第一篇：上訪事件應急預案

集體上訪事件應急預案

為了加強對集體上訪應急事件處理的綜合能力，提高應急工作的反應速度和協(xié)調(diào)水平，確保迅速有效地處置突發(fā)事件，根據(jù)相關要求，結合建筑工程處實際，特制定本應急預案。

1、應急預案適用范圍

適用于突發(fā)性集體上訪事件及突發(fā)性重點問題。

2、處置突發(fā)性事件遵循的原則

2．1、堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現(xiàn)場處理工作。

2．2、堅持事前預防與事后應急相結合原則。

2．3、堅持快速反應、科學應對的原則。建立建筑工程處的預警和處置突發(fā)事件的快速反應機制，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，及時應對。

2．4、堅持內(nèi)緊外松、內(nèi)外有別的原則。對內(nèi)要及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣

傳報道范圍，統(tǒng)一宣傳口徑，以免事態(tài)的進一步擴大。

3、工作機構及職責

3．1、組織指揮機構

組 長：處長 書記

副組長：生產(chǎn)處長 安監(jiān)處長

總工程師

成 員：辦公室主任 勞資科長 保衛(wèi)科長 經(jīng)營部長 工會負責人

信訪辦公室負責人

各項目部經(jīng)理、副經(jīng)理 3．

2、信訪工作辦公室主要職責如下：

3．2．

1、針對群體性突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、事態(tài)、地域等，采取相應的處置措施。

3．2．

2、30人以上的集體上訪，10人以上有可能上省進京集體上訪和有跨地區(qū)串聯(lián)傾向，上訪文件涉及較多人員利益的群眾事件動態(tài)，必須在事前和事發(fā)后2小時內(nèi)向建筑工程處信訪室報告，信訪室向主管領導報告。建筑工程處信訪室接報后在5小時內(nèi)向上級有關部門先電話預報，最晚在第二天以書面向上級有關部門報告。

3．2．

3、發(fā)生在基層單位的群體上訪事件，基層單位應立即穩(wěn)定現(xiàn)場，提出處置方案。

3．2．

4、發(fā)生在處的群體上訪事件，處信訪室協(xié)同機關部門在做好穩(wěn)控工作的同時，立即通知責任單位趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理。

3．3、負責應急現(xiàn)場通信聯(lián)絡、對外聯(lián)系、突發(fā)事件的統(tǒng)一協(xié)調(diào)； 3．

4、對因工作不力使群體上訪事件產(chǎn)生嚴重不良后果的單位領導，按照干部管理的有關規(guī)定建議追究責任；

4、處置程序

4．1、處信訪工作辦公室接報后，立即向處處置信訪突發(fā)事件指揮機構領導匯報情況，發(fā)生10人以上群體突發(fā)事件時啟動應急預案。

4．2、應急狀態(tài)啟動后，由信訪工作辦公室立即趕赴現(xiàn)場，到達現(xiàn)場后，從三個方面開展工作：

4．2．

1、事態(tài)控制：制定現(xiàn)場應急處置方案，并進行上報和組織實施，及時向領導小組匯報現(xiàn)場工作進展情況。4．2．

2、教育引導： 了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導工作。

4．2．

3、協(xié)調(diào)聯(lián)絡：通知上訪人員所在單位負責人赴現(xiàn)場進行勸導，做好思想教育工作。

4．3、直至突發(fā)事件消除后，信訪工作辦公室及有關人員才可離開現(xiàn)場。

4．4、信訪工作辦公室對突發(fā)事件必須記錄在案，同時要對應急行動過程的活動進行綜合評價，整理記錄(包括談話記 錄、攝像、照相及其它相關資料)，及時寫出工作總結。上訪群眾所在單位及時寫出書面匯報材料以及處置情況上報公司信訪辦公室，并進行歸檔保存。

4．5、對沖擊、圍堵各單位、總公司辦公場所，出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的，企業(yè)保衛(wèi)部門應立即控制現(xiàn)場和違法犯罪人員，立即報案，請求地方公安部門處置。維護現(xiàn)場秩序和人身財產(chǎn)安全。

5、工作要求

5．1、加強對各級領導干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。要建立層級負責制和責任追究制，各項目主要負責人作為信訪工作的第一責任人，管好自己的人。凡是涉及信訪的工作，各項目領導必須在第一時間作出反應，不折不扣地貫徹執(zhí)行處信訪工作領導小組的各項指令和工作安排。5．

2、做好排查走訪工作，定期分析職工思想動態(tài)。要查找本單位不穩(wěn)定因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊群體的跟蹤調(diào)查，及時掌握情況，高度警覺，早發(fā)現(xiàn)、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

5．3、始終堅持正確的輿論導向。對職工隊伍中出現(xiàn)的一些不利于穩(wěn)定的話和事，要及時進行正確引導，引導職工把主要精力放在謀求處的發(fā)展、干好本職工作上來。

5．4、建立信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。總公司信訪工作領導小組負責統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和領導全公司的信訪工作，各有關部門要密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

5．5、做實、做細職工的思想工作。關心職工生活，重視職工的利益問題，特別是要關心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內(nèi)，幫助他們解決實際問題。對職工關心的工資福利、養(yǎng)老保險、住房等熱點問題，業(yè)務部門要及時作好宣傳、引導工作，化解矛盾，扎實有效地做好公司的信訪工作。

6、本預案自印發(fā)之日起施行。

第二篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于群體性上訪事件的預防、預警及處理。本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體上訪，達到預警人數(shù)的；因信訪突出問題到重點地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

二、工作原則

（一）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在街道黨工委的統(tǒng)一領導下進行，做到分工負責、有機協(xié)作。

（二）預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（四）快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

三、組織體系

（一）成立指揮部。群體性上訪事件應急指揮部負責群體性上訪事件的應急管理工作。街道黨工委書記牟正權任指揮長，街道辦事處主任稅邦榮、黨工委副書記朱小群任副指揮長，指揮部成員為應急處置群體性上訪事件所涉相關部門的分管領導、部門主要負責人以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

（二）群體性上訪事件應急指揮部的職責

1、統(tǒng)一領導和指揮街道群體性上訪事件的處置工作；

2、協(xié)調(diào)、調(diào)動相關單位和部門的處置力量和資源；

3、決定采取重大處置措施；

4、向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局匯報情況；

（三）群體性上訪事件應急指揮部下設五個小組。

1、接待組。負責現(xiàn)場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長：黨工委副書記朱小群 ***，成員：歐明才 ***、龔世蓮 ***、游代蓮8869059、馬德良 ***以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

2、聯(lián)絡和維護秩序組。負責與有關部門的聯(lián)絡，并協(xié)助有關部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護工作。組長：黨工委書記牟正權 ***，成員：陳世崇 ***、賴必發(fā)***、馮金泉 ***、楊定堅 ***。

3、綜合組。負責收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息

和處置工作進展情況。組長：辦事處副主任李富榮***，成員：黃立榮 ***、馮天烈***、王 紅 2987779、吳錫燕 8806675。

4、后勤保障組。負責工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。組長：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。

5、應急組。負責緊急情況下發(fā)生的突發(fā)事件，做好現(xiàn)場秩序的處置工作。組長：武裝部長唐中勇 ***，成員由各村民兵連長組成，由武裝部長唐中勇負責聯(lián)系。

四、預警和預防機制

各部門，各村、社區(qū)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，應立即報告群工辦，群工辦要協(xié)調(diào)有關部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關信息和工作情況上報。

建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網(wǎng)絡。充分利用各種現(xiàn)代化通訊手段，隨時收集、報告重大集體訪信息。在敏感期和重大會事期間，建立 24 小時值班制度，值班電話：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。

應急信息報送主要內(nèi)容：(1)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；(2)事發(fā)地相關部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。各部門，各村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題和群體性上訪事件時，應立即報告，報告電話：3700419。

五、應急響應

群體性上訪事件發(fā)生后，應在街道應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局。

現(xiàn)場處置程序。指揮部決定派相關工作小組及人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工，迅速投入處置工作。接待組、聯(lián)絡和維護秩序組要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關地方的領導和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，指揮部應及時協(xié)調(diào)其他單位或部門共同開展處置工作，調(diào)度有困難時，應及時報告區(qū)委、區(qū)政府，形成處置合力。綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，及時向有關領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結果。對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，應急組應進行勸阻、批評和教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，應急組

應配合公安機關采取必要的現(xiàn)場處置措施。

六、應急保障。

通信與信息保障。街道所有工作人員應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。

交通運輸保障。發(fā)生到區(qū)、市、去省、進京群體性上訪事件時，應為勸返群眾提供交通方便。交通運輸保障車輛：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

醫(yī)療衛(wèi)生保障。在處置群體性上訪事件過程中，必要時應通知醫(yī)護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

七、善后處置工作

群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當?shù)睾螅汗まk要在街道應急指揮部的領導下，配合有關部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

八、責任追究及獎勵

對工作不負責任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關責任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關部門和人員，應根據(jù)《信訪條例》等有關規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。

九、附則

本預案由街道黨工委、辦事處負責解釋并組織實施。本預案根據(jù)群體性上訪事件處置實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。

本預案自發(fā)文之日起實施。

區(qū)華陽街道工作委員會

民政府華陽街道辦事處

中共瀘州市江陽瀘州市江陽區(qū)人2008年6月10日

第三篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國醫(yī)療事故處理條例》、《國家群體性上訪事件應急預案》、《信訪條例》《江西省群體性上訪事件應急預案》、等法律、法規(guī)的規(guī)定、結合我院實際制訂本預案。

1.3 工作原則

（1）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在醫(yī)院處置群體性上訪事件領導小組的統(tǒng)一領導下進行，做到條塊結合、以塊為主，分工負責、有機協(xié)作。

（2）預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

1.4適用范圍

本預案適用于群體性上訪事件的預防、預警及處理。

本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到醫(yī)院信訪接待場所、病區(qū)、領導辦公場所集體上訪，達到預警人數(shù)的；因信訪突出問題到醫(yī)院聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

1.5群體性上訪事件等級

群體性上訪事件等級確認，主要根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會穩(wěn)定的危害程度劃分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）三個級別。

2.組織體系

2.1 指揮部構成

醫(yī)院群體性上訪事件應急指揮部負責群體性上訪事件的應急管理工作。醫(yī)院院長任總指揮，醫(yī)院副院長任副總指揮，指揮部成員為應急處置群體性上訪事件所涉相關科室的負責人。醫(yī)院群體性上訪事件應急指揮部的職責是統(tǒng)一領導和指揮群體性上訪事件的處置工作；協(xié)調(diào)、調(diào)動相關單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛(wèi)生局和上級信訪部門匯報情況；發(fā)布有關命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來的影響和損失。醫(yī)院群體性上訪事件應急指揮部下設五個小組。具體包括：

（1）接待組負責現(xiàn)場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長由相關涉訪科室的相關職能科室負責人擔任，成員由醫(yī)務科和相關涉訪科室工作人員組成。

（2）聯(lián)絡和維護秩序組負責與有關部門的聯(lián)絡，并協(xié)助公安部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護工作。組長由保衛(wèi)科長擔任，成員由保衛(wèi)科、總務科工作人員組成。

（3）綜合組負責收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況。組長由醫(yī)院辦公室主任擔任，成員由醫(yī)院辦公室、護理部工作人員組成。

（4）后勤保障組負責工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。組長由總務科長擔任，成員由總務科、院辦工作人員組成。

（5）信息發(fā)布組負責群體性事件發(fā)生、處置等情況的信息發(fā)布工作。組長由相關涉訪科室的相關職能科室負責人擔任，成員由相關涉訪科室工作人員組成。

2.2臨床科室信訪工作

臨床科室信訪工作應根據(jù)本預案，結合本科實際，制定具體工作預案，在科室負責人的統(tǒng)一領導下，認真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.3行政、后勤信訪工作 職能科室信訪工作應根據(jù)本預案，結合工作實際，制定具體工作預案，在科室負責人的領導下，認真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.4專家組

專家組負責為群體性上訪事件的處置工作提供決策建議、指導和支持。

3.預警和預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

各科室、各部門要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，涉訪科室要在相關職能科室的統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)有關部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關信息和工作情況報指揮部。

3.2預警支持系統(tǒng)

各科室、各部門信訪工作應依托已有的信息報送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網(wǎng)絡，切實執(zhí)行國家信訪局《重大信訪信息報送辦法》，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用有線電話、無線電話、傳真電話、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代化通訊手段，實現(xiàn)信訪信息的快速傳遞和報送。在敏感期和重大會事期間，要建立24小時值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。3.3應急信息報送主要內(nèi)容

(1)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

(2)事發(fā)地相關部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。

4.應急響應

4.1分級響應

4.1.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應

(1)特別重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應在本部門負責人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送醫(yī)院指揮機部。

(2)醫(yī)院信訪應急指揮部接到報告以后、領導小組應及時啟動本預案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由醫(yī)院指揮機構將有關情況向衛(wèi)生局、市信訪局報告。4.1.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應

(1)重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應在本部門負責人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送醫(yī)院指揮部。

(2)醫(yī)院信訪應急指揮部接到報告以后、領導小組應及時啟動本預案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由醫(yī)院指揮機構將有關情況立即向衛(wèi)生局、市信訪局報告，最遲不超過1小時。

4.1.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應

(1)較大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應將相關信息報送醫(yī)院指揮機構。

(2)事發(fā)地的部門在本部門負責人的指導下，協(xié)調(diào)相關單位妥善處置，并將處置結果上報醫(yī)院信訪應急指揮部。處置有困難的，可向醫(yī)院信訪應急指揮部請求支持。

4.2現(xiàn)場處置程序

領導小組決定派工作人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工，迅速投入處置工作。

4.2.1接待組、聯(lián)絡和維護秩序組要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關地方的領導和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。

4.2.2處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，領導小組應及時協(xié)調(diào)其他單位或部門共同開展處置工作，調(diào)度有困難時，應及時報告上級主管部門，形成處置合力。

4.2.3綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，及時向有關領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結果。4.2.4對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊醫(yī)院辦公場所，攔截急救車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，有關部門應配合公安機關采取必要的現(xiàn)場處置措施。

4.3信息發(fā)布

群體性上訪事件及有關部門處置工作的信息發(fā)布要按照醫(yī)院的有關規(guī)定進行。

5.善后處置

5.1善后工作

5.1.1群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返后，涉訪部門要在相關的職能科室的領導下，配合有關部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

5.1.2對領導有批示的群體性上訪事件，承辦部門應在兩個月內(nèi)呈報處理結果。對處理結果有批示的，要進一步做好貫徹落實工作。

5.1.3對領導沒有批示的群體性上訪事件，接待部門應將群眾來訪反映的問題進行交辦，承辦部門應在兩個月內(nèi)將處理結果按程序上報，辦公室及有關部門要做好督查督辦工作。

5.2經(jīng)驗教訓總結

各科室、部門應及時總結群體性上訪事件處置工作情況，完善本地、本部門的預案。5.3責任追究及獎勵

對工作不負責任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關責任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關部門和人員，醫(yī)院應根據(jù)《信訪條例》的有關規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

各科室、部門應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。

6.2交通運輸保障

汽車班應明確處置群體性上訪事件過程中的車輛準備及使用的具體方案。

發(fā)生到市、去省、進京群體性上訪事件時，各部門應配合協(xié)調(diào)，為勸返群眾提供方便。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

在處置群體性上訪事件過程中，處置部門應通知救護人員到場，并配備必備的藥品和醫(yī)療器械。

處置突發(fā)性群體上訪事件領導小組

組長：張東杰 副組長：姜潤生

領導小組下設辦公室，辦公室設在醫(yī)院辦公室。成員：桑志明 田愛民 盧重泉 李廣宏

第四篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

二〇一二年五月

目錄

1總則.................................................4

1.1 目的...........................................4 1.2 工作原則......................................4 1.3 編制依據(jù)......................................4 1.4 適用范圍......................................4 2組織指揮體系及職責...................................5

2.1 應急組織機構設置..............................5 2.2 大規(guī)模群體性上訪事件應急指揮小組職責：........5 3預警和預防機制.......................................6

3.1 信息監(jiān)測與報告................................6 3.2 預警支持系統(tǒng)..................................6 3.3 預警級別......................................6 4 應急響應............................................7

4.1 分級響應程序..................................7 4.2 信息報送和處理................................7 4.3 組織領導......................................8 4.4 處置原則......................................8 4.5 緊急處置......................................9 4.6 緊急處置支持系統(tǒng).............................11 5 后期處理...........................................11 5.1 事件的后期處理...............................11 6 保障措施...........................................12

6.1 通訊與信息保障...............................12 6.2 應急支援與后勤保障...........................13 7 附 則............................................13

7.1 獎勵和責任追究...............................13 7.2 預案解釋及人員通訊錄.........................13 群體性上訪事件應急預案

1總則

1.1 目的

在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導指揮下，從維護行業(yè)大局穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)事件的性質(zhì)、地點、規(guī)模以及事態(tài)發(fā)展的不同階段，適時采取相應的處置措施。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標，講究策略方法，嚴格依法辦事，堅決果斷，迅速平息，維護整體利益，最大限度地保障社會穩(wěn)定、人員安全和減少國家財產(chǎn)損失，制訂本分預案。

1.2 工作原則

按照“統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、規(guī)范有序，以人為本”的原則，建立全市規(guī)模群體性上訪事件應急指揮體系。在當?shù)攸h委、政府的領導下，協(xié)調(diào)有關部門，以事件的發(fā)生單位為主體，快速、準確地傳遞信息，全面整合應急資源，積極進行應急處置。

1.3 編制依據(jù)

本預案編制依據(jù)：《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法律、法規(guī)。

1.4 適用范圍

行業(yè)改革、組織結構調(diào)整、職工分流安置、勞動關系清理整頓、專賣管理等工作中引發(fā)的規(guī)模較大、影響較大、范圍較廣的社會群體性上訪事件。1.4.1 系統(tǒng)內(nèi)、外20人以上聚眾沖擊局辦公區(qū)、生活區(qū)，系統(tǒng)外10人以上圍攻專賣執(zhí)法人員，進行破壞設施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀活動的。

1.4.2 系統(tǒng)內(nèi)10人以上阻斷交通，聚眾到局部敏感地區(qū)（黨政機關、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動的。

1.4.3 系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機關、國家局機關、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動的。

1.4.4 其他可能造成較大政治和社會影響的大規(guī)模群體性上訪事件。

2組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構設置

局成立大規(guī)模群體性上訪事件應急指揮小組，日常辦事機構設在紀檢監(jiān)察辦公室。

組 長：分管紀檢的副局長 副組長：紀檢監(jiān)察辦公室負責人 成 員：各部門負責人。

2.2 局大規(guī)模群體性上訪事件應急指揮小組職責：

① 根據(jù)當?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪事件預警要求，實施應急響應。

② 編制本單位處置群體性上訪事件的分預案。指導、監(jiān)督、檢查所屬單位應急指揮小組的設置和分預案的制訂。③ 組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位群體性上訪事件的預警、響應、結束、善后處置等各項工作的落實。

④ 收集群體性上訪事件信息并迅速做出評價，及時發(fā)布預警，同時采取應急行動。

⑤ 制訂應急響應對策，調(diào)動本單位應急響應的人力、物力和后勤支援。⑥ 在市局和當?shù)攸h委、政府的領導下，迅速組成應急響應現(xiàn)場指揮分部。

3預警和預防機制

3.1 信息監(jiān)測與報告

局應急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負責本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪事件的監(jiān)測與預警信息工作。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進行一次常規(guī)排查分析，并以報告形式報市局應急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當?shù)攸h委、政府；重大政治活動、重要節(jié)日、敏感時期及重大改革措施出臺前，要進行重點排查分析，及時收集可能引起大規(guī)模群體性上訪事件的信息，進行全面匯總和分析，對重點人員進行監(jiān)控，對群體性上訪事件做出預警。

3.2 預警支持系統(tǒng)

預警報告要做到迅速、準確，報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件的單位，應及時報局應急指揮小組，同時報當?shù)攸h委、政府有關部門，為應急處置贏得時間。局應急指揮小組必須保證24小時通訊暢通。

3.3 預警級別

按照群體性上訪事件的嚴重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級）、6 較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預警。顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。應急響應

4.1 分級響應程序

局應急指揮小組按大規(guī)模群體性上訪事件的嚴重程度和影響范圍，原則上按Ⅳ級（藍色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）四級啟動相應預案。

① Ⅳ級響應。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進行破壞設施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录?/p>

② Ⅲ級響應。系統(tǒng)內(nèi)80人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機關、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录?/p>

③ Ⅱ級響應。系統(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會敏感地區(qū)（黨政機關、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录?/p>

④ Ⅰ級響應。系統(tǒng)內(nèi)30人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機關、國家局機關、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录?/p>

4.2 信息報送和處理

局應急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預警信息后，應迅速啟動 本單位的分預案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時了解情況，并立即向市局應急指揮分部和當?shù)攸h委、政府報告。應急指揮小組除對預警信息做出詳細記錄外，還應對有關領導及相關人員到達的時間，組織、協(xié)調(diào)應急行動的情況及領導的批示、建議等做出詳細記錄。

4.3 組織領導

為做好局大規(guī)模群體性上訪事件的應急處置工作，局應急指揮小組總指揮由局局長、經(jīng)理擔任，副總指揮由分管信訪和穩(wěn)定工作的分領導擔任，成員由分有關部門主要負責人組成。

4.3.1 各單位在處置大規(guī)模群體性上訪事件時，要進行分工，成立專業(yè)組，明確牽頭部門，各司其職，各負其責，避免造成事件進一步擴大。

① 信息組。任務是對現(xiàn)場及企圖張貼標語、散發(fā)傳單、尋釁滋事等重點人及時取證。由各單位辦公室負責。

② 勸返組。任務是摸清聚會上訪人員的基本情況，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則，勸返本單位聚會人員離場。由各單位政工處負責。

③ 保障組。任務是現(xiàn)場車輛、飲食供應，做好飲水、就餐安排。由辦公室負責。

④ 聯(lián)絡協(xié)調(diào)組。任務是對上對下的聯(lián)絡溝通和各組之間的相互協(xié)調(diào)工作。由各單位辦公室負責。

4.4 處置原則

①預防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認識，落實各項防范措施。對各類可能引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。② 統(tǒng)一領導，分級負責。在應急指揮小組指揮下，各有關單位和部門密切配合、快速高效地開展處置工作。各單位要堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責，誰分管、誰協(xié)調(diào)”的原則，落實信訪穩(wěn)定工作一崗雙責的制度。

③ 依法處置，及時反應。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進行妥善處置。對在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個別人要依法嚴厲打擊。

4.5 緊急處置

4.5.1 Ⅳ級事件處置程序

① 局穩(wěn)定辦有關人員要立即趕赴現(xiàn)場，并向穩(wěn)定辦主任報告；穩(wěn)定辦主任負責向局指揮小組報告，并通知指揮小組成員及時趕赴現(xiàn)場進行研究處置，及時報告當?shù)攸h委、政府。

② 局穩(wěn)定辦成員要及時趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時，請轄區(qū)治安管理部門來人幫助維持秩序。對長時間滯留機關、影響機關正常辦公秩序，有過激行為及其他違法、違紀行為的，應報請市局和公安機關幫助解決。

③ 局應急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會同有關單位負責同志共同做好事件參與人的接待工作，對有關人員提出的問題歸口解釋答復，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時，請局領導出面接待。

④ 事件有進一步擴大苗頭的，要立即向局領導報告，采取有效措施積極勸阻，嚴防事態(tài)擴大。必要時，要向市局報告。

⑤ 事件參與人員所在單位負責將有關人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時督辦 或協(xié)調(diào)處理好有關問題，并向局領導報告結果。

4.5.2 Ⅲ級事件處置程序

① 一旦發(fā)生Ⅲ級事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（城區(qū)分公司）和當?shù)攸h委、政府報告。

② 事件參與人員所在單位要報請當?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P部門，按照相關法律、法規(guī)采取相應處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

③ 事件參與人員所在單位要報請當?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P部門，按照相關法律、法規(guī)采取相應處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

④ 事件結束后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并按時向市局（分公司）有關部門報告結果。

4.5.3 Ⅱ級事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅱ級事件苗頭的，有關單位要立即向局報告，采取相應措施，把事態(tài)控制在當?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅱ級事件，有關單位要立即向局報告，單位主要負責同志要帶領應急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報告，并由局領導帶領指揮小組人員及時到現(xiàn)場處理。

③ 勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P部門，按照有關規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。④ 事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并及時向市局和有關部門報告結果

4.5.4 Ⅰ級事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅰ級事件苗頭的，有關單位要立即向局報告，并采取果斷措施，把有關人員控制在當?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅰ級事件，局穩(wěn)定辦要立即報告市局，并由局領導帶領指揮小組成員和有關單位主要負責同志及時處理。

③ 市局啟動行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預案后，要按照市局和市委、市政府的要求進行處理。

4.6 緊急處置支持系統(tǒng)

4.6.1 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險品時，應立即報公安機關依法收繳和處理。

4.6.2 發(fā)現(xiàn)事件參與人有過激行為，如打橫幅，喊口號，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時，應及時阻止。緊急情況下向公安機關報警，請求出警協(xié)助維持秩序。

4.6.3發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時，撥打“120”通知醫(yī)療部門，送往醫(yī)院或急救中心搶救。后期處理

5.1 事件的后期處理

5.1.1 應急處理工作結束后，應及時組織各單位進行分析總結，認真吸取教訓，及時進行整改。

5.1.2 各單位要積極配合當?shù)卣嘘P部門，對事件進行調(diào)查和后果 評估。事件的調(diào)查與后果評估工作由相應部門完成，各級監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報告內(nèi)容包括：

①事件單位的詳細名稱、單位現(xiàn)狀； ②發(fā)生事件的準確時間、地點； ③事件造成的后果及社會影響； ④事件的詳細經(jīng)過與參與人數(shù)； ⑤事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)；

⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦當?shù)卣坝嘘P部門的處理意見； ⑧事件的經(jīng)驗教訓總結及改進意見； ⑨事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

5.1.3 對因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.1.4 凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件造成停產(chǎn)、停工、財產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復和彌補工作，力爭將損失降到最低點。保障措施

6.1 通訊與信息保障

6.1.1 局和各單位要堅持不穩(wěn)定信息報告制度，及時排查、分析和上報各類不穩(wěn)定信息。

6.1.2局機關、各單位要堅持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領導值班（保證24小時通訊暢通）。

6.1.3為確保局應急期間的信息能夠及時、準確、可靠的傳輸和有效12 的實施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局構成應急通訊保障系統(tǒng)。

6.1.4 局本級的信息保障工作由局辦公室負責。各單位相關工作由單位負責人負責。

6.2 應急支援與后勤保障

6.2.1 設立應急救援專項經(jīng)費，保證事件處置的順利進行，專項經(jīng)費應當納入財務預算，做到專款專用。局此項工作由財務科負責。

6.2.2 加強各種機動車輛的日常維護和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車輛的有效調(diào)用。局本級此項工作由辦公室負責。

在大規(guī)模群體性上訪事件處置過程中，有關單位要為應急反應人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費保障。附 則

7.1 獎勵和責任追究

對在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻的人員，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

對引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負有重要責任、在處置過程中玩忽職守、貽誤時機的人員，按照有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究其法律責任。

7.2 預案解釋及人員通訊錄

本預案中所指指揮分部為市局應急指揮分部，指揮小組為局應急指揮小組。

本預案由局辦公室負責解釋。

第五篇：突發(fā)性群體上訪事件應急預案

托木吾斯塘鄉(xiāng)突發(fā)性群體上訪事件應急預案

為及時、高效、有序地處置突發(fā)性事件，提高對突發(fā)性群體上訪事件的應急反應能力和處理水平，將事件造成的影響降到最低程度，切實維護發(fā)展和穩(wěn)定大局，特制訂本預案。

一、工作原則

（一）堅持鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領導和指揮，條塊結合，以塊為主；

（二）按照“分級負責、歸口辦理”的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪；

（三）信訪部門要加強與各村及時的溝通和聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好群體性事件處置工作；

（四）加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。

二、領導機構及職責

鄉(xiāng)人民政府設立應急領導小組，由鄉(xiāng)長任組長，政法書記任副組長，分管安全的副鄉(xiāng)長、派出所所長、武裝部部長、黨建辦主任、司法所所長等為領導小組成員。鄉(xiāng)應急領導小組下設辦公室，由政法書記兼任主任，武裝部部長為副主任，司法所、派出所、信訪辦的相關人員為成員。突發(fā)性群體上訪事件應急力量主要有公安、聯(lián)防、城管及政府涉及的有關部門。

鄉(xiāng)應急領導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理各類突發(fā)性群體上訪事件；鄉(xiāng)信訪辦作為鄉(xiāng)應急領導小組日常工作機構主要負責突發(fā)性群體上訪事件的受理及具體聯(lián)絡、協(xié)調(diào)工作；派出所應維護現(xiàn)場秩序，并積極配合應急領導小組對信訪人開展教育、疏導工作；屬地、歸口單位要及時報告群體上訪事件的成因，并根據(jù)現(xiàn)場情況，進行說服教育、思想引導，采取正確方法積極化解矛盾。

三、處置范圍

本預案將群體上訪事件按人數(shù)分三個等級：三級預案信訪人員在20人以下、二級預案信訪人員在20—50人、一級預案信訪人員在50人以上，根據(jù)實際情況，實行分類、分級處理。

四、制度保障

（一）把突發(fā)性群體上訪事件應急處理工作列入重要議事日程，鄉(xiāng)主要領導應定期聽取信訪工作匯報，認真研究群眾來信來訪反映的新情況、新問題及合理化建議；

（二）實行信訪工作目標管理，將信訪工作作為各單位、各部門工作的一個重要指標；

（三）實行責任追究制，對因工作不負責、失職、處置失當而引發(fā)大規(guī)模群眾集體上訪并造成嚴重后果的，必須追究有關領導的責任；

（四）堅持下訪工作制度，轉變工作方法，變上訪為下訪，深入基層，傾聽群眾呼聲，摸清潛在的上訪苗頭，有針對性地研究解決帶有普遍性的問題；

（五）堅持信息通報、預測排查制度，對群眾來信來訪反映的普遍性、突出性問題，研究制定解決辦法，發(fā)現(xiàn)群眾集體上訪苗頭，要及時就地化解。

五、處置措施

三級預案，由鄉(xiāng)信訪辦會同涉及的有關部門，迅速向鄉(xiāng)應急領導小組匯報，同時組織人員商談，要求來訪人選出2-5名代表參加，其余人員勸離或在指定地點等候。派出所領導1人、民警及聯(lián)防5人維護秩序，具體由鄉(xiāng)應急領導小組辦公室派出1名副主任協(xié)調(diào)解決。

二級預案，由鄉(xiāng)應急領導小組辦公室出面會同信訪辦有關單位組織協(xié)調(diào)，按三級預案要求派代表與有關部門協(xié)商，其余人員按要求在指定地點等候。派出所領導及聯(lián)防10人維護秩序，具體由鄉(xiāng)應急領導小組辦公室派出副主任協(xié)商解決。

一級預案，由鄉(xiāng)應急領導小組負責人召集全體領導小組成員及辦公室成員、涉及的有關部門負責人根據(jù)情況下達指令。派出所1-

2名領導、民警及聯(lián)防盡可能多的成員、村聯(lián)防20人維護秩序。

六、后期處置

突發(fā)性群體上訪事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，各有關部門、單位要積極配合應急領導小組辦公室弄清事實、查明真相，做好突發(fā)性群體上訪事件的調(diào)查處理工作，及時化解矛盾。

托木吾斯塘鄉(xiāng)人民政府2011年2月20日