第一篇：關于印發《現場處置群體性上訪事件應急預案》的通知

浮委字[2011]號

中共浮江鄉委員會浮江鄉人民政府

關于印發《現場處置群體性上訪事件應急預案》的通知 各村委會、鄉直各單位:

浮江鄉群體性上訪事件應急預案已經鄉黨政領導班子會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

浮江鄉人民政府

二O一一年三月六日

浮江鄉現場處置群體性上訪應急預案

為積極預防和妥善處置我鄉突發性、群體性上訪事件，規范處置行為，提高處置能力，維護社會穩定，根據國家有關法律法規制定本預案。

一、指導思想和工作原則

預防和處置各種矛盾糾紛及不穩定因素引發的群體性上訪事件，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，遵循 “以人為本”的原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，要及時、果斷采取措施，盡快平息事態。力爭做到發現得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態、解決在村、組、院，消除不良影響，努力維護改革發展穩定的大局。

二、范圍和級別

本預案適用于我鄉存在的各種矛盾糾紛引發的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵領導、沖擊國家機關等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性上訪事件及其醞釀、形成過程中的串聯、聚集等活動的預防和處置工作。

本預案中的群體性上訪事件是指由各種矛盾糾紛引發的、眾多群眾參與的、影響浮江鄉形象的到有關機關或單位上訪的事件。此類事件主要有以下幾種表現形式：

1、規模人員違規集體上訪；

2、人數較多的非法聚會，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3、聚眾堵塞公共交通，非法占據公共場所等；

4、跨地區、跨行業聯動上訪請愿；

根據參與人數的多少，群體性上訪事件分為以下四個級別：

1、參與人數在5人以上、30人以下，為一般性群體性上訪事件；

2、參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性上訪事件；

3、參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性上訪事件；

4、參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

在實際工作中，評估事件的級別，還應統籌考慮事件的發展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、職責分工

鄉政府履行下列職責：統一領導、部署排查調處全鄉處理信訪突出問題及群體性上訪工作；建立和完善全鄉處理信訪突出問題及群體性上訪事件工作機制；督促檢查各村、社區處理信訪突出問題及群體性上訪事件各項措施的落實；會同各村、社區及駐鄉單位組織指揮重大和特別重大群體性事件的現場處置工作等。

各村、社區、駐鄉單位在自身的職責范圍內負責組織排查、調解本轄區、單位內可能引發群體性上訪的矛盾糾紛；搜集、上報情報信

息；組織調動應急資源做好群體性上訪事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、現場處置

一旦發生群體性上訪事件，鄉政府分管領導和有關單位負責人應在接報后，在鄉內應30分鐘內趕到現場，大余縣內應1小時內趕到現場，贛州市內應3小時內趕到現場，必要時成立現場指揮部，做好控制現場和疏散等基礎處置工作；收集現場動態信息，分別向鄉應急指揮中心及鄉主要領導報告。

在處置事件現場，鄉領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性上訪事件的性質和發展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態。對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，要當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

現場事態平息后，有關單位對現場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得擴虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性上訪事件的現象發生。

對于群體性上訪事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規定予以處罰；情節

輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。對本鄉內黨員和干部違規參與群體上訪事件需追究黨紀和政紀責任的，按有關規定進行處理。

五、保障措施

鄉政府設立浮江鄉預防和處置群體性上訪事件領導小組。組長：劉傳福

副組長：廖冰、胡宏偉

成員：羅小俊、肖小慧、羅開忠、謝光志、各村書記、主任及各鄉直單位主要負責人。

領導小組辦公室設在鄉信訪接待室，辦公室主任由羅小俊兼任。負責群體性事件預防和處置的協調工作。

本預案具體條款內容由浮江鄉預防和處置群體性上訪事件領導小組辦公室負責解釋。

本預案自發布之日起生效。

第二篇：國有企業群體性上訪事件應急處置預案

適用范圍 本規程適用于企業員工等因認為其自身利益受到損害或者要求等不能得到滿足，而采取集體上訪，或以非法聚集、圍堵、打砸等方式，向本公司表達意愿、提出要求，參與人數較多（一般10人以上），從而妨礙我公司正常工作秩序，造成或者引發某種治安后果，影響社會穩定的非正常聚眾鬧事等群體性事件的應急處置。2 作業流程及要求 2.1 發生在本公司的群體性事件的現場處置 2.1.1 現場工作人員應立即按照《勝利石油管理局突發事件處置工作預案》的要求進行現場處置（事態嚴重時應立即撥打110報警），同時立即報告單位負責人和公司黨群辦公室負責人，二個部門的負責人應及時到達現場，了解情況后向主要領導報告。原則公司黨群辦公室負責人為現場處置的第一責任人（辦公室負責人公出在外時，涉及的單位負責人為第一責任人）。已報警的，書記或主持工作的公司領導應及時到現場進行協調、指揮，同時配合警方或有關部門進行現場處置。2.1.2 事態趨緩，場面得到控制的，第一責任人應將有關人員帶到會議室等合適場所，做好勸說解釋工作，穩定上訪人等的情緒，并將有關情況向主要領導報告，原則公司主要領導應到現場協調處理。同時，辦公室有關人員應按照《信訪工作規程》的要求做好登記、受理等工作。處置過程中需要其他科室、單位配合處理的，第一責任人應立即通知有關科室、單位負責人。有關科室、單位應認真配合和支持，不得延誤和推諉。對第一責任人的意見有異議的，應在執行的同時報上級領導裁定，并根據上級領導意見執行。或事后提出，以利在下次處置突發事件時吸取經驗。在處置過程中，要注意區分性質、講究策略、把握時機，既要立足于緩解矛盾和沖突，正確疏導，又要堅持原則，依法辦事，不能違背政策亂開口子。（1）如與上訪人等現場達成共識，則落實責任科室、單位按正常工作程序辦理。（2）如確實無法當場答復或與上訪人等意見仍不一致的，應在做好解釋說明，并聽取上訪人等意見的基礎上，明確告知上訪人等答復時間（原則上在2個工作日內）、由誰負責答復（具體姓名、聯系方式）等事項。2.2? 到管理局等上級機關集體上訪的現場處置 公司接報者應立即報告公司主要領導和辦公室負責人，并簡要介紹事件起因、經過。公司領導或由其指派其他負責人按有關部門的要求進行現場處置。具體處置原則可參照2.1的規定執行。2.3 善后處理 2.3.1 當場與上訪人等達成共識事件的善后處理 牽頭科室、單位應在現場處理結束后立即開展調查工作，在事件處理結束后的3個工作日內向公司主要領導和辦公室提交書面報告。2.3.2 當場確實無法答復或與上訪人等意見仍不一致事件的善后處理 牽頭科室、單位應在事件發生后立即牽頭開展調查工作，了解具體情況，形成處理意見（應按權限報批），并按照現場與上訪人等約定的方式進行溝通，明確告知處理意見，并力爭使雙方意見達成一致。如經多次溝通后雙方意見仍無法達成一致的，則明確告知上訪人等依法享有的法律權利。牽頭科室、單位在明確告知上訪人處理意見后的3個工作日內向公司主要領導和辦公室提交書面報告。2.3.3 警方（或有關部門）已介入事件的善后處理 公司黨群辦公室負責人（或公司主要領導指定人員）配合警方（或有關部門）做好相關工作，并立即牽頭在公司內部開展調查，了解具體情況，最遲于次日向公司主要領導匯報。在警方（或有關部門）處理結束后3個工作日內向公司主要領導和辦公室提交書面報告。2.4 公司黨群辦公室應按照有關規定向上級機關和有關部門報告和報送信息。3 修訂或牽頭修訂責任部門 公司黨群辦公室 4 相關文件及表單 《信訪條例》 《全國稅務機關信訪工作規則》 《勝利石油管理局突發事件處置工作預案》 《信訪工作規程》

第三篇：處置群體性上訪事件的應急預案

中共××市工商行政管理局××分局黨組 關于處置群體性上訪事件的應急預案

為妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減小社會影響，促進和諧工商建設和社會穩定，根據《國務院信訪條例》、《××省信訪條例》、《××省人民政府突發公共事件總體應急預案》和信訪穩定工作要求，現結合分局工作實際，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于分局全體干部職工及其家屬、離退休干部職工及其家屬等到北京、省市區各級政府部門、省市局等部門集體上訪。因利益訴求、信訪突出等問題到重點場所聚集、堵塞交通道路、影響辦公秩序和公共秩序，造成較大社會影響的群體性事件應急處置。

二、工作原則

（一）統一領導，分級負責。分局各單位主要負責人是處置群體性事件工作的第一責任人，對處置本單位的群體性事件負總責。在群體性事件發生后，各級必須堅持“現場第一原則”，主要領導應第一時間趕到現場，第一時間報告情況，第一時間決策指揮，及時依法處置，迅速控制局面。

（二）預防為主，防患未然。堅持預防為主的工作方針，加強矛盾糾紛排查和化解，注重從源頭上防止涉及干部職工切身利益的群體性事件發生。建立健全社會利益協調機制和社會穩定的預警工作機制，堅決防止侵害群眾利益的事件發生，堅決防止因決策失誤、工作粗糙、處罰不當引發的群體性事件。立足抓早、抓小、抓苗頭，做到早發現、早報告、早控制、早解決，及時消除群體性事件的各種誘因，力爭把矛盾化解在萌芽狀態、解決在初始階段。

（三）依法處置，防止激化。堅持依法辦事、按政策辦事，維護法律法規的權威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規和政策妥善解決干部職工反映的問題，妥善處置群體性事件。同時，注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、疏導、溝通、協商、調解等方法，積極穩妥地處置群體性事件，加強對群眾的說服教育、情緒疏導，引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，妥善解決各利益主體之間的矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

（四）快速反應，密切配合。群體性事件發生后，相關單位應按照應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制。各單位（部門）要加強溝通、相互協作、密切配合，服從分局統一調度指揮，不得延誤和推諉。確保信息收集、情況報告、指揮處置等各個環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。

（五）加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，應將法制宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。采取多種方式，廣泛宣傳有關法律法規和政策，教育引導干部職工遵守法律法規，依法維護自身的合法權益，通過合法、正當的渠道和方式反映問題。

三、組織體系

（一）機構設立。分局成立處置群體性上訪事件應急工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）。分局黨組書記、局長胡云鴻任組長，分局副局長李海明任副組長，分局其他黨組成員為成員，對分局處置群體性上訪事件工作實施統一領導、統一組織、統一部署、統一指揮。領導小組下設處置群體性上訪事件應急工作辦公室，具體負責群體性上訪事件的協調處置工作，由分局人事科科長陳剛兼任辦公室主任，分局監察室副主任李愛民兼任副主任，分局各部門負責人為成員。

（二）職責分工。

1、應急領導小組組長：擔任處置群體性上訪事件工作總指揮。凡是分局干部職工發生群體性上訪事件，分局應急領導小組組長應親臨現場指揮處置。

2、應急領導小組副組長：協助應急領導小組組長具體負責群體性上訪事件的應急處理工作，組織協調、調動各方力量和相關資源。

3、發生重特大群體性上訪事件，分局領導班子成員、各部門負責人和相關工作人員，應按照分局應急領導小組的統一安排和要求，及時趕到現場做工作，迅速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事態。

（三）分局各單位應根據本預案，結合工作實際，建立群體性上訪事件應急工作機構，制定具體工作預案，并認真做好群體性上訪事件的處置工作。

四、預防預警機制

（一）預警防控制度。建立健全信息網絡，及時收集有關信息，提出預測報告和應對措施。領導小組根據穩定風險評估分析結果，對可能發生和可以預警的群體性事件進行預警，以便提前防范，化解風險。同時，要嚴格執行群體性事件報告制度和倒查制度，凡漏報、遲報、誤報和瞞報群體性事件緊急信息且造成嚴重后果的，應追究相關單位負責人的責任。

（二）堅持不穩定因素定期排查制度。各單位應定期組織對不穩定因素的集中排查，確定重要部位、重點群體及重點問題，及時研究提出解決問題的措施。

（三）健全“五個一”工作機制。實行掛牌督辦，對排查出的重點問題采取“一個問題，一名領導，一套班子，一個方案，一抓到底”的辦法，明確控制和解決不穩定問題的時限，切實將問題控制在基層，化解在萌芽狀態。

（四）落實信訪穩定工作齊抓共管責任制。貫徹落實領導干部定期接待干部職工制度。落實干部職工來信來訪登記、查辦、督辦、結案、反饋制度和信訪穩定聯席會議制度。

五、應急響應

（一）分級響應程序

1、對發生到省委省政府、市委市政府、區委區政府、省市局及其周邊重點地區聚集上訪和串聯進京的群體性上訪事件，要求按照上級主管部門的要求在規定時限內趕到現場積極開展處置工作。

2、對發生在分局機關的群體性上訪事件，領導小組立即啟動本預案，通知涉事相關單位領導帶隊迅速趕到現場積極開展處置工作。

3、對發生在分局各單位內部的群體性上訪事件，事發單位應啟動應急預案，單位領導必須迅速到現場指揮處置，并及時將有關情況報告分局。處置有困難的，可向分局請求支持。

（二）現場處置程序

發生群體性上訪事件，分局相關領導應在第一時間趕到現場，相關工作人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。

1、接待并勸導上訪人員到指定接待場所，上訪人員所在單位領導應迅速到現場做勸返接回工作。

2、處置工作需要相關部門、單位協助的，領導小組應及時協調各方到場，形成處置合力。

3、及時了解掌握和上報接待處置工作中的相關信息情況。

4、對在群體性上訪事件中出現圍堵、沖擊國家機關、攔截車輛、破壞公共財物、危及人身安全、推打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應進行勸阻、批評或者教育。經批評和教育無效的，應及時聯系公安機關采取果斷的現場處置措施。

六、后期處置

（一）善后工作。群體性上訪事件經過現場處置，上訪人員被勸返回當地或本單位后，對承諾解決的問題，責任單位必須盡快兌現，把政策落實到位。同時，進一步做好上訪人員的思想穩定工作和矛盾化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

（二）經驗教訓總結。要認真分析引發事件的原因和責任，并形成專題報告。同時，針對事件處置過程中存在的問題，提出整改措施，進一步完善處置群體性上訪事件工作預案。

（三）獎勵與責任追究。分局對處置群體性上訪事件工作進行總結、評估。對在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據有關規定進行獎勵。對在處理群體性上訪事件中有下列行為的，根據有關規定啟動責任追究，給予黨紀政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一是對工作嚴重不負責任，侵害職工群眾利益，甚至違法亂紀，激化矛盾而引發群體性上訪事件的有關責任單位和人員；二是對本單位存在的可能引發群體性事件的矛盾糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾上訪的有關責任人員；三是群體性事件發生后，不及時報告、不及時采取有效措施處置，甚至壓制及時如實上報情況，造成嚴重后果的有關單位和人員；四是處置工作中因官僚主義嚴重，工作不力、處置失當造成嚴重后果的有關單位和人員。

七、保障措施

要保證靈通信息，確保信息渠道暢通；要有一支數量充足、集結迅速、聽從指揮、政治素質好、業務能力強，并具有一定群眾工作經驗的應急隊伍；要為及時趕赴現場處置和勸返上訪干部職工提供交通車輛的保障；最大限度地保證應急處置工作人、財、物的需要。

八、本預案從公布之日起施行。

第四篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩定，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于群體性上訪事件的預防、預警及處理。本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體上訪，達到預警人數的；因信訪突出問題到重點地區聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

二、工作原則

（一）屬地管理、統一指揮、分工協作。群體性上訪事件的處置工作在街道黨工委的統一領導下進行，做到分工負責、有機協作。

（二）預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（四）快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

三、組織體系

（一）成立指揮部。群體性上訪事件應急指揮部負責群體性上訪事件的應急管理工作。街道黨工委書記牟正權任指揮長，街道辦事處主任稅邦榮、黨工委副書記朱小群任副指揮長，指揮部成員為應急處置群體性上訪事件所涉相關部門的分管領導、部門主要負責人以及群體性上訪事件所涉及的村、社區干部。

（二）群體性上訪事件應急指揮部的職責

1、統一領導和指揮街道群體性上訪事件的處置工作；

2、協調、調動相關單位和部門的處置力量和資源；

3、決定采取重大處置措施；

4、向區委、區政府和區信訪局匯報情況；

（三）群體性上訪事件應急指揮部下設五個小組。

1、接待組。負責現場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長：黨工委副書記朱小群 ***，成員：歐明才 ***、龔世蓮 ***、游代蓮8869059、馬德良 ***以及群體性上訪事件所涉及的村、社區干部。

2、聯絡和維護秩序組。負責與有關部門的聯絡，并協助有關部門做好接待處置現場秩序的維護工作。組長：黨工委書記牟正權 ***，成員：陳世崇 ***、賴必發***、馮金泉 ***、楊定堅 ***。

3、綜合組。負責收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息

和處置工作進展情況。組長：辦事處副主任李富榮***，成員：黃立榮 ***、馮天烈***、王 紅 2987779、吳錫燕 8806675。

4、后勤保障組。負責工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據需要協調落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。組長：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。

5、應急組。負責緊急情況下發生的突發事件，做好現場秩序的處置工作。組長：武裝部長唐中勇 ***，成員由各村民兵連長組成，由武裝部長唐中勇負責聯系。

四、預警和預防機制

各部門，各村、社區要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發現、早報告、早處置。對排查出的可能引發群體性上訪的苗頭性問題，應立即報告群工辦，群工辦要協調有關部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發生，并及時將有關信息和工作情況上報。

建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網絡。充分利用各種現代化通訊手段，隨時收集、報告重大集體訪信息。在敏感期和重大會事期間，建立 24 小時值班制度，值班電話：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。

應急信息報送主要內容：(1)事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因等基本情況；(2)事發地相關部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。各部門，各村、社區發現可能引發群體性上訪的苗頭性問題和群體性上訪事件時，應立即報告，報告電話：3700419。

五、應急響應

群體性上訪事件發生后，應在街道應急指揮部的統一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送區委、區政府和區信訪局。

現場處置程序。指揮部決定派相關工作小組及人員開展現場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。接待組、聯絡和維護秩序組要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關地方的領導和工作人員到現場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。處置工作需要由其他單位或部門協助的，指揮部應及時協調其他單位或部門共同開展處置工作，調度有困難時，應及時報告區委、區政府，形成處置合力。綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，及時向有關領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續情況和處置結果。對在群體性上訪事件中出現圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，破壞公共財產，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，應急組應進行勸阻、批評和教育；經勸阻、批評和教育無效的，應急組

應配合公安機關采取必要的現場處置措施。

六、應急保障。

通信與信息保障。街道所有工作人員應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。

交通運輸保障。發生到區、市、去省、進京群體性上訪事件時，應為勸返群眾提供交通方便。交通運輸保障車輛：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

醫療衛生保障。在處置群體性上訪事件過程中，必要時應通知醫護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品和醫療器械。

七、善后處置工作

群體性上訪事件經過現場處置，群眾被勸返回當地后，群工辦要在街道應急指揮部的領導下，配合有關部門共同做好上訪群眾的思想穩定和矛盾化解工作。

八、責任追究及獎勵

對工作不負責任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發群體性上訪事件的有關責任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關部門和人員，應根據《信訪條例》等有關規定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。

九、附則

本預案由街道黨工委、辦事處負責解釋并組織實施。本預案根據群體性上訪事件處置實施過程中發現的問題及時進行修訂和補充。

本預案自發文之日起實施。

區華陽街道工作委員會

民政府華陽街道辦事處

中共瀘州市江陽瀘州市江陽區人2008年6月10日

第五篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩定，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國醫療事故處理條例》、《國家群體性上訪事件應急預案》、《信訪條例》《江西省群體性上訪事件應急預案》、等法律、法規的規定、結合我院實際制訂本預案。

1.3 工作原則

（1）屬地管理、統一指揮、分工協作。群體性上訪事件的處置工作在醫院處置群體性上訪事件領導小組的統一領導下進行，做到條塊結合、以塊為主，分工負責、有機協作。

（2）預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

1.4適用范圍

本預案適用于群體性上訪事件的預防、預警及處理。

本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到醫院信訪接待場所、病區、領導辦公場所集體上訪，達到預警人數的；因信訪突出問題到醫院聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

1.5群體性上訪事件等級

群體性上訪事件等級確認，主要根據群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規模以及對社會穩定的危害程度劃分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）三個級別。

2.組織體系

2.1 指揮部構成

醫院群體性上訪事件應急指揮部負責群體性上訪事件的應急管理工作。醫院院長任總指揮，醫院副院長任副總指揮，指揮部成員為應急處置群體性上訪事件所涉相關科室的負責人。醫院群體性上訪事件應急指揮部的職責是統一領導和指揮群體性上訪事件的處置工作；協調、調動相關單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛生局和上級信訪部門匯報情況；發布有關命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來的影響和損失。醫院群體性上訪事件應急指揮部下設五個小組。具體包括：

（1）接待組負責現場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長由相關涉訪科室的相關職能科室負責人擔任，成員由醫務科和相關涉訪科室工作人員組成。

（2）聯絡和維護秩序組負責與有關部門的聯絡，并協助公安部門做好接待處置現場秩序的維護工作。組長由保衛科長擔任，成員由保衛科、總務科工作人員組成。

（3）綜合組負責收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況。組長由醫院辦公室主任擔任，成員由醫院辦公室、護理部工作人員組成。

（4）后勤保障組負責工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據需要協調落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。組長由總務科長擔任，成員由總務科、院辦工作人員組成。

（5）信息發布組負責群體性事件發生、處置等情況的信息發布工作。組長由相關涉訪科室的相關職能科室負責人擔任，成員由相關涉訪科室工作人員組成。

2.2臨床科室信訪工作

臨床科室信訪工作應根據本預案，結合本科實際，制定具體工作預案，在科室負責人的統一領導下，認真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.3行政、后勤信訪工作 職能科室信訪工作應根據本預案，結合工作實際，制定具體工作預案，在科室負責人的領導下，認真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.4專家組

專家組負責為群體性上訪事件的處置工作提供決策建議、指導和支持。

3.預警和預防機制

3.1信息監測與報告

各科室、各部門要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發現、早報告、早處置。對排查出的可能引發群體性上訪的苗頭性問題，涉訪科室要在相關職能科室的統一領導下，協調有關部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發生，并及時將有關信息和工作情況報指揮部。

3.2預警支持系統

各科室、各部門信訪工作應依托已有的信息報送系統，建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網絡，切實執行國家信訪局《重大信訪信息報送辦法》，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用有線電話、無線電話、傳真電話、計算機網絡等現代化通訊手段，實現信訪信息的快速傳遞和報送。在敏感期和重大會事期間，要建立24小時值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。3.3應急信息報送主要內容

(1)事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因等基本情況；

(2)事發地相關部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。

4.應急響應

4.1分級響應

4.1.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應

(1)特別重大群體性上訪事件發生后，事發地的部門應在本部門負責人的統一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送醫院指揮機部。

(2)醫院信訪應急指揮部接到報告以后、領導小組應及時啟動本預案，根據情況決定是否派工作人員開展現場處置工作。同時，由醫院指揮機構將有關情況向衛生局、市信訪局報告。4.1.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應

(1)重大群體性上訪事件發生后，事發地的部門應在本部門負責人的統一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送醫院指揮部。

(2)醫院信訪應急指揮部接到報告以后、領導小組應及時啟動本預案，根據情況決定是否派工作人員開展現場處置工作。同時，由醫院指揮機構將有關情況立即向衛生局、市信訪局報告，最遲不超過1小時。

4.1.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應

(1)較大群體性上訪事件發生后，事發地的部門應將相關信息報送醫院指揮機構。

(2)事發地的部門在本部門負責人的指導下，協調相關單位妥善處置，并將處置結果上報醫院信訪應急指揮部。處置有困難的，可向醫院信訪應急指揮部請求支持。

4.2現場處置程序

領導小組決定派工作人員開展現場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。

4.2.1接待組、聯絡和維護秩序組要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關地方的領導和工作人員到現場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。

4.2.2處置工作需要由其他單位或部門協助的，領導小組應及時協調其他單位或部門共同開展處置工作，調度有困難時，應及時報告上級主管部門，形成處置合力。

4.2.3綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，及時向有關領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續情況和處置結果。4.2.4對在群體性上訪事件中出現圍堵、沖擊醫院辦公場所，攔截急救車輛，破壞公共財產，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應進行勸阻、批評和教育。經勸阻、批評和教育無效的，有關部門應配合公安機關采取必要的現場處置措施。

4.3信息發布

群體性上訪事件及有關部門處置工作的信息發布要按照醫院的有關規定進行。

5.善后處置

5.1善后工作

5.1.1群體性上訪事件經過現場處置，群眾被勸返后，涉訪部門要在相關的職能科室的領導下，配合有關部門共同做好上訪群眾的思想穩定和矛盾化解工作。

5.1.2對領導有批示的群體性上訪事件，承辦部門應在兩個月內呈報處理結果。對處理結果有批示的，要進一步做好貫徹落實工作。

5.1.3對領導沒有批示的群體性上訪事件，接待部門應將群眾來訪反映的問題進行交辦，承辦部門應在兩個月內將處理結果按程序上報，辦公室及有關部門要做好督查督辦工作。

5.2經驗教訓總結

各科室、部門應及時總結群體性上訪事件處置工作情況，完善本地、本部門的預案。5.3責任追究及獎勵

對工作不負責任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發群體性上訪事件的有關責任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關部門和人員，醫院應根據《信訪條例》的有關規定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

各科室、部門應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。

6.2交通運輸保障

汽車班應明確處置群體性上訪事件過程中的車輛準備及使用的具體方案。

發生到市、去省、進京群體性上訪事件時，各部門應配合協調，為勸返群眾提供方便。

6.3醫療衛生保障

在處置群體性上訪事件過程中，處置部門應通知救護人員到場，并配備必備的藥品和醫療器械。

處置突發性群體上訪事件領導小組

組長：張東杰 副組長：姜潤生

領導小組下設辦公室，辦公室設在醫院辦公室。成員：桑志明 田愛民 盧重泉 李廣宏