第一篇：北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急預案11

北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急預案

1總則

1.1現狀分析

當前，北京市正處于城市建設高峰期，奧運工程建設進入攻堅階段，房屋拆遷規模大。由于拆遷現場情況復雜，拆遷補償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中較易引發矛盾糾紛，甚至導致群體性事件。因此，做好拆遷現場突發事件應急預案編制工作，對維護拆遷各方利益，保障城市建設拆遷工作順利進行，維護首都社會穩定，構建首都和諧首善之區，有著極其重要的意義。

1.2指導思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，堅持“統一領導、分級負責、屬地為主、協同作戰、預防為主”的原則，充分發揮區縣屬地優勢和市建委綜合協調優勢，快速、妥善處置拆遷突發群體性事件，切實維護拆遷雙方的合法權益，努力維護首都社會穩定。1.3編制依據

根據《北京市人民政府關于實施北京市突發公共事件總體應急預案的決定》（京政發[2005]17號）、《北京市突發公共事件應急委員會辦公室關于印發北京市突發公共事件應急預案管理暫行辦法的通知》（京應急辦發[2006]10號）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號令）及相關配套文件，制定本預案。1.4適用范圍

本應急預案適用于本市行政區域內正在實施的房屋拆遷過程中，現場發生的群體性事件。執行強制拆遷引發的群體性事件不在本預案范圍內。1.5事件分級

根據可能產生的人員、財產損失以及對社會影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級）、較大（III 級）、重大（II級）、特別重大（I 級）四個級別。

1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）：

（1）出現50人以下聚集、圍堵的；

（2）造成50萬元以下經濟損失的；（3）造成不良社會影響的；

（4）其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。

2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）：

（1）出現50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；

（2）造成50萬元（含）以上200萬元以下經濟損失的；

（3）出現人員受傷情況的；

（4）造成較大社會影響的；

（5）其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。

3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級）：

（1）出現100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；

（2）造成200萬元（含）以上500萬元以下經濟損失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；

（4）造成嚴重社會影響的；

（5）其它被認為應當啟動重大級別預案的情況。

4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級）：

（1）出現300人（含）以上人員聚集、圍堵的；

（2）造成500萬元（含）以上經濟損失的；

（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；

（4）造成極端惡劣社會影響的；

（5）其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。2 組織機構與職責 2.1組織機構 為快速、妥善處置拆遷群體性突發事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急領導小組（以下簡稱領導小組）。

組長：市建委主管拆遷工作的委領導

成員：

市建委應急工作處處長

市建委拆遷管理處處長

市建委新聞宣傳中心主任

市建委行政執法大隊大隊長

十八區縣建委和經濟技術開發區建委（房管局）主任（局長）

領導小組下設辦公室，設在市建委應急工作處。2.2領導小組職責

負責研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應對措施和指導意見；負責協調、督促、指導相關區縣建委（房管局）處置拆遷糾紛群體性事件；負責協調有關部門對拆遷糾紛群體性事件分析總結；負責指導、檢查各區縣建委（房管局）和相關單位的專項應急管理工作。2.3領導小組辦公室（應急工作處）職責

負責傳達并督促有關部門落實領導小組的決定；負責具體組織協調有關單位做好拆遷糾紛群體性事件的預防和應急處置工作；負責聯系、協調公安等部門參與處置較大級別以上拆遷糾紛群體性事件；負責拆遷糾紛群體性事件應急預案的編制、發布、管理、演練、修訂工作；負責拆遷糾紛群體性事件信息的動態監管工作；負責拆遷糾紛群體性事件的預警發布工作；負責應急管理日常工作。2.4拆遷管理處職責

負責指導和督促各區縣對拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負責具體指導區縣建委（房管局）各類拆遷糾紛群體性事件；負責落實領導小組交辦的其它工作。2.5新聞宣傳中心職責

在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急領導小組和市建委新聞發言人的領導下，負責指導區縣建委（房管局）對一般、較大、重大級別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應對工作；組織落實特別重大級別拆遷糾紛群體性事件的媒體應對工作，制定新聞發布方案，撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發布活動。2.6行政執法大隊職責

負責依法對涉及企業的違法違規行為進行處罰。2.7各區縣建委（房管局）職責

負責定期排查本轄區內拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時化解；負責具體處置本轄區內各級別拆遷糾紛群體性事件；負責根據本預案制定切合本轄區實際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預案，并定期進行演練和修訂；負責領導小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設單位職責

各項目建設單位對所投資的拆遷項目負總責。負責牽頭組織拆遷企業定期開展隱患排查和及時化解工作；隨時了解掌握拆遷企業對拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導督促拆遷企業對重大矛盾隱患的處理；會同拆遷企業對所負責拆遷項目中發生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置。2.9拆遷企業職責

負責定期排查所實施拆遷項目的不安定因素，并及時化解消除；對所負責拆遷項目中發生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置；負責根據市和區縣房屋拆遷專項預案，制定符合拆遷項目實際情況的企業內部拆遷矛盾糾紛處置應急預案；負責完成上級（政府）拆遷主管部門交辦的其它工作。3 預測預警 3.1預警級別

依據事件可能造成的后果和對社會影響程度，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

1、藍色預警：當符合下列條件之一時可發布藍色預警。

(1)重大節日、國家或北京市重要會議或活動前；

(2)單片拆遷規模在2000戶以上的拆遷項目啟動前；

(3)在一周內接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過激行為傾向的情況；

(4)經研究認為可發布藍色預警信息的情況。

2、黃色預警：當符合下列條件之一時可發布黃色預警。

(1)發生1次較大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發生重大群體性事件時；

(2)一月內，在同一項目發生2次一般級別拆遷糾紛群體性事件或全市發生5次一般級別群體性事件時；

(3)經研究認為可發布黃色預警信息的情況。

3、橙色預警：當符合下列條件之一時可發布橙色預警。

(1)發生1次重大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯

跡象表明將有可能發生特別重大群體性事件時；

(2)全市一月內發生2次較大級別拆遷糾紛群體性事

件或10次一般級別群體性事件；

(3)經研究認為可發布橙色預警信息的情況。

4、紅色預警：當符合下列條件之一時可發布紅色預警。

(1)發生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；

(2)全市一月內發生2次重大級別拆遷糾紛群體性事件

或5次較大級別群體性事件；

(3)經研究認為可發布紅色預警信息的情況。3.2預測措施

1、定期開展矛盾隱患排查和預警信息分析。

2、建立信息網絡，定期溝通交流。

3、對國家和市重點工程建設拆遷項目進行重點監控。

4、針對存在矛盾隱患的拆遷項目實施重點督導。3.3預警發布與解除

1、由市建委應急工作處與市建委拆遷管理處根據情況會商決定，由市建委應急工作處向全市或局部范圍發布和解除藍色或黃色預警。

2、經市建委應急工作處與市建委拆遷管理處會商，報請領導小組同意后,由市建委應急工作處向全市或局部范圍發布和解除橙色或紅色預警。3.4預警響應

市建委應急工作處、拆遷管理處隨時保持聯絡，及時向有關區縣建委（房管局）通報矛盾糾紛相關情況，必要時派人深入區縣建委（房管局），指導應急和拆遷業務工作。

各區縣建委（房管局）要建立領導干部在崗值（帶）班制度，隨時收集動態信息，并及時將重要信息上報市建委應急工作處。涉及矛盾隱患的區縣建委要督促相關企業制定工作方案，做好應對準備。

各建設單位和拆遷企業（無項目的企業除外）要建立拆遷現場24小時值班制度，企業主要負責同志要在崗應急值守。凡涉及群眾投訴的企業，要深入群眾，立即開展矛盾化解工作。

1、藍色和黃色預警響應：各區縣建委（房管局）加強應急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應急信息的收集工作，并將重要信息2小時內報告市建委應急工作處。矛盾隱患所在區縣建委（房管局）要督促相關企業制定有針對性的化解工作方案并立即開展工作。

2、橙色和紅色預警響應：在藍、黃色預警響應的基礎上進一步加強領導帶班。各區縣建委（房管局）立即開展本轄區內拆遷項目的矛盾隱患排查，及時化解，必要時，主管委（局）領導要赴現場解決問題，防止矛盾激化。4 應急響應

當出現房屋拆遷糾紛群體性事件時，事件所在企業、事件所在區縣建委（房管局）和市建委拆遷管理處要立即將情況報告市建委應急工作處，迅速啟動相應級別的應急預案，采取有效措施，全力平息事端。

4.1一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）

市建委應急工作處立即啟動應急預案，將情況及時報告相關領導，通知拆遷管理處關注事態，必要時向公安機關通報相關情況。相關區縣建委（房管局）通知事件所在企業領導立即趕赴現場處置，控制事態發展，化解矛盾。相關區縣建委（房管局）要立即將情況報知本單位主管領導，必要時，派人到現場指導督促企業化解矛盾，平息事端，并及時將動態信息報告市建委應急工作處。市建委應急工作處注意收集匯總相關信息，對重要信息經請示領導后報市政府。

4.2較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）

在一般拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上，市建委應急工作處經請示有關領導后，立即向市政府報告，并及時向公安機關等相關部門通報情況。拆遷管理處密切溝通事件所在區縣建委（房管局），實施異地協調指揮，必要時，派人赴現場指導督促區縣建委（房管局）進行處置，并隨時向應急工作處反饋處置進展情況。市建委新聞宣傳中心要密切關注事態發展，必要時對區縣建委（房管局）新聞宣傳及應對媒體工作給予指導。相關區縣建委（房管局）要立即向本級政府報告相關情況，主管委（局）領導立即趕赴現場，會同事件所在企業共同處置，控制事態，平息事端，同時將處置進展情況隨時報告市建委應急處。相關區縣建委（房管局）在處置過程中要高度關注社會輿論，做好新聞宣傳和媒體應對工作。4.3重大拆遷糾紛群體性事件（II級）

在較大拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上，市建委應急工作處經請示有關領導后，立即向市政府報告，同時報請市應急辦協調公安等相關部門共同參與協調處置。市建委拆遷管理處主要負責同志立即赴現場指導區縣建委（房管局）進行處置，必要時，領導小組組長實施異地協調指揮，協調社會各方面力量，指導督促區縣建委（房管局）及相關部門進行處置。市建委應急工作處密切溝通拆遷管理處和事件所在區縣建委（房管局），陪同領導小組組長實施異地協調指揮，必要時派人到場協調有關部門進行處置。市建委新聞宣傳中心要高度關注事態發展，及時溝通、指導區縣建委（房管局）做好新聞宣傳和媒體應對工作，必要時，以市建委名義及時組織新聞發布。

4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I 級）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上，市建委應急工作處經請示有關領導后，立即向市政府報告。領導小組組長立即趕赴現場，協調社會相關方面力量，指導督促區縣建委（房管局）及有關部門進行處置。市建委應急工作處負責同志陪同領導小組組長（常務副組長）一同赴現場，協調相關單位到場，提出處置建議，及時向市政府應急辦報告動態信息。市建委新聞宣傳中心到現場，隨時收集掌握處置動態信息，組織新聞發布，關注媒體反應，正確引導社會輿論。4.5擴大應急

因事態發展,應急事件已超出市建委控制范圍,需要其他部門提供援助和支持時,由市建委應急工作處報請領導小組負責同志批準后，啟動擴大應急響應。必要時，請求市政府應急辦支援。4.6響應結束 一般（IV級）和較大（III級）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結束后，由事件所在區縣建委（房管局）報請市建委拆遷管理處同意后，由市建委應急工作處宣布應急響應結束。

重大（II級）和特別重大（I級）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結束后，由市建委拆遷管理處提議，由市建委應急工作處報請領導小組負責同志批準后，市建委應急工作處宣布應急響應結束。5 后期處置 5.1善后賠償

如應急事件涉及人員傷亡和財產損失，事件所在區縣建委（房管局）要督促事件責任企業積極做好善后安撫和賠償工作。5.2調查處理和總結

1、一般和較大拆遷糾紛群體性事件應急處置結束后，由屬地區縣建委（房管局）牽頭，立即展開事件調查分析，對事件主責企業違反政策法規的行為，限期立案處理。撰寫較大群體性事件處置工作總結報告，7日內報市建委拆遷處。總結報告的基本內容應包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。拆遷處審核把關后2日內報市建委應急工作處。

2、重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應急處置結束后，由市建委拆遷處牽頭，立即開展事件調查分析，對事件主責企業違反法律法規的行為，限期移交委監察執法大隊立案處罰。同時，市建委拆遷管理處撰寫事件處置工作總結報告，于15日內報市建委應急工作處，總結報告的基本內容應包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。應急工作處審核后5日內報市拆遷糾紛群體性事件應急領導小組。6信息報告

應急事件發生后，相關區縣建委（房管局）及企業要在事發2小時內將事件信息上報市建委應急工作處，在處置過程中要隨時將事態進展情況續報，直至應急響應結束。如出現遲報、瞞報、漏報和謊報等情況，市建委將對責任單位責任人進行嚴肅處理。7 保障措施

應急事件發生后，各區縣建委（房管局）和事件所在企業應當提供處置突發事件所需的經費、車輛、場地、餐宿、通信設施等后勤保障，當拆遷應急預案啟動后，可隨時調用。8 宣傳教育與演練 8.1宣傳教育

1、市建委拆遷管理處會同各區縣建委（房管局）及時督促、指導拆遷企業開展對被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2、市建委應急工作處定期組織各區縣建委（房管局）開展應急管理工作的宣傳教育，不斷提高全系統應急意識和應急處置能力。8.2培訓與演練

1、北京市建委房屋拆遷糾紛群體性事件應急工作領導小組辦公室定期組織相關部門開展拆遷糾紛群體性事件應急預案的培訓工作。

2、適時進行應急預案演練，不斷提高應急處置能力和水平。9預案的制訂修訂

本預案由市建委應急工作處會同拆遷管理處起草制訂。

各區縣建委（房管局）及相關單位應當根據本預案制定本單位、本轄區相應的內部應急預案。

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或其他特殊情況，以及在事件應急處置過程中或應急演練時發現問題或出現的新情況，市建委應急工作處會同拆遷管理處適時組織對本預案進行修訂。

本應急預案為北京市建委部門內部預案，由北京市建委應急工作處會同拆遷處組織撰寫，并負責解釋。

本預案自發布之日起正式實施。

第二篇：北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急預案(簡本)

北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急預案

1總則

1.1現狀分析

當前，北京市正處于城市建設高峰期，奧運工程建設進入攻堅階段，房屋拆遷規模大。由于拆遷現場情況復雜，拆遷補償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中較易引發矛盾糾紛，甚至導致群體性事件。因此，做好拆遷現場突發事件應急預案編制工作，對維護拆遷各方利益，保障城市建設拆遷工作順利進行，維護首都社會穩定，構建首都和諧首善之區，有著極其重要的意義。1.2指導思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導，堅持“統一領導、分級負責、屬地為主、協同作戰、預防為主”的原則，充分發揮區縣屬地優勢和市建委綜合協調優勢，快速、妥善處臵拆遷突發群體性事件，切實維護拆遷雙方的合法權益，努力維護首都社會穩定。1.3編制依據

根據《北京市人民政府關于實施北京市突發公共事件總體應急預案的決定》（京政發[2005]17號）、《北京市突發公共事件應急委員會辦公室關于印發北京市突發公共事件應急預案管理暫行辦法的通知》（京應急辦發[2006]10號）、《北 京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號令）及相關配套文件，制定本預案。1.4適用范圍

本應急預案適用于本市行政區域內正在實施的房屋拆遷過程中，現場發生的群體性事件。執行強制拆遷引發的群體性事件不在本預案范圍內。1.5事件分級

根據可能產生的人員、財產損失以及對社會影響程度，房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般（IV 級）、較大（III 級）、重大（II級）、特別重大（I 級）四個級別。

1、具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）：

（1）出現50人以下聚集、圍堵的；（2）造成50萬元以下經濟損失的；（3）造成不良社會影響的；

（4）其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。

2、具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）：

（1）出現50人（含）以上100人以下聚集、圍堵的；（2）造成50萬元（含）以上200萬元以下經濟損失的；（3）出現人員受傷情況的；（4）造成較大社會影響的；（5）其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。

3、具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件（II級）：

（1）出現100人（含）以上300人以下聚集、圍堵的；（2）造成200萬元（含）以上500萬元以下經濟損失的；

（3）造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的；

（4）造成嚴重社會影響的；

（5）其它被認為應當啟動重大級別預案的情況。

4、具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件（Ⅰ級）：

（1）出現300人（含）以上人員聚集、圍堵的；（2）造成500萬元（含）以上經濟損失的；（3）造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受傷情況的；

（4）造成極端惡劣社會影響的；

（5）其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。組織機構與職責

2.1組織機構

為快速、妥善處臵拆遷群體性突發事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急領導小組（以下簡稱領導小組）。

組

長：市建委分管應急工作的委領導

副組長：市建委分管拆遷工作的委領導 成員：市建委應急工作處處長

市建委拆遷管理處處長 市建委新聞宣傳中心主任 市建委行政執法大隊大隊長

十八區縣和經濟技術開發區建委（房管局）分管拆遷工作的主任（局長）

領導小組下設辦公室，設在市建委應急工作處。2.2領導小組職責

負責研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應對措施和指導意見；負責協調、督促、指導相關區縣建委（房管局）處臵拆遷糾紛群體性事件；負責協調有關部門對拆遷糾紛群體性事件分析總結；負責指導、檢查各區縣建委（房管局）和相關單位的專項應急管理工作。2.3領導小組辦公室（應急工作處）職責

負責傳達并督促有關部門落實領導小組的決定；負責具體組織協調有關單位做好拆遷糾紛群體性事件的預防和應急處臵工作；負責聯系、協調公安等部門參與處臵較大級別以上拆遷糾紛群體性事件；負責拆遷糾紛群體性事件應急預案的編制、發布、管理、演練、修訂工作；負責拆遷糾紛群體性事件信息的動態監管工作；負責拆遷糾紛群體性事件的預警發布工作；負責應急管理日常工作。2.4拆遷管理處職責

負責指導和督促各區縣對拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負責具體指導區縣建委（房管局）各類拆遷糾紛群體性事件；負責落實領導小組交辦的其它工作。2.5新聞宣傳中心職責

在北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急領導小組和市建委新聞發言人的領導下，負責指導區縣建委（房管局）對一般、較大、重大級別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應對工作；組織落實特別重大級別拆遷糾紛群體性事件的媒體應對工作，制定新聞發布方案，撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發布活動。2.6行政執法大隊職責

負責依法對涉及企業的違法違規行為進行處罰。2.7各區縣建委（房管局）職責

負責定期排查本轄區內拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患，并及時化解；負責具體處臵本轄區內各級別拆遷糾紛群體性事件；負責根據本預案制定切合本轄區實際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預案，并定期進行演練和修訂；負責領導小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設單位職責

各項目建設單位對所投資的拆遷項目負總責。負責牽頭組織拆遷企業定期開展隱患排查和及時化解工作；隨時了解 掌握拆遷企業對拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導督促拆遷企業對重大矛盾隱患的處理；會同拆遷企業對所負責拆遷項目中發生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處臵。2.9拆遷企業職責

負責定期排查所實施拆遷項目的不安定因素，并及時化解消除；對所負責拆遷項目中發生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處臵；負責根據市和區縣房屋拆遷專項預案，制定符合拆遷項目實際情況的企業內部拆遷矛盾糾紛處臵應急預案；負責完成上級（政府）拆遷主管部門交辦的其它工作。預測預警

3.1預警級別

依據事件可能造成的后果和對社會影響程度，由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

1、藍色預警：當符合下列條件之一時可發布藍色預警。(1)重大節日、國家或北京市重要會議或活動前；(2)單片拆遷規模在2000戶以上的拆遷項目啟動前；(3)在一周內接到全市5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛，并有過激行為傾向的情況；

(4)經研究認為可發布藍色預警信息的情況。

2、黃色預警：當符合下列條件之一時可發布黃色預警。(1)發生1次較大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡 象表明將有可能發生重大群體性事件時；

(2)一月內，在同一項目發生2次一般級別拆遷糾紛群體性事件或全市發生5次一般級別群體性事件時；

(3)經研究認為可發布黃色預警信息的情況。

3、橙色預警：當符合下列條件之一時可發布橙色預警。(1)發生1次重大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯 跡象表明將有可能發生特別重大群體性事件時；

(2)全市一月內發生2次較大級別拆遷糾紛群體性事 件或10次一般級別群體性事件；

(3)經研究認為可發布橙色預警信息的情況。

4、紅色預警：當符合下列條件之一時可發布紅色預警。(1)發生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件；

(2)全市一月內發生2次重大級別拆遷糾紛群體性事件 或5次較大級別群體性事件；

(3)經研究認為可發布紅色預警信息的情況。3.2預測措施

1、定期開展矛盾隱患排查和預警信息分析。

2、建立信息網絡，定期溝通交流。

3、對國家和市重點工程建設拆遷項目進行重點監控。

4、針對存在矛盾隱患的拆遷項目實施重點督導。3.3預警發布與解除

1、由市建委應急工作處與市建委拆遷管理處根據情況 會商決定，由市建委應急工作處向全市或局部范圍發布和解除藍色或黃色預警。

2、經市建委應急工作處與市建委拆遷管理處會商，報請領導小組同意后,由市建委應急工作處向全市或局部范圍發布和解除橙色或紅色預警。3.4預警響應

市建委應急工作處、拆遷管理處隨時保持聯絡，及時向有關區縣建委（房管局）通報矛盾糾紛相關情況，必要時派人深入區縣建委（房管局），指導應急和拆遷業務工作。

各區縣建委（房管局）要建立領導干部在崗值（帶）班制度，隨時收集動態信息，并及時將重要信息上報市建委應急工作處。涉及矛盾隱患的區縣建委要督促相關企業制定工作方案，做好應對準備。

各建設單位和拆遷企業（無項目的企業除外）要建立拆遷現場24小時值班制度，企業主要負責同志要在崗應急值守。凡涉及群眾投訴的企業，要深入群眾，立即開展矛盾化解工作。

1、藍色和黃色預警響應：各區縣建委（房管局）加強應急值守工作，保持通信暢通，做好拆遷應急信息的收集工作，并將重要信息2小時內報告市建委應急工作處。矛盾隱患所在區縣建委（房管局）要督促相關企業制定有針對性的化解工作方案并立即開展工作。

2、橙色和紅色預警響應：在藍、黃色預警響應的基礎上進一步加強領導帶班。各區縣建委（房管局）立即開展本轄區內拆遷項目的矛盾隱患排查，及時化解，必要時，主管委（局）領導要赴現場解決問題，防止矛盾激化。應急響應

當出現房屋拆遷糾紛群體性事件時，事件所在企業、事件所在區縣建委（房管局）和市建委拆遷管理處要立即將情況報告市建委應急工作處，迅速啟動相應級別的應急預案，采取有效措施，全力平息事端。4.1一般拆遷糾紛群體性事件（IV 級）

市建委應急工作處立即啟動應急預案，將情況及時報告相關領導，通知拆遷管理處關注事態，必要時向公安機關通報相關情況。相關區縣建委（房管局）通知事件所在企業領導立即趕赴現場處臵，控制事態發展，化解矛盾。相關區縣建委（房管局）要立即將情況報知本單位主管領導，必要時，派人到現場指導督促企業化解矛盾，平息事端，并及時將動態信息報告市建委應急工作處。市建委應急工作處注意收集匯總相關信息，對重要信息經請示領導后報市政府。4.2較大拆遷糾紛群體性事件（III 級）

在一般拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上，市建委應急工作處經請示有關領導后，立即向市政府報告，并及時向公安機關等相關部門通報情況。拆遷管理處密切溝通事件所在 區縣建委（房管局），實施異地協調指揮，必要時，派人赴現場指導督促區縣建委（房管局）進行處臵，并隨時向應急工作處反饋處臵進展情況。市建委新聞宣傳中心要密切關注事態發展，必要時對區縣建委（房管局）新聞宣傳及應對媒體工作給予指導。相關區縣建委（房管局）要立即向本級政府報告相關情況，主管委（局）領導立即趕赴現場，會同事件所在企業共同處臵，控制事態，平息事端，同時將處臵進展情況隨時報告市建委應急處。相關區縣建委（房管局）在處臵過程中要高度關注社會輿論，做好新聞宣傳和媒體應對工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事件（II級）

在較大拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上，市建委應急工作處經請示有關領導后，立即向市政府報告，同時報請市應急辦協調公安等相關部門共同參與協調處臵。市建委拆遷管理處主要負責同志立即赴現場指導區縣建委（房管局）進行處臵，必要時，領導小組副組長趕赴現場，協調社會各方面力量，指導督促區縣建委（房管局）及相關部門進行處臵。市建委應急工作處密切溝通拆遷管理處和事件所在區縣建委（房管局），陪同領導小組副組長實施異地協調指揮，必要時派人到場協調有關部門進行處臵。市建委新聞宣傳中心要高度關注事態發展，及時溝通、指導區縣建委（房管局）做好新聞宣傳和媒體應對工作，必要時，以市建委名義及時 組織新聞發布。

4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I 級）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上，市建委應急工作處經請示有關領導后，立即向市政府報告。領導小組副組長立即趕赴現場，協調社會相關方面力量，指導督促區縣建委（房管局）及有關部門進行處臵，必要時，領導小組組長趕赴現場指導區縣建委（房管局）及有關部門進行處臵。市建委應急工作處負責同志陪同領導小組組長（副組長）一同赴現場，協調相關單位到場，提出處臵建議，及時向市政府應急辦報告動態信息。市建委新聞宣傳中心到現場，隨時收集掌握處臵動態信息，組織新聞發布，關注媒體反應，正確引導社會輿論。4.5擴大應急

因事態發展,應急事件已超出市建委控制范圍,需要其他部門提供援助和支持時,由市建委應急工作處報請領導小組負責同志批準后，啟動擴大應急響應。必要時，請求市政府應急辦支援。4.6響應結束

一般（IV級）和較大（III級）拆遷糾紛群體性事件處臵工作全部結束后，由事件所在區縣建委（房管局）報請市建委拆遷管理處同意后，由市建委應急工作處宣布應急響應結束。重大（II級）和特別重大（I級）拆遷糾紛群體性事件處臵工作全部結束后，由市建委拆遷管理處提議，由市建委應急工作處報請領導小組負責同志批準后，市建委應急工作處宣布應急響應結束。后期處置

5.1善后賠償

如應急事件涉及人員傷亡和財產損失，事件所在區縣建委（房管局）要督促事件責任企業積極做好善后安撫和賠償工作。

5.2調查處理和總結

1、一般和較大拆遷糾紛群體性事件應急處臵結束后，由屬地區縣建委（房管局）牽頭，立即展開事件調查分析，對事件主責企業違反政策法規的行為，限期立案處理。撰寫較大群體性事件處臵工作總結報告，7日內報市建委拆遷處。總結報告的基本內容應包括：事件基本情況、處臵情況、原因分析及整改措施等。拆遷處審核把關后2日內報市建委應急工作處。

2、重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應急處臵結束后，由市建委拆遷處牽頭，立即開展事件調查分析，對事件主責企業違反法律法規的行為，限期移交委監察執法大隊立案處罰。同時，市建委拆遷管理處撰寫事件處臵工作總結報告，于15日內報市建委應急工作處，總結報告的基本內容 應包括：事件基本情況、處臵情況、原因分析及整改措施等。應急工作處審核后5日內報市拆遷糾紛群體性事件應急領導小組。

6信息報告

應急事件發生后，相關區縣建委（房管局）及企業要在事發2小時內將事件信息上報市建委應急工作處，在處臵過程中要隨時將事態進展情況續報，直至應急響應結束。如出現遲報、瞞報、漏報和謊報等情況，市建委將對責任單位責任人進行嚴肅處理。保障措施

應急事件發生后，各區縣建委（房管局）和事件所在企業應當提供處臵突發事件所需的經費、車輛、場地、餐宿、通信設施等后勤保障，當拆遷應急預案啟動后，可隨時調用。宣傳教育與演練

8.1宣傳教育

1、市建委拆遷管理處會同各區縣建委（房管局）及時督促、指導拆遷企業開展對被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2、市建委應急工作處定期組織各區縣建委（房管局）開展應急管理工作的宣傳教育，不斷提高全系統應急意識和應急處臵能力。8.2培訓與演練

1、北京市建委房屋拆遷糾紛群體性事件應急工作領導小組辦公室定期組織相關部門開展拆遷糾紛群體性事件應急預案的培訓工作。

2、適時進行應急預案演練，不斷提高應急處臵能力和水平。

9預案的制訂修訂

本預案由市建委應急工作處會同拆遷管理處起草制訂。各區縣建委（房管局）及相關單位應當根據本預案制定本單位、本轄區相應的內部應急預案。

隨著相關法律法規的制定、修改和完善，機構調整或其他特殊情況，以及在事件應急處臵過程中或應急演練時發現問題或出現的新情況，市建委應急工作處會同拆遷管理處適時組織對本預案進行修訂。

本應急預案為北京市建委部門內部預案，由北京市建委應急工作處會同拆遷處組織撰寫，并負責解釋。

本預案自發布之日起正式實施。

10附件

1、北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急工作領導小組成員名單（略）

2、市建委24小時應急值守電話（略）

第三篇：房山區房屋拆遷糾紛群體性事件應急預案[最終版]

房山區房屋拆遷糾紛群體性事件應急預案 1總則 1.1現狀分析

當前,房山區正處于城市建設高峰期,奧運工程建設和區域建設進入攻堅階段，房屋拆遷規模大。由于拆遷現場情況復雜，拆遷補償直接涉及拆遷各方的切身利益，在實施拆遷中較易引發矛盾糾紛,甚至導致群體性事件。因此，做好拆遷現場突發事件應急預案編制工作,對維護拆遷各方利益，保障城市建設拆遷工作順利進行,維護首都社會穩定,構建首都和諧首善之區,有著極其重要的意義。1.2指導思想和原則

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀為指導,堅持“統一領導、分級負責、屬地為主、協同作戰、預防為主”的原則,充分發揮鄉鎮屬地優勢和區建委綜合協調優勢,快速、妥善處置拆遷突發群體性事件,切實維護拆遷雙方的合法權益，努力維護首都社會穩定。1.3編制依據

根據《北京市人民政府關于實施北京市突發公共事件總體應急預案的決定》（京政發〔2005〕17號），《北京市突發公共事件應急委員會辦公室關于印發北京市突發公共事件應急預案管理暫行辦法的通知》（京應急辦發〔2006〕10號）、《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府87號令）、《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市政府第124號令）及相關配套文件，制定本預案 1.4適用范圍

本應急預案適用于本區行政區域內正在實施的房屋拆遷過程中,現場發生的群體性事件。執行強制拆遷引發的群體性事件不在本預案范圍內。1.5事件分級

根據可能產生的人員、財產損失以及對社會影響程度,房屋拆遷糾紛群體性事件分為一般(IV級)、較大(III級)、重大(II級)、特別重大(I級)四個級別。1.具備下列條件之一者為一般拆遷糾紛群體性事件(IV級):(l)出現50人以下聚集、圍堵的;(2)造成50萬元以下經濟損失的;(3)造成不良社會影響的;(4)其它被認為應當啟動一般級別預案的情況。

2.具備下列條件之一者為較大拆遷糾紛群體性事件(III級):(1)出現50人(含)以上100人以下聚集、圍堵的;(2)造成50萬元（含）以上200萬元以下經濟損失的；(3)出現人員受傷情況的；(4)造成較大社會影響的；(5)其它被認為應當啟動較大級別預案的情況。

3.具備下列條件之一者為重大拆遷糾紛群體性事件(II級):(1)出現100人(含)以上300人以下人員聚集、圍堵的;(2)造成200萬元（含）以上500萬元以下經濟損失的;(3)造成3人(含)以下死亡或5人以上（含）10人以下受傷情況的;(4)造成嚴重社會影響的;(5)其它被認為應當啟動重大級別預案的情況

4.具備下列條件之一者為特別重大拆遷糾紛群體性事件(I級):(1)出現300人(含)以上人員聚集、圍堵的;(2)造成500萬元(含)以上經濟損失的;(3)造成3人(含)以上死亡和10入(含)以上受傷情況的;(4)造成極端惡劣社會影響的;(5)其它被認為應當啟動特別重大級別預案的情況。2組織機構與職責 2.1組織機構

為快速、妥善處置拆遷群體性突發事件，成立北京市房屋拆遷糾紛群體性事件應急領導小組(以下簡稱領導小組)。

組長：區建委分管應急工作的委領導

副組長：區建委分管拆遷工作的委領導

成員：區建委應急工作指揮中心主任

區建委拆遷管理所所長

區建委辦公室主任

區建委行政執法隊隊長

各鄉鎮、街道分管拆遷工作的鄉鎮長、主任

領導小組下設辦公室,設在區建委應急工作指揮中心。2.2領導小組職責

負責研究制定房屋拆遷糾紛群體性事件應對措施和指導意見;負責協調、督促、指導相關鄉鎮、街道處置拆遷糾紛群體性事件;負責協調有關部門對拆遷糾紛群體性事件分析總結;負責指導、檢查各鄉鎮、街道和相關單位的專項應急管理工作。2.3領導小組辦公室(應急工作指揮中心)職責

負責傳達并督促有關部門落實領導小組的決定;負責具體組織協調有關單位做好拆遷糾紛群體性事件的預防和應急處置工作;負責聯系、協調公安等部門參與處置較大級別以上拆遷糾紛群體性事件;負責拆遷糾紛群體性事件應急預案的編制、發布、管理、演練、修訂工作;負責拆遷糾紛群體性事件信息的動態監管工作;負責拆遷糾紛群體性事件的預警發布工作；負責應急管理日常工作。2.4拆遷管理所職責

負責指導和督促各鄉鎮、街道對拆遷糾紛群體性事件隱患的排查和化解工作；負責具體指導鄉鎮、街道各類拆遷糾紛群體性事件；負責落實領導小組交辦的其它工作。2.5建委辦公室職責

在房山區房屋拆遷糾紛群體性事件應急領導小組的領導下，負責指導鄉鎮、街道對一般、較大、重大級別拆遷糾紛群體性事件的新聞宣傳和媒體應對工作;組織落實特別重大級別拆遷糾紛群體性事件的媒體應對工作,制定新聞發布方案,撰寫新聞通稿、組織媒體接待和新聞發布活動。

2.6行政執法隊職責

負責依法對涉及企業的違法違規行為進行處罰。2.7各鄉鎮、街道職責

負責定期排查本轄區內拆遷糾紛群體性事件矛盾隱患,并及時化解;負責具體處置本轄區內各級別拆遷糾紛群體性事件;負責根據本預案制定切合本轄區實際情況的房屋拆遷糾紛群體性事件預案,并定期進行演練和修訂;負責領導小組及辦公室交辦的其它工作。2.8建設單位職責

各項目建設單位對所投資的拆遷項目負總責。負責牽頭組織拆遷企業定期開展隱患排查和及時化解工作；隨時了解掌握拆遷企業對拆遷糾紛矛盾隱患化解情況，指導督促拆遷企業對重大矛盾隱患的處理；會同拆遷企業對所負責拆遷項目中發生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置。2.9拆遷企業職責

負責定期排查所實施拆遷項目的不安定因素,并及時化解消除;對所負責拆遷項目中發生的各級別拆遷糾紛群體性事件進行一線處置;負責根據區房屋拆遷專項預案,制定符合拆遷項目實際情況的企業內部拆遷矛盾糾紛處置應急預案;負責完成上級(政府)拆遷主管部門交辦的其它工作。3預測預警 3.1預警級別

依據事件可能造成的后果和對社會影響程度,由低到高劃分為藍色、黃色、橙色、紅色四個預警級別。

1.藍色預警:當符合下列條件之一時可發布藍色預警。(1)重大節日、國家或北京市、房山區重要會議或活動前;(2)單片拆遷規模在2000戶以上的拆遷項目啟動前;(3)在一周內接到全區5次以上被拆遷居民投訴反映拆遷糾紛,并有過激行為傾向的情況;(4)經研究認為可發布藍色預警信息的情況。

2.黃色預警:當符合下列條件之一時可發布黃色預警。(1)發生1次較大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發生重大群體性事件時；

(2)一月內，在同一項目發生2次一般級別拆遷糾紛群體性事件或全市發生5次一般級別群體性事件時;(3)經研究認為可發布黃色預警信息的情況。

3.橙色預警:當符合下列條件之一時可發布橙色預警。

(1)發生1次重大級別拆遷糾紛群體性事件或有明顯跡象表明將有可能發生特別重大群體性事件時;(2)全區一月內發生2次較大級別拆遷糾紛群體性事件或10次一般級別群體性事件;(3)經研究認為可發布橙色預警信息的情況。

4.紅色預警:當符合下列條件之一時可發布紅色預警。(l)發生1起特別重大拆遷糾紛群體性事件;(2)全區一月內發生2次重大級別拆遷糾紛群體性事件或5次較大級別群體性事件;(3)經研究認為可發布紅色預警信息的情況。3.2預測措施

1.定期開展矛盾隱患排查和預警信息分析。2.建立信息網絡,定期溝通交流。

3.對國家和市、區重點工程建設拆遷項目進行重點監控。4.針對存在矛盾隱患的拆遷項目實施重點督導。3.3預警發布與解除

1.由區建委應急工作指揮中心與區建委拆遷管理所根據情況會商決定，由區建委應急工作指揮中心向全區或局部范圍發布和解除藍色或黃色預警。

2.經區建委應急工作指揮中心與區建委拆遷管理所會商，報請領導小組同意后，由區建委應急工作指揮中心向全區或局部范圍發布和解除橙色或紅色預警。3.4預警響應

區建委應急工作指揮中心、拆遷管理所隨時保持聯絡，及時向有關鄉鎮、街道通報矛盾糾紛相關情況，必要時派人深入鄉鎮、街道,指導應急和拆遷業務工作。

各鄉鎮、街道要建立領導干部在崗值(帶)班制度，隨時收集動態信息,并及時將重要信息上報區建委應急工作指揮中心。涉及矛盾隱患的鄉鎮、街道要督促相關企業制定工作方案，做好應對準備。

各建設單位和拆遷企業(無項目的企業除外)要建立拆遷現場24小時值班制度,企業主要負責同志要在崗應急值守。凡涉及群眾投訴的企業,要深入群眾,立即開展矛盾化解工作。1.藍色和黃色預警響應:各鄉鎮、街道加強應急值守工作,保持通信暢通,做好拆遷應急信息的收集工作，并將重要信息2小時內報告區建委應急工作指揮中心。矛盾隱患所在鄉鎮、街道要督促相關企業制定有針對性的化解工作方案并立即開展工作。2.橙色和紅色預警響應：在藍、黃色預警響應的基礎上進一步加強領導帶班。各鄉鎮、街道立即開展本轄區內拆遷項目的矛盾隱患排查，及時化解，必要時，主管領導要赴現場解決問題，防止矛盾激化。4應急響應

當出現房屋拆遷糾紛群體性事件時,事件所在企業、事件所在鄉鎮、街道和區建委拆遷管理所要立即將情況報告區建委應急工作指揮中心,迅速啟動相應級別的應急預案，采取有效措施,全力平息事端。

4.1一般拆遷糾紛群體性事件(IV級)區建委應急工作指揮中心立即啟動應急預案,將情況及時報告相關領導,通知拆遷管理所關注事態，必要時向公安機關通報相關情況。相關鄉鎮、街道通知事件所在企業領導立即趕赴現場處置,控制事態發展,化解矛盾。相關鄉鎮、街道要立即將情況報知本單位主管領導,必要時,派人到現場指導督促企業化解矛盾,平息事端,并及時將動態信息報告區建委應急工作指揮中心。區建委應急工作指揮中心注意收集匯總相關信息,對重要信息經請示領導后報區政府。

4.2較大拆遷糾紛群體性事件(III級)在一般拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上,區建委應急工作指揮中心經請示有關領導后,立即向區政府報告,并及時向公安機關等相關部門通報情況。拆遷管理所密切溝通事件所在鄉鎮、街道，實施異地協調指揮，必要時，派人赴現場指導督促鄉鎮、街道進行處置，并隨時向應急工作指揮中心反饋處置進展情況。區建委辦公室要密切關注事態發展，必要時對鄉鎮、街道新聞宣傳及應對媒體工作給予指導。相關鄉鎮、街道要立即向本級政府報告相關情況，主管領導立即趕赴現場,會同事件所在企業共同處置,控制事態,平息事端，同時將處置進展情況隨時報告市建委應急處。相關鄉鎮、街道在處置過程中要高度關注社會輿論,做好新聞宣傳和媒體應對工作。

4.3重大拆遷糾紛群體性事件(II級)在較大拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上,區建委應急工作指揮中心經請示有關領導后,立即向區政府報告,同時報請區應急辦協調公安等相關部門共同參與協調處置。區建委拆遷管理所主要負責同志立即赴現場指導鄉鎮、街道進行處置,必要時,領導小組副組長趕赴現場,協調社會各方面力量，指導督促鄉鎮、街道及相關部門進行處置。區建委應急工作指揮中心密切溝通拆遷管理所和事件所在鄉鎮、街道,陪同領導小組副組長實施異地協調指揮,必要時派人到場協調有關部門進行處置。區建委辦公室要高度關注事態發展,及時溝通、指導鄉鎮、街道做好新聞宣傳和媒體應對工作，必要時，以區建委名義及時組織新聞發布。4.4特別重大拆遷糾紛群體性事件（I級）

在重大拆遷糾紛群體性事件響應的基礎上，區建委應急工作指揮中心請示有關領導后，立即向區政府報告。領導小組副組長立即趕赴現場，協調社會相關方面力量，指導督促鄉鎮、街道及有關部門進行處置,必要時,領導小組組長趕赴現場指導鄉鎮、街道及有關部門進行處置。區建委應急工作指揮中心負責同志陪同領導小組組長(副組長)一同赴現場,協調相關單位到場,提出處置建議,及時向區政府應急辦報告動態信息。區建委辦公室到現場,隨時收集掌握處置動態信息，組織新聞發布,關注媒體反應，正確引導社會輿論。4.5擴大應急

因事態發展,應急事件已超出區建委控制范圍,需要其他部門提供援助和支持時,由區建委應急工作指揮中心報請領導小組負責同志批準后,啟動擴大應急響應。必要時,請求區政府應急辦支援。4.6響應結束

一般(IV級)和較大(III級)拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結束后,由事件所在鄉鎮、街道報請區建委拆遷管理所同意后,由區建委應急工作指揮中心宣布應急響應結束。

重大（II級）和特別重大（I級）拆遷糾紛群體性事件處置工作全部結束后，由區建委拆遷管理所提議，由區建委應急工作指揮中心報請領導小組負責同志批準后，區建委應急工作指揮中心宣布應急響應結束。5后期處置 5.1善后賠償, 如應急事件涉及人員傷亡和財產損失，事件所在鄉鎮、街道要督促事件責任企業積極做好善后安撫和賠償工作。5.2調查處理和總結

1.一般和較大拆遷糾紛群體性事件應急處置結束后，由屬地鄉鎮、街道牽頭,立即展開事件調查分析，對事件主責企業違反政策法規的行為,限期立案處理。撰寫較大群體性事件處置工作總結報告,7日內報區建委拆遷管理所。總結報告的基本內容應包括:事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等。拆遷所審核把關后2日內報區建委應急工作指揮中心。2.重大和特別重大拆遷糾紛群體性事件應急處置結束后，由區建委拆遷所牽頭,立即開展事件調查分析,對事件主責企業違反法律法規的行為,限期移交建委執法隊立案處罰。同時,區建委拆遷管理所撰寫事件處置工作總結報告，于15日內報區建委應急工作指揮中心，總結報告的基本內容應包括：事件基本情況、處置情況、原因分析及整改措施等應急工作處審核后5日內報區拆遷糾紛群體性事件應急領導小組。6信息報告

應急事件發生后，相關鄉鎮、街道及企業要在事發2小時內將事件信息上報區建委應急工作指揮中心,在處置過程中要隨時將事態進展情況續報,直至應急響應結束。如出現遲報、瞞報、漏報和謊報等情況，區建委將對責任單位責任人進行嚴肅處理。7保障措施

應急事件發生后，各鄉鎮、街道和事件所在企業應當提供處置突發事件所需的經費、車輛、場地、餐宿、通信設施等后勤保障，當拆遷應急預案啟動后，可隨時調用。8宣傳教育與演練 8.1宣傳教育

1.區建委拆遷管理所會同各鄉鎮、街道及時督促、指導拆遷企業開展對被拆遷居民房屋拆遷政策的宣傳教育。

2.區建委應急工作指揮中心定期組織各鄉鎮、街道開展應急管理工作的宣傳教育,不斷提高全系統應急意識和應急處置能力。8.2培訓與演練

1.房山區建委房屋拆遷糾紛群體性事件應急工作領導小組辦公室定期組織相關部門開展拆遷糾紛群體性事件應急預案的培訓工作。

2.適時進行應急預案演練，不斷提高應急處置能力和水平。9預案的制訂修訂

本預案由區建委應急工作指揮中心會同拆遷管理所起草制訂。

各鄉鎮、街道及相關單位應當根據本預案制定本單位、本轄區相應的內部應急預案。

隨著相關法律法規的制定、修改和完善,機構調整或其他特殊情況,以及在事件應急處置過程中或應急演練時發現問題或出現的新情況,區建委應急工作指揮中心會同拆遷管理所適時組織對本預案進行修訂。

本應急預案為房山區建委部門內部預案,由房山區建委應急工作指揮中心會同拆遷所組織撰寫,并負責解釋。本預案自發布之日起正式實施。

區建委24小時應急值守電話89367211 二00八年七月二十四日

第四篇：勞動糾紛群體性事件應急預案

關于印發鷹潭工業園區勞資糾紛群體性

突發事件處置應急預案的通知

各局（辦），白露街道辦事處，駐園區有關單位，園區各企業：

現將《鷹潭工業園區勞資糾紛群體性突發事件處置應急預案》印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一〇年十月十八日

鷹潭工業園區勞資糾紛群體性

突發事件處置應急預案 總則 1.1 目的

建立健全園區處置勞資糾紛群體性突發事件應急預案，正確區分不同性質的矛盾，最大限度地預防勞資糾紛方面群體性突發事件的發生，保障企業與職工合法權益，推動經濟健康發展，維護社會和諧穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動保障監察條例》、《信訪條例》等有關法律法規以及《鷹潭市突發公共事件總體應急預案》和《鷹潭市工業園區突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

1.3 工作原則

按照“以法律為準繩、兼顧各方利益、協商解決、預防為主”四項原則，妥善解決、及時處置，防止矛盾激化和事態擴大，減少或避免造成經濟損失、不良影響。

1.4 適用范圍

本預案適用于園區行政區域內發生的勞資糾紛方面群體性突發事件的預警、預防及應急響應工作。等級標準

根據事件的緊迫和激烈程度、規模大小、行為方式、可能造成的危害程度與發展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為四個等級。

2.1 特別重大群體性事件（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為特別重大群體性事件。

（1）一次參與人數500人以上，嚴重影響社會穩定的；（2）沖擊、圍攻各級黨政機關和要害部門，對企業進行打、砸、搶、燒的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，已發生大規模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工。

2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為重大群體性事件：

（1）參與人數在200人以上、500人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，或人數不多但涉及面廣和有可能集體上訪事件；

（2）出現跨行業的影響社會穩定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態仍可能進一步擴大和升級。

2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

（1）參與人數在100人以上、200人以下，影響企業生產和社會穩定的；

（2）參與人員有明顯過激行為；

（3）可能引發跨地區、跨行業的影響社會穩定的連鎖反應。

2.4 一般群體性事件（IV級）

有下列情況之一的，為一般群體性事件：（1）一次參與人數在100人以內；

（2）參與人員消極怠工或對抗性特征明顯。3 組織指揮體系和工作職責

3.1 勞資糾紛群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）

3.1.1 任務

群體性突發事件發生后，啟動應急預案，統一組織、協調、指揮應急處置工作。

3.1.2 組成

應急領導小組由黨工委書記任組長，分管社會穩定的黨工委副書記、分管勞動保障的副主任任副組長，黨政辦公室、勞動和社會保障局、建設局、綜合執法局、綜治信訪辦公室、工會、白露街道辦事處、派出所等部門負責人為成員。其他部門根據實際工作需要參與處置工作。

3.1.3 職責

（1）傳達、貫徹上級有關指示精神。

（2）負責啟動本預案，指揮、協調事件應急處置行動。了解和掌握事件具體情況，及時向市委、市政府報告。

（3）收集、整理事件情況信息，分析、研判事件發展態勢，適時向有關部門通報，提出預警意見。

3.1.4 成員單位職責

黨政辦公室：負責信息報送及后勤保障工作。勞動和社會保障局：負責前期勞資糾紛的調處工作，了解職工訴求，溝通用工單位，穩定職工情緒；負責事件信息收集、整理工作，及時報告事件苗頭和動態。

建設局：負責建筑領域勞資糾紛群體性突發事件的處置、協調工作。

綜合執法局、派出所：負責事件現場的安全保衛、警戒工作，維護社會穩定。

綜治信訪辦公室：負責信息報送工作，負責維護穩定及法律服務、法律援助等工作。

工會組織：密切關注職工思想動態，融洽勞資關系，就職工提出的意見、建議，及時與用工單位協商處理。

白露街道辦事處：負責事件現場的穩控工作，協助其他成員單位做好各項工作。

3.2 勞資糾紛群體性突發事件應急領導小組辦公室 3.2.1 任務

勞資糾紛群體性突發事件應急領導小組辦公室（以下簡稱應急辦）是應急領導小組的下設機構，設在勞動和社會保障局，辦公室主任由園區分管勞動保障的副主任兼任。

3.2.2 職責

（1）根據突發性事件的性質、規模和影響，建議啟動或終止本應急預案。

（2）建議、組織、安排應急領導小組辦公會議。

（3）根據應急領導小組的授權，協調各有關部門開展應急處置具體工作。

（4）研究處置應急工作中的其他事項。4 預防預警機制 4.1 預防工作

4.1.1 應急辦對可能發生的群體性事件的風險進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早處置。

4.1.2 應急辦應經常廣泛收集職工對企業的意見、建議，及時排查發現不穩定因素，建立與企業的溝通協調機制，并區別不同情況加以處理：屬于職責范圍且政策許可的，應及時幫助解決；目前暫不具備解決條件的，應積極創造條件解決，或及時向園區黨工委、管委會報告，并提出建議對策或轉請有關部門協調解決。

對排查出的情況，經分析研究后認為有可能引發群體性突發事件的，做好應急預案啟動前的各項準備工作，并進入相應的準應急狀態。

4.2 預警行動

4.2.1 應急辦要定期按應急預案的要求進行演練，不斷磨合、協調運行機制，隨時處于待命狀態。

4.2.2 應急辦要按照預案的要求，落實責任制度，保證應急所需的人力、物力和財力的儲備，不斷提高應急處置能力。

4.2.3 勞動密集型企業通過建立黨支部、工會組織，指定專門人員擔任預警信息員，注意了解、收集員工的思想動態，使企業及早處置，避免事態升級。處置程序

群體性突發事件發生后，有關單位和事發單位應及時、主動、有效地進行處置，控制事態擴大，并將事件和先期應急處置情況及時報應急辦，應急辦應隨即報應急領導小組。

5.1 時限要求

群體性突發事件發生后，應急辦應立即將有關情況報應急領導小組，經應急領導小組同意后由黨政辦公室和綜治辦在2小時內分別向市委辦公室、市政府辦公室和市政法委報告，重大緊急情況必須于半小時內報告，重特大隱患及群體性、突發性苗頭信息，要隨時發現隨時報告。

5.2 啟動

群體性突發事件發生后，根據群體性突發事件等級有必要啟動本預案時，由應急辦按有關程序報請應急領導小組批準，決定啟動本預案。

5.2.1 特大群體性事件（Ⅰ級）應急響應

特大群體性事件發生后，由園區應急領導小組上報市應急領導小組，在市應急領導小組的領導和指揮下，各成員單位迅速派人進入事發現場，按照職責分工投入指導處置工作。

5.2.2 重大群體性事件（Ⅱ級）應急響應

重大群體性事件發生后，應急領導小組指揮系統啟動，由園區應急領導小組按照預案統一指揮調度，進行應急處置，并將處置情況及時上報。各成員單位迅速派人進入事發現場，按照職責分工投入指導處置工作。

5.2.3 較大群體性事件（Ⅲ級）應急響應

較大群體性事件發生后，應急領導小組指揮系統啟動，在園區應急領導小組的領導和指揮下，各成員單位迅速派人進入事發現場，按照職責分工投入指導處置工作。

5.2.4 一般群體性事件（Ⅳ級）應急響應

一般群體性事件發生后，由相關單位協助企業妥善處理，防止事態擴大，并將處置情況及時上報園區應急領導小組。

5.3 處置程序

（1）應急機制啟動后，應急辦根據應急機制等級情況迅速通知成員單位參與應急，相關成員單位要確定專人負責處置工作，直接相關單位需安排專人24小時值班，各有關單位和人員要與應急辦保持聯絡暢通。

（2）應急機制啟動后，應急辦要隨時掌握群體性突發事件信息，迅速報告應急領導小組，并通報各相關單位。

（3）應急辦迅速建議、組織、安排應急指揮。（4）應急處置過程中，根據應急領導小組的授權，應急辦督促檢查各項處置決策和應對措施的執行情況，確保各項處置決策和應對措施落實到位。

（5）特大群體性突發事件需待應急救援結束或相關危險因素消除后，由市應急領導小組提出終止應急響應的建議，宣布應急結束。

重大群體性突發事件需待應急救援結束或相關危險因素消除后，由園區應急領導小組提出終止應急響應的建議，經請示市應急領導小組同意后，宣布應急結束。

較大群體性突發事件需待應急救援結束或相關危險因素消除后，由園區應急領導小組做出終止應急響應的決定，宣布應急結束。

一般群體性突發事件結束后，由應急辦提出終止應急響應的建議，經園區應急領導小組同意后，宣布應急結束。

（6）群體性突發事件處置完畢，由應急辦會同相關單位進行調查評估，并及時上報調查評估報告。

5.4 分類處置

5.4.1 按群體性事件產生的原因處置

（1）因企業沒有執行相關政策而引發的群體性事件 要責成企業向職工解釋原因，如屬企業有條件執行而沒有執行的，要及時督促企業執行有關政策；如屬企業暫時沒有條件執行的，要責成企業積極創造條件限期予以解決。

（2）因職工對法律法規和國家政策誤解而引發的群體性事件

要采取向職工免費發放政策宣傳資料等方式，向職工認真宣傳有關法律政策，引導職工自覺遵守法律政策。

（3）因對有關政策有意見而引發的群體性事件

要深入細致地開展說服教育工作，如確屬政策原因，要在穩定職工情緒、努力平息事件的前提下，及時向園區黨工委、管委會報告，并提出政策調整的建議。

5.4.2 按群體性事件表現的行為處置（1）對在企業內部聚集的群體性事件

要盡快研究處置辦法，限期解決問題。勞動部門和工會組織要在第一時間與企業溝通，召開職工代表會議，向職工說明事件性質，力爭把問題解決在內部，解決在萌芽狀態，防止事態擴大。

（2）對到地方黨委政府上訪聚集的群體性事件 園區要成立若干工作組，分流上訪聚集的職工，嚴格控制和監視事態的發展，并盡快研究處置辦法，力爭使矛盾逐步得到緩解，事件盡快得到平息。

（3）對堵塞公路鐵路或強占要害部門的群體性事件 對職工反映的問題能夠現場處理的應立即處理；對原因不詳，需要一定時間進行調查處理的，要耐心細致地向職工解釋，限期答復上訪職工。要嚴格控制和監視事態的發展，防止社會閑雜人員和別有用心、蓄意破壞的極個別人利用事件危及公共安全。采取有效辦法，動員職工盡快解散離開現場，促使事件盡快得到平息。

（4）對已經出現暴力行為的群體性事件

要立即趕到現場，阻止過激行為，控制事態的蔓延和擴大。盡快了解群體性事件發生原因，對職工反映的問題能夠現場處理的應立即處理；原因不詳，需要一定時間進行調查 10

處理的，要向職工解釋，限期答復上訪職工。要把握有利時機，避免矛盾激化。要依法嚴厲打擊策劃、組織、煽動群體性鬧事的組織者和骨干分子，動員職工盡快離開現場，促使事件盡快得到平息。

5.5 處置措施

5.5.1 穩定情緒，控制事態

要關注現場參與事件職工的身體狀況，照顧好老、弱、病、殘人員，穩定職工情緒，避免矛盾進一步激化。同時，通過說服教育，團結大多數職工，孤立極少數鬧事者，控制事態發展。

5.5.2 研究對策，提出意見

要通過與職工代表對話，在認真聽取職工訴求、充分掌握群體性事件發生的原因后，及時提出處理意見，并將調查情況和處理意見報應急領導小組。

5.6 后期處置

（1）應急響應終止后，應急辦在上級部門指導下，進一步做好相應人員安置、損失評估、賠償、獎懲等后續事宜。

（2）應急工作結束后，應急辦應及時形成總結報告，上報園區黨工委、管委會，并及時總結經驗教訓，修改和完善本預案。

（3）應急辦應根據需要請求園區黨工委、管委會批準，成立專門調查組，對群體性突發事件的原因、有關人員責任進行調查，并提出整改措施和建議。

5.7 信息報送和處理

信息收集、報送和處理應做到及時、迅速、準確、全面。任何單位和個人不得遲報、瞞報、漏報、誤報。

5.7.1 信息收集

各有關單位接到群體性突發事件信息后，應及時趕到現場，核實、了解、收集、續報有關信息。

5.7.2 信息報送原則

（1）快速：最先發現或接到發生群體性事件有關單位在第一時間按要求報告，不得延報；

（2）準確：信息內容要盡可能準確，不得主觀臆斷，不得漏報、瞞報、謊報；

（3）續報：初期因為時限要求，報告內容可以相應簡化，但在后續報告中要逐步補充完善。

5.7.3 報送形式

根據群體性突發事件的緊急程度，可采用電話、傳真、電子郵件等口頭或文字報告等形式。用電話形式報告的，也應及時加補文字報告。

5.7.4 報送內容

（1）群體性事件發生的基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度及傷亡等情況；

（2）群體性事件發生的起因分析、性質判斷和影響程度評估；

（3）群體性事件發生的用人單位和有關單位采取的處置措施；

（4）群體性事件發展狀態、處置過程和結果；

（5）公眾及媒體等各方面的反映；（6）需要報送的其他事項。5.7.5 信息處理

本預案應急響應起動后，所有信息由應急辦匯總、處理，并按有關程序逐級上報。

5.8 保密要求

嚴格執行國家有關保密制度，遵守保密工作紀律，確保信息安全和暢通。

5.9 信息發布 5.9.1 信息發布的管理

群體性突發事件信息發布由應急領導小組負責。5.9.2 信息發布管理的主要內容

群體性突發事件的新聞發布，要嚴格按照園區黨工委、管委會的有關規定執行，注意把握新聞發布和輿論引導的主動權，正確引導社會輿論。

5.9.3 信息發布的原則和重點

群體性突發事件的信息發布應堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別、遵守紀律的原則，以正面宣傳為主。獎勵和處分

對玩忽職守、不負責任、辦事不力、扯皮推諉的，要依法追究群體性事件有關責任單位和責任人的責任，對不貫徹執行園區黨工委、管委會關于維護穩定和預防、處置群體性事件的有關規定，侵害企業和職工利益，做出錯誤決策或失 13

職、瀆職等行為要依照有關規定給予黨紀政紀處分，對處置過程中成績突出的單位和個人進行表揚和獎勵。附則

本預案自印發之日起施行。

第五篇：勞務費糾紛及農民工群體性事件應急預案

XXX項目勞務費糾紛及農民工群體性事件應急預案

為積極穩妥地處理項目因勞務費問題引發的各種群體性突發事件，有效地控制事態發展，將不良影響限制在最小范圍，保障項目及公司正常的生產經營和辦公秩序，特制定《勞務費糾紛及農民工群體性事件應急預案》：

一、指導思想：

項目部從確保社會穩定的政治高度，堅持“統一領導，分級負責，預防為主，快速反應，動態跟蹤”的原則，充分認識群體性突發事件對社會穩定以及建筑施工企業發展所帶來的嚴重危害性，以嚴肅認真、實事求是的態度，把保穩定工作貫穿于處理解決群體性突發事件工作之中。

二、法律依據：

《中華人民共和國勞動法》

《勞動保障監察條例》（中華人民共和國國務院令第423號）《社會保險行政爭議處理辦法》（勞動和社會保障部令第13號）《勞動和社會保障行政復議辦法》（勞動和社會保障部令第5號）《中華人民共和國行政監察法》（中華人民共和國主席令85號）

三、組織體系：

（一）、成立應急指揮領導小組； 組長： 副組長： 成員：

辦公室設在綜合辦公室 辦公室主任：

四、工作職責：

1、項目經理是項目部處理突發事件的第一責任人。

2、項目部勞務管理員應掌握工程、勞務工作量和勞務費的結算、支付情況，還應按照“實名制”管理工作要求，將本項目部所有外施隊伍的人員花名冊、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發放表按規定要求認真收集，歸檔備案。要認真觀察本項目務工人員的思想動態和異常情況，認真做好思想政治工作，對有矛盾激化趨勢的事件，應按組織體系及時匯報，及時化解矛盾，防止矛盾升級，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢的事件發生。

3、出現應急前兆時，原則上由項目部組織本項目部人員出面調解處理，并保持與總承包公司應急指揮領導小組的聯系，隨時匯報事態進展。進入應急狀態緊急階段時，項目經理必須在現場指揮工作，組織本項目部應急小組與務工人員進行溝通，負責通過各種方式解決糾紛。

4、根據預警級別（藍色、黃色、橙色、紅色）建立預警預報制度。各預警級別的狀態如下：

①藍色：班組存在惡意欠薪行為；因班組原因導致無法支付工程款，繼而可能引起其它連鎖反應；農民工大量返鄉前班組未能正常支付農民工工資；

②黃色：農民工向項目多次討薪未果；農民工應當返鄉卻因未能拿到薪資而繼續逗留；項目在結算過程存重大爭議協商未果，導致一直拖欠農民工工資；

③橙色：班組長組織群體事件向項目討薪；務工人員已口頭通知或公司相關人員了解到項目務工人員將到公司、政府部門組織群體事件；班組長已在項目組織群體事件，經談判已經緩和，但事情未徹底解決之前；

④紅色：務工人員已到公司討薪，到相關政府機關群訪、群訴。

啟動預警機制后，項目經理必須負起責任，關注施工班組動向，重點是存在以下問題的班組：

（1）未簽合同和未結算、底數不清；

（2）新合作、實力比較低、存在突發事件跡象的班組；（3）采取綜合分包形式，勞務費與材料款區分不清；（4）拖欠勞務費數額比較大；

（5）班組長挪用資金，務工人員工資發放數額與實際工資差距較大。

五、突發事件應急狀態描述：

本預案所稱突發事件應急狀態，分為如下四個階段：

1、前兆階段：外部分包單位或務工人員向項目部要勞務費、材料費、租賃費等，出現矛盾并煽動其他人員以非正常手段解決時；按施工進度班組應撤場但占據施工場地或生活區拒不撤場時；人員聚集到建設單位、項目辦公地點或圍堵建設單位、項目管理人員時；人員聚集到項目部干擾妨礙正常辦公時。

2、緊急階段：人員聚集到總承包公司及總公司辦公機關，干擾妨礙正常辦公時；人員聚集到公司以外政府部門群訪、群訴時；人員采取影響社會治安等非正常手段制造影響時。

3、談判階段：聚眾妨礙正常辦公的人員情緒得到控制，所屬項目部負責人能與外分包單位負責人或務工人員代表正式對話時。

4、解決階段：與外部分包單位或務工人員代表達成一致意見且聚集的人員已經疏散或退出占據的施工現場時；正常生產、辦公秩序得到恢復時。

六、報告程序

所屬項目勞務部門及項目部任何工作人員在發現出現本預案的應急狀態的前兆階段和緊急階段所描述的情況時，均有義務向有關部門報告，報告順序如下：

１、應急狀態前兆階段：

應急小組成員立即核實情況，并迅速將情況上報給項目經理。２、直接進入緊急階段：

總承包公司接到報告后，立即與所屬項目部進行聯系，項目經理應立即到現場核實情況，并迅速與班組負責人聯系，同時要求班組負責人趕赴現場控制人員情緒，盡可能控制事態發展。當無法控制事態發展時，可向總承包公司應急指揮領導小組上報。

七、預案的啟動和解除權限

突發事件應急領導小組組長接到報告后，應迅速組織應急領導小組成員核實情況，情況屬實需要啟動本預案時，應由組長宣布進入應急狀態，并啟動本預案。應急領導小組成員接到通知后組織人員，履行應急職責，并由領導小組組長決定是否向上級主管部門匯報。事態進入解決階段后，應急小組組長視實際情況決定解除本預案。

八、突發事件控制程序及措施：

各成員在接到預案啟動指令的20分鐘內，根據案情投入應急處理工作。各成員在接到通知后，應快速趕赴現場，在領導小組統一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責果斷處置。如案情擴大或可能會造成重大社會影響的，可請求總承包公司領導小組給予指導和幫助。

1、處理突發事件時要注意運用國家法律、法規、政策，認真聽取群眾訴求，穩定群眾的情緒，避免矛盾的進一步激化；要求對方派代表與項目部就具體問題進行談判，除代表外的其他人員應遣散或集中到會議室通過開展耐心細致的宣傳解釋和思想政治工作，控制事態發展，動員、疏導農民工返回崗位，盡快恢復生產、生活。

2、現場協商和調解不成的，各部門應在摸清情況的基礎上提出切實可行的處理意見。對嚴重侵犯農民工合法權益的班組，責令改正。必須通過仲裁和司法程序的，要引導當事人通過勞動爭議仲裁或向人民法院提起訴訟，按照有關法律、法規及時處理。

3、項目各部門人員在出現緊急情況階段時，部門內應當至少留一名員工負責保護辦公室內部的財物、資料。

4、當出現暴力破壞活動苗頭時，必要時撥打110請公安部門依法采取防范措施，防止事態進一步擴大和惡化。對無理取鬧、違反治安處罰法的人員，依法處理。

5、必要時，應啟動欠薪保障應急資金和欠薪墊付特別程序，在農民工生活確實困難或班組確無進度款可供支付等緊急情況下，先行墊付已查實的所欠農民工工資或生活費，及時平息事態，解決農民工生活困難。財務部門要對欠薪保障應急資金給予保障。

九、后期處置

突發事件發生后，領導小組應做好預案的后期處置、協調、督促盡快恢復生產秩序，完善勞動用工管理，及時向總承包公司領導小組報告后期處置工作進展情況。將發生突發事件的班組列入公司勞務班組黑名單。

突發事件結束后，項目經理要組織相關人員對事件進行析，評估事件后果，總結經驗教訓，防止事件反彈。

項目領導小組要在事件結束后的3個工作日內向總承包公司領導小組提交處置報告。內容包括：發生突發事件項目的基本情況、導致突發事件的原因、事態發展趨勢、處理經過、處理結果、進度、形象影響評估等。