第一篇：福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

發(fā)布部門: 福州市人民政府

發(fā)布文號: 榕政綜[2008]49號

各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

《福州市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年三月十八日

福州市金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1．總則

1．1 編制目的

為迅速有效處置我市金融突發(fā)事件，最大程度地防范和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，保護(hù)合法權(quán)益，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置得法的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融和社會穩(wěn)定，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指金融媒介（銀行、信用社、信托投資公司、證券公司、期貨公司、保險公司、基金公司等）、金融市場（股票市場、債券市場、期貨市場、外匯市場、黃金市場等）和市場基礎(chǔ)（支付體系等）突然發(fā)生的、無法預(yù)期或難以預(yù)期的、嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定、需要立即處置的金融事件。

1．2 編制依據(jù)

依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《福建省人民政府金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《福州市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合實際，制定本預(yù)案。

1．3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在福州地區(qū)，具有影響或可能影響全市乃至轄區(qū)以外地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的各類金融突發(fā)事件。主要包括：

（1）因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件而引發(fā)的、危及我市宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（2）福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局通報或者抄送我市轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件以及各縣（市）區(qū)政府按照各自的職責(zé)確實不能解決，必須通過跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)才能解決的金融突發(fā)事件。

（3）因大規(guī)模非法集資、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、非法開辦金融業(yè)務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營等引起的、嚴(yán)重危害我市宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（4）其他金融突發(fā)事件

銀行、證券、期貨、保險、信托等金融機(jī)構(gòu)和上市公司引發(fā)的金融突發(fā)事件。

1．4 工作原則

（1）掌握情況，采取措施。處置金融突發(fā)事件必須樹立科學(xué)的、實事求是的態(tài)度，堅持依法、靈敏、高效、穩(wěn)妥的原則，及時掌握情況，果斷采取措施，盡可能將危害和損失降到最低限度，防止金融突發(fā)事件對金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。

（2）統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)配合。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人行福州中心支行、省金融監(jiān)管部門、市直各有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府的作用。根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實處置主體和處置責(zé)任，明確責(zé)任人，建立起統(tǒng)一指揮、各部門協(xié)調(diào)配合的工作責(zé)任機(jī)制。

（3）依法處置，控制風(fēng)險。在處置金融突發(fā)事件過程中，要根據(jù)金融行業(yè)的特殊性，以及金融風(fēng)險擴(kuò)散、蔓延迅速等特點，依法、積極、穩(wěn)妥、縝密、有序地處置，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延，避免對社會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（4）遵紀(jì)守法，保守秘密。處置金融突發(fā)事件過程中涉及到秘密以上（含秘密）的事項，必須嚴(yán)格遵守國家保密有關(guān)規(guī)定，不得泄密。

2．組織指揮體系與職責(zé)

2．1 市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

2.1.1 市政府根據(jù)工作需要，成立市金融突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由市政府分工聯(lián)系金融工作的副市長任組長，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府分工聯(lián)系金融工作的副秘書長、市發(fā)改委主任任副組長。市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市信訪局、各縣（市）區(qū)政府為成員單位。邀請人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局相關(guān)處室參加。成員單位組成可根據(jù)各專項事件情況作相應(yīng)調(diào)整。可視情況邀請市人大法制委、市中院協(xié)助。各成員單位應(yīng)指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)系工作。

市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委（市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議辦公室）。同時，市領(lǐng)導(dǎo)小組可視情況設(shè)立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組等若干個專門小組，由市直相關(guān)部門承擔(dān)具體職責(zé)。

2.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署和要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，配合省各金融監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置中維護(hù)社會穩(wěn)定工作，防止因金融突發(fā)事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定事件。

（2）決定啟動或終止本預(yù)案。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定向上級部門和有關(guān)方面報告事件動態(tài)及處置情況。

（4）明確市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及邀請參加領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局在應(yīng)急處置工作中的具體職責(zé)及分工。

（5）發(fā)生特大或重大金融突發(fā)事件時，積極協(xié)助、配合上級政府和有關(guān)部門，并按規(guī)定與事件涉及的其他地方政府具體協(xié)商制定處置方案，依法開展處置工作。

（6）指揮、協(xié)調(diào)縣（市）區(qū)政府及有關(guān)單位實施應(yīng)急措施，并商請司法機(jī)關(guān)予以配合。

（7）分析、研究金融突發(fā)事件有關(guān)信息，制定應(yīng)急措施，統(tǒng)一對外宣傳解釋口徑。

（8）風(fēng)險處置結(jié)束后，對有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎懲。

2.1.3 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)收集、監(jiān)測、整理、報告金融突發(fā)事件信息，并向有關(guān)部門通報。

（2）督促、檢查、指導(dǎo)市直有關(guān)部門和相關(guān)縣（市）區(qū)政府落實應(yīng)急措施。

（3）根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，組織召集相關(guān)會議，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)處置工作。

（4）總結(jié)金融突發(fā)事件處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)，收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案。

（5）提出修訂本預(yù)案的建議。

（6）組織有關(guān)部門做好政策的宣傳和解釋工作。

（7）完成市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

2．2 各成員單位和當(dāng)事單位職責(zé)

各成員單位和當(dāng)事單位應(yīng)按照各自職責(zé)，做好金融風(fēng)險的日常監(jiān)測、預(yù)警和防范工作。發(fā)生金融突發(fā)事件時，及時啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，主動與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和金融監(jiān)管部門聯(lián)系。及時報告、反饋有關(guān)情況，積極主動參加處置工作，加強(qiáng)與其他單位的協(xié)調(diào)配合。

2.2.1 人行福州中心支行

（1）對各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報的金融突發(fā)事件的風(fēng)險情況進(jìn)行分析。

（2）視風(fēng)險程度及時啟動人行福州中心支行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理人行職責(zé)防范范圍內(nèi)的事項。

（3）做好對各金融監(jiān)管部門通報的有關(guān)信息匯總和分析。

（4）向市政府通報有關(guān)信息，重大事件及時上報人行總行和省政府。

（5）提出是否啟動本預(yù)案的建議。

2.2.2 福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局

（1）制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急分預(yù)案，送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，督促、指導(dǎo)本系統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)制定應(yīng)急預(yù)案。

（2）建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時發(fā)布金融風(fēng)險提示信息，定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報本系統(tǒng)內(nèi)的金融風(fēng)險情況。

（3）發(fā)生金融突發(fā)事件時，及時啟動本系統(tǒng)處置金融突發(fā)事件應(yīng)急分預(yù)案，并提出是否啟動本預(yù)案的建議。

（4）向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告有關(guān)信息，負(fù)責(zé)處理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項。

（5）金融突發(fā)事件處置完畢后，對金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)監(jiān)管工作提出完善措施。

2.2.3 市委宣傳部

（1）協(xié)同市領(lǐng)導(dǎo)小組和金融監(jiān)管部門做好金融突發(fā)事件新聞宣傳工作。

（2）對新聞媒體采訪突發(fā)事件，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

（3）協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把握宣傳口徑，堅持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮報刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等新聞媒體正面引導(dǎo)作用，掌握新聞輿論的主動權(quán)，營造良好的輿論氛圍。

2.2.4 市發(fā)改委（市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議辦公室）

（1）承擔(dān)市金融突發(fā)應(yīng)急處置專項小組辦公室日常工作。

（2）負(fù)責(zé)將金融突發(fā)事件相關(guān)情況及時向市委、市政府報告，做好信息上傳下達(dá)工作。

（3）協(xié)助、配合市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好金融突發(fā)事件處置過程中的組織、協(xié)調(diào)和信息溝通工作。

（4）做好金融突發(fā)事件的預(yù)警、防范和處置的其他相關(guān)服務(wù)工作。

2.2.5 市財政局

（1）積極配合市領(lǐng)導(dǎo)小組及其他成員單位做好金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，會同市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對處置金融突發(fā)事件是否需要動用財政資金作出判斷。

（2）對市領(lǐng)導(dǎo)小組作出的需要市財政出資進(jìn)行應(yīng)急救助的決定及時上報市政府，并根據(jù)市政府指示及時做好相關(guān)資金的撥付工作。

2.2.6 市公安局

（1）根據(jù)職責(zé)制定金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，維持現(xiàn)場治安秩序，加強(qiáng)重要部位的交通管理工作。

（2）配合金融突發(fā)事件當(dāng)事單位，對相關(guān)證據(jù)的確認(rèn)提供技術(shù)和人員支持。

（3）根據(jù)事件特點、性質(zhì)，依法采取防范控制措施，對涉嫌違法犯罪的依法嚴(yán)厲查處。

（4）協(xié)助金融突發(fā)事件當(dāng)事單位維持運行秩序。

（5）配合、指導(dǎo)金融突發(fā)事件當(dāng)事單位加強(qiáng)重點場所安全保衛(wèi)工作，確保安全。

2.2.7 市信訪局

（1）對信訪人員進(jìn)行疏導(dǎo)并做好《信訪條例》的宣傳及信訪接待工作。

（2）及時通知相關(guān)金融責(zé)任單位及其主管部門到位。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一口徑做好解釋、說服工作。

（3）及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告相關(guān)信訪事件，積極協(xié)助相關(guān)部門做好信訪人員思想工作，避免信訪人員圍堵政府機(jī)關(guān)、阻礙交通等。

（4）跟蹤、督辦風(fēng)險事件的處理。

2.2.8 當(dāng)事單位

（1）成立本單位金融突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本單位應(yīng)急處置預(yù)案，報省監(jiān)管部門、人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（2）金融突發(fā)事件發(fā)生時，根據(jù)突發(fā)事件的不同等級啟動本單位應(yīng)急處置預(yù)案，積極穩(wěn)妥地處理，維持好營業(yè)場所秩序。

（3）及時向監(jiān)管部門、人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門報告事件動態(tài)，依法、迅速、有序地開展處置工作。

（4）做好取證工作，保存有關(guān)照片和資料。

（5）做好金融數(shù)據(jù)備份，確保突發(fā)事件期間或風(fēng)險處置后的正常經(jīng)營。

（6）總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)并制定整改措施，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人作出處理。

2.2.9 縣（市）區(qū)政府

成立各縣（市）區(qū)政府金融突發(fā)事件應(yīng)急處置專項小組，主要負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門應(yīng)急處置工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，維護(hù)本行政區(qū)域的社會穩(wěn)定，并及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組通報有關(guān)情況，做好宣傳、解釋和說服工作。

2．3 其他部門職責(zé)

其他相關(guān)單位根據(jù)本單位的職責(zé)規(guī)定配合金融突發(fā)事件的處置工作。

3．預(yù)防預(yù)警

3．1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1.1 省金融監(jiān)管部門建立本系統(tǒng)重大問題、敏感問題的定性、定量預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)測、分析，及時向社會發(fā)布金融風(fēng)險提示信息，及時將重要信息向市政府通報及各自的直接上級機(jī)關(guān)報告，并抄送人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.1.2 人行福州中心支行做好各監(jiān)管部門通報信息的匯總和分析，跟蹤研究影響宏觀金融穩(wěn)定的福州轄區(qū)內(nèi)的金融突發(fā)事件，及時向人行總行和省政府上報、向市政府通報重大事件情況。

3.1.3 各金融監(jiān)管部門加強(qiáng)信息溝通。充分發(fā)揮防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議制度的作用，人行福州中心支行和省金融監(jiān)管部門要在市防范金融風(fēng)險聯(lián)席會議上通報影響我市轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定的主要風(fēng)險因素，實現(xiàn)信息共享。

3．2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1 省金融監(jiān)管部門應(yīng)將福州監(jiān)管范圍內(nèi)可能發(fā)生的金融突發(fā)事件及時向各自的直接上級機(jī)關(guān)和市政府提出預(yù)警報告，同時通報人行福州中心支行。人行福州中心支行在各部門通報的信息基礎(chǔ)上提出綜合性預(yù)警報告，同時組織相關(guān)部門和當(dāng)事單位做好重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范工作。

3.2.2 預(yù)警警報發(fā)出后，監(jiān)管部門必須堅持24小時值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向市政府和人行福州中心支行通報最新動態(tài)。

3.2.3 人行福州中心支行在接到預(yù)警警報后，應(yīng)迅速評估，分析風(fēng)險的嚴(yán)重性及可能導(dǎo)致的后果，提出綜合性預(yù)警報告。

3.2.4 有關(guān)情況證明不可能發(fā)生金融突發(fā)事件時，發(fā)布預(yù)警警報的監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報。各部門方可解除已采取的有關(guān)措施。

3.2.5 市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)對本單位的預(yù)警支持系統(tǒng)（包括：報警服務(wù)系統(tǒng)、信息報送與反饋系統(tǒng)等）進(jìn)行定期的演練和維護(hù)，定期對本單位應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改和完善。

4．金融突發(fā)事件的分級

金融突發(fā)事件分為特別重大金融突發(fā)事件（I級）、重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）、較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）、一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級）四種級別。根據(jù)《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，當(dāng)金融突發(fā)事件等級指標(biāo)有交叉、難以判定級別時，按較高一級突發(fā)事件處理；當(dāng)金融突發(fā)事件的等級隨著時間的推移有所上升時，應(yīng)按升級后的級別程序處理。

4．1 特別重大金融突發(fā)事件（I級）

有下列情況之一的，為I級事件：

（1）具有全國性影響的金融突發(fā)事件。

（2）金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同配合、共同處置的金融突發(fā)事件。

（3）國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（4）其他需要按I級事件來對待的金融突發(fā)事件。

4．2 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

（1）對多個省（區(qū)、市）或多個金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件。

（2）省政府或省級監(jiān)管部門不能單獨應(yīng)對，需進(jìn)行跨省（區(qū)、市）或通過中央部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ⅱ級事件來對待的金融突發(fā)事件。

4．3 較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：

（1）省政府能單獨應(yīng)對的，不需要進(jìn)行跨省（區(qū)、市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（2）省級監(jiān)管部門能單獨應(yīng)對，不需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ⅲ級事件來對待的金融突發(fā)事件。

4．4 一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級）

下列情況，為Ⅳ級事件：

對我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會、金融秩序造成一定影響，市政府可以單獨處置的金融突發(fā)事件。其他需要按Ⅳ級事件對待的。

5．應(yīng)急響應(yīng)

5．1 響應(yīng)程序

5.1.1 特別重大金融突發(fā)事件（I級）、重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）或較大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）發(fā)生時，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報告后2小時內(nèi)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，決定啟動本預(yù)案。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、類別、事態(tài)嚴(yán)重程度等，由市領(lǐng)導(dǎo)小組通過市政府按規(guī)定上報省政府和上級有關(guān)部門，并確定相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展處置工作。必要時，通過市政府及時報請省政府成立省級金融突發(fā)事件專項領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動省應(yīng)急預(yù)案，并按規(guī)定與事件涉及的其他地方政府和上級有關(guān)部門共同協(xié)商制定處置方案。

5.1.2 一般金融突發(fā)事件（Ⅳ級）發(fā)生時，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在接到報告后3小時內(nèi)召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，決定啟動本預(yù)案，并針對不同的突發(fā)事件，確定相應(yīng)的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展處置工作。

5．2 決策及應(yīng)急措施

（1）金融突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行自救處理，包括采取內(nèi)部調(diào)集、股東援助以及行業(yè)內(nèi)拆借等緊急資金調(diào)配措施。必要時，及時通過政府有關(guān)部門向人行福州中心支行申請再貸款，人行福州中心支行應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（2）金融突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位立即向省監(jiān)管部門、人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門報告相關(guān)情況。省監(jiān)管部門在接到報告后，根據(jù)突發(fā)事件的級別立即啟動本系統(tǒng)應(yīng)急處置分預(yù)案，同時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。其中：屬于特大或重大金融突發(fā)事件的，各省金融監(jiān)管部門在15分鐘內(nèi)向市110指揮中心報告，同時向市委、市政府總值班室報告，并向相關(guān)部門通報。

（3）市領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，提出處置方案并報市政府。

處置方案的主要內(nèi)容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度、影響范圍、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置的方式、方法和所要采取的具體措施等。

根據(jù)金融突發(fā)事件的性質(zhì)，需要司法介入的，由市領(lǐng)導(dǎo)小組提請有關(guān)部門依法進(jìn)入司法程序。

（4）在市領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工開展處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散，根據(jù)風(fēng)險發(fā)展階段和各自職責(zé)提出處置建議，并將處置情況和事態(tài)發(fā)展動向及時報告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（5）市領(lǐng)導(dǎo)小組可視情況設(shè)立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組等，分別負(fù)責(zé)各專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。

（6）必要時，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立新聞發(fā)言人制度，做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（7）人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局、市財政局以及當(dāng)事單位根據(jù)上級部門授權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)福州轄區(qū)金融穩(wěn)定。

5．3 落實措施

（1）正式處置方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促各有關(guān)部門和單位組織實施。

（2）對經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的，按照國家有關(guān)規(guī)定由人行福州中心支行負(fù)責(zé)辦理發(fā)放再貸款有關(guān)手續(xù)，監(jiān)督再貸款的使用和收回。

（3）對于需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的，按照國家法律法規(guī)由監(jiān)管部門依據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對外發(fā)布撤銷（關(guān)閉）公告，并由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，對發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的事實，公安機(jī)關(guān)依法立案偵察，并采取積極有效措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合；需要派警力維持現(xiàn)場秩序的，由市公安局指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

5．4 信息報送

5.4.1 金融突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)事單位應(yīng)立即（原則上不超過1小時）向上級主管部門、省監(jiān)管部門、人行福州中心支行和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及相關(guān)部門進(jìn)行口頭報告，同時在2小時內(nèi)進(jìn)行書面報告。

5.4.2 省監(jiān)管部門接到當(dāng)事單位口頭報告后，在1小時內(nèi)轉(zhuǎn)報省政府，同時通報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并和當(dāng)事單位共同履行后續(xù)報告職責(zé)，隨時報告突發(fā)事件最新發(fā)展態(tài)勢。

5.4.3 較大以上級別金融突發(fā)事件發(fā)生時，市領(lǐng)導(dǎo)小組最遲不超過當(dāng)事單位報告后3小時通過市政府按規(guī)定上報省政府和上級有關(guān)部門。

5.4.4 人行福州中心支行在匯總、分析各部門報告的基礎(chǔ)上，對事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，并按規(guī)定及時將有關(guān)信息上報人行總行及市政府。

5.4.5 報告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、時間、地點，事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍及事件發(fā)生后社會穩(wěn)定情況，事態(tài)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、已經(jīng)及擬進(jìn)一步采取的應(yīng)對措施，其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。

6．后期處置

6．1 善后工作

6.1.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市政府指示發(fā)布終止應(yīng)急響應(yīng)和風(fēng)險解除通知，各部門必須在接到市領(lǐng)導(dǎo)小組通知后方可解除已采取的應(yīng)急措施。

6.1.2 在風(fēng)險處置平息后，市領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)成立風(fēng)險資產(chǎn)后續(xù)清理小組，配合監(jiān)管部門以及各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的總行或福建分行，繼續(xù)處置尚未處理完的風(fēng)險金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)、債務(wù)；人行福州中心支行對其提供的救助資金的應(yīng)用及回收工作進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)測，核實債權(quán)、債務(wù)，落實兌付和補(bǔ)償措施，妥善保管被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)賬目。

6.1.3 省金融監(jiān)管部門要做好組織、協(xié)調(diào)工作，幫助金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常營業(yè)秩序，最大限度地消除金融突發(fā)事件給轄區(qū)內(nèi)金融業(yè)和受波及地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響。

6.1.4 由市領(lǐng)導(dǎo)小組指定相關(guān)單位配合監(jiān)管部門對金融突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件的原因，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

6.1.5 由當(dāng)事單位提請市領(lǐng)導(dǎo)小組確定相關(guān)機(jī)構(gòu)，對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評估。

6．2 評估與總結(jié)

6.2.1 金融突發(fā)事件處置完畢后，監(jiān)管部門對處置工作進(jìn)行總結(jié)，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報告，同時抄報人行福州中心支行。報告內(nèi)容包括：基本情況、采取的處置措施和處理結(jié)果等。

6.2.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對事件的發(fā)生、應(yīng)急處置、處置結(jié)果及損失進(jìn)行全面評估與總結(jié)，總結(jié)的內(nèi)容包括：基本情況、采取的處置措施、處理結(jié)果及進(jìn)一步改進(jìn)和完善應(yīng)急預(yù)案的建議等，并及時將總結(jié)報告上報市政府。

6.2.3 省監(jiān)管部門應(yīng)針對處置過程中暴露出的問題和國家法律法規(guī)相應(yīng)變化，進(jìn)一步修改完善有關(guān)監(jiān)管措施、風(fēng)險監(jiān)測及預(yù)警指標(biāo)體系、風(fēng)險提示和防范手段，以及本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案。并提出修訂或完善相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的意見和建議。

6.2.4 參與處置的有關(guān)部門應(yīng)針對協(xié)同處置金融突發(fā)事件過程中暴露出的有關(guān)問題，提出修訂本預(yù)案的意見和建議。

6.2.5 參與處置的各相關(guān)部門對與風(fēng)險處置有關(guān)的檔案材料，應(yīng)保存完整并按要求歸檔。

6．3 獎勵與處罰

6.3.1 對參與處置工作表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

6.3.2 對參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，依法追究責(zé)任。

6．4 檢查與審計

6.4.1 市審計局依法對金融突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金使用情況進(jìn)行檢查。

6.4.2 人行福州中心支行依據(jù)有關(guān)規(guī)定對金融穩(wěn)定再貸款的使用情況進(jìn)行檢查。

7．應(yīng)急保障

7．1 通信保障

7.1.1 各成員單位之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通。

7.1.2 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與市財政局、省金融監(jiān)管部門等有關(guān)部門以及事件發(fā)生所在縣（市）區(qū)政府建立信息共享平臺，互通信息。

7.1.3 所有通信及信息共享須符合有關(guān)保密規(guī)定。

7．2 文電運轉(zhuǎn)保障

各有關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)規(guī)定，確保文電運轉(zhuǎn)的高效、迅速、準(zhǔn)確，不得延誤。

7．3 技術(shù)保障

7.3.1 各有關(guān)單位應(yīng)確保本系統(tǒng)計算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計算機(jī)備份。

7.3.2 核心財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實現(xiàn)異地備份，建立數(shù)據(jù)備份中心。

7.3.3 重要崗位至少有兩名人員備用、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常工作運行。

7.3.4 加強(qiáng)事故災(zāi)難備份中心的建設(shè)與完善，做好事故災(zāi)難備份中心的維護(hù)和管理。

7．4 安全保障

各成員單位應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全。

7．5 人力資源保障

7.5.1 各成員單位、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員的隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要配備必要人員。

7.5.2 各成員單位、各縣（市）區(qū)政府根據(jù)實際需要定期或不定期舉辦或派員參加有關(guān)處置金融突發(fā)事件的培訓(xùn)班，提高金融突發(fā)事件應(yīng)對能力和監(jiān)管水平。

7.5.3 各成員單位、各縣（市）區(qū)政府定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，并不斷加以完善。

8．附則

8.1 市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣（市）區(qū)政府根據(jù)本預(yù)案，制定本部門、本單位的金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2 本預(yù)案由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

8.3 本預(yù)案自頒布之日起實施。

第二篇：金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案[范文模版]

射洪縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

目錄 總則

1.1 編制目的、依據(jù) 1.2 適用范圍 1.3 工作原則 2 預(yù)防預(yù)警 2.1 預(yù)防預(yù)警責(zé)任 2.2 預(yù)防預(yù)警行動 2.3 平時應(yīng)急保障建設(shè) 3 金融突發(fā)事件的分級 3.1 金融突發(fā)事件等級判定 3.2 金融突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn) 4 信息報送與先期處理 4.1 信息報送 4.2 先期處理 應(yīng)急中的組織指揮體系與職責(zé) 5.1 射洪縣金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組 5.2 相關(guān)部門職責(zé) 5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé) 6 應(yīng)急響應(yīng) 6.1 I級響應(yīng) 6.2 Ⅱ級響應(yīng)

6.3 Ⅲ級響應(yīng) 6.4 應(yīng)急保障 7 后期處置 7.1 善后工作 7.2 評估與總結(jié) 7.3 獎勵與處罰 7.4 檢查與審計 8 附則

1 總則

1.1 編制目的、依據(jù)

為迅速有效處置我縣金融突發(fā)事件，防范可能直接、間接波及我縣的金融突發(fā)事件，最大程度地預(yù)防和減少金融突發(fā)事件對社會造成的危害和損失，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、金融和社會穩(wěn)定，依據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《四川省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《四川省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.２ 適用范圍

本預(yù)案所稱金融突發(fā)事件是指金融機(jī)構(gòu)（銀行、證券公司、保險公司等）、金融市場（股票市場、債券市場等）和市場基礎(chǔ)設(shè)施（如支付體系等）突然發(fā)生的，無法預(yù)期或難以預(yù)期的，嚴(yán)重影響或可能嚴(yán)重影響金融穩(wěn)定、需立即處置的金融事件。

本預(yù)案適用于在我縣發(fā)生的、或極可能波及本地的金融突發(fā)事件。1.3 工作原則

（1）關(guān)口前置，預(yù)防為主。（2）統(tǒng)一協(xié)作，責(zé)任明確。（3）快速高效，果斷決策。（4）依法處置，維護(hù)穩(wěn)定。2 預(yù)防預(yù)警 2.1 預(yù)防預(yù)警責(zé)任

2.1.1 人民銀行射洪縣支行負(fù)責(zé)牽頭開展我縣金融突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警工作。就相關(guān)工作，包括應(yīng)急保障設(shè)施技術(shù)建設(shè)、人員骨干培訓(xùn)、面向社會公眾的宣傳教育、預(yù)案的演練、修訂等，及時向縣人民政 府提出方案、意見和建議。

2.1.2縣金融辦負(fù)責(zé)組織建立我縣保險機(jī)構(gòu)、證券營業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織建立我縣上市公司風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時向縣人民政府提出證券業(yè)應(yīng)急工作有關(guān)意見和建議。

2.1.3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域金融突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制，開展預(yù)防預(yù)警行動，加強(qiáng)平時應(yīng)急保障建設(shè)。

2.2 預(yù)警預(yù)防機(jī)制和行動

2.2.1人行射洪支行要加強(qiáng)對各部門通報信息的匯總和分析，注重對金融突發(fā)事件的跟蹤研究；重大事項及時報告縣人民政府，并通報有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

2.2.2 縣直相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其監(jiān)管、協(xié)調(diào)領(lǐng)域內(nèi)可能發(fā)生的特別重大、重大金融突發(fā)事件及時向縣人民政府提出預(yù)警報告。人行射洪支行收集各方面信息，提出綜合性預(yù)警報告報縣人民政府。

2.3 地方性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范

2.3.1 縣人民政府建立地方性法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險監(jiān)測和防范、化解機(jī)制，做好地方性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范和處置工作。

2.3.2 縣人民銀行要加強(qiáng)對地方性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險的監(jiān)管工作，及時向縣政府報告地方性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險狀況，提出化解和處置建議。

2.3.3 地方性法人金融機(jī)構(gòu)要深化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度、組織形式和內(nèi)控機(jī)制，構(gòu)筑起防范風(fēng)險和案件的牢固屏障。

2.4平時應(yīng)急保障建設(shè)

2.4.1 縣人民政府應(yīng)急辦、金融辦、人行射洪支行以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立突發(fā)事件信息共享平臺，在滿足相關(guān)保密規(guī)定的前提下，互通信息。

2.4.2 各有關(guān)部門要確保本系統(tǒng)計算機(jī)設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有足夠的軟硬件技術(shù)支持保證，有關(guān)信息有計算機(jī)備份。

2.4.3 加強(qiáng)事故災(zāi)難備份機(jī)制建設(shè)與完善，做好事故災(zāi)難備份機(jī)制的維護(hù)和管理。

2.4.4 縣級各有關(guān)部門、各金融企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急工作人員隊伍建設(shè)，進(jìn)行有關(guān)知識的培訓(xùn)；加強(qiáng)對外宣傳，面向社會公眾開展有關(guān)知識、政策的宣傳，增強(qiáng)社會公眾金融風(fēng)險意識和防范風(fēng)險的能力。

2.4.5 縣級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本地區(qū)、本部門應(yīng)急演練的準(zhǔn)備，并在縣政府的統(tǒng)一指揮下方可開展。應(yīng)急預(yù)案演練方案由人行射洪縣支行擬定。金融突發(fā)事件分級 3.1 金融突發(fā)事件等級判定

3.1.1 為有效開展金融突發(fā)事件的處置工作，在金融突發(fā)事件發(fā)生時，必須迅速判定其等級。

3.1.2 金融突發(fā)事件先期處置者（見“4.2先期處置”有關(guān)規(guī)定）在權(quán)限范圍內(nèi)判定事件等級；超出先期處置組織者權(quán)限的，迅速提請縣政府、上級監(jiān)管部門認(rèn)定事件等級，組織處置。

3.1.3 金融突發(fā)事件等級判定主要根據(jù)事件涉及面、嚴(yán)重性，對照本預(yù)案設(shè)定分級標(biāo)準(zhǔn)，作出等級判定。當(dāng)事件等級劃分指標(biāo)有交叉、難以判定時，按較高一級突發(fā)事件處理；當(dāng)事件等級隨時間推移上升時，及時按升級后的級別程序處理。3.2 金融突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn) 3.2.1 特別重大金融突發(fā)事件（Ⅰ級）有下列情況之一的，為Ⅰ級事件：（1）具有全國性影響的金融突發(fā)事件。

（2）金融各行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)、需要各有關(guān)金融行業(yè)主管部門協(xié)同配合，共同處置的金融突發(fā)事件。

（3）國際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極可能影響國內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

（4）其他需要按Ⅰ級事件來對待的金融突發(fā)事件。3.2.2 重大金融突發(fā)事件（Ⅱ級）有下列情況之一的，為Ⅱ級事件：

（1）對多個省（區(qū)、市）或多個金融行業(yè)產(chǎn)生影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件。

（2）所涉及省（區(qū)、市）或監(jiān)管部門不能單獨應(yīng)對，需進(jìn)行跨省（區(qū)、市）或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ⅱ級事件來對待的金融突發(fā)事件。3.3 較重大金融突發(fā)事件（Ⅲ級）有下列情況之一的，為Ⅲ級事件：

（1）所涉及省（區(qū)、市）能單獨應(yīng)對，不需要進(jìn)行跨省（區(qū)、市）協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（2）所涉及監(jiān)管部門能單獨應(yīng)對，不需要進(jìn)行跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。

（3）其他需要按Ⅲ級事件來對待的金融突發(fā)事件。4 信息報送與先期處理 4.1 信息報送

4.1.1 金融突發(fā)事件發(fā)生時，事發(fā)單位應(yīng)立即（最遲不超過2小時）向其監(jiān)管及管理部門、金融行業(yè)管理機(jī)構(gòu)報送信息，同時通報當(dāng)?shù)卣⑷嗣胥y行和金融辦。

4.1.2 特別重大的金融事件發(fā)生后，金融監(jiān)管及管理部門、金融行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照規(guī)定最遲不超過2小時向縣人民政府報送信息，同時通報人行射洪支行、縣政府金融辦。并在保密的原則下根據(jù)情況需要與有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。

4.1.3 人行射洪支行在匯總、分析各部門的情況報告的基礎(chǔ)上，對事件的性質(zhì)及嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和判斷，并及時將有關(guān)信息上報縣人民政府，通報有關(guān)監(jiān)管部門。

4.1.4 報告的內(nèi)容應(yīng)包括：發(fā)生金融突發(fā)事件的機(jī)構(gòu)名稱、地點、時間；事件的原因、性質(zhì)、等級、可能涉及的金額及人數(shù)、影響范圍以及事件發(fā)生后的社會穩(wěn)定情況；事態(tài)的發(fā)展趨勢、可能造成的損失；已采取的應(yīng)對措施及擬進(jìn)一步采取的措施；其他與本事件有關(guān)的內(nèi)容。4.2 先期處理

4.2.1 縣政府、金融監(jiān)管及管理部門、金融行業(yè)管理機(jī)構(gòu)是金融突發(fā)事件先期處置組織者；必要時由縣政府、金融監(jiān)管及管理機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)管理機(jī)構(gòu)共同直接組織先期處置。事發(fā)單位及其上級機(jī)構(gòu)（行業(yè)主管部門），須全力配合。

4.2.2 先期處置內(nèi)容包括：迅速采取必要措施，掌握事件狀況，控制事態(tài)惡化，維護(hù)社會穩(wěn)定；就事件原因、嚴(yán)重性、趨勢盡快作出初步調(diào)查、分析判斷、判定等級；根據(jù)分級響應(yīng)原則迅速報送信息。4.2.3 如果事件本身是由非法金融活動主體突然消失、責(zé)任人逃匿等情況造成，導(dǎo)致沒有事發(fā)單位或事發(fā)單位未能報告的，由最先獲知事件發(fā)生的上述單位立即通報上述其他單位，并迅速開展先期處置工作。5 應(yīng)急中的組織指揮與部門職責(zé) 5.1 射洪縣金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

5.1.1 金融突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：縣人民政府分管金融副縣長；

副組長：縣金融辦主任、人行射洪縣支行行長；

成員單位：縣政府辦、人行射洪縣支行、金融辦、縣財政局、縣公安局、縣人民政府法制辦、突發(fā)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)（銀行、證券公司、保險公司等）及地方性法人金融機(jī)構(gòu)。成員單位組成可根據(jù)事件情況做適當(dāng)調(diào)整。各成員單位應(yīng)指定1至2名聯(lián)絡(luò)人員負(fù)責(zé)有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜，保證突發(fā)事件處置時期信息暢通。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在人行射洪縣支行，辦公室主任由人行射洪縣支行分管副行長擔(dān)任。

縣領(lǐng)導(dǎo)小組視情況設(shè)立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組等若干專門小組，分別負(fù)責(zé)各個專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。在Ⅰ級突發(fā)事件（金融突發(fā)事件等級判定見“3.1金融突發(fā)事件等級判定”有關(guān)規(guī)定）處置過程中，縣有關(guān)部門做好宣傳、解釋工作；在Ⅱ級、Ⅲ級金融突發(fā)事件處置過程中，有關(guān)部門應(yīng)做好宣傳、解釋工作。

5.1.2 縣領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

（1）根據(jù)縣人民政府決定，啟動和終止本預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮特別重大、重大金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（2）確定縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在應(yīng)急處置過程中的具體職責(zé)及分工。（3）分析、研究金融突發(fā)事件的有關(guān)信息、制定應(yīng)急措施，研究、擬定處置方案或處置方案建議意見。

（4）指揮協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實應(yīng)急措施，實施或縣人民政批準(zhǔn)的處置方案，并商請司法機(jī)關(guān)予以配合。

（5）針對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個人債權(quán)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定具體的兌付和補(bǔ)償措施；

（6）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的重組、關(guān)閉和破產(chǎn)事宜。5.1.3 縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）收集、整理、上報有關(guān)信息資料，向有關(guān)部門通報金融突發(fā)事件信息。

（2）督促、檢查、指導(dǎo)縣級有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急措施、處置方案及相關(guān)工作落實情況，及時向縣領(lǐng)導(dǎo)小組提出有關(guān)建議。（3）按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組的要求組織召集會議。（4）收集、保管并于事后移交有關(guān)檔案。（5）提出金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂建議。（6）完成縣領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。5.2 有關(guān)成員部門的職責(zé)

（1）縣人民政府辦公室及縣政府金融辦會同相關(guān)部門組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融突發(fā)先期處置工作，提出是否啟動本預(yù)案的建議。

（2）人行射洪縣支行對縣級各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通報的金融突發(fā)事件，及時做出綜合性風(fēng)險程度評估，向縣人民政府報告有關(guān)信息；及時啟動人民銀行處置金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或提出啟動本預(yù)案的建議（在判定屬于Ⅰ級、Ⅱ級事件時）；負(fù)責(zé)處理人行射洪支行職責(zé)范圍內(nèi)的事項；履行縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)（在處置Ⅰ級、Ⅱ級事件中）。（3）縣財政局根據(jù)《四川省財政應(yīng)急保障預(yù)案》規(guī)定，擬定縣財政應(yīng)急保障預(yù)案，參與處置金融突發(fā)事件，做好相關(guān)工作。對處置金融突發(fā)事件是否需要動用財政資金做出判斷，如需國家財政出資救助，及時逐級上報救助方式及資金來源方案，按照上級部門批準(zhǔn)的救助方案劃撥專項經(jīng)費；執(zhí)行有關(guān)稅費政策，并根據(jù)需要提出稅費政策調(diào)整建議。（4）縣公安局依法參與或指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安機(jī)關(guān)派出警力參與金融突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，對有關(guān)犯罪嫌疑人進(jìn)行調(diào)查取證，必要時采取強(qiáng)制措施，查處犯罪行為；協(xié)助地方政府和金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運行秩序，防止出現(xiàn)群體事件，保證處置工作的順利開展。（5）縣人民政府辦公室發(fā)布工作預(yù)案，協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門、金融企業(yè)制定宣傳口徑，組織記者采訪，組織市內(nèi)媒體播發(fā)新聞；根據(jù)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度或其他需要組織新聞發(fā)布會；及時搜集相關(guān)輿論情況，正確引導(dǎo)社會輿論，做好辟謠工作，澄清事實；組織有關(guān)部門做好政策的宣傳和解釋；加強(qiáng)對市內(nèi)媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理和引導(dǎo)，及時封堵和刪除有害信息。

（6）縣人民政府法制辦負(fù)責(zé)研究處置金融突發(fā)事件中有關(guān)涉法問題，提出有關(guān)意見和建議；必要時與有關(guān)司法部門協(xié)商提出解決辦法。（7）其他有關(guān)部門和突發(fā)事件所涉及金融企業(yè)根據(jù)本部門的職責(zé)規(guī)定參與金融突發(fā)事件的處置工作。5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

（1）報送金融突發(fā)事件有關(guān)信息、動態(tài)情況；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)金融突發(fā)事件先期處置工作，或會同金融監(jiān)管和管理部門、金融行業(yè)主管部門直接組織先期處置工作；及時啟動應(yīng)急預(yù)案；提出是否啟動本預(yù)案的建議。（2）按照分級響應(yīng)原則及本預(yù)案其他要求，負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng) 急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和開展；維護(hù)社會穩(wěn)定。

（3）必要時按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)組織、實施被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)個人債權(quán)的甑別確認(rèn)和應(yīng)由本級政府負(fù)責(zé)的補(bǔ)償工作。（4）及時向縣人民政府報告事件動態(tài)及處置情況。6 應(yīng)急響應(yīng) 6.1 Ⅰ級響應(yīng) 6.1.1 響應(yīng)程序

（1）本地發(fā)生Ⅰ級金融突發(fā)事件，縣人民政府及時啟動本預(yù)案，事件發(fā)生地各相關(guān)部門及時啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展工作。

（2）縣級有關(guān)部門迅速核實情況后，立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。

（3）必要時由縣人民政府成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動《射洪縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》開展處置工作。6.1.2 決策及應(yīng)急措施

（1）各部門立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散。

（2）領(lǐng)導(dǎo)小組召開成員單位會議，分析研究金融突發(fā)事件的基本情況、性質(zhì)和成因，向縣金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出處置方案建議。處置方案的主要內(nèi)容包括：金融突發(fā)事件的基本情況、事件的性質(zhì)的嚴(yán)重程度、影響的范圍、成員單位會議的討論意見以及協(xié)調(diào)處置方式、方法和所采取的具體措施等。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組視情況設(shè)立專家咨詢組、信息發(fā)布組、治安維護(hù)組、風(fēng)險處置組、法律咨詢組，分別負(fù)責(zé)各個專業(yè)范圍內(nèi)的工作事宜。（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，縣人民政府辦公室做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（5）人行射洪縣支行、縣直相關(guān)部門、金融行業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及風(fēng)險所涉及部門應(yīng)根據(jù)各自的授權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。6.1.3 落實措施

（1）正式處置方案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。

（2）對經(jīng)批準(zhǔn)給予再貸款支持的，按照《中國人民銀行緊急再貸款管理暫行辦法》、《地方政府向中央專項借款管理規(guī)定》、《中國人民銀行成都分行短期再貸款管理暫定辦法》以及其他有關(guān)規(guī)定，由人行射洪支行負(fù)責(zé)辦理發(fā)放再貸款的有關(guān)手續(xù)、監(jiān)督再貸款的適用和收回。（3）對需要采取撤銷（關(guān)閉）形式退出金融市場的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》、《金融機(jī)構(gòu)撤銷條例》和《期貨交易管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，由監(jiān)管部門依據(jù)其監(jiān)管職責(zé)和權(quán)限對外發(fā)布撤銷（關(guān)閉）公告，并由有關(guān)部門成立清算組進(jìn)行清算。

（4）在處置金融突發(fā)事件過程中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的事實，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法立案偵查，并采取積極有銷措施，嚴(yán)防犯罪嫌疑人潛逃，有關(guān)部門應(yīng)予積極配合；需要派警力維持現(xiàn)場秩序的，由地方政府負(fù)責(zé)，上級公安機(jī)關(guān)應(yīng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。對債權(quán)人、被保險人等的宣傳、解釋、說服工作，由地方政府及監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。6.2 Ⅱ級響應(yīng) 6.2.1 響應(yīng)程序（1）本地發(fā)生Ⅱ級金融突發(fā)事件，縣人民政府及時啟動本預(yù)案，事件發(fā)生地各相關(guān)部門及時啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員開展工作。

（2）縣級有關(guān)部門迅速核實情況后，立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)的應(yīng)急處置工作。6.2.2 決策及應(yīng)急措施

（1）各部門立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散。

（2）在處置金融突發(fā)事件過程中，縣人民政府辦公室要做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（3）人行射洪支行、縣直相關(guān)部門、金融行業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及風(fēng)險所涉及部門應(yīng)根據(jù)各自的授權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。6.1.3 落實措施

縣政府與其他相關(guān)省（區(qū)、市）政府共同協(xié)商達(dá)成一致意見，確定正式處置方案后，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促有關(guān)部門和單位組織實施。6.3 Ⅲ級響應(yīng) 6.3.1 響應(yīng)程序

（1）本地發(fā)生Ⅲ級金融突發(fā)事件，由縣人民政府和事件所涉及的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門的應(yīng)急工作協(xié)調(diào)，維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的社會穩(wěn)定。6.3.2 決策及應(yīng)急措施

（1）各部門立即啟動本部門的應(yīng)急預(yù)案，在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)指 導(dǎo)處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制定金融突發(fā)事件處置方案，報鄉(xiāng)縣人民政府批準(zhǔn)。

（3）在處置金融突發(fā)事件過程中，事發(fā)地政府要做好宣傳、解釋工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

（4）人行射洪支行、縣直相關(guān)部門、金融行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件涉及部門應(yīng)根據(jù)各自的授權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定。6.3.3 落實措施

正式處置方案報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由事發(fā)地政府督促有關(guān)部門和單位組織實施。6.4 應(yīng)急保障

6.4.1 通信保障。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相互之間應(yīng)確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通；各成員單位和事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持必要的聯(lián)系。6.4.2 安全、保密保障。各有關(guān)單位應(yīng)確保工作場所的安全性和保密性，確保有關(guān)工作人員的人身安全，通信符合有關(guān)保密規(guī)定，核心賬務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)實現(xiàn)異地備份。

6.4.3 財務(wù)、人力資源的保障。縣級各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確保應(yīng)急工作所必需的行政經(jīng)費、人員力量配備、替換，確保在任何情況下不因人員缺崗而影響整個系統(tǒng)的正常運行。7 后期處置 7.1 善后工作

按分級響應(yīng)的職責(zé)分工，分別由有關(guān)行業(yè)主管部門和事發(fā)地政府負(fù)責(zé)落實。具體包括： 7.1.1 對被關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)的賬目妥善保管并進(jìn)行清理，對被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的個人債權(quán)進(jìn)行核實，落實兌付和補(bǔ)償措施。

7.1.2 對金融突發(fā)事件的全過程進(jìn)行徹底調(diào)查，查清事件的原因，按照“誰出事，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員的行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，涉及違法犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

7.1.3 對因金融突發(fā)事件而發(fā)生的直接損失和間接損失進(jìn)行評估。7.2 評估與總結(jié)

7.2.1 金融突發(fā)事件處置完畢后，參與處置的有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)對處置工作進(jìn)行總結(jié)，并報告上級部門和縣人民政府，同時抄送人行射洪支行。

7.2.2 特別重大、重大金融突發(fā)事件處置完畢后，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對事件的發(fā)生、處置、結(jié)果、損失及其他應(yīng)當(dāng)涉及的方面進(jìn)行全面評估與總結(jié)，并將總結(jié)報告上報市政府。

7.2.3 參與處置過程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、金融監(jiān)管部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)針對處置金融突發(fā)事件過程中暴露的有關(guān)問題，改進(jìn)自身工作，提出修訂有關(guān)法律法規(guī)、政策措施、本預(yù)案及改進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)工作的意見和建議。

7.3 獎勵與處罰

7.3.1 對參與處置工作表現(xiàn)突出的人員，有關(guān)單位可按規(guī)定給予表彰和獎勵。

7.3.2 對參與處置工作不負(fù)責(zé)任、辦事不力、扯皮推諉，造成嚴(yán)重后果的人員，有關(guān)單位應(yīng)依法追究其責(zé)任。7.4 檢查與審計

7.4.1 審計部門依法對金融突發(fā)事件處置工作中所動用的公共資金 的使用情況進(jìn)行檢查。

7.4.2 人行射洪支行根據(jù)有關(guān)規(guī)定對再貸款的使用情況進(jìn)行檢查。8 附則

8.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)部門、金融行業(yè)主管部門，根據(jù)本預(yù)案（以及本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案）制訂本地區(qū)、本部門應(yīng)急預(yù)案，各部門將應(yīng)急預(yù)案報縣金融辦備案；各金融企業(yè)制訂本單位的應(yīng)急預(yù)案（程序、辦法），報人行射洪支行備案。

8.2 本預(yù)案由人行射洪支行負(fù)責(zé)解釋。8.3 本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

第三篇：金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案專題

金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

西安國投發(fā)〔2006〕3號2006年1月13日印發(fā)

第一章總則

第一條目的及依據(jù)

突發(fā)性金融風(fēng)險是指突然發(fā)生危害金融安全和社會穩(wěn)定的事件，它具有潛伏性、擴(kuò)散性和破壞性等特點。建立完善的預(yù)警、防范、處置機(jī)制對現(xiàn)代金融企業(yè)顯得尤為重要和十分必要。為維護(hù)西安金融穩(wěn)定，保障公司穩(wěn)健經(jīng)營，切實防范和化解經(jīng)營風(fēng)險，確保金融突發(fā)事件發(fā)生后公司能夠指揮有序、迅速有效地控制局面并進(jìn)行妥善處理，把所造成的影響和損失降低到最低限度，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、中國銀監(jiān)會《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和陜西銀監(jiān)局《陜西銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合公司實際情況，特制定本預(yù)案。

第二條工作目標(biāo)

防止金融突發(fā)事件的發(fā)生，或在金融突發(fā)事件發(fā)生后，防止該事件的蔓延擴(kuò)大，最大限度地降低由金融突發(fā)事件給公司帶來的經(jīng)濟(jì)損失，防止或最大限度地降低由金融突發(fā)事件給公司帶來的負(fù)面影響。

第三條基本原則

金融突發(fā)事件應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)按照“指揮統(tǒng)一、責(zé)任明確、組織落實、反應(yīng)及時、口徑一致、保守秘密”的基本原則。

第四條適用范圍

本預(yù)案適用于突發(fā)性兌付資金信托事件以及其他可能影響公司正常經(jīng)營和提供正常金融服務(wù)的事件。

第二章組織指揮體系及職責(zé)

第五條組織指揮體系

1、為了加強(qiáng)對處理金融突發(fā)事件應(yīng)急工作的組

織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項工作有序、迅速開展，公司成立處理金融突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱公司領(lǐng)導(dǎo)小組）。

2、公司領(lǐng)導(dǎo)小組系非常設(shè)機(jī)構(gòu)，組成人員相對固

定并隨工作崗位的變化及時調(diào)整，公司領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常辦公地點設(shè)在總經(jīng)理辦公室。

3、公司各部門負(fù)責(zé)人系負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件應(yīng)急工作的部門第一責(zé)任人，由公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一指揮、調(diào)動，形成公司防止、處理金融突發(fā)事件工作的組織體系。

第六條職責(zé)

1、公司領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：對處理金融突發(fā)事件工作總負(fù)責(zé)。建立并完善公司金融風(fēng)險防范預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險應(yīng)對處理機(jī)制，負(fù)責(zé)制定處理金融突發(fā)事件的工作預(yù)案，組織、指揮和統(tǒng)一處理金融突發(fā)事件工作的重大事項。

2、公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：執(zhí)行公司領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各部門具體實施工作預(yù)案；負(fù)責(zé)與各部門溝通協(xié)調(diào)，收集整理有關(guān)信息，為公司領(lǐng)導(dǎo)小組決策服務(wù)；負(fù)責(zé)宣傳報道、新聞發(fā)布，充分運用輿論手段正確引導(dǎo)群眾；負(fù)責(zé)與公安部門聯(lián)系溝通，維護(hù)公司正常經(jīng)營秩序；處理公司領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

3、各業(yè)務(wù)部門職責(zé)：根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，組織實施各項具體措施。

4、其他部門職責(zé)：按照各自職責(zé)范圍做好突發(fā)事件應(yīng)急處理有關(guān)工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第七條預(yù)防預(yù)警制度

公司建立金融突發(fā)事件的防范和預(yù)警機(jī)制，重點要將已成立的資金信托計劃運行情況定期在公司營業(yè)場所、公司網(wǎng)站或監(jiān)管部門指定的報紙上公告，信息披露必須完整、準(zhǔn)確、及時，并對外公布固定咨詢電話。

第八條預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對全國信托行業(yè)情況密切關(guān)注，對同行業(yè)公司的違法違規(guī)行為、被監(jiān)管當(dāng)局通報的以及被新聞媒體報道的行業(yè)行為，及時進(jìn)行分析，并初步做出判斷，主動補(bǔ)救，挽回不良影響；對發(fā)現(xiàn)的潛在隱患及可能發(fā)生的金融突發(fā)事件，及時處理，主動防止不良影響波及公司。

第九條預(yù)警信息處理

1、公司各部門或個人在得到相關(guān)金融突發(fā)事件信息后，應(yīng)以最快的方式向公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，公司領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)信息性質(zhì)，結(jié)合公司實際迅速做出決斷，啟動本預(yù)案。

2、本預(yù)案啟動后，各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從公司領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，采取措施以控制事態(tài)發(fā)展。

3、公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與各部門密切聯(lián)系，及時了解突發(fā)事件發(fā)展情況，收集匯總信息，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況和趨勢。

第四章突發(fā)事件類型劃分

第十條類型劃分

1、委托人質(zhì)詢；

2、群聚滋事；

3、重要原始憑證、資料、文件等失竊或嚴(yán)重人為損毀；

4、辦理購買、兌付資金信托計劃時出現(xiàn)局面失控；

5、信托計劃運行中出現(xiàn)風(fēng)險；

6、其他可能發(fā)生金融突發(fā)事件的事項。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

第十一條響應(yīng)程序

1、針對委托人質(zhì)詢

1）有委托人（5人及其以下）前來公司質(zhì)詢的，信托經(jīng)理為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)接待、答詢、解釋、疏導(dǎo)，做好相關(guān)文字記錄，部門總經(jīng)理必須趕赴現(xiàn)場，解決問題，并報告公司分管副總經(jīng)理；

2）有委托人（5人以上、10人及其以下）前來公司質(zhì)詢的，信托部門總經(jīng)理為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)接待、答詢、解釋、疏導(dǎo)，公司分管副總經(jīng)理必須趕赴現(xiàn)場，解決問題，并將處理情況報告公司領(lǐng)導(dǎo)小組；

3）有委托人（10人以上）前來公司質(zhì)詢的，信托部門總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理共同負(fù)責(zé)接待、答詢、解釋、疏導(dǎo)，分管副總經(jīng)理為第一責(zé)任人，公司領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、組長必須到達(dá)現(xiàn)場，穩(wěn)定委托人情緒，同時做好解釋答疑工作，并規(guī)勸其有秩序離開，公司領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將處理情況報告陜西銀監(jiān)局。

4）有委托人來電、來函、來信質(zhì)詢公司的，由指定的專人負(fù)責(zé)受理解釋，并做好詳細(xì)的登記工作（內(nèi)容包括時間、委托人姓名、事由、處理結(jié)果），并與相應(yīng)的業(yè)務(wù)部門第一責(zé)任人聯(lián)系解決，并將處理結(jié)果報告公司領(lǐng)導(dǎo)小組分管副總經(jīng)理。

2、針對群聚滋事

有委托人群聚公司滋事（10人及其以上），公司領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、組長必須在第一時間趕赴現(xiàn)場，除做好耐心勸阻、解釋工作外，應(yīng)立即向公安機(jī)關(guān)聯(lián)系請求援助，防止事態(tài)惡化；同時應(yīng)在2小時內(nèi)向陜西銀監(jiān)局報告事態(tài)發(fā)展情況。

3、針對重要原始憑證、資料、文件等失竊或嚴(yán)重人為損毀

1）各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)資料要齊全完備，由具體部門第一責(zé)任人負(fù)責(zé)向要求查看的委托人提供，所有供查看的業(yè)務(wù)資料，必須用文件夾封裝好，以防發(fā)生撕毀、哄搶等過激行為。

2）為防止局面失控，公司各部門的重要原始憑證、業(yè)務(wù)資料、合同和票據(jù)要及時收存，妥善保管，確保各類文件、資料、票據(jù)的完整安全。

3）若發(fā)生重要原始憑證、資料、文件等失竊或嚴(yán)重人為損毀，應(yīng)立即向公司領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

4）業(yè)務(wù)部門要嚴(yán)格按照“一法兩規(guī)”的要求對資金信托業(yè)務(wù)開展自查，對所負(fù)責(zé)信托計劃的設(shè)立、募集、管理、運用情況等要有規(guī)范完整的書面材料，以備查閱。

4、針對辦理購買、兌付資金信托計劃時出現(xiàn)局面失控

公司在辦理購買、兌付資金信托計劃前應(yīng)做好充分準(zhǔn)備，要在辦理前一天由客戶服務(wù)部門負(fù)責(zé)做好事前各項工作程序的檢查；在辦理購買、兌付資金信托計劃時，客戶服務(wù)部門要有專人負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場秩序，組織前來辦理購買、兌付的委托人自覺排隊，依次進(jìn)行辦理，防止發(fā)生騷動。對故意擁擠、騸動群眾者，要及時制止，必要時移交公安機(jī)關(guān)處理。

5、針對信托計劃運行中出現(xiàn)風(fēng)險

信托計劃成立后，信托項目經(jīng)理負(fù)責(zé)該信托計劃的后期跟蹤管理工作。信托計劃風(fēng)險出現(xiàn)時，必須將可能發(fā)生的信托資金損失程度及擬采取的控制風(fēng)險策略和措施及時報告公司領(lǐng)導(dǎo)小組，公司領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速做出決斷。

第十二條信息通報

公司各部門及所有相關(guān)工作人員，要嚴(yán)格遵守公司有關(guān)制度，不得將不準(zhǔn)確、不全面的消息向外宣揚，以免造成混亂及消極負(fù)面影響。

第六章后期處置

第十三條后續(xù)工作

金融突發(fā)事件平息后，公司領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，寫出專題報告上報陜西銀監(jiān)局，妥善處理善后事宜，并根據(jù)總結(jié)修改完善本預(yù)案。

第十四條責(zé)任追究及處罰

公司上下要形成嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實履行職責(zé)，保證金融突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的正常運行；失職者，將追究其責(zé)任。

第七章附則

第十五條本預(yù)案由總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十六條本預(yù)案自公布之日起實施。

第四篇：互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

進(jìn)一步加強(qiáng)本區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融安全工作，防范、化解互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件，明確各部門處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險的職責(zé)與分工，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防和科學(xué)處置互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件，最大限度減少互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件對經(jīng)濟(jì)社會造成的危害和損失，維護(hù)全市互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于轄內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，因下列事項引起嚴(yán)重后果，確需有關(guān)部門給予支持和援助的突發(fā)事件。

1、因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件;

2、各互聯(lián)網(wǎng)金融平臺出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被黑客襲擊等突發(fā)事件;

3、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺高級管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級管理人員、業(yè)務(wù)營銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙案件;4．互聯(lián)網(wǎng)金融平臺到期未能及時到賬、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺被公告撒銷(關(guān)閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、其他債務(wù)擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的群體性事件;

5、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損;

6、出現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進(jìn)行負(fù)面失實報道，造成嚴(yán)重影響互聯(lián)網(wǎng)金融平臺健康發(fā)展的重大事件;

7、暴發(fā)區(qū)域性互聯(lián)網(wǎng)金融平臺風(fēng)險或系統(tǒng)性互聯(lián)網(wǎng)金融平臺危機(jī);

8、發(fā)生其他影響互聯(lián)網(wǎng)金融平臺穩(wěn)定運行的事件。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮辦公室及職責(zé) 成立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件應(yīng)急指揮小組(以下簡稱“區(qū)應(yīng)急指揮小組”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件處置工作。

應(yīng)急指揮小組主要職責(zé):研究部署全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實施;修訂《區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》;根據(jù)情況和需要，在發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件時，決定是否啟動本預(yù)案;負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各互聯(lián)網(wǎng)金融平臺和相關(guān)部門，調(diào)動社會各方力量，協(xié)商應(yīng)對策略，采取措施，妥善處置;圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會安定，分析經(jīng)濟(jì)金融形勢，消除社會不穩(wěn)定因素，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序;根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，決定是否終止本預(yù)案。

（二）各成員單位職責(zé)

區(qū)政法委（維穩(wěn)辦、綜治辦）：及時了解區(qū)治安形勢，掌握區(qū)里動態(tài)，金融突發(fā)事件發(fā)生時及時向區(qū)委提出建議，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)維護(hù)社會穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)區(qū)內(nèi)政法工作，密切配合、督促、推動互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件的處理工作，維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。

區(qū)委宣傳部：根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和其他需要，視情適時組織相關(guān)部門召開媒體通氣會或新聞發(fā)布會。指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)行業(yè)主管和監(jiān)管部門統(tǒng)一口徑，視情組織媒體刊播相關(guān)新聞。配合相關(guān)職能部門搜集輿情，并根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)要求，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，澄清事實，解疑釋惑。

通州區(qū)公安分局：加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，派出警力參與互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件處置工作，對有關(guān)嫌疑人員采取控制措施;查處違法犯罪行為，維護(hù)社會治安秩序;協(xié)助金融突發(fā)事件發(fā)生單位維護(hù)運行秩序，防止出現(xiàn)群體性事件和發(fā)生治安事件，保證互聯(lián)網(wǎng)金融平臺單位正常業(yè)務(wù)經(jīng)營和員工人身及財產(chǎn)安全

區(qū)金融辦：配合人民銀行北京分行對本市跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析；及時啟動本部門互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項；提出啟動本預(yù)案建議。負(fù)責(zé)對本地區(qū)跨市場、跨行業(yè)交叉性互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的監(jiān)測分析；及時啟動本系統(tǒng)處置互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)處理職責(zé)范圍內(nèi)的事項；提出啟動本預(yù)案建議。在本部門的職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)處置工作，及時切斷風(fēng)險源，防止風(fēng)險進(jìn)一步擴(kuò)散。

屬地政府、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按照屬地管理原則，指導(dǎo)并加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的安全防范工作，配合金融監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)及市級有關(guān)部門落實互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件的處置措施，做好宣傳解釋工作，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定。

區(qū)法院：依法處理互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件過程中的民事糾紛和刑事案件，懲辦犯罪分子，維護(hù)社會主義法制和社會秩序，保護(hù)個人、集體財產(chǎn)和權(quán)利不受侵犯。

（三）各金融機(jī)構(gòu)職責(zé)

銀行負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時向相關(guān)監(jiān)管部門報告發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件;發(fā)生突發(fā)事件時，按區(qū)應(yīng)急指揮部要求，共同開展處置工作。

（四）相關(guān)企業(yè)職責(zé)

相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)及時向金融辦匯報互聯(lián)網(wǎng)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，協(xié)助區(qū)區(qū)應(yīng)急指揮小組開展工作。

三、預(yù)測、預(yù)警

各成員單位應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件及時向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報告，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報的信息，提出綜合性預(yù)警報告。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）信息報告原則

互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件信息要按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級上報、及時準(zhǔn)確的要求報送。

發(fā)生互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件時，事件發(fā)生單位應(yīng)按照事件等級規(guī)定的時限要求立即向其上級主管單位、當(dāng)?shù)卣⒔鹑诒O(jiān)管部門和公安部門報告，同時組織應(yīng)急工作組，開展處置工作。各接警單位、部門應(yīng)按工作權(quán)限、職責(zé)，及時向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級單位報告。

（二）信息報告內(nèi)容 主要包括互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、等級、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況;事件發(fā)展態(tài)勢和擬采取的應(yīng)急對策;其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。

（三）事件處置原則

處置互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件要反應(yīng)迅速、專業(yè)對口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關(guān)情況。

（四）與其他部門的協(xié)調(diào)

區(qū)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、企業(yè)主管部門，依法維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的合法權(quán)益，打擊各類損害互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的違法違規(guī)行為，并給予金融機(jī)構(gòu)各類優(yōu)惠政策，幫助其渡過難關(guān)。互聯(lián)網(wǎng)金融平臺出現(xiàn)支付風(fēng)險時，各級財政部門及有關(guān)部門、單位應(yīng)籌集資金進(jìn)行救助。

（五）相關(guān)信息的對外發(fā)布

根據(jù)處置互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件的需要，實行新聞發(fā)布制度，由區(qū)應(yīng)急指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息。未經(jīng)授權(quán)，其他單位和個人不得接受采訪或?qū)ν獍l(fā)布信息。區(qū)應(yīng)急指揮部要協(xié)調(diào)各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時、準(zhǔn)確報道事件的有關(guān)情況，澄清事實，正確引導(dǎo)輿論。

五、后期處置

（一）原因調(diào)查和責(zé)任追究

各成員單位按照各自權(quán)限、職責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)查，追究相關(guān)人員責(zé)任。

相關(guān)監(jiān)管部門對事件所涉及互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的賬目進(jìn)行保管、清理，對關(guān)閉的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺個人債權(quán)進(jìn)行核實，落實兌付和補(bǔ)償措施。

（二）損失評估

相關(guān)監(jiān)管部門對事件所涉及互聯(lián)網(wǎng)金融平臺在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進(jìn)行評估，并報告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

（三）分析總結(jié)

互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件處置完畢，負(fù)責(zé)事件處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個工作日內(nèi)向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交書面報告。報告內(nèi)容包括:基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。

（四）改進(jìn)措施 各成員單位應(yīng)及時總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺突發(fā)事件處置經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，并針對事件暴露出的問題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項制度辦法，并強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)外部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。同時，向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)案修訂的建議。

第五篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2013〕101號 【發(fā)布日期】2013-10-25 【生效日期】2013-10-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網(wǎng)

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

國辦發(fā)〔2013〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 2013年10月25日

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）管理，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、行政法規(guī)，制訂本辦法。第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等為依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預(yù)先制定的工作方案。

第三條 應(yīng)急預(yù)案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、動態(tài)管理的原則。

第五條 應(yīng)急預(yù)案編制要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度，緊密結(jié)合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作性。

第二章 分類和內(nèi)容

第六條 應(yīng)急預(yù)案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。

第七條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。

總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，由縣級以上各級人民政府制定。

專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，由有關(guān)部門牽頭制訂，報本級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。

部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由各級政府有關(guān)部門制定。

鼓勵相鄰、相近的地方人民政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。

第八條 總體應(yīng)急預(yù)案主要規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機(jī)制，以及應(yīng)急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責(zé)和任務(wù)。

針對突發(fā)事件應(yīng)對的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，不同層級的預(yù)案內(nèi)容各有所側(cè)重。國家層面專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的應(yīng)對原則、組織指揮機(jī)制、預(yù)警分級和事件分級標(biāo)準(zhǔn)、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、應(yīng)急保障措施等，重點規(guī)范國家層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)政策性和指導(dǎo)性；省級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、信息報告要求、分級響應(yīng)及響應(yīng)行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序、市縣級政府職責(zé)等，重點規(guī)范省級層面應(yīng)對行動，同時體現(xiàn)指導(dǎo)性；市縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機(jī)制、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范市（地）級和縣級層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)應(yīng)急處置的主體職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專項和部門應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確突發(fā)事件的預(yù)警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面應(yīng)對行動，體現(xiàn)先期處置特點。

針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標(biāo)物保護(hù)的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置和緊急恢復(fù)等內(nèi)容。

針對重大活動保障制定的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確活動安全風(fēng)險隱患及防范措施、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容。

針對為突發(fā)事件應(yīng)對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資源保障的專項和部門應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重明確組織指揮機(jī)制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案側(cè)重明確相鄰、相近地方人民政府及其部門間信息通報、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

第九條 單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和居委會、村委會等法人和基層組織制定，側(cè)重明確應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任人、風(fēng)險隱患監(jiān)測、信息報告、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應(yīng)急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

大型企業(yè)集團(tuán)可根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案體系。

第十條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機(jī)制、應(yīng)急隊伍分工、不同情況下的應(yīng)對措施、應(yīng)急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。

第十一條 政府及其部門、有關(guān)單位和基層組織可結(jié)合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，內(nèi)容一般包括風(fēng)險隱患分析、處置工作程序、響應(yīng)措施、應(yīng)急隊伍和裝備物資情況，以及相關(guān)單位聯(lián)絡(luò)人員和電話等。

第十二條 對預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)是否分級、如何分級、如何界定分級響應(yīng)措施等，由預(yù)案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門和本單位的實際情況確定。

第三章 預(yù)案編制

第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險等，制定本級政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實際情況變化適時修訂完善。

單位和基層組織可根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，制定本單位、本基層組織應(yīng)急預(yù)案編制計劃。第十四條 應(yīng)急預(yù)案編制部門和單位應(yīng)組成預(yù)案編制工作小組，吸收預(yù)案涉及主要部門和單位業(yè)務(wù)相關(guān)人員、有關(guān)專家及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應(yīng)急預(yù)案編制部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第十五條 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）風(fēng)險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施。

（二）應(yīng)急資源調(diào)查。全面調(diào)查本地區(qū)、本單位第一時間可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和合作區(qū)域內(nèi)可請求援助的應(yīng)急資源狀況，必要時對本地居民應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。

第十六條 政府及其部門應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見，與相關(guān)的預(yù)案作好銜接。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案編制過程中，應(yīng)根據(jù)法律、行政法規(guī)要求或?qū)嶋H需要，征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。第四章 審批、備案和公布

第十七條 預(yù)案編制工作小組或牽頭單位應(yīng)當(dāng)將預(yù)案送審稿及各有關(guān)單位復(fù)函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關(guān)材料報送應(yīng)急預(yù)案審批單位。因保密等原因需要發(fā)布應(yīng)急預(yù)案簡本的，應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案簡本一起報送審批。

第十八條 應(yīng)急預(yù)案審核內(nèi)容主要包括預(yù)案是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)，是否與有關(guān)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了銜接，各方面意見是否一致，主體內(nèi)容是否完備，責(zé)任分工是否合理明確，應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)計是否合理，應(yīng)對措施是否具體簡明、管用可行等。必要時，應(yīng)急預(yù)案審批單位可組織有關(guān)專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

第十九條 國家總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院審批，以國務(wù)院名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院審批，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案由部門有關(guān)會議審議決定，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)。

地方各級人民政府總體應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議審議，以本級人民政府名義印發(fā)；專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府審批，必要時經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或?qū)ｎ}會議審議，以本級人民政府辦公廳（室）名義印發(fā)；部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門有關(guān)會議審議，以部門名義印發(fā)，必要時，可以由本級人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審批方式根據(jù)實際情況確定。

第二十條 應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案：

（一）地方人民政府總體應(yīng)急預(yù)案報送上一級人民政府備案。

（二）地方人民政府專項應(yīng)急預(yù)案抄送上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。

（三）部門應(yīng)急預(yù)案報送本級人民政府備案。

（四）涉及需要與所在地政府聯(lián)合應(yīng)急處置的中央單位應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級人民政府備案。

法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十一條 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類政府及其部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)向社會公布。對確需保密的應(yīng)急預(yù)案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章 應(yīng)急演練

第二十二條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每3年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

地震、臺風(fēng)、洪澇、滑坡、山洪泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學(xué)校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應(yīng)當(dāng)有針對性地經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。

第二十三條 應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)組織演練評估。評估的主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預(yù)案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動情況，應(yīng)急人員的處置情況，演練所用設(shè)備裝備的適用性，對完善預(yù)案、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急措施等方面的意見和建議等。鼓勵委托第三方進(jìn)行演練評估。第六章 評估和修訂

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。第二十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案：

（一）有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（五）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（六）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（七）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

第二十六條 應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化。

第二十七條 各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

第七章 培訓(xùn)和宣傳教育

第二十八條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)通過編發(fā)培訓(xùn)材料、舉辦培訓(xùn)班、開展工作研討等方式，對與應(yīng)急預(yù)案實施密切相關(guān)的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。

各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。第二十九條 對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案，編制單位應(yīng)當(dāng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體廣泛宣傳，制作通俗易懂、好記管用的宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第八章 組織保障

第三十條 各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)對本行政區(qū)域、本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案管理工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門可根據(jù)需要編寫應(yīng)急預(yù)案編制指南，指導(dǎo)本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制工作。

第三十一條 各級政府及其有關(guān)部門、各有關(guān)單位要指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作，將應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、演練、修訂、培訓(xùn)、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。第九章 附 則

第三十二條 國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級人民政府及其有關(guān)部門、大型企業(yè)集團(tuán)等可根據(jù)實際情況，制定相關(guān)實施辦法。

第三十三條 本辦法由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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