第一篇：對(duì)PPP項(xiàng)目咨詢(xún)公司的一點(diǎn)思考

對(duì)PPP項(xiàng)目咨詢(xún)公司的一點(diǎn)思考

作者簡(jiǎn)介：@董小璇璇 工程項(xiàng)目管理從業(yè)者，PPP項(xiàng)目課題組成員。近兩年來(lái)，隨著PPP項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)，對(duì)咨詢(xún)的需求越來(lái)越大。目前，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、規(guī)劃設(shè)計(jì)院以及招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)都開(kāi)始進(jìn)入PPP咨詢(xún)市場(chǎng)。此外，一些地方政府已經(jīng)開(kāi)始組織自己的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。本文將探討工程項(xiàng)目咨詢(xún)公司在ppp項(xiàng)目中扮演怎樣的角色呢，又有哪些優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

一、PPP項(xiàng)目咨詢(xún)公司是干什么的？PPP項(xiàng)目是由政府與社會(huì)資本方共同合作投資運(yùn)營(yíng)管理的項(xiàng)目，所以咨詢(xún)公司主要服務(wù)對(duì)象是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方以及SPV公司（即政府與社會(huì)資本方共同成立負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司）。1.按照項(xiàng)目全生命周期從基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的全生命周期來(lái)看，項(xiàng)目處在不同階段，咨詢(xún)公司的工作內(nèi)容不同：1）決策階段即決策項(xiàng)目是否可行的階段，包含了對(duì)投資、技術(shù)和法律等因素的分析和最終的管理戰(zhàn)略決策。2）實(shí)施階段從決定項(xiàng)目可行到項(xiàng)目建設(shè)完工，所有傳統(tǒng)咨詢(xún)公司對(duì)于該階段最為擅長(zhǎng)與熟悉，也是工程咨詢(xún)公司的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。3）使用階段PPP項(xiàng)目的主要涉及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的使用年限一般都是幾十年甚至上百年，在這個(gè)期間如何使用基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)漫長(zhǎng)復(fù)雜的過(guò)程。由于國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)較少，國(guó)內(nèi)工程咨詢(xún)行業(yè)真正涉足該階段，并開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)很少。而這個(gè)階段的主要工作內(nèi)容即為項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，這一方面需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從而使PPP項(xiàng)目的伙伴關(guān)系長(zhǎng)久存續(xù)。2.按服務(wù)對(duì)象咨詢(xún)公司主要服務(wù)對(duì)象是政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方以及SPV公司（即政府與社會(huì)資本方共同成立負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)公司）。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同，咨詢(xún)公司的工作內(nèi)容又有所不同。1）針對(duì)政府機(jī)構(gòu) 在PPP項(xiàng)目咨詢(xún)中，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)，提供以下服務(wù)內(nèi)容：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證、和編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。2）針對(duì)社會(huì)資本方咨詢(xún)公司針對(duì)社會(huì)資本方，主要提供以下服務(wù)：項(xiàng)目識(shí)別篩選；項(xiàng)目投資可行性評(píng)估；財(cái)務(wù)咨詢(xún)、合同管理；法律咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。3）針對(duì)SPV公司針對(duì)SPV公司，即項(xiàng)目已成立，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段：融資管理、基金服務(wù)；財(cái)務(wù)咨詢(xún)、法律咨詢(xún)；投資計(jì)劃分析、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃分析。

二、為什么需要咨詢(xún)公司？在項(xiàng)目的全生命周期過(guò)程中，咨詢(xún)公司主要起到以下作用，第一是協(xié)調(diào)，進(jìn)行過(guò)程組織和項(xiàng)目管理;第二是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理;第三是商務(wù)條件確定和合同的起草、談判;第四是對(duì)工藝提出建議。1.ppp項(xiàng)目本身的復(fù)雜性決定PPP模式在運(yùn)作過(guò)程中涉及的部門(mén)（內(nèi)部和外部）相對(duì)較多；知識(shí)領(lǐng)域相對(duì)廣泛，產(chǎn)業(yè)、政策、投融資等都有所涉及；項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程復(fù)雜漫長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)缺少成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。這就要求各個(gè)部門(mén)、發(fā)起單位和參與主體要對(duì)PPP有深入的認(rèn)識(shí)和了解。而政府部門(mén)或者社會(huì)資本本身可能并不具備實(shí)施管理工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的人才。咨詢(xún)公司的作用在于綜合，以項(xiàng)目組為單位，一個(gè)項(xiàng)目組內(nèi)配備招標(biāo)、工程、采購(gòu)、法律、財(cái)務(wù)等各方面專(zhuān)業(yè)人員，各個(gè)人員精確分工，從而提高項(xiàng)目的實(shí)施效率。2.咨詢(xún)公司作為第三方參與項(xiàng)目，溝通效率更高

PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程漫長(zhǎng)，尤其是項(xiàng)目的決策階段涉及大量的談判溝通問(wèn)題。而咨詢(xún)公司可以作為政府和社會(huì)資本溝通的橋梁，在PPP實(shí)施過(guò)程中也扮演著不可或缺的角色，合同談判更是體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)前期合同文本起草和后期協(xié)調(diào)能力的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)資本跨地域投資項(xiàng)目中，更起到積極的推進(jìn)作用。咨詢(xún)公司作為專(zhuān)業(yè)的第三方，與各個(gè)項(xiàng)目參與方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)更有效率。政企雙方都需要聽(tīng)取代表市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)的第三方意見(jiàn)，使整個(gè)項(xiàng)目更加公正、完善。

三、工程咨詢(xún)公司轉(zhuǎn)型何去何從？對(duì)于工程咨詢(xún)公司來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目也是工程項(xiàng)目的一種，轉(zhuǎn)型PPP項(xiàng)目咨詢(xún)自然有其先天優(yōu)勢(shì)，即對(duì)項(xiàng)目的前期手續(xù)和實(shí)施環(huán)節(jié)較為熟悉，在項(xiàng)目的談判和實(shí)施中涉及技術(shù)的環(huán)節(jié)，優(yōu)勢(shì)十分明顯。但是，PPP模式對(duì)法律與財(cái)務(wù)方面的要求也非常高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了工程咨詢(xún)公司現(xiàn)有法律和財(cái)務(wù)顧問(wèn)所能提供服務(wù)的范疇,，單純的工程技術(shù)服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足PPP模式的需求。所以在PPP模式下，工程咨詢(xún)公司轉(zhuǎn)型重點(diǎn)應(yīng)放在前期決策和使用階段的工作上。筆者認(rèn)為，從項(xiàng)目的實(shí)施階段來(lái)說(shuō)，工程咨詢(xún)公司的轉(zhuǎn)型主要從以下三個(gè)方面：1）項(xiàng)目決策階段由于我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)法律意識(shí)淡薄和投資評(píng)價(jià)流于形式，因此，絕大多數(shù)工程咨詢(xún)公司的法律和財(cái)務(wù)能力偏弱。在決策階段，PPP模式對(duì)法律與財(cái)務(wù)方面的要求非常高，傳統(tǒng)的工程咨詢(xún)公司的服務(wù)水平往往不能滿(mǎn)足需求，需要適當(dāng)增加這方面的人才儲(chǔ)備。2)項(xiàng)目實(shí)施階段項(xiàng)目的實(shí)施階段是傳統(tǒng)的工程咨詢(xún)公司的強(qiáng)項(xiàng)。但是由于PPP項(xiàng)目一般投資體量較大，參與方眾多，在發(fā)揮工程管理原有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建設(shè)管理的精細(xì)化水平很有必要。3)項(xiàng)目使用階段同樣是工程咨詢(xún)公司的薄弱環(huán)節(jié)，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于這個(gè)階段的管理經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，需要借鑒國(guó)際優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，做好項(xiàng)目的資產(chǎn)管理，使得PPP項(xiàng)目在正確的軌道上有序運(yùn)行。微信公眾號(hào)：ppp小白日志

第二篇：PPP項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

PPP項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)

PPP項(xiàng)目的參與主體包括政府及實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)等，其中發(fā)起方和投資方通常以設(shè)立項(xiàng)目公司(SPV)的形式實(shí)施,項(xiàng)目公司是PPP模式的運(yùn)作的重要載體。在財(cái)政部《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》(財(cái)金〔2014〕156號(hào))中提出，PPP項(xiàng)目公司是依法設(shè)立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。項(xiàng)目公司可以由社會(huì)資本(可以是一家企業(yè)，也可以是多家企業(yè)組成的聯(lián)合體)出資設(shè)立，也可以由政府和社會(huì)資本共同出資設(shè)立。

PPP項(xiàng)目公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)直接影響項(xiàng)目的運(yùn)作效率，不同的股東在PPP模式的運(yùn)作中呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)化、短期利益或長(zhǎng)期戰(zhàn)略等不同特點(diǎn)。因此，項(xiàng)目公司股東權(quán)益合理變化有利于公司應(yīng)對(duì)PPP項(xiàng)目的階段性風(fēng)險(xiǎn)、提升公司價(jià)值。針對(duì)當(dāng)前我們正在設(shè)計(jì)某醫(yī)院PPP項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和調(diào)整在PPP項(xiàng)目中的具體操作方法和應(yīng)用價(jià)值。

PPP該醫(yī)院項(xiàng)目總投資約6億元，建設(shè)工程總投資約4.7億元，醫(yī)療設(shè)備約1.3億元，整體采用PPP模式運(yùn)作，具體的運(yùn)作模式為“BOT+O&M”的模式，由政府授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，項(xiàng)目建設(shè)完成后由項(xiàng)目公司委托專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目公司的股東為政府授權(quán)國(guó)有投資公司(A公司)、建設(shè)公司(B公司)和建設(shè)公司合作的基金管理公司(C公司)。根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資和股權(quán)結(jié)構(gòu)理論，本項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)充分發(fā)揮股東各自?xún)?yōu)勢(shì)與管理風(fēng)險(xiǎn)，合理設(shè)計(jì)和調(diào)整股東股權(quán)比例，盡量滿(mǎn)足各股東的短期或長(zhǎng)期的投資目的，提高項(xiàng)目的實(shí)施效率。在此基礎(chǔ)上，我們分為發(fā)起階段的股權(quán)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)階段的股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究。

發(fā)起階段的股權(quán)結(jié)構(gòu)如下圖所示：

PPP項(xiàng)目投融資和建設(shè)階段充分發(fā)揮A公司的資源撬動(dòng)和管理主動(dòng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮B公司獲取建設(shè)施工總承包的動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)成本。A公司以股權(quán)投資40%和B公司股權(quán)投資60%發(fā)起設(shè)立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司設(shè)立之后與B公司合作的C基金公司通過(guò)增資擴(kuò)股的方式進(jìn)行投資，保證項(xiàng)目建設(shè)階段的資金需求。

運(yùn)營(yíng)階段的股權(quán)結(jié)構(gòu)如下圖所示：

PPP項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后項(xiàng)目公司的收入為市場(chǎng)收入和政府補(bǔ)貼支持，A公司發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督的作用，B公司在獲得項(xiàng)目利潤(rùn)的基礎(chǔ)上獲得項(xiàng)目的工程利潤(rùn)，C基金公司在一定期限內(nèi)逐步退出項(xiàng)目并收回投資，在此階段我們?cè)O(shè)計(jì)由項(xiàng)目公司逐漸受讓C基金公司的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)C基金公司的投資商業(yè)目的，通過(guò)第二階段的完成，三家公司都實(shí)現(xiàn)了參與本PPP項(xiàng)目的部分或全部目的，A、B公司開(kāi)始獲得穩(wěn)定的投資收益，同時(shí)項(xiàng)目也實(shí)現(xiàn)了PPP模式的順利發(fā)展。

PPP從兩個(gè)階段的股權(quán)結(jié)構(gòu)中三家公司的權(quán)益變化實(shí)現(xiàn)了建設(shè)承包商、金融企業(yè)的高效參與，提升了項(xiàng)目效率和服務(wù)品質(zhì)，提高了項(xiàng)目對(duì)投資者的吸引力，更重要的是緩解了政府財(cái)政支出、公共服務(wù)供給和項(xiàng)目監(jiān)管等壓力，促進(jìn)了醫(yī)療服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：PPP項(xiàng)目公司合資協(xié)議書(shū)2017年版

XXX污水處理工程PPP項(xiàng)目

甲方：乙方：丙方：

合作協(xié)議書(shū)

XXX水務(wù)有限公司 XXX有限公司 XXX有限公司

二〇一七年一月

目錄

第一章 定義......................................................................3 第二章 項(xiàng)目公司..................................................................4 第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、期限.........................................................4 第四章 注冊(cè)資本..................................................................5 第五章 合資各方的責(zé)任.............................................................5 第六章 股東會(huì)及董事會(huì).............................................................6 第七章 監(jiān)事......................................................................9 第八章 高級(jí)管理人員...............................................................9 第九章 勞動(dòng)管理、黨團(tuán)組織與工會(huì)..................................................10 第十章 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)................................................................11 第十一章 解散與清算..............................................................12 第十二章 合同的修改..............................................................12 第十三章 違約責(zé)任................................................................12 第十四章 不可抗力................................................................13 第十五章 適用法律................................................................14 第十六章 爭(zhēng)議的解決..............................................................14 第十七章 合同生效及其它..........................................................14 甲方：XXX水務(wù)有限公司 地址： 法定代表人：

乙方：XXX有限公司 地址： 法定代表人：

丙方：XXX有限公司 地址： 法定代表人：

根據(jù)《XXX污水處理工程PPP項(xiàng)目投資人采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)磋商文件）第五章項(xiàng)目運(yùn)作方式中5.1項(xiàng)目公司之約定：經(jīng)XXX人民政府授權(quán)，政府出資方與社會(huì)資本方合資成立的自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體作為項(xiàng)目公司擁有本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，具有承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和移交等各項(xiàng)工作。

XXX水務(wù)有限公司和XXX有限公司、XXX有限公司根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和中國(guó)的其它有關(guān)法律法規(guī)，本著平等互利的原則，通過(guò)友好協(xié)商，同意在XXX共同投資成立合資項(xiàng)目公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目公司”），負(fù)責(zé)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)“XXX污水處理工程PPP項(xiàng)目”，特訂立本合同。

第一章 定義

第一條 定義

下列名詞在本合同及其附件中使用時(shí)，具有如下含義，除非文中另做解釋?zhuān)骸爸袊?guó)”指中華人民共和國(guó)；

“本合同”指《XXX污水處理工程PPP項(xiàng)目合作協(xié)議書(shū)》；

“項(xiàng)目公司”指根據(jù)本合同擬在XXX成立的合資項(xiàng)目公司，甲、乙、丙方投資，甲方持有該公司30%的股權(quán)，乙方持有該公司40%的股權(quán)，丙方持有該公司30%的股權(quán)；

“章程”指三方擬在XXX設(shè)立的合資項(xiàng)目公司章程，是規(guī)范公司的組織與行為、公司與股東、股東與股東之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有法律約束力的文件；

“成立日期”指項(xiàng)目公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照簽發(fā)之日；

“高級(jí)管理人員”指項(xiàng)目公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等；

“股權(quán)”指公司股東按本合同約定向公司實(shí)繳注冊(cè)資本后，取得的相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第二章 項(xiàng)目公司

第二條 項(xiàng)目公司的名稱(chēng)暫定為： 有限責(zé)任公司（以工商部門(mén)核準(zhǔn)的名稱(chēng)為準(zhǔn)）；項(xiàng)目公司的法定地址暫定為：

（以工商部門(mén)核準(zhǔn)的名稱(chēng)為準(zhǔn)）。

甲方作為政府方授權(quán)機(jī)構(gòu)，乙方、丙方作為中選社會(huì)資本方共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，該項(xiàng)目公司在本合同簽訂之日起40個(gè)工作日內(nèi)正式辦理工商登記，項(xiàng)目公司成立后其將無(wú)條件繼承《XXX污水處理工程PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議》”）之全部?jī)?nèi)容。

第三條 項(xiàng)目公司的一切活動(dòng)，必須遵守中華人民共和國(guó)的法律法規(guī)。項(xiàng)目公司根據(jù)法律、法規(guī)、本合同以及項(xiàng)目公司章程開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。項(xiàng)目公司的活動(dòng)及三方的利益受法律保護(hù)。

第四條 項(xiàng)目公司的組織形式為有限責(zé)任公司。甲、乙、丙方以各自認(rèn)繳的出資額為限對(duì)項(xiàng)目公司承擔(dān)責(zé)任。各方按其實(shí)繳出資額所占注冊(cè)資本的比例分享利潤(rùn)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及虧損。

第三章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、期限

第五條 項(xiàng)目公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍是：對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資；污水處理及再生利用；自來(lái)水生產(chǎn)及供應(yīng)；其他水的處理、利用與分配；天然水收集與分配； 水污染治理；市政設(shè)施管理；工程項(xiàng)目管理服務(wù)；輸水管道工程服務(wù)；城市排水管道設(shè)施施工、運(yùn)營(yíng)服務(wù)。物業(yè)管理、無(wú)形資產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的銷(xiāo)售與租賃服務(wù)（依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

第六條 項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)期限為自公司成立之日起三十（30）年，與特許經(jīng)營(yíng)期一致，并隨特許經(jīng)營(yíng)期期滿(mǎn)而終止。

第四章 注冊(cè)資本

第七條 項(xiàng)目公司注冊(cè)資本為人民幣ＸＸＸ萬(wàn)元整。甲方以人民幣XXX萬(wàn)元投入，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本的30％。乙方以人民幣ＸＸＸ萬(wàn)元投入，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本的ＸＸ%，丙方以人民幣XXX萬(wàn)元投入，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本的ＸＸ%。

第八條 甲、乙、丙方應(yīng)在項(xiàng)目公司注冊(cè)之日起十五日內(nèi)一次性實(shí)繳到位，并按合同規(guī)定驗(yàn)資。

第九條 如甲、乙、丙任一方未按時(shí)足額出資，項(xiàng)目公司有權(quán)要求其履行出資義務(wù)，守約一方有權(quán)選擇按照本合同第五十四條約定執(zhí)行。

第十條 各方對(duì)項(xiàng)目公司注冊(cè)資本的出資證明，應(yīng)由項(xiàng)目公司董事長(zhǎng)簽字并加蓋項(xiàng)目公司章，出資證明的復(fù)印件應(yīng)提交審批機(jī)關(guān)備案。項(xiàng)目公司應(yīng)保留全部出資報(bào)告和簽發(fā)給各方的出資證明的復(fù)印件。

第十一條 股權(quán)轉(zhuǎn)讓

甲、乙、丙方應(yīng)在公司章程中做出規(guī)定，確保在項(xiàng)目公司成立之日起1年內(nèi)，任何股東都不得將其持有的項(xiàng)目公司股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

第十二條 除非根據(jù)本章的明確約定或三方一致同意，任何一方均不應(yīng)直接或間接地轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、或創(chuàng)設(shè)任何第三方權(quán)利或另行處分其在項(xiàng)目公司中的所有者權(quán)益的全部或任何部分。

第五章 合資各方的責(zé)任

第十三條 甲、乙、丙三方應(yīng)共同遵守以下事項(xiàng)：

（1）甲、乙、丙方應(yīng)互相協(xié)助辦理政府有關(guān)部門(mén)要求的各種與本項(xiàng)目有關(guān)的審批手續(xù)并保持批準(zhǔn)有效。

（2）甲、乙、丙方及各方雇員，對(duì)于本項(xiàng)目的資料、商業(yè)文件等資料，無(wú)論 是口頭還是書(shū)面，無(wú)論是商業(yè)性或技術(shù)性，均予以嚴(yán)格保密，不得將任何此類(lèi)文件或資料全部或部分披露給任何第三方，或以其他方式傳播。

（3）根據(jù)本合同約定按時(shí)成立項(xiàng)目公司并足額出資。

第六章 股東會(huì)及董事會(huì)

第十四條 項(xiàng)目公司股東會(huì)由全體股東組成。

（1）股東會(huì)是項(xiàng)目公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東會(huì)會(huì)議由股東按出資比例行使表決權(quán)；

（2）股東會(huì)做出決議，必須經(jīng)全體股東所持表決權(quán)的三分之二以上通過(guò)；（3）但增加或者減少注冊(cè)資本的決議，公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式、發(fā)行公司債券、修改公司章程、批準(zhǔn)公司的利潤(rùn)分配方案以及壹仟萬(wàn)元以上的資產(chǎn)投資、處置等重要事項(xiàng)需由全體股東一致通過(guò)。

股東會(huì)行使下列職權(quán)：

(1)決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃；

(2)選舉和更換非由職工代表?yè)?dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報(bào)酬事項(xiàng)；

(3)審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告；

(4)審議批準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事的報(bào)告；

(5)審議批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；(6)審議批準(zhǔn)公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；(7)對(duì)公司增加或者減少注冊(cè)資本作出決議；(8)對(duì)發(fā)行公司債券作出決議；

(9)對(duì)公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議；(10)修改公司章程；

(11)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

對(duì)前款所列事項(xiàng)股東以書(shū)面形式一致表示同意的，可以不召開(kāi)股東會(huì)會(huì)議，直接作出決定，并由全體股東在決定文件上簽名、蓋章。

第十五條 公司設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，行使下列職權(quán)：(1)召集股東會(huì)會(huì)議，并向股東會(huì)報(bào)告工作；(2)執(zhí)行股東會(huì)的決議；(3)決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案；(4)制訂公司的財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案；(5)制訂公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案；

(6)制訂公司增加或者減少注冊(cè)資本以及發(fā)行公司債券的方案；(7)制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案；(8)決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置；

(9)決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報(bào)酬事項(xiàng)，并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及其報(bào)酬事項(xiàng)；

(10)制定公司的基本管理制度；(11)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。

董事會(huì)決議，須經(jīng)三分之二以上董事同意后生效。但制訂增加或者減少注冊(cè)資本方案，擬定公司合并、分立、變更公司組織形式、解散方案，需經(jīng)全體董事一致同意提交股東會(huì)決議。

第十六條 董事會(huì)由五名董事組成，設(shè)董事長(zhǎng)一名。董事由社會(huì)資本方委派或推薦四名，政府方出資代表委派或推薦一名，由股東會(huì)決定產(chǎn)生。董事長(zhǎng)由董事會(huì)在社會(huì)資本方委派或推薦的四名董事中選舉產(chǎn)生。

董事會(huì)決議的表決，實(shí)行一人一票。董事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三名或以上的董事出席方能有效舉行，否則無(wú)效。

各方有權(quán)撤換其指派的董事。所有董事的任命、撤換須以書(shū)面形式至少提前十五（15）個(gè)工作日通知另兩方及項(xiàng)目公司。

董事將不取得任何收入或其他形式的貨幣補(bǔ)償，但董事行使職權(quán)所必需的費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。項(xiàng)目公司的董事長(zhǎng)和其他任何董事可以同時(shí)是項(xiàng)目公司的管理人員或員工，可以作為項(xiàng)目公司管理人員或員工獲得相應(yīng)報(bào)酬。

第十七條 會(huì)議

（1）董事會(huì)第一次會(huì)議應(yīng)于公司成立日期起30日內(nèi)舉行。會(huì)議由董事長(zhǎng)主持。在第一次董事會(huì)會(huì)議后，董事會(huì)應(yīng)在每個(gè)日歷至少舉行一次例會(huì)。

經(jīng)公司監(jiān)事會(huì)、三分之一或以上的董事書(shū)面請(qǐng)求討論指定事宜時(shí)，董事長(zhǎng)應(yīng)在接到上述請(qǐng)求的三十（30）日內(nèi)召集董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議。董事長(zhǎng)也可召集臨時(shí)會(huì)議。

（2）董事會(huì)會(huì)議應(yīng)在會(huì)議前至少14天向每一董事發(fā)出書(shū)面通知，包括會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)及議程。未向所有董事發(fā)出適當(dāng)通知的董事會(huì)會(huì)議無(wú)效，除非該董事在會(huì)議前 或之后向董事長(zhǎng)遞交書(shū)面的棄權(quán)通知書(shū)。

（3）每一方有義務(wù)保證其委派的董事會(huì)成員本人或委托董事會(huì)其他成員參加一切會(huì)議。董事會(huì)需由三名或以上的董事（或授權(quán)董事）出席方為有效，董事可親自或委托其他董事代為出席。

（4）如某一董事不能參加董事會(huì)會(huì)議或履行其作為董事的其他職責(zé)，可以出具一份書(shū)面委托書(shū)，委托其他董事代其參加會(huì)議或履行其他職責(zé)。一名董事最多可接受兩名董事的委托。

（5）董事會(huì)會(huì)議的召開(kāi)方式：董事會(huì)會(huì)議以現(xiàn)場(chǎng)出席為原則。必要時(shí)，在保障董事充分表達(dá)意見(jiàn)的前提下，經(jīng)董事長(zhǎng)同意，也可以通過(guò)視頻、電話(huà)表決方式或采取現(xiàn)場(chǎng)出席與其他方式同時(shí)進(jìn)行的方式召開(kāi)。非以現(xiàn)場(chǎng)方式召開(kāi)的，以參加視頻和電話(huà)會(huì)議的董事計(jì)算出席會(huì)議的董事人數(shù)。

（6）董事會(huì)應(yīng)對(duì)所有會(huì)議所議事項(xiàng)做出記錄，由出席會(huì)議的董事和記錄員在會(huì)議記錄上簽名，并形成董事會(huì)決議。公司應(yīng)保留所有董事會(huì)會(huì)議記錄和決議，并且使三方或其授權(quán)代表可以進(jìn)行查閱。

第十八條 董事長(zhǎng)因故不能履行其職責(zé)時(shí)，應(yīng)由董事長(zhǎng)指定的其他董事代行職權(quán)。董事長(zhǎng)在章程規(guī)定的范圍內(nèi)，行使如下職權(quán)：

（1）召集并主持董事會(huì)會(huì)議；（2）檢查董事會(huì)決議實(shí)施情況；

（3）根據(jù)董事會(huì)決議，簽署或授權(quán)他人簽署項(xiàng)目公司的對(duì)外合同；（4）依法履行法定代表人的職權(quán)。

第十九條 合資一方向另兩方承諾其本身及其委派的董事按照以下規(guī)定履行職責(zé)：

（1）行使其具有的與項(xiàng)目公司相關(guān)的投票權(quán)和控制權(quán)，以使本合同和章程的條款及條件充分發(fā)揮效力；

（2）支持及執(zhí)行董事會(huì)及其他會(huì)議提出的有利于項(xiàng)目公司業(yè)務(wù)正常進(jìn)行發(fā)展的、有合理根據(jù)的所有方案；促使其直接或間接控制的第三方不從事阻礙項(xiàng)目公司以正常合理方式開(kāi)展業(yè)務(wù)的活動(dòng)；

（3）友好解決三方因本合同或項(xiàng)目公司的業(yè)務(wù)、事務(wù)而產(chǎn)生的爭(zhēng)端，并促進(jìn)項(xiàng)目公司的業(yè)務(wù)及利益。

第七章 監(jiān)事

第二十條 監(jiān)事的設(shè)立和任命

公司設(shè)監(jiān)事會(huì)，成員為三名，設(shè)監(jiān)事會(huì)主席一名。

甲方出資代表委派一名監(jiān)事，乙或丙方委派一名監(jiān)事，由股東會(huì)決定產(chǎn)生；職工監(jiān)事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會(huì)主席由全體監(jiān)事過(guò)半數(shù)選舉產(chǎn)生。

第二十一條 監(jiān)事的權(quán)力 監(jiān)事依法行使下列職權(quán)：（1）檢查項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況。

（2）對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行項(xiàng)目公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、項(xiàng)目公司章程或者董事會(huì)決議的董事、高級(jí)管理人員提出罷免的建議。

（3）當(dāng)董事、高級(jí)管理人員的行為損害項(xiàng)目公司的利益時(shí)，要求董事、高級(jí)管理人員予以糾正。

（4）提議召開(kāi)臨時(shí)董事會(huì)會(huì)議，在董事會(huì)不履行《公司法》規(guī)定的召集和主持董事會(huì)會(huì)議職責(zé)時(shí)召集和主持董事會(huì)會(huì)議。

（5）向董事會(huì)會(huì)議提出提案。

（6）依照《公司法》第一百五十二條的規(guī)定，在項(xiàng)目公司利益受到損害時(shí)，依法對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的對(duì)董事、高級(jí)管理人員提起訴訟。

（7）列席董事會(huì)議。

（8）項(xiàng)目公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。第二十二條 報(bào)酬和費(fèi)用

監(jiān)事不領(lǐng)取報(bào)酬，但監(jiān)事行使職權(quán)所必需的費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)。

第八章 高級(jí)管理人員

第二十三條 公司設(shè)高級(jí)管理人員。包括但不限于：總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)。

其中設(shè)總經(jīng)理1名，由乙方或丙方提名；設(shè)副總經(jīng)理2名，由乙方或丙方提名；設(shè)財(cái)務(wù)總監(jiān)1名，為公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，由由乙方或丙方提名。甲方只負(fù)責(zé)監(jiān)管，不參與日常經(jīng)營(yíng)管理。總經(jīng)理由董事會(huì)聘任或解聘，其他高級(jí)管理人員按照相關(guān)的權(quán)限和程序報(bào)批后，由董事會(huì)聘任或解聘。

第二十四條 總經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，執(zhí)行董事會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)決議，組織領(lǐng)導(dǎo)合營(yíng)公司的日常經(jīng)營(yíng)管理工作。總經(jīng)理處理重要問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)同副總經(jīng)理協(xié)商。總經(jīng)理的職權(quán)和義務(wù)：

（1）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，并向董事會(huì)報(bào)告工作；（2）組織實(shí)施董事會(huì)決議、公司計(jì)劃和投資方案；

（3）擬訂公司的基本管理制度及內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，提請(qǐng)董事會(huì)批準(zhǔn)；（4）聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)聘任或者解聘以外的管理人員和其他員工；（5）擬訂公司職工的工資、福利、獎(jiǎng)懲制度，提請(qǐng)董事會(huì)批準(zhǔn)；

（6）擬訂公司利潤(rùn)分配方案、資金來(lái)源和使用計(jì)劃，提請(qǐng)董事會(huì)批準(zhǔn)。（7）公司章程或董事會(huì)授予的其他職權(quán)。

第二十五條 在董事會(huì)授權(quán)和本合同所規(guī)定的權(quán)利范圍內(nèi)，總經(jīng)理可自行行使其酌情權(quán)及決定權(quán)。超出授權(quán)或在總經(jīng)理權(quán)限范圍外的事項(xiàng)，應(yīng)向董事會(huì)報(bào)批。非經(jīng)董事會(huì)決議，總經(jīng)理本人或項(xiàng)目公司不得擅自為任一方股東簽署、出具擔(dān)保性質(zhì)或可能影響另一方股東利益的任何書(shū)面資料。

第二十六條 總經(jīng)理應(yīng)當(dāng)根據(jù)董事會(huì)的要求，向董事會(huì)報(bào)告項(xiàng)目公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，包括但不限于重大合同的執(zhí)行情況，資金運(yùn)用情況和盈虧情況，重大糾紛案件情況（尤其是被訴的糾紛案件）。總經(jīng)理必須保證該報(bào)告的真實(shí)性。

第二十七條 高級(jí)管理人員不得兼任其他與本公司有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)組織的高級(jí)管理人員，不得參與其他經(jīng)濟(jì)組織對(duì)本企業(yè)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

第二十八條 總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、等高級(jí)管理人員有營(yíng)私舞弊或嚴(yán)重失職的，經(jīng)董事會(huì)會(huì)議決議可隨時(shí)撤換，委派方有義務(wù)促使其董事在董事會(huì)決議時(shí)同意更換失職人員。

第九章 勞動(dòng)管理、黨團(tuán)組織與工會(huì)

第二十九條 項(xiàng)目公司職工的雇用、辭退、工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、生活福利和獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》及有關(guān)規(guī)定，由總經(jīng)理研究制定方案報(bào)董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。第三十條 勞動(dòng)合同訂立后，報(bào)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)管理部門(mén)備案。總經(jīng)理代表合資公 司與員工簽訂勞動(dòng)合同。

第三十一條 甲、乙、丙方推薦的高級(jí)管理人員的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，由董事會(huì)會(huì)議討論決定。

第三十二條 公司依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》及有關(guān)規(guī)定，設(shè)立黨團(tuán)組織，履行 相應(yīng)職責(zé)。公司中的黨組織發(fā)揮政治核心作用，保障監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策 的貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持黨管干部原則和董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依 法行使用人權(quán)結(jié)合。公司為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

第三十三條 項(xiàng)目公司員工有權(quán)建立工會(huì)組織。設(shè)立工會(huì)組織，開(kāi)展工會(huì)活動(dòng)，維護(hù)職工合法權(quán)益。公司應(yīng)當(dāng)為工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)地、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)。公 司工會(huì)代表職工就職工的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、福利、保險(xiǎn)和勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事 項(xiàng)依法與公司簽訂集體合同。公司依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì) 或者其他形式，實(shí)行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制 定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形 式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議。

第十章 財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)

第三十四條 會(huì)計(jì)制度

（1）項(xiàng)目公司應(yīng)遵照中華人民共和國(guó)的會(huì)計(jì)法、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)制度和項(xiàng)目公司章程的有關(guān)規(guī)定。

（2）項(xiàng)目公司會(huì)計(jì)核算以人民幣為記賬本位幣，但也可以采用其他貨幣作為 輔助記賬貨幣。

（3）財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)依據(jù)中國(guó)相關(guān)法律制定項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)管理制度和程序，并 提交董事會(huì)批準(zhǔn)。項(xiàng)目公司應(yīng)依據(jù)三方股東對(duì)編制年財(cái)務(wù)報(bào)告的要求提供（）數(shù)據(jù)及資料。

（4）項(xiàng)目公司每一會(huì)計(jì)自公歷每年1 月1 日起至12 月31 日止。合資公 司的第一個(gè)會(huì)計(jì)應(yīng)從成立日期起，至當(dāng)年12 月31 日止。

（5）項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)報(bào)告在終了 30 日內(nèi)，向三方股東提供。

第三十五條 董事會(huì)每年聘用注冊(cè)會(huì)計(jì)師（或?qū)徲?jì)師），審計(jì)項(xiàng)目公司賬目和 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并向項(xiàng)目公司報(bào)告。項(xiàng)目公司應(yīng)該在會(huì)計(jì)結(jié)束后的30日內(nèi)向三方和各位董事提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

第三十六條 項(xiàng)目公司的利潤(rùn)分配事項(xiàng)按照項(xiàng)目公司章程之約定執(zhí)行。

第十一章 解散與清算

第三十七條 合資期限屆滿(mǎn)，三方?jīng)Q議不再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)時(shí)，董事會(huì)應(yīng)通過(guò)清算項(xiàng)目公司的決議，制訂項(xiàng)目公司清算程序。

第三十八條 如果項(xiàng)目公司被清算，各方應(yīng)促使其董事根據(jù)以下條款選出清算委員會(huì)：

清算后財(cái)產(chǎn)按照以下優(yōu)先次序分配：支付所有清算費(fèi)用和開(kāi)支；支付公司職工的工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和法定補(bǔ)償金；支付公司應(yīng)繳納的稅收；

第三十九條 合資企業(yè)的清算工作結(jié)束后，由清算委員會(huì)提出清算結(jié)束報(bào)告，提請(qǐng)董事會(huì)會(huì)議通過(guò)后，報(bào)告審批機(jī)構(gòu)，并向登記管理機(jī)構(gòu)辦理注銷(xiāo)登記。第四十條 合資企業(yè)解散后，各項(xiàng)賬冊(cè)及文件應(yīng)當(dāng)由丙方保存，甲、乙方保存復(fù)制件。

第四十一條 本合同應(yīng)不受本合同屆滿(mǎn)或提前終止的影響，在依據(jù)本章進(jìn)行的清算結(jié)束前仍然有效。

本合同因任何原因終止，項(xiàng)目公司解散或任何一方的權(quán)益出讓給第三方，將不能免除一方向另一方支付任何已到期應(yīng)支付的款項(xiàng)，亦不能免除于當(dāng)時(shí)應(yīng)履行的、尚未履行完畢的義務(wù)，包括因違反本合同應(yīng)對(duì)項(xiàng)目公司或另一方承擔(dān)的責(zé)任。

第十二章 合同的修改

第四十二條 對(duì)本合同及其附件的修改，必須經(jīng)甲、乙、丙方簽署書(shū)面協(xié)議，才能生效。

第十三章 違約責(zé)任

第四十三條 甲、乙、丙方應(yīng)按照本合同約定之時(shí)間（本合同簽訂之日起30 個(gè)工作日內(nèi)）并由甲方、丙方協(xié)助乙方辦理成立項(xiàng)目公司，如因任何一方之原因?qū)е马?xiàng)目公司未能如期成立，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的正常進(jìn)展，構(gòu)成違約，違約方應(yīng)向守約方支付違約金，違約金數(shù)額為500萬(wàn)元人民幣。

第四十四條 甲、乙、丙方應(yīng)按照本合同第十四條之約定按時(shí)繳納出資，如有一方未能在限定日期完成出資，應(yīng)向項(xiàng)目公司支付自應(yīng)出資日至實(shí)際出資日期間未付金額的利息，利率按中國(guó)人民銀行同期貸款利率之四倍計(jì)算。如逾期三個(gè)月仍未出資，除累計(jì)繳付利息外，守約一方有權(quán)選擇：按本合同規(guī)定終止合同，并要求違約方支付違約金，違約金數(shù)額為未出資到位金額的20%。

第四十五條 合同三方在此做出如下陳述與保證，在合同簽訂之日：（1）甲、乙、丙方是合法設(shè)立并有效存續(xù)的實(shí)體，擁有參與本合資項(xiàng)目和簽署相關(guān)協(xié)議所必需的全部合法權(quán)利；

（2）任何一方在本合同上的簽字人均具有該方的有效授權(quán)，其代表該方簽署的本合資合同對(duì)該方有法律拘束力。

（3）甲、乙、丙方參與本合資項(xiàng)目的行為需遵守：各自公司章程或內(nèi)部細(xì)則、任何法律、任何政府機(jī)構(gòu)或部門(mén)的授權(quán)或批準(zhǔn)，或各自應(yīng)受約束的任何合同或協(xié)議；

（4）甲、乙、丙方均沒(méi)有正在進(jìn)行的可能影響其簽署或履行本合同能力的訴訟、仲裁、行政程序或政府調(diào)查，或盡各自所知，亦無(wú)上述威脅。

第十四章 不可抗力

第四十六條 不可抗力事件

不可抗力是指在簽訂本合同時(shí)不能合理預(yù)見(jiàn)的、不能克服和不能避免的事件或情形。以滿(mǎn)足上述條件為前提，不可抗力包括但不限于：

(1)雷電、地震、火山爆發(fā)、滑坡、水災(zāi)、暴雨、海嘯、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)或旱災(zāi)；(2)流行病、瘟疫爆發(fā)；

(3)戰(zhàn)爭(zhēng)行為、入侵、武裝沖突或外敵行為、封鎖或軍事力量的使用，**或恐怖行為；

(4)全國(guó)性、地區(qū)性、城市性或行業(yè)性罷工。

在履行本合同過(guò)程中，除上述不可抗力事件外，如出現(xiàn)違反本合同各方約定之義務(wù)，進(jìn)而影響整個(gè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，均構(gòu)成違約。守約方可向違約方提出終止本 合同并要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。

第十五章 適用法律

第四十七條 本合同的訂立、效力、解釋、履行和爭(zhēng)議的解決均受中華人民共和國(guó)法律的管轄。本合同沒(méi)有約定、約定不明確或與中華人民共和國(guó)法律沖突的，以中華人民共和國(guó)法律規(guī)定為準(zhǔn)。

第十六章 爭(zhēng)議的解決

第四十八條 凡因執(zhí)行本合同所發(fā)生的或與本合同有關(guān)的一切爭(zhēng)議，各方應(yīng)通過(guò)友好協(xié)商解決；如果在合同一方發(fā)出協(xié)商的書(shū)面請(qǐng)求后六十（60）天內(nèi)，該爭(zhēng)端不能通過(guò)協(xié)商解決，應(yīng)提交合同簽訂地人民法院起訴。

第十七章 合同生效及其它

第四十九條 本合同共九份，甲、乙、丙方各執(zhí)三份，每份具有同等法律效力。第五十條 本合同自各方簽字并蓋章之日起生效。本合同任何條款之無(wú)效，并不影響本合同其他條款之效力。

第五十一條 本合同項(xiàng)下的通知應(yīng)以書(shū)面形式由發(fā)出通知一方簽字并蓋章后發(fā)出，并應(yīng)于下列時(shí)刻視為收到：若通過(guò)傳真發(fā)出，為發(fā)出后的一(1)天；若通過(guò)快遞發(fā)送，為快遞送達(dá)被通知方的時(shí)間；若通過(guò)掛號(hào)信方式郵寄，為送達(dá)被通知方的時(shí)間。

第五十二條 通知地址 如致甲方：XXX水務(wù)有限公司 地址：XXX 郵編： 收件人： 電話(huà)： 傳真：

如致乙方：XXX有限公司 地址： 郵編： 收件人： 電話(huà)： 傳真：

如致丙方：XXX有限公司 地址： 郵編： 收件人： 電話(huà)： 傳真：

（以下無(wú)正文，為本協(xié)議書(shū)簽章頁(yè)）

(此頁(yè)無(wú)正文，為本協(xié)議書(shū)簽章頁(yè))

甲方（蓋章）：XXX水務(wù)有限公司

法定代表人或授權(quán)代表（簽字）：

乙方（蓋章）：XXX有限公司

法定代表人或授權(quán)代表（簽字）：

丙方（蓋章）：XXX有限公司

法定代表人或授權(quán)代表（簽字）：

簽訂地點(diǎn)：

簽訂日期：

年 月 日

第四篇：PPP項(xiàng)目公司總經(jīng)理述職報(bào)告

PPP公司總經(jīng)理工作述職報(bào)告

XXX

XX年是AAA公司的元年，本人自F月份正式擔(dān)任本項(xiàng)目公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作以來(lái)，全盤(pán)組織了了項(xiàng)目公司的組建成立、項(xiàng)目整體策劃、投融資工作啟動(dòng)和落實(shí)，項(xiàng)目工程建設(shè)啟動(dòng)及全力推進(jìn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)策劃等多方面工作。根據(jù)項(xiàng)目公司領(lǐng)導(dǎo)班子工作分配，本人主要分管D、E、H、K，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目V、L的統(tǒng)籌策劃工作及安排。以下就本人M主要工作作如下總結(jié)。

一、牽頭完成項(xiàng)目公司組織架構(gòu)搭建及管理模式策劃

牽頭組織項(xiàng)目公司先期人員學(xué)習(xí)項(xiàng)目PPP合同及實(shí)施方案，并從學(xué)習(xí)及思考中探索項(xiàng)目管理公司的組織架構(gòu)及管理模式的搭建，設(shè)立BB部、CC部、SS部、ZZ部、QQ部，5部門(mén)。

為支撐項(xiàng)目公司全方位工作開(kāi)展，組織各部門(mén)按照工作分工起草各類(lèi)管理文件，并在今年的對(duì)外工作中不斷反省與總結(jié)，策劃形成了目前項(xiàng)目公司的管理模式。

二、牽頭完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別解決體系的建立

由于本項(xiàng)目是在采購(gòu)階段介入的，涉及核心內(nèi)容的細(xì)節(jié)問(wèn)題仍是項(xiàng)目公司所不能忽視的，否則項(xiàng)目公司將無(wú)法將自己在項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)在合法合規(guī)的范圍內(nèi)降到最小、無(wú)法將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效轉(zhuǎn)移、也無(wú)法對(duì)政府及項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)利無(wú)限擴(kuò)大進(jìn)行有效控制等。

為此，策劃組織了項(xiàng)目公司的x委員會(huì)，并要求每?jī)芍苷匍_(kāi)一次項(xiàng)目x會(huì)，分析實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分 x，并根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別分別擬定不同的解決措施。目前通過(guò)項(xiàng)目公司的識(shí)別及與政府、實(shí)施機(jī)構(gòu)的反復(fù)溝通，已部分解決了xx等風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避；已識(shí)別了xx等風(fēng)險(xiǎn)，并已在與實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府的溝通協(xié)商中。

三、工程管理

（1）xx部管理目標(biāo)

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及項(xiàng)目重要性對(duì)內(nèi)控進(jìn)度目標(biāo)（****年**月**日竣工）、質(zhì)量目標(biāo)（確保xx，爭(zhēng)創(chuàng)魯班獎(jiǎng)）、安全目標(biāo)文明施工目標(biāo)（確保xx市、xx省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地）、綠色施工目標(biāo)（現(xiàn)場(chǎng)必須做到揚(yáng)塵控制、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)范圍；本項(xiàng)目綠色建筑一星）提出明確的要求，并根據(jù)具體目標(biāo)組織落實(shí)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)管控措施，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（2）牽頭夯實(shí)項(xiàng)目管理會(huì)議制度

建立了三會(huì)制度：xx例會(huì)制度（質(zhì)量、安全文明施工及進(jìn)度）、xx專(zhuān)題會(huì)、xx底會(huì)。并通過(guò)會(huì)議提出目標(biāo)及整改措施來(lái)閉合管理。

（3）策劃和執(zhí)行工程項(xiàng)目考核管理規(guī)定

牽頭策劃及編制對(duì)監(jiān)理和總包兩大考核管理規(guī)定作為合同一部分（補(bǔ)充協(xié)議），完善管理手段。考核管理規(guī)定主要分三個(gè)部分，xx考核規(guī)定、xx考核規(guī)定和xx評(píng)分制。三個(gè)部分考核并行處罰，以保障現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行力，達(dá)到預(yù)期進(jìn)度計(jì)劃和質(zhì)量、安全等目標(biāo)。目前執(zhí)行情況良好，重點(diǎn)針對(duì)質(zhì)量和工序管控，利用考核分?jǐn)?shù)對(duì)標(biāo)總包完成情況；利用現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域班組、總包管理、監(jiān)理掛牌負(fù)責(zé)制，有針對(duì)性對(duì)不按交底施工的人員進(jìn)行曝光；按出現(xiàn)2次的曝光班組進(jìn)行清退，對(duì)管理人員進(jìn)行教育和處罰。

（4）鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)交流學(xué)習(xí)和對(duì)標(biāo)

每月至少組織一次監(jiān)理、總包與 市其他在建工程項(xiàng)目不定期交流學(xué)習(xí)和觀(guān)摩，進(jìn)行對(duì)標(biāo)；每月邀請(qǐng) 集團(tuán)相關(guān)職能部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全文明施工進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；同時(shí)每月邀請(qǐng)市質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全文明施工進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。在 市質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)的檢查中多次受到相關(guān)部門(mén)的褒獎(jiǎng)與好評(píng)。

（5）制定質(zhì)量管理措施

牽頭制定關(guān)于質(zhì)量“零容忍”事項(xiàng)管理規(guī)定，并要求項(xiàng)目公司現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)格按照此考核落實(shí)執(zhí)行，經(jīng)過(guò)數(shù)月的嚴(yán)格落實(shí)，目前總包對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管控已達(dá)到高度服從的程度，并能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以整改，配合工作比較到位。

四、運(yùn)營(yíng)工作

完成了對(duì)合同中關(guān)于運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)的不確定因素的認(rèn)知及解決措施，完成了和發(fā)改委、項(xiàng)目辦、實(shí)施機(jī)構(gòu)的對(duì)接，全力推進(jìn)政府項(xiàng)目辦對(duì)運(yùn)營(yíng)范疇和政府補(bǔ)貼費(fèi)用的調(diào)研及明確，運(yùn)營(yíng)策劃的工作重點(diǎn)督促部門(mén)提前逐步落實(shí)具體工作，在滿(mǎn)足社會(huì)效益的前提下，以利潤(rùn)點(diǎn)作為策劃目標(biāo)，確保裝修設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、增值創(chuàng)收服務(wù)為導(dǎo)向，匹配教育系統(tǒng)的管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)理念，最大程度實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化和社會(huì)效益雙豐收。目前已完成了 項(xiàng)目整體運(yùn)營(yíng)策劃方案的 內(nèi)部評(píng)審。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)際情況，對(duì)運(yùn)營(yíng)范圍中的x的施工進(jìn)度進(jìn)行控制，提出施工需結(jié)合運(yùn)營(yíng)策劃中的裝修方案、功能布局、設(shè)施設(shè)備布局，在確保運(yùn)營(yíng)要求的同時(shí)，避免返工及重復(fù)施工。

五、資本金及融資情況

策劃并積極主動(dòng)溝通各股東方或函告，要求其按照合同約定注入項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金，共計(jì)xx萬(wàn)元。另通過(guò) 協(xié)調(diào)xx銀行 銀行的方案編制，并 跟蹤xx行 融資方案的上會(huì)進(jìn)程，通過(guò)積極的溝通于 年 月完成xx行的融資方案落地。目前 第一筆貸款已于 月初發(fā)放至我公司賬戶(hù)，按照 貸款發(fā)放比例共計(jì)xx萬(wàn)元。

六、整體成本把控

牽頭策劃整體成本控制體系，前后多次組織項(xiàng)目公司對(duì)整體管理費(fèi)進(jìn)行測(cè)算及盤(pán)點(diǎn)，制定建設(shè)期整體及預(yù)算指標(biāo)。把控合同評(píng)審，對(duì)合同中的風(fēng)險(xiǎn)、漏洞進(jìn)行最終審批，把控最終簽訂環(huán)節(jié)。嚴(yán)格控制總包產(chǎn)值完成情況，結(jié)合對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的深入了解，對(duì)總包上報(bào)產(chǎn)值進(jìn)行最終審批，并要求工程實(shí)際與預(yù)算產(chǎn)值完成吻合程度進(jìn)行對(duì)比分析。嚴(yán)格把控項(xiàng)目公司對(duì)外合同結(jié)算情況并對(duì)結(jié)算進(jìn)行審批。

強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目公司 部工作重點(diǎn)在于對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府方的確權(quán)工作，確保項(xiàng)目公司對(duì)所有投入項(xiàng)目的成本均通過(guò)實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府方的書(shū)面確認(rèn)，以便最終資料歸檔及結(jié)算審計(jì)。

七、廉政建設(shè)踐行情況

注重學(xué)習(xí)，不斷提高理論素養(yǎng)和工作能力。注重學(xué)習(xí)政治理論，努力提高政治素養(yǎng)。本人擠時(shí)間勤學(xué)習(xí)，努力掌握經(jīng)濟(jì)、管理類(lèi)等知識(shí)。特別是在今年的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，能夠按照統(tǒng)一要求，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，通讀了十九大習(xí)總書(shū)記的報(bào)告，認(rèn)真觀(guān) 看了反腐教育光盤(pán)。通過(guò)學(xué)習(xí)，本人人生觀(guān)、世界觀(guān)有了很大改觀(guān)，思想上、政治上與黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委、政府制定的各項(xiàng)政策。嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，做到令行禁止，不講違反黨的紀(jì)律的話(huà)，不做違反政治紀(jì)律的事。講大局，講奉獻(xiàn)，在重大原則問(wèn)題上能保持清醒的政治頭腦，牢固樹(shù)立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。通過(guò)學(xué)習(xí)，思路更為明朗，眼界更為開(kāi)闊，對(duì)目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境有了敏感的認(rèn)知，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)未來(lái)市場(chǎng)管理、開(kāi)拓的信心，并采取扎實(shí)有效的措施使PPP項(xiàng)目管理工作以健康發(fā)展。

講求工作方法，保持良好的工作作風(fēng)。一是堅(jiān)持民主集中制，認(rèn)真參與制定并實(shí)行了班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制及項(xiàng)目管理文件，并積極落實(shí)系統(tǒng)管理工作目標(biāo)責(zé)任制。本人遵守各項(xiàng)議事規(guī)則，注意發(fā)揚(yáng)民主，凡是重要項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)安排，策劃執(zhí)行工作安排和大額資金使用，都提交集體研究決定。二是努力維護(hù)班子的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。在班子中能做到識(shí)大體顧大局，對(duì)個(gè)人得失從不斤斤計(jì)較。在干部管理中，本人能堅(jiān)持以無(wú)情的紀(jì)律約束人，以有情的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)激勵(lì)人，關(guān)心同志，尊重同志，嚴(yán)以律已，寬以待人，對(duì)別人的缺點(diǎn)不隨便惡意指責(zé)，而是開(kāi)展談心、交心活動(dòng)，使其虛心、樂(lè)意接受。平時(shí)，注意自己的言行，以身作則，發(fā)揮每個(gè)人的長(zhǎng)處，人盡其才，充分調(diào)動(dòng)干部、職工的積極性，日常開(kāi)展讀書(shū)，運(yùn)動(dòng)；工作中開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)，形成正能量的局面。

創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，注重工作實(shí)效。本人長(zhǎng)期在一線(xiàn)工作，對(duì)自身一直嚴(yán)格要求，對(duì)工作信息全面覆蓋和掌握了解，必須深入到工地一線(xiàn)，查實(shí)和獲取一手信息，并解決問(wèn)題。其次注重精細(xì)化管理的探索和思考，果斷摒棄項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)體制內(nèi)和“辦公室”研討，不注重實(shí)效和發(fā)展，在實(shí)踐中，摸索并果斷改變及制定新型的 綜合現(xiàn)場(chǎng)管理考核辦法，多渠道計(jì)量和計(jì)量的復(fù)核形象進(jìn)度的管理辦法，對(duì)PPP文件制定不明確的要求，對(duì)政府各職能部門(mén)先禮后兵，從政府各級(jí)部門(mén)推諉拋皮球的混亂局面中開(kāi)辟新辦法，先征詢(xún)各級(jí)部門(mén)，達(dá)到信息對(duì)稱(chēng)后，交報(bào)告，推動(dòng)政府項(xiàng)目辦組織各部門(mén)調(diào)研，把PPP項(xiàng)目共性的問(wèn)題推送到市委會(huì)層級(jí)解決，依此解決了建設(shè)手續(xù)容缺辦理規(guī)定、項(xiàng)目拆遷、項(xiàng)目增量增項(xiàng)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用確認(rèn)等問(wèn)題，以上工作均取得了決定性的成效，明年工作仍將繼續(xù)秉承思考和完善系統(tǒng)性的工作思路。

八、不足和改進(jìn)

對(duì)PPP項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的整體策劃仍在不斷的探索與完善中，對(duì)策劃中的x模式目前僅有初步模型，對(duì)其如何標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及有效落地實(shí)施還需一段時(shí)間的摸索與實(shí)踐；如何將x模式中的x作為龍頭引領(lǐng)項(xiàng)目的xx是一個(gè)較為龐大的課題，仍需項(xiàng)目公司在今后的工作中逐步嘗試并積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。而x的運(yùn)用作為目前x相結(jié)合的輔助工具，在本項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)開(kāi)展仍存在一定局限，仍需在實(shí)踐過(guò)程中嘗試與夯實(shí)。

由于本項(xiàng)目特性，在中標(biāo)時(shí)無(wú)相關(guān)設(shè)計(jì)成果，而工期又極為緊張，故避免不了的存在邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目整體控制價(jià)編制工作較為滯后，過(guò)程中因圖紙的調(diào)整導(dǎo)致的工作返工較多，至今仍未全部完成編制及審核工作，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的成本控制造成一定的不便及隱患。項(xiàng)目公司已積極組織相關(guān)會(huì)議并明確要求按照專(zhuān)業(yè)分批次逐步落實(shí)控制價(jià)的編制與審核。并要求對(duì)后期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目做好充足的準(zhǔn)備，避免類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)發(fā)生。

第五篇：PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

政府與社會(huì)資本合作（ppp)模式建設(shè)

安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)尾水人工濕地處理工程 初步實(shí)施方案

一、項(xiàng)目基本信息

1.1項(xiàng)目名稱(chēng)：安陽(yáng)市東區(qū)污水廠(chǎng)尾水人工濕地處理工程； 1.2項(xiàng)目類(lèi)型：在建項(xiàng)目（市政公用工程項(xiàng)目）1.3建設(shè)地點(diǎn)：安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)排水口入茶店坡溝以東至白棉路，沿茶店坡溝河道兩側(cè)規(guī)劃的綠化用地，以及京珠高速公路東側(cè)高壓走廊地帶，南起文明大道，北至文峰大道。項(xiàng)目占地面積約為34.7公頃。1.4建設(shè)內(nèi)容：該項(xiàng)目規(guī)模為采用人工濕地技術(shù)處理安陽(yáng)東區(qū)污水處理廠(chǎng)尾水10萬(wàn)噸/日、濕地面積約為43公頃。主要建設(shè)內(nèi)容為提升泵站1座、輸配水管線(xiàn)6.87公里、濕地工程、植物種植、河道修復(fù)、河道清淤、綠化景觀(guān)、橡皮壩及其他配套設(shè)施。1.5項(xiàng)目前期工作合規(guī)性：本項(xiàng)目是東區(qū)污水廠(chǎng)升級(jí)改造的配套工程，經(jīng)安陽(yáng)市發(fā)改委（安發(fā)改審城市[2013]15號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)批準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

1.6所處階段：項(xiàng)目識(shí)別—物有所值及財(cái)政支付能力評(píng)估。1.7計(jì)劃開(kāi)工和完工時(shí)間：2015年至2016年 1.8合作期限：特許經(jīng)營(yíng)期限為25年 1.9總投資及資本構(gòu)成：估算投資1.28億元，未完工程部分估算投資8000萬(wàn)元，擬由社會(huì)資本募集金完成建設(shè)，社會(huì)資本所占比例100%； 2.0政府現(xiàn)有支持安排： 1、2013年安陽(yáng)市人民政府第80次常務(wù)會(huì)議同意實(shí)施該項(xiàng)目并將列為城建重點(diǎn)項(xiàng)目及十大民生工程之一。

2、《安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)

尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施ppp模式的請(qǐng)示》（安住建 [2015]54號(hào)）文件已經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示同意。3、2015年6月3日《安陽(yáng)市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》協(xié)調(diào)解決了項(xiàng)目建設(shè)用地和資金問(wèn)題。

二、項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性分析 2.1項(xiàng)目必要性分析

安陽(yáng)市東區(qū)污水廠(chǎng)于2003年投入運(yùn)行，原出水標(biāo)準(zhǔn)為《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染標(biāo)準(zhǔn)》（gb9878-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)除磷脫氮升能改造后，部分工程氨氮達(dá)到了一級(jí)b標(biāo)準(zhǔn)，但距《城市污水再生利用景觀(guān)環(huán)境用水水質(zhì)》(gb/t18921-2002)中的觀(guān)賞性景觀(guān)環(huán)境用水的湖泊類(lèi)、水景類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，還有較大差距，故需要對(duì)東區(qū)污水廠(chǎng)出水進(jìn)一步凈化。

為切實(shí)提高東區(qū)污水處理廠(chǎng)減排能力，結(jié)合實(shí)際情況，經(jīng)多方考察論證，安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)除磷脫氮及中水回用工程技術(shù)方案變更為采用人工濕地工藝處理尾水；工程建成后，可處理尾水10萬(wàn)/日，設(shè)計(jì)出水水質(zhì)達(dá)到《中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（gb38382002)中的ⅳ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，高于一級(jí)a標(biāo)準(zhǔn)。2.2項(xiàng)目可行性分析 2.2.1濕地作用：人工濕地是一個(gè)綜合的生態(tài)系統(tǒng)，它應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)中物種共生、物質(zhì)循環(huán)再生原理，結(jié)構(gòu)與功能協(xié)調(diào)原則，在促進(jìn)廢水中污染物質(zhì)良性循環(huán)的前提下，充分發(fā)揮資源的生產(chǎn)潛力，防止環(huán)境的再污染，獲得污水處理與資源化的最佳效益。2.2.2建設(shè)意義：人工濕地方案可以大幅度地減少向本市河流及向沿線(xiàn)流域排入的污染負(fù)荷量，減輕本市及沿線(xiàn)流域的污染，改善城市生態(tài)和人民生存環(huán)境，對(duì)安陽(yáng)城市綜合建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，同時(shí)根據(jù)安東新城城市規(guī)劃，茶店坡溝兩側(cè)各有35米綠化用地，可解決人工濕地工程占地大的問(wèn)題，同時(shí)完成河道兩側(cè)的綠化工程，項(xiàng)目在提高東區(qū)污水處理廠(chǎng)減排能力，改善城區(qū)周?chē)档乃|(zhì)同時(shí)還能營(yíng)造河道兩側(cè)的綠化景觀(guān)，是一項(xiàng)惠民工程、生態(tài)工程。2.2.3工藝選擇：本項(xiàng)目工藝選用沈陽(yáng)環(huán)境科學(xué)研究院的專(zhuān)利技術(shù)，采用潛流人工濕地+表流人工濕地組合工藝，可以有效解決北方寒冷地帶人工濕地運(yùn)行問(wèn)題，提供冬季運(yùn)行效果。2.2.4主管部門(mén)：安陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于安陽(yáng)市東區(qū)污水處理廠(chǎng)尾水人工濕地處理工程項(xiàng)目實(shí)施ppp模式的請(qǐng)示》（安住建[2015]54號(hào)）已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示同意；2015年6月3日《安陽(yáng)市重大項(xiàng)目推進(jìn)工作周例會(huì)會(huì)議紀(jì)要》明確安陽(yáng)市住建局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。2.3物有所值定性分析 2.3.1運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)：人工濕地處理工藝與傳統(tǒng)的處理工藝相比，具有運(yùn)行穩(wěn)定、費(fèi)用低、維護(hù)簡(jiǎn)單、景觀(guān)效果好等優(yōu)點(diǎn)； 2.3.2環(huán)境效益：工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)結(jié)合”即與茶店坡和防洪排澇相結(jié)合、與安陽(yáng)示范區(qū)景觀(guān)規(guī)劃相結(jié)合，投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后，將大幅度地削減污染物質(zhì)的排放量，極大地改善城區(qū)周?chē)档乃|(zhì)，達(dá)到人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，社會(huì)環(huán)境效益顯著。2.3.3實(shí)施條件：項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等前期工作已經(jīng)完成，并已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，是在建設(shè)項(xiàng)目，具備實(shí)施ppp的基本條件。2.3.4項(xiàng)目吸引力：本項(xiàng)目屬于市政公用工程，是主要依靠

“政府付費(fèi)”即政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，吸收社會(huì)資本參與到項(xiàng)目中，可有效緩解政府投資壓力，項(xiàng)目收益穩(wěn)定，對(duì)社會(huì)資本具有一定的吸引力； 2.3.5運(yùn)營(yíng)效率：實(shí)施ppp模式引入專(zhuān)業(yè)的污水處理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，有利于保證污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)，提高運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)； 2.3.6拓寬融資：實(shí)施ppp模式可以為減緩財(cái)政投資壓力，推進(jìn)和加快項(xiàng)目建設(shè)，將籌集的資金用于其他公用投資項(xiàng)目，拓寬市政設(shè)施建設(shè)融資渠道； 2.3.7風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：實(shí)施ppp模式可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有利于政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

三、擬采用運(yùn)作方式 3.1運(yùn)作模式：

本項(xiàng)目為市政污水處理工程，屬于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推進(jìn)實(shí)施ppp項(xiàng)目。具體模式采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（bot）模式。3.2投資規(guī)模：

根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，社會(huì)資本投資規(guī)模暫定為8000萬(wàn)元，全部由投資者負(fù)責(zé)籌集。項(xiàng)目實(shí)際完成投資額由政府審計(jì)部門(mén)審定，超出或低于協(xié)議投資額部分上方協(xié)商以補(bǔ)差結(jié)算或篇二：池州市污水處理廠(chǎng)網(wǎng)一體ppp實(shí)施方案

池州市污水處理設(shè)施廠(chǎng)網(wǎng)一體、以市代縣 ppp 模式的實(shí)施方案

池州市污水處理及市政排水設(shè)施（主城區(qū)）ppp 項(xiàng)目，包括已建污水處理廠(chǎng) 2 座、處理能力 10 萬(wàn)噸/日（清溪污水 處理廠(chǎng)一期 4 萬(wàn)噸/日、二期 4 萬(wàn)噸/日，城東污水處理廠(chǎng) 2 萬(wàn)噸/日）；已建排水管網(wǎng)約 750 公里；已建污水泵站 7 座（合 計(jì) 10.45 萬(wàn)噸/日污水提升能力）；特許經(jīng)營(yíng)期 26 年。在特許 經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，需規(guī)劃新建污水處理廠(chǎng) 3 座（6.5 萬(wàn)噸/日）、排水 管網(wǎng) 554 公里等污水處理及市政排水設(shè)施。

一、實(shí)施模式

根據(jù)池州市主城區(qū)污水處理設(shè)施的現(xiàn)狀，按照“廠(chǎng)網(wǎng)一 體”的要求，采用特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)組合的 ppp 模式 進(jìn)行運(yùn)作。

（一）池州市人民政府或授權(quán)主體與選定的投資人合資 組建項(xiàng)目公司。投資人和市政府指定主體按照 80%：20%比 例組建項(xiàng)目公司，簽署合資合同和章程。政府持有股權(quán)，參 與項(xiàng)目公司的重大決策，但不參與日常的經(jīng)營(yíng)和管理。

（二）池州市人民政府授權(quán)市住建委與項(xiàng)目公司簽署 《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，授予項(xiàng)目公司對(duì)污水處理廠(chǎng)及排水設(shè)施 的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。項(xiàng)目公司在特許期內(nèi)投資建設(shè)規(guī)劃中的污水 處理廠(chǎng)及排水設(shè)施等，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和更新再有污水處理

廠(chǎng)及排水設(shè)施，在特許經(jīng)營(yíng)期及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同期滿(mǎn)后，將正 常運(yùn)行情況下的上述設(shè)施無(wú)償、完好地移交給池州市人民政 府或其指定機(jī)構(gòu)。

（三）污水處理設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有人與項(xiàng)目公司簽署《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將主城區(qū)已建的清溪污水處理廠(chǎng)（一期、二期）、城東污水處理廠(chǎng)、排水設(shè)施等轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目公司。

（四）池州市人民政府或其授權(quán)主體根據(jù)項(xiàng)目公司提供 服務(wù)情況，按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的規(guī)定，向項(xiàng)目公司支付 污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)費(fèi)。

（五）對(duì)于改擴(kuò)建項(xiàng)目、新建項(xiàng)目，參照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié) 議》中約定的相關(guān)原則，另行簽訂補(bǔ)充實(shí)施協(xié)議。

二、操作步驟和流程

（一）加強(qiáng)組織推進(jìn)。成立以池州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組 長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)資委、金融 辦、住建委、審計(jì)局、環(huán)保局、城投公司、招標(biāo)局等相關(guān)單 位抽調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成各專(zhuān)項(xiàng)工作組。其中市財(cái)政局牽頭 負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估、收益測(cè)算、融資成本等工作；市住建委牽頭 負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施方案、綜合單價(jià)測(cè)算、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作； 市財(cái)政局和住建委共同牽頭負(fù)責(zé)招標(biāo)談判工作。

（二）制定工作方案。為加快推進(jìn) ppp 模式的實(shí)施，池 州市政府制訂了《池州市污水處理設(shè)施 ppp 工作實(shí)施方案》。

（三）工作流程。一是項(xiàng)目篩選。根據(jù)城市總體規(guī)劃及

有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求，組織編制 ppp 項(xiàng)目庫(kù)。再結(jié)合實(shí)際情 況，池州市首先選擇了污水處理項(xiàng)目廠(chǎng)網(wǎng)一體（主城區(qū)）進(jìn) 行實(shí)施。二是資產(chǎn)評(píng)估。聘請(qǐng)業(yè)績(jī)良好的資產(chǎn)評(píng)估公司對(duì)主 城區(qū)已建污水處理廠(chǎng)及排水設(shè)施的資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，確定 擬轉(zhuǎn)讓數(shù)額。三是制定實(shí)施方案。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在詳細(xì)調(diào)查的基 礎(chǔ)上制定可操作的實(shí)施工作方案，實(shí)施工作方案在市相關(guān)部 門(mén)認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上修改完善，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其中 重點(diǎn)確定好投資人選擇方式、選擇標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和合同結(jié) 構(gòu)；主要項(xiàng)目條件；利益共享和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)原則；招標(biāo)工 作計(jì)劃（包括人員組織、招標(biāo)程序及相應(yīng)時(shí)間安排）；財(cái)務(wù) 測(cè)算和編制財(cái)務(wù)模型、主要的財(cái)務(wù)報(bào)表；《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》 等【《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和協(xié)議關(guān)系，特許經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期和經(jīng)營(yíng)區(qū)域，服務(wù)標(biāo) 準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價(jià)，特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后的移交標(biāo) 準(zhǔn)，項(xiàng)目公司的權(quán)力義務(wù)，違約責(zé)任，終止及補(bǔ)償?shù)取俊Ｋ?是招標(biāo)準(zhǔn)備。確定招標(biāo)組織單位，合理安排招標(biāo)工作協(xié)作和 責(zé)任分工，并將需要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)的條件予以落實(shí)，據(jù) 以編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。五是招標(biāo)與投標(biāo)。編制完 招標(biāo)文件，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函之時(shí)，招標(biāo)正式開(kāi)始，接到邀請(qǐng) 函的投標(biāo)人決策是否參加投標(biāo)，并在購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件后準(zhǔn)備相 應(yīng)的投標(biāo)文件。六是開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)。擬訂評(píng)標(biāo)辦法，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi) 污水處理行業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律方面的資深專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委

員會(huì)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中綜合考慮投標(biāo)人的技術(shù)、財(cái)務(wù)實(shí)力以及其 投標(biāo)報(bào)價(jià)等綜合因素，而不是僅以投標(biāo)報(bào)價(jià)確定中標(biāo)人，以 避免出現(xiàn)個(gè)別投標(biāo)人利用惡意報(bào)價(jià)以謀取中標(biāo)的情況。七是 協(xié)議談判。確定評(píng)標(biāo)結(jié)果后，與《評(píng)標(biāo)辦法》中確定的談判 對(duì)象（排名靠前的中標(biāo)候選人）就《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓協(xié)議》等相關(guān)合作文件進(jìn)行具體的談判，直至雙方達(dá)成 一致意見(jiàn)。八是協(xié)議簽訂。投資人與市政府授權(quán)的主體簽訂 項(xiàng)目公司《合資協(xié)議》；投資人負(fù)責(zé)完成申請(qǐng)項(xiàng)目公司工商 登記及相關(guān)組建工作。項(xiàng)目公司與市住建委及產(chǎn)權(quán)人分別正 式簽署《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》和《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》；項(xiàng)目公司支 付資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓款。

三、關(guān)鍵環(huán)節(jié)

（一）項(xiàng)目咨詢(xún)。通過(guò)招標(biāo)方式選擇有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún) 機(jī)構(gòu)，明確咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和任務(wù)。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全程配合 牽頭部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目前期工作、編制工作方案和具體實(shí)施等工 作。

（二）資產(chǎn)評(píng)估。委托具有實(shí)力的第三方資產(chǎn)評(píng)估公司 對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)不做溢價(jià)處理。明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 方、合理確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍。原有負(fù)債由原產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。

（三）招投標(biāo)。一是明確投資人準(zhǔn)入條件。通過(guò)前期調(diào) 查和分析，結(jié)合國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定了 投資人投標(biāo)資格和準(zhǔn)入條件。二是投資人選擇方式。按照“公 開(kāi)、公平、公正”的原則，在確定準(zhǔn)入條件的基礎(chǔ)上并結(jié)合 項(xiàng)目特點(diǎn)，采用公開(kāi)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定投資人。三是標(biāo)的 設(shè)定。在明確限定內(nèi)部收益率≤8.0%、融資成本（貸款利率）≤6.55%、綜合費(fèi)率≤7.0%等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，設(shè)定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 價(jià)格、特許經(jīng)營(yíng)期和基本水量等邊界條件，把已建污水處理 廠(chǎng)以及排水設(shè)施污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)(單位：元/立方米)和排 水設(shè)施服務(wù)費(fèi)單價(jià)（單位：元/（公里·年））等作為主要標(biāo)的。四是綜合評(píng)標(biāo)。著重對(duì)投標(biāo)人財(cái)務(wù)實(shí)力、資質(zhì)榮譽(yù)、業(yè)績(jī)經(jīng) 驗(yàn)、技術(shù)能力、財(cái)務(wù)方案、人員配臵方案、技術(shù)方案和法律 方案等綜合能力的審核和評(píng)估。

四、合同約定和政府監(jiān)管機(jī)制

（一）明確責(zé)權(quán)利相適應(yīng)。按照國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的要 求，以《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》、《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《項(xiàng)目公司股東 協(xié)議》三個(gè)規(guī)范性協(xié)議形式，明確投資人和政府的職責(zé)及權(quán) 利。

（二）制定動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。池州市審計(jì)局牽頭建立完善 成本監(jiān)審機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)審；建立調(diào)價(jià)機(jī)制，根據(jù)運(yùn)營(yíng)質(zhì) 量情況、市場(chǎng)價(jià)格水平建立服務(wù)費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制。在特許經(jīng)營(yíng)期 內(nèi)，依據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的基準(zhǔn)價(jià)格及池州市統(tǒng)計(jì)部門(mén)公 布的相關(guān)數(shù)據(jù)每滿(mǎn)三年調(diào)整一次服務(wù)費(fèi)單價(jià)。

（三）績(jī)效考評(píng)。一是污水處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)考核。根據(jù)《特 許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》對(duì)污水處理廠(chǎng)的進(jìn)出水水質(zhì)水量以及排水設(shè)施篇三：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文件。1.編制資料清單；

2.向政府相關(guān)部門(mén)調(diào)研訪(fǎng)談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況； 3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：

（1)項(xiàng)目概況

（2)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

（3)項(xiàng)目運(yùn)作方式

（4)交易結(jié)構(gòu)

（5)合同體系

（6)監(jiān)管架構(gòu)

（7)采購(gòu)方式選擇 4.進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)； 5.進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；

（1)編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算

（2)重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估

（3)形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論 6.向相關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善； 7.形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿； 8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組； 11.協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作。(二)實(shí)施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。

1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃； 2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知

（2）項(xiàng)目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門(mén)討論招標(biāo)文件； 4.修改招標(biāo)文件并完成終稿； 5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件； 6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡職調(diào)查； 7.參加標(biāo)前會(huì)議； 8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送； 9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人； 10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正； 11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人； 12.與有關(guān)政府部門(mén)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題； 13.制定開(kāi)標(biāo)計(jì)劃和開(kāi)標(biāo)安排，制定開(kāi)標(biāo)階段的各種有用文件； 14.協(xié)助布置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開(kāi)標(biāo)儀式。(三)評(píng)標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。

1.制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃； 2.制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略； 3.協(xié)助評(píng)審小組對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和評(píng)估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評(píng)審報(bào)告；

4.協(xié)助組建采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組； 5.參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同進(jìn)行的談判； 6.在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果修改協(xié)議文本； 7.形成協(xié)議文本定稿； 8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示； 9.發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。篇四：ppp項(xiàng)目合作方案15.4.13 xxx高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

近來(lái)，國(guó)家推出一系列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介 ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品。根據(jù)國(guó)家、省及發(fā)改、財(cái)政、住建等上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)精神，參照外地的成功做法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定我區(qū)ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程量數(shù)據(jù)采集。首先由項(xiàng)目

主管單位對(duì)整個(gè)高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施擬采用ppp模式的項(xiàng)目做投資總估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉软?xiàng)工程建成所需要的投資進(jìn)行整體估算。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，我區(qū)1.7145613平方公里各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資267584.1664萬(wàn)元，其中已投資

52028.077萬(wàn)元，未投資215556.0894萬(wàn)元。

二、聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)公司做ppp整體方案。具體咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容包括：

（一）ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)。具體內(nèi)容包括：

1、ppp項(xiàng)目功能邊界定位

2、ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算模型搭建

3、ppp項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析與評(píng)價(jià)（投資額、回收期、報(bào)酬率、項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流預(yù)測(cè)、凈現(xiàn)值、敏感性分析等）。

（二）ppp項(xiàng)目實(shí)施方案。具體內(nèi)容：

1、ppp項(xiàng)目

交易架構(gòu)（項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制）、運(yùn)作模式（委

托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交、改建—運(yùn)營(yíng)—移交等運(yùn)營(yíng)模

式）、補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)、融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

2、ppp操作方案編制。

（三）ppp項(xiàng)目法律服務(wù)。具體內(nèi)容包括：

1、ppp 項(xiàng)目政策法規(guī)梳理與法律風(fēng)險(xiǎn)控制

2、ppp項(xiàng)目合同體系制定（包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同等）。

（四）社會(huì)資本方引入。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴

選投資方，參與相關(guān)的會(huì)議、談判、磋商、并發(fā)表專(zhuān)業(yè)建議。

我們初步選定北京中建政研信息咨詢(xún)中心作為咨詢(xún)公

司合作方，該公司情況詳見(jiàn)附件一，初定費(fèi)用為45萬(wàn)元。

三、將項(xiàng)目納入xxx市ppp項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)相關(guān)

要求將我區(qū)此項(xiàng)目報(bào)市財(cái)政部門(mén)成立的政府與社會(huì)資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫(kù)。主要用于項(xiàng)目集中對(duì)外公示、宣傳和社會(huì)資本招募，后續(xù)金融機(jī)構(gòu)介入的基本條件，以及便于ppp管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

四、兩種方式確認(rèn)參與ppp項(xiàng)目合作社會(huì)資本方的方式

一：

（一）向社會(huì)公布ppp項(xiàng)目資格預(yù)審文件。在省級(jí)以上的人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目的授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目概況（項(xiàng)目的具體內(nèi)容、總投資金額、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式）、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的要求（包括資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、社會(huì)融資方法與能力、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)能力、參與ppp項(xiàng)目的業(yè)績(jī)與經(jīng)驗(yàn)）、擬確定參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本的數(shù)量和確定方法、項(xiàng)目公司組建方式、合作方式、經(jīng)營(yíng)期限、項(xiàng)目融資、政府授權(quán)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或付費(fèi)方式、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲機(jī)制、付費(fèi)調(diào)價(jià)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、社會(huì)資本方終止與退出機(jī)制、社會(huì)資本方評(píng)價(jià)辦法等。

（二）、采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源采購(gòu)的方式遴選

資本方。向已經(jīng)通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本企業(yè)發(fā)布進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性磋商的通知，如取得資格預(yù)審的社會(huì)資本方有2家及以上則采用競(jìng)爭(zhēng)性談判等形式，如只有1家則采用單一來(lái)源采購(gòu)形式遴選社會(huì)資本方。此種方式的優(yōu)點(diǎn)是規(guī)范，缺點(diǎn)是增加項(xiàng)目的程序和操作的復(fù)雜性，延長(zhǎng)實(shí)施時(shí)間，降低效率。

二： 直接邀請(qǐng)符合項(xiàng)目要求的社會(huì)資本企業(yè)。直接向符合我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目ppp合作模式的社會(huì)資本企業(yè)發(fā)出邀請(qǐng)函，邀請(qǐng)函的內(nèi)容包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件（不可進(jìn)行磋商的條件）、項(xiàng)目產(chǎn)出

說(shuō)明（指項(xiàng)目建成后項(xiàng)目資產(chǎn)所應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效水

平）、ppp項(xiàng)目合作初步協(xié)議和操作方案、社會(huì)資本方應(yīng)提供的項(xiàng)目報(bào)告書(shū)的要求。此種方式的優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)單，易于實(shí)施，提高效率，但程序稍顯簡(jiǎn)單。

五、確定合作的社會(huì)資本方。由高新區(qū)管委會(huì)組織由

發(fā)改、財(cái)政、市政建設(shè)等相關(guān)部門(mén)及融資、建設(shè)、市政管理等方面的專(zhuān)家組成評(píng)審小組同社會(huì)資本企業(yè)就ppp項(xiàng)目合作協(xié)議中的可磋商條款進(jìn)行磋商，采取好中選優(yōu)最終確定ppp合作協(xié)議和社會(huì)資本方。

六、政府審批通過(guò)ppp項(xiàng)目操作方案或合作協(xié)議。由xxx高新區(qū)管委會(huì)研究決定通過(guò)ppp項(xiàng)目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財(cái)政補(bǔ)貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)列支，納入財(cái)政預(yù)算管理）。

七、成立ppp項(xiàng)目運(yùn)作公司。由社會(huì)資本方和高新區(qū)授權(quán)的建投公司參股成立項(xiàng)目公司，該公司與高新區(qū)管委會(huì)簽訂ppp項(xiàng)目合作協(xié)議，項(xiàng)目公司進(jìn)入整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及到期移交等后期工作。2015年3月17日篇五：ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程 ppp項(xiàng)目實(shí)施的基本流程

(一)編制實(shí)施方案和資格預(yù)審文件

主要工作：按照財(cái)政部要求編制項(xiàng)目實(shí)施方案，進(jìn)行物有所 值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，編制資格預(yù)審文

件。

1.編制資料清單；

2.向政府相關(guān)部門(mén)調(diào)研訪(fǎng)談，詳細(xì)了解項(xiàng)目情況； 3.編制項(xiàng)目實(shí)施方案，內(nèi)容主要包括：

（1)項(xiàng)目概況

（2)風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

（3)項(xiàng)目運(yùn)作方式

（4)交易結(jié)構(gòu)

（5)合同體系

（6)監(jiān)管架構(gòu)

（7)采購(gòu)方式選擇 4.進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)； 5.進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；

（1)編制財(cái)務(wù)模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)測(cè)算

（2)重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)政支出測(cè)算和承受能力評(píng)估

（3)形成財(cái)政承受能力論證結(jié)論 6.向相關(guān)政府部門(mén)匯報(bào)實(shí)施方案，并進(jìn)行修改完善； 7.形成項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批稿； 8.項(xiàng)目實(shí)施方案獲批后，編制資格預(yù)審文件和資格預(yù)審公告； 9.協(xié)助發(fā)布資格預(yù)審公告； 10.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)成立評(píng)審小組； 11.協(xié)助組織項(xiàng)目資格預(yù)審和評(píng)審工作。(二)實(shí)施招標(biāo)程序

主要工作：編制招標(biāo)文件，進(jìn)行招商推介，解答投資人有關(guān)

問(wèn)題，吸引投資人關(guān)注和參與投標(biāo)。1.制定招標(biāo)階段的具體工作計(jì)劃； 2.主持起草招標(biāo)文件，招標(biāo)文件主要包括：

（1）投標(biāo)人須知

（2）項(xiàng)目協(xié)議，（3）合資合同（如政府部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)參股項(xiàng)目公司的）

（4）技術(shù)參考資料

3.與政府有關(guān)部門(mén)討論招標(biāo)文件； 4.修改招標(biāo)文件并完成終稿； 5.起草招標(biāo)公告并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)在相關(guān)媒體發(fā)布招

標(biāo)公告，組織發(fā)售招標(biāo)文件； 6.協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)接待潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘及盡

職調(diào)查；

7.參加標(biāo)前會(huì)議；

8.編制標(biāo)前會(huì)議備忘錄，并向所有潛在投標(biāo)人發(fā)送； 9.回答和澄清潛在投標(biāo)人的提問(wèn)，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式通知所有潛在投標(biāo)人； 10.繼續(xù)研究招標(biāo)文件并使文件符合法律規(guī)范和行業(yè)慣例，如發(fā)現(xiàn)重大疏漏或?qū)?xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不利的條款，及時(shí)以招標(biāo)文件補(bǔ)充文件的形式進(jìn)行修正；

11.將招標(biāo)文件的任何變化及時(shí)通知潛在投標(biāo)人； 12.與有關(guān)政府部門(mén)保持聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)階段出現(xiàn)的各種問(wèn)題；

13.制定開(kāi)標(biāo)計(jì)劃和開(kāi)標(biāo)安排，制定開(kāi)標(biāo)階段的各種有用

文件；

14.協(xié)助布置開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)并派工作人員參加開(kāi)標(biāo)儀式。.(三)評(píng)標(biāo)及談判階段

主要工作：制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助進(jìn)行談判，并就協(xié)議關(guān)鍵條

款進(jìn)行解釋和修改，形成最終項(xiàng)目協(xié)議。1.制定評(píng)標(biāo)和澄清談判的計(jì)劃； 2.制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法和澄清談判策略； 3.協(xié)助評(píng)審小組對(duì)全部投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、摘錄、比較和

評(píng)估，計(jì)算各投標(biāo)人的分值，并起草評(píng)審報(bào)告； 4.協(xié)助組建采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組； 5.參加采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目

合同進(jìn)行的談判；

6.在每一輪談判結(jié)束時(shí)編制談判備忘錄，并根據(jù)談判結(jié)果

修改協(xié)議文本；

7.形成協(xié)議文本定稿； 8.協(xié)助進(jìn)行中標(biāo)公示； 9.發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)； 10.根據(jù)需要參與政府與投資人協(xié)議簽署儀式。