第一篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例

湖州市發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的五種模式及初步成效

來(lái)源：湖州市農(nóng)業(yè)局

發(fā)布時(shí)間：2010-05-05

近年來(lái)，湖州市積極順應(yīng)工業(yè)化、城市化和新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)的新形勢(shì)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，以持續(xù)增加村級(jí)集體穩(wěn)定性收入為工作重點(diǎn)，以激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素為基本動(dòng)力，以大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要形式，著力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和管理方式創(chuàng)新，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的成效。2009年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入達(dá)到 84037萬(wàn)元、村均集體可支配收入達(dá)到79.66萬(wàn)元，分別比2007年、2008年增長(zhǎng)23.1%、15.3%，年均增長(zhǎng)19.2 %；其中村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)的收入已占收入總數(shù)的20以上。

一、發(fā)展模式

1、留地利用型。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地被征用村通過(guò)自主開發(fā)、合資合作等形式，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業(yè)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的租賃收入。如湖州開發(fā)區(qū)陳板橋村利用33畝村級(jí)留用地建成2.1萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及5000平方米與之配套的職工宿舍樓，每年租金收入達(dá)200多萬(wàn)元。吳興區(qū)環(huán)渚鄉(xiāng)邵家墩村利用村級(jí)留用地投資建設(shè)2980平方米綜合大樓、4539平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè)用房，面向社會(huì)招租，年租金達(dá)50萬(wàn)元。

2、盤活存量型。鼓勵(lì)村級(jí)組織以村莊整治為抓手，通過(guò)收購(gòu)、置換等途徑，對(duì)集體舊的老辦公用房、會(huì)堂、學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)等房產(chǎn)、存量建設(shè)用地以及農(nóng)戶廢棄宅基地，在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)改建、新建物業(yè)房產(chǎn)的形式，對(duì)存量、閑置資產(chǎn)、土地進(jìn)行盤活，增加物業(yè)租賃收入。如吳興區(qū)東林鎮(zhèn)青聯(lián)村針對(duì)該村老糧食加工廠房破敗不堪，停辦已久，但占地面積較大，區(qū)位也較佳的實(shí)際，于2008年以此地塊為基礎(chǔ)，啟動(dòng)實(shí)施了占地面積4畝的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，建造1600平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房及辦公用房等設(shè)施，以廠房出租的形式引進(jìn)個(gè)私企業(yè)，每年增加村級(jí)收入6萬(wàn)元。

3、異地發(fā)展型。對(duì)一些受規(guī)劃限制、發(fā)展條件較差的村，積極幫助創(chuàng)造條件，引導(dǎo)這些村在區(qū)位條件較好的區(qū)域或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，興建或購(gòu)置物業(yè)房產(chǎn)，增加村級(jí)集體資產(chǎn)和物業(yè)租賃收入。如開發(fā)區(qū)楊家埠鎮(zhèn)黃芝山村等7個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)的支持下，每村各投資90萬(wàn)元左右集中購(gòu)置億豐建材市場(chǎng)的商鋪，通過(guò)返租，每村每年可獲租金收入約5-8萬(wàn)元。南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)顯洪村、黃泥兜村、勤裕村在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，各投資40多萬(wàn)元，在集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集中購(gòu)置了3000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，每村每年可獲出租收入5萬(wàn)元。

4、整理置換型。積極引導(dǎo)村級(jí)組織對(duì)宅基地、廢棄礦山進(jìn)行復(fù)墾，爭(zhēng)取復(fù)墾新增建設(shè)用地指標(biāo)，用地指標(biāo)在本村域內(nèi)難以使用的，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，置換到城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地方供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。如長(zhǎng)興縣夾浦鎮(zhèn)月明村通過(guò)宅基地復(fù)墾，新增耕地1800多畝，通過(guò)配套規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)用地，村集體每年固定收入從30多萬(wàn)元增加到80多萬(wàn)元。南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)復(fù)樂(lè)村利用復(fù)耕項(xiàng)目指標(biāo)置換，在長(zhǎng)超集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用1000平方米土地，建造物業(yè)用房3層共計(jì)3110平米，用于出租，年出租收入超10萬(wàn)元。

5、規(guī)劃調(diào)整型。對(duì)一些塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^好的村，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約為導(dǎo)向，結(jié)合中心村和獨(dú)立工礦點(diǎn)布局，為這些村規(guī)劃安排一定的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地空間。如德清縣禹越鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一即100畝，因地制宜進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)天皇殿村絲綿加工集聚區(qū)、三來(lái)村等村級(jí)工業(yè)孵化器等。通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，一方面招商引資引進(jìn)項(xiàng)目，另一方面兼顧各村實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體收入來(lái)源，變“輸血”為“造血”。

二、基本成效

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)尤其是物業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收等發(fā)揮了重要作用，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。物業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅為村里開辟了穩(wěn)定的收入來(lái)源，而且通過(guò)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，發(fā)展平臺(tái)的統(tǒng)一搭建，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了良好的機(jī)遇，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了活力。

二是增加了農(nóng)民收入。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不難減輕了農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入負(fù)擔(dān)，而且為提供農(nóng)民福利、幫助解決農(nóng)民就業(yè)崗位、促進(jìn)農(nóng)民增收致富創(chuàng)造了條件，尤其是一些集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村，通過(guò)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，還讓農(nóng)民每年得到集體資產(chǎn)分紅收入。實(shí)踐證明，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入就高。

三是夯實(shí)了新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金投入, 在財(cái)政支農(nóng)資金投入有限的情況下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較好地解決了新農(nóng)村建設(shè)資金的短缺，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施興建、人居環(huán)境改善、快速推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的資金支撐。

四是保障了基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了村級(jí)班子為民辦事能力，調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性、能動(dòng)性，增加了村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，為順利貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針政策，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

遂昌縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——解放思想 迎難而上 積極探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

來(lái)源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

遂昌縣2007年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總數(shù)為1800萬(wàn)元，其中年經(jīng)營(yíng)收入一萬(wàn)元以下的薄弱村有248個(gè)，占總村數(shù)的63%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱已成為制約我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最為突出的問(wèn)題之一，為破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱這一難題，縣委、縣政府高度重視，出臺(tái)政策、籌措資金、制定方案、落實(shí)措施，從2007開始把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為我縣新農(nóng)村建設(shè)七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的首項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)抓。

一、在行動(dòng)目標(biāo)上找準(zhǔn)定位。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制時(shí)，由于沒(méi)有很好把握統(tǒng)分關(guān)系，土地到戶，山林到戶，資產(chǎn)到戶，過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)，忽視村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)不斷弱化，村級(jí)組織作為組織者和領(lǐng)頭雁作用難以得到發(fā)揮，村級(jí)組織的基層堡壘作用受到削弱。村級(jí)集體公益事業(yè)無(wú)錢興辦，只能靠上級(jí)補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中舉步維艱。為此，縣委、縣政府決定把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，明確定位：利用五年時(shí)間通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、政策扶持從根本上解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)空殼的問(wèn)題，解決農(nóng)村基層組織有錢辦事，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最根本的是幫助村級(jí)集體恢復(fù)造血功能，以求持續(xù)發(fā)展。

二、在工作機(jī)制上尋求合力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、基層政權(quán)鞏固的政治問(wèn)題。涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要上下部門共同關(guān)注、共同參與、齊抓共管。在資金籌措上，作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)縣不可能從財(cái)政資金中拿出很多錢扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最大程度尋求合力，實(shí)行縣財(cái)政拿一點(diǎn)，部門幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村出一點(diǎn)，用足政策千方百計(jì)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從2007年開始縣財(cái)政每年安排不少于200萬(wàn)元的專項(xiàng)資金用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2007、2008兩年共整合扶貧資金200余萬(wàn)元、移民資金100余萬(wàn)元、民族資金20余萬(wàn)元、企業(yè)單位幫扶資金100余萬(wàn)元，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目98個(gè)，惠及131個(gè)村。在工作措施上實(shí)行三聯(lián)系制度，既對(duì)每一個(gè)經(jīng)審核同意實(shí)施的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)聯(lián)系、企業(yè)幫扶聯(lián)系、專業(yè)人員技術(shù)承包聯(lián)系，保證項(xiàng)目上得去、能實(shí)施、有成效。目前已有近一半實(shí)施項(xiàng)目產(chǎn)生效益，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加50萬(wàn)元以上。

三、在建設(shè)內(nèi)容上因地制宜。我縣地處山區(qū)，區(qū)域環(huán)境多變，資源結(jié)構(gòu)各異，村與村之間千差萬(wàn)別，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足于發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，走適合自己的路，經(jīng)過(guò)近三年的探索，形成四條發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路子：

一是土地經(jīng)營(yíng)型，走以地生財(cái)之路。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級(jí)集體資產(chǎn)的重要部分，利用土地資源成為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要道路。對(duì)于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)、交通便利的村，引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂(lè)設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過(guò)開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入。對(duì)地處偏僻村的集體“四荒”資源，實(shí)行村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股方式開發(fā)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)戶無(wú)能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用反租承包或合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成。黃沙腰鎮(zhèn)東塢村將500多畝集體統(tǒng)管山進(jìn)行旱地開發(fā)，并與遂昌精誠(chéng)茶業(yè)有限公司合作開發(fā)，規(guī)劃建成一個(gè)生態(tài)、休閑的觀光茶葉園區(qū)，每年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)余元，村集體收入大有改觀。再如妙高鎮(zhèn)平昌村利用交通便利，毗鄰縣工業(yè)園區(qū)的有利地理位置，通過(guò)改建或新建店面、廠房等形式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，短短幾年間村集體經(jīng)濟(jì)由原來(lái)的8000元猛增到60多萬(wàn)元，成了遠(yuǎn)近聞名的文明村、全面小康示范村。村集體拿出相當(dāng)部分資金投入了村公益事業(yè)，不僅為村民交了全部電視收視費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)，還為村中老人聘請(qǐng)了保健醫(yī)生每月為老人體檢和宣講保建知識(shí)，投資29萬(wàn)元為全村安裝自來(lái)水和有線電視。

二是資本運(yùn)營(yíng)型，走盤活集體資產(chǎn)增收之路。對(duì)村集體閑置會(huì)堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)、校舍等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)十三都村，其原有的村學(xué)校一直閑置，且周圍竹園面積較大，風(fēng)光優(yōu)美，旅游資源豐富，距縣城僅10公里，通過(guò)出租修建成休閑山莊，使原來(lái)閑置無(wú)用的學(xué)校變成每年能使村集體增收1萬(wàn)多元的活資產(chǎn)。

三是資源開發(fā)型，走資源開發(fā)增收之路。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，以增加村集體收入。如垵口鄉(xiāng)群力電站擴(kuò)容項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)，利用小水電資源優(yōu)勢(shì)，縣政府對(duì)該電站項(xiàng)目建設(shè)專門提出了具體扶持政策和擴(kuò)容要求，將每村4萬(wàn)元水資源費(fèi)分配、縣財(cái)政補(bǔ)助2萬(wàn)元、村自籌4萬(wàn)元，共10萬(wàn)元作為投資股份，共幫扶5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村參股小水電開發(fā)，使村集體每年有穩(wěn)定的投資收入。

四是項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村之路。積極鼓勵(lì)和支持具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村興辦企業(yè)，由企業(yè)獨(dú)資或與其它企業(yè)合作搞項(xiàng)目開發(fā)，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，增加村集體收入。如云峰鎮(zhèn)長(zhǎng)濂村通過(guò)組建長(zhǎng)濂經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司和長(zhǎng)濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租和搞旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評(píng)估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了村民致富。去年村級(jí)集體收入達(dá)277萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)8000多元。村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展和鞏固提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。村興民富，黨支部自然受到村民的愛戴和擁護(hù)，黨的形象和威信也不斷得到提高和鞏固。

臨海市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——實(shí)施“百村幫扶”工程 壯大

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

來(lái)源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10 近年來(lái)，我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩極化”現(xiàn)象十分突出，一方面全市998個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到4.29億元，村均達(dá)到43萬(wàn)元；另一方面有373個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)總收入低于1萬(wàn)元以下，其中有98個(gè)村年集體經(jīng)濟(jì)收入為零，出現(xiàn)了典型的有組織、無(wú)經(jīng)濟(jì)新現(xiàn)象。為有效全面破解這一難題，市委、市政府決定從2008年開始，舉全市之力，全面啟動(dòng)實(shí)施“百村幫扶”工程，以高度的政治責(zé)任感和使命感，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為破解農(nóng)村發(fā)展難題的重中之重來(lái)抓，列入重要的議事日程和重要的考核內(nèi)容。經(jīng)過(guò)全市上下兩年的共同努力，合力破解，目前已建成合格項(xiàng)目96個(gè)，在建項(xiàng)目85個(gè)。全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入增幅達(dá)到16%。有150個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入首次達(dá)到了超2萬(wàn)元的目標(biāo)。“百村幫扶”工作得到了突破性進(jìn)展，取得了明顯成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

經(jīng)濟(jì)薄弱村形成是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題，是多種因素多年形成的一個(gè)綜合性矛盾，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱又直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和基層黨組織的戰(zhàn)斗力與號(hào)召力，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定的大局。市委、市政府把經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為“走進(jìn)矛盾、破解難題”的主題來(lái)抓。一是專門建立了由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的臨海市“百村幫扶”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市農(nóng)辦下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。二是出臺(tái)并實(shí)施“一村一企一干部”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。市委、市政府專門抽調(diào)373名市管干部、373家規(guī)模型企業(yè)與373個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村進(jìn)行“三合一”結(jié)對(duì)，形成“一村一企一干部”的結(jié)對(duì)幫扶新模式，切實(shí)做到借領(lǐng)導(dǎo)干部的智力、企業(yè)的財(cái)力，形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。三是承諾“百村幫扶”一定三年不變。為確保“百村幫扶”工作不走過(guò)場(chǎng)，市委組織部、市農(nóng)辦、市財(cái)政聯(lián)合發(fā)文承諾在原有每年400萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)薄弱村正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不變的基礎(chǔ)上，從2008年開始，每年市財(cái)政再拿出1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持100個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展項(xiàng)目，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，徹底解決373個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入超2萬(wàn)元以上。

二、因地制宜，完善配套幫扶

由于經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展各地情況不一，條件各異，我市各級(jí)干部深入實(shí)際、解放思想、開拓思路、因地制宜、大膽探索、配套幫扶，形成了許多有效發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好辦法。主要有：一是盤活資產(chǎn)扶持。按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，公益性資產(chǎn)抓管護(hù)，全面盤活閑置資產(chǎn)。如匯溪鎮(zhèn)爐洋村改造失管茶園重新承包，一次性承包30年得承包款60萬(wàn)元。以此全面帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，為周邊的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展樹立了榜樣。二是開發(fā)資源扶持。變輸血扶持為造血扶持是徹底解決經(jīng)濟(jì)薄弱村的最有效手段，我市各經(jīng)濟(jì)薄弱村以開發(fā)低山緩坡種植經(jīng)濟(jì)作物或反租倒包發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，全市有143個(gè)村選擇了生產(chǎn)性發(fā)展，全市目前已發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木10000多畝，形成了一大批有百畝果木基地的行政村，其中河頭鎮(zhèn)下鄭、三合等六個(gè)村聯(lián)動(dòng)開發(fā)，新發(fā)展油茶基地1000多畝。三是服務(wù)設(shè)施扶持。以停車場(chǎng)、商業(yè)房等建設(shè)為突破口，使公共資源迅速效益化，如桃渚鎮(zhèn)南門坑村、沿江鎮(zhèn)上岙等村通過(guò)停車場(chǎng)建設(shè)，江南街道白巖岙、涌泉西岙等村通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為企業(yè)或旅游景點(diǎn)提供有償服務(wù)，每年村集體收入超3萬(wàn)元。四是配套設(shè)施扶持。對(duì)于有生產(chǎn)基地，但由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，形不成經(jīng)濟(jì)效益的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，我市以配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目周邊發(fā)展條件，從而提升村集體經(jīng)濟(jì)年收入。如永豐鎮(zhèn)大山郭村建設(shè)水果市場(chǎng)，上盤鎮(zhèn)黃峙村建設(shè)農(nóng)田排灌設(shè)施等項(xiàng)目，通過(guò)配套設(shè)施的完善從而提高了承包租金。五是鄉(xiāng)村休閑精品線路建設(shè)扶持。經(jīng)濟(jì)薄弱村絕大部分都在偏僻的山區(qū)、海島上。市委、市政府啟動(dòng)了五條農(nóng)家樂(lè)和漁家樂(lè)精品線路，安排了12個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村參與精品線路建設(shè)，在五條精品線路所在地鎮(zhèn)、村的共同努力下，成功舉辦了桃花節(jié)、桔花節(jié)、鄉(xiāng)村嘉年華、桃渚觀潮節(jié)、羊巖開茶節(jié)等節(jié)慶、有效地破解了延線村發(fā)展難點(diǎn)，如永豐鎮(zhèn)茶遼村在市農(nóng)辦、市旅游局共同牽頭下，由市交通局、市國(guó)土資源局等六家結(jié)對(duì)部門整合幫扶資源，投資150多萬(wàn)幫助建成了停車場(chǎng)、接待中心、景區(qū)道路等，保證了村公建項(xiàng)目順利實(shí)施。一年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展了農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）40個(gè)，落實(shí)從業(yè)人員500多人，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1500多萬(wàn)元，既提高了村民收入，又保證了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量

“百村幫扶”項(xiàng)目事關(guān)民生工程，也是近年來(lái)花大本錢破解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的一次大會(huì)戰(zhàn)，“百村幫扶”項(xiàng)目順利實(shí)施與否，事關(guān)市委、市政府在農(nóng)村的信譽(yù)，為此，我市采取了三條措施確保項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。一是明確工作職責(zé)。市委、市政府具體明確了市農(nóng)辦、財(cái)政、交通、建設(shè)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林特等部門的相關(guān)工作職責(zé)，并把“百村幫扶”工作列入鎮(zhèn)（街道）年度工作考核，切實(shí)做到各負(fù)其責(zé)，各司其職。二是規(guī)范項(xiàng)目管理。為確保“百村幫扶”工程順利規(guī)范實(shí)施，我市專門制訂了《關(guān)于做好“百村幫扶”項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作的通知》，明確了項(xiàng)目建設(shè)程序、管理機(jī)制、驗(yàn)收方法和資金撥付的詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)做到以鎮(zhèn)為單位編報(bào)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門審定后，報(bào)市“百村幫扶”領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一考核驗(yàn)收、統(tǒng)一兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)工作監(jiān)管。為確保項(xiàng)目推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)做到部門與項(xiàng)目全面對(duì)接，我市明確了6個(gè)部門為百村幫扶的監(jiān)管責(zé)任單位，并將鎮(zhèn)（街道）的自籌配套資金統(tǒng)一上繳市財(cái)政專戶，切實(shí)做到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度完成多少，資金撥付多少，確保項(xiàng)目全面完成。

紹興縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——注重創(chuàng)新求突破 加大力度

促發(fā)展

來(lái)源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層組織的根本保證，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)既是一件大事，更是一件難事。為切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村經(jīng)常性收入來(lái)源，從根本上徹底解決經(jīng)濟(jì)薄弱問(wèn)題，在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)村開展異地集中購(gòu)建物業(yè)用房方面作了一些有益的探索，并取得了初步成效。

一、創(chuàng)新思路，探索欠發(fā)達(dá)村增收發(fā)展新路子

近年來(lái)，我們十分重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展。到2008年止，全縣369個(gè)村（居）村集體凈資產(chǎn)37.47億元，村均1015.44萬(wàn)元，2008年全縣村集體經(jīng)濟(jì)總收入6.75億元，村均183.07萬(wàn)元。但是，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，去年村級(jí)經(jīng)常性收入最高的錢清鎮(zhèn)錢清村，村級(jí)收入達(dá)到747萬(wàn)元，而全縣尚有53個(gè)村的村級(jí)收入在10萬(wàn)元以下。為從根本上解決欠發(fā)達(dá)村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，縣組織相關(guān)部門深入基層開展專題調(diào)研，認(rèn)真分析我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題。從收入來(lái)源看，全縣的村集體經(jīng)常性收入主要來(lái)源是村集體所有的房產(chǎn)等物業(yè)用房出租收入，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣2008年村級(jí)總收入中，剔除土地征用留村收入、土地整理凈收入和上級(jí)補(bǔ)助收入后, 村集體經(jīng)常性收入4.05億元中有2.95億元來(lái)自房產(chǎn)等物業(yè)用房的出租收入，占總收入的72.8%。首先，從區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r看，縣城周邊村收入比邊遠(yuǎn)村要高得多，如錢清鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為298.3萬(wàn)元，而山區(qū)王壇鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為11.1萬(wàn)元；平原村收入比山區(qū)村高，如安昌鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為132.3萬(wàn)元，而山區(qū)稽東鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)常性收入平均為8.8萬(wàn)元；山區(qū)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊村比其他村收入要高，如富盛鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊的3個(gè)村村級(jí)經(jīng)常性收入平均為69.5萬(wàn)元，而其他村村級(jí)經(jīng)常性收入平均為12.7萬(wàn)元。其次，從欠發(fā)達(dá)村的分布看，2007年全縣76個(gè)欠發(fā)達(dá)村中，主要集中在南部山區(qū)，僅王壇、稽東、平水、富盛等四個(gè)南部山區(qū)鎮(zhèn)就有54個(gè)欠發(fā)達(dá)村，占到全縣的71%。從以上情況分析，根據(jù)這一實(shí)際，我們充分認(rèn)識(shí)到欠發(fā)達(dá)村形成的原因是多方面的，但主要因素還是交通不便、區(qū)位優(yōu)勢(shì)較差造成的。對(duì)此，我們提出了異地集中建物業(yè)的發(fā)展思路。“異地”就是跨區(qū)域建設(shè)，解決地理位置差、出租效益低的問(wèn)題，“集中”就是多村聯(lián)合建設(shè)，形成一定的規(guī)模和集聚效應(yīng)，解決規(guī)模小、難管理的問(wèn)題。同時(shí)，幾個(gè)村集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，使土地得到集約利用，土地產(chǎn)出效益達(dá)到最大化，村級(jí)物業(yè)收益更加穩(wěn)定持久，也符合我縣正在提倡的“畝產(chǎn)論英雄”的發(fā)展理念。

二、以點(diǎn)帶面，著力推進(jìn)異地集中物業(yè)用房建設(shè)

1、試點(diǎn)先行。村級(jí)異地集中建設(shè)物業(yè)用房是一項(xiàng)全新的工作，為探索經(jīng)驗(yàn)，我們率先以南部山區(qū)作試點(diǎn)，選擇平水鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的52畝土地作為平水鎮(zhèn)12個(gè)欠發(fā)達(dá)村的村級(jí)物業(yè)用房用地。縣里成立了由縣農(nóng)辦主任為組長(zhǎng)的試點(diǎn)小組，鎮(zhèn)里成立了由書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副職專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并組建平水物業(yè)管理有限公司，以公司為運(yùn)作主體，在鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下集中開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，還從12個(gè)村中推選出有較高威望的3名村支部書記擔(dān)任財(cái)務(wù)監(jiān)督小組成員，推選出懂基建工作的3名村委會(huì)主任擔(dān)任基建監(jiān)督小組成員，為創(chuàng)新開展的村級(jí)異地集中物業(yè)用房建設(shè)工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2、政策配套。在開展試點(diǎn)的同時(shí)，我們及時(shí)研究并出臺(tái)了推進(jìn)欠發(fā)達(dá)村異地集中物業(yè)用房建設(shè)的配套政策，對(duì)10萬(wàn)元以下欠發(fā)達(dá)村發(fā)展物業(yè)用房的，由縣解決5畝土地指標(biāo)，縣財(cái)政給予每平方350元補(bǔ)助。對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村異地集中建造物業(yè)用房的，在享受上述政策的基礎(chǔ)上，由平水副城再予以每平方300元的補(bǔ)助。對(duì)欠發(fā)達(dá)村投資建設(shè)或購(gòu)買資產(chǎn)屬于集體且具有穩(wěn)定長(zhǎng)期收益的物業(yè)項(xiàng)目，按投資額的三分之一予以補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高達(dá)60萬(wàn)元；同時(shí)，當(dāng)年對(duì)欠發(fā)達(dá)村用貸款開發(fā)物業(yè)項(xiàng)目的，其貸款全額進(jìn)行貼息。所在鎮(zhèn)街也出臺(tái)政策，相應(yīng)給予一定的配套資金。

3、分類推進(jìn)。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我縣根據(jù)區(qū)域交通及人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采用多種模式推進(jìn)異地物業(yè)建設(shè)。一是社區(qū)集中模式，就是以社區(qū)為單位，社區(qū)所屬各村實(shí)行資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集中選點(diǎn)，建設(shè)物業(yè)用房。二是鎮(zhèn)街集中模式，就是以鎮(zhèn)街為單位，在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)選點(diǎn)，為本鎮(zhèn)街相關(guān)村集中建設(shè)物業(yè)用房。三是多鎮(zhèn)集中模式，主要針對(duì)山區(qū)，就是在平水副城一地選點(diǎn)，集中山區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)所屬村，集中建設(shè)物業(yè)用房。四是城鎮(zhèn)購(gòu)置模式，就是采取到柯橋縣城或集鎮(zhèn)中心購(gòu)買物業(yè)用房，進(jìn)行出租經(jīng)營(yíng)。

4、規(guī)范操作。一是實(shí)行統(tǒng)一建造。明確由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)公司牽頭，多個(gè)村組建物業(yè)管理有限公司，并制訂公司章程，按各村建造物業(yè)用房面積多少分?jǐn)傎Y金入股，進(jìn)行公司制運(yùn)作。這既解決了多個(gè)村建造協(xié)調(diào)難的被動(dòng)局面，又解決了物業(yè)建造后由鎮(zhèn)負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在具體操作過(guò)程中把握好三個(gè)原則：堅(jiān)持村為主體、政府引導(dǎo)原則，即堅(jiān)持以村級(jí)為建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理主體，在公司股東會(huì)的基礎(chǔ)上建立以村為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展每一項(xiàng)具體工作；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有利分割原則，即堅(jiān)持以物業(yè)公司為對(duì)外統(tǒng)一口徑，在充分考慮建成后產(chǎn)權(quán)分割到村的實(shí)際情況下，集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一建造；堅(jiān)持自我管理、自主經(jīng)營(yíng)原則，即堅(jiān)持一方面以村主職干部為成員組建物業(yè)管理班子，對(duì)整個(gè)規(guī)劃物業(yè)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生、安全等實(shí)行統(tǒng)一管理，另一方面對(duì)產(chǎn)權(quán)分割到村的物業(yè)用房，各村在整個(gè)物業(yè)小區(qū)的統(tǒng)一政策范圍內(nèi)，自主做好物業(yè)經(jīng)營(yíng)文章。二是采取多渠道籌措建設(shè)資金。采取“村級(jí)籌點(diǎn)、銀行貸點(diǎn)、政策補(bǔ)點(diǎn)、部門幫點(diǎn)”的辦法落實(shí)建設(shè)資金，聯(lián)合組建物業(yè)公司統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目貸款融資，由鎮(zhèn)資管公司進(jìn)行擔(dān)保；縣新農(nóng)村建設(shè)辦公室則根據(jù)工程進(jìn)度，及時(shí)下?lián)苎a(bǔ)助資金，在工程進(jìn)展到50%時(shí)，按40%補(bǔ)助額進(jìn)行一次預(yù)撥，在工程結(jié)頂時(shí)，再預(yù)撥補(bǔ)助額的40%，待工程綜合驗(yàn)收后全部撥清；各結(jié)對(duì)部門、企業(yè)也主動(dòng)加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶力度，紛紛出資支持，如平水鎮(zhèn)五聯(lián)、橫路、祝家等村均獲得相關(guān)結(jié)對(duì)部門10—20萬(wàn)元不等的資金支持。三是及時(shí)分割物業(yè)產(chǎn)權(quán)。工程完工后，由鎮(zhèn)街牽頭，及時(shí)分割物業(yè)用房產(chǎn)權(quán)，以利于及時(shí)招租、抵押、管理等。

三、真抓實(shí)干，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新局面

1、集中物業(yè)初顯成效。全縣已有40個(gè)村啟動(dòng)建造異地集中物業(yè)用房，總用地173.07畝，建筑面積16.58萬(wàn)平方米；已有28個(gè)村建成異地物業(yè)用房，總建筑面積13.91萬(wàn)平方米，投入資金1.47億元，縣財(cái)政累計(jì)投入補(bǔ)助資金為1616.76萬(wàn)元。目前集中物業(yè)用房招租勢(shì)頭良好，如柯巖街道路南等6個(gè)村的集中物業(yè)用房，已落戶企業(yè)達(dá)50余家，年租金收入達(dá)680萬(wàn)元；平水鎮(zhèn)12個(gè)村的異地物業(yè)也已開始招租，已有兩家企業(yè)落戶。物業(yè)出租收入已經(jīng)成為我縣村級(jí)收入可靠穩(wěn)定的主要來(lái)源，今年全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入中物業(yè)出租收入（包括土地使用費(fèi)收入）將進(jìn)一步增長(zhǎng)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，其物業(yè)出租收入將同比增長(zhǎng)10%以上，占村集體經(jīng)常性總收入比重將上升至88%，比去年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

2、欠發(fā)達(dá)村顯著減少。我縣通過(guò)近幾年積極開展村級(jí)資產(chǎn)盤活，加大資源開發(fā)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，深化結(jié)對(duì)幫扶，加強(qiáng)“三資”管理等工作，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了良好發(fā)展勢(shì)頭，全縣村級(jí)經(jīng)常性收入10萬(wàn)元以下的欠發(fā)達(dá)村從2007年的76個(gè)，減少到2008年底的53個(gè)，預(yù)計(jì)今年底將基本消除10萬(wàn)元以下村。村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，去年全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入達(dá)4.05億元，村均109.70萬(wàn)元，三年來(lái)年均增長(zhǎng)21.5%。

慈溪市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——拓寬思路 創(chuàng)新機(jī)制 大力

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

來(lái)源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是鞏固農(nóng)村基層組織的重要保證。近年來(lái)，我市以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持做到認(rèn)識(shí)上再深化，思路上再創(chuàng)新，政策上再完善，措施上再落實(shí)，通過(guò)開辟新的財(cái)源，穩(wěn)固原有財(cái)源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源供給，兼顧村村平衡發(fā)展，強(qiáng)化管理監(jiān)督機(jī)制，不斷增加收入，不斷積累資產(chǎn)，力促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。2008年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入達(dá)到4.99億元，村均151.23萬(wàn)元；2009年上半年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可用收入達(dá)到3.2億元，同比增長(zhǎng)27%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既整體推動(dòng)了全市的新農(nóng)村建設(shè)，也帶動(dòng)了全市農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收致富。

一、完善扶持政策，優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 近年來(lái)，我市圍繞“抓兩頭促中間”的工作思路，出臺(tái)并完善了一系列政策措施，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。一是實(shí)施物業(yè)用房建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)村建設(shè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，對(duì)符合條件的新建標(biāo)準(zhǔn)廠房和規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。近三年來(lái)，全市有14個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)廠房和57個(gè)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目符合獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，市財(cái)政共獎(jiǎng)勵(lì)2459.59萬(wàn)元。二是明確稅費(fèi)返還政策。2007年起，我市明確了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的相關(guān)稅費(fèi)返還政策，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房出租收入所繳稅金市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政所得部分，按財(cái)政體制專項(xiàng)結(jié)算到鎮(zhèn)（街道），再由鎮(zhèn)（街道）結(jié)算到村，用于村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)。同時(shí)，明確村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地如轉(zhuǎn)為國(guó)有的，該地塊補(bǔ)交的土地出讓凈收入市級(jí)財(cái)政留成部分全額返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織。如滸山街道上劍山村為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，將6350平方米的國(guó)有劃撥土地重新掛牌出讓，市財(cái)政將所得部分1219.39萬(wàn)元全部返還給村。三是落實(shí)村留用地政策。為確保工業(yè)化、城市化進(jìn)程中村級(jí)集體組織的經(jīng)濟(jì)利益，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間問(wèn)題，2007年，我市出臺(tái)了《慈溪市規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地（產(chǎn)）管理的實(shí)施辦法》，明確了村級(jí)留用地的核算、使用管理、選址安排等內(nèi)容，規(guī)定將征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。四是實(shí)施補(bǔ)助村扶持政策。2006—2008年，我市確定了60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)幫扶對(duì)象。三年來(lái)，全市累計(jì)下達(dá)82畝專項(xiàng)用地指標(biāo)用于財(cái)政補(bǔ)助村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)，市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共安排扶持資金近9000萬(wàn)元，其中村辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1000萬(wàn)元，村二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助6000萬(wàn)元，財(cái)政貼息資金1440萬(wàn)元。今年開始，我市將實(shí)施2009—2011年的市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村扶持政策，從物業(yè)用房建設(shè)、貸款貼息、規(guī)費(fèi)減免、辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置等方面加大對(duì)補(bǔ)助村的扶持力度。五是實(shí)行村干部報(bào)酬保障政策。2007年全市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步建立完善村干部激勵(lì)保障機(jī)制的通知》（慈黨辦〔2007〕76號(hào)），由全市財(cái)政統(tǒng)籌解決落實(shí)村黨支部書記和村專職干部的工作報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)，既減少了村集體的開支，又提高了村干部工作的積極性。僅2008年，市級(jí)財(cái)政用于村干部報(bào)酬和村專職干部社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金達(dá)2210萬(wàn)元。

二、拓寬發(fā)展思路，培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源

面對(duì)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的快速推進(jìn)，我市積極轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展模式，創(chuàng)新思路，把發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)與村內(nèi)資源整合挖潛相結(jié)合，努力探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。一是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。物業(yè)經(jīng)濟(jì)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大最穩(wěn)固、最有效的財(cái)源之一。我市通過(guò)在供地、規(guī)劃、信貸等方面進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)村集體采取獨(dú)資、合股等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。2008年底，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有三產(chǎn)用房面積49.69萬(wàn)平方米，村均1480平方米，工業(yè)用房面積80.74萬(wàn)平方米，村均2422平方米。目前，還有近17.35萬(wàn)平方米的二三產(chǎn)用房動(dòng)工建設(shè)。在對(duì)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的幫扶中，重點(diǎn)鼓勵(lì)補(bǔ)助村聯(lián)建或單獨(dú)新建物業(yè)用房。三年來(lái)，60個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房項(xiàng)目已全部動(dòng)工或?qū)嵭匈Y產(chǎn)配置，總建筑面積達(dá)到16.58萬(wàn)平方米。二是傾斜配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，各地將部分鎮(zhèn)（街道）所屬標(biāo)準(zhǔn)廠房、市場(chǎng)、舊校舍等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置給村，尤其是在第二輪市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)中，為減輕財(cái)政補(bǔ)助村的建設(shè)資金壓力，減少投資風(fēng)險(xiǎn)，將資產(chǎn)配置作為幫扶項(xiàng)目的首選。全市60個(gè)市財(cái)政補(bǔ)助村項(xiàng)目中有8個(gè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置項(xiàng)目，涉及32個(gè)村，共配置標(biāo)準(zhǔn)廠房2.08萬(wàn)平方米，三產(chǎn)用房1.01萬(wàn)平方米。如杭州灣新區(qū)農(nóng)村工作辦事處將位于新區(qū)商貿(mào)街的10間三樓店面房配置給2個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，總面積為1020平方米；周巷鎮(zhèn)將位于鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的6幢工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房配置給6個(gè)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村，總面積達(dá)1.82萬(wàn)平方米。三是搞活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。充分挖掘各種存量資產(chǎn)的潛能，盤活原有村辦公樓、已不再使用的村校等房產(chǎn)資源，采取租賃、改造、重建等手段，最大限度地發(fā)揮村級(jí)資產(chǎn)效益。如庵東鎮(zhèn)近年通過(guò)開展村莊整理，5個(gè)村的宅基地整理項(xiàng)目?jī)粼鰪?fù)耕指標(biāo)300畝，通過(guò)由市收購(gòu)、跨鎮(zhèn)調(diào)劑等，增加村級(jí)收入3000萬(wàn)元。同時(shí)，該鎮(zhèn)相關(guān)村加強(qiáng)對(duì)大橋連接線和市域主要公路兩側(cè)戶外高架廣告牌設(shè)置運(yùn)作管理，將廣告牌收入全部納入沿線各村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,每年收入達(dá)400萬(wàn)元。四是創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)模式。引導(dǎo)村級(jí)組織改變過(guò)去一次性出讓集體土地的簡(jiǎn)單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。如宗漢街道工業(yè)園區(qū)的180畝土地以18個(gè)行政村的名義入股到企業(yè)，10年內(nèi)每年有270萬(wàn)元的收入分紅。又如該鎮(zhèn)新塘村實(shí)行農(nóng)民參股共建外口公寓，既落實(shí)了村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又增加了農(nóng)民收入。2008年該村外口公寓出租收入達(dá)到85萬(wàn)元，土地被征用農(nóng)民股份分紅達(dá)到24萬(wàn)元。

三、探索機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

在培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固財(cái)源的同時(shí)，我市積極探索機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。一是健全結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。2007年，我市在省內(nèi)率先開展了“百村千企共建社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)，召開了全市振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)暨村企結(jié)對(duì)推進(jìn)大會(huì)，全市308個(gè)行政村（社區(qū)）與企業(yè)簽訂了村企結(jié)對(duì)共建新農(nóng)村協(xié)議，村企結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)了立體式全覆蓋。截至2009年上半年，全市有1660家企業(yè)與308個(gè)行政村簽訂結(jié)對(duì)協(xié)議，承諾出資額累計(jì)達(dá)到1.08億元，實(shí)際到位資金8102.46萬(wàn)元。開展部門結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，全市75個(gè)市級(jí)部門聯(lián)系75個(gè)重點(diǎn)村，通過(guò)信息幫扶、項(xiàng)目扶持、資金補(bǔ)助等形式，幫助結(jié)對(duì)村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三年來(lái)，落實(shí)幫扶資金累計(jì)超過(guò)1000萬(wàn)元。二是完善資金籌措機(jī)制。2005年，我市出臺(tái)了《關(guān)于村內(nèi)籌資籌勞“一事一議”的實(shí)施意見》（慈農(nóng)經(jīng)〔2005〕72 號(hào)），積極引導(dǎo)行政村在村民自治、規(guī)范程序的基礎(chǔ)上，因地制宜合理收取“一事一議”資金，拓寬村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金來(lái)源。目前，全市有11個(gè)鎮(zhèn)（街道）的115個(gè)村實(shí)施“一事一議”籌資制度，累計(jì)收取資金9714萬(wàn)元。三是推進(jìn)村股份合作制改革。從2000年起，為適應(yīng)工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的新形勢(shì)，我市在全省率先實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革。到2009年上半年，全市共有40個(gè)村（社區(qū)）完成了股份合作制改革，涉及總資產(chǎn)7.49億元，股東人數(shù)61084人。股份合作制改革的推進(jìn)，不僅完善了法人治理結(jié)構(gòu)，建立了責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的捆綁機(jī)制，提高了科學(xué)決策和民主管理水平，使投資決策更有效、更合理，而且適應(yīng)了當(dāng)前物業(yè)經(jīng)營(yíng)成為村集體資產(chǎn)主要資源的趨勢(shì)，有效地防范了集體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，確保了集體資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

四、加強(qiáng)指導(dǎo)管理，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

近年來(lái)，我市加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指導(dǎo)，健全管理機(jī)制，努力做到管好財(cái)，用好財(cái)，確保集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是建立考核激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)村干部的考核力度，把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績(jī)與村干部報(bào)酬福利相掛鉤，做到有獎(jiǎng)有罰，充分調(diào)動(dòng)村干部工作積極性。同時(shí)，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體落實(shí)到鎮(zhèn)（街道），把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效納入鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)管理考核。在強(qiáng)有力的考核指揮棒的作用下，各地高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，全市20個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部制訂了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃。二是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。開展“三資”管理試點(diǎn)工作，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)實(shí)行全方位的監(jiān)管。進(jìn)一步完善村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)完善會(huì)計(jì)代理制、非生產(chǎn)性開支實(shí)行定項(xiàng)限額、強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理、嚴(yán)格貨幣資金管理、開展日常審核與審計(jì)監(jiān)督等工作，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作得到明顯加強(qiáng)。全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化，在全省率先建立了村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)行全程公開，接受群眾監(jiān)督。宗漢街道會(huì)計(jì)服務(wù)站榮獲“第二批全國(guó)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化示范單位”稱號(hào)。組織好對(duì)行政村年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)務(wù)信訪審計(jì)等專項(xiàng)審計(jì)，確保集體資產(chǎn)安全完整。三是建立資產(chǎn)保值增值機(jī)制。我市明確政府因城鄉(xiāng)建設(shè)需要拆遷、收購(gòu)村二三產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房時(shí)，除地面建筑物實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，土地使用也要落實(shí)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行同類地塊“拆一補(bǔ)

一、收一還一”，次類地塊“拆一補(bǔ)

一、補(bǔ)償級(jí)差土地”。同時(shí)規(guī)定村集體資產(chǎn)不得隨意買賣，確需轉(zhuǎn)讓處置的，要經(jīng)村民（社員）代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。發(fā)展用房處置要落實(shí)補(bǔ)償，轉(zhuǎn)一還一，從而確保了村級(jí)集體資產(chǎn)不流失，數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

湖州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——拓寬路子 創(chuàng)新機(jī)制 加快

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展

來(lái)源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

按照省委、省政府的決策部署，我市全面實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村奔小康工程，著力增強(qiáng)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)自身實(shí)力，努力幫助薄弱村完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境，為扎實(shí)推進(jìn)全市新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市各級(jí)各部門切實(shí)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化幫扶，廣大薄弱村干部群眾緊抓機(jī)遇、積極有為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年9月底，全市重點(diǎn)扶持的113個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，共啟動(dòng)實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)類等各類建設(shè)項(xiàng)目215個(gè)，總投入資金1.25億元，其中有90個(gè)村新實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目125個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后為村集體年增收570.71萬(wàn)元，村均增收6.34萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.91萬(wàn)元增加到2009年9.25萬(wàn)元。市本級(jí)60個(gè)薄弱村中共有45個(gè)村實(shí)施了50個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目（市里立項(xiàng)），項(xiàng)目計(jì)劃總投入4369.27萬(wàn)元，預(yù)計(jì)項(xiàng)目完成后村集體年增收394.53萬(wàn)元，村均年增收8.77萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目村村均集體穩(wěn)定收入可從2007年的2.83萬(wàn)元增加到2009年的11.6萬(wàn)元。這些項(xiàng)目作用正在顯現(xiàn)，薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了良好勢(shì)頭。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，示范帶動(dòng)

我市各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持把加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展作為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)突出任務(wù)來(lái)抓，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)抓的工作格局，起到了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。一是帶頭調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入薄弱村開展調(diào)研，專題研究薄弱村發(fā)展問(wèn)題。去年和今年分別由市委常委和市人大副主任牽頭，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開展調(diào)研。市委常委、組織部長(zhǎng)多次聽取調(diào)研情況匯報(bào)并共同進(jìn)行研究。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定相關(guān)政策，為薄弱村加快發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。二是示范聯(lián)系。建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系薄弱村制度，一定三年，不脫貧不脫鉤；35位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與市本級(jí)35個(gè)薄弱村聯(lián)系結(jié)對(duì)，縣區(qū)所有領(lǐng)導(dǎo)及部門與轄區(qū)內(nèi)薄弱村結(jié)對(duì)。建立定點(diǎn)聯(lián)系后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系村，開展調(diào)研指導(dǎo)，經(jīng)常過(guò)問(wèn)聯(lián)系村的發(fā)展進(jìn)展情況，并專門召開有關(guān)部門參加的專題論證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)，幫助理清發(fā)展思路，盡力協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，在資金、技術(shù)、項(xiàng)目等方面提供實(shí)實(shí)在在的幫助。三是強(qiáng)化推動(dòng)。強(qiáng)化工作考核，把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展工作列入各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的重要考核內(nèi)容，有的縣區(qū)還層層簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀，把脫貧工作與相關(guān)責(zé)任人員的工作績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤；強(qiáng)化督促檢查，市里不定期邀請(qǐng)人大代表、組織二辦督查室對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展工作進(jìn)行專項(xiàng)視察和督查。

二、完善政策，強(qiáng)勢(shì)幫扶

針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展過(guò)程中資源匱乏、人才缺少、資金不足、信息不靈等問(wèn)題，各級(jí)專門制訂出臺(tái)幫扶政策，為薄弱村發(fā)展?fàn)I造良好的外部發(fā)展環(huán)境。去年市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見》，今年又出臺(tái)《發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》；德清縣也在去年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、長(zhǎng)興縣出臺(tái)《關(guān)于振興村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》等“含金量”較高的集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，吳興區(qū)下發(fā)《關(guān)于深化村企結(jié)對(duì)共建促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的通知》，南潯區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的意見》，安吉縣新一輪扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策也將于近期出臺(tái)。

一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金。市財(cái)政從2008年起每年設(shè)立600萬(wàn)元的薄弱村項(xiàng)目（造血項(xiàng)目）發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，用于薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的補(bǔ)助；各縣區(qū)也專門設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持薄弱村發(fā)展各類造血項(xiàng)目，極大地調(diào)動(dòng)了各村通過(guò)實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)常性收入的積極性。

二是建立結(jié)對(duì)幫扶制度。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，組織市（縣區(qū)）級(jí)部門與薄弱村掛鉤幫扶、選擇優(yōu)勢(shì)規(guī)模企業(yè)與薄弱村結(jié)對(duì)聯(lián)系，同時(shí)把農(nóng)村工作指導(dǎo)員重點(diǎn)派駐到薄弱村駐村指導(dǎo)，形成“領(lǐng)導(dǎo)+部門+企業(yè)+指導(dǎo)員”的幫扶機(jī)制。據(jù)市本級(jí)60個(gè)薄弱村統(tǒng)計(jì)，至今年9月底，除政策補(bǔ)助資金外，各結(jié)對(duì)幫扶主體共幫助薄弱村協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題212個(gè)，幫助落實(shí)幫扶資金（物資）1430萬(wàn)元，為薄弱村加快發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

三是建立政策傾斜機(jī)制。針對(duì)薄弱村的實(shí)際，為加快集體經(jīng)濟(jì)薄弱村新農(nóng)村建設(shè)步伐，市、各縣相繼出臺(tái)政策，對(duì)薄弱村實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)并提高財(cái)政補(bǔ)助力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來(lái)，僅市本級(jí)薄弱村共實(shí)施老魚塘改造、林道改造、土地整理（復(fù)墾）、村莊環(huán)境整治提升等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目189項(xiàng)，年度實(shí)施項(xiàng)目數(shù)量在各村歷史上是少有的，為各村盡快改善生產(chǎn)生活條件、加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化指導(dǎo)

我市緊緊圍繞推進(jìn)薄弱村實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目這一關(guān)鍵，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，構(gòu)建以村為主體，相關(guān)部門合力推進(jìn)的工作格局，不斷增強(qiáng)薄弱村的自我造血功能。一是建立項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)機(jī)制。把實(shí)施薄弱村發(fā)展項(xiàng)目作為逐級(jí)考核的重要依據(jù)，每年排定、下達(dá)脫貧計(jì)劃，加強(qiáng)工作考核，引導(dǎo)各地積極上項(xiàng)目、快脫貧。市、縣區(qū)、相關(guān)職能部門分別組織薄弱村負(fù)責(zé)人開展多種形式的培訓(xùn)，幫助他們理思路、明政策、拓視野、增信心，提高立足薄弱村項(xiàng)目加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和工作水平；一年多來(lái)，僅市級(jí)就組織薄弱村支部書記開展了三次培訓(xùn)，還組織編寫《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型100例》供各地參考借鑒。市農(nóng)辦在牽頭抓好薄弱村發(fā)展綜合協(xié)調(diào)工作的同時(shí)，對(duì)市本級(jí)60個(gè)薄弱村進(jìn)行了普遍走訪、逐個(gè)指導(dǎo)；對(duì)個(gè)別薄弱村自身資源匱乏、發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度偏慢的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌實(shí)施異地發(fā)展項(xiàng)目。二是建立項(xiàng)目質(zhì)量保障機(jī)制。市里相繼制訂出臺(tái)《集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目資金管理辦法》、《集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，突出項(xiàng)目實(shí)施將對(duì)村里增加長(zhǎng)期穩(wěn)定收益這一核心，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)條件、支持環(huán)節(jié)、驗(yàn)收要求做出明確規(guī)定，引導(dǎo)各村高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施發(fā)展項(xiàng)目，提高財(cái)政資金使用效益。專門成立由市委組織部、市農(nóng)辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局等部門組成項(xiàng)目評(píng)審（驗(yàn)收）小組，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、材料審核、情況問(wèn)詢，對(duì)項(xiàng)目的可行性、有效性進(jìn)行充分論證，對(duì)項(xiàng)目資金使用、財(cái)務(wù)情況、長(zhǎng)效管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真審核、指導(dǎo)，最終形成集體決議；至今年9月底，市項(xiàng)目評(píng)審（驗(yàn)收）組共組織了三批申報(bào)項(xiàng)目評(píng)審、一批完工項(xiàng)目驗(yàn)收，先后否決了16個(gè)村11個(gè)申報(bào)項(xiàng)目和1個(gè)村的驗(yàn)收項(xiàng)目，較好地保證了實(shí)施項(xiàng)目的質(zhì)量，形成了良好的工作導(dǎo)向。

四、因地制宜，實(shí)施項(xiàng)目

積極引導(dǎo)各地立足實(shí)際，以持續(xù)增加村級(jí)穩(wěn)定收入為目標(biāo)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜物（業(yè)）則物（業(yè)）、宜異（地發(fā)展）則異”的思路，因地制宜、積極實(shí)施薄弱村發(fā)展項(xiàng)目。從各村項(xiàng)目實(shí)施情況看，大致有四種類型：一是發(fā)展物業(yè)型。即在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，利用村集體建設(shè)用地，以自主開發(fā)、合資合作等方式建設(shè)集體物業(yè)項(xiàng)目，獲取穩(wěn)定的物業(yè)出租收益。如善璉鎮(zhèn)觀音堂村投資興建近2000平米標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，每年村里凈增收入10萬(wàn)元；仁皇街道俞家田村開發(fā)建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)每年可增收近20萬(wàn)元；道場(chǎng)鄉(xiāng)錢山下村投入近100萬(wàn)元建造1200平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年租金達(dá)10萬(wàn)余元。二是異地發(fā)展型。即對(duì)一些村域內(nèi)資源匱乏、發(fā)展空間難以挖掘的村，由上級(jí)黨委政府牽頭，在區(qū)位較好的地方為這些村提供異地發(fā)展平臺(tái)、安排持續(xù)增收項(xiàng)目。如吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)在104國(guó)道沿線建立350畝的蔬菜脫貧基地，由鎮(zhèn)農(nóng)辦、農(nóng)高園區(qū)和鎮(zhèn)里6個(gè)薄弱村聯(lián)合開發(fā)經(jīng)營(yíng)，預(yù)計(jì)每村每年可增收近8萬(wàn)元；南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)經(jīng)協(xié)調(diào)，把復(fù)樂(lè)村部分復(fù)墾指標(biāo)置換到集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建造3層共計(jì)3000平方米的物業(yè)用房用于出租；德清縣禹越鎮(zhèn)計(jì)劃將全鎮(zhèn)備用建設(shè)用地留出十分之一計(jì)100畝，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃后供村里發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。三是資源開發(fā)型。即村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的各類土地或通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件后，以入股、合作、租賃等形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入。如吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)關(guān)山村與企業(yè)合作開發(fā)苗木生產(chǎn)基地，村集體每年可增收近10萬(wàn)元；長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)橡樹下村通過(guò)建立土地股份合作社，對(duì)農(nóng)戶600畝土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，村集體利用縣里扶持政策對(duì)土地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改造后，對(duì)土地統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包經(jīng)營(yíng)，租金提升，村集體每年分紅13.5萬(wàn)元；吳興區(qū)八里店鎮(zhèn)五新村牽頭流轉(zhuǎn)農(nóng)戶887畝土地，通過(guò)建設(shè)養(yǎng)殖塘、給排水、道路、電力線路等工程后，發(fā)包給6位大戶經(jīng)營(yíng)，通過(guò)租金提升，使村集體每年增收9萬(wàn)元。四是盤活存量型。即盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會(huì)堂、老校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)等各類房產(chǎn)及集體非農(nóng)建設(shè)用地，挖掘存量物業(yè)資產(chǎn)（或建設(shè)用地）價(jià)值，搞活存量物業(yè)（或建設(shè)用地）租賃經(jīng)營(yíng)。如南潯區(qū)和孚鎮(zhèn)新荻村對(duì)村里舊倉(cāng)庫(kù)拆除后，新建成沿路店面房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年新增租賃收入近8萬(wàn)元。

嘉興市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——多輪驅(qū)動(dòng) 齊力助推村級(jí)集

體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

來(lái)源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

當(dāng)前在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)下，全市上下思想認(rèn)識(shí)高度一致，十分重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持政策、發(fā)展模式和管理機(jī)制，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)大，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。目前，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入（不含土地征用補(bǔ)償收入）在30萬(wàn)元以下村（根據(jù)嘉興實(shí)際，將這類村定位為經(jīng)濟(jì)薄弱村）為90個(gè)，占總村數(shù)的10%，低于全省平均57個(gè)百分點(diǎn)，50萬(wàn)元以上的村達(dá)到了666個(gè)，占總村數(shù)的69.4%，高于全省平均45.4個(gè)百分點(diǎn)，2007—2009年全市共轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)薄弱村122個(gè)。全市914個(gè)村擁有村級(jí)集體資產(chǎn)總額增長(zhǎng)到84.31億元，村均922萬(wàn)元，近五年年均增幅為11.4%；總收入10.36億元，村均113萬(wàn)元，近五年年均增幅分別為9.3%和11.7%。

一、抓扶持，引外資，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力

1、加大政策扶持力度。全市各地每3—5年就制定完善新一輪發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策措施，從資金補(bǔ)助、用地指標(biāo)、稅費(fèi)減免、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才支撐等多方面加大扶持力度，加快發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。近三年，全市市縣二級(jí)財(cái)政扶持資金達(dá)7300多萬(wàn)元，落實(shí)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)用地370畝。今年，市政府出臺(tái)了《進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》，進(jìn)一步加大扶持力度，力爭(zhēng)到2012年全市30萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)化。市里從2009年起，每年安排60畝土地指標(biāo)，用于本級(jí)行政村建設(shè)有固定收益的項(xiàng)目（區(qū)按1：1的面積配套）；市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元資金，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)最高給予50萬(wàn)元的補(bǔ)助，2009年市財(cái)政用于本級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化扶持資金達(dá)到1278.59萬(wàn)元。

2、開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。一是加強(qiáng)部門結(jié)對(duì)。采取“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、對(duì)口幫扶”的辦法，落實(shí)縣級(jí)部門結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村，通過(guò)提供信息、引進(jìn)項(xiàng)目、捐資捐物等途徑，開展全方位、多形式的幫扶工作。近三年，全市部門結(jié)對(duì)幫扶資金達(dá)到2175萬(wàn)元。二是推進(jìn)民企聯(lián)村。通過(guò)開展村企聯(lián)姻、“百企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”等活動(dòng)，積極引導(dǎo)企業(yè)家“致富思源、奉獻(xiàn)社會(huì)”，對(duì)聯(lián)系村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)給予資助。近三年，全市民企聯(lián)村活動(dòng)共籌集資金7567萬(wàn)元，有力地推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3、推進(jìn)減稅清債工作。一是實(shí)行稅收減免。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村通過(guò)資產(chǎn)租賃取得的收入，其上交稅收實(shí)行減免。對(duì)村集體創(chuàng)收建設(shè)項(xiàng)目，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)。近三年，全市在村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)中累計(jì)減免規(guī)費(fèi)480萬(wàn)元。二是加大村級(jí)債權(quán)清收、債務(wù)化解的力度。通過(guò)增收減債、收欠還債、劃轉(zhuǎn)消債、資產(chǎn)抵債、核銷清債等途徑，切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)。各地根據(jù)實(shí)際，都制定落實(shí)了清收債權(quán)、化解債務(wù)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。

二、抓機(jī)制，拓思路，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力

各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、地理?xiàng)l件、發(fā)展環(huán)境等因素，逐步形成了物業(yè)經(jīng)營(yíng)、資源開發(fā)、資本運(yùn)作、服務(wù)創(chuàng)收、管理增效等多種發(fā)展模式，帶動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、物業(yè)經(jīng)營(yíng)型。通過(guò)政策扶持、村級(jí)投資和聯(lián)合投資等途徑，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、民工公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、店面房等設(shè)施，獲取資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。如嘉善縣著力推進(jìn)“強(qiáng)村計(jì)劃”，從2008年6月到2009年6月，累計(jì)投資8491萬(wàn)元用于24個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目完成后平均每村年可增加純經(jīng)營(yíng)收入20萬(wàn)元；海寧市鹽官鎮(zhèn)祝匯村通過(guò)出讓金返回、政府扶持和自籌等方式投入資金340萬(wàn)元建造了2200多平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，每年增加了近20萬(wàn)元的收入；桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)馬鳴村通過(guò)土地整理、宅基地復(fù)耕等盤活存量土地資產(chǎn)，年收益增加15萬(wàn)元。

2、資源開發(fā)型。因地制宜，合理利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，合理開發(fā)魚塘、果園等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極拓寬創(chuàng)收渠道，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)民和村利用集體土地開發(fā)漁塘298畝，年租金收益達(dá)18萬(wàn)元。

3、資本運(yùn)作型。將村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制、土地征用、圍海灘涂等積累的貨幣資產(chǎn)，通過(guò)股份合作、獨(dú)資、參股投資等方式參與項(xiàng)目開發(fā)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。如嘉興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和殷村，在開發(fā)區(qū)投資300萬(wàn)元合作興建商務(wù)大樓等商業(yè)用房，每年增收80萬(wàn)元；海鹽縣秦山鎮(zhèn)楊柳山村與民營(yíng)企業(yè)合資組建同豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司開發(fā)海涂、興辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，年均增收約50萬(wàn)元。

4、服務(wù)增收型。依托地處城郊和工業(yè)功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展餐飲、運(yùn)輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在提供服務(wù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。如嘉善縣魏塘鎮(zhèn)莊港村利用地處魏塘鎮(zhèn)郊，工商企業(yè)發(fā)達(dá)，新居民集中居住的條件，積極提供服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)的發(fā)展，通過(guò)服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收35萬(wàn)元。海鹽縣澉浦鎮(zhèn)南北湖村，利用當(dāng)?shù)赜慰唾Y源提供停車服務(wù)，實(shí)現(xiàn)年增收十多萬(wàn)元。還有一些村利用滬杭高速、乍嘉蘇高速、杭州灣跨海大橋沿線的優(yōu)勢(shì)，以場(chǎng)地租賃等形式參與高架廣告經(jīng)營(yíng)等服務(wù)，收取固定租金，拓展增收渠道。

5、管理增效型。通過(guò)撤并行政村、清收債權(quán)、強(qiáng)化資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等手段，增強(qiáng)村級(jí)組織增收節(jié)支的能力，實(shí)現(xiàn)管理出效益的目的。如海鹽縣秦山鎮(zhèn)秦興村注重對(duì)原有資產(chǎn)的管理，一方面對(duì)村集體的閑置房、閑置土地，重新進(jìn)行了修繕、出租，另一方面對(duì)原偏低的租金進(jìn)行重新調(diào)整，每年可多增加穩(wěn)定收入8萬(wàn)元。

三、抓管理，整資源，保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力

1、實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制。對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、年穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到 100萬(wàn)元以上的村，積極引導(dǎo)推行農(nóng)村股份合作制改革，通過(guò)清產(chǎn)核資、民主評(píng)估、公平量化，將集體資產(chǎn)以股份的形式部分量化到村民，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民公平享受集體資產(chǎn)收益，逐步建立面向市場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，積極倡導(dǎo)村集體資產(chǎn)公司化運(yùn)作。目前，全市已完成農(nóng)村股份合作制改革的村44個(gè)，量化資產(chǎn)17.04億元，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入4530萬(wàn)元。

2、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。一是落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)好包括財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、開支審批、財(cái)務(wù)公開、收益分配以及管理費(fèi)、接待費(fèi)定項(xiàng)限額等相關(guān)管理制度，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，大力壓縮非生產(chǎn)性開支。二是改進(jìn)管理手段。實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理等措施，切實(shí)減少村級(jí)非生產(chǎn)人員，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。如秀洲區(qū)通過(guò)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理，減少村級(jí)會(huì)計(jì)人員80人，年節(jié)約村級(jí)支出150多萬(wàn)元。三是實(shí)施民主理財(cái)。實(shí)行重大事項(xiàng)由村民大會(huì)或代表大會(huì)一事一議，民主決策，減少?zèng)Q策失誤，防止資產(chǎn)流失。

3、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督。一是加大農(nóng)村審計(jì)力度。推行村干部離任審計(jì)、年度審計(jì)和重大工程項(xiàng)目審計(jì)，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。今年全市落實(shí)審計(jì)整改措施113條，已審計(jì)村90個(gè)，挽回直接損失82.42萬(wàn)元。二是加強(qiáng)農(nóng)負(fù)督查。減少村級(jí)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，嚴(yán)格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)等行為，切實(shí)減輕村級(jí)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今年上半年，全市對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，重新確定35名基層同志為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

四、抓班子，強(qiáng)組織，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

把培養(yǎng)人才，建好隊(duì)伍，作為發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。積極推行村黨組織“二推一選一公示”、村委會(huì)差額直選、村經(jīng)濟(jì)合作社依法選舉制度，嚴(yán)把村干部的選拔任用關(guān)，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的人才進(jìn)入村經(jīng)濟(jì)合作社班子，并通過(guò)異地任職、下派任職等形式，進(jìn)一步拓寬用人渠道。全市除個(gè)別村外，均按要求進(jìn)行了村經(jīng)濟(jì)合作社換屆，選舉產(chǎn)生2859名社管委成員、3566名社監(jiān)會(huì)成員。平湖市有67名非公企業(yè)黨員業(yè)主、產(chǎn)業(yè)帶頭人被選舉為村班子成員，其中31名擔(dān)任村黨組織書記（合作社社長(zhǎng)）。二是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)教育。積極組織村干部參加學(xué)歷進(jìn)修和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)定期輪訓(xùn)、專家講座等形式，組織村干部學(xué)習(xí)有關(guān)方針政策、法律知識(shí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，使其更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。三是強(qiáng)化責(zé)任考核。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入鎮(zhèn)村干部目標(biāo)責(zé)任制的主要內(nèi)容之一，建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

杭州市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)典型材料——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制 夯實(shí)基礎(chǔ) 促進(jìn)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

來(lái)源：廳經(jīng)管處

發(fā)布時(shí)間：2009-12-10

近幾年來(lái)，杭州市委、市政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，注重農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，注重解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和項(xiàng)目開發(fā)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年，全市村級(jí)集體當(dāng)年可分配總收入達(dá)到35.01億元，同比增長(zhǎng)14.0%，村均達(dá)到144.5萬(wàn)元。村集體可分配收入超過(guò)100萬(wàn)元的村有711個(gè)，較上年增加了75個(gè)；超過(guò)500萬(wàn)元的村有140個(gè)，較上年增加了27個(gè)；集體可分配收入5萬(wàn)元以下的村數(shù)比上年減少了87個(gè)。

一、加強(qiáng)班子建設(shè)，夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織基礎(chǔ)

火車跑得快，全靠車頭帶。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村級(jí)班子和一個(gè)好的領(lǐng)路人。為此，我們十分重視村級(jí)組織班子建設(shè)，把配齊配強(qiáng)村級(jí)班子放在一個(gè)突出的位置上。一是實(shí)施“領(lǐng)頭雁工程”，切實(shí)搞好村級(jí)組織的換屆選舉工作。按照抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先抓班子建設(shè)的思路，我們從2002年以來(lái)，把村經(jīng)濟(jì)合作社換屆一同納入村黨組織、村民委員會(huì)換屆選舉，2005年初制定下發(fā)了《市委組織部市民政局市農(nóng)辦關(guān)于認(rèn)真做好村級(jí)組織換屆選舉工作的意見》，召開專題會(huì)議，分別就三個(gè)組織的換屆工作提出明確要求，加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的檢查和指導(dǎo)，在2002年以來(lái)的三次換屆選舉中，確保了市委提出“領(lǐng)頭雁工程”建設(shè)“三個(gè)80%”的目標(biāo)。2008年，全市2107個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，98.4%完成了換屆選舉工作。在換屆選舉產(chǎn)生的村經(jīng)濟(jì)合作社管委會(huì)中，有1991名村黨支部書記兼任社長(zhǎng)，占96%；有49名村委會(huì)主任兼任社長(zhǎng)，占2.4%；其他人員擔(dān)任社長(zhǎng)的為33名，占1.6%。選舉產(chǎn)生新一屆社管會(huì)成員6928人，選舉產(chǎn)生社監(jiān)會(huì)成員6876人。通過(guò)換屆選舉，優(yōu)化了村組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)班子發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力。二是加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)和管理，著力提高發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力。結(jié)合換屆選舉工作，針對(duì)村干部的素質(zhì)現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分層開展崗位培訓(xùn)。市里重點(diǎn)對(duì)全市120個(gè)強(qiáng)村的黨組織書記（社長(zhǎng)）進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的能力素質(zhì)培訓(xùn)，區(qū)、縣（市）抓好對(duì)村黨支部書記、村委會(huì)主任及合作社社長(zhǎng)的集中輪訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好對(duì)其他村干部的培訓(xùn)。堅(jiān)持每3年對(duì)村干部集中輪訓(xùn)一次，充分利用農(nóng)業(yè)科技示范基地、遠(yuǎn)程教育等培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份合作、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等知識(shí)以及農(nóng)村適用技術(shù)、技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)村級(jí)組織和村干部適應(yīng)市場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村干部的跟蹤管理和民主監(jiān)督，全面推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾、工作目標(biāo)責(zé)任考核、年度述職及民主評(píng)議村干部報(bào)酬等制度，為村干部實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)提供制度保障。通過(guò)配強(qiáng)村級(jí)班子和素質(zhì)能力的培訓(xùn)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

二、堅(jiān)持因地制宜，開辟發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效途徑

各地利用所處的區(qū)域地理、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展思路，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，初步形成了四種發(fā)展模式。一是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，通過(guò)用足用好留用地政策，發(fā)揮征地補(bǔ)償費(fèi)多的資金優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、專業(yè)市場(chǎng)、賓館、外來(lái)務(wù)工人員公寓、服務(wù)社會(huì)設(shè)施等項(xiàng)目，獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。地處山區(qū)、半山區(qū)和土地較多、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的村，充分利用當(dāng)?shù)厣搅趾娃r(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，特別是利用村級(jí)集體統(tǒng)管的山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，通過(guò)“四荒”土地的流轉(zhuǎn)發(fā)包，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營(yíng)收入。三是依托資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，一些山水等旅游資源豐富、自然條件優(yōu)越或具備一定農(nóng)特產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的村，緊緊抓住杭州發(fā)展“旅游西進(jìn)”的良好機(jī)遇，通過(guò)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等形式，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營(yíng)收入，如余杭、臨安、富陽(yáng)、桐廬等地，許多村依靠當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源開發(fā)而迅速發(fā)展起來(lái)。部分集體存量資金較多而本地可用資源較少的村，則實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，通過(guò)異地購(gòu)買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營(yíng)等方式，增加村集體的投資收入。如西湖區(qū)東岳村通過(guò)千島湖開發(fā)房產(chǎn)、德清下渚湖景區(qū)開發(fā)，使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到進(jìn)一步拓展。四是依托“聯(lián)結(jié)工程”優(yōu)勢(shì)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。對(duì)納入市、區(qū)縣（市）“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”工程的村，充分利用集體或農(nóng)戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)與聯(lián)結(jié)企業(yè)在政策、資本、技術(shù)和信息等方面長(zhǎng)期而有效的對(duì)接，通過(guò)共建共興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目增加集體可分配收入。

三、推進(jìn)股份制改革，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新機(jī)制

我市從1998年開始對(duì)撤村建居原村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施股份制改革，市委、市政府決定，凡已撤村建居的村，土地征用較多、農(nóng)民已多數(shù)或全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的鎮(zhèn)中村和工業(yè)園區(qū)周邊村，集體資產(chǎn)較多、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)（即年可分配凈收益在100萬(wàn)元以上）的村, 都要積極推進(jìn)股份制改革, 確保集體資產(chǎn)增值和集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。一是制定相關(guān)政策。為規(guī)范股份制改革操作程序，我們先后下發(fā)了《關(guān)于撤村建居后原村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆工作的通知》、《關(guān)于撤村建居股份經(jīng)濟(jì)合作社工商登記的通知》等指導(dǎo)文件，積極地與財(cái)稅部門溝通，對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社采取稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境，從政策上有力地保障了農(nóng)村股份制改革的順利推進(jìn)。二是全面推進(jìn)股份制改革。近幾年來(lái)，我市的股份制改革從撤村建居單位向非撤村建居單位、從6個(gè)老城區(qū)向三副六組團(tuán)及其他區(qū)、縣（市）延伸推進(jìn)。去年一年就完成127家股份制改革。截止到今年9月底，全市共完成股份制改革573家，全市股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)現(xiàn)收入21.9億元，社均413.2萬(wàn)元，較上年增加了58.4萬(wàn)元。在收入來(lái)源中，物業(yè)租賃收入是股份經(jīng)濟(jì)合作社最主要的收入來(lái)源，占其總收入的40.9%。共進(jìn)行社員分配金額3.77億元，其中按股分紅3.4億元。股份經(jīng)濟(jì)合作社的建立和發(fā)展，理順了集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和分配關(guān)系，有力地促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加大幫扶力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

這幾年來(lái)，盡管村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了一定的發(fā)展，但也還面臨著一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：隨著村辦集體企業(yè)的轉(zhuǎn)制及農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，原有村級(jí)收入渠道已萎縮消失，而新的增收機(jī)制尚未形成；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，但各項(xiàng)支出卻呈剛性增長(zhǎng)；隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊整治和農(nóng)村公益設(shè)施的增加，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨更大的支出壓力；經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村運(yùn)轉(zhuǎn)困難。2006年農(nóng)經(jīng)年報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，全市當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬(wàn)元以下的還有533個(gè)村，5萬(wàn)元以下的還有1405個(gè)村，這些薄弱村的基本支出難以保障。為此，我們堅(jiān)持輸血與造血并舉，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。

一是實(shí)施村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)工程。根據(jù)市委《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》精神，我市出臺(tái)了《杭州市扶持村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確從2008年，由市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安排資金，對(duì)集體可分配收入5萬(wàn)元以下的村予以補(bǔ)足5萬(wàn)元。其中，市財(cái)政補(bǔ)助分淳安、建德、其他縣（市、區(qū)）三檔，各檔承擔(dān)比例分別為60%、30%和20%，其余由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。2008年全市對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)補(bǔ)助總額達(dá)到4364.5萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金計(jì)1673萬(wàn)元。這些資金的補(bǔ)助，有效地維持了經(jīng)濟(jì)薄弱村的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是扶持村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目建設(shè)。我們出臺(tái)了《杭州市扶持村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目資金管理辦法》，從2007年起的5年內(nèi)，對(duì)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目，市財(cái)政將安排資金給予一定的扶持。2008年全市共實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收項(xiàng)目33個(gè)，總投資3021萬(wàn)元，共修建標(biāo)準(zhǔn)廠房及營(yíng)業(yè)房面積3.2萬(wàn)平方米，開發(fā)改造產(chǎn)業(yè)基地1580畝。據(jù)初步估算，這些項(xiàng)目每年可為村集體創(chuàng)收 308.3萬(wàn)元，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)190余人，今年又安排了36個(gè)村級(jí)發(fā)展項(xiàng)目扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

三是實(shí)施村級(jí)“一事一議”籌資籌勞獎(jiǎng)補(bǔ)。我們按照《浙江省村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》要求，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)村級(jí)組織以“一事一議”形式籌資籌勞，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。2008年，全市共有87個(gè)村規(guī)范實(shí)施了“一事一議”籌資籌勞，涉及人數(shù)12萬(wàn)人，籌資912.9萬(wàn)元，籌勞7.97萬(wàn)工。根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)農(nóng)改〔2008〕2號(hào)）以及省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，我市及各地也在積極探索村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。市委、市政府《關(guān)于加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》中，明確要求探索建立“一事一議”籌資籌勞制度與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的有效辦法和措施，對(duì)農(nóng)民以“一事一議”方式興辦共同受益的集體生產(chǎn)生活項(xiàng)目，按農(nóng)民實(shí)際籌資籌勞額的一定比例予以補(bǔ)助，財(cái)政對(duì)此也安排了相應(yīng)資金；蕭山區(qū)、余杭區(qū)、淳安縣相繼出臺(tái)了《村民一事一議籌資籌勞實(shí)施辦法》。淳安縣明確對(duì)單個(gè)項(xiàng)目農(nóng)戶籌資籌勞占投資總額30%以上的項(xiàng)目建設(shè)村，將采取項(xiàng)目扶持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方法給予支持。

四是開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)。我市自1996年以來(lái)，已連續(xù)三輪實(shí)施了幫扶工程，實(shí)施“49100”（即49個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村）幫扶工程后，把集體經(jīng)濟(jì)薄弱村作為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行幫扶，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村充分挖掘資源潛力，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，增強(qiáng)薄弱村的“造血功能”，增添集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。2003—2006年，市級(jí)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的各類扶持資金累計(jì)達(dá)1.57億元，平均每年4700萬(wàn)元。2007年以來(lái)我市深化“49100”工程，啟動(dòng)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”共建活動(dòng)，建立“一村一企一領(lǐng)導(dǎo)”結(jié)對(duì)機(jī)制，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、機(jī)關(guān)各部門和企業(yè)單位組成幫扶集團(tuán)與村結(jié)對(duì)。2008年全市共組建共建集團(tuán)204個(gè)（其中市級(jí)37個(gè)、縣級(jí)167個(gè)），聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個(gè)，有2817家企業(yè)參與結(jié)對(duì)活動(dòng)，結(jié)對(duì)村2103個(gè)，結(jié)對(duì)率92%，實(shí)施共建項(xiàng)目2497個(gè)，總投資13.96億元，參與單位和企業(yè)資助資金2.31億元。幫扶資金及項(xiàng)目的投入，推動(dòng)了山區(qū)充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，著力培育山區(qū)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展來(lái)料加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步形成各具特色的勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)業(yè)基地。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也增強(qiáng)了市場(chǎng)的吸引力，推動(dòng)了市內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)和外資企業(yè)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

五、規(guī)范民主管理，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果

管理出效益，我們一方面注重抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也重視抓好村級(jí)民主管理。針對(duì)一些地方管理不嚴(yán)、民主監(jiān)督不力，村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善、資金使用不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。我們建章立制，加強(qiáng)村務(wù)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。一是注重政策引導(dǎo)。近年來(lái)，我市相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的文件，為規(guī)范村級(jí)事務(wù)民主決策程序出臺(tái)了《關(guān)于村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)民主管理工作的指導(dǎo)意見》；為規(guī)范村級(jí)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理的意見》；為解決行政村規(guī)模調(diào)整中集體資產(chǎn)融合問(wèn)題出臺(tái)了《關(guān)于行政村規(guī)模調(diào)整中村級(jí)集體資產(chǎn)處置和管理工作的意見》。各區(qū)、縣（市）也結(jié)合地方實(shí)際，制定了很多具體管理舉措。如余杭區(qū)制定了《村級(jí)集體工程建設(shè)項(xiàng)目管理操作辦法》；富陽(yáng)市出臺(tái)了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》等。這些意見的出臺(tái)，為規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理提供了制度保障。二是切實(shí)推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。從1998年開始全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度以來(lái)，下發(fā)了《關(guān)于開展“村務(wù)公開、民主管理”工作意見的通知》、《杭州市村務(wù)公開規(guī)范化操作規(guī)程》，規(guī)范公開表式，按照“常公開、真公開、細(xì)公開”和“5個(gè)100%”（100%的村按季公開、以公開欄形式公開、按統(tǒng)一表式公開、村干部報(bào)酬及經(jīng)營(yíng)招待費(fèi)逐人逐筆公開、民主理財(cái)小組民主選舉產(chǎn)生）的要求，實(shí)行村級(jí)村務(wù)財(cái)務(wù)公開，目前全市已實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開率100%、電算化普及率100%，99%以上的村實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理制。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，我市著力加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，目前全市涉農(nóng)的11個(gè)區(qū)、縣（市）全部建立起了村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)。江干、拱墅等地還實(shí)現(xiàn)了區(qū)（縣、市）、鎮(zhèn)、村的三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。通過(guò)村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸、實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)管。全面推行村會(huì)計(jì)委托代理制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級(jí)會(huì)計(jì)代理中心168個(gè)，所有村社的財(cái)務(wù)收支賬目，經(jīng)村民主理財(cái)小組審核后，由代理中心統(tǒng)一記賬、核算。三是建立和完善村級(jí)組織財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》規(guī)定，堅(jiān)持做到三年一輪審的同時(shí)，積極開展對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的年度財(cái)務(wù)收支、土地征用補(bǔ)償費(fèi)使用分配、村級(jí)公益事業(yè)資金、基建工程項(xiàng)目資金使用及村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、離任審計(jì)。四是積極控制和有效化解村級(jí)債務(wù)。近幾年來(lái)，各地化債措施得力、成效明顯。如蕭山區(qū)在出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步制止和化解村級(jí)債務(wù)的意見》基礎(chǔ)上，利用建設(shè)用地指標(biāo)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，達(dá)到村集體向農(nóng)戶借款率下降15%，村級(jí)債務(wù)總額下降8%。桐廬縣采取了結(jié)對(duì)抵沖銷債、規(guī)范財(cái)務(wù)銷債、盤活存量資產(chǎn)化債、實(shí)行土地流轉(zhuǎn)化債、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還債和政府投入幫助化債等六種方法，2008年實(shí)現(xiàn)化解舊債22%，金額約3200萬(wàn)元。淳安縣則進(jìn)一步加大對(duì)村級(jí)化解債務(wù)的扶持，2008年全縣共下?lián)芑瘋Y金3465.75萬(wàn)元。

第二篇：淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

淺析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——以**縣**鄉(xiāng)**村為例

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用其所有的資源要素，通過(guò)合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。但是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的狀況與其功能定位不相適應(yīng)，也與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求不相適應(yīng)，亟待通過(guò)政策引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)改變這種狀況。

一、**鄉(xiāng)**村基本情況

**鄉(xiāng)**村位于鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)東面，距**鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數(shù)260戶，總?cè)丝?48人，轄9個(gè)村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區(qū)內(nèi)有村級(jí)主干道5公里，基本達(dá)到戶戶通。村黨支部設(shè)書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預(yù)備黨員0名。

二、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題

村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)空殼現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力。

三、**鄉(xiāng)**村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)存在問(wèn)題的原因

（一）發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”的現(xiàn)實(shí)下，很多年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)，重視度不夠，思路不明確，沒(méi)有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就更無(wú)從談起。

（三）缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。

對(duì)**村發(fā)展的總體規(guī)劃、生產(chǎn)布局、資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展思路缺乏深人細(xì)致的研究，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏必要的引導(dǎo)，缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，起不到切實(shí)幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上發(fā)展之路。

四、采取措施

（一）開展個(gè)別談話。

由黨委書記負(fù)責(zé)與該村3位村干部進(jìn)行一次個(gè)別談話，對(duì)他們思想上、工作上存在的問(wèn)題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

（二）提高干部隊(duì)伍。

要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營(yíng)大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理和開拓進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。結(jié)合素質(zhì)升級(jí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是提高村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)的基本途徑。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則,通過(guò)各種方式對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

（三）挖掘自身優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)**村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個(gè)模式。要立足優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)路子，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)**村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（四）落實(shí)具體幫扶。

由第一書記具體聯(lián)系該村，村支部加強(qiáng)對(duì)該村的具體指導(dǎo)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。召開黨員、群眾大會(huì)，成立檸檬互助專業(yè)合作社，聘請(qǐng)專業(yè)人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶開展技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)檸檬貯存、產(chǎn)銷一體化進(jìn)行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。

（五）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。

要加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，選用好機(jī)制。要把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新管理機(jī)制。

大膽創(chuàng)新管理機(jī)制，形成良好發(fā)展局面。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上，嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

五、措施成效

（一）鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會(huì)，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對(duì)群眾提出的問(wèn)題進(jìn)一步完善了問(wèn)題臺(tái)賬。

（二）正視現(xiàn)狀，認(rèn)真分析村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及原因，存在的問(wèn)題有收入來(lái)源單一，發(fā)展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因有三個(gè)方面，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少可利用資源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)政策支持力度不夠。

（三）壓實(shí)整頓責(zé)任，層層推動(dòng)落實(shí)。

落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設(shè)的重中之重，把整頓責(zé)任扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個(gè)有機(jī)整體。

只有解決了“有錢辦事”問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)干部積極性，達(dá)到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)工作健康發(fā)展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)有”目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。我們要把促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，推動(dòng)“三農(nóng)”工作健康發(fā)展置于農(nóng)村工作的首位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺性。通過(guò)扎實(shí)有效的抓發(fā)展、抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)“造血”功能。

（五）目前，**村已經(jīng)開展系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據(jù)不同對(duì)象量身定制培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。

培訓(xùn)主體邀請(qǐng)

了黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)人員作培訓(xùn)，地點(diǎn)在村委會(huì)、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀，與村“兩委”一起帶領(lǐng)群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點(diǎn)：

（一）提高發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的知曉率，積極發(fā)揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)等加大村集體經(jīng)濟(jì)政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵(lì)群眾轉(zhuǎn)變思維模式，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化，自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如檸檬、核桃規(guī)模化種植等，不斷增加群眾經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）積極向上級(jí)相關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷完善**村基礎(chǔ)設(shè)施，如水利設(shè)施、斷頭路連通、錯(cuò)車道的增設(shè)、危險(xiǎn)路段防護(hù)欄的安裝等，確保群眾安全生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，經(jīng)常和群眾交心談心，及時(shí)了解他們所思、所想、所急，為他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

對(duì)力所能及的，及時(shí)加以解決，在能力范圍外的，及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行解決，使群眾能夠全身心投入發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的大潮中來(lái)。

（五）加強(qiáng)基層組織隊(duì)伍建設(shè)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識(shí)、優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的群體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，在鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和村黨員干部的共同努力下取得了不錯(cuò)的成績(jī)，村集體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第三篇：xx社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例分享-股份經(jīng)濟(jì)合作社

xx社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展案例分享

（xx社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社）

xx社區(qū)從2006年初才開始組織人員赴蘇南先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、調(diào)研優(yōu)秀集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示例，于2007年4月正式成立xx股份合作社，股份合作社股本總額為755.48萬(wàn)元。通過(guò)多年的運(yùn)行實(shí)踐，有以下幾方面收獲和體會(huì):

一是股份合作社營(yíng)造了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

由于實(shí)行股份合作，明確了集體資產(chǎn)為全體股東所有，使每個(gè)股東了解了自己在集體經(jīng)濟(jì)中所占的份額。這樣既澄清了多年來(lái)人們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)所有權(quán)的模糊概念，也解除了部分干部群眾怕城市化進(jìn)程集體資金被平調(diào)的顧慮，以及居住地拆遷變更后集體資產(chǎn)被別人占有、自己無(wú)份等種種擔(dān)擾，通過(guò)股份合作社成立以后，使股東吃下了定心丸，從而在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。

二是促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

通過(guò)這項(xiàng)改革，集體經(jīng)濟(jì)從經(jīng)營(yíng)模式和機(jī)制上建立起了有效的監(jiān)督管理機(jī)制，進(jìn)而也就形成了一個(gè)新的規(guī)范的、良性的發(fā)展平臺(tái)。合作社成立不久，董事會(huì)一班人，認(rèn)真調(diào)研論證，多次召開股東代表座談會(huì)，商討集體資產(chǎn)發(fā)展方向，讓大家一起獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。2017年在收購(gòu)紫金大廈1,2,8層房產(chǎn)的工作中，及時(shí)召開股東代表會(huì)議，征詢股東意見，截止目前，保守估計(jì)房產(chǎn)增值近500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)年租金收入135萬(wàn)元。與此同時(shí)，為便于運(yùn)作，股份合作社還成立了實(shí)業(yè)有限公司，為今后股份合作社的發(fā)展搭建平臺(tái)。2019年，采取xx實(shí)業(yè)與兩委共同投資的方式，在街道xx村流轉(zhuǎn)了1000畝土地,投資建設(shè)xx實(shí)業(yè)苗木基地，計(jì)劃5年內(nèi)打造出一流的現(xiàn)代化特色苗木基地。

三是實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。

合作社成立后，為了使集體資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值增值。董事會(huì)組織人員將閑置資產(chǎn)進(jìn)行分類利用，通過(guò)拍賣、租賃、聯(lián)營(yíng)投資等多種形式，將閑散店房、臨街門面、小區(qū)物管房以及閑散場(chǎng)地運(yùn)用到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去，充分挖掘資產(chǎn)增值潛力，提高股份合作社的收入來(lái)源。2020年底集體資產(chǎn)已達(dá)1.5億元，集體收入500萬(wàn)元，與2016年相比，集體資產(chǎn)增長(zhǎng)了22%，人均分紅可增長(zhǎng)30%，集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了有效增值。

四是增收節(jié)支取得了顯著成效。

2006年我們居委會(huì)集體支出占收入的比率是34%，每支出100元獲得收入294元。成立股份合作社后，通過(guò)上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的精心指導(dǎo)，以及自身加強(qiáng)內(nèi)部管理，修訂財(cái)務(wù)費(fèi)用限額標(biāo)準(zhǔn)，壓縮非生產(chǎn)性開支，使得集體收入在不斷增加的同時(shí)，支出比例也在減少。2007年，股份合作社每支出100元費(fèi)用，獲得收入536元，收益費(fèi)率是18.6%，也就是每100元收入只需18.6元支出，比2006

年低了15.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。

五是增加了農(nóng)民資本收入。

股份合作社章程明確規(guī)定了合作社收益分配辦法，每年的凈收入提取公積金、公益金、盈余公積金后，拿出一定比例作為股東的紅利進(jìn)行分配，這樣就通過(guò)章程和制度，在產(chǎn)權(quán)收益上初步建立起了經(jīng)濟(jì)利益增長(zhǎng)保障機(jī)制，成為增加農(nóng)民收入的新的穩(wěn)定渠道。根據(jù)年終股東代表大會(huì)通過(guò)的分配方案，2007年，我們股份合作社755.48萬(wàn)元股份資產(chǎn)通過(guò)運(yùn)作，獲得了60多萬(wàn)元的增值，其中個(gè)人股增值36萬(wàn)元，每個(gè)股民持有8股，1600元股額，從集體資產(chǎn)管理中取得100元的現(xiàn)金紅利和30元的代支費(fèi)用，收益率達(dá)8.1%。2020年，通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)作，獲得了72多萬(wàn)元的增值，其中個(gè)人股增值48萬(wàn)元，每個(gè)股民持有8股1600元股額，從集體資產(chǎn)管理中取得500元的現(xiàn)金紅利和210元的代支費(fèi)用。隨著集體積累的逐年收益轉(zhuǎn)化為股東的股本，居民的資本收入會(huì)越來(lái)越多。

社區(qū)今后發(fā)展方向

我們社區(qū)將在現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，通過(guò)社區(qū)股份合作制改革的不斷深入，充分盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，運(yùn)用好社區(qū)股份合作制的一些優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，抓住新城區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷加快推進(jìn)項(xiàng)目載體建設(shè)，充分挖掘和利用好社區(qū)資源，多方位，多渠道，聯(lián)營(yíng)聯(lián)辦、合伙合作、筑巢引鳳，全力引進(jìn)一批大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展增添后勁。

第四篇：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)材料

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)材料

根據(jù)會(huì)議安排，我就xx鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作近期情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：

一、近期工作開展情況

(一)近期工作成效

1、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的謀劃實(shí)施情況：近期以來(lái)，全鎮(zhèn)結(jié)合各村實(shí)際和20xx國(guó)家扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的相關(guān)要求謀劃項(xiàng)目xx個(gè)，其中合伙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類xx個(gè)、服務(wù)創(chuàng)收類xx個(gè)、投資光伏發(fā)電資產(chǎn)收益類x個(gè)。目前，我鎮(zhèn)已實(shí)施項(xiàng)目除xx等村已實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目xx個(gè)外，目前新謀劃已實(shí)施項(xiàng)目x個(gè)，其中xx、xx、xx等項(xiàng)目x個(gè)，近期已獲收益;謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合大田農(nóng)事開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目已達(dá)成意向，預(yù)期可為每村收益10萬(wàn)元以上，帶動(dòng)貧困戶xx戶，戶均增收xx元左右。

2、村集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)帳情況：x-x月全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司帳戶進(jìn)帳xx萬(wàn)元，其中xx等村集體經(jīng)濟(jì)收入均在第一季度x萬(wàn)元以，預(yù)期年收入均可達(dá)到x萬(wàn)元以上;其余各村均能結(jié)合資產(chǎn)清理新獲資產(chǎn)收益、股息分紅等獲取收入，預(yù)期年收入超x萬(wàn)元以上。

(二)近期工作舉措

1、結(jié)合調(diào)度加快推進(jìn)：自x月x日全市村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度會(huì)議之后，我鎮(zhèn)針對(duì)本鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不斷加快工作節(jié)奏，強(qiáng)化工作調(diào)度，強(qiáng)化績(jī)效考核，突出工作實(shí)效，x月份，我鎮(zhèn)針對(duì)各村項(xiàng)目謀劃、資產(chǎn)清理、集體收入等情況實(shí)行周通報(bào)制度外，組織召開調(diào)度會(huì)議2次、績(jī)效考核會(huì)議1次。

2、結(jié)合政策謀劃項(xiàng)目：近期以來(lái)，我鎮(zhèn)組織村主職干部、新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)真研讀x扶組[20xx]xx號(hào)文件，結(jié)合政策謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，利用政策提升項(xiàng)目品味，如我鎮(zhèn)結(jié)合《界首市特色種養(yǎng)業(yè)扶貧支持辦法》，積極利用產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的資金撬動(dòng)作用，利用大田農(nóng)事托管的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行各村聯(lián)手與大田農(nóng)事托管經(jīng)營(yíng)，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織托管模式，收益實(shí)行6：4分成，目前合作意向基本達(dá)成。

3、結(jié)合實(shí)際分類管理：針對(duì)我鎮(zhèn)各村村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和鞏固提升需要，我鎮(zhèn)將村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬(wàn)元以下均納入邊緣“空殼村”，實(shí)行重點(diǎn)管理，爭(zhēng)取政策傾斜，確保年底村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下村實(shí)現(xiàn)“清零”。

二、下一步工作打算

1、“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化信心，會(huì)后，我鎮(zhèn)將再次組織鎮(zhèn)村干部學(xué)政策、比優(yōu)勢(shì)，加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心;二要強(qiáng)化目標(biāo)，今年我鎮(zhèn)明確要求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收入達(dá)10萬(wàn)元以上確保x個(gè)村，其它各村集體經(jīng)濟(jì)收入均要力爭(zhēng)達(dá)到x萬(wàn)元，讓各村變壓力為動(dòng)力，始終保持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不松懈;三要強(qiáng)化決心，促使各村保持攻堅(jiān)意識(shí)和勢(shì)在必得的決心。

2、“三個(gè)加大”。一要加大村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資力度，真正把沉淀于民間的集體資產(chǎn)浮出水面，做到家底清、情況明，產(chǎn)權(quán)明晰，轉(zhuǎn)讓合法，收益增加;二要加大項(xiàng)目實(shí)施力度，x月份起，我鎮(zhèn)把項(xiàng)目實(shí)施和收入情況作為調(diào)度考核重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)督辦和個(gè)案查辦，確保村集體發(fā)展村村有項(xiàng)目、月月有開工;三要加大績(jī)效考核力度，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，最大限度挖掘各村發(fā)展?jié)摿Γ畲笙薅日{(diào)動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)積極性。

關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的匯報(bào)

今年以來(lái)，按照市委、市政府的部署要求，我鎮(zhèn)以實(shí)現(xiàn)“村級(jí)增收、農(nóng)民致富、基層穩(wěn)定”為目標(biāo)，創(chuàng)新思路，多措并舉，大力發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了初步成效。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)轄xx個(gè)行政村，x萬(wàn)人，耕地面積x萬(wàn)畝。在x個(gè)行政村中，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)5萬(wàn)元的村不足1/3，xx余個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村，xx個(gè)經(jīng)濟(jì)空殼村。村級(jí)收入基本靠集體土地承包，但集體土地少、承包期長(zhǎng)、寅吃卯糧，村級(jí)發(fā)展集體事業(yè)舉步維艱，無(wú)錢辦事成為阻礙農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的攔路虎。

二、主要做法

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)確定了“政策引導(dǎo)，分類推進(jìn)，以點(diǎn)帶面”的工作思路，逐步破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

一是政策引導(dǎo)，注入活力。我鎮(zhèn)于年初出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》兩個(gè)文件，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入考核體系。為體現(xiàn)黨委政府的發(fā)展決心，鎮(zhèn)財(cái)政每年設(shè)立xx萬(wàn)元專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)村集體通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進(jìn)工、農(nóng)、商項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì);對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，明確獎(jiǎng)勵(lì)辦法，制定優(yōu)惠政策，以提高村兩委成員發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

二是分類推進(jìn)，增強(qiáng)活力。通過(guò)對(duì)各村反復(fù)摸底和深入調(diào)研，我鎮(zhèn)實(shí)行因村制宜、分類發(fā)展的模式：xx、xx等農(nóng)業(yè)特色村，繼續(xù)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效化生產(chǎn)、品牌化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。辛莊、馬莊等工業(yè)基礎(chǔ)較好的村，通過(guò)大力招商引資辦廠、建立工業(yè)園區(qū)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。xx、xx等地理位置優(yōu)越、閑散地較多的村，利用土地增減掛鉤政策，盤活空閑土地增加集體收入。xx、xx等物流交通便利的村，利用供銷社服務(wù)平臺(tái)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、村集體見收益的共贏。

三是以點(diǎn)帶面，壯大實(shí)力。為充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)村的帶動(dòng)作用和示范作用，鎮(zhèn)黨委政府多次組織交流座談會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩，邀請(qǐng)先進(jìn)村做經(jīng)驗(yàn)介紹和技術(shù)指導(dǎo)，為各村相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短和協(xié)作發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍和環(huán)境。在示范帶動(dòng)下，各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)氛圍日漸濃厚。借助xx甜瓜基地、xx棉花基地等一批農(nóng)業(yè)特色品牌基地的品牌影響力和輻射帶動(dòng)力，全鎮(zhèn)甜瓜種植面積達(dá)到xx畝，棉花種植面積xx畝，蘆筍種植面積不斷擴(kuò)大，并由村集體組織成立了一批合作社，在合作發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。借助xx社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目展現(xiàn)的良好態(tài)勢(shì)和前景，各村更加堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營(yíng)渠道和本村特色農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，積極建立服務(wù)三農(nóng)經(jīng)營(yíng)體系，逐步邁出了服務(wù)創(chuàng)收的路子。

三、工作進(jìn)展

一是與供銷社合作的三農(nóng)服務(wù)創(chuàng)收體系初見成效。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，耕地面積xx萬(wàn)畝，農(nóng)民對(duì)農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求量大，而購(gòu)買渠道分散。村兩委自身?yè)?dān)負(fù)著為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)，卻無(wú)資源和能力服務(wù)。市供銷社一方面具有質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品，另一方面具備國(guó)有單位的誠(chéng)信和公益性。基于此，我鎮(zhèn)借助市供銷社的“公辦”金字招牌和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以各村集體為實(shí)施主體，通過(guò)在耕、種、收管理等方面，給農(nóng)民提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、村級(jí)得收益、基層組織提高凝聚力的多贏。x月x日，我鎮(zhèn)與市供銷社簽訂了共建農(nóng)村生產(chǎn)流通體系戰(zhàn)略合作協(xié)議，x月x日，市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)xx分會(huì)掛牌成立，確定了先期建設(shè)的五個(gè)合作試點(diǎn)村。作為其中之一的xx村，投資xx萬(wàn)元建成的集辦公、經(jīng)營(yíng)于一體的綜合服務(wù)中心內(nèi)，農(nóng)資年銷售收入可達(dá)xx萬(wàn)元，日用品年銷售收入可達(dá)xx萬(wàn)元，通過(guò)利潤(rùn)分成，每年村集體可收入8萬(wàn)元。下步，該村將把村內(nèi)xx畝耕地交付合作社經(jīng)營(yíng)。村民每年在獲得土地補(bǔ)償外，還可到供銷社打工賺錢。柏家村通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，將實(shí)現(xiàn)xx畝有機(jī)韭菜的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，村集體在與供銷社合作建立的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)，將專門設(shè)立由集體管理的韭菜專營(yíng)店，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、銷售，從而促進(jìn)村民和村集體收入。

二是以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果凸顯。xx村通過(guò)流轉(zhuǎn)土地xx畝引進(jìn)金農(nóng)夫示范園，每年村集體可收益xx萬(wàn)元;徐寨村通過(guò)流轉(zhuǎn)450畝土地，擬招商建農(nóng)業(yè)生態(tài)園，每年僅土地收益一項(xiàng)收入可達(dá)xx余萬(wàn)元;新黃村通過(guò)新型社區(qū)建設(shè)，可節(jié)約耕地xx畝，土地復(fù)耕承租后，常年收入可達(dá)xx萬(wàn)元以上。

三是以成立農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)效果顯著。xx村通過(guò)成立甜瓜專業(yè)合作社，發(fā)展甜瓜種植和甜瓜市場(chǎng)管理，今年僅甜瓜市場(chǎng)一項(xiàng)收入就為村集體增收達(dá)xx萬(wàn)元;xx村成立奶牛專業(yè)合作社，為奶農(nóng)提供統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一售奶，免除群眾后顧之憂，每年村集體可創(chuàng)收約5萬(wàn)元。除此之外，我鎮(zhèn)付家、胡家岸等村也紛紛成立合作社，在為民服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)村集體創(chuàng)收。

四、兩點(diǎn)體會(huì)

總結(jié)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收獲與經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到：

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有思路、有信心、有人干。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干，就能走出路子。二、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有政策、有重點(diǎn)、有激勵(lì)。對(duì)推廣性好、適用性強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)該加大政策傾斜和資金投入。對(duì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈、思路切實(shí)可行、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，應(yīng)重點(diǎn)給予關(guān)注和傾斜，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)村級(jí)創(chuàng)收做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以形成引導(dǎo)和推廣。

第五篇：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)材料

為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能、推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，從源頭上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決稅費(fèi)改革后村級(jí)收入減少的客觀需要，2019年8月14日，縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽排業(yè)務(wù)骨干對(duì)全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個(gè)行政村就村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行檢查及調(diào)研，現(xiàn)將檢查調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況

我縣有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，156個(gè)行政村，2個(gè)居委會(huì)。農(nóng)戶1.1萬(wàn)戶，農(nóng)業(yè)人口5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力3.3萬(wàn)人，耕地面積11.55萬(wàn)畝，其中集體耕地面積1.5萬(wàn)畝，草地面積62.5萬(wàn)畝，林地面積86.9萬(wàn)畝，目前成立專業(yè)合作社133個(gè),截止2017年底，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)共計(jì)43891.09萬(wàn)元（其中流動(dòng)資產(chǎn)7554.8萬(wàn)元，長(zhǎng)期資產(chǎn)合計(jì)419.66萬(wàn)元，固定資產(chǎn)35916.6萬(wàn)元）。負(fù)債合計(jì)5972.82萬(wàn)元；

（其中流動(dòng)負(fù)債為465.31萬(wàn)元，長(zhǎng)期負(fù)債為5507.5萬(wàn)元，目前所有者權(quán)益集體經(jīng)濟(jì)37918.27萬(wàn)元），經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合計(jì)842.67萬(wàn)元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合計(jì)43048.42萬(wàn)元。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

多年來(lái)，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)受保守思想的束縛，開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，僅僅依賴農(nóng)牧業(yè)、就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思想嚴(yán)重阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，直接影響到村級(jí)自身“造血”功能，使各項(xiàng)墊付資金，還有很多正常或不正常的支出沒(méi)有資金來(lái)源，盡而使集體經(jīng)濟(jì)逐漸走向低谷、走向薄弱。

一是受思想觀念的束縛，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展后勁。我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有很大的原因是思想觀念在作梗，思想觀念上的落后是當(dāng)前制約和阻礙我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的最大障礙。部分干部及群眾沒(méi)有危機(jī)感和緊迫感，觀念和思維方式陳舊、保守，信息不靈，缺乏開拓進(jìn)取精神和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的束縛，沒(méi)有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈條，只是就資源消耗資源，而沒(méi)有很好的去開發(fā)資源，封建落后思想和小農(nóng)意識(shí)觀念導(dǎo)致了實(shí)踐上的盲目被動(dòng)，無(wú)法推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大和發(fā)展。

二是受人為因素影響，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)包袱沉重。當(dāng)前，部分干部，受社會(huì)一些不良風(fēng)氣的影響，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理和積累意識(shí)淡薄，存在重生產(chǎn)輕管理、重農(nóng)戶輕集體的不良傾向，弱化了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織功能，承擔(dān)的公共職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作做法

1、澄清底子，明確發(fā)展思路。底子清，思路才能明。為此，我們認(rèn)真開展好摸底調(diào)查、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)等，全面澄清了全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)底子，為指導(dǎo)基層抓好村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了清晰的工作思路。一是深入調(diào)查了解。去年對(duì)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)查摸底，全面了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析掌握存在的主要問(wèn)題和制約因素，形成了翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。二是狠抓清產(chǎn)核資。采取賬實(shí)核對(duì)、實(shí)地勘查、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等措施對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清查摸底、登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬，并對(duì)所有權(quán)有爭(zhēng)議的資產(chǎn)進(jìn)行了認(rèn)真界定，為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)審計(jì)。自去年7月份開始，結(jié)合“雁過(guò)拔毛”專項(xiàng)整治，認(rèn)真梳理村（居）存在的帳實(shí)不符、賬帳不符以及賬外賬、挪用公款等問(wèn)題，全面掌握了村級(jí)組織“三資”情況。

2、政策引導(dǎo)，注入活力。2017年州財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)資金120萬(wàn)元，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)盤活閑置資產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)等方式，引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3、采取“飛地”經(jīng)濟(jì)模式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。打破現(xiàn)有的行政區(qū)域界限，以村為單位投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，將貧困村納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)不同村組資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、利益共有、共同發(fā)展目標(biāo)，打造集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基地。

四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

多年來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)始終處于低落狀態(tài)，主要是受思想觀念、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、和生產(chǎn)資源的影響，使集體經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至倒退，嚴(yán)重的阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和積累，主要體現(xiàn)在：

一是村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理，有的長(zhǎng)期處于軟弱渙散狀態(tài)，有的村干部一提及發(fā)展，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

二是集體積累來(lái)源渠道單一，相當(dāng)一部分村集體積累為負(fù)數(shù)，集體全部收入幾乎僅來(lái)源于少數(shù)的機(jī)動(dòng)地。

三是資源沒(méi)能得到充分開發(fā)利用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

四是村里報(bào)賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯(cuò)，賬表不符現(xiàn)象；

債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù)；

大多數(shù)固定資產(chǎn)沒(méi)有建賬，沒(méi)有明細(xì)；

資源性資產(chǎn)集體管理不善等。

五、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況幾點(diǎn)體會(huì)

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有思路、有信心、有人干。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干就能走出路子。

二、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要有政策、有重點(diǎn)、有激勵(lì)。對(duì)推廣性好、適用性強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)該加大政策傾斜和資金投入。對(duì)發(fā)展愿望強(qiáng)烈、思路切實(shí)可行、班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)薄弱村，應(yīng)重點(diǎn)給予關(guān)注和傾斜，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)村級(jí)創(chuàng)收做出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，以形成引導(dǎo)和推廣。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。一是內(nèi)部管理制度要再落實(shí)。如財(cái)務(wù)收支的預(yù)決算制度、支出審批制度、合同管理制度、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)制度、一事一議制度等其他各項(xiàng)制度，必須要落到實(shí)處，堅(jiān)決避免走過(guò)場(chǎng)、走形式，要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，提高資金利用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源造成不必要的流失和浪費(fèi)。二是村務(wù)公開要再透明。目前，我縣村務(wù)公開率已經(jīng)達(dá)到100%，但村務(wù)公開的質(zhì)量還不高，我們要加大公開的真實(shí)性，增強(qiáng)公開的透明度。要提高村民對(duì)村務(wù)公開的認(rèn)識(shí)，實(shí)施有效監(jiān)督；

組織、民政、農(nóng)經(jīng)等部門要經(jīng)常深入基層進(jìn)行定期或不定期的檢查核實(shí)。