第一篇：縣群體性事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為依法及時、穩妥處置各類群體性事件，建立全縣公安機關應急處置機制，提高處置群體性事件水平，不斷增強駕馭復雜情況的能力，切實維護全縣政治穩定，經濟發展和社會安定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國人民警察法》、《岳陽市突發公共事件總體應急預案》、《岳陽市突發公共事件應急預案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關于規范市專項應急預案和部門應急預案編制工作有關問題的通知》、《平江縣突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和有關規定。

1.3適用范圍

本縣行政區域內發生的嚴重擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公私財產等群體性突發事件。主要包括以下行為：

（1）聚眾圍堵、沖擊黨政機關、司法機關、軍事機關、重要警衛目標、廣播電臺、電視臺、通信樞紐以及其他要害部位或單位；

（2）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所；

（3）聚眾阻撓國家重點工程建設施工；

（4）聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資；

（5）嚴重影響社會穩定的罷工、罷課、罷市；

（6）違法聚眾上訪、請愿引起的群體性事件；

（7）人數較多的非法集會、游行、示威；

（8）影響社會穩定的非法宗教活動和影響民族團結的群體性事件；

（9）群體械斗及打、砸、搶、燒事件；

（10）在大型體育比賽、文化、商貿、慶典等活動中出現的聚眾滋事或騷亂；

（11）非法組織、xx和敵對勢力等策劃的聚集活動；

（12）集會、游行、示威和群體性活動中出現擾亂社會秩序或者危害公共安全的行為；

（13）其他危害公共安全、擾亂社會秩序的群體性事件。

涉及**、**或嚴重騷亂的應對工作，按照有關法律法規和中央、國務院及省委的有關規定辦理。

1.4 現狀

當前我縣征地拆遷人員、水庫移民、企業改制下崗職工和退役軍人、清退教師等群體為解決其利益訴求，頻繁規模上訪和鬧事。同時交通事故、醫患糾紛等引發的群體性事件也時有發生，有的沖擊黨政機關；有的堵塞城市干道和國道、省道交通，嚴重危及社會治安秩序和社會政治穩定。

1.5工作原則

處置群體性事件總的要求是：發現得早、化解得了、控制得住、處置得好。并遵循以下基本原則：

（1）預防為主、防患于未然

要在充分考慮最廣大人民群眾的根本利益、考慮群眾的理解和承受程度的基礎上出臺政策措施，從源頭上防范群體性事件的發生。要建立健全社會利益協調機制和社會穩定的預警工作機制，及時消除誘發群體性事件的各種因素。

（2）統一領導、屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責

在縣委、縣政府的統一領導下，群體性事件由縣人民政府負責處置；引發事件的問題由相關責任單位及其主管部門負責解決。

（3）快速反應、相互配合、依法辦事、化解矛盾

群體性事件發生后，各級政府應及時啟動相應應急預案，相關部門要密切配合，在最短時間內控制事態。要嚴格按照國家法律法規和政策解決群眾反映的問題，積極預防和妥善處置群體性事件，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，將矛盾化解在基層。

（4）教育疏導、防止激化

綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和協商、調解、教育等方法處置群體性事件，引導群眾以理性合法的方式表達利益要求，解決利益矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

（5）慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器

要根據群體性事件的起因、規模、影響及現場情形和危害程度，決定是否動用警力、警械及強制措施。

（6）連續性與階段性相結合

事前處置做到信息反應靈敏；事中處置做到依法、及時、穩妥；事后做到追蹤掌控，依法處理。

2.組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構

縣人民政府成立平江處置群體性事件應急指揮部（以下簡稱：縣處置群體性事件指揮部），由縣委政法委書記任政委、縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦分管副主任、公安局局長任副指揮長，縣公安局、信訪局、總工會、交通局、建設局、衛生局、財政局、人事局、民政局、勞動和社會保障局、教育局、電信局、商務局、政府新聞辦公室、維穩辦、電力局、武警中隊、公安消防大隊等單位為成員。

縣處置群體性事件應急指揮部下設辦公室，辦公室設縣公安局，由公安局分管副局長任辦公室主任。

發生群體性事件后，在群體性事件處置現場成立現場指揮部。ⅳ級、ⅲ級事件由縣人民政府處置群體性事件工作指揮部指定現場指揮長，原則上由縣公安局局長任現場指揮長；ⅱ級、ⅰ級事件現場指揮部由市公安局分管副局長任現場指揮長，縣公安局局長任副指揮長。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1線、縣處置群體性事件指揮部

及時向縣委、縣人民政府報告情況；決定啟動或終止群體性事件應急預案；決定發布緊急處置群體性突發事件的命令和通知；組織、調動、使用警力和武器、警械裝備；根據上級決策、指令和現場情況，決定采取相應處置措施；決定事件的信息發布、輿論引導、記者采訪等新聞工作重要事項；承辦縣人民政府交辦的其他工作；決定與處置群體性事件相關的其它事項。

2.2.2縣處置群體性事件指揮部辦公室

負責縣處置群體性事件指揮部日常工作；在縣處置群體性事件指揮部的統一領導下，組織協調成員單位和基層政府應急處置群體性事件。

2.2.3現場指揮部

做好事件處置的工作部署，下達現場處置指令；通過了解、查清、掌握事件起因、發生、發展等現場事態情況，及時向縣委、人民政府和縣處置群體性事件工作指揮部報告；具體組織實施現場處置工作，依據現場情況，正確指揮有關部門和公安、武警進行處置，協調和落實現場處置中的具體工作事宜；組織機動力量及物資裝備，做好應急和增援的行動準備；負責組織對人、財、物及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施；執行縣委、縣政府和縣處置群體性事件工作指揮部的決策、指令；視情決定臨機處置措施，事后立即報告縣處置群體性事件工作指揮部。

2.2.4縣處置群體性事件指揮部成員單位

縣公安局負責指導縣處置群體性事件指揮部辦公室的日常工作；及時排查、收集、掌握、分析、研判群體性事件的情報信息，為縣委、縣人民政府領導決策提供依據；積極協助縣人民政府有關部門做好矛盾、糾紛化解工作；組織警力參與處置群體性事件工作，維護群體性事件現場的治安秩序；依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公、私財產安全的行為；對組織、策劃、煽動群體性事件的組織、敵對分子等實施立案偵察工作。

縣信訪局負責依法依規接待各聚訪、鬧訪群體并與其對話，溝通了解其主要訴求，為指揮部及領導決策提供依據和參考。

縣總工會參與涉及各行業職工權益的群體性事件和矛盾糾紛的調解、處置工作。

縣交通局參與處置涉及交通運輸、交通基礎設施的群體性事件；負責對事件中毀損的公路、安全設施、交通標志的修復工作；為群體性事件的處置提供交通運輸保障。

縣建設局負責處置因公用設施引發的群體性事件；負責對事件中毀損的城市道路、交通設施等的維護、修復工作；為中心城區群體性事件的處置提供大型交通工具保障。

縣衛生局負責組織調度衛生醫療隊伍，對群體性事件處置中受傷人員實施緊急救治；參與因醫療、公共衛生問題引起的群體性事件。

縣財政局負責籌措處置群體性突發事件工作經費，并監督管理；參與處置因財政政策引發的群體性事件。

縣人事局參與處置行政、事業單位人事制度改革和軍轉干部等人員就業、安置、解決待遇以及公務員招錄等方面引起的群體性事件的處置工作；為處置群體性事件工作提供人事方面的政策、法律支持。

縣民政局負責軍隊退伍士兵就業、安置、城市低保等有關方面的群體性事件的處置工作；與有關部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的群體性事件；會同事發地政府處置因村民自治、村務管理等引發的群體性事件。

縣教育局負責清退教師等教工群體的群體性事件的處置工作。

縣勞動和社會保障局負責涉及企業人員勞動和就業以及社保、醫保、工傷保險等社會保障方面的群體性事件處置工作。

縣商務局負責處置因商務活動引發的群體性事件；負責為群體性事件處置工作就近調運急需的物資，保證物資供應。

縣政府新聞辦公室負責組織新聞媒體對群體性事件處置工作的報道和有關信息發布工作。

縣維穩辦配合縣處置群體性事件指揮部做好群體性事件的處置工作。

縣電力局參與處置因用電方面引起的群體性事件；負責群體性事件處置工作的電力保障。

縣武警中隊參與群體性事件處置現場的控制、警戒等工作。

縣公安消防大隊參與群體性事件處置；必要時，為強制措施提供有關裝備。

縣電信局 負責群體性事件處置的通信保障工作。

3.預防預警機制

3.1 預防預警信息收集

3.1.1　縣政府有關部門（單位）、各鄉鎮政府要制訂針對群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。應著重做好如下工作：

（1）通過定期開展不穩定因素的排查、網上監控等方法，及時發現和掌握可能引發群體性事件的苗頭、傾向性問題。

（2）對存在不穩定因素的重點地區、重點領域、重點行業，要落實責任單位、責任人，明確及時化解、消除隱患的要求，并督促有關地區、部門和單位組織工作專班，深入開展工作，限期解決問題，消除隱患。

（3）對不穩定因素進行定期分析、研判，制定處置對策，落實工作措施，防止群體性事件的發生。

（4）凡發現不穩定因素或發生群體性事件的，有關信息及處置情況必須及時上報，嚴禁瞞報、謊報、遲報、漏報。上級機關根據群體性事件的情況，按照有關規定提出指導意見或參與處置。

3.1.2　預警信息主要包括以下方面：

（1）出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；

（2）聚集上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的；

（3）發生在單位內部表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

（4）其他由人民內部矛盾引起、尚未出現過激行為、可由有關主管部門現場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

3.1.3　對可能屬于重大（ⅱ）級、特別重大（ⅰ）級群體性事件的預警信息，縣人民政府或縣有關部門在獲取信息后應及時報告市人民政府，最遲不得超過1小時。

3.1.4　縣人民政府和縣各部門（單位）應當避免因決策不當或失誤而侵害群眾利益，導致群體性事件的發生。要及時總結群體性事件預防和處置的經驗教訓，加強對有關人員的培訓，加強對新形勢下人民內部矛盾的分析、研究。信訪部門和基層組織及相關社會團體，要認真開展矛盾糾紛排查調處工作，開展相關咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩定因素，從源頭上防止群體性事件的發生。

3.2 預警行動

縣人民政府和市有關部門接到預警信息后應迅速核實情況，情況屬實的，縣人民政府及縣有關部門在迅速上報信息的同時，要根據職責和權限啟動各自的應急預案，并考慮事件可能的方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。并根據防控情況及時調整措施，視情安排人員、物資、資金和技術裝備，防止事態擴大。情況不能核實的，縣政府及有關部門應通過多種渠道進行核查，必要時上報市人民政府。

各接警點接到群體性事件信息和報警后，應及時向事發地縣人民政府報告，由縣級人民政府通知有關單位調查、核實。有關單位調查核實后，應及時向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報告。縣人民政府或應急工作機構接到事件報告后，應當立即進行復核確認并及時采取必要處置措施；情況嚴重時，應立即向市人民政府和市處置群體性事件指揮部辦公室報告。

4.應急響應

4.1 應急響應級別

根據群體性突發事件規模、性質、事態的緊急程度、社會危害等因素，分ⅳ級（一般）、ⅲ級（較大）、ⅱ級（重大）和ⅰ級（特別重大）四個等級。

ⅳ級（一般）：參與人數在500人以下，尚未影響社會穩定；未跨縣市區、或發生在單一行業的連鎖反應，尚未影響社會穩定；參與人數在100以下，未造成人員傷亡的群體性械斗事件。

ⅲ級（較大）：參與人數在500人以上1000人以下，影響社會穩定的；跨縣、市、區、跨行業出現影響社會穩定連鎖反應的；參與人數在100人以上150人以下，造成5人以下受傷的群體性械斗事件。

ⅱ級（重大）：參與人數在1000人以上1500以下，影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，人數不多但涉及面廣和有可能赴省進京非法集會、集體上訪事件；高校學生在校內大規模聚集并出現多校串聯聚集趨勢，學校正常教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統一招生試題泄密引發群體性事件；參與人數在150人以上300人以下，造成1人死亡或5人受傷的群體性械斗、沖突事件；涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族、宗教問題引發嚴重影響民族團結的群體性事件；參與人數在300人以上，且已出現跨縣、市、區或跨行業影響社會穩定的連鎖反應，或造成較嚴重的危害和損失，事態仍可能進一步擴大和升級的群體性事件。

ⅰ級（特別重大）：參與人數在1500人以上，嚴重影響社會穩定的事件；參與人數在100人以上，沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉鎮（辦事處）以上黨政機關的事件；參與人員在100人以上，對抗性特征突出，已發生大規模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的；阻斷國道、省道、高速公路和重要交通樞紐，城市交通停運2小時或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成12小時以上停工事件；參與人數在300人以上，造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；參與人數在300人以上，哄搶國家倉庫、重點工程物資，造成國家財產重大損失或嚴重后果的事件；參與人數在300人以上，出現跨市或跨行業嚴重影響社會穩定的互動性連鎖反應的群體性事件。

4.2 應急響應行動

群體性事件處置實行屬地管理原則，由發生地縣人民政府為主組織指揮處置。

4.2.1一般事件（ⅳ級）響應

一般（ⅳ級）事件由發生地縣人民政府處置。

4.2.2較大事件（ⅲ級）響應

較大（ⅲ級）事件由發生地縣人民政府為主處置，市人民政府視情調派力量協助指導。

4.2.3重大（ⅱ級）、特別重大（ⅰ）級事件響應

重大（ⅱ級）、特別重大（ⅰ）級事件由市人民政府組織指揮處置工作，除發生地縣、市、區力量外，視情調集市直各有關單位力量增援；必要時向省人民政府請求調派力量參與處置。

（1）響應程序

縣處置群體性事件指揮部接到較大級別以上群體性事件報告后，在上報市人民政府的同時，根據事件的性質、類別、危害程度、等級、范圍和可控情況等，綜合先期處置情況和根據管理權限啟動相應應急預案。市、縣處置群體性事件指揮部和有關部門主要負責人赴事發地區督導處置工作。

（2）先期處置

①縣處置群體性事件指揮部履行下列職責：

●統一組織領導事件現場的處置工作，統一調用有關部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資資源，上報市處置群體性事件指揮部決定重大處置措施。

●指令有關職能部門到現場開展工作

有關職能部門主要負責人迅速趕赴現場，了解事件的起因和有關情況，制定工作方案，直接參與現場處置工作，并帶領有關部門的負責人面對面地做群眾工作。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；不能當場明確表態解決的，現成有關職能部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理；有針對性地開展法制宣傳，引導教育群眾知法守法，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。

●異地聚集的，應及時上報市指揮部，協調群眾來源地縣、市、區人民政府批派有關負責人率領工作組趕赴現場，開展疏導、化解和接返工作。縣人民政府應當積極配合、協助做好教育和送返工作。相關地區人民政府要切實履行職責，參與事件處置，不得推諉。

②事件涉及部門、單位履行下列職責：

●事件涉及部門（單位）主要負責人趕到現場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。

●主要負責人直接與群眾代表對話。

●迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

③公安機關根據現場應急指揮部的決定，依法履行下列職責：

●采取嚴密措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序。

●必要時，按程序請示上級調動武警部隊參與處置大規模群體性事件。

4.3 信息報送和處理

4.3.1　信息采取分級報送的原則。重大群體性事件信息應立即（最遲不超過1小時）上報市人民政府，同時通報各相關部門

4.3.2　縣人民政府、有關部門應及時派員趕赴現場，核查、了解、研究并續報有關信息。

4.3.3　信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

4.3.4　信息報送內容：

（1）事件發生的時間、地點和現場情況；

（2）事件發生的經過、參與人數和估計的人員傷亡數、財產損失情況；

（3）事件發生的原因分析；

（4）事件發展趨勢的分析、預測；

（5）事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；

（6）其他需要報告的事項。

4.4 現場處置

現場指揮部視事件性質、規模，下設現場處置工作組、調查取證組、交通管控組、外圍警戒組、信息和輿論組、法制宣傳組、對話談判組、交通運輸組、后勤保障組、專家咨詢組等工作小組。

（1）現場處置工作組

由縣公安局為主，縣武警中隊、縣公安消防大隊組成，負責對現場過激和攔截、圍堵黨政領導、國家機關工作人員不法行為進行控制、處理；對打、砸、搶、燒等違法行為迅速采取有效措施予以制服，帶離現場，迅速平息事態。

（2）調查取證組

由縣公安局人員組成，負責采取公開、秘密手段，查明事件組織策劃者，收集、固定事件挑頭人員、骨干分子違法犯罪證據。

（3）外圍警戒組

由縣公安局、縣武警中隊、縣消防大隊組成，負責現場外圍的安全警戒任務，疏散圍觀群眾和無關人員，設立警戒線，控制進出現場人員；守護可能受到沖擊、侵害的重點部位，勸阻、穩控可能參與或可能發生連鎖反應的重點人群。

（4）交通管控組

由縣公安局交警大隊負責對現場及其周邊道路交通進行管理控制，嚴禁與處置工作無關車輛出入現場，確保道路暢通。

（5）信息和新聞組

由縣政府新聞辦牽頭，縣委宣傳部、縣公安局等單位參與，對現場實行新聞管制，負責對事件處置工作的新聞發布，及時刪除和封堵互聯網上關于事件的不實、有害信息。

（6）法制宣傳組

由縣人民政府牽頭，縣公安局、縣政府新聞辦公室、縣維穩辦等有關部門配合，通過電視、廣播、宣傳車等形式，進行法制宣傳，講清事件的違法性和危害性。

（7）對話談判組

由縣信訪局牽頭，由有關縣級領導和事件涉及的相關部門負責人，在縣信訪局、縣維穩辦組織下，與參與事件人員推選的代表進行對話、談判，依法依規依程序解決該群體的合法訴求。

（8）交通運輸組

由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，縣交通局、縣建設局負責處置工作的交通運輸保障。

（9）后勤保障組

由縣處置群體性事件指揮部辦公室牽頭，衛生局負責處置工作中受傷人員的救治；電力局保障處置工作的電力供應；商務局保障處置工作的急需物品調配供應；電信局保障處置工作的通信暢通。

（10）專家咨詢組

由縣公安局、信訪局、武警中隊等單位組織專業人士和具有豐富經驗的人員成立專家咨詢組，為處置工作方案的制訂和指揮決策提供指導和參考。

4.5應急結束

當事態得到控制，事件參與人員全部散去后，應急處置工作結束。

5.善后工作

5.1 善后處理

5.1.1　縣處置群體性事件指揮部應指揮、協調縣各部門及時開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其他善后處理工作，迅速恢復當地的社會秩序。

5.1.2　事件平息后，縣人民政府和各有關部門要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件出現反復。

5.1.3　縣處置群體性事件指揮部辦公室應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成專題報告上報市處置群體性事件指揮部和市人民政府。

5.1.4　根據事件處置過程中暴露出的有關問題，縣人民政府、參與處置工作的有關部門應提出整改措施，同時應修改完善各自應急預案。

5.1.5　公安機關對事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

5.2 后果評估

應急處置工作結束后，縣處置群體性事件工作指揮部辦公室應收集和整理應急處置過程中的記錄、文件、方案等資料，對事件發生的原因、發生過程、處置情況進行綜合評估，提出建議、評價，以防類似事件再次發生。

6.應急保障

6.1 人力資源

縣人民政府要組建由公安、武警、醫療衛生人員及有關專家等組成的處置群體性事件應急預備隊。應急預備隊要按照突發事件的情況和處置群體性事件指揮部的要求，開展應急處置工作。必要時，縣人民政府可按規定和程序商請預備役、武警部隊參與應急處置工作。

6.2 財力保障

各級財政部門應及時保障應對處置群體性事件所需經費。審計、財政等部門負責對應急經費使用進行監督和管理。

6.3 物資保障

縣人民政府應建立處置群體性事件物資儲備制度，準備必要的群體性事件應急處置物資，滿足現場專業處置力量的需要。公安、消防、武警、電業等部門和單位按照各自職責和應急預案的要求，做好相關物資保障工作。

6.4 通信保障

縣處置群體性事件指揮部建立固定通信調度指揮網絡和現場移動通信指揮網絡相結合的指揮調度系統，電信局應加強電信網絡的維護，保證應急通信暢通。

6.5 交通運輸保障

城建部門、交通部門要做好應急處置人員、物資的運輸保障工作。

6.6 醫療衛生保障

衛生、紅十字會等部門和單位要積極參與群體性事件中負傷人員的現場醫療救護和轉運治療工作。

6.7 技術裝備保障

縣人民政府要加大處置群體性事件專業、技術裝備的建設，保障必要的技術裝備。

6.8 治安維護

公安部門要加強對事發地及其周邊地區的治安管理，防止趁機搗亂、破壞等行為的發生，維護好治安秩序。

7.監督管理

7.1 預案演練

縣處置群體性事件指揮部辦公室應根據各種可能發生的群體性事件類型和危害特征，每年組織成員單位和基層政府至少開展1次綜合演練。

7.2 宣傳和培訓

縣處置群體性事件指揮部辦公室應定期組織有關部門、單位應急機構負責人學習相關法律法規，并做好有關法律法規知識的社會宣傳工作。

7.3 獎勵和責任

縣人民政府對在群體性事件處置工作中表現突出、作出重大貢獻的單位和人員予以表彰獎勵；對在群體性事件處 置中玩忽職守、失職、瀆職人員給予行政處分，觸犯刑律的，依法追究其刑事責任。

7.4 監督檢查

縣公安局、縣應急管理辦公室會同縣直有關部門對本預案實施情況進行監督檢查，保障各項措施落實到位。

8.附則

8.1 名詞解釋

本預案所稱群體性事件是指10人以上聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂公共秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產的行為。

8.2 預案管理與更新

縣公安局應根據國家法律、法規、相關應急資源的變化情況，以及預案實施過程中發現的問題和出現 的新情況，及時修訂、完善本預案。

8.3 預案解釋部門

本預案由縣公安局制訂，由縣人民政府辦公室印發，縣公安局負責解釋。

8.4 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

9.附錄

9.1 預案啟動審批表

9.2 預案結束審批表

第二篇：群體性事件應急預案(DOC)

廣成路社區群體性事件應急預案

一、編制目的

建立健全我社區群體性事件應急處置機制，推進群體性事件應急處置工作，提高處置能力，最大限度地預防和減少群體性事件的發生，降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和社會穩定。

二、適用范圍

本預案適用于公共突發性事件的應急處置工作。涉及**、**或嚴重騷亂的應對工作，按照有關法律法規和上級黨委、政府的有關規定辦理。群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全，擾亂社會治安秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

1、聚眾沖擊，圍堵黨政機關，要害部門，重要場所等目標的；

2、聚眾堵塞公路及重要交通的；

3、聚眾阻擾國家重點工程建設施工的；

4、聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資的；

5、罷工、罷課、違法聚眾上訪請愿，非法集會、游行、示威等引起跨區域、跨行業連鎖反應的；

6、影響社會穩定的非法宗教活動；

7、影響民族團結的事件；

8、造成人員傷亡、較大財產損失和械斗及打、砸、搶、燒事件；

9、重大文體、商貿活動中發生的群體性事件；

10、其他嚴重破壞社會秩序，危害公共安全的活動或行為。

三、工作原則

統一領導，分級負責。在鎮黨委、政府的領導下，各村、鎮轄各單位、部門，對本區域內群體性事件的處置工作負總責。具體處置過程中，堅持“分級響應，條塊結合，屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指導員及其權限。

預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的方針，加強并規范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發生，建立健全協調機制和社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態，解決在基層，及時消除誘發群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅持依法行政，依法處置，自覺維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和宣傳、協商、調解等方式處置群體性事件，慎用強制措施，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。對發生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序，危害公共安全事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態，并及時向上級報告。

快速反應，相互配合。群體性事件一旦發生，事發地村或單位要及時實行應急處置，落實責任制，鎮政府及時啟動應急預案，有關部門及時予以配合和支持，注意信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短時間內控制事態，為科學決策提供可靠依據。加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制、教育疏導工作貫穿整個過程。廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，需公開報道的，要按照上級黨組織、政府的指示精神統一部署，對歪曲性報道或謠言應及時予以駁斥和澄清，正確引導輿論。

四、組織指揮體系及職責

鎮政府成立全鎮處置群體性事件應急指揮部（以下簡稱全鎮應急指揮部），統一指揮事件的處置工作，對涉及跨區域或超出鎮政府處置的特別重大群體性事件，應及時向縣政府報告，請示縣政府派出工作組指導協調處置工作。

1.全鎮應急指揮部的主要職責

⑴及時向縣委縣政府報告全鎮發生的群體性事件； ⑵統一領導，協調有關部門的應急處置工作；

⑶確定相關部門、單位應急處置工作職責及具體分工；

⑷研究、制定事件處置措施，組織協調相關部門及單位實施并加強監督；

⑸研究事件處置過程中的其他重大事項。2.鎮級有關部門職責

制定本部門處置群體性事件應急預案，參與全鎮應急指揮部的指揮、決策。

（1）宣傳部門負責組織事件處置過程中的新聞宣傳報道工作；（2）教育部門參與處置學生、教職員工參與或教育系統內發生的群體性事件，負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育疏導工作；

（3）公安派出所領導和組織公安干警及相關人員做好情報信息工作，維護群體性事件現場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。發現和搜集群體性事件預謀策劃指揮、宣傳煽動，插手的相關情報信息，并適時組織實施偵察工作。

（4）民政部門參與處置因復員退伍軍人安置問題引發的群體性事件，與有關業務部門共同參與處置經民政部門登記的民間組織參與的群體性事件。負責因村委會選舉事務不公開等問題引發的群體性事件的調處工作。

（5）司法所負責協調人民調解組織、行政機關參與群體性事件的調處工作。

（6）財政所負責群體性事件處置工作經費保障，參與處置因財政政策引發的群體性事件。

（7）安監辦參與處置因安全生產事件、公路和水運交通問題引發的群體性事件。

（8）衛生部門參與處置因醫療、公共衛生問題、假冒偽劣食品、藥品、醫療器械危害群體健康引發的群體性事件，負責組織協調群體性事件的醫療救援工作。

（9）信用社參與處置因金融問題引發的群體性事件。（10）林業站參與處置林業工作有關的群體性事件。（11）信訪辦參與處置因信訪突出問題引發的群體性事件。（12）工會負責了解、掌握相關動態情況，協助有關單位處置群體性事件。

（13）武裝部參與處置軍轉干部、復退軍人安置、待遇等問題引發的群體性事件。

(14)其他有關部門和單位應根據各自職責，積極參與有關處置工作。

五、群體性事件標準

參與人數多，嚴重影響社會穩定的非法集會游行示威，上訪請愿，聚眾鬧事，罷（市、課）或人數不多但涉及面廣和有可能進京，到省、市、縣非法集會和集體上訪事件。

沖擊、圍攻黨、政機關和要害部門打、砸、搶、燒鎮以上黨政機關的事件。

參與人員對抗特征突出，已發生打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的事件。

阻斷公路交通或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成停工的事件。

學校校園出現未經批準的游行、集會、絕食、靜座、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響，引發不同地區連鎖反應，嚴重影響社會穩定的事件。

發生群體性械斗、沖突，造成人員傷亡的事件。涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發的嚴重影響民族團結的群體性事件。

因土地、礦產、水資源、森林、水域等權屬爭議和環境污染、生態破壞引發的，造成嚴重后果的群體性事件。

已出現跨區域、跨行業影響社會穩定或事態仍可能進一步擴大和升級的群體性事件。

其他視情況需要作為群體性事件對待的事件。

六、預防預警機制 1.預警工作機制

各村、鎮屬各單位部門要制訂針對群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息聯絡，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。

對可能發生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決，要強化情報信息工作，擴大信息收集范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、全面、準確，不得遲報、謊報、瞞報。

2.預警信息

⑴出現不穩定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中； ⑵聚集上訪尚未發生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法違規行為的； ⑶發生在本區域或單位內部的表達共同意愿的聚集事件，尚未發生行兇殺人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

⑷其他人民內部矛盾引起，尚未出現過激行為，可以由有關主管部門現場開展工作，化解矛盾的群體發生行為。

3.及時預警

對可能屬于群體性事件的預警信息，各村有關部門在獲取信息后應及時報告鎮政府，最遲不超過1小時，并由鎮政府負責向縣政府報告。

4.預防機制

各村、鎮屬各單位部門應當避免因決策不當或者失誤侵害群眾利益，導致群體事件的發生，加強對有關工作人員的學習、培訓、管理，加強對新形勢人民內部矛盾的分析、研究、政法、信訪和各村及相關部門要認真開展矛盾糾紛揸查調處工作，開展相關咨詢，提供必要的法律援助，及時化解矛盾和不穩定因素，從源頭上防止群體性事件的發生。

5.預警行動

鎮政府及鎮屬有關部門接到預警信息后應迅速核實情況。情況屬實的，事發地村及鎮屬有關部門在迅速上報信息的同時，要根據職責啟動各自的應急預案，并考慮事件可能方式、規模、影響，立即擬訂相應工作措施，及時、有效地開展先期處置工作，控制事態發展，將事件消除在萌芽狀態。同時，根據防控情況及時調整措施，并視情況安排人員、物資、資金和裝備，防止事態擴大。情況不能迅速核實的，事發村及鎮屬有關部門應積極通過各種渠道進行核實，并上報鎮政府。

七、應急響應 1.啟動

⑴群體性事件發生后，事發地村和有關部門要迅速報告鎮政府和鎮級有關部門，并按各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作，并將處理工作及時上報鎮政府。

⑵對特別重大和重大群體性事件根據需要，由鎮政府請示縣政府派出工作組指導、協調做好處置工作。鎮政府成立全鎮處理群體性事件應急指揮部，指揮、協調事發地做好情況信息、行政處置、新聞宣傳、政策法規等工作。

2.現場處置

現場應急指揮機構到位，應急處置人員進入事發現場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

⑴鎮人民政府的主要任務

統一組織，領導事件的處置工作，統一調用有關部門的人員，交通工具通信工具和其他物資等資源，指令有關職能部門到現場開展相關工作，重特大群體性事件的應急處置，應及時報告縣政府，由縣政府決定重大處置措施。

主要負責人要迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門負責人面對面做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度，無法當場明確表態解決的，責成有關職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據實向群眾講明情況，公開承認錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

異地聚集的，群眾來源地政府、村應當勸阻 本行政區域的群眾，并指派有關負責率領工作組趕赴現場，開展蔬導、化解和接返工作。事發地政府、村積極配合，協助做好教育和返送工作，相關鎮、村要切實負起責任、參與事件處置，不得推諉。

⑵事件涉及部門、單位的主要任務

主要負責要迅速趕赴疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的申訴方式，通過合法途徑維護自身的合法權益。主要負責人直接與群眾代表對話。迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力妥善解決矛盾。

⑶公安派出所根據黨委、政府決定，可依法實施下列職權： 采取嚴密措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序； 依法迅速采取有效管制措施，控制現場事態的發展； 保護黨政機關等重點部位及現場工作人員的人身安全； 搜集并固定事件發生現場違法犯罪行為的證據；

適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態，恢復正常社會秩序，采取強制措施前，應向現場人員明示告知。對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

3.信息報送和處理

⑴信息采取分級報送的原則。全鎮各類群體性事件，涉及的有關村部門必須立即上報鎮政府（最遲不超過1小時）。重特大群體性事件信息由鎮政府立即上報市政府（最遲不超過1小時）。

⑵鎮屬有關部門、事發地村應及時派員到現場核查，了解、研究續報有關信息。

⑶信息收集和報送應做到及時、客觀、準確。⑷信息報送內容：

①事件發生的時間、地點和現場情況；

②事件的經過，參與人員數量和估計的人員傷亡數，財產損失情況；

③事件發生的原因分析； ④事件發展趨勢的分析、預測；

⑤事件發生后已采取的措施、效果及下一步工作方案； ⑥其他需要報告的事項。⑸信息報送形式

可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、計算機網絡等方式及時報送書面報告和現場音像資料。

⑹信息發布及新聞報道 嚴格按照《中央辦公廳、國務院突發事件新聞報道工作的通知》的要求執行，即：大規模群體性事件一般不公開報道，必要時報批后由市媒體作適當報道。

⑺后期處置

①事件平息后，鎮政府應指揮、協調政府各部門，及時開展對群體性事件中傷亡群眾的救治及其善后處理工作，積極恢復社會秩序。同時要繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

②鎮應急指揮機構應組織開展事件的損失評估工作，認真剖析引發事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成專門報告上報。

③根據事件處置過程中暴露出的有關問題，參與處置的鎮屬有關部門和村應提出整改措施，修改完善各自預案。

⑻應急保障

①信息保障：建立健全并落實群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環節的工作制度，完善有關部門、單位已有的信息傳輸渠道，確保信息報送的安全暢通。

②物資保障：鎮人民政府應建立處置群體性事件物資儲備制度。車輛、防暴及照明、滅火等設備，器械實行專人保管和維護，滿足處置需要，存放在安全、交通便利的地方。③資金保障：預防和處置群體性事件及疏散、安置參與人員所需經費納入財政預算，根據可能和需要，財政為應急處置工作提供必須的資金保障。

④人員保障：鎮政府組建處置群體性突發事件應急預備隊。應急預備對按照突發事件的具體情況和應急指揮部門的要求，具體實施應急置工作。應急預備隊由公安民警、鎮機關工作人員、鎮屬有關人員、醫療衛生人員組成。

⑤法律保障：司法所及時研究和提出修訂完善處置群體性事件涉及的法律法規的意見和建議，為處置工作提供法律支持。

⑼獎勵與責任：

鎮人民政府對群體性事件的處置工作及時進行總結、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，依照有關規定給予相應的黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

①對有關規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策，作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發大規模群體性事件或致使事件升級的；

②對本轄區、本部門、本單位存在的可能引發群體性事件的人民內部矛盾、糾紛不認真解決、失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使群體性事件發生的；

③因泄露秘密或違反工作紀律，導致群眾集體上訪或引發群體性事件的； ④群體性事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當，甚至壓制有關部門、單位及時如實上報情況，及時處置，致使可能避免的影響和損失未能避免的。

⑤違反規定指令公安機關參與非警務活動或違反規定派出警力處置，或濫用強制措施、警械，造成矛盾升級，事態擴大的。

⑥在預防和處置群體性事件中有其它違法違紀行為，造成嚴重后果的。

⑽預案制定、修改、解釋、實施時間

本預案是全鎮處置群體性事件應急準備和響應的工作文件，由鎮政府組織制定，本預案定期進行復審和修訂。本預案由鎮政府負責解釋。本預案自行文之日起實施。

王莊堡鎮人民政府 二○一○年九月二十八日

第三篇：群體性事件應急預案

平山區預防和處置大中型水庫移民突發事件應急預案

1.總則

1.1目的為妥善解決水庫移民群眾生產生活中的實際問題，確保國家的政策、法規在實施過程中取得良好的社會效果，全面提高應對涉及公共安全和社會穩定的移民群體性事件的預防和處置能力，切實維護移民群眾和安置區群眾的整體利益，實現生產發展，生活改善，確保社會穩定的目標，制定本預案。

1.2工作原則

（1）堅持預防為主、防控結合的原則。努力做到發現得早、控制得住、處置得好。

（2）堅持以鎮（辦事處）屬地管理為主，區綜合指導為輔的原則。發揮鎮（辦事處）、村基層組織戰斗堡壘作用，將問題和矛盾化解在基層。減少移民到市集體上訪，杜絕移民大規模到省或進京上訪。

(3）堅持做好移民思想工作與解決實際問題相結合的原則。充分尊重和聽取移民意愿，為移民答疑解惑，切實幫助水庫移民解決實際問題。

（4）堅持教育疏導，防止矛盾激化的原則。對于即將要發生的群體性事件，要堅持可散不可聚，可解不可結，可順不可激，以教育疏導為主，力爭把問題解決在初始階段。

（5）堅持慎用警力、警戒和強制措施的原則。對于已經發生的群體事件，要嚴格按照公安部有關處置群體性事件的規定，依法果斷處置，防止因使用警力、警戒和強制措施不當而激發矛盾，擴大事態。

1.3工作要求

（1）提高認識，加強領導。處置重大群體性事件工作是一項政策性非常強的工作，各鎮（辦事處）和相關部門必須高度重視，要有主要領導分管，要有專人負責，切實把工作擺上重要日程。

（2）樹立大局觀念和“全區一盤棋”思想。在區委、區政府的領導下，各相關部門要密切配合，協同作戰，切實擔負起維護穩定的責任，堅決把重大群體性事件化解在初發狀態，避免擴大和升級。

（3）超前預警，信息暢通。要做好重大群體性事件的信息收集、傳遞和反饋工作；重大節日、慶祝日、敏感期，要加強對重點單位和重點群體的排查，對預警性、內幕性信息及時報送，并積極做好跟蹤督辦工作；事件處置過程中，要及時掌握事件動態，將發現的各類情況及時上報；處置結束后，事發單位和主管部門要及時反饋善后工作進展情況。

（4）依法辦事，嚴明紀律。參與處置工作的人員要嚴守紀律、文明執法，嚴格依法辦事，防止授人以柄。在事件的處置工作中，要相互配合，令行禁止，嚴禁推委扯皮、各自為戰。要保持高度的責任心和敏感性，防止失密、泄密現象的發生。對工作中的失職行為，嚴格依法、依紀追究責任。

（5）各級信訪、移民工作人員，要耐心聽取移民反映的問題，做好政策宣傳解釋工作。對符合政策又能夠解決的問題，要想方設法加以解釋；對符合政策但解決有一定困難的問題要及時做好思想工作，爭取移民的理解；對無政策依據而移民有確有實際困難的，各級政府要實事求是采取有效措施，做好安撫工作，防止引發不穩定因素。

（6）完善預案，抓好落實。各鎮（辦事處）、各單位要按照本預案要求，并結合各自的職責、任務制定本單位的應急方案，把任務落實到人頭。

1.4編制依據

《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發[2006]17號）、《遼

寧省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見》（遼政發[2006]44

號）以及《本溪市重大群體性事件現場處置工作應急預案》（試行）。

1.5適用范圍

本預案適用于全區范圍內發生的水庫移民群體性事件的預防和應急處置。

2.指揮機構與責任分工

2.1平山區預防和處置大中型水庫移民突發事件應急指揮機構

成立現場指揮部。一般級、較重級群體性事件現場指揮部由信訪聯席會議召集人擔

任總指揮，嚴重級群體性事件由信訪聯席會議總召集人擔任總指揮。區信訪辦、區公安

局、區水利局、發生地和事發單位領導擔任副總指揮。下設現場控制小組和勸返勸離小

組。現場控制小組組長由區公安局局長或委托一名副局長擔任；接談小組組長由區信訪

辦主任或委托一名副主任擔任；勸返離小組組長由發生地領導擔任。

2.2平山區預防和處置大中型水庫移民突發事件應急指揮機構職責。

貫徹落實國家、省、市、區關于大中型水庫移民突發事件應急處置的政策、法規及

工作部署；預防大中型水庫移民突發事件發生；在突發事件發生后，統一組織、指揮和

協調全區應急處置工作；對全區水庫移民突發事件存在的隱患進行調查、研究、分析、判斷，做好預警、預報工作；制定我區大中型水庫移民突發事件工作中的困難和問題，對全區大中型水庫移民突發事件預防處置工作進行指導、督促和檢查。

2.3平山區預防和處置大中型水庫移民突發事件應急指揮機構成員單位職責

2.3-1公安機關負擔維護現場秩序的主要責任。包括維護現場治安秩序，搜集掌握事態

發展的內幕性信息，及時收集和固定現場證據，實施新聞控制，以及配合有關地區、有

關部門開展勸返勸離工作。

2.3-2信訪部門擔負處置群體性事件的上請下達、協調、督辦責任。

2.3-3事發鎮（辦事處）、主管部門擔負勸返、勸離上訪群眾和解決問題的主要責任。

2.3-4事發鎮（辦事處）處置群體性事件中負有現場穩控、勸返、勸離和直接指揮現場

處置工作的責任。

2.3-5區政法委、綜合治理辦公室擔負處置群體性事件的綜合協調責任。

2.3-6事發地點、主管部門對去省進京群體性事件具有接談勸返責任。

2.3-7宣傳部門擔負重大穩定問題的輿論控制責任。

2.3-8司法部門擔負依法打擊處理群體性事件中的違法犯罪行為責任。

3.水庫移民群體性事件等級劃分

根據事件的急迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度，可能造成的危害，可能

發展蔓延的趨勢劃分為三個等級。

(1)一般級水庫移民群體性事件：50人左右的規模性集體訪。

(2)較重級：50人以上嚴重圍堵、沖擊黨政機關，影響正常辦公秩序；50人以上封

堵市內交通主要干線事件；100人以上大規模集體上訪；

(3)嚴重級：聚集封堵鐵路運輸線的群體事件；100人左右大規模集體上訪，50人

以上大規模去市、去省進京上訪；發生打、砸、搶、燒等嚴重騷亂的群體性事件。

4.預防預警機制

4.1預警信息級別

群體性事件預警信息按照可能發生的規模、影響等，分藍、黃、紅預警信息級別。

藍色預警信息：群體性事件醞釀、形成過程中的聚集、串聯等活動的信息。

黃色預警信息：通過張貼通知、組織串聯，具有明確的聚集時間、地點和一定規模的一

般級群體性事件信息。

紅色預警信息：通過醞釀、串聯、可能引發的較重級、嚴重級群體性事件信息。

4.2 預警信息報送和處理

按照群體性事件三級預警工作機制，由區信訪辦負責藍色預警信息的督辦處理；由

區綜合治理辦公室負責黃色預警信息的復核、跟蹤和督辦；由區突出問題及群體性事件

聯席辦公室負責紅色預警信息的協調處理；由公安機關對可能發生封橋堵路、群體聚集

或去省進京上訪的重要信息，進行紅、黃、藍三級預警評估，報送區委、區政府及區有

關部門；各鎮（辦事處）維護穩定重點單位及主管部門要及時收集、反饋可能引發群體

性事件的信息，報送區委、區政府及區有關部門。

5.應急響應

5.1 現場處置主要措施

5.1-1加強法制宣傳。通過發放宣傳提綱、發布公告、流動宣傳車等方式，現場宣傳

國家法律法規，明確告知事件人員非理性、違法行為應承擔的法律責任，規勸其立即離

開現場，要依法理性反映訴求。

5.1-2開展教育疏導。依據《信訪條例》，與群體事件代表進行面對面的溝通對話，按照國家有關政策、法規解答有關問題；對能解決的，要明確時限予以解決；對暫時不

能解決或現場無法答復的，要說明情況，并明確告知解決問題的方法和渠道，取得群眾的理解和支持，盡快勸返勸離。

5.1-3實施警戒隔離。根據指揮部指令，結合現場情況，由公安機關使用隔離繩、隔

離樁，派警力對鐵路運輸線、黨政機關及影響國際民生的重要目標周邊設立隔離帶。

5.1-4進行交通管制。根據指揮部指令，由公安機關調集警力和車輛，趕赴事發地實

行交通管制。設立警戒線，疏導車輛和行人，保證交通干線暢通。

5.1-5全面調查取證。由區公安局適時派出秘密力量，隱蔽貼近事件人群，掌握事態

動向。對發現的違法犯罪嫌疑人，采取公開與秘密相結合的方法獲取處置證據。

5.1-6采取強制措施。經指揮部批準，公安干警要對沖進警戒線、進入警戒區的事件

人員強行架離；對實施打、砸、搶、燒者強行帶離；如有封堵鐵路、公路，沖擊黨委、政府機關等重大情況發生，公安、安全部門要馬上開展工作，對組織策劃、積極參與的重點人員及時取證，并依法追究其刑事責任。

5.2 不同類型的群體性事件處置辦法

5.2-1本地發生的群體性事件。一般由當地黨委、政府分管領導和涉事單位及其主管

部門負責人，必要時主要領導在第一時間趕赴現場進行處置。現場處置時，對群眾提出的意見，符合法律、法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表

態解決的，要責成相關部門或單位限期解決；對因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育和法制宣傳工作。

5.2-2堵塞鐵路的重大群體性事件。各相關單位接到指令后，要迅速趕赴事發現場。

由公安機關組織警力在現場設置警戒，清理、剝離和疏散圍觀群眾，分流現場道路的車

輛，維護交通秩序，實行交通管制。由信訪部門、事發地區、事發單位及主要部門領導

和工作人員到現場做說服和勸返勸離工作。如已堵塞鐵路線，現場警力要迅速強行架離

堵塞鐵路人員，盡快恢復鐵路運輸。在強行架離過程中，如發生暴力抗拒情況，由公安

機關將施暴者強行帶離現場審查并依法處理。

5.2-3封堵區內主要交通干線的重大群體性事件。公安機關迅速趕赴事件現場實施交

通分流、疏通車輛，并進行法制宣傳，敦促事件人員停止堵路，自行散離。如不聽勸告，可調集警力沿道路中心線穿插，將堵塞道路的人群分割推向道路兩側。信訪部門、事發

鎮（辦事處）、事發單位及主管部門領導和工作人員勸說事件人員迅速離開現場，經再

三勸說仍不離開的，聽從上級指揮，將其架離交通主要干道。如強行架離措施難以施行，可采取強行驅散措施。

5.2-4嚴重圍堵、沖擊黨政首腦機關的重大群體性事件。發生嚴重圍堵或沖擊區委、區政府，防礙正常辦公秩序的重大群體性事件，由公安機關首先采取有利措施將上訪人

群控制在一定范圍內，然后設置警戒線保護首腦機關安全。在事態穩定后，不間斷地用

宣傳車進行法制宣傳，形成強有力的依法處置氛圍。采取堅決有力措施約束事件人員的過激行為，對牽頭組織者和骨干人員，采取穩妥措施使之與事件人群分離。信訪部門、事發地區、事發單位及主管部門領導和工作人員到現場與群眾面對面溝通對話，解答相

關問題，開展說服教育和勸返勸離工作。

5.2-5發生打、砸、搶、燒等嚴重騷亂事件。在指揮部的統一指揮下，區公安局、區

檢察院、區法院等部門要及時介入，迅速采取強制措施控制事態發展。組織公安干警、武警、采取穿插、分割等方式將鬧事人員強行驅散。采取公開與秘密相結合的方法獲取

證據，抓獲制服組織者和骨干分子，并強行帶離現場。對參與打、砸、搶、燒的人員當

場拘捕，必要時可使用催淚彈、高壓水槍強行驅散。近距離相恃時，可使用警棍等非殺

傷性武器制服或驅散。事態平息后及時清理現場，救治受傷人員，解除現場管制，恢復

正常秩序。

5.2-6發生去省進京上訪并形成群體性事件。由上訪群眾屬地黨委、政府和涉事單位

及其主管部門指派有關負責人，并組成工作組第一時間內趕赴現場開展疏導、化解和接

返工作；由公安機關安排便裝人民警察到現場掌握情況或派出少量著裝人民警察維持秩

序，并做好隨時出警處置的準備。

5.3后續工作

5.3-1群體性事件處置結束后，如有必要的，由事發單位或地區負責把現場清理干凈，公安機關配合做好秩序維護工作。

5.3-2由區聯席會議辦公室匯總，向區聯席會議做出報告，向全區做出通報。

5.3-3事發地或事發單位在事件發生后要主動開展工作，分析引發事件的原因，盡快

研究解決問題的可行性方案，拿出解決問題的具體措施。對已經承諾的問題，必須盡快

解決到位。

5.3-4由區聯席會議辦公室、區信訪辦、區綜合治理辦公室督促檢查，確保法律法規

和政策落實。

6、應急保障

6.1警力保障。由公安機關根據需要確定警力。

6.2指揮部保障。由區信訪聯席會議根據需要，明確辦公地點、專門工作人員和車輛。

6.3培訓保障。積極組織開展應對水庫移民群體性事件現場指揮人員及隊伍的指揮和

技能培訓，定期進行應急模擬綜合演練，提高各單位協同處置、合成作戰和快速有效反

應能力。進一步增強對水庫移民群體性事件的預防和應急處置能力。形成比較完善和規

范的處置水庫移民群體性事件的預防和應急處置能力。形成比較完善和規范的處置水庫

移民群體性事件的工作機制。

6.4通訊保障。由指揮部明確通訊聯絡方式和要求，必要時將通訊指揮車開赴現場，采取對講機聯絡和手機聯絡方式雙面保障。

6.5技術保障。由公安、安全機關負責搜集資料、證據的人員安排和裝備的及時發放、更新。

6.6物質與經費保障。一般由事發地區、事發單位負責保障，涉及全區性的報請區財

政局審批列支。

6.7醫療衛生保障。根據需要由區衛生局協調區內各大醫院派出醫療救護人員和車輛

進行保障。

7、附則

7.1獎勵與責任

區指揮部定期對水庫移民突發事件的處置工作進行總結、評估。對在預防和處置工

作中做出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，構成違反黨紀、政紀的，依照《中國共產黨紀律處

分條例》和有關行政紀律處分規定，追究其黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移送司

法機關處理。

（1）對有關規定不執行或貫徹不力，或制定錯誤政策、做出錯誤決策，侵害移民群眾

利益，或對移民群眾的合理訴求敷衍了事，不負責任，引發群體性事件或致使群體性事

件發生的。

（2）對本地區存在的可能引發水庫移民群體性事件不及時了解，不做細致工作，不認

真解決，失職、瀆職，甚至慫恿移民群眾到上級機關集體上訪，致使群體性事件發生的。

（3）因泄露國家機密或違反工作紀律等行為，導致水庫移民群眾集體上訪或引發群體

性事件的。

（4）水庫移民群體性事件發生后不及時報告，不及時采取有效措施，甚至壓制有關部

門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的，或處

置不當，造成矛盾升級、事態擴大的。

（5）在預防和處置水庫移民群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。

7.2 預案制定與更新

本預案是全區處置水庫移民群體性事件預防、應急準備和響應的工作文件，由區維

穩辦負責制定。各鄉鎮（街道辦事處）和各相關部門要遵照執行，并可參照本預案結合本地區、本部門實際情況，制定相應預案。

7.3解釋部門

本預案由區信訪聯席會議負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

本溪市平山區人民政府

2012年4月24日

第四篇：群體性事件應急預案

南寨信用社預防群體性事件應急預案

為了健全我社群體性事件應急處置機制，推進群體性事件應急處置工作，提高處置能力，最大限度地預防和減少群體性事件的發生，降低事件造成的危害和影響，切實維護信用社的利益和社會穩定。

一、適用范圍

本預案適用于群體性事件的應急處置工作。涉及擠兌、上訪的應對工作，按照有關法律法規和縣聯社的有關規定辦理。群體性事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全，擾亂社會正常經濟秩序以及造成重大社會影響的群體性行為。

二、工作原則

統一領導，分工負責。具體處置過程中，堅持“誰主管，誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確各崗位人員職責。

預防為主，化解矛盾。堅持以預防為主，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發生，建立健全協調機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，可控狀態，及時消除誘發群體性事件的種種因素。

依法處置，防止激化。堅持依法行政，依法處置，自覺維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、政策、經濟、行政手段和宣傳、協商、調解等方式處置群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。加強教育，正確引導。

教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正常渠道和方式反映問題。

三、預防預警機制

加強對社會不穩定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。

對可能發生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。

1.及時預警

對可能屬于群體性事件的預警信息，各村有關部門在獲取信息后應及時報告鎮政府，最遲不超過1小時，并由鎮政府負責向縣政府報告。

2.預防機制

加強對員工的培訓、管理，認真開展矛盾糾紛排查工作，及時化解矛盾和不穩定因素，從源頭上防止群體性事件的發生。

四、應急響應

群體性事件發生后，信用社各職能人員要迅速報告社主任，并按各自預案開展處置工作。

現場處置

現場應急指揮機構到位，應急處置人員進入事發現場后，按照各自分工迅速開展處置工作。

主要負責人要迅速趕赴現場，了解引發事件的起因和有關情況，提出工作方案，直接指揮現場處置工作，并帶頭與有關部門負責人面對面做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。

對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度，無法當場明確表態解決的，責成有關職能部門限期研究解決，對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的據實向群眾講明情況，公開承認錯誤，對群眾提出不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

本預案是信用社處置群體性事件應急預案，本預案自制訂之日起實施。

南寨信用社

二○一四年三月一日

第五篇：突發群體性事件應急預案2012

煤礦學校突發群體性事件應急預案

為建立健全我校突發群體性事件應急處置機制，提高處置校園突發群體性事件工作的能力，最大程度地預防群體性事件的發生，降低事件造成的危害和影響，維護校園和諧穩定，推進“平安校園”建設，按照“以防為主，分級負責,把握主動、快速反應，加強教育，正確引導”的工作原則，依據國家有關法律法規及省、市、縣有關通知精神，結合我校實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；組織校內外集體活動中交通事故或互相擠壓等突發事故等。

二、應急領導機構及職責

1、應急領導小組 組長：王世林 副組長：馬金 張殿華

成員：孔凡杰 鄧守文 姚軍 洪平

2、主要職責

統一領導、指揮、協調，做好學生、教職員工參與的群體性事件的應急處置工作：組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備；負責組織對人、財、物等管理，及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施；做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導等善后處理工作，安排處置力量有序撤出，并做好現場清理和保護工作；全面掌握事態發生、發展的全過程及相關情況，及時向上級相關部門報告，提出具體處置意見，為決策提供依據；負責現場處置工作全過程的總結、報告，決定事件的信息發布、輿論引導、記者采訪等工作事項；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

三、應急職能小組及職責

1、應急指揮組： 組長：王世林

成員：洪平孔凡杰

職責：快速到達現場，了解掌握事故情況，控制局面，防止事態發展；調查事件發生原因，評估事件影響，提出事件處理策略。認真執行上級部門及領導對事件處理的指示，組織力量，全程指揮其他職能小組投入工作。

2、現場控制組： 組長：張殿華

成員：

一、二年級班主任

職責：控制現場，維持秩序，配合相關部門進行事件處置。

3、信息報送組： 組長：谷艷艷

成員：

三、四年級班主任

職責：盡快將情況向教育局及公安、防疫、醫院等相關部門報告。做好群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的相關工作，保持信息報送特別是現場應急通信系統報送渠道的安全暢通。

4、后勤保障組： 組長：姚軍 成員：馬長友 陳志友

職責：做好群體性事件發生后的車輛、器械、照明、滅火等設備及器材的保障工作，必要時為上級工作組現場辦公做好后勤保障工作。

5、善后處理組： 組長：馬 金

成員：尤 紅 徐 新 王炳生

職責：接待家長，做好解釋說明及思想工作，待事故處理完畢后，進行事故的調查、分析、處理，查找原因，追查責任。

四、應急處置

1、啟動預案

群體性事件突發，應在第一時間內向應急指揮組報告，啟動本應急處置預案。上報教育局，并根據事件性質，及時準確向公安、消防、醫療、防疫等部門報告。報告程序：事件發現人向周向華校長或信息報送組成員報告，信息報送組曹立萍向上級及其他相關部門報告。

校長：5161154

2．現場處置。

接報后，現場控制組迅速到達現場，控制局面。管好各自學生，不圍觀、不擁擠，維護秩序，勸離無關人員。如有人員受傷，需醫療救援，做好醫療救援前期工作，組織護送受傷者或發病者到醫院，配合醫院救治，并隨時與校長保持聯絡。如是斗毆事件，除迅速控制局面、平息事態外，應將雙方主要負責人和有關人員帶入值班室，其余人員勸離。如是社會人員來校鬧事，立即撥打公安“110”和鎮東派出所報警。告知當事人正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身的合法權益，并根據實際情況密切配合公安等機構對事件的處理工作。

后勤保障組到達現場，根據需要提供處置保障，并配合現場控場組開展工作。

3、后期處置。

（1）善后處理組及時開展對群體性事件中傷亡人員的其他善后處理工作，接待家長，做好解釋說明及思想工作，積極恢復學校教育教學秩序。事件平息后，繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

（2）信息報送組整理事件材料，作出書面報告。內容：事件發生的時間、地點和現場情況。事件經過、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況。事件發生的原因分析。事件發展趨勢的分析、預測。事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案。其他需要報告的事項。

五、責任追究

追究事件責任人及對突發事件應對工作不力人員的責任。對有關規定不執行或貫徹不力的；侵害群眾利益，或對群眾的合理訴求敷衍了事，不負責任的；侵害群眾利益，或對群眾的合理訴求敷衍了事，不負責任的。構成違反黨紀、政紀的，依照有關法律法規條款，追究其黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

煤礦學校 2012年3月2日

突發群體性事件應急預案

煤礦學校 2012年3月2日