第一篇：突發性群體上訪事件處置預案-

為及時、妥善處置突發性群眾上訪事件，維護我局正常工作秩序，根據《信訪條例》，參照《郵政局突發性群體上訪事件處置預案》，結合我局實際制訂本預案。

一、本預案所稱突發性群體上訪系指5人以上(含5人)集體越級上訪事件。

二、我局成立處置突發性群體上訪事件領導小組。組 長：XXX 副組長：XXX 成 員：XXX 領導小組下設辦公室，辦公室設在我局辦公室，三、處置原則 ㈠堅持認真對待、實事求是、依法解決問題和思想疏導教育相結合的原則。要堅持依法辦事，依據相關政策法規進行說服勸導，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護穩定，防止事態擴大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級。㈡領導小組各成員要認真負責，高度重視突發性群體上訪工作，按照職責分工開展工作。㈢及時溝通，把握事態動向。一旦發生突發性群體上訪，應立即按照處置預案進行處置，成員間要互通情況并及時向組長、副組長報告，以便進一步采取措施。㈣一旦發生突發性群體上訪事件，要將上訪群眾安置在賓館，按突發性群體上訪事件處置小組組長批示(組長不在，經副組長批示)意見接訪。

四、工作職責 ㈠突發性群體上訪事件處置領導小組辦公室要加強信訪工作的具體領導，密切關注信訪動態，要突出做好預防工作；負責與相關股室一起做好信訪接待工作，參與研究答復意見、解釋有關政策法規，做好來訪群眾的思想政治工作；及時將上訪事件總體情況上報領導，并提出初步處理意見；負責落實領導指示精神，組織、協調各有關部門處理上訪事件；按照“誰主管、誰負責”原則，及時通知所涉及部門做好調查處理工作；負責對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作。㈡保衛部門要加強前門值班人員的管理，做好應對復雜局面的準備，必要時可調動全部力量，確保我局安全。㈢辦公室負責上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務性工作。㈣相關股室接到接訪通知后，股長或副股長要立即到達指定地點參與接訪工作。接待時要態度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。㈤各股室要密切關注本部門信訪動態，做好預防工作。一旦接到支行通知，部門負責人要迅速趕往現場參加接待和勸返工作。

五、處置程序 ㈠發生緊急情況時，前門值班人員要在第一時間向辦公室和保衛股報告。㈡辦公室和保衛部門接到報告后，要立即向局領導報告，并迅速趕往現場，做來訪群眾的思想工作，將上訪群眾安置在賓館，等待領導接見。如領導有指示，則按指示辦理。㈢受理上訪事件后，要對上訪人員進行勸返，辦公室可視具體情況幫助購買返程車票。㈣對下列非正常上訪行為，可商請公安機關采取必要措施：

1、糾纏、侮辱、毆打接待人員的；

2、嚴重損壞接待場所公共財物的；

3、已經接待處理或已結案，不返回原單位仍來支行找領導糾纏的；

4、威脅領導或其他接待工作人員，要以武力或暴力進行滋事的；

5、不能控制自己行為，精神不正常的；

6、在接待過程中發生信訪人自殺、自殘或急病發作的，在場接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫院搶救；

7、其他違反《信訪條例》和擾亂公共秩序、需要強制帶離的。

第二篇：突發性群體上訪事件應急預案

托木吾斯塘鄉突發性群體上訪事件應急預案

為及時、高效、有序地處置突發性事件，提高對突發性群體上訪事件的應急反應能力和處理水平，將事件造成的影響降到最低程度，切實維護發展和穩定大局，特制訂本預案。

一、工作原則

（一）堅持鄉黨委、政府的統一領導和指揮，條塊結合，以塊為主；

（二）按照“分級負責、歸口辦理”的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪；

（三）信訪部門要加強與各村及時的溝通和聯系，協調配合，形成合力，共同做好群體性事件處置工作；

（四）加強信訪工作的制度化、規范化建設，按照公開公正、便民利民的原則，規范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。

二、領導機構及職責

鄉人民政府設立應急領導小組，由鄉長任組長，政法書記任副組長，分管安全的副鄉長、派出所所長、武裝部部長、黨建辦主任、司法所所長等為領導小組成員。鄉應急領導小組下設辦公室，由政法書記兼任主任，武裝部部長為副主任，司法所、派出所、信訪辦的相關人員為成員。突發性群體上訪事件應急力量主要有公安、聯防、城管及政府涉及的有關部門。

鄉應急領導小組統一協調處理各類突發性群體上訪事件；鄉信訪辦作為鄉應急領導小組日常工作機構主要負責突發性群體上訪事件的受理及具體聯絡、協調工作；派出所應維護現場秩序，并積極配合應急領導小組對信訪人開展教育、疏導工作；屬地、歸口單位要及時報告群體上訪事件的成因，并根據現場情況，進行說服教育、思想引導，采取正確方法積極化解矛盾。

三、處置范圍

本預案將群體上訪事件按人數分三個等級：三級預案信訪人員在20人以下、二級預案信訪人員在20—50人、一級預案信訪人員在50人以上，根據實際情況，實行分類、分級處理。

四、制度保障

（一）把突發性群體上訪事件應急處理工作列入重要議事日程，鄉主要領導應定期聽取信訪工作匯報，認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議；

（二）實行信訪工作目標管理，將信訪工作作為各單位、各部門工作的一個重要指標；

（三）實行責任追究制，對因工作不負責、失職、處置失當而引發大規模群眾集體上訪并造成嚴重后果的，必須追究有關領導的責任；

（四）堅持下訪工作制度，轉變工作方法，變上訪為下訪，深入基層，傾聽群眾呼聲，摸清潛在的上訪苗頭，有針對性地研究解決帶有普遍性的問題；

（五）堅持信息通報、預測排查制度，對群眾來信來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發現群眾集體上訪苗頭，要及時就地化解。

五、處置措施

三級預案，由鄉信訪辦會同涉及的有關部門，迅速向鄉應急領導小組匯報，同時組織人員商談，要求來訪人選出2-5名代表參加，其余人員勸離或在指定地點等候。派出所領導1人、民警及聯防5人維護秩序，具體由鄉應急領導小組辦公室派出1名副主任協調解決。

二級預案，由鄉應急領導小組辦公室出面會同信訪辦有關單位組織協調，按三級預案要求派代表與有關部門協商，其余人員按要求在指定地點等候。派出所領導及聯防10人維護秩序，具體由鄉應急領導小組辦公室派出副主任協商解決。

一級預案，由鄉應急領導小組負責人召集全體領導小組成員及辦公室成員、涉及的有關部門負責人根據情況下達指令。派出所1-

2名領導、民警及聯防盡可能多的成員、村聯防20人維護秩序。

六、后期處置

突發性群體上訪事件現場事態平息后，各有關部門、單位要積極配合應急領導小組辦公室弄清事實、查明真相，做好突發性群體上訪事件的調查處理工作，及時化解矛盾。

托木吾斯塘鄉人民政府2011年2月20日

第三篇：防止群體上訪事件預案

信訪是指員工針對某一問題采用書信、電話、走訪等形式，向上級行或各級人民政府及縣以上各級人民政府所屬部門（下稱各級行政機關）反映情況提出意見、建議和要求，依法應當由上級行或有關行政機關處理的活動。本預案所稱的上訪主要是指三人以上集體到上級行或上級機關走訪的活動。針對基層行的特殊情況，結合我行的實際，特制訂我行防止群體上訪事件的工作預案。

1、基層行領導在平時要做好深入細致的思想政治工作，經常與員工進行思想溝通，了解員工的家庭、生活、工作狀況，及時掌握員工的思想動態，及時發現問題，幫助解決矛盾。

2、基層行領導要經常召開員工座談會，廣泛征求員工對支行領導班子及領導成員的意見和建議，對員工的合理要求，能解決的要及時、妥善解決，一時解決不了的，要講明情況，有些基層行無法解決的，要及時向上級行反映，請上級行幫忙解決，以無休止別不合理的要求，按照有關政策給予解答；對員工的建議，要虛心接受，認真研究，能采納的要盡快采納，并提出表揚；一時不能采納的，要向員工講明原因，進行肯定和鼓勵，不能對員工的一切意見和建議都粗魯地予以拒絕，致使產生誤解，激化矛盾。原創文章，盡在文秘知音www.tmdps.cn網。

3、基層行要盡快地認真負責地解決好員工反映的意見和要求，決不允許以種種借口相推諉，或將矛盾上交，引發員工越級上訪，造成不應有的影響。

4、保衛部門平時要注意員工的思想變化，尤其是近期行內的熱點和難點問題，個別員工新發生的具體情況，要及時綜合分析，研究討論，拿出解決問題的對策和方案，及時向行領導請示匯報，當好參謀助手。

5、當發現可能會形成集體上訪事件的苗頭時，保衛部門要積極做好員工的思想工作，并主動與行領導溝通，說服員工通過正當途徑來解決問題。

6、當發生集體上訪事件時，保衛部門要及時向行領導報告情況，并迅速追趕上訪人員或趕往上訪現場，做好上訪人員的思想工作，并將其勸回本級行解決問題，經勸返無效，將盡快與有關部門聯系，將其請回進行處理。

7、對于個別人利用集體上訪向組織施加壓力，搞不正當活動的，要進行堅決斗爭。對于那些參與集體上訪的黨員干部，要講清危害，進行規勸教育；對不聽勸告執意參加集體上訪的，要嚴肅進行批評，并責令其寫出深刻的書面檢討；對參與集體上訪，造成不良后果的，要給予適當的黨紀處分；對支持、煽動群眾上訪，尤其是帶頭組織集體上訪的個別黨員，必須按照黨紀國法嚴肅處理。

第四篇：突發性、群體性上訪事件應急預案

通河縣煙草專賣局（營銷部）突發性、群體性上訪事件應急預案根據縣政府的統一部署，為做好我局突發性、群體性上訪應急管理工作，我們將以“三個代表”重要思想為指導，體現以人為本，嚴格遵循“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“預防為主”的方針，通過建立統一指揮，職責明確，反應有序，處置有力的應急處理體系，確保“實現穩定工作萬無一失，保障企業平安順利運行”。現特制定突發性、群體性上訪應急預案如下：

一、組織機構

為更好的做好應急工作，我局特成立了突發性、群體性上訪應急領導小組。

組長：魏海濤

副組長：萬云飛王彬

成員：單治家閆磊

孫太華王鴻鳴

張淑華李大平

趙蘭杰

二、應急領導小組職責

1、應急領導小組組長負責啟動突發性、群體性上訪應急預案，并通知有關副組長前往現場負責協調處理。

2、應急領導小組副組長具體負責突發性、群體性上訪事件的現場應急協調處理工作。

3、應急領導小組成員負責配合相關單位、部門做好突發性、群體性上訪的應急處理工作及信息溝通工作。

三、現場處置

1、應急領導小組成員要收集可能造成突發性、群體性上訪事件的信息，采取積極的應急措施，要做到早發現、早報告、早處置。

2、當發生突發性、群體性上訪事件后，應急領導小組成員立即向應急領導小組報告，應急領導小組接到報告后立即向應急領導小組組長報告，應急領導小組組長啟動突發性、群體性上訪應急預案，并及時通知應急領導小組相關副組長前往現場進行協調指揮，積極對上訪人員進行勸阻，防止事態擴大。應急領導小組同時要向縣政府報告發生上訪事件的影響范圍、動態趨勢、已采取的處置措施、現場指揮員的聯系方式及需要市、縣政府協調解決的事宜等，并根據事態發展和處置情況及時續報動態信息。

3、對突發性、群體性上訪事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，應急領導小組將及時將其移送至司法機關進行相應處理。

通河縣煙草專賣局（營銷部）

2012年5月4日

第五篇：教育系統突發性群體性上訪事件處置辦法

為促進上訪人依法、有序上訪，維護全市教育系統和社會的穩定，依據《信訪條例》和國家有關規定，結合全市教育系統實際，制定本辦法。

一、本辦法適用范圍

教育系統出現上訪人5人以上到區縣、市教育部門及區縣、市以上黨政機關非正常上訪，圍堵、沖擊機關、堵塞道路、罷課、擾亂教學和社會秩序以及非法集會、游行等行為時；教育系統上訪人發生少于5人的與社會穩定相關的自焚、自殺、攔截車輛等以制造社會影響和向有關單位施加壓力為目的的行為時。

二、處置原則

1、堅持屬地、屬事、屬人管理，分級負責，誰主管、誰負責的原則，誰的人誰管；

2、快速反應原則。處置突發事件要堅持一個快字，信訪信息上報要快，部署控制要快，預案落實要快。

3、現場指揮原則。突發事件發生后，責任區縣和發案單位的領導，應啟動處置機制，并趕赴現場進行處置工作。

4、協調配合原則。市、區縣要明確職責任務，按照職責分工，互相協調，通力配合，對突發事件進行妥善處置。

5、預防為主原則。加強平時的信訪工作，及時化解各種矛盾，消除各種不穩定因素，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。

6、追究責任原則。依據責任分工，對未能及時處置重大上訪事件造成影響或損失的，追究相關人員的責任。

三、工作職責分工

按行政隸屬關系，市教育局對分管的直屬單位和學校信訪工作負責；區縣及開發區教育局對轄區內分管的信訪工作負責，校長對本校的信訪工作負責；建立市與區縣教育行政部門、局機關與直屬單位密切配合，分工處理信訪事項的工作制度。

四、處置措施及要求

1、加強組織領導。成立沈陽市教育系統突發性群體性上訪事件預防和處置工作領導小組，作為全市教育系統預防和處置突發性群體性上訪事件的領導機構，負責指揮、協調和組織全市教育系統重大上訪事件的預防和處置工作；對重大上訪事件的預防和處置作出決策，協調解決預防和處置工作中的重要問題，督促區縣和學校及時有效地開展工作，檢查重大上訪事件預防和處置工作的落實情況。組長由市教育局黨政一把手擔任，副組長為局領導班子成員，成員為各區縣及開發區教育局局長和機關各處（室、部）處長（主任、部長）。

2、強化信訪基礎工作。各區縣和學校要高度重視預防和處置重大上訪事件的工作，把預防和處置教育系統重大上訪事件作為一項重要工作來抓，制定本區縣和學校預防和處置工作預案，落實防控措施，及時掌握本地區、本單位信訪工作動態，隨時化解各種矛盾，及時有效地解決各種信訪問題。

按照《信訪條例》的規定，公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向教育部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項時，應按逐級上訪的原則，首先向有權處理的區縣教育局的信訪部門提出。區縣教育局對屬于本部門法定職責范圍內的信訪事項應當按照《信訪條例》的規定，在規定的時限內受理并書面告知信訪人，還應在規定的時限內辦結并向上訪人反饋處理意見。對市教育局信訪部門、上級有關部門轉送的信訪事項也應按照《信訪條例》的有關規定認真辦理，并向市教育局信訪部門、上級有關部門報告轉送信訪事項的辦理情況。

區縣教育局及學校在辦理信訪事項時，應秉公辦事，查明事實，不得弄虛作假，不得推諉、敷衍、拖延。

3、暢通信訪工作渠道，市、區教育部門要設立信訪工作機構，配備專職信訪工作人員和通信設備，學校配備信訪信息人員，及時發現和報送各種帶有預警性、苗頭性的信息，建立快速信訪工作反應機制，必要時建立信訪工作零報告制度。

4、認真做好排查調處工作。每月對本部門、本單位的不穩定因素進行排查，加強敏感時期的穩定排查工作，及時上報排查情況。要掌握上訪重點人的思想動態，及時化解矛盾，做好穩控工作。

5、發生5人以上群體性上訪事件，市教育局和責任區縣教育部門主要領導及學校主要領導要立即趕赴現場開展處置工作。同時，要組織人力到現場進行接訪和勸返等工作。發生較大或重大群體性上訪事件，要逐級上報；必要時及時通知政府、公安、信訪等有關部門現場協調指揮有關部門共同做好處置工作。

6、及時做好上訪事件的善后處理工作。做好對上訪人員的教育和思想工作，恢復學校正常教育教學秩序。對在上訪中違反國家法律法規的人員，要積極配合公安部門做好調查取證工作。

五、信訪工作考核制度

建立對區縣教育局信訪工作考核評價制度，把信訪工作情況納入對區縣的督導評估。由市教育局辦公室負責考核各區縣（市）及開發區教育局、直屬單位、直屬學校的信訪工作，每半年公布一次考核結果。對區縣每年發生3次以上到市教育局群體性上訪事件的，發生2次到市級以上黨政機關群體性上訪事件的或因重大群體訪事件造成后果的，對區縣教育工作一票否決，取消當年的評先評優資格。

六、責任追究

按照《信訪條例》和國家、省、市有關規定進行責任追究。

1、對區縣教育局或學校因未按規定的辦理期限辦結信訪事項，未按規定反饋信訪事項辦理結果，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延，瞞報、漏報、緩報重大信訪信息等原因，引發群體上訪的，給予全市通報批評。

2、發生突發性群體性上訪事件時，責任單位和發案單位主要領導未能到現場或到現場后處置不力的，責令寫出書面檢查。

3、對教師參與學校罷課、故意不完成教育教學任務給教育教學造成損失的，由所在學校或教育行政部門給予行政處分或解聘。

4、對群體性事件導致堵塞公路、鐵路、黨政機關超過半小時，產生不良社會影響的，按照國家有關規定，依照干部管理權限和程序，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分。