突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急預(yù)案

一、突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急響應(yīng)分級預(yù)案

根據(jù)突發(fā)事件參加人數(shù)、涉及欠薪金額、影響大小、危害程度及我區(qū)實際情況等，現(xiàn)將突發(fā)群體性欠薪事件分為特大、重大、一般三級響應(yīng)。

Ⅰ級（特大）：現(xiàn)場參與人數(shù)在50人以上（包括本數(shù)）或涉及金額100萬元以上（包括本數(shù)），到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到50人以上，但行為激烈，影響巨大；或涉及到全區(qū)性共同發(fā)生的事件；或有非法罷工、游行以及引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法須出動警力才能恢復(fù)秩序等行為。

Ⅱ級（重大）：20人以上（包括本數(shù)）50人以下，到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到20人，但行為激烈、影響較大；或牽涉到多家單位共同發(fā)生的事件；或有申請罷工、游行行為；或有可能引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

Ⅲ級（一般）：5人以上（包括本數(shù)）20人以下，到市、區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；其他在本區(qū)發(fā)生的，經(jīng)研判不會引發(fā)較大影響的突發(fā)事件。

二、區(qū)突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急處置程序

（一）先期處置。遇突發(fā)群體性欠薪事件，首個接待單位要認真摸清當(dāng)事人情況，聽取當(dāng)事人反映，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，根據(jù)初步了解的情況，研判事件的性質(zhì)和級別，立即電話或書面通知區(qū)防范處置企業(yè)拖欠工資工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）辦公室聯(lián)絡(luò)員。通知的內(nèi)容為：發(fā)生的地點、涉案單位名稱、發(fā)生時間、涉及人數(shù)、訴求內(nèi)容等。

（二）分級響應(yīng)。1、發(fā)生Ⅰ級突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員要及時上報協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并逐級上報至區(qū)委、區(qū)政府，并通知有關(guān)單位。對發(fā)生此類級別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室主任或副主任帶隊，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊人員，15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，其他有關(guān)單位在20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

2、發(fā)生Ⅱ級突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員要及時上報協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并通知有關(guān)單位。對發(fā)生此類級別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室成員帶隊，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，20分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，其他有關(guān)單位在30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

3、發(fā)生Ⅲ級突發(fā)群體性欠薪事件的，協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員要及時上報協(xié)調(diào)小組辦公室主任、副主任，并通知各有關(guān)單位。對發(fā)生此類級別的突發(fā)事件，由協(xié)調(diào)小組辦公室指派人員，會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員，30分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，其他有關(guān)單位在45分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場。

（三）應(yīng)急處置。在處置事件時，一切以維護社會穩(wěn)定為中心；堅持依法、合規(guī)、公正與靈活相結(jié)合的原則，第一時間了解掌握引發(fā)事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和社會影響減到最低限度；堅持教育和疏導(dǎo)相結(jié)合，避免矛盾激化、事態(tài)惡化，在合法、公正的前提下積極協(xié)調(diào)，緩和矛盾，化解糾紛。具體可參照運用以下處置措施：

1、常規(guī)性現(xiàn)場處置措施?，F(xiàn)場處置人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)做好以下工作：（1）堅持就地安置、引導(dǎo)。勞動者未離開場所的，要引導(dǎo)至相對封閉的場所如會議室、休息室等。事發(fā)地附近有相對封閉場所的，可暫時借用。同時要求推選代表配合調(diào)查，防止勞動者聚集在處置現(xiàn)場過久，心態(tài)失衡或者意見不統(tǒng)一導(dǎo)致事態(tài)擴大、惡化。

（2）耐心說服教育。穩(wěn)定雙方特別是勞動者的情緒，努力創(chuàng)造條件解決勞動者臨時的住宿、吃飯、保暖、防暑等問題，重點照顧好老、弱、病、殘、孕等特殊人員。

（3）及時與勞資雙方談話，查明事件起因、涉及人員、事態(tài)發(fā)展程度等有關(guān)情況。一方參與人較多的，應(yīng)適時視情要求推選代表參加談話。

（4）在查清事件起因和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，提出解決方案，征求勞資雙方意見，必要時可召集雙方進行協(xié)商。解決方案要堅持以人為本，切實維護勞動者的合法權(quán)益。

（5）雙方達成一致意見后，督促雙方按照約定履行各自的義務(wù)，及時平息事態(tài)，化解糾紛。

2、特殊情況處置措施。（1）用人單位負責(zé)人逃匿、員工工資尚未發(fā)放的，應(yīng)當(dāng)做好對固定資產(chǎn)、生產(chǎn)資料等財產(chǎn)的先行登記，并組織人員做好監(jiān)督保衛(wèi)工作，防止財產(chǎn)流失，并盡快協(xié)調(diào)公安機關(guān)查找逃匿的用人單位負責(zé)人下落。

（2）用人單位負責(zé)人下落不明且事態(tài)比較嚴(yán)重，符合動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金條件的，可以依規(guī)定申請動用欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。

（3）對現(xiàn)場群眾的一般過激行動，由現(xiàn)場處置人員及時制止和說服；對堵塞交通、占據(jù)重要目標(biāo)等行為，應(yīng)及時請公安、綜治等部門進行處理；對準(zhǔn)備到各級政府機構(gòu)所在地聚集、靜坐、上訪、請愿的，應(yīng)做好勸導(dǎo)、疏散工作，并及時報告。

（4）對在群體性突發(fā)事件中出現(xiàn)的社會閑雜人員，利用事件危及公共安全、煽動鬧事、搶奪或者損壞財物、非法限制他人人身自由、傷害他人身體等違法犯罪行為，應(yīng)請公安部門依法迅速處理。

（四）保障行動。為保證突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作的順利開展，公安機關(guān)應(yīng)全程做好現(xiàn)場秩序維持工作，住建、市場監(jiān)管等其他有關(guān)單位各司其職，在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好現(xiàn)場處置工作。

（五）應(yīng)急結(jié)束。突發(fā)群體性欠薪事件處理完畢，應(yīng)立即以電話或短信方式報告協(xié)調(diào)小組。Ⅰ級突發(fā)群體性欠薪事件在事發(fā)后4小時內(nèi)以書面報送處理情況或結(jié)果給協(xié)調(diào)小組辦公室；Ⅱ級突發(fā)群體性欠薪事件在事后8小時內(nèi)以書面報送處理情況或結(jié)果給協(xié)調(diào)小組辦公室；Ⅲ級突發(fā)群體性欠薪事件在事后12小時內(nèi)以書面報送處理情況或結(jié)果給協(xié)調(diào)小組辦公室。

書面處理結(jié)果報告內(nèi)容：案情概況（發(fā)生的地點、單位名稱、發(fā)生時間、涉及人數(shù)、主要訴求等）、發(fā)生的原因、處置措施、處置結(jié)果及后續(xù)跟進工作等。

協(xié)調(diào)小組辦公室接到報告后匯編事件專報，按規(guī)定做好向本局、各有關(guān)單位、區(qū)級政府及XX市支隊的通報、續(xù)報工作。

（六）后期處置。1、做好事后處置工作?，F(xiàn)場無法直接處置的，對符合受理條件的，應(yīng)在2日內(nèi)受理，并在調(diào)查清楚事實的基礎(chǔ)上，一般應(yīng)在受理案件的10日內(nèi)作出處理。突發(fā)群體性欠薪事件屬于違法行為嚴(yán)重、社會影響惡劣的行為，應(yīng)從快從嚴(yán)處置，對涉嫌犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)及時固定證據(jù)移送司法機關(guān)。

2、發(fā)揮、利用新聞輿論的作用。要積極、正確地與新聞媒體進行溝通，不回避、不隱瞞，要及時、主動、客觀、適當(dāng)?shù)赝▓笙嚓P(guān)情況，積極爭取新聞媒體正面報道，正確引導(dǎo)社會輿論。但對于涉及社會穩(wěn)定等重大問題，應(yīng)評估后期的輿情發(fā)展，嚴(yán)格按照媒體曝光有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，防止事態(tài)擴大或惡化。

三、區(qū)突發(fā)群體性欠薪事件應(yīng)急相關(guān)單位及職責(zé)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是防范和化解企業(yè)拖欠工資工作的第一責(zé)任人。要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，加強企業(yè)勞動保障用工的日常巡查，準(zhǔn)確掌握企業(yè)工資支付的真實信息和可能導(dǎo)致欠薪行為發(fā)生的其他信息，在申報企業(yè)各類項目立項和政策扶持資金時嚴(yán)格把關(guān)，積極處置轄區(qū)內(nèi)欠薪突發(fā)事件，并按照預(yù)警等級要求及時上報預(yù)警信息及應(yīng)急處置信息。同時，建立基層政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立不少于50萬元的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金。

二、區(qū)信訪局（12345區(qū)長公開電話受理中心）：發(fā)揮信訪渠道暢通的優(yōu)勢，及時受理群眾通過來電、來信、來訪等方式反映企業(yè)違反人力社保法律法規(guī)和規(guī)章、侵害勞動者合法權(quán)益行為的舉報投訴，并移交人力社保部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理。遇欠薪群體性事件或重大案件時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與，協(xié)助人力社保部門依法處置。

三、區(qū)人力社保局：加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，及時受理和查處違反人力社保法律法規(guī)和規(guī)章行為的舉報投訴案件，重點查處無故拖欠、克扣工資的違法行為。牽頭召開防欠薪預(yù)警和應(yīng)急處置工作聯(lián)席會議，積極做好因欠薪引發(fā)群體性事件的處置和聯(lián)合執(zhí)法檢查的組織牽頭工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障監(jiān)察中隊開展工作，深化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，夯實基層勞動保障監(jiān)察工作。定期向區(qū)委、區(qū)政府報送防欠薪預(yù)警和應(yīng)急處置相關(guān)情況，同時抄報區(qū)委維穩(wěn)辦。

四、區(qū)公安局：負責(zé)提供企業(yè)負責(zé)人涉嫌賭博且數(shù)額較大、頻繁出境、涉嫌經(jīng)濟犯罪等信息。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪（討薪）、欠薪逃匿等違法行為，負責(zé)與人力社保部門共同依法查處企業(yè)惡意欠薪等勞動保障違法案件，協(xié)助提供欠薪逃匿、惡意欠薪（討薪）等企業(yè)相關(guān)人員的信息。

五、區(qū)經(jīng)信局：負責(zé)對規(guī)模以上企業(yè)經(jīng)營狀況進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)因企業(yè)經(jīng)營困難、資金短缺等原因造成工資支付不正常時，應(yīng)及時通報人力社保部門及有關(guān)部門，做好企業(yè)欠薪預(yù)警。

六、區(qū)委政法委:對因企業(yè)欠薪引發(fā)群體性突發(fā)事件，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門及時介入，化解矛盾，平息事態(tài)，維護穩(wěn)定。

七、區(qū)人民法院:負責(zé)提供民商訴訟案件相關(guān)信息。建立綠色通道，凡涉及企業(yè)因經(jīng)營不良或惡意拖欠、欠薪逃匿的，應(yīng)根據(jù)人力社保部門出具的《勞動保障監(jiān)察限期改正指令書》或《區(qū)人事勞動爭議仲裁委員會受理案件通知書》等及財產(chǎn)保全申請，及時作出裁定，并采取有效措施保全財產(chǎn)，切實保證職工工資報酬權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。對涉及企業(yè)破產(chǎn)的，在資產(chǎn)清算時，應(yīng)予以優(yōu)先考慮支付拖欠的職工工資。

八、區(qū)農(nóng)辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)科技局：負責(zé)掌控各自主管產(chǎn)業(yè)的工資支付情況，負責(zé)提供企業(yè)新項目立項和政策扶持等方面的信息，并在立項和扶持審批時，積極配合區(qū)人力社保局對欠薪預(yù)警企業(yè)進行處置。

九、人民銀行區(qū)支行:負責(zé)提供企業(yè)欠息、貸款逾期等信息。

十、區(qū)住建局：負責(zé)提供全區(qū)在建工程基本信息，負責(zé)建筑企業(yè)勞動用工管理，建立健全工資支付保證金制度，督促簽訂勞動合同，監(jiān)控工資發(fā)放情況。大力實施施工現(xiàn)場實名制和勞務(wù)費單獨列賬管理。嚴(yán)格督促建設(shè)工程施工企業(yè)建立健全職工花名冊、考勤記錄和工資支付管理等勞動用工“三本”臺賬，落實建筑施工企業(yè)項目部工資專管員制度、勞動用工管理制度和勞動用工管理責(zé)任人崗位制度“三項制度”。逐步探索建立將建設(shè)項目工程預(yù)算中的工資款（勞務(wù)費）等單獨列入帳戶管理、單獨撥付的相關(guān)制度，防止出現(xiàn)拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成的監(jiān)督困難問題。大力推廣由用工企業(yè)將勞務(wù)費中的農(nóng)民工工資直接打入農(nóng)民工工資賬戶并由銀行按時代發(fā)工資的辦法，防止因?qū)訉訐芨懂a(chǎn)生欠薪問題。同時，區(qū)住建房管部門還要負責(zé)及時提供企業(yè)房產(chǎn)異常變動等信息。對人力社保部門認定的嚴(yán)重欠薪建筑企業(yè)，要列入“黑名單”，并依法限制這類企業(yè)在一定期限內(nèi)的市場活動。

十一、區(qū)市場監(jiān)管局：根據(jù)人力社保部門抄告或本部門掌握的情況，提供涉嫌虛假出資、虛報注冊資本或抽逃注冊資本及列入預(yù)警等級企業(yè)的股權(quán)變更、法定代表人變更等信息。負責(zé)無照經(jīng)營戶的查處。做好企業(yè)信用等級評定工作，并根據(jù)相關(guān)部門抄告，對嚴(yán)重欠薪違法企業(yè)在工商年檢時予以一定限制。在人力社保部門辦理拖欠工資案件時，協(xié)助提供有關(guān)企業(yè)新設(shè)立、變更、注冊信息。在勞動保障違法案件（爭議案件）查處期間，暫緩注銷、吊銷和變更企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

十二、區(qū)國土資源局：負責(zé)提供有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在土地開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治等施工過程中，施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況。積極配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人力社保部門處理由于土地開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治等施工過程中發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)性事件。

十三、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利水電局：負責(zé)提供全區(qū)在建交通、水利工程信息，負責(zé)交通和水利建設(shè)領(lǐng)域施工企業(yè)的勞動用工管理，督促簽訂勞動合同，監(jiān)控工資發(fā)放情況。積極配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和人力社保部門處理由于交通和水利等施工過程中發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)性事件。

十四、財政局（地稅局）、國稅局：負責(zé)提供企業(yè)欠稅、騙稅、欠費等信息。同時，在核撥、審批相關(guān)政策扶持資金時，積極配合區(qū)人力社保局對欠薪預(yù)警企業(yè)進行處置。

十五、區(qū)總工會：與人力社保部門共同指導(dǎo)各類企業(yè)簽訂集體合同，使得已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達到90%以上，做好勞動關(guān)系三方協(xié)商和職工工資集體協(xié)商工作。建立職工維權(quán)熱線，為職工提供法律服務(wù)。加強對企業(yè)遵守勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)督，幫助企業(yè)工會維護職工合法權(quán)益。特別是企業(yè)臨時性資金短缺造成部分拖欠工資的，要發(fā)揮各級工會組織的作用，做好企業(yè)與職工的協(xié)調(diào)工作，處理好維權(quán)的長遠與當(dāng)前的關(guān)系，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。