第一篇：集體上訪事件的案例分析
公選筆試資料：集體上訪事件的案例分析
一、案例情況：
亞龍縣位于我國中西部地區，槐樹灣水電站位于其境內的化蝶河上，總投資3.9億元，由省化蝶河能源開發有限公司負責建設運營。該電站于2004年6月動工建設，2005年12月投產發電。槐樹灣電站共征用亞龍縣土地1242畝，涉及拆遷戶45戶180人，征地560戶2372人。按設計要求于2007年4月11日開閘放水，實施大壩消缺維修工程。然而次日上午，征地農夫約80人聚集到電站壩首，阻攔電站檢修施工。其主要原因如下：
第一，在征地補償標準問題上，農夫認為政府執行的標準過低。按照《土地治理法》規定，征地補償標準（征地補償費加安頓補助費）應為征地前3年種植業平均畝產值的10-16倍。2003年省人民政府批準亞龍縣土地征地補償標準為征地前3年種植業平均畝產值的10倍。亞龍縣上報“一書四方案”時2002年種植業產值尚未宣布，補償標準是按省人民政府宣布的亞龍縣1999-2001年三年土地平均產值的10倍報批后執行，即一類地（水地）每畝12000元，二類地（旱地）每畝7000元。但電站建設實際征地時間是2003年，此前2000-2002年三年平均產值的10倍為一類地每畝15360元，二類地每畝8000元，形成征地補償標準前后每畝一類地差價3360元、二類地1000元。
第二，要求解決因電站建設影響其生產生活的問題。電站建設確實影響了一些農戶生產生活的水、電、路，存在臨時用地恢復困難等問題。
第三，在國家補償規定之外提出了很多要求。如，提出了要進電站當工人，自己用電要免費，至少要低于正常電價等。
面對嚴肅形勢，亞龍縣政府采取了以下措施：
1、在第一時間作出反應，組成了“槐樹洼電站阻工事件”處置小組，縣委書記任組長，縣長任副組長。
2、迅對阻工事件性質作出了判定：改革發展過程中由于全局利益和局部利益的沖突，屬于人民內部矛盾。確定了處置的基本方法，即說服教育，疏散疏導，平衡利益，化解矛盾。
3、深刻熟悉征地農民阻工事件的復雜性及嚴肅性。形成了《阻工事件經濟政治穩定風險評估報告》，這對以后有針對性制定、實施應對措施打下了良好的基礎。
４、調動各方面力量與群眾溝通對話。第一，亞龍縣政府及時向市政府作了專題匯報，取得了支持。市里派出兩名市委常委分別帶隊到亞龍縣了解情況，指導工作。第二，由阻工事件處置工作領導小組抽調20名縣級領導，30名縣級機關科級實職領導干部，協同鄉鎮、村組干部組成工作組，駐村駐戶，了解群眾真實想法，開展疏導解釋、說服教育和法制宣傳。第三，動員當地老干部、老黨員幫助做群眾思想工作。
５、出臺、兌現征地補償政策。對于確因槐樹灣電站建設造成的問題，由省化蝶河能源開發有限責任公司出資解決；與電站建設確實無關、而又應該及時解決的問題，由縣政府妥善解決；對于征地農民提出的不合理的、過分的要求，明確答復不予解決；對應該解決但一時解決不了的問題說明原因，解釋清晰，求得群眾的理解和支持，承諾條件成熟后解決。共梳理出應該解決的困難和問題70件，解釋回答了不應該解決的問題108件，對應該解決的問題，確定了先易后難，先普遍后個別的解決原則，保證盡快逐一解決落實。公開承認了電站征地補償政策確有缺陷，與業主省化蝶河能源開發有限責任公司達成一致，６月２１日出臺、兌現了新的征地補償政策。
６、嚴歷打擊違法分子。個別少數人一意孤行，其違法行為充分暴露，思想政治工作、法制宣傳教育無法解決問題時，堅決采取措施，依法處置。
槐樹灣電站于６月２８日正式下閘蓄水，７月３日恢復發電，阻工事件歷時52天后畫上句號。但這一事件給槐樹灣電站造成了直接經濟損失約1000萬元，還有許多間接及無形 1的損失。
二、案件評析
目前，我國正處改革攻堅的要害時期，社會貧富兩極分化嚴重，各種矛盾和問題層出不窮，社會利益集團之間的沖突有進一步加劇的趨向，導致近年來全國各地群體性事件不斷發生，嚴重影響了社會秩序穩定，直接威脅到人民群眾的生命財產安全。這也同時為我黨如何進一步提高執政能力、整合各階層利益提出了嚴重的命題和考驗。
綜觀近年來各地發生的群體性事件，大致可分為兩大類，即維權類群體性事件和泄憤類群體性事件。其實，多數的泄憤類事件的起因也是維權性質的，只不過當初維權活動涉及的人數較少而已，但隨著事情的發展，越來越多的與此事無關的出于義憤的群眾大規模參與其中，從而導致局面失去控制，釀成影響極為惡劣的泄憤類群體性事件。
通過對上面《亞龍縣平息槐樹灣水電站被征地農民群體性事件》案例的仔細研讀，我們可以看出，這起案例就屬于第一類，即維權類群體性事件，同時，還可以總結出它的一些基本特征：
1、事件緣由涉及人數較多。比如征地、拆遷、勞資關系、企業破產重組、移民安頓補償等問題，涉及人數一般較多。
2、問題長期得不到解決。在爆發群體性事件前，受害群體已多次向有關部門反映過他們的問題和困難，但因為多種主觀或客觀原因，他們的問題和困難長期得不到解決。
3、目標合法性與行為非法性同時存在。維權目標一般有一定合理性，但維權行為多數不合法，如采取阻工、堵門、斷路、越級上訪等形式。
4、帶有一定組織性。此類事件，一般有幾個核心人物，即領頭者，這些人目標明確、態度頑固，有一定組織能力，個別人在群眾中還有一定的威望。
5、屬于利益之爭，基本沒有政治性目的。維權目標一般是經濟利益，政治性目的不強，屬于人民內部矛盾。
6、若不及時平息，有轉化為泄憤類群體性事件的可能性。
那么，當我們直接面對此類群體性事件時，如何及時有效地進行處置呢？我認為，主要應做到以下幾點：
1、有關領導要在第一時間趕到現場，及時平息群眾情緒。能當場解決的，要當場解決；問題較復雜、不能當場解決的，要理順群眾情緒，鄭重承諾在短期內認真對待、扎實解決，防止群眾情緒進一步激化，導致局面失控。
2、成立專門的工作領導小組。從有關部門抽調人員組成解決此問題的專門工作領導小組，所有人員近期內要脫離本職工作，全力以赴；同時，主要領導要親自掛帥，擔任工作領導小組的負責人。
3、派出工作組，深入群眾，調查摸底，吃透情況。對群眾反映的問題，要迅速收集匯總，分類歸納，及時向工作領導小組匯報。
4、領導小組要及時研究對策。對群眾反映有道理的，要采取措施，克服困難，及時解決；對部分合理的要求，要部分予于解決；對完全不合理的要求，要態度明確，堅決不予解決；對在工作中存在違法違紀現象的政府部門干部職工，不能一味偏袒愛護，該處理的必須處理。
5、工作組要做好群眾的思想政治工作。可以利用機關干部或社會賢達人士的親戚、同學、戰友、朋友等各種社會關系，組織這些人深入參與群體性事件的群眾家中，宣講法律法規，闡明政策措施，曉之以理、動之以情，逐步理順群眾情緒。
7、對個別頑固分子，肆無忌憚鼓動群眾鬧事，跨越法律底線的，要果斷予以打擊。
6、要堅持各種信息公開透明。必要時，政府可以召開新聞發布會，向媒體公開事件調查處理進展情況，謹防各種不真實的小道消息在人群中擴散，造成不良后果。
7、處置過程中要謹慎使用警力，防止激化矛盾。
二、案例情況：
某縣決定到A村建造火葬場，找來了專家論證，征求了村支兩委的意見，村支兩委認為這是縣里對A村的關心，可以拿到項目，發展經濟。但是該村的村民知道后，認為破壞了風水，不吉利，不斷到鄉政府上訪，鄉政府為了平息事態，派出所民警來維護秩序，但造成了大規模的沖突，并打傷了警察。縣委、縣政府非常重視這件事，馬上派出工作組協調。請問：（1）如果你是工作組的負責人怎么協調這次事件？（2）從這件事情得出什么教訓？
參考思路一：
（1）如果我是工作組長，我應該充分認識到，安全穩定工作無小事。當前我國正處在社會轉型期和矛盾凸顯期，新情況新問題層除不窮，有效化解群眾訴求，維護社會穩定，促進經濟發展，是新形勢下做好農村工作的重中之中。在具體處理過程中注意以下策略和步驟：第一、作為工作組長，以身作則，第一時間到達現場，在第一線做工作，“靠前掌控。”應及時將現場情況向縣委、政府匯報，并立即啟動公共突發事件應急預案。
第二、注意就事論事。不對群體事件作“過度政治化”解讀，不輕率地將群體性事件定性為“敵我矛盾”，不將群眾的集體行為視為是與政府的對抗行動，且有針對性地解決群眾的有關利益訴求。
第三、慎用警力。盡是量不與群眾發生直接對抗、沖突。在“妥協”和“壓制”之間拿捏尺寸，該“柔軟”的，“身段要柔軟”，該“強硬”的，當然也要“強硬”，已經發生了肢體沖突，就要果斷處罰，將肇事者繩之以法，迅速控制現場局勢。
（2）從這件事我們應該吸取的教訓是：
第一、堅持正確的群眾觀，要把群眾利益作為工作的出發點和落腳點，正確對待群眾訴求，必須堅持以人為本的原則把群眾需要作為第一訴求。群眾利益無小事。促進農村經濟發展和農民持續增收，必須堅持以人為本，始終把維護廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。
第二、堅持決策的民主化、法治化和科學化。需要召開村民大會或村民代表大會的，必須要按程序召開，充分聽取不同意見，考慮到方方面面的因素，以決策的民主化、法治化來保證決策的科學化。問政于民，問計于民，問需于民是我們做好群眾工作的根本方法。第三、提高廣大農民的科技意識和法律意識。進一步加強農村科學技術及法律法規的普及和宣傳，特別是在牽涉到建火葬場這種十分敏感的問題上，尤其要注意做好前期的宣傳、發動和說服工作。
第四、加強基層黨組織建設，提高農村“兩委”班子的綜合素質能力，為促進農村經濟發展提供組織保障。
第五、完善信訪體制機制，暢通信訪渠道。進一步轉變工作作風，變上訪為下訪。
參考思路二：
我的對策：
安全穩定工作無小事。當前我國進入社會的轉型期和矛盾的凸顯期，不同社會群體之間的利益沖突增多，以群體性事件、突發公共安全事件等形式表現出來。迅速及時的處理各種矛盾沖突，是當前維護社會穩定、促進經濟社會發展的重要任務，必須高度重視，科學、謹慎處置應對。如果我是工作組組長，會按照以下的策略和原則開展協調工作：
一、靠前指揮，避免事態進一步升級。第一時間趕到沖突現場，將受傷警察和群眾送往
醫院。耐心傾聽群眾訴求和意見，表明政府高度重視的態度，穩定群眾情緒。
二、正確定性，不做過多政治化解讀。村支委建設火葬場初衷是好的，決策方式不合法。群眾思想觀念比較落后，認為火葬場侵害了自身權益。產生沖突基本不是因為政治目的，因此屬于人民內部矛盾，要慎用警力。
三、深入調查，依法處理違法行為。調查沖突時的具體情況和起因，絕大多數群眾是目的和動機是單純的。也不排除可能有個別動機不純的不法分子，對于借機滋事的人員要依法處理，發揮法律對維穩的重要作用。
四、要求村委會按照法定程序重新商議火葬場建設事項。對村委會負責人進行民主法治觀念教育，促使其自覺依照相關程序規定對村集體事務進行決定，避免類似事件的再次發生。
五、如有必要，做好相關信息公開。如果事件受到媒體關注或者社會上出現有關謠言，應該在第一時間通過權威渠道發布事件情況和政府處理過程，自覺接受社會監督，同時避免不實消息的傳播和發酵。
這件事對我們的教訓啟示是：
一、正確看待群眾上訪表達訴求的現象。黨政領導干部要牢固樹立執政為民的理念，把一切工作的出發點和落腳點歸結到實現、發展、維護人民群眾利益上去。就會自覺把群眾呼聲當成工作第一信號，把群眾建議當成工作的改進方向。一些干部抱著的群眾上訪就是對政府施壓、對抗政府的錯誤思想，是群眾正常上訪演變成惡性群體性事件的推動因素。
二、推行村務公開，使村級邁入議事民主化、法制化、程序化軌道。村務不公開、議事不民主是造成村民利益受到侵害的根源。在事關農村群眾切身利益的問題上，要讓群眾說了算，通過完善相關制度，保障村民的知情權、監督權、表決權。把最終的決定權歸還給人民，以民主化、法制化來保障最終決策的科學化，減少執行過程中可能產生的阻力。
三、加強基層黨組織建設，提高兩委班子的綜合素質。兩委班子是村級經濟發展、社會建設的帶頭人，班子的素質很大程度上影響了農村的和諧穩定發展。要提高班子成員綜合素質水平，提高民主法治意識，自覺接受群眾監督，提高領導村級經濟社會發展的能力和水平。
四、加強農村精神文明建設，提高農村群眾的科技意識和法律意識。目前農村群眾中還存在這不少于時代潮流發展不相匹配、不相適應的陳舊思想觀念，對新事物的接受能力還有待提高。同時，法律意識淡薄，不懂得用合理合法的方式來維護自己的利益。新農村建設的重要課題是培育新農民，要加強農村精神文明建設，提高農民群眾素質。
五、建立健全基層矛盾糾紛調處機制，變群眾上訪為干部下訪。干部要經常深入基層傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求，及時發現苗頭性、傾向性問題，把矛盾化解在萌芽狀態。防止因為發現不及時而升級擴大，增加調解處理的難度。
第二篇：”集體辭職“案例分析[推薦]
“集體辭職”案例分析
關于亞太機電集團公司的集體辭職案例，我們從案例中了解到該公司的新員工提出辭職的原因是她們認為公司在社會福利，工作時間，加班報酬，法定假日等方面不規范的做法。認為他們沒發揮出自己的最大的優勢，因而集體提出了辭職。
雖然公司自己認為在這些方面做出了很大的努力，在他們的能力的范圍內為新員工提供了方便。但是這些畢業生仍然辭職。在老員工認為，公司是對新人的偏愛。
綜上所訴，在公司，新人，老員工之間。我們找的到這次“集體辭職”在公司與新人之間的不足的地方。對于公司來說，這次集體辭職的事件，在公司的立場上是認為做了最大的努力改善對新員工提供了方便。但是既然有“集體辭職”事件的發生表明了公司對這些的改善還是不足，對于一些的策略還是不足以滿足員工的要求。有人可能問為什么老員工為什么沒有提出辭職這些事情。在這方面我們組的觀點是，既然是老員工，一定是在這個公司做了很久的事情了，對于一些什么的都麻木了。要求不是那么的高。在公司的實施“科技興廠”的戰略，公司招的的員工都是當地的農家子弟。后期實施這一戰略是引進的大批大中專畢業生，老員工的知識技能一般不高，從這一點可以看出。所以老員工沒提出辭職，表明他們那一觀點。
新員工的辭職。就現在而言，大多數的畢業生都是眼高于手。
對于公司的不滿，是自我感覺良好。公司沒給與自己能力相應的報酬，為了能找到“伯樂”所以新員工也就是這些畢業生集體的辭職了。
①關于企業是應引進最優人才還是最合適的人才，我們組的觀點是：引進最合適的人才。首先即使你引進的是最優的人才，但是這最優的人才不能適合你的公司，公司是不能發揮他的最大才能的，他也不能發揮自己的最大的才能。也很有可能發生辭職事件。
②企業在正式的信息溝通上應該定期的做上下級的信息的交流，了解下級的對于公司反映，公司的生產狀況等等。
③第一點是新員工在于公司的交流上：新員工應該站在公司的立場上，為公司考慮。公司也應該盡最大的努力為新員工提供便利。新老員工之間，學習互相的優點，揚長避短。——如果我們26名新員工我會在現階段的公司福利下做好自己該做的事情，在事業有成的時候適時的提出自己的要求，改善自身的福利。
第三篇：企業員工集體上訪事件應急預案
企業員工集體上訪事件應急預案
為了及時控制和妥善處理我廠員工集體上訪事件，最大限度地減少對公司和分廠的不良影響，維護生產的穩定順利，建立統一指揮、職責明確、信息暢通、反應迅速、處理果斷的應急處置機制。根據四川德勝集團鋼鐵有限公司員工手冊和原料廠行政管理制度，結合我廠實際情況制訂本預案：
一、指導思想
體現以人為本，加強組織領導，以思想和心理引導為主，解決員工提出的實際問題，及時果斷處置集體上訪、異常上訪事件，維護班組穩定，確保信息渠道暢通，及時收集員工思想動態，為分廠營造良好的工作環境，促進班組建設。
二、工作原則
1、堅持統一指揮，反應迅速，處理及時、妥善，協調各方、就地解決，疏導教育、耐心勸離的原則。
2、準確及時向上級反映員工的思想動態和述求，維護員工的合法權益原則。
3、及時、就地解決問題與疏導教育相結合，耐心勸離，防止矛盾激化原則。
三、協調小組
組長：xxx
副組長：xxx、xxx
成員：xxx、羅文平、張俊、劉偉、周煉、師蓮香、燕萍英
四、事件反映程序
公司辦
副廠長
五、各科室職責
1、辦公室；首先及時準確的向上級反映員工的上訪事件的真實情況，立刻協助工段管理人員就地協調、疏導教育、耐心勸離，集體上訪員工，盡量避免員工到集體公司辦公室。
在就地疏導和勸離無果的情況下，考慮將員工帶到辦公室或者廠長辦公室、會議室，請分廠領導和公司領導到現場進行協調解決。
在以上疏導勸離無果的情況下，按程序立刻通知公司領導，安環科通知保衛部。
2、安環科；收到員工集體上訪信息后，立刻到集體公司辦公室樓下，對員工進行勸離，并立刻通知保衛部門衛，協助疏導和勸離，已到辦公樓下的員工。
3、生產科；協助辦公室進行疏導和勸離，并通知調度安排生產。
4、設備科；收集員工提出的與設備相關的疑問，并給出明確的答復。
5、工段管理人員；工段管理人員時刻同上訪人員一起，隨時進行勸說，及時掌握員工新的思想動態，上報相關領導。
六、上訪事件等級劃分
根據員工集體上訪事件參與人數、影響大小及其危害程度，可劃分為一般、重大、特大三個級別的集體上訪事件。
（一）、一般性集體上訪事件：5人以上10人以下，到 分廠或者到公司辦公室。
（二）重大集體上訪事件：10人以上30人以下，到集體公司集體上訪、請愿、靜坐等行為。
（三）特大集體上訪事件：30人以上，到集體公司辦公室或者區及以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數雖不到30人，但行為激烈，如：聚集圍堵沖擊公司嗎、門衛，圍堵沖擊政府部門、黨政機關、非法集會、游行、示威，堵塞公路交通，以及在公共場所懸掛標語、呼喊口號、攔截領導座車等影響較大的上訪行為。
七、處置方法
（一）、在分廠階段
1、由分廠辦公室出面進行就地集體，盡量將員工穩在原料廠內部進行勸解疏導，解決員工提出的問題。
2、將員工集中到辦公室或者會議室，請廠領導進行勸
說和回答員工的疑難問題。
3、請公司相關領導到場進行勸解。
（二）、到集團公司辦公室階段
1、多派人員進行逐個勸解，疏導，必要時通知其家屬和朋友協助勸解。
2、通知保衛部啟動員工集體上訪應急預案，盡量避免員工到公司領導辦公室進行請愿，或者沖、堵集體大門。
3、矛盾發生激化，事態失控制后，由分廠協助保衛部或者公安機關解決。
4、準備車輛及時將思想松懈，矛盾得到化解的員工進行疏散。
八、預防與監測
（一）、分廠領導要隨時參加員工班前、班后會，了解員工思想動態，及時協調各方力量解決員工的實際問題，從根本上避免集體事件的發生。
（二）、開展勞動和社會保障工作的日常監測和排查工作。班組不得隱瞞員工的任何疑問和述求，要及時上報。辦公室要及時收集員工反映的熱點、難點問題，協調督促責任單位給予解答或解決，落實責任制度，對潛在的隱患和苗頭，采取措施予以排查和化解，并如實向上級報告。
（三）加強值班制度
成立廠領導值班小組在重大節日和重大活動期間，實行
領導值班制度。重大節日期間，值班人員要隨時到生產現場了解員工的思想動態。
（四）、制定《原料廠員工意見處理信息反饋管理制度》。
九、事后分析
（一）、在員工集體上訪矛盾化解后，首先要迅速恢復生產，引導崗位員工的思想，避免發生安全事故。
（二）、組織相關人員對員工提出的問題進行分析，并給出明確的答復，在矛盾解決當天召開分析會，最遲第二天將明確書面答復下發到員工手中。
（三）、辦公室對事件參與者進行恰當的事后教育。
（四）、舉一反三避免此類事件的發生。
（五）、對該集體上訪事件的相關責任人和責任部門進行處罰。
原料廠
2012年3月25日
第四篇：＊＊市處置大規模集體上訪事件應急預案
＊＊市是＊＊自治州的首府城市,是全州政治、經濟、文化各項事業的中心，交通便利、人口密集，經濟、社會活動頻繁，發生各類大規模集體上訪的潛在條件相對便利，隱患也相對較多。為了切實增強應急反應能力，積極防范和及時處置大規模集體上訪事件，保證我市經濟的正常運行和社會的平安穩定，制定此預案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，堅持科學發展觀，堅持“誠信立市、工業強市、依法治市”的總體目標，為確保我市社會穩定，實現經濟社會全面、協調、可持續發展，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的大規模集體信訪事件處置體系。
（二）基本原則
堅持以人為本的原則。充分依靠群眾，維護廣大人民群眾的根本利益，保護人民生命財產安全，積極預防和最大限度地減少大規模集體性上訪事件對正常生產、生活和辦公秩序的危害。
堅持預防為主的原則。把處置大規模集體信訪事件的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預防分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防與應急處置有機結合起來。有效控制事態，力爭實現早發現、早報告、早控制、早解決。
堅持屬地為主的原則。實行屬地管理，專業處置。建立延吉市處置大規模集體信訪事件應急指揮機構，形成市、鎮（街道）兩級管理，分級負責、分類指揮、綜合協調、逐級提升的大規模集體信訪事件處置體系。
二、目的和適用范圍
（一）目的針對＊＊市大規模集體信訪事件的現狀和特點，通過編制預案，達到如下目的：
1、有效整合現有的信訪工作機構和信息等資源，建立應對大規模集體信訪事件的防范、指揮、處置體制和機制；
2、通過規范大規模集體信訪事件的等級分類，確定處置不同等級大規模集體信訪事件的啟動程序，明確黨政各部門及相關單位的職責和權利；
3、通過整合現有的大規模集體信訪事件緊急處置資源，建立分工明確、責任到人、優勢互補、常備不懈的大規模集體信訪事處置保障體系；
4、通過整合現有的預防大規模集體信訪事件信息資源，實現信息資源共享，形成機制優化、反應靈敏的信息支撐系統。
5、通過預案的實施，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現防范系統化、決策科學化，指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高我市處置大規模集體信訪事件的能力。
（二）適用范圍
用于指導、預防和處置發生在我市轄區內的各類大規模集體信訪事件。
三、事件等級
為有效處置大規模集體信訪事件，依據其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。
特別重大大規模集體信訪事件(Ⅰ級)：是指事態非常復雜，對全州、全省乃至全國的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序帶來嚴重危害或威脅，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失或重大生態環境破壞，需要市委、市政府統一組織協調，調度自治州首府市各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。
重大大規模集體信訪事件(Ⅱ級)：指事態復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失或嚴重生態環境破壞，需要調度多個單位、部門的力量和資源進行聯合處置的緊急事件。
較大大規模集體信訪事件（Ⅲ級）：指事態較為復雜，對一定區域內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成一定危害或威脅。已經或可能造成較大人員傷亡、較大財產損失或生態環境破壞，調度轄市內多個部門或鎮（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。
一般大規模集體信訪事件(Ⅳ級)：指事態比較簡單，僅對較小范圍內的公共安全、政治穩定和社會經濟秩序造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，只需要調度市內個別部門或鎮（街道）的力量和資源就能夠處置的事件。
四、組織機構與職責
（一）應急組織機構
設立＊＊市大規模集體信訪事件應急委員會，統一領導全市大規模集體信訪事件應對工作。
主 任：＊＊ 市委常委、政法委書記
副主任：＊＊市長助理、市信訪局局長
成員單位：市委辦公室、市政府辦公室、市公安局、武警＊＊支隊一大隊、＊＊公安消防大隊、全市三鎮、六街等。
市信訪局局長為總協調人，市委、市政府辦公室主任配合協助，協調應對工作。各成員單位的主要領導為直接責任人，各司其職，各負其責。
（二）職責
應急委員會的職責是：
1、研究確定全市應對大規模集體信訪事件的重大決策和指導意見；
2、審定市大規模集體信訪事件應急預案；
3、開展處置一般、較大、重大大規模集體信訪事件的組織指揮，在州委、州政府領導下開展處置特大大規模集體信訪事件的組織指揮；
4、在應對大規模集體信訪事件工作中，協調與市內中、省、州直單位和部門的關系；
5、當大規模集體信訪事件超出延吉市處置能力時，依程序請求省、州支援；
＊＊市處置大規模集體信訪事件應急委員會下設辦公室，作為日常辦事機構，辦公室設在市信訪局。
應急委員會辦公室主要職責是：
1、執行市應急委員會的決定，統—組織、協調、指導、檢查全市大規模集體信訪事件的應對工作；
2、收集、分析研究各專業系統報送的大規模集體信訪事件相關信息，報送市應急委員會，對于特別重大和重大事件的預警信息，要根據市應急委員會的決定及時報送市委、市政府；
3、定期組織修訂市處置大規模集體信訪事件應急預案，督促檢查預案演習工作；
4、負責建立健全和完善處置大規模集體信訪事件信息網絡系統，實現信息共享，保障網絡暢通；
5、發生大規模集體信訪事件時，為領導提供信息、通信、預案、咨詢和指揮場所等；
6、組織協調有關應對大規模集體信訪事件的宣傳教育和培訓工作；
7、承擔市委、市政府和市應急委員會交辦的其它應急事項。
第五篇：集體土地權屬爭議案例分析
集體土地權屬爭議案例分析
【案情】 洋景村、石湖村和富新村是博羅縣柏塘鎮下屬的三個行政村，地理位置相鄰接壤。1957-1958年間，在當時大搞興修水利、增產增收的形勢下，石湖村與洋景村協商，并取得了該村的同意，使用了洋景村轄區內的兩塊土地，面積分別為24.7畝、13.4畝，修筑了兩個山塘，面積大的山地叫“直徑”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面積小的叫“山豬斗”山塘，1957年冬建成使用。由于兩個山塘建成后，計劃主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑兩個山塘時，所需勞動力主要是由石湖村負責，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新豐江水庫移民，移居柏塘時屬石湖轄內的幾個生產隊(1978年從石湖村分出)，因遷來時忙于建設家園，故當時地方政府未予分配修筑山塘的任務。但富新村屬下有80％土地的用水依賴于“直徑”山塘。山塘建成后，三個村的村民一直和睦相處，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑兩個山瑭時曾口頭表態過，由洋景村負責山塘的管理，并在保證灌溉用水的前提下，同意洋景村放養鮮魚，所得收益亦歸洋景村。1986年三個行政村的上級政府柏塘區公所，為了加強對山塘的管理，以養魚與蓄水灌溉的矛盾難于解決為由，作出了?直徑’、‘山豬斗’兩個山塘養魚、灌溉和其他管理權，從1986年4月15日起歸石湖村所有”的決議。1998年間，因兩山塘的水面養殖發包權問題引起爭議，柏塘鎮政府于1998年3月10日和3月13日，作出處理意見，均維持1986年柏塘區公所的決議。洋景村不服，用書面向省政府、博羅縣政府投訴，提出要求撤銷柏塘區公所1986年4月14日的決議，恢復其對兩個山塘的管理權。與此同時，富新村亦向縣政府提出，應得到“直徑”山塘的使用權，確保農業灌溉。
【處理】 直徑、山豬斗兩個山塘建于1957年，根據1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》第二條規定，社員所有的土地作為主要生產資料轉為合作社集體所有。故建山塘時其土地已收為洋景高級社集體，不屬于當時的自然村集體。兩個山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新轄下的村民小組水田。1962年“四固定”時，兩個山塘有否確權哪個生產隊或生產大隊，各方均無法提供充分依據加于認定。兩個山塘的修建其主要目的是解決農田灌溉。三個行政村的村民已共同連續使用了兩個山塘幾十年。根據1995年3月11日國家土地管理局發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二十一條、第二十二條之規定．撤銷柏塘區公所1986年作出的兩個山塘的所有權、使用權只歸石湖村的決議。重申明確“直徑”山塘的所有權和使用權為洋景、石湖、富新三個村共同所有；“山豬斗”山塘的所有權和使用權為洋景、石湖兩村共同所有。博羅縣政府作出上述裁決后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申請復議和博羅縣人民法院起訴，市人民政府及博羅縣人民法院均維持博羅縣人民政府的處理決定。
【評析】 本案是一起因土地權屬引起的爭議案件，涉及到三個行政村，時間長達15年，屬于歷史遺留問題。土地行政主管部門在處理這類土地權屬案件時，應本著尊重歷史、承認現實、合理合法的原則，在查清事實的基礎上，依照我國有關的法律、法規和政策來解決。由于歷史原因，建國后，我國的土地權屬經歷了土地改革、互助組、合作化、人民公社等演變過程，在土地私有制轉變為全民所有制和集體所有制過程中，加上人們的土地權屬意識淡薄，土地權屬出現了混亂。所以，中共中央1962年9月頒布了《農村人民公社工作條例》(簡稱《六十條》)，其中第二十一條規定：“生產隊范圍內的土地都歸生產隊所有。”這是《六十條》的主要內容之一，也是國家在土地管理方面的一次政策性確權。生產隊范圍內的土地就是指生產隊當時實際占有、支配、使用，管理收益的土地，固定給生產隊所有，長期不變。柏塘鎮鎮政府在處理該案時沒有充分考慮尊重歷史，承認現實，合理臺法的原則，導致糾紛不斷升級。在處理該案問題時，還應從有利滿足農田灌溉(即當時修筑山塘主要目的)等角度出發。這樣處理既尊重了歷史，又照顧了現實，做到了合情合理。
土地權屬爭議案件調查處理 業務辦理指南
一、業務事項名稱
土地權屬爭議案件調查處理
二、主辦科室
地籍科、各鄉（鎮）國土資源所
三、辦理依據
1、《中華人民共和國土地管理法》；
2、《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部第17號令）。
四、辦理種類
1、單位與單位之間發生的爭議案件：由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調查處理。
2、個人之間、個人與單位之間發生的爭議案件：可根據當事人的申請，由鄉級人民政府受理和處理。
五、辦理時限
國土資源行政主管部門或鄉級人民政府收到當事人申請調查處理土地權屬爭議書面申請書后，在7個工作日內提出是否受理的意見：受理的，在決定受理之日起5個工作日內將申請書副本發送對方當事人，在受理之日起6個月內（因情況復雜需延長由主要負責人批準）提出調查處理意見，并在5個工作日內報同級人民政府下達處理決定；不受理的，及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府做出不予受理決定。
六、辦理程序
申請——審查——受理——調查——調解——處理——審批——送達——立卷歸檔。
關于印發處理土地權屬爭議案件文書格式的通知
關于印發處理土地權屬爭議案件文書格式的通知 國家土地管理局
各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳）解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：
為了貫徹實施《土地權屬爭議處理暫行辦法》，規范土地權屬爭議調處工作，現將統一制定的處理土地權屬爭議案件的文書格式印發給你們，請遵照執行。
附件一：土地權屬爭議案件申請書及受理表
編號：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜
｜ 請 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ 人 ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜
｜ 事｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜方 人｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜案 來｜ 申請 ｜申請日期｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜件 源｜ 交辦 ｜交辦單位及日期｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜請 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜求 項｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 事 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 實 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 及 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 理 ｜附：證據材料 份 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ 申請人（簽字或蓋章）｜ ｜ 由 ｜ ｜ ｜ ｜ 年 月 日 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜土 門｜ ｜ ｜地 受｜ ｜ ｜管 理｜（章）｜ ｜理 意｜ ｜
｜部 見｜ 年 月 日 ｜
｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 備 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 注 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件二：土地權屬爭議案件受理通知書
＿＿＿＿土受字〔 〕第 號 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，我局 已受理，特此通知。（土地管理局章）年 月 日
附件三：土地權屬爭議案件不予受理通知書
＿＿＿＿土退字〔 〕第 號 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿： ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，因 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 不予受理，特此通知。現退回證據材料 件。（土地管理局章）年 月 日
附件四：詢問筆錄
（首 頁）共 頁
詢問時間：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
詢問地點：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 被詢問人（姓名、年齡、單位、職務、住址、郵政編 碼、電話）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問人：＿＿＿＿＿＿＿＿記錄人：＿＿＿＿＿＿＿＿ 詢問內容：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 注：筆錄交本人閱讀或向其宣讀，并在每頁筆錄上由被詢 問人簽名。
附件五：土地權屬爭議案件調解書
（首 頁）＿＿＿土調字〔 〕第 號
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 因＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿一案，申請人與對方當事人就 土地權屬問題主要爭議事實及調解協議為：＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 申請人（簽字或蓋章）對方當事人（簽字或蓋章）承辦人（簽字）（土地管理局章）年 月 日
附件六：土地權屬爭議案件行政決定審批表
＿＿＿＿行審字〔 〕第 號
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭議事由｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜承辦意見及依據： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 承辦人（簽字）土地管理局主管（簽字）｜ ｜ ｜
｜（土地管理局章）｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜決定意見： ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜（人民政府章）｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件七：簽收土地權屬爭議案件行政決定書回證
＿＿＿＿行決字〔 〕第 號
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜簽 收 人｜ ｜ 簽收日期 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ?????????????????????????????????????? 土地權屬爭議案件行政決定書 ＿＿＿＿行決字〔 〕第 號
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ｜ 申 ｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 請 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 人 ｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜
｜－－－｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜對 當｜名稱（姓名）｜ ｜地址及郵編｜ ｜ ｜ 事｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜方 人｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜法定代表人 ｜ ｜ 職 務 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜爭議事由｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜ 經查 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 根據 的規定，現決定 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 如不服本決定，可在接到本決定之日起 日內 ｜ ｜向 申請復議或者向人民法院起訴。｜ ｜（人民政府章）｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
附件八：土地權屬爭議案件授權委托書
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡稱甲方）因與＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿土地權屬爭 議一案，委托＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（簡稱乙方）代理。甲方委托乙方的代理事項和權限： 委托人（簽字或蓋章）年 月 日
1996年2月9日
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