第一篇：突發群體性事件應急預案2012

煤礦學校突發群體性事件應急預案

為建立健全我校突發群體性事件應急處置機制，提高處置校園突發群體性事件工作的能力，最大程度地預防群體性事件的發生，降低事件造成的危害和影響，維護校園和諧穩定，推進“平安校園”建設，按照“以防為主，分級負責,把握主動、快速反應，加強教育，正確引導”的工作原則，依據國家有關法律法規及省、市、縣有關通知精神，結合我校實際情況，特制定本預案。

一、適用范圍

校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；組織校內外集體活動中交通事故或互相擠壓等突發事故等。

二、應急領導機構及職責

1、應急領導小組 組長：王世林 副組長：馬金 張殿華

成員：孔凡杰 鄧守文 姚軍 洪平

2、主要職責

統一領導、指揮、協調，做好學生、教職員工參與的群體性事件的應急處置工作：組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行動準備；負責組織對人、財、物等管理，及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施；做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導等善后處理工作，安排處置力量有序撤出，并做好現場清理和保護工作；全面掌握事態發生、發展的全過程及相關情況，及時向上級相關部門報告，提出具體處置意見，為決策提供依據；負責現場處置工作全過程的總結、報告，決定事件的信息發布、輿論引導、記者采訪等工作事項；研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

三、應急職能小組及職責

1、應急指揮組： 組長：王世林

成員：洪平孔凡杰

職責：快速到達現場，了解掌握事故情況，控制局面，防止事態發展；調查事件發生原因，評估事件影響，提出事件處理策略。認真執行上級部門及領導對事件處理的指示，組織力量，全程指揮其他職能小組投入工作。

2、現場控制組： 組長：張殿華

成員：

一、二年級班主任

職責：控制現場，維持秩序，配合相關部門進行事件處置。

3、信息報送組： 組長：谷艷艷

成員：

三、四年級班主任

職責：盡快將情況向教育局及公安、防疫、醫院等相關部門報告。做好群體性事件信息收集、傳遞、處理、報送各環節的相關工作，保持信息報送特別是現場應急通信系統報送渠道的安全暢通。

4、后勤保障組： 組長：姚軍 成員：馬長友 陳志友

職責：做好群體性事件發生后的車輛、器械、照明、滅火等設備及器材的保障工作，必要時為上級工作組現場辦公做好后勤保障工作。

5、善后處理組： 組長：馬 金

成員：尤 紅 徐 新 王炳生

職責：接待家長，做好解釋說明及思想工作，待事故處理完畢后，進行事故的調查、分析、處理，查找原因，追查責任。

四、應急處置

1、啟動預案

群體性事件突發，應在第一時間內向應急指揮組報告，啟動本應急處置預案。上報教育局，并根據事件性質，及時準確向公安、消防、醫療、防疫等部門報告。報告程序：事件發現人向周向華校長或信息報送組成員報告，信息報送組曹立萍向上級及其他相關部門報告。

校長：5161154

2．現場處置。

接報后，現場控制組迅速到達現場，控制局面。管好各自學生，不圍觀、不擁擠，維護秩序，勸離無關人員。如有人員受傷，需醫療救援，做好醫療救援前期工作，組織護送受傷者或發病者到醫院，配合醫院救治，并隨時與校長保持聯絡。如是斗毆事件，除迅速控制局面、平息事態外，應將雙方主要負責人和有關人員帶入值班室，其余人員勸離。如是社會人員來校鬧事，立即撥打公安“110”和鎮東派出所報警。告知當事人正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身的合法權益，并根據實際情況密切配合公安等機構對事件的處理工作。

后勤保障組到達現場，根據需要提供處置保障，并配合現場控場組開展工作。

3、后期處置。

（1）善后處理組及時開展對群體性事件中傷亡人員的其他善后處理工作，接待家長，做好解釋說明及思想工作，積極恢復學校教育教學秩序。事件平息后，繼續做好群眾工作，對承諾解決的問題，必須盡快兌現，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

（2）信息報送組整理事件材料，作出書面報告。內容：事件發生的時間、地點和現場情況。事件經過、參與人員數量和估計的人員傷亡數、財產損失情況。事件發生的原因分析。事件發展趨勢的分析、預測。事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案。其他需要報告的事項。

五、責任追究

追究事件責任人及對突發事件應對工作不力人員的責任。對有關規定不執行或貫徹不力的；侵害群眾利益，或對群眾的合理訴求敷衍了事，不負責任的；侵害群眾利益，或對群眾的合理訴求敷衍了事，不負責任的。構成違反黨紀、政紀的，依照有關法律法規條款，追究其黨紀、政紀責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

煤礦學校 2012年3月2日

突發群體性事件應急預案

煤礦學校 2012年3月2日

第二篇：突發群體性欠薪事件應急預案

突發群體性欠薪事件應急預案

一、突發群體性欠薪事件應急響應分級預案

根據突發事件參加人數、涉及欠薪金額、影響大小、危害程度及我區實際情況等，現將突發群體性欠薪事件分為特大、重大、一般三級響應。

Ⅰ級（特大）：現場參與人數在50人以上（包括本數）或涉及金額100萬元以上（包括本數），到市、區以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數雖不到50人以上，但行為激烈，影響巨大；或涉及到全區性共同發生的事件；或有非法罷工、游行以及引發阻斷交通、阻礙執法須出動警力才能恢復秩序等行為。

Ⅱ級（重大）：20人以上（包括本數）50人以下，到市、區以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數雖不到20人，但行為激烈、影響較大；或牽涉到多家單位共同發生的事件；或有申請罷工、游行行為；或有可能引發阻斷交通、阻礙執法等行為。

Ⅲ級（一般）：5人以上（包括本數）20人以下，到市、區以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；其他在本區發生的，經研判不會引發較大影響的突發事件。

二、區突發群體性欠薪事件應急處置程序

（一）先期處置。遇突發群體性欠薪事件，首個接待單位要認真摸清當事人情況，聽取當事人反映，穩定當事人情緒，根據初步了解的情況，研判事件的性質和級別，立即電話或書面通知區防范處置企業拖欠工資工作協調小組（以下簡稱協調小組）辦公室聯絡員。通知的內容為：發生的地點、涉案單位名稱、發生時間、涉及人數、訴求內容等。

（二）分級響應。1、發生Ⅰ級突發群體性欠薪事件的，協調小組辦公室聯絡員要及時上報協調小組辦公室主任、副主任，并逐級上報至區委、區政府，并通知有關單位。對發生此類級別的突發事件，由協調小組辦公室主任或副主任帶隊，會同事發地鄉鎮（街道）分管領導帶隊人員，15分鐘內到達現場，其他有關單位在20分鐘內到達現場。

2、發生Ⅱ級突發群體性欠薪事件的，協調小組辦公室聯絡員要及時上報協調小組辦公室主任、副主任，并通知有關單位。對發生此類級別的突發事件，由協調小組辦公室成員帶隊，會同事發地鄉鎮（街道）工作人員，20分鐘內到達現場，其他有關單位在30分鐘內到達現場。

3、發生Ⅲ級突發群體性欠薪事件的，協調小組辦公室聯絡員要及時上報協調小組辦公室主任、副主任，并通知各有關單位。對發生此類級別的突發事件，由協調小組辦公室指派人員，會同事發地鄉鎮（街道）工作人員，30分鐘內到達現場，其他有關單位在45分鐘內到達現場。

（三）應急處置。在處置事件時，一切以維護社會穩定為中心；堅持依法、合規、公正與靈活相結合的原則，第一時間了解掌握引發事件的主要原因，采取果斷處理措施，將損失和社會影響減到最低限度；堅持教育和疏導相結合，避免矛盾激化、事態惡化，在合法、公正的前提下積極協調，緩和矛盾，化解糾紛。具體可參照運用以下處置措施：

1、常規性現場處置措施。現場處置人員到達現場后，應做好以下工作：（1）堅持就地安置、引導。勞動者未離開場所的，要引導至相對封閉的場所如會議室、休息室等。事發地附近有相對封閉場所的，可暫時借用。同時要求推選代表配合調查，防止勞動者聚集在處置現場過久，心態失衡或者意見不統一導致事態擴大、惡化。

（2）耐心說服教育。穩定雙方特別是勞動者的情緒，努力創造條件解決勞動者臨時的住宿、吃飯、保暖、防暑等問題，重點照顧好老、弱、病、殘、孕等特殊人員。

（3）及時與勞資雙方談話，查明事件起因、涉及人員、事態發展程度等有關情況。一方參與人較多的，應適時視情要求推選代表參加談話。

（4）在查清事件起因和性質的基礎上，根據有關法律法規和政策的規定，提出解決方案，征求勞資雙方意見，必要時可召集雙方進行協商。解決方案要堅持以人為本，切實維護勞動者的合法權益。

（5）雙方達成一致意見后，督促雙方按照約定履行各自的義務，及時平息事態，化解糾紛。

2、特殊情況處置措施。（1）用人單位負責人逃匿、員工工資尚未發放的，應當做好對固定資產、生產資料等財產的先行登記，并組織人員做好監督保衛工作，防止財產流失，并盡快協調公安機關查找逃匿的用人單位負責人下落。

（2）用人單位負責人下落不明且事態比較嚴重，符合動用欠薪應急周轉資金條件的，可以依規定申請動用欠薪應急周轉金。

（3）對現場群眾的一般過激行動，由現場處置人員及時制止和說服；對堵塞交通、占據重要目標等行為，應及時請公安、綜治等部門進行處理；對準備到各級政府機構所在地聚集、靜坐、上訪、請愿的，應做好勸導、疏散工作，并及時報告。

（4）對在群體性突發事件中出現的社會閑雜人員，利用事件危及公共安全、煽動鬧事、搶奪或者損壞財物、非法限制他人人身自由、傷害他人身體等違法犯罪行為，應請公安部門依法迅速處理。

（四）保障行動。為保證突發事件現場處置工作的順利開展，公安機關應全程做好現場秩序維持工作，住建、市場監管等其他有關單位各司其職，在職責范圍內協助做好現場處置工作。

（五）應急結束。突發群體性欠薪事件處理完畢，應立即以電話或短信方式報告協調小組。Ⅰ級突發群體性欠薪事件在事發后4小時內以書面報送處理情況或結果給協調小組辦公室；Ⅱ級突發群體性欠薪事件在事后8小時內以書面報送處理情況或結果給協調小組辦公室；Ⅲ級突發群體性欠薪事件在事后12小時內以書面報送處理情況或結果給協調小組辦公室。

書面處理結果報告內容：案情概況（發生的地點、單位名稱、發生時間、涉及人數、主要訴求等）、發生的原因、處置措施、處置結果及后續跟進工作等。

協調小組辦公室接到報告后匯編事件專報，按規定做好向本局、各有關單位、區級政府及XX市支隊的通報、續報工作。

（六）后期處置。1、做好事后處置工作。現場無法直接處置的，對符合受理條件的，應在2日內受理，并在調查清楚事實的基礎上，一般應在受理案件的10日內作出處理。突發群體性欠薪事件屬于違法行為嚴重、社會影響惡劣的行為，應從快從嚴處置，對涉嫌犯罪的行為，應當及時固定證據移送司法機關。

2、發揮、利用新聞輿論的作用。要積極、正確地與新聞媒體進行溝通，不回避、不隱瞞，要及時、主動、客觀、適當地通報相關情況，積極爭取新聞媒體正面報道，正確引導社會輿論。但對于涉及社會穩定等重大問題，應評估后期的輿情發展，嚴格按照媒體曝光有關規定，嚴格遵守保密紀律，防止事態擴大或惡化。

三、區突發群體性欠薪事件應急相關單位及職責

一、鄉鎮（街道）：鄉鎮（街道）是防范和化解企業拖欠工資工作的第一責任人。要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強企業勞動保障用工的日常巡查，準確掌握企業工資支付的真實信息和可能導致欠薪行為發生的其他信息，在申報企業各類項目立項和政策扶持資金時嚴格把關，積極處置轄區內欠薪突發事件，并按照預警等級要求及時上報預警信息及應急處置信息。同時，建立基層政府欠薪應急周轉金制度，各鄉鎮（街道）要設立不少于50萬元的欠薪應急周轉資金。

二、區信訪局（12345區長公開電話受理中心）：發揮信訪渠道暢通的優勢，及時受理群眾通過來電、來信、來訪等方式反映企業違反人力社保法律法規和規章、侵害勞動者合法權益行為的舉報投訴，并移交人力社保部門和有關鄉鎮（街道）處理。遇欠薪群體性事件或重大案件時，協調有關部門參與，協助人力社保部門依法處置。

三、區人力社保局：加大勞動保障監察執法力度，及時受理和查處違反人力社保法律法規和規章行為的舉報投訴案件，重點查處無故拖欠、克扣工資的違法行為。牽頭召開防欠薪預警和應急處置工作聯席會議，積極做好因欠薪引發群體性事件的處置和聯合執法檢查的組織牽頭工作。指導鄉鎮（街道）勞動保障監察中隊開展工作，深化勞動保障監察“兩網化”管理，夯實基層勞動保障監察工作。定期向區委、區政府報送防欠薪預警和應急處置相關情況，同時抄報區委維穩辦。

四、區公安局：負責提供企業負責人涉嫌賭博且數額較大、頻繁出境、涉嫌經濟犯罪等信息。嚴厲打擊惡意欠薪（討薪）、欠薪逃匿等違法行為，負責與人力社保部門共同依法查處企業惡意欠薪等勞動保障違法案件，協助提供欠薪逃匿、惡意欠薪（討薪）等企業相關人員的信息。

五、區經信局：負責對規模以上企業經營狀況進行監控，發現因企業經營困難、資金短缺等原因造成工資支付不正常時，應及時通報人力社保部門及有關部門，做好企業欠薪預警。

六、區委政法委:對因企業欠薪引發群體性突發事件，協調有關鄉鎮（街道）和相關部門及時介入，化解矛盾，平息事態，維護穩定。

七、區人民法院:負責提供民商訴訟案件相關信息。建立綠色通道，凡涉及企業因經營不良或惡意拖欠、欠薪逃匿的，應根據人力社保部門出具的《勞動保障監察限期改正指令書》或《區人事勞動爭議仲裁委員會受理案件通知書》等及財產保全申請，及時作出裁定，并采取有效措施保全財產，切實保證職工工資報酬權益，維護社會穩定。對涉及企業破產的，在資產清算時，應予以優先考慮支付拖欠的職工工資。

八、區農辦、區發改局、區商務局、區科技局：負責掌控各自主管產業的工資支付情況，負責提供企業新項目立項和政策扶持等方面的信息，并在立項和扶持審批時，積極配合區人力社保局對欠薪預警企業進行處置。

九、人民銀行區支行:負責提供企業欠息、貸款逾期等信息。

十、區住建局：負責提供全區在建工程基本信息，負責建筑企業勞動用工管理，建立健全工資支付保證金制度，督促簽訂勞動合同，監控工資發放情況。大力實施施工現場實名制和勞務費單獨列賬管理。嚴格督促建設工程施工企業建立健全職工花名冊、考勤記錄和工資支付管理等勞動用工“三本”臺賬，落實建筑施工企業項目部工資專管員制度、勞動用工管理制度和勞動用工管理責任人崗位制度“三項制度”。逐步探索建立將建設項目工程預算中的工資款（勞務費）等單獨列入帳戶管理、單獨撥付的相關制度，防止出現拖欠工程款與拖欠工資情況不清而造成的監督困難問題。大力推廣由用工企業將勞務費中的農民工工資直接打入農民工工資賬戶并由銀行按時代發工資的辦法，防止因層層撥付產生欠薪問題。同時，區住建房管部門還要負責及時提供企業房產異常變動等信息。對人力社保部門認定的嚴重欠薪建筑企業，要列入“黑名單”，并依法限制這類企業在一定期限內的市場活動。

十一、區市場監管局：根據人力社保部門抄告或本部門掌握的情況，提供涉嫌虛假出資、虛報注冊資本或抽逃注冊資本及列入預警等級企業的股權變更、法定代表人變更等信息。負責無照經營戶的查處。做好企業信用等級評定工作，并根據相關部門抄告，對嚴重欠薪違法企業在工商年檢時予以一定限制。在人力社保部門辦理拖欠工資案件時，協助提供有關企業新設立、變更、注冊信息。在勞動保障違法案件（爭議案件）查處期間，暫緩注銷、吊銷和變更企業法人營業執照。

十二、區國土資源局：負責提供有關鄉鎮（街道）在土地開發、農村土地綜合整治等施工過程中，施工企業支付農民工工資情況。積極配合有關鄉鎮（街道）和人力社保部門處理由于土地開發、農村土地綜合整治等施工過程中發生拖欠農民工工資的突發性事件。

十三、區交通運輸局、區水利水電局：負責提供全區在建交通、水利工程信息，負責交通和水利建設領域施工企業的勞動用工管理，督促簽訂勞動合同，監控工資發放情況。積極配合有關鄉鎮（街道）和人力社保部門處理由于交通和水利等施工過程中發生拖欠農民工工資的突發性事件。

十四、財政局（地稅局）、國稅局：負責提供企業欠稅、騙稅、欠費等信息。同時，在核撥、審批相關政策扶持資金時，積極配合區人力社保局對欠薪預警企業進行處置。

十五、區總工會：與人力社保部門共同指導各類企業簽訂集體合同，使得已建工會企業集體合同簽訂率達到90%以上，做好勞動關系三方協商和職工工資集體協商工作。建立職工維權熱線，為職工提供法律服務。加強對企業遵守勞動保障法律法規和規章的監督，幫助企業工會維護職工合法權益。特別是企業臨時性資金短缺造成部分拖欠工資的，要發揮各級工會組織的作用，做好企業與職工的協調工作，處理好維權的長遠與當前的關系，幫助企業渡過難關。

第三篇：黑龍江省高校突發群體性事件應急預案（范文模版）

黑龍江省高校突發群體性事件應急預案

1．總則

1.1 編制目的

為有效預防、及時控制和妥善處理全省高校突發群體性事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確保學校正常的教育教學生活秩序，維護學校和社會穩定，制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規。1.3 適用范圍

本預案適用于全省高校應對突發群體事件的應急處置工作。

高校群體性事件包括：校園內外涉及師生的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、聚眾鬧事等群體性事件；各種非法傳教活動、政治性活動；針對師生的各類恐怖襲擊事件；師生非正常死亡、失蹤等可能會引發影響校園和社會穩定的事件等。1.4 工作原則

（1）統一指揮，快速反應。省教育廳成立高校突發群體性事件應急處置工作領導小組（以下簡稱省教育廳領導小組），全面負責全省高校應對突發群體性事件的處置工作，形成處置突發群體性事件的快速反應機制。一旦發生重大事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，做到快速反應，正確應對，處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態。

（2）預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，強化信息的廣泛收集和深層次研判，爭取早發現，早報告，早控制，早解決。要把突發群體性事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成社會秩序失控和混亂。

（3）系統聯動，群防群控。發生突發群體性事件后，各相關部門負責人要立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。形成各級各部門系統聯動，群防群控的處置工作格局。

（4）區分性質，依法處置。在處置突發群體性事件過程中，要堅持從保護學生的角度出發，按照“動之以情，曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則，及時化解矛盾，防止事態擴大。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，全力維護學生的合法權益。

（5）加強保障，重在建設。從法規上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在領導精力、經費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。1.5 突發群體性事件的級別劃定

高校突發群體性事件按照事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等由高到低分為：特別重大事件（I級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件（Ⅳ級）。

1.5.1 特別重大事件（Ⅰ級）：聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，引發地區、行業性的連鎖反應，已形成嚴重影響社會穩定的大規模群體性事件；針對師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情需要作為Ⅰ級對待的事件。

1.5.2 重大事件（Ⅱ級）：聚集事件失控，校園網上出現大面積的串聯、煽動和蠱惑信息，校內聚集規模膨脹并出現多校串聯聚集趨勢；校內出現未經批準的大規模游行、集會、靜坐、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓；以及視情需要作為Ⅱ級對待的事件。

1.5.3 較大事件（Ⅲ級）：單個突發事件引發連鎖反應，校園內出現各種橫幅、標語、大小字報，有關事件的討論已攀升為校園網BBS十大熱點問題之一，引發在校內局部聚集，一次或累計聚集人數不足100人，但已形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的群體性事端；以及視情需要作為Ⅲ級對待的事件。

1.5.4 一般事件（Ⅳ級）：事件處于單個事件狀態，可能出現連鎖反應并引起聚集，群體性事端呈萌芽狀態。單個性突發事件已引起師生廣泛關注，師生中出現少數過激的言論和行為，校園內或校園網上出現大小字報，呈現可能會影響校園穩定的苗頭性信息；以及視情需要作為Ⅳ級對待的事件。

要根據事件的發展趨勢動態調整事件級別，以不斷調整應急措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、時效性。

2、應急組織指揮體系及職責

2.1省教育廳高校突發群體性事件應急處置工作領導小組組長由分管副廳長擔任，副組長由學生工作處處長擔任。成員由有關處（室）主要負責人組成。領導小組辦公室設在學生工作處，日常工作由學生工作處承擔。

2.2領導小組主要職責為：統一決策、組織、指揮高校突發群體性事件的響應行動；研究確定事件性質、類型和級別，確定與其他類特定事件應急處置預案的聯系，下達應急處置任務；決定必要時成立處理高校重大突發群體性事件工作組或調查組，及時前往事發地現場指揮、敦促或開展調查工作等事項；決定信息報送省委、省政府辦公廳和相關部門的標準、內容以及請求上級部門指示、援助等事項；決定對外公布、公開的口徑及發布時間方式等，并報送主管部門統一發布；督查事發學校和相關部門的處置工作。

3、預防和預警信息 3.1預防預警信息

各高校要經常研究影響本學校穩定的新情況、新問題，做好輿論輿情的分析。密切注意和防范敵對勢力的滲透和利用教育改革與發展中出現的一些矛盾和偶發問題進行炒作和煽動。對可能引起學生高度關注的國際國內重大事件，特別是對危及師生生命財產安全或涉及國家主權和民族利益等容易激化學生情緒的問題，以及敏感期、重大政治活動、重大節慶、重大文體活動以及發生各類重大突發事件期間，在落實安全措施的同時，應當及時把握師生思想動態，加強教育引導。按照早發現、早報告、早控制、早解決的要求，把矛盾解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，堅決防止個性問題向共性問題轉化，局部問題向全局性問題轉化，經濟問題向政治問題轉化，非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉化。3.2 信息報送制度

（1）高校群體性事件信息采取分級報送的原則。

（2）堅決執行重大情況報告和請示制度，對可能發生的群體性突發事件的信息，各學校要及時報告省教育廳，并同時向當地政府、公安機關等有關部門通報，防止因重視不夠、應對不妥、處置失當，或者被敵對分子插手、利用而激化矛盾、擴大事端。

（3）教育廳領導小組辦公室負責匯總、分析和研判發生群體性突發事件后各方面的反應，掌握發展態勢，Ⅱ級以上事件在報領導小組組長的同時，要抄報省委、省政府辦公廳。領導小組要向宣傳部等新聞宣傳主管部門通報信息，準確、及時、廣泛開展宣傳教育。加強互聯網監控，堅決防止有害信息傳播，正確引導社會輿論。4 應急響應

4.1特別重大事件（Ⅰ級）的處置

（1）若事件已超出事發學校范圍，在事態擴大、依靠學校力量無法平息的情況下，除按照Ⅳ－Ⅱ級事件響應程序外，學校應立即向當地政府和上級主管部門報告，請求派遣警力進校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和學生受傷。省教育廳立即啟動本預案，指導各學校在當地政府的領導下，成立現場指揮部，并適時組成工作小組，迅速深入事件發生學校，靠前指揮，果斷處置，并將處置情況報省政府。同時省教育廳派出專人赴現場指導、敦促和調查。

（2）一旦學生走出校門上街集會、游行，學校要派人勸阻，如勸阻無效，要配合有關部門繼續做好維持秩序的工作，防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事，還要及時請公安部門到現場協助做好工作，防止學生出現過激的違法行為。各校要進一步動員和發揮黨政工團組織及院系黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍、輔導員隊伍和學生會以及學生黨員骨干隊伍的先鋒模范帶頭作用，切實做好思想政治工作，做到院不漏系、系不漏班、班不漏人；教師不停課、學生不停學、師生不離校，加強校園管理，嚴格控制人員出入。

（3）如公安部門必須采取堅決措施，學校要組織干部進一步勸說學生離開現場，保證學生安全。如學校必須作出處理學生的決定時，要掌握好時機和程度，避免矛盾激化，孤立極少數鬧事者，團結大多數學生，促使事件得到盡快平息。

（4）必要時，由省教育廳會同有關部門報請省政府，啟動黑龍江省大規模群體性突發事件應急預案。

4.2 重大事件（Ⅱ級）的處置

若事件已嚴重影響學校正常教學、生活秩序，除按照Ⅳ一Ⅲ級事件響應程序外，當地教育行政部門負責人及時深入事發學校，化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態的蔓延和擴大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制和監視。各校啟動本校應急預案，嚴格門衛管理，防止學生串聯和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入。院（系）黨政領導、學生輔導員、班主任要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。對涉及外教或留學生的事件，立即對外教和留學生采取保護措施。同時省教育廳派出專人赴現場指導、敦促和調查。4.3 較大事件（Ⅲ級）的處置 事件爆發后，處于局部聚集狀態時，除按照 Ⅳ級事件響應程序外，學校有關部門應立即向學校應急工作處置小組報告，學校應急工作處置小組立即研究決定啟動工作預案并立即報告省教育廳。并根據事件引發原因，通知與事件直接有關的部門負責人及其主管校領導到場，對原因清楚、能夠立即處理的問題，馬上依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳，需要一定時間進行調查處理的，通過院系學生工作干部和班主任向學生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學生及時了解事實真相，盡快實現思想轉變，理解和支持學校的決策和決定，與學校保持一致，并對聚集學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常秩序。必要時，省教育廳派出專人赴現場指導和調查。4.4一般事件（Ⅳ級）的處置

各學校要加強對不穩定因素的監控、信息收集和報告工作。加強校園巡查和監控，發現不穩定因素出現苗頭時，及時報告，并進行緊急處理，發現具有社會危害性的大字報、小字報及傳單，對張貼者立即予以監控，確定其身份，分別情況予以處置。對大字報、小字報及傳單迅速清除，防止擴散。發現突發事件的苗頭時，學校學生工作部、保衛處人員和相關院系學生工作干部立即趕到現場，負責組織對事件原因進行調查和取證；并通知相關部門及時解決，消除引發突發事件的苗頭和問題。5 應急保障 5.1預案保障

加強應急處置工作人員的培訓工作，使其掌握應急反應的主要內容、本人的位置、職責等，保證需要時，能夠快速到位、規范行動、有效處置。開展經常性的演練活動，根據演練暴露出的問題，對預案進一步完善。5.2 隊伍保障

不斷壯大維護學校穩定工作隊伍規模，改善隊伍結構，形成維護學校穩定工作的堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛和網絡管理隊伍，并建立預備隊伍。加強對應急力量的培訓和管理，解決必要的裝備和經費，使這支隊伍召之即來、來之能戰、戰之能勝。特別是要堅持德才兼備和專兼結合的原則，選好配強學生思想政治工作隊伍。

5.3 技術保障

加強維護學校穩定快速反應體系的基礎建設，推廣和完善以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防干一體的校園治安防控體系，為師生提供全方位的求助、咨詢和服務，提高校園整體防范水平，防止因治安事件引發影響穩定的事端。5.4 物質保障

堅持平戰結合，經常性地做好應對突發事件的各項人力、物力、財力準備。發生較大規模的群體性突發事件后，要全力做好處置人員和事件參與師生的必需生活、醫療救助、通信等后勤保障工作，確保處置工作順利進行。

善后與恢復

各學校在后期處置工作中的重點是盡快查清引發事件的根本原因，妥善解決引發群體性事件的實質問題，盡可能滿足師生合理要求，安撫和平靜師生情緒，恢復校內正常秩序。6.1 屬于國際、國內重大熱點問題或有關國家、民族情感等敏感問題引發的政治性群體事件，后期處置工作重點是：通過形勢報告會、座談會、講座等形式，加強正確的引導和教育，組織師生學習中央有關文件，開展法制教育，保護師生愛國熱情和民族情感，抵制錯誤思潮，引導師生自覺把思想和行動統一到黨中央的決策上來。

6.2 屬于校園及周邊治安環境造成意外事故及人員傷亡而引發的群體性事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的師生進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問；在當地黨委和政府領導下，在當地綜治委學校及周邊治安綜合治理領導小組協調下，積極配合公安等有關部門，加強對校園及周邊環境的清理整治，切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題，確保師生生命和財產安全。

6.3 屬于校內體制改革中涉及師生切身利益問題引發的群體性事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決師生的困難和問題，對法律和政策有明確規定的，督促有關方面及時落實；對要求合理、一時難以解決的，要深入細致地做好說服教育工作。關心和安排好有困難的教職工、離退休教職工的生活，審慎處理好后勤社會化改革、校辦企業改制中的人員安置問題。6.4 事件結束后，學校要認真分析事件發生的原因，提出進一步改進的方法和措施，鞏固穩定局面，防止反彈。學校要及時組織相關人員進行認真總結，反思引發事件產生的原因和問題，對事件處理中的經驗、不足和教訓加以總結分析并報省教育廳。廳領導小組辦公室進行匯總整理，起草總結分析報告，經省教育廳領導小組審定后報省政府。

第四篇：群體性突發社會安全事件應急預案

上海國際旅游度假區新能源有限公司 群體性突發社會安全事件應急預案

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 編制目的

為全面提高上海國際旅游度假區新能源有限公司（以下簡稱公司）處置恐怖襲擊、群體沖擊企業等突發事件和風險的能力，保護職工人身安全及國家財產安全，保障安全發供電及正常的生產生活秩序，根據有關法律、法規及上級要求，結合公司實際，制定本預案。

第二條 編制依據

本應急預案根據以下法規、規章制度、范本進行編制： 2014年國家主席第13號令 中華人民共和國安全生產法

中國華電安制〔2014〕264號 中國華電集團公司發電生產事故調查規程（試行）

國家安監總局第17號令 生產安全事故應急預案管理辦法

電監安全[2009]22號 電力企業專項應急預案編制導則（試行）

Q/GLXNYGS 214 01-2016 上海國際旅游度假區新能源有限公司突發事件綜合應急預案 第三條 適用范圍

本預案適用于公司遭遇的恐怖襲擊、群體沖擊企業等群體性突 發社會安全事件。

第二章 應急處置基本原則

第四條 群體沖擊企業事件工作原則：

1、統一領導，分級負責。在公司領導的統一領導下，各部門對所轄區域內群體性事件的處置工作總負責。具體處置過程中，堅持“誰主管，誰負責”的原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

2、預防為主，化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，搞好與園區及周邊群眾的關系，加強防汛、保護電力設施、電力生產過程危險等知識的宣傳及普及活動，堅持依法發電工作，從源頭上消除誘發群體性事件的各種因素，防止發生群體性事件。

3、依法處置，防止激化。堅持依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體性事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求、解決矛盾、防止矛盾激化和事態擴大。對發生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態。

4、快速反應，相互配合。群體性事件發生后，相關部門應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。

5、恐怖襲擊事件的工作原則：統一指揮，減少損失，快速處理，遵循法律。

第三章 事件類型和危害程度分析

第五條 公司的群體性突發社會安全事件風險主要如下：

1、恐怖襲擊事件：

（1）仇視社會主義或妄圖顛覆政權的團體或個人，利用爆炸手段，襲擊我公司生產或辦公區域。（2）因個人利益受損、個人要求得不到滿足，企圖報復企業以泄私憤。

2、群體沖擊企業事件。

第四章 事件分級

第六條 本預案應對的發生各類突發社會安全突發事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。相應的，對可能發生和可以預警的突發公共事件進行預警時，預警級別一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

第七條 Ⅰ級響應：指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公司公共安全的緊急事件。

第八條 Π級響應：指突然發生，造成或者可能造成較大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公司公共安全的緊急事件。指突然發生，事態較為復雜，對廠房、發變電設施、生活設施的安全造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、財產損失或生態環境破壞；

第九條 Ш級響應：是指突然發生，造成或者可能造成一定人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及能源站公共安全的緊急事件。

第十條 Ⅳ級響應：指突然發生，事態比較簡單，危及公司生產、辦公的安全造成部分危害或威脅，但不會造成人身傷害、財產損失。

第五章 應急指揮機構及職責

第十一條 應急指揮機構

（一）當發生的突發社會安全事件響應級別達到Ш級及以上時，立即成立現場應急指揮部，全面指揮、協調現場突發社會安全事件的應急處理，其成員組成為：

社會安全突發事件應急指揮部 總指揮：總經理 副總指揮：副總經理 成員：各部室負責人

（二）當發生的突發社會安全事件響應級別為Ⅳ級時，由綜合部全面負責指揮、協調處理，不再成立現場應急指揮部。第十二條 應急指揮機構的職責

（一）現場應急指揮部

（1）全面負責響應級別達到Ш級及以上突發社會安全事件的現場應急指揮、協調、處理。

（2）及時將突發社會安全事件的處理情況向公司應急管理辦公室匯報。

（3）服從公司應急管理委員會、應急管理辦公室的指揮，全面貫徹執行應急處置的各項指令。

（二）綜合部的應急職責

（1）負責社會安全突發事應急信息的編輯。（2）負責社會安全突發事應急信息的發布。

（3）負責接受有關部門對社會安全突發事情況的詢問。（4）協調與外部應急力量、政府部門的關系。（5）負責確保內外通信暢通。

（6）負責社會安全突發事件應急預案的編制。（7）負責組織社會安全突發事件應急預案的演練。（8）負責事件處理過程中所需的車輛、物資、人員準備。（9）負責組織社會安全突發事件應急知識和技能的教育培訓工作。

（10）負責做好事件中受傷、死亡人員家屬的安撫、安置工作。

（三）安生部的應急職責

（1）負責向當地政府及公安部門報告社會突發事件，要求處理或援助。

（2）負責突發事件現場的保衛工作，協調事件各方，防止事件進一步擴大。

（3）督促廠有關部門做好應對社會安全事件所需應急物資的準備。

（4）負責社會安全突發事件應急預案的編制。（5）負責組織社會安全突發事件應急預案的演練。（6）負責對事件中生產設備的緊急處置。

（四）其他有關部門的應急職責

協助做好應急力量、應急物資的調配及搶險工作。

第六章 預防與預警

第十三條 風險監測

1、應針對公司可能發生的社會安全突發事件，完善預防預警機制，建立預警系統，開展風險分析，做到早預防、早發現、早報告、早處置。

2、社會安全突發事件的風險監測責任部門與人員規定：綜合部主任、安生部主任；生產現場作業的負責人、工作班成員、門衛值班人員等。

3、社會安全突發事件的風險監測方法和信息收集渠道、報告渠 道：

4、確定公司統一的突發事件信息系統，匯集、儲存、分析、傳輸有關突發事件的信息，并與有關部門、專業機構和監測網點的突發事件信息系統實現互聯互通，建立健全基礎信息數據庫，完善監測網絡，劃分監測區域，確定監測點，明確監測項目，提供必要的設備、設施，配備專職或者兼職人員，對可能發生的突發事件進行監測。

5、因資源糾紛、人身事故、生產現場而引起社會安全突發事件，前述風險監測責任人員一旦發現妥善解決矛盾糾紛，工作中嚴重不足、工作人員存在嚴重違章行為等情況，應立即予以制止，同時報告綜合部主任。

第十四條 預警發布與預警行動

1、綜合部主任接到風險監測責任人員所獲得信息的報告后，向現場應急指揮部報告后發布突發事件預警，并根據事態的發展，按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。

2、當綜合部主任應立即電話通知現場風險監測責任人員，待所發現的不安全行為整改后方可恢復；同時應盡快趕到現場調查、核實情況（綜合部主任在外無法趕回時，應指派專人到現場）。第十五條 預警結束

經現場核實不可能發生突發事件或者危險已經解除，以及相關責任人員已經受到教育與處罰后，終止預警期，并解除已經采取的有關措施，現場工作恢復正常。

第七章 信息報告

第十六條 接警與通知

1、公司生產區域或辦公區域遭遇恐怖襲擊事件后，由綜合部主任立即報告社會安全突發事件指揮小組組長及當地公安部門。

2、各有關部門對可能發生或已經發生的群體性事件的預警或報警信息，應立即報告綜合部；綜合部應在半小時內報告當地公安派出所。報告內容主要包括：報告部門（單位）、報告人、聯系人和聯系方式，報告時間，事件發生的時間、地點和現場情況；事件的簡要經過、參與人數、人員和財產損失情況的初步估計；事件原因的初步分析；事件發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報告的事項。

綜合部接到群體性事件的信息后，應派員趕赴現場，核查、了解、研究并續報有關信息。第十七條 事件報告

1、當發生達到本公司Ⅲ級及以上響應的恐怖襲擊或群體沖擊企業事件后，事件現場負責人應在10分鐘內向應急指揮部總指揮及當地公安部門報告，安生部在30分鐘內向福新公司安全生產部報告；事故應急結束后，安生部負責在24小時內將事故應急工作情況總結后向福新公司和政府有關部門匯報。

2、當發生達到本公司Ⅳ級及以上響應的恐怖襲擊或群體沖擊企業事件后，由安生部在1小時內向福新公司安全生產部報告。

第八章 應急響應

第十八條 指揮與控制

綜合部接到事件通報后，立即根據事件報告的詳細信息，啟動相應的應急預案：

1、恐怖襲擊事件

公司生產區域或辦公區域遭遇恐怖襲擊事件后，由綜合部立即組織員工轉移，組織力量開展搶救傷員，疏散人群，封鎖和隔離相 關區域，防止建筑物坍塌，水、電、氣泄漏等工作；安生部對事發現場實施封閉，并立即將有關情況報告當地政府和公安部門、總經理，提出支援和擴大應急的請求。同時應立即按照事件種類和性質，調動相關責任部門趕赴現場，根據預案的工作程序，組織實施搶險救援和緊急處置行動，及時控制事態的發展和蔓延。

2、本公司社會安全突發事件應急指揮部在組織開展好現場處置工作的同時，還應重點采取各種預防性緊急措施，嚴防恐怖分子發動新一輪或連環式的恐怖襲擊。一是必要時停止設備運行，切斷電源，封鎖廠房等重要場所。二是要加強對重點、敏感人員、場所、部位、設施和建筑的安全保護。三是要加大巡邏、控制力度。第十九條 群體沖擊企業事件

1、群體性事件發生后，相關部門按照各自職責，迅速啟動各自預案開展處置工作，由現場應急指揮部按照預案統一指揮調度，進行應急處置，并將處置情況及時報告總經理。

2、現場應急指揮機構到位、應急處置人員進入事發現場，按照職責分工迅速投入處置工作。

3、事發部門的主要任務：

在現場應急指揮部的統一領導下做好先期處置工作，統一調用有關部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械和其他物資等資源，制訂處置措施。

要求有關職能部門到現場開展相關工作。

主要負責人迅速趕到現場，了解引發事件的起因和有關情況，提出工作方案，指揮現場先期處置工作，并帶頭與有關部門的負責人面對面地做群眾工作，及時疏導化解矛盾和沖突，盡快平息事態。

對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，由現場應急指揮部研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤；對群眾提出的不合理要求，講清道理，有針對性地開展法制宣傳，引導和教育群眾知法守法。

4、事件涉及部門的主要任務：

主要負責人迅速趕到現場開展疏導、勸解工作，告知當事人相應的救濟渠道及正當的申訴方式，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。

主要負責人直接與群眾代表對話。迅速研究當事人的合理要求，提出解決方案，努力化解矛盾。

5、公司采取一般處置措施無法控制和解決的群體沖擊事件，在公安機關抵達現場后，由其依法行使下列職權：

(1）采取嚴密措施，切實維護現場治安秩序、交通秩序；(2）依法迅速采取有效管制措施，控制現場事態的發展；(3）保護現場人員的人身安全；

(4）搜集并固定事件發生現場違法犯罪行為的證據；(5）適時采取緊急處置措施，控制局勢，平息事態，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現場人員明示告知；

(6）對事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

第二十條 事態監測與評估

由事故現場應急指揮部負責對恐怖襲擊或群體沖擊企業事件的發展勢態及影響及時進行動態的監測，并對監測信息做出初步評估，將各階段的事態監測和初步評估的結果快速反饋給當地公安部門及福新公司，為整體的應急決策提供依據。

第二十一條 公共關系

事件發生后，綜合部負責事件信息的統一發布，主任為該信息的唯一發布者，負責接受新聞媒體采訪，接待傷亡人員家屬的咨詢，公司各部門及員工未經授權不得對外發布事件信息或發表對事件的評論。

第二十二條 應急人員安全

在應急救援過程中必須對應急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括現場安全防范措施、個體防護設備、現場安全監測等，保證應急人員免受事故的二次傷害。第二十三條 搶險

本預案的首要任務是搶救受傷人員，使受傷、受困人員及時脫離事故現場并進行救助，尋找失蹤人員，核對事故現場崗位人數、其他人員（如工程承包方、參觀者）。具體的搶隊工作由現場應急隊伍負責，具體方案的采用要在保證搶險人員安全的基礎上進行。第二十四條 人身傷害事故發生時應執行下列程序：

(1）觸電：發現有人觸電，迅速斷開有關設備的電源，使用木棒、絕緣桿等工具使受害人脫離帶電體。

(2）燒傷、燙傷：立即脫離致害物，迅速將衣物、鞋襪除去，保護、清潔創面，眼睛灼傷的要用流動的清水進行徹底清洗。

(3）創傷：先搶救，后固定，再搬運，并注意采取措施，防止傷情加重。

(4）中毒：應立即使傷員脫離中毒現場，已昏迷傷員保持氣道通暢，轉移到通風良好處，迅速判斷引起中毒的有毒物質，及早對癥治療。

第二十五條根據受傷人員傷情，迅速開展下一步的救治工作，防止延誤救治時間。

在對具體的事故搶險時，次生（二次）事故是嚴重威脅搶險人員安全的問題，如二次爆炸、觸電、中毒等，所以要求對可能發生的危險要采取必要的手段進行防護。第二十六條 警戒與治安

安生部在事故現場周圍建立警戒區，實施交通管制，維護現場治安秩序，防止與救援無關人員、傷員家屬等進入事故現場妨礙傷員救治，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通。第二十七條 人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵，安生部對緊急情況的疏散區域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等做出細致的準備，應考慮疏散人群的數量、所需要的時間及可利用的時間、環境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好安置。

第二十八條 醫療與衛生

應對受傷人員采取及時、有效的現場急救以及轉送醫院進行治療，應急人員要及時提供受傷人員致傷原因、醫療救助人員必須了解相關傷害的救治特點。

第二十九條急救和診斷應注意的事項

(1）緊急救護要爭分奪秒，就地搶救，動作迅速，方法正確。(2）要認真觀察傷員全身情況，發現呼吸、心跳停止時，應立即在現場用心肺復蘇法就地搶救。

(3）在現場緊急救護的同時，應與廠醫生取得聯系，請求給予救治的指導與幫助。在廠醫務人員未到達前或未送達醫療單位時，不應放棄現場搶救。

(4）現場救護人員，在將傷員移交醫療單位時，必須將有關傷員的情況向醫生作情況通報。第三十條急救要點

(1）立即脫離致害物，脫離事故現場。

(2）觸電神志不清的病員應有專人監護，就地仰面躺平，防止氣道梗阻，缺氧者給予氧氣吸入，呼吸停止者立即施行人工呼吸；心跳停止者立即實施胸外心臟按壓。

(3）皮膚燒傷、燙傷的傷員應迅速將患者衣服除去，盡快清潔創面，并用清潔或已經消毒的紗布保護好創面，避免傷面污染；眼睛灼傷（化學藥品）后立即提起眼瞼，用流動的清水進行徹底清洗。

(4）骨折（特別是脊柱骨折）時，在沒有正確地固定的情況下，除止血包扎，應盡量少動傷員，以免加重損傷。

(5）顱腦外傷，應使傷員采到平臥位，保持氣道通暢，若有嘔吐，應扶好頭部和身體，使頭部和身體同時側轉，防止嘔吐物造成窒息。

(6）發現溺水人員，設法迅速從水中救出，呼吸、心跳停止者用心肺復蘇法堅持搶救。

(7）若毒有氣體中毒，應立即將人員撤離現場，已昏迷傷員保持氣道通暢，及時給氧，呼吸心跳停止者用心肺復蘇法持續搶救。

(8）請勿隨意給傷員飲食，以免嘔吐物誤入氣管。(9）置傷員于空氣新鮮、安全清凈的環境中。

(10）防止傷員休克，特別要保護傷員心臟、肝、腦、肺、腎等重要器官的功能。第三十一條 應急結束

在充分評估危險和應急情況的基礎上，由社會安全突發事件應急指揮部總指揮宣布應急結束。

1后期處置 9.1 現場恢復

應急部門在突發事件處理結果后，應對參與應急處理的人員進行清點，使用的搶險物資與裝備安排專人進行清點和回收；同時由對事件中損壞的設備、設施進行檢查、清點；針對設備損壞情況，制訂修復計劃并報批。9.2 保險理陪 9.3 事故調查

社會安全突發事件的調查執行國家有關規定。

Ⅲ級及以上響應的恐怖襲擊或群體沖擊企業事件由中國華電集團公司福新公司組織調查。事故報告由本公司安生部填寫。

Ⅳ級及以上響應的恐怖襲擊或群體沖擊企業事件由公司安生部組織有關人員進行調查。事故報告由安生部填寫。

2應急保障 10.1 應急資源概況

群體性突發社會安全事件的應急過程以控制事態發展擴大為主。現場應急搶救和處理力量由當地公安部門，公司安生部、綜合部等組成。安生部負責及時報警與現場保衛和協調事宜；當地公安部門負責接警后迅速趕到現場調查、處置突發事件；綜合部負責對外信息的發布并接受有關部門對事件情況的詢問，負責確保內外通信暢通，同時協調與外部應急力量、政府部門的關系；綜合部負責做好受傷人員家屬的安撫、安置工作；安生部負責對事件中生產設備的緊急處置，負責修復因事件而受損壞的設備。10.2 物資與裝備

應急物資與裝備是開展應急救援工作不可缺少的條件，是實施快速救援的可靠保證。各部門要明確各自裝備、急救藥品、傷員運送車輛等應急物資的數量、性能和位置，明確維護、保管部門和人員，定期檢查物資與裝備，使物資與裝備始終處于良好狀態，建立應急物資與裝備管理人員名單，保證使用時能快速有效地調動。10.3 通信與信息

在應急行動中，所有直接參與或者支持應急響應行動的部門都應當滿足以下要求：

(1）建立指揮小組與事件現場的通信聯系。

(2）準備數量充足的內線和外線電話，應急行動中，保障應急通信暢通。10.4 經費

本預案所需應急專項經費，從每年的“安保設施修復與完善”大修理項目中支出；預案所涉及到的員工教育、培訓所發生的費用，則從公司的教育培訓費用中支出。10.5 互助協議

公司每年與當地公安派出所簽訂治安保衛聯防協議，確保平時加強突發事件的防范及事件發生后的及時處置。3 培訓和演練 11.1 應急人員培訓

每年對參與應急行動的所有相關人員進行應急培訓，提高應急能力、救援能力以及協同作戰能力。11.2 預案演練

為檢驗本預案的可操作性、有效性，檢驗應急設備的可靠性，強化應急人員對本預案應急程序的熟練程度、應急人員職責和任務，本預案每年進行一次演練。演練結束后，應對演練的結果進行總結和評估，對預案在演練中暴露的問題和不足應及時進行修訂、完善。11.3 員工教育

按照公司培訓計劃安排開展本預案應急部門人員的培訓工作，掌握必要的應急處理知識，了解應急救援工作的有關要求。4 附則 12.1 現場預案

本預案對公司遭遇恐怖襲擊、群體沖擊企業等群體性突發社會安全事件的應急處理進行了概括性的說明，對于具體現場、具體類型的群體性突發社會安全事件，公司各部門應根據具體事故風險制定相應的現場預案，進行全面的處理。12.2 備案

12.2.1 本預案由公司應急管理辦公室負責備案。

12.2.2 公司應急預案應分別報福新公司；此外每年應根據應急預案的修訂情況，按照有關應急預案報備程序重新備案。12.3 預案修訂

綜合部負責修改、更新本預案；公司應急管理辦公室牽頭組織對本應急預案每年評審一次，并提出修訂意見。12.4 制定與解釋部門

公司綜合部和安生部負責解釋本預案。

第五篇：群體性突發社會安全事件應急預案

鹽 城 發 電 有 限 公 司 企 業 標 準

群體性突發社會安全事件應急預案Q/YD.ZY–212.040.021-2010總則

1.1 目的和依據

1.1.1 為了正確、有效和快速地處理食物中毒事故，深入加強食品衛生工作，不斷提升公共衛生工作的管理水平，進一步保障廣大員工的身心健康和生命安全，提高公司應對食物中毒或食源性疾患突發事件的處置能力，根據《突發公共衛生事件應急條例》，保證公司正常生產經營秩序，制定本預案。

1.1.2 本預案依據國家有關法律、法規和政策，以及電力行業有關規程、標準，《中華人民共和國食品衛生法》，并按照電監會《電力企業專項應急預案編制導則》要求制定。

1.1.3 適用范圍: 本預案適用于公司應對和處理食物中毒事件。

應急處置基本原則

2.1 預防為主，統一指揮，分層分區，保證重點，依靠科技。

事件類型和危害程度分析

3.1 職工食堂可能發生的食物中毒事件。

事件分級

4.1 同時在職工食堂就餐人員中出現同一種中毒癥狀態或者疑似食物中毒的（如出現嚴重的惡心、嘔吐、腹瀉等），5人以下為預警狀態，可由本公司醫療機構和附近醫療救治機構組織搶救，但必須向公司主管領導匯報

4.2 有5人（含5人）以上疑似食物中毒或食源性疾患癥狀列為二級突發事件，由公司統一應急處理。

應級指揮機構及職責

5.1 應急領導小組

5.1.1 應急領導小組組成:

應急領導小組組長：公司總經理

應急領導小組副組長：公司黨委書記 公司生產副總經理 公司多經副總經理 公司經營副總經理 公司紀委書記公司工會主席

成員：副總工程師 總經理工作部主任 安環部主任 人力資源部主任 后勤服務部主任物資管理部主任 衛生所所長

5.1.2 應急領導小組主要職責:

(1)貫徹落實國家及公司有關事故應急救援與處理法規、規定；

(2)統一領導本企業食物中毒事故搶救及應急處理工作；

(3)研究重大應急決策和部署；

(4)督促制定應急預案，下達應急指令；

(5)宣布進入和解除預警狀態；

(6)宣布進入和解除應急狀態。

5.2 應急領導小組下設辦公室。

5.2.1 辦公室組成:

辦公室主任：公司多經副總經理

辦公室副主任：后勤服務部主任

成員：后勤服務部安全員 衛生所所長 衛生所醫生 衛生所護士

食物中毒事件應急辦公室設在公司衛生所。

電話：2321、267

55.2.2 辦公室主要職責:

（1）及時了解食物中毒情況，提請應急領導小組決定進入和解除預警狀態或應急狀態，實施和終2 3 4 5

止應急預案；

（2）落實應急領導小組下達的應急指令；

（3）監督應急預案的執行情況，及時協調解決應急過程中的重大問題。

5.3 應急領導小組可根據實際情況，統一指揮，送市醫療單位進行緊急救援治療，并向市衛生

行政部門報告。預防與預警

6.1 風險監測

6.2 職工食堂要嚴格執行《食品衛生法》和《餐飲業食品衛生管理辦法》，保證食品衛生。

6.3 加強對飲用水的管理，定期檢查飲用水。食堂須注意關好門窗，做好治安保衛工作，謹防

投毒事故的發生。

6.4 預警發布與預警行動

6.4.1 食物中毒事件發生后，直接進入應急狀態。

6.5 預警結束

當食物中毒事件處理結束后，由應急辦公室公布預警結束。信息報告

食物中毒事件發生后，立即匯報公司領導，通知衛生所全體醫務人員積極做好應急準備。8 應急響應

8.1 響應分級

8.1.1 公司將食物中毒事件分為一級響應和二級響應兩個等級。

8.1.1.1 一級響應：公司統一協調處理。

8.1.1.2 二級響應：接受地方政府、衛生部門的支援。

8.2 響應程序

8.2.1 應急啟動程序

(1)當公司職工食堂食物中毒事件發生后，后勤服務部應立即啟動應急處理預案，同時將事故發生的范圍、發展趨勢等有關情況盡快報告本企業應急領導小組辦公室。

(2)應急領導小組辦公室在接到有關事件報告之后，根據事故影響范圍、嚴重程度、可能后果和應急處理的需要等，判斷是否進入預警狀態或應急狀態，并將有關情況報告本企業應急領導小組，通知相關部門。

(3)應急領導小組在接到食物中毒事件報告之后，根據嚴重程度，就有關重大應急問題做出決策和部署，啟動相應應急預案。各部門按職責分工，立即組織開展應急處理工作。

(4)應急領導小組在研究決定進入預警狀態或應急狀態之后，應立即將有關情況報告地方政府及上一級應急指揮機構，并就應急救援與處理工作接受領導，視情況請求給予必要的支持和援助

8.2.2 預警處置

(1)同時在職工食堂就餐人員中出現同一種中毒癥狀態或者疑似食物中毒的（如出現嚴重的惡心、嘔吐、腹瀉等），必須立即匯報公司應急領導小組，由公司應急領導小組統一指揮，送市級醫療單位進行緊急救援治療，并向市衛生行政部門報告，必要時報告公安部門。

（2）發生食物中毒事件時應注意保護現場，對可疑中毒食物及其有關工具、設備采取臨時控制措施；封存造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料；封存被污染的食品加工工具及用具，并按規定進行清洗消毒。

（3）為控制食物中毒事故擴散，及時收回已售出的造成食物中毒的食品或者有證據證明可能導致中毒的食品。

（4）通知衛生檢疫部門人員到場對收集的樣品化驗其食物性質，依據化驗結果及時調整搶救治療方案。以控制事故擴大，減少事故損失；配合衛生行政部門進行調查，按衛生行政部門的要求如實提供有關材料和樣品。

（5）醫務人員搶救前應了解患者進何食物、何時進食等情況分析病因，采取催吐、導瀉、解毒等應急救援措施進行搶救。若經急救病人的癥狀未見好轉，或中毒較重者，應盡快送市級以上醫院治療。

8.3 應急結束

當食物中毒事件處理結束，應急領導小組經研究決定宣布解除應急狀態。后期處置

9.1 應急結束后，應做好現場恢復工作。

9.2 財務部根據損失情況以及保險范圍，做好保險理賠工作。

9.3 食物中毒事件發生之后，除按照國家政府部門要求配合進行事故調查外，公司按規定組成事故調查組進行調查。事故調查應堅持實事求是、尊重科學的原則，客觀、公正、準確、及時地查清事故原因、發生過程、事故責任等，提出防范措施和事故責任處理意見。

9.4 應急管理辦公室對預案及本次應急工作進行總結、評價、改進。公司應及時分析事故發生原因，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進食物中毒事件應急預案。對搶救工作中的先進事跡和個人，應大張旗鼓地給予表揚和獎勵；對在食物中毒搶救工作中存在的問題和個人要給予批評和處罰。應急保障

10.1 應急隊伍：各部門組織員工學習預防食物中毒知識。

10.2 公司應結合食物中毒特點，建立食物中毒事件發生、處理、全過程的事件應急預案，制定

并落實事故的預防性措施、緊急控制措施，完善常態機制，建立預警機制，健全應急機制。11 預案培訓與演練

11.1 預案培訓

11.1.3 為全面提高公司員工的應急能力，在崗生產人員應通過定期進行有針對性的現場考問、食品衛生知識問答、事故預想等現場培訓活動，熟練掌握本應急預案的有關內容，具有現場應急處置、自救、報警和接受應急響應指揮的能力。

11.1.4 各級領導人員應結合本崗位安全職責的學習，熟練掌握本單位應急預案中有關報告和組織、指揮應急響應的程序等內容。

11.1.5 衛生所日常要對員工進行應急救護知識的學習教育，熟悉應急搶救工作的有關程序和要求。

11.2 預案演練

11.2.3 預案演練是對應急能力的一個綜合檢驗，后勤部門應每年進行桌面演練一次，公司每三年進行一次全面模擬演習，使每個醫務救護人員能夠熟練掌握食物中毒事件搶救的基本要領。11.2.4 預案演練后，應對演練的結果進行評估，分析應急預案存在的不足，并予以改進和完善。附則

12.1 本預案解釋權和修改權屬鹽城發電有限公司。

12.2 本預案自發布之日起實施。

12.3 本預案如有與國家有關法律、法規相抵觸的，按國家法律、法規執行。

12.4 本預案每三年修訂一次，每年結合實際情況復查一次。遇有重大事項或組織機構變動時及

時進行修訂。

附加說明：

本預案主要修訂人：沈壽鵬

本預案初審人：張大和

本預案審定人：

本預案批準人：

本標準為2010年修訂執行。

本標準由后勤服務部負責解釋