第一篇：＊＊市處置大規(guī)模集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、經(jīng)濟、文化各項事業(yè)的中心，交通便利、人口密集，經(jīng)濟、社會活動頻繁，發(fā)生各類大規(guī)模集體上訪的潛在條件相對便利，隱患也相對較多。為了切實增強應(yīng)急反應(yīng)能力，積極防范和及時處置大規(guī)模集體上訪事件，保證我市經(jīng)濟的正常運行和社會的平安穩(wěn)定，制定此預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誠信立市、工業(yè)強市、依法治市”的總體目標，為確保我市社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的大規(guī)模集體信訪事件處置體系。

（二）基本原則

堅持以人為本的原則。充分依靠群眾，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，積極預(yù)防和最大限度地減少大規(guī)模集體性上訪事件對正常生產(chǎn)、生活和辦公秩序的危害。

堅持預(yù)防為主的原則。把處置大規(guī)模集體信訪事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)防分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來。有效控制事態(tài)，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置。建立延吉市處置大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，形成市、鎮(zhèn)（街道）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的大規(guī)模集體信訪事件處置體系。

二、目的和適用范圍

（一）目的針對＊＊市大規(guī)模集體信訪事件的現(xiàn)狀和特點，通過編制預(yù)案，達到如下目的：

1、有效整合現(xiàn)有的信訪工作機構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對大規(guī)模集體信訪事件的防范、指揮、處置體制和機制；

2、通過規(guī)范大規(guī)模集體信訪事件的等級分類，確定處置不同等級大規(guī)模集體信訪事件的啟動程序，明確黨政各部門及相關(guān)單位的職責和權(quán)利；

3、通過整合現(xiàn)有的大規(guī)模集體信訪事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的大規(guī)模集體信訪事處置保障體系；

4、通過整合現(xiàn)有的預(yù)防大規(guī)模集體信訪事件信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)。

5、通過預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高我市處置大規(guī)模集體信訪事件的能力。

（二）適用范圍

用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在我市轄區(qū)內(nèi)的各類大規(guī)模集體信訪事件。

三、事件等級

為有效處置大規(guī)模集體信訪事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

特別重大大規(guī)模集體信訪事件(Ⅰ級)：是指事態(tài)非常復(fù)雜，對全州、全省乃至全國的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度自治州首府市各方面資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大大規(guī)模集體信訪事件(Ⅱ級)：指事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個單位、部門的力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大大規(guī)模集體信訪事件（Ⅲ級）：指事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅。已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，調(diào)度轄市內(nèi)多個部門或鎮(zhèn)（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

一般大規(guī)模集體信訪事件(Ⅳ級)：指事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度市內(nèi)個別部門或鎮(zhèn)（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

四、組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)

設(shè)立＊＊市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)對工作。

主 任：＊＊ 市委常委、政法委書記

副主任：＊＊市長助理、市信訪局局長

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、武警＊＊支隊一大隊、＊＊公安消防大隊、全市三鎮(zhèn)、六街等。

市信訪局局長為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府辦公室主任配合協(xié)助，協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，各司其職，各負其責。

（二）職責

應(yīng)急委員會的職責是：

1、研究確定全市應(yīng)對大規(guī)模集體信訪事件的重大決策和指導(dǎo)意見；

2、審定市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急預(yù)案；

3、開展處置一般、較大、重大大規(guī)模集體信訪事件的組織指揮，在州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)下開展處置特大大規(guī)模集體信訪事件的組織指揮；

4、在應(yīng)對大規(guī)模集體信訪事件工作中，協(xié)調(diào)與市內(nèi)中、省、州直單位和部門的關(guān)系；

5、當大規(guī)模集體信訪事件超出延吉市處置能力時，依程序請求省、州支援；

＊＊市處置大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市信訪局。

應(yīng)急委員會辦公室主要職責是：

1、執(zhí)行市應(yīng)急委員會的決定，統(tǒng)—組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查全市大規(guī)模集體信訪事件的應(yīng)對工作；

2、收集、分析研究各專業(yè)系統(tǒng)報送的大規(guī)模集體信訪事件相關(guān)信息，報送市應(yīng)急委員會，對于特別重大和重大事件的預(yù)警信息，要根據(jù)市應(yīng)急委員會的決定及時報送市委、市政府；

3、定期組織修訂市處置大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急預(yù)案，督促檢查預(yù)案演習(xí)工作；

4、負責建立健全和完善處置大規(guī)模集體信訪事件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，保障網(wǎng)絡(luò)暢通；

5、發(fā)生大規(guī)模集體信訪事件時，為領(lǐng)導(dǎo)提供信息、通信、預(yù)案、咨詢和指揮場所等；

6、組織協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)對大規(guī)模集體信訪事件的宣傳教育和培訓(xùn)工作；

7、承擔市委、市政府和市應(yīng)急委員會交辦的其它應(yīng)急事項。

第二篇：處置大規(guī)模集體上訪應(yīng)急預(yù)案

＊＊市處置大規(guī)模集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、經(jīng)濟、文化各項事業(yè)的中心，交通便利、人口密集，經(jīng)濟、社會活動頻繁，發(fā)生各類大規(guī)模集體上訪的潛在條件相對便利，隱患也相對較多。為了切實增強應(yīng)急反應(yīng)能力，積極防范和及時處置大規(guī)模集體上訪事件，保證我市經(jīng)濟的正常運行和社會的平安穩(wěn)定，制定此預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誠信立市、工業(yè)強市、依法治市”的總體目標，為確保我市社會穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的大規(guī)模集體信訪事件處置體系。

（二）基本原則

堅持以人為本的原則。充分依靠群眾，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產(chǎn)安全，積極預(yù)防和最大限度地減少大規(guī)模集體性上訪事件對正常生產(chǎn)、生活和辦公秩序的危害。

堅持預(yù)防為主的原則。把處置大規(guī)模集體信訪事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)防分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機結(jié)合起來。有效控制事態(tài)，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業(yè)處置。建立延吉市處置大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，形成市、鎮(zhèn)（街道）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級提升的大規(guī)模集體信訪事件處置體系。

二、目的和適用范圍

（一）目的針對＊＊市大規(guī)模集體信訪事件的現(xiàn)狀和特點，通過編制預(yù)案，達到如下目的：

1、有效整合現(xiàn)有的信訪工作機構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對大規(guī)模集體信訪事件的防范、指揮、處置體制和機制；

2、通過規(guī)范大規(guī)模集體信訪事件的等級分類，確定處置不同等級大規(guī)模集體信訪事件的啟動程序，明確黨政各部門及相關(guān)單位的職責和權(quán)利；

3、通過整合現(xiàn)有的大規(guī)模集體信訪事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的大規(guī)模集體信訪事處置保障體系；

4、通過整合現(xiàn)有的預(yù)防大規(guī)模集體信訪事件信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)。

5、通過預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高我市處置大規(guī)模集體信訪事件的能力。

（二）適用范圍

用于指導(dǎo)、預(yù)防和處置發(fā)生在我市轄區(qū)內(nèi)的各類大規(guī)模集體信訪事件。

三、事件等級

為有效處置大規(guī)模集體信訪事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）、一般（ⅳ級）四個級別。

特別重大大規(guī)模集體信訪事件(ⅰ級)：是指事態(tài)非常復(fù)雜，對全州、全省乃至全國的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度自治州首府市各方面資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大大規(guī)模集體信訪事件(ⅱ級)：指事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個單位、部門的力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大大規(guī)模集體信訪事件（ⅲ級）：指事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅。已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，調(diào)度轄市內(nèi)多個部門或鎮(zhèn)（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

一般大規(guī)模集體信訪事件(ⅳ級)：指事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要調(diào)度市內(nèi)個別部門或鎮(zhèn)（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

四、組織機構(gòu)與職責

（一）應(yīng)急組織機構(gòu)

設(shè)立＊＊市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市大規(guī)模集體信訪事件應(yīng)對工作。

主任：＊＊市委常委、政法委書記

副主任：＊＊市長助理、市信訪局局長

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、武警＊＊支隊一大隊、＊＊公安消防大隊、全市三鎮(zhèn)、六街等。

市信訪局局長為總協(xié)調(diào)人，市委、市政府辦公室主任配合協(xié)助，協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。各成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，各司其職，各負其責。

（二）職責

應(yīng)急委員會的職責是：

1、研究確定全市應(yīng)

第三篇：國有企業(yè)群體性上訪事件應(yīng)急處置預(yù)案

適用范圍 本規(guī)程適用于企業(yè)員工等因認為其自身利益受到損害或者要求等不能得到滿足，而采取集體上訪，或以非法聚集、圍堵、打砸等方式，向本公司表達意愿、提出要求，參與人數(shù)較多（一般10人以上），從而妨礙我公司正常工作秩序，造成或者引發(fā)某種治安后果，影響社會穩(wěn)定的非正常聚眾鬧事等群體性事件的應(yīng)急處置。2 作業(yè)流程及要求 2.1 發(fā)生在本公司的群體性事件的現(xiàn)場處置 2.1.1 現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即按照《勝利石油管理局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》的要求進行現(xiàn)場處置（事態(tài)嚴重時應(yīng)立即撥打110報警），同時立即報告單位負責人和公司黨群辦公室負責人，二個部門的負責人應(yīng)及時到達現(xiàn)場，了解情況后向主要領(lǐng)導(dǎo)報告。原則公司黨群辦公室負責人為現(xiàn)場處置的第一責任人（辦公室負責人公出在外時，涉及的單位負責人為第一責任人）。已報警的，書記或主持工作的公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時到現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)、指揮，同時配合警方或有關(guān)部門進行現(xiàn)場處置。2.1.2 事態(tài)趨緩，場面得到控制的，第一責任人應(yīng)將有關(guān)人員帶到會議室等合適場所，做好勸說解釋工作，穩(wěn)定上訪人等的情緒，并將有關(guān)情況向主要領(lǐng)導(dǎo)報告，原則公司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。同時，辦公室有關(guān)人員應(yīng)按照《信訪工作規(guī)程》的要求做好登記、受理等工作。處置過程中需要其他科室、單位配合處理的，第一責任人應(yīng)立即通知有關(guān)科室、單位負責人。有關(guān)科室、單位應(yīng)認真配合和支持，不得延誤和推諉。對第一責任人的意見有異議的，應(yīng)在執(zhí)行的同時報上級領(lǐng)導(dǎo)裁定，并根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)意見執(zhí)行?；蚴潞筇岢?，以利在下次處置突發(fā)事件時吸取經(jīng)驗。在處置過程中，要注意區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時機，既要立足于緩解矛盾和沖突，正確疏導(dǎo)，又要堅持原則，依法辦事，不能違背政策亂開口子。（1）如與上訪人等現(xiàn)場達成共識，則落實責任科室、單位按正常工作程序辦理。（2）如確實無法當場答復(fù)或與上訪人等意見仍不一致的，應(yīng)在做好解釋說明，并聽取上訪人等意見的基礎(chǔ)上，明確告知上訪人等答復(fù)時間（原則上在2個工作日內(nèi)）、由誰負責答復(fù)（具體姓名、聯(lián)系方式）等事項。2.2? 到管理局等上級機關(guān)集體上訪的現(xiàn)場處置 公司接報者應(yīng)立即報告公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室負責人，并簡要介紹事件起因、經(jīng)過。公司領(lǐng)導(dǎo)或由其指派其他負責人按有關(guān)部門的要求進行現(xiàn)場處置。具體處置原則可參照2.1的規(guī)定執(zhí)行。2.3 善后處理 2.3.1 當場與上訪人等達成共識事件的善后處理 牽頭科室、單位應(yīng)在現(xiàn)場處理結(jié)束后立即開展調(diào)查工作，在事件處理結(jié)束后的3個工作日內(nèi)向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室提交書面報告。2.3.2 當場確實無法答復(fù)或與上訪人等意見仍不一致事件的善后處理 牽頭科室、單位應(yīng)在事件發(fā)生后立即牽頭開展調(diào)查工作，了解具體情況，形成處理意見（應(yīng)按權(quán)限報批），并按照現(xiàn)場與上訪人等約定的方式進行溝通，明確告知處理意見，并力爭使雙方意見達成一致。如經(jīng)多次溝通后雙方意見仍無法達成一致的，則明確告知上訪人等依法享有的法律權(quán)利。牽頭科室、單位在明確告知上訪人處理意見后的3個工作日內(nèi)向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室提交書面報告。2.3.3 警方（或有關(guān)部門）已介入事件的善后處理 公司黨群辦公室負責人（或公司主要領(lǐng)導(dǎo)指定人員）配合警方（或有關(guān)部門）做好相關(guān)工作，并立即牽頭在公司內(nèi)部開展調(diào)查，了解具體情況，最遲于次日向公司主要領(lǐng)導(dǎo)匯報。在警方（或有關(guān)部門）處理結(jié)束后3個工作日內(nèi)向公司主要領(lǐng)導(dǎo)和辦公室提交書面報告。2.4 公司黨群辦公室應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向上級機關(guān)和有關(guān)部門報告和報送信息。3 修訂或牽頭修訂責任部門 公司黨群辦公室 4 相關(guān)文件及表單 《信訪條例》 《全國稅務(wù)機關(guān)信訪工作規(guī)則》 《勝利石油管理局突發(fā)事件處置工作預(yù)案》 《信訪工作規(guī)程》

第四篇：處置群體性上訪事件的應(yīng)急預(yù)案

中共××市工商行政管理局××分局黨組 關(guān)于處置群體性上訪事件的應(yīng)急預(yù)案

為妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減小社會影響，促進和諧工商建設(shè)和社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院信訪條例》、《××省信訪條例》、《××省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和信訪穩(wěn)定工作要求，現(xiàn)結(jié)合分局工作實際，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于分局全體干部職工及其家屬、離退休干部職工及其家屬等到北京、省市區(qū)各級政府部門、省市局等部門集體上訪。因利益訴求、信訪突出等問題到重點場所聚集、堵塞交通道路、影響辦公秩序和公共秩序，造成較大社會影響的群體性事件應(yīng)急處置。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。分局各單位主要負責人是處置群體性事件工作的第一責任人，對處置本單位的群體性事件負總責。在群體性事件發(fā)生后，各級必須堅持“現(xiàn)場第一原則”，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時間趕到現(xiàn)場，第一時間報告情況，第一時間決策指揮，及時依法處置，迅速控制局面。

（二）預(yù)防為主，防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針，加強矛盾糾紛排查和化解，注重從源頭上防止涉及干部職工切身利益的群體性事件發(fā)生。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會穩(wěn)定的預(yù)警工作機制，堅決防止侵害群眾利益的事件發(fā)生，堅決防止因決策失誤、工作粗糙、處罰不當引發(fā)的群體性事件。立足抓早、抓小、抓苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，及時消除群體性事件的各種誘因，力爭把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

（三）依法處置，防止激化。堅持依法辦事、按政策辦事，維護法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴肅性，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策妥善解決干部職工反映的問題，妥善處置群體性事件。同時，注意工作方法和策略，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、疏導(dǎo)、溝通、協(xié)商、調(diào)解等方法，積極穩(wěn)妥地處置群體性事件，加強對群眾的說服教育、情緒疏導(dǎo)，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達利益訴求，妥善解決各利益主體之間的矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

（四）快速反應(yīng)，密切配合。群體性事件發(fā)生后，相關(guān)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實應(yīng)急處置工作責任制。各單位（部門）要加強溝通、相互協(xié)作、密切配合，服從分局統(tǒng)一調(diào)度指揮，不得延誤和推諉。確保信息收集、情況報告、指揮處置等各個環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)。

（五）加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件，應(yīng)將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程。采取多種方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育引導(dǎo)干部職工遵守法律法規(guī)，依法維護自身的合法權(quán)益，通過合法、正當?shù)那篮头绞椒从硢栴}。

三、組織體系

（一）機構(gòu)設(shè)立。分局成立處置群體性上訪事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。分局黨組書記、局長胡云鴻任組長，分局副局長李海明任副組長，分局其他黨組成員為成員，對分局處置群體性上訪事件工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)處置群體性上訪事件應(yīng)急工作辦公室，具體負責群體性上訪事件的協(xié)調(diào)處置工作，由分局人事科科長陳剛兼任辦公室主任，分局監(jiān)察室副主任李愛民兼任副主任，分局各部門負責人為成員。

（二）職責分工。

1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：擔任處置群體性上訪事件工作總指揮。凡是分局干部職工發(fā)生群體性上訪事件，分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)親臨現(xiàn)場指揮處置。

2、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長具體負責群體性上訪事件的應(yīng)急處理工作，組織協(xié)調(diào)、調(diào)動各方力量和相關(guān)資源。

3、發(fā)生重特大群體性上訪事件，分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各部門負責人和相關(guān)工作人員，應(yīng)按照分局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排和要求，及時趕到現(xiàn)場做工作，迅速掌控局面，妥善化解矛盾，平息事態(tài)。

（三）分局各單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作實際，建立群體性上訪事件應(yīng)急工作機構(gòu)，制定具體工作預(yù)案，并認真做好群體性上訪事件的處置工作。

四、預(yù)防預(yù)警機制

（一）預(yù)警防控制度。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時收集有關(guān)信息，提出預(yù)測報告和應(yīng)對措施。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)穩(wěn)定風險評估分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的群體性事件進行預(yù)警，以便提前防范，化解風險。同時，要嚴格執(zhí)行群體性事件報告制度和倒查制度，凡漏報、遲報、誤報和瞞報群體性事件緊急信息且造成嚴重后果的，應(yīng)追究相關(guān)單位負責人的責任。

（二）堅持不穩(wěn)定因素定期排查制度。各單位應(yīng)定期組織對不穩(wěn)定因素的集中排查，確定重要部位、重點群體及重點問題，及時研究提出解決問題的措施。

（三）健全“五個一”工作機制。實行掛牌督辦，對排查出的重點問題采取“一個問題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一個方案，一抓到底”的辦法，明確控制和解決不穩(wěn)定問題的時限，切實將問題控制在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

（四）落實信訪穩(wěn)定工作齊抓共管責任制。貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待干部職工制度。落實干部職工來信來訪登記、查辦、督辦、結(jié)案、反饋制度和信訪穩(wěn)定聯(lián)席會議制度。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)程序

1、對發(fā)生到省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府、省市局及其周邊重點地區(qū)聚集上訪和串聯(lián)進京的群體性上訪事件，要求按照上級主管部門的要求在規(guī)定時限內(nèi)趕到現(xiàn)場積極開展處置工作。

2、對發(fā)生在分局機關(guān)的群體性上訪事件，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動本預(yù)案，通知涉事相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊迅速趕到現(xiàn)場積極開展處置工作。

3、對發(fā)生在分局各單位內(nèi)部的群體性上訪事件，事發(fā)單位應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，單位領(lǐng)導(dǎo)必須迅速到現(xiàn)場指揮處置，并及時將有關(guān)情況報告分局。處置有困難的，可向分局請求支持。

（二）現(xiàn)場處置程序

發(fā)生群體性上訪事件，分局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時間趕到現(xiàn)場，相關(guān)工作人員應(yīng)立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工，迅速投入處置工作。

1、接待并勸導(dǎo)上訪人員到指定接待場所，上訪人員所在單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)迅速到現(xiàn)場做勸返接回工作。

2、處置工作需要相關(guān)部門、單位協(xié)助的，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時協(xié)調(diào)各方到場，形成處置合力。

3、及時了解掌握和上報接待處置工作中的相關(guān)信息情況。

4、對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關(guān)、攔截車輛、破壞公共財物、危及人身安全、推打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應(yīng)進行勸阻、批評或者教育。經(jīng)批評和教育無效的，應(yīng)及時聯(lián)系公安機關(guān)采取果斷的現(xiàn)場處置措施。

六、后期處置

（一）善后工作。群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，上訪人員被勸返回當?shù)鼗虮締挝缓?，對承諾解決的問題，責任單位必須盡快兌現(xiàn)，把政策落實到位。同時，進一步做好上訪人員的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。

（二）經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)。要認真分析引發(fā)事件的原因和責任，并形成專題報告。同時，針對事件處置過程中存在的問題，提出整改措施，進一步完善處置群體性上訪事件工作預(yù)案。

（三）獎勵與責任追究。分局對處置群體性上訪事件工作進行總結(jié)、評估。對在預(yù)防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行獎勵。對在處理群體性上訪事件中有下列行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動責任追究，給予黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。一是對工作嚴重不負責任，侵害職工群眾利益，甚至違法亂紀，激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)責任單位和人員；二是對本單位存在的可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾上訪的有關(guān)責任人員；三是群體性事件發(fā)生后，不及時報告、不及時采取有效措施處置，甚至壓制及時如實上報情況，造成嚴重后果的有關(guān)單位和人員；四是處置工作中因官僚主義嚴重，工作不力、處置失當造成嚴重后果的有關(guān)單位和人員。

七、保障措施

要保證靈通信息，確保信息渠道暢通；要有一支數(shù)量充足、集結(jié)迅速、聽從指揮、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強，并具有一定群眾工作經(jīng)驗的應(yīng)急隊伍；要為及時趕赴現(xiàn)場處置和勸返上訪干部職工提供交通車輛的保障；最大限度地保證應(yīng)急處置工作人、財、物的需要。

八、本預(yù)案從公布之日起施行。

第五篇：企業(yè)員工集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案

企業(yè)員工集體上訪事件應(yīng)急預(yù)案

為了及時控制和妥善處理我廠員工集體上訪事件，最大限度地減少對公司和分廠的不良影響，維護生產(chǎn)的穩(wěn)定順利，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處理果斷的應(yīng)急處置機制。根據(jù)四川德勝集團鋼鐵有限公司員工手冊和原料廠行政管理制度，結(jié)合我廠實際情況制訂本預(yù)案：

一、指導(dǎo)思想

體現(xiàn)以人為本，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以思想和心理引導(dǎo)為主，解決員工提出的實際問題，及時果斷處置集體上訪、異常上訪事件，維護班組穩(wěn)定，確保信息渠道暢通，及時收集員工思想動態(tài)，為分廠營造良好的工作環(huán)境，促進班組建設(shè)。

二、工作原則

1、堅持統(tǒng)一指揮，反應(yīng)迅速，處理及時、妥善，協(xié)調(diào)各方、就地解決，疏導(dǎo)教育、耐心勸離的原則。

2、準確及時向上級反映員工的思想動態(tài)和述求，維護員工的合法權(quán)益原則。

3、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，耐心勸離，防止矛盾激化原則。

三、協(xié)調(diào)小組

組長：xxx

副組長：xxx、xxx

成員：xxx、羅文平、張俊、劉偉、周煉、師蓮香、燕萍英

四、事件反映程序

公司辦

副廠長

五、各科室職責

1、辦公室；首先及時準確的向上級反映員工的上訪事件的真實情況，立刻協(xié)助工段管理人員就地協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)教育、耐心勸離，集體上訪員工，盡量避免員工到集體公司辦公室。

在就地疏導(dǎo)和勸離無果的情況下，考慮將員工帶到辦公室或者廠長辦公室、會議室，請分廠領(lǐng)導(dǎo)和公司領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場進行協(xié)調(diào)解決。

在以上疏導(dǎo)勸離無果的情況下，按程序立刻通知公司領(lǐng)導(dǎo)，安環(huán)科通知保衛(wèi)部。

2、安環(huán)科；收到員工集體上訪信息后，立刻到集體公司辦公室樓下，對員工進行勸離，并立刻通知保衛(wèi)部門衛(wèi)，協(xié)助疏導(dǎo)和勸離，已到辦公樓下的員工。

3、生產(chǎn)科；協(xié)助辦公室進行疏導(dǎo)和勸離，并通知調(diào)度安排生產(chǎn)。

4、設(shè)備科；收集員工提出的與設(shè)備相關(guān)的疑問，并給出明確的答復(fù)。

5、工段管理人員；工段管理人員時刻同上訪人員一起，隨時進行勸說，及時掌握員工新的思想動態(tài)，上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

六、上訪事件等級劃分

根據(jù)員工集體上訪事件參與人數(shù)、影響大小及其危害程度，可劃分為一般、重大、特大三個級別的集體上訪事件。

（一）、一般性集體上訪事件：5人以上10人以下，到 分廠或者到公司辦公室。

（二）重大集體上訪事件：10人以上30人以下，到集體公司集體上訪、請愿、靜坐等行為。

（三）特大集體上訪事件：30人以上，到集體公司辦公室或者區(qū)及以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到30人，但行為激烈，如：聚集圍堵沖擊公司嗎、門衛(wèi)，圍堵沖擊政府部門、黨政機關(guān)、非法集會、游行、示威，堵塞公路交通，以及在公共場所懸掛標語、呼喊口號、攔截領(lǐng)導(dǎo)座車等影響較大的上訪行為。

七、處置方法

（一）、在分廠階段

1、由分廠辦公室出面進行就地集體，盡量將員工穩(wěn)在原料廠內(nèi)部進行勸解疏導(dǎo)，解決員工提出的問題。

2、將員工集中到辦公室或者會議室，請廠領(lǐng)導(dǎo)進行勸

說和回答員工的疑難問題。

3、請公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到場進行勸解。

（二）、到集團公司辦公室階段

1、多派人員進行逐個勸解，疏導(dǎo)，必要時通知其家屬和朋友協(xié)助勸解。

2、通知保衛(wèi)部啟動員工集體上訪應(yīng)急預(yù)案，盡量避免員工到公司領(lǐng)導(dǎo)辦公室進行請愿，或者沖、堵集體大門。

3、矛盾發(fā)生激化，事態(tài)失控制后，由分廠協(xié)助保衛(wèi)部或者公安機關(guān)解決。

4、準備車輛及時將思想松懈，矛盾得到化解的員工進行疏散。

八、預(yù)防與監(jiān)測

（一）、分廠領(lǐng)導(dǎo)要隨時參加員工班前、班后會，了解員工思想動態(tài)，及時協(xié)調(diào)各方力量解決員工的實際問題，從根本上避免集體事件的發(fā)生。

（二）、開展勞動和社會保障工作的日常監(jiān)測和排查工作。班組不得隱瞞員工的任何疑問和述求，要及時上報。辦公室要及時收集員工反映的熱點、難點問題，協(xié)調(diào)督促責任單位給予解答或解決，落實責任制度，對潛在的隱患和苗頭，采取措施予以排查和化解，并如實向上級報告。

（三）加強值班制度

成立廠領(lǐng)導(dǎo)值班小組在重大節(jié)日和重大活動期間，實行

領(lǐng)導(dǎo)值班制度。重大節(jié)日期間，值班人員要隨時到生產(chǎn)現(xiàn)場了解員工的思想動態(tài)。

（四）、制定《原料廠員工意見處理信息反饋管理制度》。

九、事后分析

（一）、在員工集體上訪矛盾化解后，首先要迅速恢復(fù)生產(chǎn)，引導(dǎo)崗位員工的思想，避免發(fā)生安全事故。

（二）、組織相關(guān)人員對員工提出的問題進行分析，并給出明確的答復(fù)，在矛盾解決當天召開分析會，最遲第二天將明確書面答復(fù)下發(fā)到員工手中。

（三）、辦公室對事件參與者進行恰當?shù)氖潞蠼逃?/p>

（四）、舉一反三避免此類事件的發(fā)生。

（五）、對該集體上訪事件的相關(guān)責任人和責任部門進行處罰。

原料廠

2012年3月25日