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第一篇：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市市區(qū)房屋拆遷群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案的通知

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市市區(qū)房屋拆遷群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案的通知

宿政辦發(fā)〔2007〕183號(hào) 2007年11月23日

宿豫區(qū)、宿城區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市市區(qū)房屋拆遷群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宿遷市市區(qū)房屋拆遷群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

為預(yù)防和妥善處置市區(qū)因房屋拆遷引發(fā)群體性突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)，維護(hù)正常工作秩序和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《信訪條例》及其它相關(guān)法律、法規(guī)制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、工作原則

預(yù)防和妥善處置拆遷群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)責(zé)任部門負(fù)責(zé)解決。

2．預(yù)防為主、防患未然。堅(jiān)持預(yù)防為主的工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。充分考慮群眾利益，用足用活拆遷補(bǔ)償政策，積極取得群眾理解和支持；加強(qiáng)并規(guī)范拆遷信訪接待和調(diào)處工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生；建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警工作機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時(shí)消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3．依法處置，防止激化。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置拆遷群體性突發(fā)事件，加強(qiáng)對(duì)群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

4．快速反應(yīng)，相互配合。確定拆遷群體性突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各有關(guān)部門要及時(shí)給予配合和支持，要相互協(xié)作、積極參與，并確保信息收集、情況報(bào)告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)。對(duì)發(fā)生暴力行為、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性突發(fā)事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

5．加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過程。教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

6．連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時(shí)、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

二、適用范圍

本預(yù)案適用于因市區(qū)房屋拆遷而引發(fā)的群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。拆遷群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會(huì)影響的群體性行為：

1．大規(guī)模集體上訪或越級(jí)集體上訪；

2．人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；

3．聚眾阻撓市區(qū)拆遷項(xiàng)目實(shí)施的；

4．嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；

5．聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所的；

6．聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所的；

7．其他因拆遷引發(fā)的嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1．領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

市政府成立處置拆遷群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），市政府分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安局、市信訪局、市建設(shè)局、市城管局、市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)人和宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)分管區(qū)長(zhǎng)、主任為成員。

主要職責(zé)：（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)拆遷群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；（2）決定事件處置決策和應(yīng)對(duì)措施，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位組織實(shí)施；（3）決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；（4）對(duì)在預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員，依法依紀(jì)追究其責(zé)任。

2．日常工作機(jī)構(gòu)與職責(zé)

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市信訪局），負(fù)責(zé)日常工作。

主要職責(zé)：（1）組織制定拆遷群體性突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有關(guān)制度和措施；（2）負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)信息；（3）開展調(diào)研工作，對(duì)改進(jìn)、加強(qiáng)預(yù)防和處置拆遷群體性突發(fā)事件工作提出意見和建議；（4）傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，通知相關(guān)單位、部門到現(xiàn)場(chǎng)做工作；（5）處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

3．應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要職責(zé)

各成員單位要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急信息傳送和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)；參與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮、決策，并根據(jù)本部門的職責(zé)具體負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作的開展。具體責(zé)任分工為：

（1）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)拆遷群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財(cái)產(chǎn)安全的行為。

（2）市建設(shè)局負(fù)責(zé)做好拆遷群體性突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。

（3）市城管局負(fù)責(zé)事件處置現(xiàn)場(chǎng)的市容管理、環(huán)境衛(wèi)生，維護(hù)城市正常秩序。

（4）市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目拆遷引發(fā)的群體性突發(fā)事件處置以及安置、補(bǔ)償政策解釋等。

（5）宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湖濱新城開發(fā)區(qū)、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置各自屬地范圍內(nèi)拆遷引發(fā)的群體性突發(fā)事件。

四、現(xiàn)場(chǎng)處置

1．凡出現(xiàn)拆遷群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事責(zé)任人和屬地單位領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時(shí)，要將工作情況及時(shí)上報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

2．拆遷群體性事件發(fā)生后，涉及的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接應(yīng)急辦通知后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮、處置。現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)由市城管局負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)由市公安局負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)接訪對(duì)話由市信訪局、市建設(shè)局、市土地儲(chǔ)備中心和涉及的屬地單位負(fù)責(zé)。

3．盡快控制事態(tài)的發(fā)展。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的人員應(yīng)誠(chéng)懇聽取群眾代表的意見和要求，面對(duì)面地做群眾的工作，對(duì)群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場(chǎng)表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場(chǎng)明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事單位限期研究解決；對(duì)確因違規(guī)操作或者工作失誤而侵害群眾利益的，據(jù)實(shí)向群眾講明情況，公開承認(rèn)失誤，盡快予以糾正；對(duì)群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作，穩(wěn)定群眾情緒，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

4．查明挑頭人或組織者，現(xiàn)場(chǎng)處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話，表明態(tài)度，進(jìn)行思想工作和法制教育。

5．對(duì)煽動(dòng)群眾鬧事、散布謠言的，市公安局要依法予以訓(xùn)誡，視現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行處置，并及時(shí)收集證據(jù)，為事后處理做準(zhǔn)備。

五、善后工作

群體性事件現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)平息后，對(duì)已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對(duì)法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實(shí)到位的，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促有關(guān)單位迅速加以落實(shí)；對(duì)群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對(duì)有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時(shí)修改完善。堅(jiān)決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

六、防范預(yù)警

1．定期開展拆遷不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，全力及時(shí)化解，切實(shí)將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要高度重視群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，認(rèn)真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

2．對(duì)存在不穩(wěn)定因素的拆遷項(xiàng)目要落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人，提出及時(shí)化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實(shí)做到責(zé)任不落實(shí)不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

3．對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素進(jìn)行規(guī)律分析、研究處置對(duì)策，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，做到預(yù)防在先，全力防止和減少因拆遷而引發(fā)群體性突發(fā)事件。

第二篇：宿遷市市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法

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宿遷市市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法

宿遷市市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法狀態(tài):有效發(fā)布日期:2004-01-16 生效日期: 2004-01-16 發(fā)布部門: 江蘇省宿遷市人民政府

發(fā)布文號(hào):宿政發(fā)〔2004〕5號(hào)

市政府關(guān)于印發(fā)《宿遷市市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二oo四年一月十六日

宿遷市市區(qū)房屋拆遷管理實(shí)施辦法

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條在市區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)(即東至環(huán)城東路，南至環(huán)城南路，西至通湖大道，北至運(yùn)河的圍合地區(qū))國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，注重保護(hù)文物古跡和城市綠化。

第四條本辦法所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的單位。

本辦法所稱被拆遷人是指被拆遷房屋的所有人。

本辦法所稱房屋拆遷實(shí)施單位是指取得省建設(shè)行政主管部門核發(fā)房屋拆遷資質(zhì)證書，受拆遷人委托，從事對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷動(dòng)員，落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物工作的單位。

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第五條宿遷市建設(shè)局是全市房屋拆遷行政主管部門，對(duì)全市的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。宿遷市城市房屋拆遷管理辦公室具體負(fù)責(zé)全市房屋拆遷管理工作。市公安、司法、城管、國(guó)土、規(guī)劃、工商、稅務(wù)、信訪、供電、供水、物價(jià)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，互相配合，保證房屋拆遷管理工作的順利進(jìn)行。

宿遷市土地行政主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。

第六條對(duì)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋拆遷，拆遷人必須依照本辦法對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置;被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。各有關(guān)部門、單位和個(gè)人必須服從和配合。

第二章拆遷管理

第七條任何單位因建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷房屋的，必須向市房屋拆遷行政主管部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取房屋拆遷調(diào)查通知書和房屋拆遷許可證，按規(guī)定交納拆遷管理費(fèi)。

(一)拆遷人申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷調(diào)查通知書，應(yīng)向市房屋拆遷行政主管部門提交下列資料：

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1.房屋拆遷調(diào)查申請(qǐng)書

2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件

3.建設(shè)用地規(guī)劃許可證(附用地紅線圖)

4.國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件

經(jīng)市房屋拆遷行政主管部門核準(zhǔn)后，方可進(jìn)行拆遷調(diào)查。

(二)拆遷人申請(qǐng)領(lǐng)取房屋拆遷許可證，應(yīng)提交下列資料：

1.拆遷申請(qǐng)表(附拆遷補(bǔ)償明細(xì)表)

2.市房屋拆遷行政主管部門指定的辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明;

3.房屋拆遷委托評(píng)估合同;

4.委托拆遷實(shí)施合同;

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市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審查，經(jīng)審查對(duì)符合條件的頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人領(lǐng)取房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

第八條拆遷人實(shí)施房屋拆遷的補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)足額存入市房屋拆遷行政主管部門指定的辦理專項(xiàng)存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，全部用于房屋拆遷的補(bǔ)償安置，不得挪作他用。

第九條拆遷人可以委托拆遷，也可以自行拆遷。委托拆遷的，應(yīng)向有拆遷資質(zhì)的被委托單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)市房屋拆遷行政主管部門備案。被委托的拆遷實(shí)施單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。無拆遷資質(zhì)單位，必須有3名以上經(jīng)市房屋拆遷行政主管部門專業(yè)培訓(xùn)和考核，取得《房屋拆遷上崗證》的拆遷工作人員，方可自行拆遷。

房屋拆遷行政主管部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。

第十條市房屋拆遷行政主管部門在發(fā)放拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、拆遷時(shí)限、拆遷實(shí)施單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)等以房屋拆遷公告的形式予以公布。

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拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被拆遷人發(fā)送房屋拆遷通知書，并在拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示房屋拆遷許可證、拆遷政策、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源、拆遷工作流程、拆遷實(shí)施單位和評(píng)估單位名稱及其工作人員名單等事項(xiàng)，并向被拆遷人、房屋承租人做好拆遷政策的宣傳、解釋工作。

拆遷范圍所在地街道辦事處、居委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助解決拆遷中出現(xiàn)的問題和做好宣傳解釋工作。

第十一條拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證和公告規(guī)定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)實(shí)施房屋拆遷。需要延長(zhǎng)拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷行政主管部門提出延期拆遷申請(qǐng);房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到延期拆遷申請(qǐng)之日起10日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第十二條拆遷范圍確定后，拆遷范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，不得進(jìn)行下列活動(dòng)：

(一)新建、擴(kuò)建、改建房屋;

(二)改變房屋和土地用途;

(三)租賃房屋。

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市房屋拆遷行政主管部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項(xiàng)，書面通知公安、工商、稅務(wù)、規(guī)劃、城管、房管、國(guó)土、供電、供水、電信等部門和單位以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。有關(guān)部門、單位自接到書面通知之日起，停止辦理拆遷范圍內(nèi)的戶口遷入、分立、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋新建、翻建、擴(kuò)建、改建、買賣、交換、出租等手續(xù)。書面通知應(yīng)載明暫停期限，暫停期限最長(zhǎng)不得超過一年。拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)市房屋拆遷行政主管部門批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過一年。

第十三條在房屋拆遷公告規(guī)定期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)與被拆遷人依照本辦法簽訂書面拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)載明補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限、拆遷期限和違約責(zé)任等內(nèi)容。房屋拆遷協(xié)議匯總表須報(bào)市拆遷管理辦公室備案，需要時(shí)，應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人訂立房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

被拆遷人重新購買住房，其成交價(jià)沒有超出拆遷補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的免繳房屋買賣契稅，超出部分應(yīng)繳房屋買賣契稅。

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第十四條房屋拆遷行政主管部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

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第三篇：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2006年10月26日市政府辦公室印發(fā)的《宿遷市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。

宿遷市人民政府辦公室

2015年4月7日

宿遷市環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案

目錄總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

1.5 事件分級(jí) 組織與職責(zé)

2.1 組織體系

2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.3 指揮部成員單位職責(zé)

2.4 辦事機(jī)構(gòu)

2.5 環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.6 各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）職責(zé)

2.7 專家組職責(zé) 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.2 預(yù)警預(yù)防應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

4.2 信息報(bào)告

4.3 響應(yīng)程序

4.4 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

4.5 應(yīng)急處置措施

4.6 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

4.7 信息發(fā)布

4.8 應(yīng)急終止后期處置

5.1 善后處置

5.2 調(diào)查評(píng)估應(yīng)急保障

6.1 資金保障

6.2 應(yīng)急物資保障

6.3 通信保障

6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障 6.5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

6.6 安全防護(hù)與生活保障宣傳教育、培訓(xùn)與演練

7.1 宣傳教育

7.2 培訓(xùn)

7.3 應(yīng)急演練附則

8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8.2 名詞術(shù)語

8.3 制定、更新與解釋

8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間總則

1.1 編制目的

為建立健全本市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，提高我市應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，控制、減少突發(fā)環(huán)境事件的危害，保障全市環(huán)境和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧、可持續(xù)地全面發(fā)展，制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《宿遷市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，制定本預(yù)案。

1.3 工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，建立環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防范體系，積極預(yù)防、及時(shí)控制、消除隱患，提高防范和處理環(huán)境污染事件的能力，盡可能地避免或減少環(huán)境污染事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境污染事件造成的影響，最大程度地保障公眾健康，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的合作，提高快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取正確的應(yīng)對(duì)措施。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅(jiān)持屬地為主，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

（3）協(xié)同應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置。加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，提高環(huán)境應(yīng)急快速反應(yīng)能力。針對(duì)不同的環(huán)境污染、生態(tài)危害的特征，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)，使采取的措施與環(huán)境污染事件造成的社會(huì)影響相適應(yīng)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)因企業(yè)事業(yè)單位排污或由其他事件引發(fā)以環(huán)境污染為主要災(zāi)害的突發(fā)事件，主要包括大氣環(huán)境污染事件、水環(huán)境污染事件、土壤環(huán)境污染事件等生態(tài)環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)工作。

因生產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、自然災(zāi)害及人為破壞或恐怖襲擊引發(fā)以環(huán)境污染為次要災(zāi)害的突發(fā)事件，啟動(dòng)其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

核與輻射事件應(yīng)急預(yù)案另行制定，不包括在本預(yù)案范圍內(nèi)。

1.5 事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。

1.5.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

1.5.2 重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上、10人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬元以上、1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；

（7）跨地市界污染造成的較大突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.3 較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上、50人以下中毒的；

（2）因環(huán)境污染需疏散轉(zhuǎn)移群眾5000人以上、1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)遭受污染或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）跨地市界污染造成的一般突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4 一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 組織體系

宿遷市應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急指揮部），由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、專家組等組成并形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖見附件。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部為宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為指揮和協(xié)調(diào)全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)工作；決定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)；及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和應(yīng)急處置情況；協(xié)調(diào)、確定宣傳報(bào)道事項(xiàng)；指導(dǎo)開展善后和災(zāi)后重建工作。

市應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任（發(fā)生特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市長(zhǎng)任總指揮），全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的指揮和重大決策。

副總指揮由市政府分管副秘書長(zhǎng)、市應(yīng)急辦主任、市環(huán)保局局長(zhǎng)、事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援，提出環(huán)境應(yīng)急決策。

成員單位有：市環(huán)保局、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市公安局、市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市海事局、市水利局、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)督局、市氣象局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市消防支隊(duì)（綜合應(yīng)急救援支隊(duì)）、市內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、宿遷供電公司等有關(guān)部門（依據(jù)事件類型可臨時(shí)增加）和各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）。

2.3 指揮部成員單位職責(zé)

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)污染源排查，組織專家制定環(huán)境應(yīng)急處置和生態(tài)重建方案；負(fù)責(zé)事故調(diào)查、定級(jí)，配合有關(guān)部門做好責(zé)任追究；組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警與應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；開展網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿情分析、管控及引導(dǎo)工作，做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警、預(yù)測(cè)工程的規(guī)劃工作。

市經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件中處置物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為應(yīng)急救援提供信息通信保障。

市公安局：負(fù)責(zé)在第一時(shí)間進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實(shí)行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集消防、交警、巡特警、治安等警力參與救援；協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負(fù)責(zé)事故中失蹤、死亡人員身份的核查及對(duì)死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)建立完善安全生產(chǎn)事故報(bào)告和應(yīng)急救援指揮體系；組織專家對(duì)處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)事故提出對(duì)策建議；根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)或委托組織事故調(diào)查；加強(qiáng)對(duì)各類工礦商企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促企業(yè)防止因生產(chǎn)安全事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)資金、應(yīng)急處置資金，做好經(jīng)費(fèi)的審核、劃撥及其監(jiān)督管理工作。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)內(nèi)河水上應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的物資和人員疏散交通運(yùn)輸車輛的調(diào)度；負(fù)責(zé)航道、橋梁、道路的排險(xiǎn)、疏通、修復(fù)工作。

市海事局：負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)宿遷水域船舶污染事故的應(yīng)急處置和事故調(diào)查。

市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市藍(lán)藻防控和打撈工作；參與突發(fā)水環(huán)境事件的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作；負(fù)責(zé)提供相關(guān)水文資料，在集中式飲用水源地受到污染的情況下，啟動(dòng)應(yīng)急供水預(yù)案。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急處置；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)指導(dǎo)服務(wù)。

市氣象局：分析氣象條件對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的影響；根據(jù)天氣條件組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。

市城管局：負(fù)責(zé)市容市政、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的恢復(fù)工作，并配合公安部門維持事故現(xiàn)場(chǎng)秩序；必要時(shí)，積極配合做好人員疏散工作。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)調(diào)集并征用起重機(jī)、挖掘機(jī)等搶排險(xiǎn)設(shè)備；負(fù)責(zé)提供市政、建筑等技術(shù)支持；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)燃?xì)夤迷O(shè)施的排險(xiǎn)和修復(fù)工作。

市衛(wèi)計(jì)委：負(fù)責(zé)事故中受傷、中毒人員的醫(yī)療救治工作；負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測(cè)和防治工作；負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮部和上級(jí)衛(wèi)生部門報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測(cè)及防治情況；在緊急情況下向毗鄰城市或上級(jí)衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

市食品藥品監(jiān)督局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援過程中藥品質(zhì)量的安全監(jiān)督。

市民政局：組織、協(xié)調(diào)災(zāi)民救助工作，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民；協(xié)助當(dāng)?shù)卣芾怼⒎峙渚葹?zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況，制定救災(zāi)物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)工作。

市消防支隊(duì)（綜合應(yīng)急救援支隊(duì)）：負(fù)責(zé)消防安全的監(jiān)督管理，開展事故現(xiàn)場(chǎng)的防火、滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置和搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)工作，以及應(yīng)急終止后的洗消工作。

市內(nèi)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援信息通信保障工作。

宿遷供電公司：負(fù)責(zé)突發(fā)污染事件的處置用電保障；負(fù)責(zé)保障防災(zāi)搶險(xiǎn)、政府辦公和生命線工程的電力供應(yīng)。

本預(yù)案未列出的其他部門和單位應(yīng)根據(jù)市應(yīng)急指揮部的指令，按照本部門、本單位職責(zé)和應(yīng)急處置工作需要，依法做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的相關(guān)工作。

2.4 辦事機(jī)構(gòu)

市應(yīng)急指揮部下設(shè)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。主要職責(zé)有：執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示；負(fù)責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警和應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；負(fù)責(zé)收集分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息，向市應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議；組織編制、評(píng)估、修訂市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作；加強(qiáng)與毗鄰市的聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制；建立全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急信息綜合管理系統(tǒng)，組建突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組。

2.5 環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部

發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急指揮工作。發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)移交省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組成由市應(yīng)急指揮部辦公室提出建議，報(bào)總指揮確定。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件類型分別由相應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)組建：

（1）企業(yè)事業(yè)單位排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，由市環(huán)保局和市公安局負(fù)責(zé)。

（2）生產(chǎn)安全事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，由市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)和市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（3）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，由市交通運(yùn)輸局、市公安局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

（4）由調(diào)引水或水質(zhì)性缺水引發(fā)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，由市水利局、市環(huán)保局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。

（5）京杭運(yùn)河宿遷段和洪澤湖、駱馬湖宿遷水域船舶污染事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，由市交通運(yùn)輸局、市海事局、市環(huán)保局、市水利局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。

（6）自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，由市民政局、市水利局、市地震局、市氣象局和市環(huán)保局負(fù)責(zé)。

環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、事故調(diào)查組和宣傳報(bào)道組。

應(yīng)急協(xié)調(diào)組由環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要責(zé)任部門牽頭，負(fù)責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值守和信息報(bào)送工作；協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部成員單位及時(shí)派員趕赴事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

監(jiān)測(cè)預(yù)警組由市環(huán)保局牽頭，負(fù)責(zé)污染物的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，研判污染物的變化趨勢(shì)。

事故調(diào)查組由市環(huán)保局、市公安局及相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成，負(fù)責(zé)調(diào)查分析事件原因，并對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見。

宣傳報(bào)道組由市委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布、輿情處置工作。

2.6 各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）職責(zé)

負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作制度，制定本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練；做好環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報(bào)工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)指揮、組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般和較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；按省環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急保障和生態(tài)修復(fù)工作；組織實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定工作。2.7 專家組職責(zé)

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急專家組由大專院校、企事業(yè)單位、上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門的專家，以及市環(huán)保局、氣象局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、交通運(yùn)輸局等市應(yīng)急指揮部成員單位的專家和管理人員組成。

主要職責(zé)：指導(dǎo)調(diào)查分析我市的環(huán)境安全隱患，提出防范措施和建議；負(fù)責(zé)提出環(huán)境污染事件的控制措施和處置建議，提出環(huán)境污染事件的環(huán)境危害和生態(tài)恢復(fù)的措施；指導(dǎo)污染事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)人員自身防護(hù)，確定事故周邊居民的疏散范圍和路線的建議。預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)與報(bào)告

各地、各相關(guān)部門和各企、事業(yè)單位，要按照早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報(bào)告的原則，收集各類環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警，建立日常的環(huán)境預(yù)警制度。

突發(fā)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境安全事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；水路、公路運(yùn)輸和船舶、港口污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控分別由交通、海事部門負(fù)責(zé)。

3.2 預(yù)警預(yù)防

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)防工作。突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分級(jí)，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，Ⅰ級(jí)為最高級(jí)別。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)和Ⅲ級(jí)環(huán)境污染事件的預(yù)警必須由市應(yīng)急指揮部確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)省環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后發(fā)布。

發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)警信息，需經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

發(fā)布預(yù)警信息的部門、單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。

3.2.1 預(yù)防措施

各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，開展環(huán)境安全隱患的排查治理，建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位的應(yīng)急防范措施，減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和危險(xiǎn)廢物處置單位的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，定期開展監(jiān)督檢查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案并報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

3.2.2 預(yù)警措施

事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)立即采取以下措施：

（1）立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；

（2）組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)突發(fā)環(huán)境事件可能性、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；

（4）指令環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境保護(hù)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；

（5）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；（6）調(diào)集突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好各類應(yīng)急保障工作。

3.2.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

依托現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)布設(shè)水質(zhì)監(jiān)控點(diǎn)、空氣質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)，設(shè)置水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，全年密切監(jiān)控全市水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量。各地、各部門和單位建立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，配置并完善相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝備，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)及潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查建檔。應(yīng)急響應(yīng)

4.1 分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。

當(dāng)發(fā)生Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，市應(yīng)急指揮部在采取先期處置措施的同時(shí)，應(yīng)立即向省政府及省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮下，配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；

當(dāng)發(fā)生Ⅲ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由市應(yīng)急指揮部組織處置，并及時(shí)報(bào)告市政府。必要時(shí)，請(qǐng)求省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、應(yīng)急物資支援等；

當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，由事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處置；必要時(shí)，市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位協(xié)助處置。

4.2 信息報(bào)告

（1）各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件有可能產(chǎn)生次生、衍生環(huán)境污染時(shí)，應(yīng)及時(shí)將信息通報(bào)給同級(jí)環(huán)保部門。緊急情況下，可越級(jí)報(bào)告。

（2）發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位的責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門和單位，在事件發(fā)生后，應(yīng)立即向110和12369等相關(guān)部門報(bào)警，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）和上級(jí)行政主管部門，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)或得知后1小時(shí)內(nèi)報(bào)至市政府。

（3）發(fā)生重大以上突發(fā)環(huán)境事件，市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即向省政府及省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告，詳細(xì)信息最遲不得晚于發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后2小時(shí)上報(bào)，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

（4）對(duì)于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期或可能演化為特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，不受分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限制，相關(guān)部門和單位要立即向市政府報(bào)告，由市政府向省政府及省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。

（5）報(bào)告信息內(nèi)容應(yīng)包括事件的類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、污染源、主要污染物質(zhì)、污染程度、人員受害等情況，并注意及時(shí)續(xù)報(bào)事故進(jìn)展情況。各相關(guān)部門應(yīng)該在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)信息溝通，確保信息報(bào)告的內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（6）當(dāng)事件可能影響到宿遷市外時(shí)，由市政府及時(shí)向省政府報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)地級(jí)市。

4.3 響應(yīng)程序

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)立即組織開展當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境應(yīng)急工作，并及時(shí)將污染情況和應(yīng)急工作情況上報(bào)。市應(yīng)急指揮部辦公室迅速了解污染情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作。

4.4 指揮協(xié)調(diào)和緊急處置

4.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制

依照屬地為主的原則，事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）在發(fā)生較大及較大以上突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，組織應(yīng)急指揮部成員單位和責(zé)任單位，按照預(yù)案，相互協(xié)同，密切配合，共同開展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急處置。

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件單位要及時(shí)、主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，供應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)研究救援和處置方案時(shí)參考。

4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求。

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的應(yīng)急指揮工作。

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)。

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作。

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域。

（6）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間。

（7）及時(shí)向上級(jí)政府及相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)的進(jìn)展情況。

4.5 應(yīng)急處置措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）在報(bào)告事件信息的同時(shí)，要迅速調(diào)度力量，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地采取相應(yīng)的處置措施，全力控制污染事態(tài)的擴(kuò)大，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。

應(yīng)急處置的措施主要包括：

（1）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。

（2）指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，組織開展應(yīng)急處置。立即開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

（3）控制、切斷突發(fā)環(huán)境事件的污染源，減小環(huán)境危害，減少災(zāi)害損失。

（4）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，為應(yīng)急工作提供保障。

（5）針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的污染和危害，組織相關(guān)專業(yè)隊(duì)伍，調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資，采取阻斷、覆蓋、隔離、過濾、清洗、封閉、中和、稀釋、轉(zhuǎn)移等措施處置污染物、清理事故現(xiàn)場(chǎng)，防止污染范圍擴(kuò)大，避免產(chǎn)生二次污染。

4.6 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作由市環(huán)保局牽頭，市氣象局、市水利局、市交通運(yùn)輸局等部門組成，開展環(huán)境污染事件事發(fā)地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，通過專家咨詢等方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告環(huán)境污染事件的發(fā)展情況，綜合分析環(huán)境污染事件的發(fā)展趨勢(shì)，作為環(huán)境污染事件應(yīng)急處置決策的依據(jù)。

4.7 信息發(fā)布

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)事件的級(jí)別由事發(fā)地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提供準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，由宣傳部門組織統(tǒng)一發(fā)布，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。要第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.8 應(yīng)急終止

4.8.1 應(yīng)急終止的條件

符合下列條件之一的，即可應(yīng)急終止：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件產(chǎn)生的條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

4.8.2 應(yīng)急終止的信息發(fā)布

環(huán)境污染事件得到控制，緊急情況解除后，市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)應(yīng)急調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果做出環(huán)境污染事件應(yīng)急終止的報(bào)告，報(bào)市應(yīng)急指揮部確認(rèn)后終止應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入正常工作。后期處置 5.1 善后處置

（1）宣布應(yīng)急結(jié)束后，在市應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下，由相關(guān)部門、事發(fā)地縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)善后處置，現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染工作。

（2）各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出補(bǔ)償和對(duì)遭受破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議，及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施，并組織實(shí)施。各級(jí)外辦負(fù)責(zé)涉外人員的安置工作。

5.2 調(diào)查評(píng)估

（1）市應(yīng)急指揮部配合省環(huán)保廳、國(guó)家環(huán)保部開展較大、重大及重大以上突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評(píng)估工作；市應(yīng)急指揮部辦公室或縣、區(qū)環(huán)保主管部門應(yīng)及時(shí)組織開展一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查評(píng)估工作，于應(yīng)急終止后30個(gè)工作日內(nèi)，將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告報(bào)送市政府和市應(yīng)急指揮部。

（2）應(yīng)急過程評(píng)價(jià)。由市應(yīng)急指揮部辦公室組織專家組實(shí)施。對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因、過程，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)行全面客觀的調(diào)查、分析、評(píng)估；針對(duì)存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施等建議。

市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告和應(yīng)急過程評(píng)價(jià)完成后，組織力量對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂。應(yīng)急保障

6.1 資金保障

對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作所需的專項(xiàng)資金，市應(yīng)急指揮部各成員單位提出預(yù)算項(xiàng)目，報(bào)市財(cái)政局審批后執(zhí)行。應(yīng)急處置專項(xiàng)資金主要用于突發(fā)環(huán)境事件防控準(zhǔn)備，包括應(yīng)急技術(shù)裝備添置、應(yīng)急處置工作等相關(guān)費(fèi)用。

6.2 應(yīng)急物資保障

建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度。各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）要會(huì)同有關(guān)部門，制定環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。

6.3 通信保障

負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援職能部門的值班電話等內(nèi)容應(yīng)予以公布，值班電話保持24小時(shí)暢通。建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部與市應(yīng)急指揮部暢通的通信保障體系，特殊情況下，建立、開通臨時(shí)通訊體系。

6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障

各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)、景區(qū)）政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，建立一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的環(huán)境應(yīng)急力量。對(duì)各地所屬化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊(duì)進(jìn)行組織和培訓(xùn)，形成市、縣（區(qū)）和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，保證一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，能迅速參與并完成搶險(xiǎn)救險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)控制等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。各相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗(yàn)、鑒定、監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)應(yīng)急所需。

6.5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障

加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、裝備的研究工作；加大科技含量，建立科學(xué)的應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)。要在信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)智能化和數(shù)字化，確保決策的科學(xué)性。

以屬地管理為基礎(chǔ)，各地要建立、完善危險(xiǎn)化學(xué)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急處置專家?guī)欤_保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在預(yù)先應(yīng)對(duì)的同時(shí)，由專家對(duì)化學(xué)物品的毒性進(jìn)行勘查確認(rèn)、分析危害、對(duì)癥處置。6.6 安全防護(hù)與生活保障

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和處置工作人員在正確、完全配戴好防護(hù)用具后，方可進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，以確保自身安全。

由市衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)調(diào)度衛(wèi)生技術(shù)力量，搶救傷員，對(duì)重大疫情實(shí)施管理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；由民政部門管理、分配救災(zāi)款物，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民，協(xié)助交通部門確保24小時(shí)內(nèi)應(yīng)急物資運(yùn)送到位。宣傳教育、培訓(xùn)與演練

7.1 宣傳教育

廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)的應(yīng)急法律法規(guī)，對(duì)公眾開展環(huán)境污染災(zāi)害避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)教育，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，公布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值班電話。

7.2 培訓(xùn)

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。各級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理人員每年至少開展1次環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)和能力培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境安全工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急工作培訓(xùn)。

7.3 應(yīng)急演練

市應(yīng)急指揮部辦公室定期組織開展各種類型的環(huán)境應(yīng)急演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能。通過演練，檢驗(yàn)并熟悉政府、各主管部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的銜接性、可行性，明確在突發(fā)環(huán)境事件處置過程中政府相關(guān)部門，特別是環(huán)保部門及企業(yè)的職責(zé)和任務(wù)分工，提高政府的組織指揮與協(xié)調(diào)能力、各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和環(huán)保系統(tǒng)及企業(yè)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練每年至少開展1次，演練完成后，由組織單位進(jìn)行演練的評(píng)估和總結(jié)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練的監(jiān)督檢查，提升企業(yè)自身的環(huán)境應(yīng)急處置能力。附則

8.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

8.1.1 表彰獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或各級(jí)政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的。

（2）在搶險(xiǎn)救援過程中有功，保護(hù)國(guó)家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的。

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

8.1.2 責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政處分；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按相關(guān)法律法規(guī)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，未按照應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的應(yīng)急措施開展先期處置的。

（2）不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事件真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的。

（3）不服從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

（6）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

8.2 名詞術(shù)語應(yīng)急預(yù)案：是指為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)而預(yù)先制定的方案。

突發(fā)環(huán)境事件：是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。一般是因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

環(huán)境應(yīng)急：是指為避免突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生或減輕突發(fā)環(huán)境事件的后果，所進(jìn)行的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)行動(dòng)。

先期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后在事發(fā)地第一時(shí)間內(nèi)所采取的緊急措施。

后期處置：是指突發(fā)環(huán)境事件的危害和影響得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會(huì)秩序和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常狀態(tài)在事件后期所采取的一系列行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)損失：包括環(huán)境污染行為造成的財(cái)產(chǎn)損毀、減少的賬面價(jià)值，為防止污染擴(kuò)大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而發(fā)生的費(fèi)用。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)：是指發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，為向環(huán)境應(yīng)急管理提供依據(jù)，降低突發(fā)事件對(duì)環(huán)境造成或者可能造成的危害，減少損失所進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)。

應(yīng)急演練：是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進(jìn)行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)。根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。

以上、以下的含義: 本預(yù)案所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

8.3 制定、更新與解釋

本預(yù)案由市環(huán)保局組織制定，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：宿遷市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)圖

第四篇：北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案(簡(jiǎn)本)

北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，北京市正處于城市建設(shè)高峰期，奧運(yùn)工程建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實(shí)施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛，甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，對(duì)維護(hù)拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進(jìn)行，維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建首都和諧首善之區(qū)，有著極其重要的意義。1.2指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣屬地優(yōu)勢(shì)和市建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，快速、妥善處臵拆遷突發(fā)群體性事件，切實(shí)維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)[2005]17號(hào)）、《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)[2006]10號(hào)）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號(hào)令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號(hào)令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案。1.4適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)正在實(shí)施的房屋拆遷過程中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強(qiáng)制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。1.5事件分級(jí)

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)社會(huì)影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級(jí)）、較大（III 級(jí)）、重大（II級(jí)）、特別重大（I 級(jí)）四個(gè)級(jí)別。

1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級(jí)）：

（1）出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的；（2）造成50萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的；（3）造成不良社會(huì)影響的；

（4）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。

2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級(jí)）：

（1）出現(xiàn)50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；（2）造成50萬元（含）以上200萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的；（3）出現(xiàn)人員受傷情況的；（4）造成較大社會(huì)影響的；（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。

3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級(jí)）：

（1）出現(xiàn)100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；（2）造成200萬元（含）以上500萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；

（4）造成嚴(yán)重社會(huì)影響的；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況。

4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級(jí)）：

（1）出現(xiàn)300人（含）以上人員聚集、圍堵的；（2）造成500萬元（含）以上經(jīng)濟(jì)損失的；（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；

（4）造成極端惡劣社會(huì)影響的；

（5）其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織機(jī)構(gòu)

為快速、妥善處臵拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

組

長(zhǎng)：市建委分管應(yīng)急工作的委領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市建委分管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo) 成員：市建委應(yīng)急工作處處長(zhǎng)

市建委拆遷管理處處長(zhǎng) 市建委新聞宣傳中心主任市建委行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

十八區(qū)縣和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建委（房管局）分管拆遷工作的主任（局長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市建委應(yīng)急工作處。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對(duì)措施和指導(dǎo)意見；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）處臵拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查各區(qū)縣建委（房管局）和相關(guān)單位的專項(xiàng)應(yīng)急管理工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（應(yīng)急工作處）職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)并督促有關(guān)部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定；負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處臵工作；負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門參與處臵較大級(jí)別以上拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。2.4拆遷管理處職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各區(qū)縣對(duì)拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）各類拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2.5新聞宣傳中心職責(zé)

在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和市建委新聞發(fā)言人的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）對(duì)一般、較大、重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作；組織落實(shí)特別重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對(duì)工作，制定新聞發(fā)布方案，撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動(dòng)。2.6行政執(zhí)法大隊(duì)職責(zé)

負(fù)責(zé)依法對(duì)涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。2.7各區(qū)縣建委（房管局）職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時(shí)化解；負(fù)責(zé)具體處臵本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實(shí)際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和修訂；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設(shè)單位職責(zé)

各項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)所投資的拆遷項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)牽頭組織拆遷企業(yè)定期開展隱患排查和及時(shí)化解工作；隨時(shí)了解掌握拆遷企業(yè)對(duì)拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導(dǎo)督促拆遷企業(yè)對(duì)重大矛盾隱患的處理；會(huì)同拆遷企業(yè)對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線處臵。2.9拆遷企業(yè)職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查所實(shí)施拆遷項(xiàng)目的不安定因素，并及時(shí)化解消除；對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線處臵；負(fù)責(zé)根據(jù)市和區(qū)縣房屋拆遷專項(xiàng)預(yù)案，制定符合拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處臵應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)完成上級(jí)（政府）拆遷主管部門交辦的其它工作。預(yù)測(cè)預(yù)警

3.1預(yù)警級(jí)別

依據(jù)事件可能造成的后果和對(duì)社會(huì)影響程度，由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

1、藍(lán)色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。(1)重大節(jié)日、國(guó)家或北京市重要會(huì)議或活動(dòng)前；(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶以上的拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前；(3)在一周內(nèi)接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過激行為傾向的情況；

(4)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息的情況。

2、黃色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警。(1)發(fā)生1次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時(shí)；

(2)一月內(nèi)，在同一項(xiàng)目發(fā)生2次一般級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級(jí)別群體性事件時(shí)；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。

3、橙色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。(1)發(fā)生1次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時(shí)；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或10次一般級(jí)別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。

4、紅色預(yù)警：當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。(1)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；

(2)全市一月內(nèi)發(fā)生2次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或5次較大級(jí)別群體性事件；

(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。3.2預(yù)測(cè)措施

1、定期開展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。

2、建立信息網(wǎng)絡(luò)，定期溝通交流。

3、對(duì)國(guó)家和市重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

4、針對(duì)存在矛盾隱患的拆遷項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。3.3預(yù)警發(fā)布與解除

1、由市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處根據(jù)情況會(huì)商決定，由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除藍(lán)色或黃色預(yù)警。

2、經(jīng)市建委應(yīng)急工作處與市建委拆遷管理處會(huì)商，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,由市建委應(yīng)急工作處向全市或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。3.4預(yù)警響應(yīng)

市建委應(yīng)急工作處、拆遷管理處隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向有關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通報(bào)矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時(shí)派人深入?yún)^(qū)縣建委（房管局），指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。

各區(qū)縣建委（房管局）要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值（帶）班制度，隨時(shí)收集動(dòng)態(tài)信息，并及時(shí)將重要信息上報(bào)市建委應(yīng)急工作處。涉及矛盾隱患的區(qū)縣建委要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)（無項(xiàng)目的企業(yè)除外）要建立拆遷現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值班制度，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè)，要深入群眾，立即開展矛盾化解工作。

1、藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng)：各區(qū)縣建委（房管局）加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時(shí)內(nèi)報(bào)告市建委應(yīng)急工作處。矛盾隱患所在區(qū)縣建委（房管局）要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對(duì)性的化解工作方案并立即開展工作。

2、橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班。各區(qū)縣建委（房管局）立即開展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的矛盾隱患排查，及時(shí)化解，必要時(shí)，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場(chǎng)解決問題，防止矛盾激化。應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事件時(shí)，事件所在企業(yè)、事件所在區(qū)縣建委（房管局）和市建委拆遷管理處要立即將情況報(bào)告市建委應(yīng)急工作處，迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，全力平息事端。4.1一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級(jí)）

市建委應(yīng)急工作處立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，通知拆遷管理處關(guān)注事態(tài)，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)情況。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）通知事件所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處臵，控制事態(tài)發(fā)展，化解矛盾。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即將情況報(bào)知本單位主管領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)，派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促企業(yè)化解矛盾，平息事端，并及時(shí)將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告市建委應(yīng)急工作處。市建委應(yīng)急工作處注意收集匯總相關(guān)信息，對(duì)重要信息經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后報(bào)市政府。4.2較大拆遷糾紛群體性事件（III 級(jí)）

在一般拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告，并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門通報(bào)情況。拆遷管理處密切溝通事件所在區(qū)縣建委（房管局），實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時(shí)，派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）進(jìn)行處臵，并隨時(shí)向應(yīng)急工作處反饋處臵進(jìn)展情況。市建委新聞宣傳中心要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)對(duì)區(qū)縣建委（房管局）新聞宣傳及應(yīng)對(duì)媒體工作給予指導(dǎo)。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）要立即向本級(jí)政府報(bào)告相關(guān)情況，主管委（局）領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同事件所在企業(yè)共同處臵，控制事態(tài)，平息事端，同時(shí)將處臵進(jìn)展情況隨時(shí)報(bào)告市建委應(yīng)急處。相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）在處臵過程中要高度關(guān)注社會(huì)輿論，做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事件（II級(jí)）

在較大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告，同時(shí)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處臵。市建委拆遷管理處主要負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）進(jìn)行處臵，必要時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)部門進(jìn)行處臵。市建委應(yīng)急工作處密切溝通拆遷管理處和事件所在區(qū)縣建委（房管局），陪同領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時(shí)派人到場(chǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行處臵。市建委新聞宣傳中心要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時(shí)溝通、指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)，以市建委名義及時(shí) 組織新聞發(fā)布。

4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I 級(jí)）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，市建委應(yīng)急工作處經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向市政府報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)社會(huì)相關(guān)方面力量，指導(dǎo)督促區(qū)縣建委（房管局）及有關(guān)部門進(jìn)行處臵，必要時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)區(qū)縣建委（房管局）及有關(guān)部門進(jìn)行處臵。市建委應(yīng)急工作處負(fù)責(zé)同志陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)（副組長(zhǎng)）一同赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場(chǎng)，提出處臵建議，及時(shí)向市政府應(yīng)急辦報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。市建委新聞宣傳中心到現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)收集掌握處臵動(dòng)態(tài)信息，組織新聞發(fā)布，關(guān)注媒體反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4.5擴(kuò)大應(yīng)急

因事態(tài)發(fā)展,應(yīng)急事件已超出市建委控制范圍,需要其他部門提供援助和支持時(shí),由市建委應(yīng)急工作處報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí)，請(qǐng)求市政府應(yīng)急辦支援。4.6響應(yīng)結(jié)束

一般（IV級(jí)）和較大（III級(jí)）拆遷糾紛群體性事件處臵工作全部結(jié)束后，由事件所在區(qū)縣建委（房管局）報(bào)請(qǐng)市建委拆遷管理處同意后，由市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）拆遷糾紛群體性事件處臵工作全部結(jié)束后，由市建委拆遷管理處提議，由市建委應(yīng)急工作處報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，市建委應(yīng)急工作處宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。后期處置

5.1善后賠償

如應(yīng)急事件涉及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事件所在區(qū)縣建委（房管局）要督促事件責(zé)任企業(yè)積極做好善后安撫和賠償工作。

5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1、一般和較大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處臵結(jié)束后，由屬地區(qū)縣建委（房管局）牽頭，立即展開事件調(diào)查分析，對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反政策法規(guī)的行為，限期立案處理。撰寫較大群體性事件處臵工作總結(jié)報(bào)告，7日內(nèi)報(bào)市建委拆遷處。總結(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處臵情況、原因分析及整改措施等。拆遷處審核把關(guān)后2日內(nèi)報(bào)市建委應(yīng)急工作處。

2、重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處臵結(jié)束后，由市建委拆遷處牽頭，立即開展事件調(diào)查分析，對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為，限期移交委監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)立案處罰。同時(shí)，市建委拆遷管理處撰寫事件處臵工作總結(jié)報(bào)告，于15日內(nèi)報(bào)市建委應(yīng)急工作處，總結(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處臵情況、原因分析及整改措施等。應(yīng)急工作處審核后5日內(nèi)報(bào)市拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

6信息報(bào)告

應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)區(qū)縣建委（房管局）及企業(yè)要在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)市建委應(yīng)急工作處，在處臵過程中要隨時(shí)將事態(tài)進(jìn)展情況續(xù)報(bào)，直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。如出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)等情況，市建委將對(duì)責(zé)任單位責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。保障措施

應(yīng)急事件發(fā)生后，各區(qū)縣建委（房管局）和事件所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供處臵突發(fā)事件所需的經(jīng)費(fèi)、車輛、場(chǎng)地、餐宿、通信設(shè)施等后勤保障，當(dāng)拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，可隨時(shí)調(diào)用。宣傳教育與演練

8.1宣傳教育

1、市建委拆遷管理處會(huì)同各區(qū)縣建委（房管局）及時(shí)督促、指導(dǎo)拆遷企業(yè)開展對(duì)被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2、市建委應(yīng)急工作處定期組織各區(qū)縣建委（房管局）開展應(yīng)急管理工作的宣傳教育，不斷提高全系統(tǒng)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處臵能力。8.2培訓(xùn)與演練

1、北京市建委房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)部門開展拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

2、適時(shí)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處臵能力和水平。

9預(yù)案的制訂修訂

本預(yù)案由市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷管理處起草制訂。各區(qū)縣建委（房管局）及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位、本轄區(qū)相應(yīng)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況，以及在事件應(yīng)急處臵過程中或應(yīng)急演練時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)的新情況，市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷管理處適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

本應(yīng)急預(yù)案為北京市建委部門內(nèi)部預(yù)案，由北京市建委應(yīng)急工作處會(huì)同拆遷處組織撰寫，并負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。

10附件

1、北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）

2、市建委24小時(shí)應(yīng)急值守電話（略）

第五篇：房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案[最終版]

房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1現(xiàn)狀分析

當(dāng)前,房山區(qū)正處于城市建設(shè)高峰期,奧運(yùn)工程建設(shè)和區(qū)域建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，房屋拆遷規(guī)模大。由于拆遷現(xiàn)場(chǎng)情況復(fù)雜，拆遷補(bǔ)償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實(shí)施拆遷中較易引發(fā)矛盾糾紛,甚至導(dǎo)致群體性事件。因此，做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作,對(duì)維護(hù)拆遷各方利益，保障城市建設(shè)拆遷工作順利進(jìn)行,維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建首都和諧首善之區(qū),有著極其重要的意義。1.2指導(dǎo)思想和原則

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)、預(yù)防為主”的原則,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地優(yōu)勢(shì)和區(qū)建委綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì),快速、妥善處置拆遷突發(fā)群體性事件,切實(shí)維護(hù)拆遷雙方的合法權(quán)益，努力維護(hù)首都社會(huì)穩(wěn)定。1.3編制依據(jù)

根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（京政發(fā)〔2005〕17號(hào)），《北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法的通知》（京應(yīng)急辦發(fā)〔2006〕10號(hào)）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號(hào)令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號(hào)令）及相關(guān)配套文件，制定本預(yù)案 1.4適用范圍

本應(yīng)急預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)正在實(shí)施的房屋拆遷過程中,現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的群體性事件。執(zhí)行強(qiáng)制拆遷引發(fā)的群體性事件不在本預(yù)案范圍內(nèi)。1.5事件分級(jí)

根據(jù)可能產(chǎn)生的人員、財(cái)產(chǎn)損失以及對(duì)社會(huì)影響程度,房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般(IV級(jí))、較大(III級(jí))、重大(II級(jí))、特別重大(I級(jí))四個(gè)級(jí)別。1.具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件(IV級(jí)):(l)出現(xiàn)50人以下聚集、圍堵的;(2)造成50萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的;(3)造成不良社會(huì)影響的;(4)其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一般級(jí)別預(yù)案的情況。

2.具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件(III級(jí)):(1)出現(xiàn)50人(含)以上100人以下聚集、圍堵的;(2)造成50萬元（含）以上200萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的；(3)出現(xiàn)人員受傷情況的；(4)造成較大社會(huì)影響的；(5)其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)較大級(jí)別預(yù)案的情況。

3.具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件(II級(jí)):(1)出現(xiàn)100人(含)以上300人以下人員聚集、圍堵的;(2)造成200萬元（含）以上500萬元以下經(jīng)濟(jì)損失的;(3)造成3人(含)以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的;(4)造成嚴(yán)重社會(huì)影響的;(5)其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)重大級(jí)別預(yù)案的情況

4.具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件(I級(jí)):(1)出現(xiàn)300人(含)以上人員聚集、圍堵的;(2)造成500萬元(含)以上經(jīng)濟(jì)損失的;(3)造成3人(含)以上死亡和10入(含)以上受傷情況的;(4)造成極端惡劣社會(huì)影響的;(5)其它被認(rèn)為應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)特別重大級(jí)別預(yù)案的情況。2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1組織機(jī)構(gòu)

為快速、妥善處置拆遷群體性突發(fā)事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)。

組長(zhǎng)：區(qū)建委分管應(yīng)急工作的委領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：區(qū)建委分管拆遷工作的委領(lǐng)導(dǎo)

成員：區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心主任

區(qū)建委拆遷管理所所長(zhǎng)

區(qū)建委辦公室主任

區(qū)建委行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管拆遷工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。2.2領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)對(duì)措施和指導(dǎo)意見;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道處置拆遷糾紛群體性事件;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)拆遷糾紛群體性事件分析總結(jié);負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)單位的專項(xiàng)應(yīng)急管理工作。2.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(應(yīng)急工作指揮中心)職責(zé)

負(fù)責(zé)傳達(dá)并督促有關(guān)部門落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定;負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好拆遷糾紛群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作;負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)公安等部門參與處置較大級(jí)別以上拆遷糾紛群體性事件;負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布、管理、演練、修訂工作;負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作;負(fù)責(zé)拆遷糾紛群體性事件的預(yù)警發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。2.4拆遷管理所職責(zé)

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各類拆遷糾紛群體性事件；負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。2.5建委辦公室職責(zé)

在房山區(qū)房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)一般、較大、重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作;組織落實(shí)特別重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件的媒體應(yīng)對(duì)工作,制定新聞發(fā)布方案,撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發(fā)布活動(dòng)。

2.6行政執(zhí)法隊(duì)職責(zé)

負(fù)責(zé)依法對(duì)涉及企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。2.7各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查本轄區(qū)內(nèi)拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患,并及時(shí)化解;負(fù)責(zé)具體處置本轄區(qū)內(nèi)各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件;負(fù)責(zé)根據(jù)本預(yù)案制定切合本轄區(qū)實(shí)際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預(yù)案,并定期進(jìn)行演練和修訂;負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設(shè)單位職責(zé)

負(fù)責(zé)定期排查所實(shí)施拆遷項(xiàng)目的不安定因素,并及時(shí)化解消除;對(duì)所負(fù)責(zé)拆遷項(xiàng)目中發(fā)生的各級(jí)別拆遷糾紛群體性事件進(jìn)行一線處置;負(fù)責(zé)根據(jù)區(qū)房屋拆遷專項(xiàng)預(yù)案,制定符合拆遷項(xiàng)目實(shí)際情況的企業(yè)內(nèi)部拆遷矛盾糾紛處置應(yīng)急預(yù)案;負(fù)責(zé)完成上級(jí)(政府)拆遷主管部門交辦的其它工作。3預(yù)測(cè)預(yù)警 3.1預(yù)警級(jí)別

依據(jù)事件可能造成的后果和對(duì)社會(huì)影響程度,由低到高劃分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四個(gè)預(yù)警級(jí)別。

1.藍(lán)色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警。(1)重大節(jié)日、國(guó)家或北京市、房山區(qū)重要會(huì)議或活動(dòng)前;(2)單片拆遷規(guī)模在2000戶以上的拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)前;(3)在一周內(nèi)接到全區(qū)5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛,并有過激行為傾向的情況;(4)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息的情況。

2.黃色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布黃色預(yù)警。(1)發(fā)生1次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生重大群體性事件時(shí)；

(2)一月內(nèi)，在同一項(xiàng)目發(fā)生2次一般級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或全市發(fā)生5次一般級(jí)別群體性事件時(shí);(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布黃色預(yù)警信息的情況。

3.橙色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布橙色預(yù)警。

(1)發(fā)生1次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發(fā)生特別重大群體性事件時(shí);(2)全區(qū)一月內(nèi)發(fā)生2次較大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或10次一般級(jí)別群體性事件;(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布橙色預(yù)警信息的情況。

4.紅色預(yù)警:當(dāng)符合下列條件之一時(shí)可發(fā)布紅色預(yù)警。(l)發(fā)生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件;(2)全區(qū)一月內(nèi)發(fā)生2次重大級(jí)別拆遷糾紛群體性事件或5次較大級(jí)別群體性事件;(3)經(jīng)研究認(rèn)為可發(fā)布紅色預(yù)警信息的情況。3.2預(yù)測(cè)措施

1.定期開展矛盾隱患排查和預(yù)警信息分析。2.建立信息網(wǎng)絡(luò),定期溝通交流。

3.對(duì)國(guó)家和市、區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。4.針對(duì)存在矛盾隱患的拆遷項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)督導(dǎo)。3.3預(yù)警發(fā)布與解除

1.由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心與區(qū)建委拆遷管理所根據(jù)情況會(huì)商決定，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心向全區(qū)或局部范圍發(fā)布和解除藍(lán)色或黃色預(yù)警。

2.經(jīng)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心與區(qū)建委拆遷管理所會(huì)商，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心向全區(qū)或局部范圍發(fā)布和解除橙色或紅色預(yù)警。3.4預(yù)警響應(yīng)

區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心、拆遷管理所隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通報(bào)矛盾糾紛相關(guān)情況，必要時(shí)派人深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,指導(dǎo)應(yīng)急和拆遷業(yè)務(wù)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立領(lǐng)導(dǎo)干部在崗值(帶)班制度，隨時(shí)收集動(dòng)態(tài)信息,并及時(shí)將重要信息上報(bào)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。涉及矛盾隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促相關(guān)企業(yè)制定工作方案，做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

各建設(shè)單位和拆遷企業(yè)(無項(xiàng)目的企業(yè)除外)要建立拆遷現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)值班制度,企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要在崗應(yīng)急值守。凡涉及群眾投訴的企業(yè),要深入群眾,立即開展矛盾化解工作。1.藍(lán)色和黃色預(yù)警響應(yīng):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道加強(qiáng)應(yīng)急值守工作,保持通信暢通,做好拆遷應(yīng)急信息的收集工作，并將重要信息2小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。矛盾隱患所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促相關(guān)企業(yè)制定有針對(duì)性的化解工作方案并立即開展工作。2.橙色和紅色預(yù)警響應(yīng)：在藍(lán)、黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道立即開展本轄區(qū)內(nèi)拆遷項(xiàng)目的矛盾隱患排查，及時(shí)化解，必要時(shí)，主管領(lǐng)導(dǎo)要赴現(xiàn)場(chǎng)解決問題，防止矛盾激化。4應(yīng)急響應(yīng)

當(dāng)出現(xiàn)房屋拆遷糾紛群體性事件時(shí),事件所在企業(yè)、事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)建委拆遷管理所要立即將情況報(bào)告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心,迅速啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施,全力平息事端。

4.1一般拆遷糾紛群體性事件(IV級(jí))區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,將情況及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),通知拆遷管理所關(guān)注事態(tài)，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)相關(guān)情況。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道通知事件所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置,控制事態(tài)發(fā)展,化解矛盾。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立即將情況報(bào)知本單位主管領(lǐng)導(dǎo),必要時(shí),派人到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促企業(yè)化解矛盾,平息事端,并及時(shí)將動(dòng)態(tài)信息報(bào)告區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心注意收集匯總相關(guān)信息,對(duì)重要信息經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)后報(bào)區(qū)政府。

4.2較大拆遷糾紛群體性事件(III級(jí))在一般拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后,立即向區(qū)政府報(bào)告,并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門通報(bào)情況。拆遷管理所密切溝通事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮，必要時(shí)，派人赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行處置，并隨時(shí)向應(yīng)急工作指揮中心反饋處置進(jìn)展情況。區(qū)建委辦公室要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道新聞宣傳及應(yīng)對(duì)媒體工作給予指導(dǎo)。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要立即向本級(jí)政府報(bào)告相關(guān)情況，主管領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),會(huì)同事件所在企業(yè)共同處置,控制事態(tài),平息事端，同時(shí)將處置進(jìn)展情況隨時(shí)報(bào)告市建委應(yīng)急處。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在處置過程中要高度關(guān)注社會(huì)輿論,做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事件(II級(jí))在較大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心經(jīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后,立即向區(qū)政府報(bào)告,同時(shí)報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急辦協(xié)調(diào)公安等相關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處置。區(qū)建委拆遷管理所主要負(fù)責(zé)同志立即赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行處置,必要時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門進(jìn)行處置。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心密切溝通拆遷管理所和事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,陪同領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)實(shí)施異地協(xié)調(diào)指揮,必要時(shí)派人到場(chǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行處置。區(qū)建委辦公室要高度關(guān)注事態(tài)發(fā)展,及時(shí)溝通、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道做好新聞宣傳和媒體應(yīng)對(duì)工作，必要時(shí)，以區(qū)建委名義及時(shí)組織新聞發(fā)布。4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I級(jí)）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應(yīng)的基礎(chǔ)上，區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，立即向區(qū)政府報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)社會(huì)相關(guān)方面力量，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門進(jìn)行處置,必要時(shí),領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及有關(guān)部門進(jìn)行處置。區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心負(fù)責(zé)同志陪同領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)(副組長(zhǎng))一同赴現(xiàn)場(chǎng),協(xié)調(diào)相關(guān)單位到場(chǎng),提出處置建議,及時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)告動(dòng)態(tài)信息。區(qū)建委辦公室到現(xiàn)場(chǎng),隨時(shí)收集掌握處置動(dòng)態(tài)信息，組織新聞發(fā)布,關(guān)注媒體反應(yīng)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。4.5擴(kuò)大應(yīng)急

因事態(tài)發(fā)展,應(yīng)急事件已超出區(qū)建委控制范圍,需要其他部門提供援助和支持時(shí),由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后,啟動(dòng)擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)。必要時(shí),請(qǐng)求區(qū)政府應(yīng)急辦支援。4.6響應(yīng)結(jié)束

一般(IV級(jí))和較大(III級(jí))拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后,由事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報(bào)請(qǐng)區(qū)建委拆遷管理所同意后,由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

重大（II級(jí)）和特別重大（I級(jí)）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結(jié)束后，由區(qū)建委拆遷管理所提議，由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后，區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。5后期處置 5.1善后賠償, 如應(yīng)急事件涉及人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要督促事件責(zé)任企業(yè)積極做好善后安撫和賠償工作。5.2調(diào)查處理和總結(jié)

1.一般和較大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道牽頭,立即展開事件調(diào)查分析，對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反政策法規(guī)的行為,限期立案處理。撰寫較大群體性事件處置工作總結(jié)報(bào)告,7日內(nèi)報(bào)區(qū)建委拆遷管理所?？偨Y(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括:事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。拆遷所審核把關(guān)后2日內(nèi)報(bào)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心。2.重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由區(qū)建委拆遷所牽頭,立即開展事件調(diào)查分析,對(duì)事件主責(zé)企業(yè)違反法律法規(guī)的行為,限期移交建委執(zhí)法隊(duì)立案處罰。同時(shí),區(qū)建委拆遷管理所撰寫事件處置工作總結(jié)報(bào)告，于15日內(nèi)報(bào)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心，總結(jié)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等應(yīng)急工作處審核后5日內(nèi)報(bào)區(qū)拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。6信息報(bào)告

應(yīng)急事件發(fā)生后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企業(yè)要在事發(fā)2小時(shí)內(nèi)將事件信息上報(bào)區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心,在處置過程中要隨時(shí)將事態(tài)進(jìn)展情況續(xù)報(bào),直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。如出現(xiàn)遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)和謊報(bào)等情況，區(qū)建委將對(duì)責(zé)任單位責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。7保障措施

應(yīng)急事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和事件所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供處置突發(fā)事件所需的經(jīng)費(fèi)、車輛、場(chǎng)地、餐宿、通信設(shè)施等后勤保障，當(dāng)拆遷應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，可隨時(shí)調(diào)用。8宣傳教育與演練 8.1宣傳教育

1.區(qū)建委拆遷管理所會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及時(shí)督促、指導(dǎo)拆遷企業(yè)開展對(duì)被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2.區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展應(yīng)急管理工作的宣傳教育,不斷提高全系統(tǒng)應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。8.2培訓(xùn)與演練

1.房山區(qū)建委房屋拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織相關(guān)部門開展拆遷糾紛群體性事件應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作。

2.適時(shí)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高應(yīng)急處置能力和水平。9預(yù)案的制訂修訂

本預(yù)案由區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會(huì)同拆遷管理所起草制訂。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案制定本單位、本轄區(qū)相應(yīng)的內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案。

隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,機(jī)構(gòu)調(diào)整或其他特殊情況,以及在事件應(yīng)急處置過程中或應(yīng)急演練時(shí)發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)的新情況,區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會(huì)同拆遷管理所適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

本應(yīng)急預(yù)案為房山區(qū)建委部門內(nèi)部預(yù)案,由房山區(qū)建委應(yīng)急工作指揮中心會(huì)同拆遷所組織撰寫,并負(fù)責(zé)解釋。本預(yù)案自發(fā)布之日起正式實(shí)施。

區(qū)建委24小時(shí)應(yīng)急值守電話89367211 二00八年七月二十四日

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