第一篇：關于因拖欠民工工資引發上訪事件的應急預案

*** 關于因拖欠民工工資引發上訪事件的應急預案

為預防和妥善處置***范圍內企業因拖欠民工工資引發群體性突發事件，控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，規范突發事件應對活動，維護正常工作秩序和社會的和諧穩定，根據《中華人民共和國突發事件應對法》、《信訪條例》及其它相關法律、法規制定本應急預案。

一、工作原則

預防和妥善處置民工群體性事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統一領導，分級負責。建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制，落實崗位責任制，由引發事件的相關責任部門負責解決。

2、預防為主、防患未然。堅持預防為主的工作方針，正確處理改革、發展、穩定的關系。充分考慮民工利益，用足用活保護民工權益政策，積極取得群眾理解和支持；加強并規范民工信訪接待和調處工作，從源頭上防止涉及民工切身利益的群體性突發事件發生；建立健全社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發大規模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協商、調解等方法處置征收群體性突發事件，加強對民工的說服教育，引導民工以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態擴大。

4、快速反應，相互配合。確定民工群體性突發事件發生后，及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，各有關科室要及時給予配合和支持，要相互協作、積極參與，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環節的緊密銜接，在最短的時間內控制事態。對發生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性突發事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態。

5、加強教育，正確引導。預防和處置民工上訪突發事件，要將法制宣傳、教育疏導工作貫穿事件處置的整個過程。教育民工遵守法律法規，依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。

6、連續性與階段性相結合。事前處置做到信息反應靈敏，事中處置做到依法、及時、穩妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

二、適用范圍

本預案適用于***范圍內企業因拖欠民工工資引發群體性突發事件。民工上訪突發事件主要包括下列嚴重擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成重大社會影響的群體性行為：

1、大規模集體上訪或越級集體上訪；

2、人數較多的非法集會、游行、示威；

3、聚眾阻撓***工程建設實施的；

4、嚴重影響社會穩定的罷工事件；

5、聚眾圍堵、沖擊黨政機關、要害部門、重要場所的；

6、聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據公共場所的；

7、其他因拖欠民工工資引發的嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

三、領導機構與職責

成立處置***范圍內企業因拖欠民工工資引發群體性突發事件應急領導小組（以下簡稱應急領導小組）。

主要職責：（1）統一領導、指揮、協調民工群體性突發事件的應急處置工作；（2）決定事件處置決策和應對措施，指揮、協調有關部門、相關科室組織實施；（3）決定啟動和終止應急預案；（4）對在預防和處置民工上訪群體性突發事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責任部門和責任人員，依法依紀追究其責任。

四、現場處置

1、凡出現民工上訪群體性突發事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由直接涉事企業責任人和***分管領導及相關科室負責人出面做好化解疏導工作，聽取群眾意見和要求，應當解決的要明確答復群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態擴大。同時，要將工作情況及時上報應急領導小組辦公室，并準備好處置預案。

2、民工上訪事件發生后，涉及的應急領導小組成員在接應急辦通知后應迅速到達現場指揮、處置。現場的協調和秩序維護由***區域內城管局負責，現場公共財產保護由公安部門負責，現場接訪對話由信訪局、******分管領導、企業負責人負責。

3、盡快控制事態的發展。負責現場處置工作的人員應誠懇聽取民工代表的意見和要求，面對面地做民工的工作，對民工提出的要求，符合法律法規和政策規定的，當場表明解決問題的態度；無法當場明確表態解決的，責成涉事企業限期研究解決；對民工提出的不合理要求，講清道理，耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作，穩定群眾情緒，及時疏導化解矛盾和沖突，控制事態發展。

4、查明挑頭人或組織者，現場處置領導要親自與其談話，表明態度，進行思想工作和法制教育。

5、對煽動群眾鬧事、散布謠言的，公安局要依法予以訓誡，視現場情況進行處置，并及時收集證據，為事后處理做準備。

五、善后工作

民工上訪群體性事件現場事態平息后，對已經承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。對法律法規和政策有明確規定而沒有落實到位的，應急領導小組辦公室要加強監督檢查，督促有關企業和***相關科室迅速加以落實；對群眾因不了解有關規定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細致的思想工作和法制教育工作；對有關規定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發群體性事件。

六、防范預警

1、定期開展企業不穩定因素的排查、調處、化解，及時發現和掌握可能引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題。要嚴格落實責任制，全力及時化解，切實將不穩定因素解決在基層、解決在萌芽狀態。要高度重視群眾反應強烈的問題，認真聽取群眾的意見，并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

2、對存在不穩定因素的工地要落實責任單位、責任人，提出及時化解、消除隱患的工作要求，并加以督促，切實做到責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過，限期解決問題，消除隱患。

3、對排查出的不穩定因素進行規律分析、研究處置對策，制定有針對性的處置預案，做到預防在先，全力防止和減少因拖欠民工工資而引發群體性突發事件。附：***范圍內企業因拖欠民工工資引發群體性突發事件應急領導小組名單

組長：*** 副組長：**** 組 員： ******

第二篇：民工工資清欠應急預案

成都宏達臵成房地產開發有限公司

宏達世紀錦城3、4#樓工程

民工工資清欠應急預案

審定：

審核：

編制：

編制單位：四川省第一建筑工程公司

宏達世紀錦城項目部

民工工資清欠應急預案

為積極響應國家建立“和諧社會”的號召，排除社會的不安定因素，保障民工工資及時下發，我司項目部特制定施工現場突發民工工資清欠的應急預案。

民工工資按時發放問題一直是國家政府非常重視的民生工程之一，特別是我國傳統節日春節即將來臨，為防止民工工資不能及時發放而引發討薪事件，我司項目部應作如下工作：

一、項目部成立民工工資清欠應急預案領導小組： 組 長：王永樹 副組長：黃萬均

組 員；葉陳、羅登賢、譚德亮、胡北成、王杰、黃擁旗、龔仕文、張衛祥

民工工資清欠接待辦公室：綜合辦公室 民工工資清欠接待辦公室電話：***

二、防止工資清欠發生

為保證民工工資及時發放，我司項目部應做好如下工作：

1、及時審定項目部與建設單位的工程量，便于工程進度款和民工工資專戶資金按時到位，保證民工工資能及時發放；

2、項目部應及時審定與勞務班組的工程量，要求勞務班組開具工資發放表，并配合項目部、勞務公司及時辦理民工工資卡和權益卡，避免因權益卡未辦理好而致使工資無法正常發放，而導致民工工資清欠的發生；

3、要求勞務公司發放工資應透明，項目部應全程監督，保證工資實際發放至每個作業工人；

4、項目部應設臵民工工資清欠處理辦公室，并設臵值班人員及值班電話；

5、項目部在各大節假日前，應先抽查項目部下屬各班組民工工資發放情況，避免發生大假期間發生民工工資清欠；

三、民工工資清欠處理

一旦發生了民工工資清欠后，項目部應立即啟動該預案，民工工資清欠應急預案領導小組應立即進行調查，并如實處理事件。具體如下：

1、領導小組應召開緊急會議，安排項目部、勞務公司和作業班組人員對民工進行安撫，避免發生群體事件，造成不良的社會影響；

2、項目部預算、財務人員應立即對討薪人員所涉及的作業班組的工程量及累計工資發放情況進行核實，避免發生工資超發現象；

3、對所涉及班組的工程量和民工工資發放情況核實清楚后，如事件屬實應立即計劃該部分資金，并向該班組民工進行承諾，并保證在承諾期內支付其工資；

4、工資發放應公開、透明，并做好文字和影像記錄；

5、如因民工權益卡及民工工資卡未辦理而造成的工資清欠，項目部應落實專業立即進行辦理，并保證在最短的期限內完成雙卡辦理，及時將工資轉入其專用賬戶；

四、民工工資清欠小組成員名單及分工表

本應急預案從 年 月 日起施行。

第三篇：民工工資拖欠證明

證 明

本人（姓名），身份證號碼: 性別 ,于 年 月至 年 月在省道215線 標段（工作具體內容）班組工作，截止 2018年2月10日，項目部尚拖欠本人民工工資共計 元。

本人證明以上內容真實準確，否則，由此引起的法律責任由本人承擔。

本人（簽字）：

項目部（簽字、蓋章）：

年 月 日

第四篇：上訪事件應急預案

集體上訪事件應急預案

為了加強對集體上訪應急事件處理的綜合能力，提高應急工作的反應速度和協調水平，確保迅速有效地處置突發事件，根據相關要求，結合建筑工程處實際，特制定本應急預案。

1、應急預案適用范圍

適用于突發性集體上訪事件及突發性重點問題。

2、處置突發性事件遵循的原則

2．1、堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現場處理工作。

2．2、堅持事前預防與事后應急相結合原則。

2．3、堅持快速反應、科學應對的原則。建立建筑工程處的預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

2．4、堅持內緊外松、內外有別的原則。對內要及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣

傳報道范圍，統一宣傳口徑，以免事態的進一步擴大。

3、工作機構及職責

3．1、組織指揮機構

組 長：處長 書記

副組長：生產處長 安監處長

總工程師

成 員：辦公室主任 勞資科長 保衛科長 經營部長 工會負責人

信訪辦公室負責人

各項目部經理、副經理 3．

2、信訪工作辦公室主要職責如下：

3．2．

1、針對群體性突發事件的性質、規模、事態、地域等，采取相應的處置措施。

3．2．

2、30人以上的集體上訪，10人以上有可能上省進京集體上訪和有跨地區串聯傾向，上訪文件涉及較多人員利益的群眾事件動態，必須在事前和事發后2小時內向建筑工程處信訪室報告，信訪室向主管領導報告。建筑工程處信訪室接報后在5小時內向上級有關部門先電話預報，最晚在第二天以書面向上級有關部門報告。

3．2．

3、發生在基層單位的群體上訪事件，基層單位應立即穩定現場，提出處置方案。

3．2．

4、發生在處的群體上訪事件，處信訪室協同機關部門在做好穩控工作的同時，立即通知責任單位趕赴現場協助處理。

3．3、負責應急現場通信聯絡、對外聯系、突發事件的統一協調； 3．

4、對因工作不力使群體上訪事件產生嚴重不良后果的單位領導，按照干部管理的有關規定建議追究責任；

4、處置程序

4．1、處信訪工作辦公室接報后，立即向處處置信訪突發事件指揮機構領導匯報情況，發生10人以上群體突發事件時啟動應急預案。

4．2、應急狀態啟動后，由信訪工作辦公室立即趕赴現場，到達現場后，從三個方面開展工作：

4．2．

1、事態控制：制定現場應急處置方案，并進行上報和組織實施，及時向領導小組匯報現場工作進展情況。4．2．

2、教育引導： 了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導工作。

4．2．

3、協調聯絡：通知上訪人員所在單位負責人赴現場進行勸導，做好思想教育工作。

4．3、直至突發事件消除后，信訪工作辦公室及有關人員才可離開現場。

4．4、信訪工作辦公室對突發事件必須記錄在案，同時要對應急行動過程的活動進行綜合評價，整理記錄(包括談話記 錄、攝像、照相及其它相關資料)，及時寫出工作總結。上訪群眾所在單位及時寫出書面匯報材料以及處置情況上報公司信訪辦公室，并進行歸檔保存。

4．5、對沖擊、圍堵各單位、總公司辦公場所，出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的，企業保衛部門應立即控制現場和違法犯罪人員，立即報案，請求地方公安部門處置。維護現場秩序和人身財產安全。

5、工作要求

5．1、加強對各級領導干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。要建立層級負責制和責任追究制，各項目主要負責人作為信訪工作的第一責任人，管好自己的人。凡是涉及信訪的工作，各項目領導必須在第一時間作出反應，不折不扣地貫徹執行處信訪工作領導小組的各項指令和工作安排。5．

2、做好排查走訪工作，定期分析職工思想動態。要查找本單位不穩定因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊群體的跟蹤調查，及時掌握情況，高度警覺，早發現、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

5．3、始終堅持正確的輿論導向。對職工隊伍中出現的一些不利于穩定的話和事，要及時進行正確引導，引導職工把主要精力放在謀求處的發展、干好本職工作上來。

5．4、建立信訪工作協調聯動機制。總公司信訪工作領導小組負責統一組織、協調和領導全公司的信訪工作，各有關部門要密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

5．5、做實、做細職工的思想工作。關心職工生活，重視職工的利益問題，特別是要關心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際問題。對職工關心的工資福利、養老保險、住房等熱點問題，業務部門要及時作好宣傳、引導工作，化解矛盾，扎實有效地做好公司的信訪工作。

6、本預案自印發之日起施行。

第五篇：農民工資拖欠應急預案

譚家橋鎮清理拖欠農民工工資應急預案

為切實解決拖欠農民工工資問題，快速妥善地處理涉及農民工工資的投訴案件，增強對各類突發事件的應對能力，維護全鎮社會穩定，特制定本預案。

一、預案應急范圍

本預案適用于因拖欠農民工工資而引起的農民工投訴舉報、群體上訪、過激行為、惡性事件的應急處理。

二、應急組織機構及職責

㈠成立譚家橋鎮清欠工作領導小組，全面負責清欠事宜，重大事件的協調處理工作。

㈡領導小組下設清欠農民工工資辦公室。清欠農民工工資辦公室設在鎮勞保所，勞保所所長蔣曉敏兼任辦公室主任。

㈢建立清欠網絡體系。在成立鎮清欠領導小組的基礎上，勞保所建立農民工工資清欠網絡，開展拖欠農民工工資專項檢查，及時查清上報拖欠農民工工資的違法行為。對于侵害農民工合法權益的用人單位，無論是否與農民工簽訂勞動合同，及時予以處理，對拖欠農民工工資的單位，責令其及時補發。工會切實行使工會權力，設身處地為農民工著想，維護農民工合法權益，對惡意拖欠單位要派專人督查，嚴重者要進行通報。司法所要積極為農民工提供法律援助，及時立案，最大限度的保證裁判文書的執行，幫扶農民工通過法律手段追討欠薪。綜治辦、司法所要保持高度警惕，積極應對各類突發事件，對突發事件要及時趕赴現場，果斷處理，確保農民工人身安全。

三、深入調查，確定可能發生群體上訪、越級上訪、惡性事件的應急目標

清欠辦公室要增強工作的主動性，加強源頭治理，主動深入到施工企業、施工現場、一線農民工群體中走訪，調查了解農民工工資兌付情況，對施工企業發放農民工工資情況做到心中有數。各施工企業要嚴格落實清欠情況日報表制度，對企業兌付工人工資情況進行認真分析，將有關建設和施工單位資金籌備計劃和農民工舉報情況相結合，明確部分可能需啟動應急預案的目標，制定應急措施，提高反應速度，確保不發生重大惡性事件。

四、應急處理措施

㈠利用清欠網絡體系，提高辦事效率，及時快速處理農民工工資投訴事件。清欠辦公室接到投訴舉報后，要及時將有關信息反饋給相關企業清欠人員，爭取在盡可能短的時間內調查核實，協調處理。清欠辦公室不能處理的重大投訴上訪事件，要及時向清欠領導小組進行詳細匯報。

㈡明確責任，充分發揮各職能部門作用。對清欠辦公室經兩次調解不成的投訴事件，若債權債務比較明確，視為惡意拖欠的，勞保所申請區勞動和社會保障部門依法對拖欠單位予以嚴懲。

㈢惡性事件的處理。當農民工因過激行為，制造諸如綁架、威脅自殺等惡性事件時，迅速將信息進行上報，清欠網絡體系中相關人員立即趕赴現場。鎮綜治辦、司法所負責維護現場秩序，本著保護農民工人身安全出發，做好防護工作；鎮勞保所要集中清欠人員的精干力量，集中處理突發案件，力保不出現傷亡事件。

譚家橋鎮人民政府 2011年12月30日