì)劃，經(jīng)公司與項(xiàng)目公司審核后積極落實(shí)。集團(tuán)公司、項(xiàng)目公司對(duì)工程進(jìn)度主動(dòng)進(jìn)行跟蹤了解，對(duì)建設(shè)過(guò)程中存在的影響工期的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)地討論和處理，并在后續(xù)工作中加快進(jìn)度，保證完成最終的竣工節(jié)點(diǎn)。若工期因政府方影響導(dǎo)致延期，項(xiàng)目部應(yīng)積極辦理簽證手續(xù)，公司也需對(duì)工期進(jìn)行重新評(píng)估，若影響項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)期導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)無(wú)法正?；鼗\，應(yīng)與政府方提出賠償申請(qǐng)或根據(jù)此前的項(xiàng)目合資協(xié)議約定內(nèi)容提前進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期計(jì)算。

（三）成本管理

結(jié)合當(dāng)下政策與地方政府財(cái)政狀況，目前PPP項(xiàng)目普遍簽證難度較大，公司成控部、項(xiàng)目公司和項(xiàng)目部三方都應(yīng)做好項(xiàng)目成本的控制。預(yù)先做好清單核算工作，避免缺項(xiàng)漏項(xiàng)，對(duì)設(shè)計(jì)中不明確、可能造成成本增加的工程內(nèi)容要及時(shí)提出，與合資方進(jìn)行探討并解決；項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，提前預(yù)估成本風(fēng)險(xiǎn)，在管理上進(jìn)行優(yōu)化，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能以最小的成本去解決問(wèn)題；加快竣工后的后續(xù)工作，保證項(xiàng)目如期甚至提前進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期，避免建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)。

四、進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后的項(xiàng)目管理

在項(xiàng)目正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)進(jìn)行成本評(píng)估，決定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)是否選擇第三方承包商。

若運(yùn)營(yíng)選擇第三方承包商，應(yīng)建立內(nèi)部相關(guān)管理辦法，對(duì)承包商的運(yùn)營(yíng)內(nèi)容實(shí)施有效管控，做好項(xiàng)目協(xié)議運(yùn)營(yíng)要求交底，明確與第三方之間就項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的職責(zé)，避免因第三方問(wèn)題影響我公司正常利益，保證我方運(yùn)維績(jī)效服務(wù)費(fèi)的收取和運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后的項(xiàng)目移交。

若運(yùn)營(yíng)期選擇公司自己管理，組織機(jī)構(gòu)上項(xiàng)目公司設(shè)立運(yùn)營(yíng)部，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)，做好項(xiàng)目資料管理、運(yùn)維記錄和配合政府工作，滿(mǎn)足項(xiàng)目協(xié)議運(yùn)營(yíng)要求。進(jìn)入項(xiàng)目移交準(zhǔn)備期前，制定移交準(zhǔn)備工作計(jì)劃，保證項(xiàng)目順利移交。

XXX城區(qū)主干道改造建設(shè)PPP項(xiàng)目公司

2016年6月17日