第一篇：企業員工集體上訪事件應急預案

企業員工集體上訪事件應急預案

為了及時控制和妥善處理我廠員工集體上訪事件，最大限度地減少對公司和分廠的不良影響，維護生產的穩定順利，建立統一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處理果斷的應急處置機制。根據四川德勝集團鋼鐵有限公司員工手冊和原料廠行政管理制度，結合我廠實際情況制訂本預案：

一、指導思想

體現以人為本，加強組織領導，以思想和心理引導為主，解決員工提出的實際問題，及時果斷處置集體上訪、異常上訪事件，維護班組穩定，確保信息渠道暢通，及時收集員工思想動態，為分廠營造良好的工作環境，促進班組建設。

二、工作原則

1、堅持統一指揮，反應迅速，處理及時、妥善，協調各方、就地解決，疏導教育、耐心勸離的原則。

2、準確及時向上級反映員工的思想動態和述求，維護員工的合法權益原則。

3、及時、就地解決問題與疏導教育相結合，耐心勸離，防止矛盾激化原則。

三、協調小組

組長：xxx

副組長：xxx、xxx

成員：xxx、羅文平、張俊、劉偉、周煉、師蓮香、燕萍英

四、事件反映程序

公司辦

副廠長

五、各科室職責

1、辦公室；首先及時準確的向上級反映員工的上訪事件的真實情況，立刻協助工段管理人員就地協調、疏導教育、耐心勸離，集體上訪員工，盡量避免員工到集體公司辦公室。

在就地疏導和勸離無果的情況下，考慮將員工帶到辦公室或者廠長辦公室、會議室，請分廠領導和公司領導到現場進行協調解決。

在以上疏導勸離無果的情況下，按程序立刻通知公司領導，安環科通知保衛部。

2、安環科；收到員工集體上訪信息后，立刻到集體公司辦公室樓下，對員工進行勸離，并立刻通知保衛部門衛，協助疏導和勸離，已到辦公樓下的員工。

3、生產科；協助辦公室進行疏導和勸離，并通知調度安排生產。

4、設備科；收集員工提出的與設備相關的疑問，并給出明確的答復。

5、工段管理人員；工段管理人員時刻同上訪人員一起，隨時進行勸說，及時掌握員工新的思想動態，上報相關領導。

六、上訪事件等級劃分

根據員工集體上訪事件參與人數、影響大小及其危害程度，可劃分為一般、重大、特大三個級別的集體上訪事件。

（一）、一般性集體上訪事件：5人以上10人以下，到 分廠或者到公司辦公室。

（二）重大集體上訪事件：10人以上30人以下，到集體公司集體上訪、請愿、靜坐等行為。

（三）特大集體上訪事件：30人以上，到集體公司辦公室或者區及以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數雖不到30人，但行為激烈，如：聚集圍堵沖擊公司嗎、門衛，圍堵沖擊政府部門、黨政機關、非法集會、游行、示威，堵塞公路交通，以及在公共場所懸掛標語、呼喊口號、攔截領導座車等影響較大的上訪行為。

七、處置方法

（一）、在分廠階段

1、由分廠辦公室出面進行就地集體，盡量將員工穩在原料廠內部進行勸解疏導，解決員工提出的問題。

2、將員工集中到辦公室或者會議室，請廠領導進行勸

說和回答員工的疑難問題。

3、請公司相關領導到場進行勸解。

（二）、到集團公司辦公室階段

1、多派人員進行逐個勸解，疏導，必要時通知其家屬和朋友協助勸解。

2、通知保衛部啟動員工集體上訪應急預案，盡量避免員工到公司領導辦公室進行請愿，或者沖、堵集體大門。

3、矛盾發生激化，事態失控制后，由分廠協助保衛部或者公安機關解決。

4、準備車輛及時將思想松懈，矛盾得到化解的員工進行疏散。

八、預防與監測

（一）、分廠領導要隨時參加員工班前、班后會，了解員工思想動態，及時協調各方力量解決員工的實際問題，從根本上避免集體事件的發生。

（二）、開展勞動和社會保障工作的日常監測和排查工作。班組不得隱瞞員工的任何疑問和述求，要及時上報。辦公室要及時收集員工反映的熱點、難點問題，協調督促責任單位給予解答或解決，落實責任制度，對潛在的隱患和苗頭，采取措施予以排查和化解，并如實向上級報告。

（三）加強值班制度

成立廠領導值班小組在重大節日和重大活動期間，實行

領導值班制度。重大節日期間，值班人員要隨時到生產現場了解員工的思想動態。

（四）、制定《原料廠員工意見處理信息反饋管理制度》。

九、事后分析

（一）、在員工集體上訪矛盾化解后，首先要迅速恢復生產，引導崗位員工的思想，避免發生安全事故。

（二）、組織相關人員對員工提出的問題進行分析，并給出明確的答復，在矛盾解決當天召開分析會，最遲第二天將明確書面答復下發到員工手中。

（三）、辦公室對事件參與者進行恰當的事后教育。

（四）、舉一反三避免此類事件的發生。

（五）、對該集體上訪事件的相關責任人和責任部門進行處罰。

原料廠

2012年3月25日

第二篇：上訪事件應急預案

集體上訪事件應急預案

為了加強對集體上訪應急事件處理的綜合能力，提高應急工作的反應速度和協調水平，確保迅速有效地處置突發事件，根據相關要求，結合建筑工程處實際，特制定本應急預案。

1、應急預案適用范圍

適用于突發性集體上訪事件及突發性重點問題。

2、處置突發性事件遵循的原則

2．1、堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好上訪事件現場處理工作。

2．2、堅持事前預防與事后應急相結合原則。

2．3、堅持快速反應、科學應對的原則。建立建筑工程處的預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

2．4、堅持內緊外松、內外有別的原則。對內要及時做好正面教育疏導工作，盡最大努力化解矛盾；對外要嚴格控制宣

傳報道范圍，統一宣傳口徑，以免事態的進一步擴大。

3、工作機構及職責

3．1、組織指揮機構

組 長：處長 書記

副組長：生產處長 安監處長

總工程師

成 員：辦公室主任 勞資科長 保衛科長 經營部長 工會負責人

信訪辦公室負責人

各項目部經理、副經理 3．

2、信訪工作辦公室主要職責如下：

3．2．

1、針對群體性突發事件的性質、規模、事態、地域等，采取相應的處置措施。

3．2．

2、30人以上的集體上訪，10人以上有可能上省進京集體上訪和有跨地區串聯傾向，上訪文件涉及較多人員利益的群眾事件動態，必須在事前和事發后2小時內向建筑工程處信訪室報告，信訪室向主管領導報告。建筑工程處信訪室接報后在5小時內向上級有關部門先電話預報，最晚在第二天以書面向上級有關部門報告。

3．2．

3、發生在基層單位的群體上訪事件，基層單位應立即穩定現場，提出處置方案。

3．2．

4、發生在處的群體上訪事件，處信訪室協同機關部門在做好穩控工作的同時，立即通知責任單位趕赴現場協助處理。

3．3、負責應急現場通信聯絡、對外聯系、突發事件的統一協調； 3．

4、對因工作不力使群體上訪事件產生嚴重不良后果的單位領導，按照干部管理的有關規定建議追究責任；

4、處置程序

4．1、處信訪工作辦公室接報后，立即向處處置信訪突發事件指揮機構領導匯報情況，發生10人以上群體突發事件時啟動應急預案。

4．2、應急狀態啟動后，由信訪工作辦公室立即趕赴現場，到達現場后，從三個方面開展工作：

4．2．

1、事態控制：制定現場應急處置方案，并進行上報和組織實施，及時向領導小組匯報現場工作進展情況。4．2．

2、教育引導： 了解上訪人員提出的主要問題，并進行對話，做好解釋疏導工作。

4．2．

3、協調聯絡：通知上訪人員所在單位負責人赴現場進行勸導，做好思想教育工作。

4．3、直至突發事件消除后，信訪工作辦公室及有關人員才可離開現場。

4．4、信訪工作辦公室對突發事件必須記錄在案，同時要對應急行動過程的活動進行綜合評價，整理記錄(包括談話記 錄、攝像、照相及其它相關資料)，及時寫出工作總結。上訪群眾所在單位及時寫出書面匯報材料以及處置情況上報公司信訪辦公室，并進行歸檔保存。

4．5、對沖擊、圍堵各單位、總公司辦公場所，出現打、砸、搶、燒等違法犯罪行為的，企業保衛部門應立即控制現場和違法犯罪人員，立即報案，請求地方公安部門處置。維護現場秩序和人身財產安全。

5、工作要求

5．1、加強對各級領導干部的教育，提高對做好信訪工作重要性的認識。要建立層級負責制和責任追究制，各項目主要負責人作為信訪工作的第一責任人，管好自己的人。凡是涉及信訪的工作，各項目領導必須在第一時間作出反應，不折不扣地貫徹執行處信訪工作領導小組的各項指令和工作安排。5．

2、做好排查走訪工作，定期分析職工思想動態。要查找本單位不穩定因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊群體的跟蹤調查，及時掌握情況，高度警覺，早發現、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

5．3、始終堅持正確的輿論導向。對職工隊伍中出現的一些不利于穩定的話和事，要及時進行正確引導，引導職工把主要精力放在謀求處的發展、干好本職工作上來。

5．4、建立信訪工作協調聯動機制。總公司信訪工作領導小組負責統一組織、協調和領導全公司的信訪工作，各有關部門要密切配合，各司其職，形成信訪工作的合力。

5．5、做實、做細職工的思想工作。關心職工生活，重視職工的利益問題，特別是要關心弱勢群體的生活，在力所能及的范圍內，幫助他們解決實際問題。對職工關心的工資福利、養老保險、住房等熱點問題，業務部門要及時作好宣傳、引導工作，化解矛盾，扎實有效地做好公司的信訪工作。

6、本預案自印發之日起施行。

第三篇：＊＊市處置大規模集體上訪事件應急預案

＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、經濟、文化各項事業的中心，交通便利、人口密集，經濟、社會活動頻繁，發生各類大規模集體上訪的潛在條件相對便利，隱患也相對較多。為了切實增強應急反應能力，積極防范和及時處置大規模集體上訪事件，保證我市經濟的正常運行和社會的平安穩定，制定此預案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持“誠信立市、工業強市、依法治市”的總體目標，為確保我市社會穩定，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的大規模集體信訪事件處置體系。

（二）基本原則

堅持以人為本的原則。充分依靠群眾，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，積極預防和最大限度地減少大規模集體性上訪事件對正常生產、生活和辦公秩序的危害。

堅持預防為主的原則。把處置大規模集體信訪事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預防分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來。有效控制事態，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決。

堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業處置。建立延吉市處置大規模集體信訪事件應急指揮機構，形成市、鎮（街道）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的大規模集體信訪事件處置體系。

二、目的和適用范圍

（一）目的針對＊＊市大規模集體信訪事件的現狀和特點，通過編制預案，達到如下目的：

1、有效整合現有的信訪工作機構和信息等資源，建立應對大規模集體信訪事件的防范、指揮、處置體制和機制；

2、通過規范大規模集體信訪事件的等級分類，確定處置不同等級大規模集體信訪事件的啟動程序，明確黨政各部門及相關單位的職責和權利；

3、通過整合現有的大規模集體信訪事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的大規模集體信訪事處置保障體系；

4、通過整合現有的預防大規模集體信訪事件信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統。

5、通過預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化，指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高我市處置大規模集體信訪事件的能力。

（二）適用范圍

用于指導、預防和處置發生在我市轄區內的各類大規模集體信訪事件。

三、事件等級

為有效處置大規模集體信訪事件，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。

特別重大大規模集體信訪事件(Ⅰ級)：是指事態非常復雜，對全州、全省乃至全國的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織協調，調度自治州首府市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。

重大大規模集體信訪事件(Ⅱ級)：指事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個單位、部門的力量和資源進行聯合處置的緊急事件。

較大大規模集體信訪事件（Ⅲ級）：指事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅。已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，調度轄市內多個部門或鎮（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

一般大規模集體信訪事件(Ⅳ級)：指事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度市內個別部門或鎮（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。

四、組織機構與職責

（一）應急組織機構

設立＊＊市大規模集體信訪事件應急委員會，統一領導全市大規模集體信訪事件應對工作。

主 任：＊＊ 市委常委、政法委書記

副主任：＊＊市長助理、市信訪局局長

成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、武警＊＊支隊一大隊、＊＊公安消防大隊、全市三鎮、六街等。

市信訪局局長為總協調人，市委、市政府辦公室主任配合協助，協調應對工作。各成員單位的主要領導為直接責任人，各司其職，各負其責。

（二）職責

應急委員會的職責是：

1、研究確定全市應對大規模集體信訪事件的重大決策和指導意見；

2、審定市大規模集體信訪事件應急預案；

3、開展處置一般、較大、重大大規模集體信訪事件的組織指揮，在州委、州政府領導下開展處置特大大規模集體信訪事件的組織指揮；

4、在應對大規模集體信訪事件工作中，協調與市內中、省、州直單位和部門的關系；

5、當大規模集體信訪事件超出延吉市處置能力時，依程序請求省、州支援；

＊＊市處置大規模集體信訪事件應急委員會下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室設在市信訪局。

應急委員會辦公室主要職責是：

1、執行市應急委員會的決定，統—組織、協調、指導、檢查全市大規模集體信訪事件的應對工作；

2、收集、分析研究各專業系統報送的大規模集體信訪事件相關信息，報送市應急委員會，對于特別重大和重大事件的預警信息，要根據市應急委員會的決定及時報送市委、市政府；

3、定期組織修訂市處置大規模集體信訪事件應急預案，督促檢查預案演習工作；

4、負責建立健全和完善處置大規模集體信訪事件信息網絡系統，實現信息共享，保障網絡暢通；

5、發生大規模集體信訪事件時，為領導提供信息、通信、預案、咨詢和指揮場所等；

6、組織協調有關應對大規模集體信訪事件的宣傳教育和培訓工作；

7、承擔市委、市政府和市應急委員會交辦的其它應急事項。

第四篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩定，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于群體性上訪事件的預防、預警及處理。本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體上訪，達到預警人數的；因信訪突出問題到重點地區聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

二、工作原則

（一）屬地管理、統一指揮、分工協作。群體性上訪事件的處置工作在街道黨工委的統一領導下進行，做到分工負責、有機協作。

（二）預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（四）快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

三、組織體系

（一）成立指揮部。群體性上訪事件應急指揮部負責群體性上訪事件的應急管理工作。街道黨工委書記牟正權任指揮長，街道辦事處主任稅邦榮、黨工委副書記朱小群任副指揮長，指揮部成員為應急處置群體性上訪事件所涉相關部門的分管領導、部門主要負責人以及群體性上訪事件所涉及的村、社區干部。

（二）群體性上訪事件應急指揮部的職責

1、統一領導和指揮街道群體性上訪事件的處置工作；

2、協調、調動相關單位和部門的處置力量和資源；

3、決定采取重大處置措施；

4、向區委、區政府和區信訪局匯報情況；

（三）群體性上訪事件應急指揮部下設五個小組。

1、接待組。負責現場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長：黨工委副書記朱小群 ***，成員：歐明才 ***、龔世蓮 ***、游代蓮8869059、馬德良 ***以及群體性上訪事件所涉及的村、社區干部。

2、聯絡和維護秩序組。負責與有關部門的聯絡，并協助有關部門做好接待處置現場秩序的維護工作。組長：黨工委書記牟正權 ***，成員：陳世崇 ***、賴必發***、馮金泉 ***、楊定堅 ***。

3、綜合組。負責收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息

和處置工作進展情況。組長：辦事處副主任李富榮***，成員：黃立榮 ***、馮天烈***、王 紅 2987779、吳錫燕 8806675。

4、后勤保障組。負責工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據需要協調落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。組長：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。

5、應急組。負責緊急情況下發生的突發事件，做好現場秩序的處置工作。組長：武裝部長唐中勇 ***，成員由各村民兵連長組成，由武裝部長唐中勇負責聯系。

四、預警和預防機制

各部門，各村、社區要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發現、早報告、早處置。對排查出的可能引發群體性上訪的苗頭性問題，應立即報告群工辦，群工辦要協調有關部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發生，并及時將有關信息和工作情況上報。

建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網絡。充分利用各種現代化通訊手段，隨時收集、報告重大集體訪信息。在敏感期和重大會事期間，建立 24 小時值班制度，值班電話：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。

應急信息報送主要內容：(1)事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因等基本情況；(2)事發地相關部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。各部門，各村、社區發現可能引發群體性上訪的苗頭性問題和群體性上訪事件時，應立即報告，報告電話：3700419。

五、應急響應

群體性上訪事件發生后，應在街道應急指揮部的統一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送區委、區政府和區信訪局。

現場處置程序。指揮部決定派相關工作小組及人員開展現場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。接待組、聯絡和維護秩序組要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關地方的領導和工作人員到現場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。處置工作需要由其他單位或部門協助的，指揮部應及時協調其他單位或部門共同開展處置工作，調度有困難時，應及時報告區委、區政府，形成處置合力。綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，及時向有關領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續情況和處置結果。對在群體性上訪事件中出現圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，破壞公共財產，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，應急組應進行勸阻、批評和教育；經勸阻、批評和教育無效的，應急組

應配合公安機關采取必要的現場處置措施。

六、應急保障。

通信與信息保障。街道所有工作人員應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。

交通運輸保障。發生到區、市、去省、進京群體性上訪事件時，應為勸返群眾提供交通方便。交通運輸保障車輛：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

醫療衛生保障。在處置群體性上訪事件過程中，必要時應通知醫護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品和醫療器械。

七、善后處置工作

群體性上訪事件經過現場處置，群眾被勸返回當地后，群工辦要在街道應急指揮部的領導下，配合有關部門共同做好上訪群眾的思想穩定和矛盾化解工作。

八、責任追究及獎勵

對工作不負責任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發群體性上訪事件的有關責任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關部門和人員，應根據《信訪條例》等有關規定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。

九、附則

本預案由街道黨工委、辦事處負責解釋并組織實施。本預案根據群體性上訪事件處置實施過程中發現的問題及時進行修訂和補充。

本預案自發文之日起實施。

區華陽街道工作委員會

民政府華陽街道辦事處

中共瀘州市江陽瀘州市江陽區人2008年6月10日

第五篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩定，制定本預案。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國醫療事故處理條例》、《國家群體性上訪事件應急預案》、《信訪條例》《江西省群體性上訪事件應急預案》、等法律、法規的規定、結合我院實際制訂本預案。

1.3 工作原則

（1）屬地管理、統一指揮、分工協作。群體性上訪事件的處置工作在醫院處置群體性上訪事件領導小組的統一領導下進行，做到條塊結合、以塊為主，分工負責、有機協作。

（2）預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發現、報告、指揮、處置等環節緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

1.4適用范圍

本預案適用于群體性上訪事件的預防、預警及處理。

本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到醫院信訪接待場所、病區、領導辦公場所集體上訪，達到預警人數的；因信訪突出問題到醫院聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

1.5群體性上訪事件等級

群體性上訪事件等級確認，主要根據群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規模以及對社會穩定的危害程度劃分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）三個級別。

2.組織體系

2.1 指揮部構成

醫院群體性上訪事件應急指揮部負責群體性上訪事件的應急管理工作。醫院院長任總指揮，醫院副院長任副總指揮，指揮部成員為應急處置群體性上訪事件所涉相關科室的負責人。醫院群體性上訪事件應急指揮部的職責是統一領導和指揮群體性上訪事件的處置工作；協調、調動相關單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛生局和上級信訪部門匯報情況；發布有關命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來的影響和損失。醫院群體性上訪事件應急指揮部下設五個小組。具體包括：

（1）接待組負責現場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長由相關涉訪科室的相關職能科室負責人擔任，成員由醫務科和相關涉訪科室工作人員組成。

（2）聯絡和維護秩序組負責與有關部門的聯絡，并協助公安部門做好接待處置現場秩序的維護工作。組長由保衛科長擔任，成員由保衛科、總務科工作人員組成。

（3）綜合組負責收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況。組長由醫院辦公室主任擔任，成員由醫院辦公室、護理部工作人員組成。

（4）后勤保障組負責工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據需要協調落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。組長由總務科長擔任，成員由總務科、院辦工作人員組成。

（5）信息發布組負責群體性事件發生、處置等情況的信息發布工作。組長由相關涉訪科室的相關職能科室負責人擔任，成員由相關涉訪科室工作人員組成。

2.2臨床科室信訪工作

臨床科室信訪工作應根據本預案，結合本科實際，制定具體工作預案，在科室負責人的統一領導下，認真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.3行政、后勤信訪工作 職能科室信訪工作應根據本預案，結合工作實際，制定具體工作預案，在科室負責人的領導下，認真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.4專家組

專家組負責為群體性上訪事件的處置工作提供決策建議、指導和支持。

3.預警和預防機制

3.1信息監測與報告

各科室、各部門要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發現、早報告、早處置。對排查出的可能引發群體性上訪的苗頭性問題，涉訪科室要在相關職能科室的統一領導下，協調有關部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發生，并及時將有關信息和工作情況報指揮部。

3.2預警支持系統

各科室、各部門信訪工作應依托已有的信息報送系統，建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網絡，切實執行國家信訪局《重大信訪信息報送辦法》，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用有線電話、無線電話、傳真電話、計算機網絡等現代化通訊手段，實現信訪信息的快速傳遞和報送。在敏感期和重大會事期間，要建立24小時值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。3.3應急信息報送主要內容

(1)事件發生的時間、地點、規模、涉及人員、起因等基本情況；

(2)事發地相關部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。

4.應急響應

4.1分級響應

4.1.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應

(1)特別重大群體性上訪事件發生后，事發地的部門應在本部門負責人的統一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送醫院指揮機部。

(2)醫院信訪應急指揮部接到報告以后、領導小組應及時啟動本預案，根據情況決定是否派工作人員開展現場處置工作。同時，由醫院指揮機構將有關情況向衛生局、市信訪局報告。4.1.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應

(1)重大群體性上訪事件發生后，事發地的部門應在本部門負責人的統一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送醫院指揮部。

(2)醫院信訪應急指揮部接到報告以后、領導小組應及時啟動本預案，根據情況決定是否派工作人員開展現場處置工作。同時，由醫院指揮機構將有關情況立即向衛生局、市信訪局報告，最遲不超過1小時。

4.1.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應

(1)較大群體性上訪事件發生后，事發地的部門應將相關信息報送醫院指揮機構。

(2)事發地的部門在本部門負責人的指導下，協調相關單位妥善處置，并將處置結果上報醫院信訪應急指揮部。處置有困難的，可向醫院信訪應急指揮部請求支持。

4.2現場處置程序

領導小組決定派工作人員開展現場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發現場，按照職責分工，迅速投入處置工作。

4.2.1接待組、聯絡和維護秩序組要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關地方的領導和工作人員到現場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。

4.2.2處置工作需要由其他單位或部門協助的，領導小組應及時協調其他單位或部門共同開展處置工作，調度有困難時，應及時報告上級主管部門，形成處置合力。

4.2.3綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，及時向有關領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續情況和處置結果。4.2.4對在群體性上訪事件中出現圍堵、沖擊醫院辦公場所，攔截急救車輛，破壞公共財產，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應進行勸阻、批評和教育。經勸阻、批評和教育無效的，有關部門應配合公安機關采取必要的現場處置措施。

4.3信息發布

群體性上訪事件及有關部門處置工作的信息發布要按照醫院的有關規定進行。

5.善后處置

5.1善后工作

5.1.1群體性上訪事件經過現場處置，群眾被勸返后，涉訪部門要在相關的職能科室的領導下，配合有關部門共同做好上訪群眾的思想穩定和矛盾化解工作。

5.1.2對領導有批示的群體性上訪事件，承辦部門應在兩個月內呈報處理結果。對處理結果有批示的，要進一步做好貫徹落實工作。

5.1.3對領導沒有批示的群體性上訪事件，接待部門應將群眾來訪反映的問題進行交辦，承辦部門應在兩個月內將處理結果按程序上報，辦公室及有關部門要做好督查督辦工作。

5.2經驗教訓總結

各科室、部門應及時總結群體性上訪事件處置工作情況，完善本地、本部門的預案。5.3責任追究及獎勵

對工作不負責任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發群體性上訪事件的有關責任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關部門和人員，醫院應根據《信訪條例》的有關規定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

各科室、部門應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。

6.2交通運輸保障

汽車班應明確處置群體性上訪事件過程中的車輛準備及使用的具體方案。

發生到市、去省、進京群體性上訪事件時，各部門應配合協調，為勸返群眾提供方便。

6.3醫療衛生保障

在處置群體性上訪事件過程中，處置部門應通知救護人員到場，并配備必備的藥品和醫療器械。

處置突發性群體上訪事件領導小組

組長：張東杰 副組長：姜潤生

領導小組下設辦公室，辦公室設在醫院辦公室。成員：桑志明 田愛民 盧重泉 李廣宏