第一篇：都江堰水務局處置突發性群體事件應急預案

都水務?2007? 號

都江堰市水務局

關于處置群體性突發事件的應急預案

局屬各單位：

為預防和妥善處置群體性突發事件，維護正常工作秩序和社會的和諧穩定，根據《都江堰市人民政府突發公共事件總體應急預案》、《信訪條例》及其它相關法律制定本應急預案。

一、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

（一）統一領導，分級負責。按“誰主管、誰負責”的原則，落實崗位責任制，由引發事件的相關責任部門負責解決。

（二）預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確處理改革、發展、穩定的關系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎上，制定和出臺各項政策措施；加強并規范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突

發事件發生；建立健全社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

（三）依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置群體性突發事件，加強對群眾的說服教育，引導群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

（四）快速反應，相互配合。群體性突發事件發生后，管委會及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，各有關部門要及時給予配合和支持，要相互協作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。對發生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。

（五）加強教育，正確引導。預防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。教育群眾遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

（六）連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

二、適用范圍

本預案適用于因涉水管理行為而引發的和按屬地原則應由本局處置的群體性突發事件的應急處置。群體性突發事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

（一）大規模集體上訪；

（二）人數較多的非法集會、游行、示威；

（三）聚眾阻撓水利工程建設施工的；

(四)影響社會穩定的非法宗教活動；

（五）聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所的；

（六）聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所；

（七）重大文體活動中發生的群體性突發事件；

（八）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

三、組織機構與職責

（一）領導機構與職責

水利局成立處置群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組），局長任組長，其他班子成員任副組長，各科室負責人為成員。

主要職責：（1）統一領導、指揮、協調群體性突發事件的應急處置工作；（2）決定事件處置決策和應對措施，指揮、協調有關部門、單位組織實施；（3）決定啟動和終止應急預案；

（4）對在預防和處置群體性突發事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀追究其責任。

（二）日常工作機構與職責

應急領導小組下設辦公室（設在行政辦），負責日常工作。主要職責：（1）組織制定群體性突發事件應急處置工作的有關制度和措施；（2）負責收集、整理、上報信息；（3）開展調研工作，對改進、加強預防和處置群體性突發事件工作提出意見和建議；（4）傳達應急領導小組指令，通知相關單位、部門工作到現場做工作；（5）處理應急領導小組交辦的其他事項。

（三）應急小組成員單位及部門的主要職責

制定本部門處置群體性突發事件應急預案；參與應急領導小組的指揮、決策，并根據本部門的職責具體負責某項工作的開展。具體責任分工為：

（1）各基層站負責維護群體性突發事件現場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身

安全和公私財產安全的行為。

（2）執法監察大隊參與處置因涉水管理活動引發的群體性突發事件。

（3）辦公室負責事件處置過程中的聯絡、交通、車輛等后勤保障工作。

（4）財務科參與處置資金糾紛等引發的群體性突發事件，并負責處置過程中臨時資金的墊付。

（5）辦公室參與處置農村社會矛盾、醫療事故等問題引發的群體性突發事件，負責做好參與事件村民的教育、疏導工作。

（6）辦公室參與處置轄區內因復員退伍軍人安置、城市低保、計劃生育、居民生活等引發的群體性突發事件。

（7）建設管理科和相關科室參與處置因拖欠工程款、民工工資、房建質量問題、建筑安全生產、規劃設計、供水、供電、綠化等引發的群體性突發事件。

（8）政策法規科負責維穩防范工作。

四、現場處置

（一）凡出現涉及本單位、本部門工作的群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事單位或部門負責人和分管領導出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時報應急領導小組，并準備好處置預案。

（二）群體性事件發生后，涉及單位或部門的應急領導小組成員在接應急辦通知后15分鐘內到達現場指揮、處置。現場的協調和秩序維護由執法大隊與相應站所負責，現場公共財產保全由辦公室負責，現場接訪對話由局信訪辦和涉及單位或部門負責，對外接待及新聞報導工作由辦公室負責。

（三）盡快控制事態的發展。負責現場處置工作的工作人員應誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工

作，對群眾提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，責成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的，據實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

（四）查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態度，進行思想工作和法制教育。

（五）對煽動群眾鬧事、散布謠言的，要會同公安部門依法予以訓誡，視現場情況強行將其帶離，并及時收集證據，為事后處理做準備。

五、善后工作

群體性事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，政策法規科要加強監督檢查，督促有關單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。

六、防范預警

（一）定期開展不穩定因素的排查、調處、化解，及時發現和掌握可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態。要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

（二）對存在不穩定因素的方面要落實責任單位或部門、責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

（三）對不穩定因素進行定期分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預案，做到預防在先，防止和減少群體性突發性事件。

二○○七年七月二十日

主題詞：水務 應急 預案都江堰市水務局辦公室2007年7月20日印（共印35份）

第二篇：突發性群體事件應急預案（定稿）

元泰維穩應急預案

一、編制目的及依據

1、編制目的

為了有效預防、及時控制、妥善處置突發性群體事件對我公司的破壞，做到減少人員傷亡和財產損失。按照新疆維吾爾自治區維穩政策的要求，結合我公司的實際情況，編制本預案。

2、編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發事件總體應急預案》、《國家處置大規模恐怖襲擊事件應急預案》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》，編制本預案。

二、適用范圍

本預案適用于預防和處置針對我公司的突發性事件，主要包括:（1）利用縱火等手段，襲擊我公司員工和各車間的突發性事件。（2）在我標段各個施工臨時營地水源處投放化學毒劑、放射性物質、致病致命微生物以及其他蓄意污染我公司水質的突發性事件。（3）我公司各車間及施工現場等場所遭受武力挾持和利器砍傷等突發性事件。

（4）我公司員工，財產受到汽車碾壓等突發性事件

（5）投擲燃燒瓶，對我公司員工，車間，設備造成傷害的突發性事件。

二、成立維穩領導小組

1、成立維穩領導小組 我公司成立維穩工作領導小組，由魏玉生任組長，江恒任副組長，王日旭，黎天杰，馬文兵為領導小組成員。領導小組辦公室設在項目部會議室，由安環部負責維穩日常管理工作。

2、維穩領導小組職責

負責組織維穩工作應急救援演練,監督檢查演練情況。公司內發生突發性事件時，應在第一時間上報當地政府部門及公安警察部門。一旦發生大規模突發性群體事件，維穩領導小組根據各級領導部門的要求，服從當地黨委、政府維穩工作機構的統一安排，在上級領導部門的統一領導和指揮下開展相應的應急處置工作。

三、維穩應急預案內容

1、嚴格落實領導責任

認真執行新疆維穩工政策，公司要嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，公司每天至少1名領導值班，并確保信息報告渠道暢通。實行不定時的安全檢查制度。

2、加強項目部各班組的內部管理

對項目各班組內部存在的矛盾糾紛進行摸排梳理，并對可能引發群體性事件的熱點問題，采取措施化解；及時做好人員的思想疏導工作，力爭做到無漏管失控等現象。公司值班領導要認真執行24小時值班制度，保持通信聯絡暢通，嚴格落實檢查、登記等制度，積極做到發現問題及時協調、妥善處理，并迅速上報。

3、加強應急管理

值班領導不得脫崗、離崗，各值班人員不得酗酒、關機，發現各種隱患、險情做到第一時間上報有關部門及領導，積極參與搶險救災，力爭將損失減到最低。嚴格按照有關管理規定，足額足量安裝配置防爆器材并做好安防工作。組織開展演練，提升處置能力，配備防暴器械快速反擊，同時及時報警。利用現有的視頻及監控系統加強對現場的監控，遇突發事件提醒現場人員及時應對。

四、應急響應

1、信息報送和處理

（1）發生疑似突發性群體事件后，公司維穩工作領導小組應立即報告當地黨委、政府維穩工作機構。

（2）信息報送必須快速、準確、詳實。因客觀原因一時難以掌握準確的信息，應先及時報告事件概況，隨后補報詳情。

（3）有關黨委、政府維穩工作機構發布的突發性群體事件信息中涉及到我公司的，維穩工作領導小組應立即調查核實，并采取必要的安全保障措施。

2、先期處理

（1）突發性群體事件發生后，維穩工作領導小組應立即向當地黨委、政府維穩工作機構報告所發生的情況，并提出初步處置意見或建議。（2）突發性群體事件發生后，維穩工作領導小組應立即調集資源和力量，繼續監控、追蹤事態發展，在力所能及和確保安全的前提下，做好必要的人員救援、轉移和疏散工作，盡力控制事態的發展,。（3）突發性群體事件發生后，維穩工作領導小組應立即組織最緊迫的工程搶險、設備搶修等工作，在危險區域或被污染的水源附近設立醒目警示標志等，防止事態擴大。

3、指揮和控制

（1）突發性群體事件發生后，我公司會積極配合各級黨委、政府維穩工作機構，服從其統一領導和指揮，并迅速通知公司內有關專家成立專家組，立即趕到事發現場，及時制定處理方案，為指揮決策提供專業咨詢。

（2）突發性群體事件發生后，維穩工作領導小組應立即上崗到位，主持本公司會議，根據本公司碳庫，酸站，堿站分析事態發展趨勢和可能造成的危害程度，提出處置建議供各級黨委、政府維穩工作協調機構決策，并組織完成其下達的各項指令和任務。

（3）對事發現場實行24小時值班制度，為上級部門維穩工作領導代擬部署和決策意見，采取各種預防性緊急措施，嚴防新一輪突發性群體事件。

五、應急保障

1、我公司根據實際情況，組建由安環部領導，保衛人員及經過培訓的施工人員組成的維穩應急救援小組。

2、由采購部結合應急搶險、搶修等的需要，配備必要的物資和設備。

3、由安環部有針對性地加強維穩專業技術培訓，開展或配合有關部門進行維穩演練，不斷提高防范和處置恐怖襲擊事件的實戰能力。

六、善后工作

處置工作結束后，維穩工作領導小組應在當地黨委、政府維穩工作機構的領導下，配合有關部門迅速有效的開展善后工作。

1、應急處置成果鞏固

突發性群體事件處置工作結束后，我公司根據實際情況與需要，繼續保持或者采取措施鞏固應急處置工作的成果，防止發生次生、衍生災害。

2、事后恢復與重建

（1）配合有關部門做好災后重建工作，重點做好本公司的生產自救工作，加強管理和技術指導，迅速恢復開車、生活秩序。

（2）配合有關部門對受到污染的水源地進行清污和消毒處理，盡快恢復其原有的水質標準。

第三篇：突發性事件應急處置預案

湘潭市工貿學校

第十一屆省運會（八屆殘運會）賽事住地

突發性事件應急處置預案

為了有效地防范安全事故的發生，盡量減少事故發生后人員傷亡及財產損失，在第一時間充分調動各方面的力量投入搶險救助工作，根據有關法律法規，結合我校實際情況，制定本應急預案。

一、組織領導及責任：

1、應急領導小組：

組長：賀正奇

副組長：肖志華

成員：、陳

三、劉景山、陳建金、李中秋、朱藝、黃繼峰、易自軍

安全事故應急工作小組：

組長：朱藝副校長

副組長：童輝、陳伏強

成員：周新星、謝焰、張參軍、金春輝、蔡頌、李廣、朱鐵犟、楊波

2、朱藝校長負責安全工作小組的組織和管理，做到召之即來，妥善處理。出現事故時校長負責立即上報省運會主管領導，并在6小時內附上文字報告，朱校長負責組織、指揮、調度現場的搶險救助工作；接待站醫務人員負責對事故中受傷、生病人員的監護；陳伏強科長負責維持好秩序，童輝科長負責保護事故現場，調查事故發生的原因。

二、事故應急措施

1、發生重大盜竊、人身傷害事故時，校長要撥打110報警，撥打120對受傷人員進行急救，保衛科要妥善保存現場重要痕跡、物證，接待站醫務人員在120醫務人員未到前要負責對受傷人員進行救護，校長用電話向接待站領導報告。

2、發生火災和民用爆炸物品等事故時，值班人員要及時通知校長，并撥打119火警電話，做好現場應急處理工作。根據不同類型火災，校長在火場統一指揮，正確選擇滅火方案，控制火勢蔓延，防止事態擴大；童輝負責從安全通道疏散運 1

動員及師生貴重物品。有爆炸和有毒氣泄漏的場所，應及時疏散周邊人員；接待站醫務人員做好傷員救助，朱校長負責事故現場保護、交通疏導等工作，確保搶險救災工作順利進行。

3、發生工程建設、校舍安全、燃氣事故時，值日人員應撥打120急救，110報警電話。朱校長立即組織人員開展搶險工作，童輝好事故區域警戒和人員疏散，防止事態擴大。校舍坍塌事故時，值日人員要及時調集搶險隊伍和施工機械。賀校長撥打電話通知市政府建筑事故應急救援指揮部辦公室。

4、發生急性中毒事故時，校長要撥打120急救電話，告知中毒的癥狀及特點，校醫迅速組織急救人員開展搶救工作。同時朱校長和童輝保護好事故區域現場，采取有效措施防止危害擴大。賀校長撥打電話通知市政府衛生應急救援指揮部辦公室。

5、發生交通事故時，朱校長應撥打122交通肇事電話和120急救電話，童輝要保護好事故現場，接待站醫務人員對傷員進行搶救。陳伏強要及時通知運動員領隊，并做好相關的思想工作。賀校長撥打電話通知市政府交通事故應急救援指揮部辦公室。事故發生后，學校將根據有關的法律法規，對事故當事人進行追究，責任到人，依法進行處罰。對受害者根據相關法律條例，進行必要的補償或者進行人道主義救助。積極配合事故調查組的調查工作，消除各種不良形象。

總之，當學校發生意外時，使用本方案及時有效地對事故進行搶救，把各種損失降低到最低限度。

湘潭市工業貿易中等專業學校

2010年8月10日

第四篇：學校處置突發性事件應急預案

學校處置突發性事件應急預案

為快速、及時、妥善地處理學校內發生的重大突發事件，做好應急處置，搶險、救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的傷亡、財產的損失和社會危害，保護師生的人身、財產安全和學校的財產安全，建設平安校園，構筑和諧校園，根據上級文件和會議精神，特制定本預案。

一、學校突發性事件的界定

特發性事件主要指師生（職工）在教育教學活動、工作、學習過程中由于意外地受到外界非常規的物理、化學和生物性有害因子以及人為因素的侵擾而引起的影響，師生（職工）人體健康與安全的緊急事件，學校財產被盜事件，學生校內外死亡事件和嚴重影響學校正常教育教學秩序的其它事件，主要包括：

1、火災事故；

2、組織教師（職工）外出時的意外事故；

3、校舍設施、設備、施工引起的安全事故；

4、食堂供餐或其他食品、飲品引發的群體性食物中毒事故；

5、集體活動中或課間大量師生（職工）相互擠壓事故；

6、來自校內外的襲擊、傷害性事件，師生（職工）失蹤、綁架事件；

7、感染性或季節性、暴發性疾病、非典、禽流感、病毒性肝炎、麻疹、流感、流行性腮腺、風疹、水痘、感染性腹瀉、傷寒 等公共衛生事件；

8、由各種原因發生的師生（職工）出走、自傷、自殘、自虐、自殺事件；

9、學校財產被盜事件；

10、學生在非教學時間的校外意外傷亡事件；

11、群體性上訪事件；

12、在校師生（職工）刑事犯罪事件；

13、其它自然或人為的突發性惡性事件。其中重特大事件的界定為：

1、食物中毒30人以上或死亡1人以上的事件；

2、校舍及其它建筑物倒塌重傷3人以上或死亡1人以上的事件；

3、學校（班級）組織教育教學活動中意外事故重傷3人以上或死亡1人以上的事件；

4、飲用水污染引起發病30人以上或死亡1人以上的事件；

5、在一定時間段內傳染病發病30人以上或死亡1人以上的事件；

6、發生在非教學時間的校外溺水、交通事故、刑事案件等導致一次死亡學生2名以上的事件；

7、其它性質引起特別嚴重產生重大影響的事件。

二、突發事件的預警

根據可能發生的學校重大突發事件的危害程度、緊急程度和 發展態勢，重大突發事件預警級別分別為三級、二級和一級，并分別用黃色、橙色和紅色表示。

三級（黃色）：適用于危害程度較高，可能發生或者即將發生造成較重人員傷亡和財產損失或對社會造成較大影響的重大突發事件。

二級（橙色）：適用于危害程度很高，可能發生或者即將發生造成重大人員傷亡和財產損失或對社會造成嚴重影響的重大突發事件。

一級（紅色）：適用于危險程度特別嚴重，可能發生或者即將發生造成群死群傷和財產損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的重大突發事件。一旦發現有重大突發事情或者征兆，及時向主管教育行政部門或其他部門報告事件信息，對報警事件的風險系數、發展趨勢等及時分析，科學預測。

三、突發事件的處理及責任

一般突發性事件發生后，一般由學校制定的有關安全事故責任制度中的相關規定及各班級、各科室負責處理且承擔相關責任。

1、校安全工作小組督查學校安全的教育宣傳、協調、指導、指揮，一月一次的隱患排查及安全工作具體的落實工作。

2、學校校舍、設備、設施、器材、學校消防、運動場地險情排除的安全工作均由校總務處負責實施。

3、突發事件發生后的有關信息匯總，草擬有關報道，突發事件的調查取證，由校教導處負責，必要時陪同協助公安、交警、消防、衛生防疫等有關部門開展工作。

4、如在班級中發生特發事件，所任班主任應立即做好疏散學生工作，并盡力保護現場，要最大程度地保護學生，免受傷害。

5、食品衛生由后勤處負責。

6、突發事件的現場指揮，善后處理，由校長室協調有關部門開展工作，（如校長不在，可由現場最高行政職務為現場指揮）。

7、當重大突發事件得到有效控制，危險已經消除后，學校重大突發事件應急處置工作領導小組宣布應急結束。

四、突發事件的處理原則

1、“及時報告，統一指揮，分級負責”原則。突發事件發生后，即“預案”啟發，相關人員應核實情況，在第一時間內（30分鐘）向校領導進行報告。

2、“系統聯動，群防群控，快速反應”原則。一旦發生突發事件，應根據“預案”，系統聯動、統一指揮、深入一線，果斷處置事件。

3、“教育疏導，化解矛盾，救人第一”原則。若發生突發性事件，要堅持正面宣傳，要堅持矛盾可散不可聚，可順不可激，不分不可結的工作方法，切忌激化矛盾，火上加油，嚴防事件擴大化。

五、突發事件處理常規程序

1、突發性群體事件

突發性群體事件指在一定時間段內爆發的群之間（學生與老 師、學生與學生、家長與老師）出于某種某目的采取圍攻、靜坐、上訪及一些危害師生人身安全、擾亂教育教學秩序的事件。如發生此類事件，相關人員必須第一時間向校領導報告，實事求是地做好信息的收集、記錄、分析工作，及時掌握事件的發展趨勢，并深入到學生、家長之中去，做好疏導解釋工作，不得擅離崗位，更不能因此而出走。

2、突發安全事故

A、事故報警。及時傳遞事故信息、狀態、時間、地點、危險程度、傷亡情況，為處置事故提供最佳時機。

B、緊急疏散和現場搶救。及時通知監護人，設立事故警戒區（線），以最快速度撤離、疏散學生，控制事故發展，實施救死扶傷，堅持“先救人后救物，先救重后救輕”原則，同時保護好現場。

C、火災突發事件。如發生應立即疏散學生到安全地區，樓梯過道由教師把關，黨團員必須身先士卒，撥打火警電話，并因地制宜地組織人力實施補救，最大限度地控制火勢的蔓延。

D、校園暴力。如發生學生被劫持、綁架人質等暴力事件，應立即報告校領導，并及時報警，要最大可能地勇敢地與犯罪嫌疑人進行對話、溝通、周旋，為搶救人員努力贏得時間。

E、食物中毒事件。如發生師生食物中毒事件，必須盡快把學生搶救到就近醫院，同時要保留中毒者的嘔吐物，封鎖食品留樣，食堂有關人員不得離崗，同時做好群眾工作，最大程度地搶救生命。

第五篇：處置民族宗教突發性事件應急預案

金中鎮處置民族宗教突發性事件

應急預案

各村（居）委會、鎮屬有關單位：

一、目的、依據

為及時、妥善處置涉及民族宗教方面的群體性事件，切實維護少數民族群眾和宗教界人士的合法權益，進一步增強民族團結，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定和國家統一，根據“加快推進我區行政應急機制建設，提高政府應對突發事件和公共危機的能力”的總體要求，依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國民族區域自治法》、《中華人民共和國境內外國人宗教管理規定》、《宗教事務條例》、《城市民族工作條例》、等有關法律法規，結合金中鎮實際，制定本預案。

二、指導思想

以維護國家利益和安全為出發點，以維護民族宗教界的合法權益并確保社會穩定為目標，堅持日常工作和專項工作相結合，立足預防，加強信息溝通，密切配合，有效處置各類涉及民族宗教方面的群體性事件，為維護安定團結的大局，維護正常的工作秩序、生產秩序、交通秩序和其它社會秩序，推進“平安金中”建設，促進社會和諧穩定。

三、工作原則

堅持黨委、政府的統一領導和指揮，加強預防，分級負責，屬地管理，快速反應，教育疏導，分級處置，依法處理，嚴格宣傳紀律，統一報道口徑。

1.加強預防原則。增強憂患意識，高度重視民族宗教的安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，做好應對民族宗教方面突發事件的思想準備、預案準備和組織準備等。

2.分級管理原則。對一般民族宗教方面突發性事件，由所在地的村（居）委會負責；規模較大的民族宗教方面突發事件，由鎮政府和有關部門負責；重大的民族宗教方面突發事件由鎮政府報縣政府、由縣民族宗教工作協調小組負責組織協調解決。

3.快速反應原則。有關職能部門領導和工作人員應快速趕赴現場處理，根據實際情況，按照職能分工采取措施迅速處置，控制事態發展。

4.教育疏導、防止擴散原則。要本著“宜緩不宜急，宜解不宜結，宜散不宜聚”，冷靜觀察，準確判斷，堅持教育疏導為先，有針對性的宣傳國家有關法律、法規和政策，通過說服教育、勸阻、制止等手段，教育多數，分化孤立為首者，控制局勢，嚴防事態惡化、擴散，維護正常社會秩序。

5.依法處理原則。處理民族宗教方面突發性事件，要牢固樹立法制意識，嚴格按照法律規定，依法行使職權，正確運用法律，爭取最大限度地團結信教群眾，依法處理極少數不法分子。

四、適用范圍

1.不同民族成員間因為具體經濟利益而引發的矛盾和糾紛； 2.因新聞報道和圖書、期刊、音像制品、電子出版物、網絡出版物等刊載的內容違反民族宗教政策、傷害少數民族和信教群眾感情的內容引發的游行抗議及串聯聲援活動； 3.由于民族間文化傳統、風俗習慣、宗教信仰和心理認同等方面的多樣性、差異性而產生的矛盾和糾紛；

4.各民族交往過程中及少數民族人口流動過程中發生的摩擦和糾紛； 5.受境外敵對勢力或個別民族分裂分子、宗教極端分子煽動，發生破壞民族團結和國家統一的事件或者不明真相的信教群眾參與的與政府對抗的突發事件；

6.信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教的群眾之間因宗教信仰問題引發的矛盾和糾紛；

7.同一宗教內部因派別、權利繼承、利益等矛盾引起的矛盾、糾紛、械斗；

8.因在土地開發、城市建筑拆遷、落實宗教房產政策、風景名勝區管理等工作中涉及宗教團體、宗教活動場所和信教群眾的利益而引發的突發性事件；

9.大規模非法宗教集會，或跨地區、或在敏感時期、敏感地點組織的非法宗教集會；

10.其他涉及民族宗教方面的事件。

五、組織指揮體系和職責

（一）組織指揮機構及協調組

總 指 揮：陳方勇

副總指揮：楊啟成

成 員：杜明輝 汪 偉 張聲明 肖 怡 聶文霞

協調小組下設辦公室，由社會事務辦負責人兼任辦公室主任，辦公室設在鎮社會事務辦。

（二）指揮機構職責

1.統一領導、指揮、協調特別重大、重大和較大民族宗教突發公共事件的應急處置工作。

2.確定各村和有關部門、單位應急處置工作職責及具體分工。3.決定事件處置決策和應對措施，指揮、協調各村和有關部門、單位組織實施并加強監督，決定本預案的啟動或終止。

4.負責向縣委、縣政府匯報事件發生、發展及處置工作情況，并根據實際情況，向縣委、縣政府提出有關處置工作的建議；完成縣委、縣政府交辦的有關事項。

5.負責組織、協調事件的信息發布、輿論引導、新聞報道、記者采訪等工作事項。

6.研究解決事件處置過程中的其他重大事項。

（三）金中鎮民族宗教突發性事件應急工作小組成員名單及職責

組 長：張聲明

成 員：張 昊 陳佛榮 馬玉鶯 高照志 唐福建 盧明華 吳家云 何興波 曾 東 趙溫杰 彭科元 郭家燕 楊 迪 張 會 楊仁廣 許平曾侯波 何崇葉 孫德忠 陳鴻飛 梅可賢 閔 敏 蘇 霄 陸受濤 彭國慶 郝孟友 黃華江 孫家學 楊汝恒 李勁松 羅朝東 王 穎 龍志敏 李 明 桂 宏 孫江海 孫 建 羅大鵬 謝方仁 胡 勇

工作職責：

1、承接民族宗教突發公共事件的報告；請示鎮協調小組組長啟動應急預案；協調各成員單位的應急處置工作；及時向縣委、縣政府報告事件情況；落實上級政府領導同志關于處置民族宗教突發公共事件的指示和批示。

2、負責組織協調縣內外新聞媒體對事件進行客觀、公正、完整的報道，統一報道口徑。

3、組織協調相關部門及事發地村（居）做好與群眾代表就引發事件的具體問題進行協商處置。

4、負責牽頭制定本預案；確定鎮協調小組成員單位職責及具體分工；組織、指導、協調民族宗教突發公共事件處置工作。

5、負責協調做好民族宗教突發公共事件中涉外人員的疏散、安置等相關事宜，并負責有關通報、聯絡等工作。

6、負責協調做好民族宗教突發公共事件中涉外同胞的疏散、安置等相關事宜，并負責有關通報、聯絡等工作。

7、做好情報信息工作；組織民族宗教突發公共事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作；維護事件現場的治安秩序，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。

8、按照有關法律法規規定，負責民族宗教突發公共事件處置工作的經費保障。

9、負責組織協調民族宗教突發公共事件中學生的安撫穩定工作；負責指導做好參與事件學生、教職員工的教育、疏導工作。

10、參與處置因土地征收、征用和土地、礦產權屬糾紛引發的民族宗教突發公共事件。

11、領導和組織公安機關發現和搜集境外反華勢力、間諜情報機關、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用民族宗教突發公共事件的相關情報信息，并按照職責分工組織實施偵查工作。

12、參與處置因工商行政管理活動引發的民族宗教突發公共事件；參與處置因城市規劃、建設、管理引發的民族宗教突發公共事件。

13、負責應急救援人員和應急物資的交通運輸保障工作。

14、協助做好處置民族宗教突發公共事件中的相關工作。

六、事件等級劃分

根據民族宗教突發公共事件的性質、規模和影響，將民族宗教突發公共事件分為特別重大事件（I級）、重大事件（II級）、較大事件（III級）。

（一）特別重大事件（I級）

有下列情況之一的，為特別重大事件：

1.因不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰引發的全鎮性的串聯、聚集、聲援、游行并造成重大影響的事件；

2.因經濟、民事等糾紛引發的涉及少數民族或者信教群眾3000人以上的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件；

3.不同民族之間、某一少數民族內部或者信教群眾之間100人以上的聚眾械斗并造成5人以上死亡或20人以上受傷的事件；

4.涉及少數民族或者信教群眾100人以上的在鎮政府大院子周邊等重點地區聚集、堵塞交通要道、打砸搶燒和沖擊黨政機關等要害部門、重要場所的事件；

5.國內外敵對勢力的破壞活動使各民族人民生命財產遭受特大損失的事件；

6.視情況需要作為I級對待的事件。

（二）重大事件（II級）有下列情況之一的，為重大事件：

1.因不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰引發的跨鄉鎮、街道的串聯、聚集、聲援、游行并造成嚴重影響的事件；

2.因經濟、民事等糾紛引發的涉及少數民族或者信教群眾300人以上至3000人以下的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件；

3.不同民族之間、某一少數民族內部或者信教群眾之間30人以上100人以下的聚眾械斗并造成2人以上5人以下死亡，或10人以上20人以下受傷的事件；

4.涉及少數民族或者信教群眾30人上至100人以下的在鎮政府周邊等重點地區聚集、堵塞交通要道、打砸搶燒和沖擊黨政機關等要害部門、重要場所的事件；

5.國內外敵對勢力的破壞活動造成的嚴重威脅各族人民生命財產安全的事件；

6.涉及境內外宗教組織的大型非法宗教活動； 7.視情況需要作為II級對待的事件。

（三）較大事件（III級）有下列情況之一的，為較大事件：

1.因不尊重少數民族風俗習慣和宗教信仰引發的造成嚴重影響的事件； 2.因經濟、民事等糾紛的涉及少數民族或者信教群眾300人以下的集體上訪、請愿、聚集和游行等事件；

3.不同民族之間、某一少數民族內部或者信教群眾之間30人以下的聚眾械斗并造成2人以下死亡，10人以下受傷的事件；

4.涉及少數民族或者信教群眾30人以下在重要場所、重點地區聚集人數堵塞交通要道、打砸搶燒和沖擊黨政機關等要害部門、重要場所的事件；

5.視情況需要作為III級對待的事件。

七、預案制訂更新、預案解釋部門、實施時間

1、本預案由鎮民宗局牽頭制訂，報縣政府批準后實施。根據形勢發展，及時修訂完善。

2、本預案由鎮政府辦公室負責解釋。

3、本預案自印發之日起實施。

金中鎮人民政府 2013年6月5日