第一篇：淺談如何加強村級集體經濟發展現狀大全

昌寧縣村級集體經濟發展淺析

[提要] 農村集體經濟發展程度的高低，與一個地區農村社會發展進步和農民思想意識、生活水平是否達到一個新的發展階段密切相關。國家各項優惠政策實施后，昌寧縣的農村集體經濟發展發生了明顯變化，各個鄉（鎮）村（社區）依托自有優勢，圍繞土地、林地、畜牧養殖、勞務等，大力發展農村集體經濟,鄉村集體經濟得以不斷發展壯大。但在集體發展過程中，仍存在一些不容忽視的問題。通過對全縣鄉鎮的村級集體經濟發展現狀進行全面了解，客觀分析，探討如何進一步完善、發展鄉村集體經濟的措施和建議。

關鍵詞：發展模式，困難問題，措施建議

一、目前發展模式

從調研情況看，全縣有經營性收入的村（社區）發展的模式主要有以下幾種類型：

一是土地出租型。部分社區結合土地性質為國有的實際，通過土地出租，實現村級集體經濟收入。二是資源開發型。充分利用該村生態資源優勢。以租賃的形式發展生態養殖，可增加村級集體經濟收入。三是項目興辦型。通過爭取上級部門的扶持、村級入股等方式，籌措資金種植甘蔗、堅果，從而增加村級集體經濟收入。四是資產運營型。結合社區地處集鎮區域實際，在不影響辦公的情況下，將房屋改造為商鋪出租，實現村級集體經濟收入；以租賃村辦紅磚廠經營管理權的方式，實現村級集體經濟收入。五是專業合作社帶動型。如：成立農機服務專業合作社，實

─1─ 現村級集體經濟收入。六是股份合作經濟型。如：將集體自有的果松的經營管理權作價入股中藥材商會，實現村級集體經濟收入。七是發展旅游型。結合自身自然資源優勢發展旅游產業，壯大集體經濟。

二、存在的困難和問題

（一）部分村（社區）干部對發展村級集體經濟認識不到位，措施不得力

截至目前，全縣還有部分村（社區）無經營性收入，沒有實現“脫殼”。在這些村（社區）干部中，普遍存在認識不到位的問題，主要表現在兩個方面：首先是瞻前顧后、畏首畏尾。有的村（社區）干部存在得過且過的思想和短視行為，認為發展村級集體經濟困難重重，還擔心為了發展集體經而背上債務包袱，畏難情緒嚴重；其次是方向不明，措施不力。有的村（社區）干部眼界不夠開闊，創新意識不強，對于發展和壯大村級集體經濟思路不清、辦法不多、措施不力、不知從何入手。

（二）發展村級集體經濟缺乏基礎條件，起步困難 一是部分村（社區）沒有可支配的資產資源，缺乏發展的基礎條件；二是部分村（社區）雖然有少量的集體資產，但大多數都在上世紀90年代末被長期出租或一次性轉讓，雖然經過這幾年的恢復性發展，但數量少、規模小；三是發展集體經濟缺乏資本金，啟動難度大。

（三）條件差異較大，發展不平衡

資源資產好、發展環境好、發展思路清晰、項目選擇準確、各級扶持力度大的村（社區）發展要快一些，相反則要慢一些，─2─ 還有個別村（社區）因經營管理不善等原因，集體經濟不但得不到發展，反而背上了債務包袱。

（四）財務管理不規范，監督不到位

一是村財鄉管的制度落實不到位。近年來，全縣一直在執行“村財民理鄉代管”的管理模式，但執行情況不理想，大部分鄉鎮尚未承擔起村級財務收支管理、核算的職能。二是鄉鎮監管不到位。由于當前鄉鎮農經管理機構不健全，人員不穩定，導致村級財務管理指導不到位，部分村（社區）有違反財經紀律現象。

三、措施和建議

（一）加強領導，健全機制

一是各鄉鎮要加強領導，明確責任。按照縣委、政府年度目標任務，結合鄉鎮實際，切實抓好本鄉鎮發展壯大村級集體經濟的工作。二是堅持以人為本，加強村（社區）干部隊伍素質建設。以換屆為契機，選優配強村（社區）班子，從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村（社區）干部，提高村級班子發展村（社區）集體經濟能力。三是提高認識，完善機制。建議采用組織村級干部集中學習培訓、外出參觀考察等方式，切實提高村（社區）干部對發展集體經濟重要性、必要性的認識，進一步增強他們對發展壯大村級集體經濟的責任感和緊迫感。建立健全村（社區）干部直接參與入股、利益共享、風險共擔的發展機制，解決村（社區）干部因受任期顧慮而不用心用力的問題。

（二）因地制宜，選準路子

一要在資源利用上下功夫。發揮土地、水源、林木等自然資源優勢，挖掘經濟潛力，因地制宜推動集體經濟發展。二要在資

─3─ 產經營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統一規劃的優勢，通過盤活閑臵土地、閑臵資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產經營，實現資產增值。三要在產業服務上下功夫。結合農村產業結構調整，圍繞本地特色農業、土特產品等優勢，組建專業公司、加工企業，采取“公司+農戶”、“協會+農戶”、“農民專業合社+農戶”等形式，為農民提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決單戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務方式增加集體收入。四要在項目開發上下功夫。積極引進項目開發，擴大集體經營規模，不斷增加村級集體經濟收入。

（三）加強管理，規范運營

完善鄉鎮農經管理機構，實行集體資金、資產、資源管理委托代理服務。進一步建立健全村級財務收入預算、支出審批、現金管理、民主理財、財務公開、離任審計等制度，完善民主監督、會計監督、審計監督等有效機制。嚴格實行村級舉債申報審批制度，舉債必須在確保還債資金有來源的前提下，經村民代表大會討論通過，并報鄉鎮人民政府批準后方可實施，確保村級集體資產保值、增值。

（四）摸清底子，穩步發展

緊緊圍繞縣委、政府確定的到2016年末全面實現消除無集體經濟經營性收入的“空殼村”、年集體經濟經營性收入3萬元及以上的村達50%（62個）的目標任務，有關部門和鄉鎮要對村級集體經濟發展現狀進行調查摸底，結合村情和群眾意愿，科學制定并分期組織實施村級集體經濟發展規劃，一方面要盡快消除“空殼村”，另一方面要引導已有經營性收入的村（社區）逐 ─4─ 步做大做強，確保全縣村級集體經濟穩步發展。

[1]張文茂.社會主義新農村建設需要改革和發展農村集體經濟[J].中國特色社會主義研究，2006.5.[2]周國富.發展壯大村級集體經濟夯實新農村建設物質基礎[J].農村經營管理，2007.5.[3]朱洪恩.農村貧困地區鄉村旅游發展淺析[J].合作經濟與科技，2016.3.─5─

第二篇：＊＊市農村集體經濟發展現狀

簡陽市農村集體經濟發展現狀

我市聚焦農業農村現代化目標，以實施農業農村改革為突破口，把培育和壯大農村集體經濟作為提升農村基層黨組織組織力的重要抓手，作為強農業、美農村、富農民的關鍵舉措，作為實現全面小康目標和鄉村振興的必由之路，大力發展壯大村集體經濟，努力實現資源變資產、資金變股金、村民變股民，使支部更有凝聚力，鄉村更有精氣神，村民更有歸屬感。

一、基本情況

簡陽市共有22個鎮（街道），262個村（涉農社區）集體經濟組織，2597個村民小組（居民小組）。總農戶數24萬戶，鄉村人口76.8萬人，農村勞動力44.36萬個，耕地117.58萬畝，人均耕地1.53畝。2020年集體經濟收入1.3億元，其中經營收入僅2000萬元，占總收入比重為15%。預計2021年全市集體經濟收入達到1.6億元，同比增長23%，經營性收入在總收入的比重提高至20%。

二、主要工作做法

（一）全面完成農村集體產權制度改革，明確集體經濟組織功能定位

自2018年以來，我市通過清產核資、成員界定、股份量化、登記賦碼等關鍵性工作，全面完成了農村集體產權制度改革。一是尊重歷史，全面清理集體家底，全市清理核實村集體各類資產53.89億元，資源177.89萬畝，二是穩慎界定既然經濟組織成員，賦予村民的集體經濟組織成員權利，界定集體經濟組織成員28萬戶，92.58萬人。三是落實資產股份權利，全面將農村集體資產以股份或份額的形式量化到集體經濟組織成員，共量化集體資產股份9258萬股。四是依法確立集體經濟組織市場主體地位，發放集體經濟組織登記證書262個，頒證率100%。并在村黨組織領導下，進一步明晰了農村集體經濟組織與村委會的職能關系，明確了農村集體經濟組織在管理資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能定位。

（二）縱深推進“四合一”改革，探索集體經濟多元增收路徑

在市委、市政府的堅強領導下，我市通過“四合一”模式發展集體經濟改革，全面搭建“股份經濟合作聯合社+集體經營開發公司+土地股份合作社+農民專業合作社”的“四合一”經營平臺。一是成立村級股份經濟合作聯合社262個，覆蓋100%的村和涉農社區，強化集體經濟組織統領的功能；二是成立集體資產經營開發公司66個，建立集體經濟組織的防火墻，降低集體經濟組織經營風險，實現集體經濟收入6000余萬元。三是領辦土地股份合作社189個，通過自主經營或合作開發實現土地規?；洜I，提高土地利用率，增加經營效益，帶動集體增收1500萬元。四是組建農民專業合作社1128個，樹立新型經營主體的示范帶動作用，帶動集體經濟增收500余萬元。2020年全市集體經濟收入突破1.3億元，同比增長303%。全面消除集體經濟收入為零的村，其中10萬以上的村達85個，100萬以上的村27個，200萬以上的村13個。土地規模經營率增長到65%，獲得全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區、成都市體現城市新發展理念改革先進區（市）縣、成都市農民增收工作先進區（市）縣等改革方面的榮譽稱號。

（三）積極加強政策扶持力度，不斷探索集體經濟新的實現形式

制定我市《“四合一”模式改革探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制實施方案》，建立各類政策保障措施。一是建立用地保障機制，優先滿足村集體經濟組織發展所需用地，大力推進集體經營性建設用地入市交易。二是創新金融支持方式，將村集體經濟組織納入鄉村振興風險補償金和省農擔公司業務范疇，對符合條件的村集體經濟組織給予信貸支持。三是落實稅收優惠政策，對村集體經濟組織應繳納的各類稅費符合減免條件的，按政策規定適用減免。四是探索以用好現有各項涉農財政支持政策，創新財政資金使用方式，探索以財政補助改股份、基金、購買服務、農業擔保、貼息分險的“五補五改”方式支持集體經濟發展。

三、存在問題

一是集體經濟基礎差底子薄，少數村雖然有一定的集體資產資源，但由于綜合條件差，開發利用價值不大，難以給村集體帶來更多收益。

加上由于歷史原因，集體經濟組織對村集體資產資源的管理不規范，多數村集體經濟組織將集體資源簡單處理，一次性收取較長時間的承包費或出讓費，導致集體資源利用率低。

二是經營管理人才匱乏，目前村干部懂經濟、會管理的人少，履行經濟職責能力低。

加上村（居）干部日常工作任務重、壓力大，缺乏精力發展村級集體經濟。并且我市職業經理人發展較晚，目前全市取得職業經理人資格的僅有120人，且多數為初級資格，駕馭市場經濟能力不高。

三是資源整合能力不強，農村集體經濟組織對閑置集體資產、幫扶資金和剩余勞動力的整合能力還有待加強，未能實現閑散集體資產的集中統一和高效利用和更好地發揮資產潛在效益。

四是市場化競爭力不強，部分村集體經濟組織還停留在黨支部、村委會代行集體經濟組織事務的階段，未能建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學等現代企業制度，還存在市場化管理水平不高，經營效益不強，集體經濟抗風險能力弱等問題。

四、下步措施

一是切實為農村集體經濟組織賦能。

抓好農村集體資產確權“回頭看回頭查”，全部將“三類資產”所有權確權給集體經濟組織，由集體經濟組織統一管理運營，切實為集體經濟組織賦能。同時，各級財政投入建設在村形成的國有資產，也可以依法依規委托村集體經濟組織持有、管護和經營，收益歸村集體所有。

二是做好發展集體經濟的人才培育。

積極培育干部隊伍。大規模開展鎮（鄉）村干部素質提升培訓，提升鎮（鄉）村干部領導新時代農村經濟發展工作的水平和改革創新的能力，培育造就一批懂農業、愛農村、愛農民的農村經濟發展干部隊伍。選優配強村級班子。以德才兼備和群眾公認為原則，從致富帶頭人、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官等人群中，將事業心強、懂經營、善管理的“能人”推選為村黨組織書記或村主任。注重優化班子結構，選拔優秀、有干勁的年輕干部，形成閱歷和激情優化搭配，知識互補、性格相容、事業心強的村級領導班子，提高班子整體水平和發展經濟的能力。培養骨干農民，大力實施外出務工人員返鄉創業工程、農村勞動力技能培訓工程、農業職業經理人培訓工程，實施青年骨干農民“三向遞進培養”計劃，培養造就一支扎根基層、服務群眾、引領農村經濟發展的青年骨干農民隊伍。

三是加強對集體經濟組織發展指導。

指導集體經濟組織統一整合聚集集體機動地、農戶承包地等資源要素，重點發展以訂單生產、訂制模式為主的現代農業種植業，壯大村集體經濟，充分利用集體積累資金或符合項目規定要求的各類扶持發展資金，通過合同約定，投資入股到具有一定經濟實力、持續經營能力較強、市場發展潛力可預期的龍頭企業等市場主體，實行按股分紅。鼓勵集體經濟承接耕種防收、農機農技、勞務用工等服務，發展壯大集體經濟。堅持以農業為本底，推進農商文旅體融合發展，壯大集體經濟。指導集體經濟組織自主開發利用集體建設用地，建設農產品產地儲藏保鮮、倉儲中心、烘干設施等物業項目，獲得租賃收入。鼓勵集體經濟組織采取出租、入股分紅、聯合經營等方式，盤活利用村級建制調整后閑置的原村活動陣地、辦公用房、設施設備等，興辦幼兒園、鄉村酒店、倉儲中心、農村公益用房等業態，多渠道增加集體經濟收入。

四是指導村集體經濟組織全面深化集體產權制度改革，深入推行在基層黨組織的領導下，實行村民委員會事務和村集體經濟組織事務分離，建立起產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學等現代企業管理制度的農村集體經濟組織，進一步完善集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能定位。

第三篇：村級集體經濟發展現狀調研報告

村級集體經濟發展現狀調研報告

2008-4-21 13:03:29 來源:青年人(Qnr.Cn)作者:Qnr.Cn

5月中旬，根據市委領導的指示，市農辦會同市農林局、財政局、國土局等部門，在去年年底調查10個鄉鎮街道村級集體經濟發展情況的基礎上，組成專題調研組，深入另外10鄉鎮街道和37個不同區域、不同集體經濟實力和不同發展模式的行政村，采取聽、問、看、查和召開座談會等方式，逐個進行實地摸底調研，廣泛聽取基層干部群眾的意見和建議。從調查情況來看，廣大干部群眾能積極探索發展路子，推陳出新，確保村級組織的正常運轉，夯實黨在農村的執政基礎。

一、村級集體經濟的重要性

村級集體經濟是村級組織的重要物質基礎，是村級組織有效發揮職能作用的前提和保障。從調查情況看，近五年來，我市各行政村主要依靠本村村級集體經濟實力，不斷加大對新農村建設的投入，苦苦扮演著“一級政府”的角色。

1.村級集體經濟是確保農村“有人干事”的重要保障。

從我國目前現行的行政體制來看，村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預算之內，無固定的運作經費來源。從調查情況來看，村干部和聯防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩定、提高工作積極性、維護農村社會安全和諧起到了重要作用。

2.村級集體經濟是確保農村“有錢辦事”的重要來源。農村環境衛生保潔、河道道路養護、綠化、合作醫療和各類創建等項目，雖然上級有部份的配套資金，但杯水車薪，還要從村級集體經濟收入中來開支，確保了村級組織的運作和農村社會的安全穩定。

3.村級集體經濟是確保農村經濟發展的堅強后盾。稅費改革后，農戶農業生產支出越來越小，基本上不交任何費用，但進行必要的農田基礎設施建設，確保農業生產，必須從村級集體經濟收入中來支配。我市平原各行政村每年對農業基礎設施的投入一般都要在10萬元左右，從而保證了農業的穩定生產。

4.村級集體經濟是確保實現共同富裕的物質基礎。如**村、**村等集體經濟強村，在促進農村各項事業發展的同時，也帶動了農民增收致富，農民人均收入超過1萬元，明顯高于市平均水平。實踐證明，村級集體經濟的強弱，與農民收入水平的高低有著直接的因果關系，是實現農民共同富裕的重要物質基礎。

二、我市村級集體經濟發展現狀和問題

（一）發展現狀：從2006農村經濟收益分配年報資料看（共列入**個村社），全市村級集體經濟總資產**萬元，與2005年的**萬元相比，增長**%；所有者權益**萬元，比2005年的**萬元相比，增長**%，扭轉了村級集體經濟積累下降的局面。全市農村集體經濟總收入****萬元；當年收入（含土地征用補償）按村組分，50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%；50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%；全市當年集體經濟收入入不敷出的村有95個，占村總數的33.81%，比2004年多1個，連續二年出現低收益的村增多、高效益村減少的現象。

（二）村級集體經濟收入主要來源：①村級經營收入9267萬元，占總收入的43.22%；②發包及上交收入3791萬元，占17.68%；③村投資收益445萬元，占2.08%；④其他經濟收入7937萬元，占37.02%。另外，各級的補助收入7250萬元，未計入總收入。從調查情況來看，我市集體經濟總體上體現出北強南弱、近郊村優于遠郊村、平原優于山區的特點。

（三）存在問題。

1.村級集體經濟發展極不平衡，“兩極分化”。從統計數據來看，兩頭大中間小的現象比較突出。50萬元以下的村社132個，占總村數的46.975%，50-100萬元的村社數60個，占21.35%；100萬元以上的村數89個，占31.67%。如，**村村級集體經濟收入（不含土地征用費）達1588余萬元，而**村、***等村村級集體經濟收入僅幾千元。

2.村級集體經濟增收難度加大，發展后勁不足。區域位置好的村，依靠工業園區，通過承包經營、租賃經營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩定的收入來源；而靠自然資源的有限開發的村，隨著對生態自然要求的進一步控制，收入來源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴重不足。

3.對上級政策補助的依賴性較為突出。2006年各種財政配套補助**萬元，村社均**萬元，依靠上級財政的補助，使村級組織勉強度日。同時，也使少數農村干部群眾產生了“等、要、靠”等惰性思想，艱苦奮斗、主動作為的優良傳統和思想意識日漸淡化，甚至出現了大部分村所報村級集體經濟收入與當年實際收入相差甚遠的虛假情況。

4.鋼性支出逐年攀升，部分村級組織不堪重負。農村環衛長效保潔、治安聯防、農田設施、合作醫療、農村基礎設施的建設、及各項創建活動等方面的鋼性支出逐年攀升，村級組織面臨著巨大的經濟壓力。尤其是對集體經濟本身薄弱的村級組織來說，實在難釋重負。另外，部份農民群眾集體意識不強，只要權利，不要義務，拖欠、拒交應交費用的現象滋生，無疑又給村級組織增添了不該有的負擔。

5.集體資產流失現象比較嚴重。突出表現在，村級組織對農村公共設施的投入但得不到相關的物權回報。如，在農村飲用水、電網改造等方面的費用，都要由村級組織負擔一部分，但工程完成后，物權和收益由水、電等相關部門所有，無形之中使村級資產化為烏有。

6.農村土地集體所有權得不到體現。農村土地歸集體所有，但在實際工作中往往得不到體現。主要表現在：一是在土地征用費補償問題上，“分光用光”的現象相當普遍。一些村把城鎮建設、過境公路征用的土地補償費、青苗費均一起分到戶，村集體經濟組織卻分文沒有收取。二是農村發展留用地政策受條件、資金等因素的制約，絕大多數村得不到享受。

7.村干部和群眾對發展村級集體企業心存疑慮，缺乏開拓進取精神。他們片面地認為，“村干部再回頭搞集體企業，一無精力、二無能力、三無財力，力不從心，不合時宜。”缺乏敢想敢做敢為的勇氣和魄力，喪失了發展集體經濟的機遇和主動權。

8.發展村級集體經濟起步難，面臨難以跨越的高門檻。近年來，各金融部門風險意識不斷加強，貸款審批權限上收，村級靠貸款創辦集體項目的難度加大，一些集體經濟薄弱村創辦集體經濟項目的門檻被抬高，與先進村的差距也隨之越拉越大。

9.部分村級債務沉重，給發展村級集體經濟背上了沉重的包袱。債務形成的原因較多，主要是基礎設施投資（如小水電、道路、標準廠房的貸款利息）、各類創建配資金的投入以及非生產性支出等。

10.村級基層組織建設亟待加強。從調查情況看，全市兩位村主要領導文化年齡結構欠佳的狀況，年齡偏大、文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，多數只顧眼前利益，缺乏長遠考慮，更談不上魄力和膽略。甚至個別“問題”人員通過各種手段進入村班子，影響團結和工作的開展。

11.農經隊伍力量薄弱，與工作量不相適應。目前，我市各鄉鎮街道僅有1至2名專職（兼職）農經工作人員，日常工作量大、任務重、強度大，哪里需要哪里搬，時常處在被動應付面上工作的狀態，根本顧不上指導村級組織發展集體經濟。另外，農經工作人員在職稱評等方面也面臨著突出的制約因素，影響著他們的工作積極性和切身利益。

（四）主要原因。

一是發展環境的差異是制約村級集體經濟發展的客觀原因。從調查情況看，凡臨近城鎮、集鎮、近郊的村莊，得益于優越區域位置、便利的交通條件、豐富的信息資源和較為先進的生產經營理念，村集體經濟較為強壯，一、二、三產業健康發展，特別是二、三產業發展較好。而位于山區、稻區的村，地處偏僻，村落分散，交通不便，信息閉塞，觀念陳舊，級集體經濟一般比較薄弱，甚至是空白村。

二是村級集體積累困難是制約村級集體經濟發展的重要原因。村級集體積累是農村集體經濟生產和服務的物質基礎，是不斷增加農業投入和進行公益事業建設的重要保證。從情況調查來看，受國家宏觀經濟的調控、嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，我市各村村級集體經濟收入主要依靠土地征用和“三提五統”的局面消失，農民的應交款拖而不決，鋼性支出的不斷攀升，沖抵了積累，坐吃山空。

三是干部群眾思想認識上的差異是制約村級集體經濟發展的主觀原因。我市完成村辦集體企業轉制，受此負面影響，各級對發展村級集體經濟的認識不到位，思想不重視。部分村干部怕麻煩受氣，不用心；農民群眾對村組織發展集體經濟不放心，對集體喪失信心，甚至出現只要權益、不要義務、不愿出錢出力、不聞不問的現象。這些思想認識上的差異性，嚴重制約了集體經濟的進一步發展。

四是部分村干部群眾盲目的攀比心理，阻礙了村級集體經濟的發展步伐。從受調查的37個行政村情況來看，農民群眾對村級組織的要求以及對改善生產生活條件的呼聲越來越高，不斷對村干部施加壓力，使村干部都抱著“別人都在搞，自己若不搞，對不起老百姓”的態度，不顧所在村的經濟承載能力，盲目跟風，舉債建設，從而進一步增加了村級組織的負擔，也制約了村級集體經濟的進一步發展。

三、對策與建議

（一）發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。

我市村莊分布在平原、半山區、山區，村與村之間條件千差萬別，發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢切實轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。防止一哄而起，套用一個模式。發達地區和欠發達地區、近郊和邊遠農村，應根據各村經濟基礎、資源稟賦、干部農民素質等各方面實際，發揮優勢，挖掘潛力，優化結構，揚長避短。

王莊鎮村級集體經濟發展情況調研報告

近年來，王莊鎮各村居充分利用地方資源優勢，千方百計引導農民增加收入，大力發展集體經濟，基層組織為群眾辦實事、辦好事的能力不斷增強，農村基層組織的戰斗力、凝聚力和號召力顯著提高，社會化服務體系進一步發展，農村社會穩定，各項基礎設施顯著改善，農民生活水平有了明顯提高。但總體來看，全鎮村級集體經濟實力普遍偏弱，“窮了集體，富了個人”是不爭的事實。如何抓住機遇，加快村級經濟發展步伐，不斷培育集體經濟發展后勁，全面推進我鎮經濟快速、健康、協調發展，是擺在鎮黨委、政府面前的重要課題。為此，根據縣委組織部安排，鎮黨委組織人員對全鎮集體經濟發展狀況進行了專題調研，具體情況如下：

一、我鎮村級集體經濟發展現狀

我鎮共有15個村居，農業人口3.8萬人。2009年全鎮村級集體經濟收入在45萬元左右，村均3萬元，主要來源為村級轉移支付、村級辦公經費、對上爭取的項目資金、選派村專項資金及個別村的“三荒”承包租賃費用等。

二、存在的問題

1、村級集體經濟薄弱，發展后即乏力。從調查的情況來看，全鎮只有3個村的集體經濟收入達到5萬元以上，占村居總數的20%；3—5萬元的村有4個，占27%；3萬元以下的村8個，占53%。從整體上看，由于村級集體經濟收入主要來源于村級辦公經費，增長點匱乏，后勁不足，可持續發展能力薄弱。

2、干部思想保守，觀念滯后，創新發展能力薄弱。個別村干部則存在小富則安、“不求有功，但求無過”的保守思想，缺乏艱苦奮斗和創新發展的精神，發展觀念滯后，招商引資、發展經濟的思路不多，積極性不高，導致村級集體經濟一直不能取得創新和發展。

3、村級基礎設施發展滯后，集體資產流失較為嚴重。村級集體經濟薄弱，弱化了村級集體經濟的組織功能，該辦的事辦不了，所承擔的公共職能無法實現，制約了農村經濟的發展，導致農業基礎設施建設等投入不足。現在除了村委會等辦公場所，幾乎無其他可開發利用資源，導致發展村集體經濟已成為“無米之炊”。集體經濟薄弱降低了村干部在廣大農民心目中的威信，拉大了黨群干群之間的距離。

三、對村級集體經濟發展的幾點建議

1、堅持以人為本，提高干部隊伍素質建設，為增強集體經濟提供組織保障。選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。

2、因地制宜，選準集體經濟發展的好路子。一要在資源利用上下功夫。發揮土地、水源、林木等自然資源優勢，挖掘經濟潛力，因地制宜推動集體經濟發展。二要在資產經營上下功夫。充分利用土地集體所有、集體統一規劃的優勢，通過盤活閑置場地、閑置固定資產及流動資金，找準市場需求點，開展資產運作，實現資產增值。三要在產業服務上下功夫。結合農村產業結構調整，圍繞本地特色農業、土特產品等優勢，組建專業公司、加工企業等，采取“公司+農戶”、“協會+農戶”、“農民專業合作社+農戶”等形式，為農民提供產前、產中、產后有償服務，幫助農民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務方式增加集體收入。四要在項目開發上下功夫。借助國家擴大內需及各項農業項目實施，引進項目開發，增加集體經營項目，擴大集體經營規模，不斷增加村級集體經濟收入。

3、加大招商引資力度，營造集體經濟快速發展的良好環境。要落實縣、鎮招商引資政策或創造性地建立招商引資責任機制和激勵機制，通過建立合理的利益分配機制，調動村級在招商引資和發展民營經濟上的積極性，不斷培育村級集體經濟發展氛圍。

第四篇：關于農村集體經濟發展現狀的調查報告（推薦）

關于農村集體經濟發展現狀的調查報告

——以XXX縣復興鎮為例

【摘要】 “農村穩、天下安，農民富、社會和”。我國作為一個發展中的農業大國，必須固本強基。發展壯大農村集體經濟,是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進農村經濟發展和實現農民共同富裕的重要物質基礎,是實現全面建成小康社會的經濟支柱。了解目前農村集體經濟的發展狀況,研討農村集體經濟發展的應對措施,是我們面臨的一個現實而緊迫的問題,為此本文以XXX縣復興鎮為例，對其10個村集體經濟現狀，通過深入細致地調查與分析，對當前該鎮的基本情況、農村集體經濟發展現狀及主要問題有了初步的認識，并提出關于該鎮農村集體經濟發展應對措施的部分淺見，以供進一步搞好復興鎮農村集體經濟發展做參考。

【關鍵詞】農村集體經濟 基礎設施 產業發展

1、XXX縣復興鎮基本情況

復興鎮位于XXX縣東北部，東與XXX縣沙河鎮毗鄰，南與珙縣巡場鎮相接，西與XXX縣文江鎮、慶符鎮、慶嶺鄉連界，北與XXX縣大窩鎮相連。幅員面積61.3平方千米，屬深丘山區鎮，山地、丘陵、平壩分別占總面積的45%、40%、15%。其中耕地796公頃，森林面積1766.7公頃，森林覆蓋率60.8 %，常年春夏兩季主導風向是東南風，平均降雨量2300毫米?？諝馇逍?，是天然的“氧吧”。全鎮轄10個村、1個社區，2013年末總人口18712人，其中農業人口18032人。復興鎮屬純農業鎮，主要以糧食生產為主，目前正在加快建設和培育蠶、茶、竹、核桃、鄉村旅游五大支柱產業，以促農增收，促進復興鎮發展。

2、XXX縣復興鎮農村集體經濟發展現狀

根據本次對復興鎮各村調查統計情況看，全鎮10個村集體經濟發展狀況均滯后，主要表現在以下三個方面： 2.1集體經濟底子薄弱

經調查，全鎮60%的村為集體經濟空白村，有集體經濟收入的4個村中，年收入均不足萬元，微乎其微。另外6個村除財政專項補助資金外集體沒有

任何經營性收入，形成“空心村”、“負債村”。目前，全鎮各村集體經濟均處于起步階段，部分有規劃未實施，部分還沒有具體規劃。（詳見下表）

復興鎮各村集體經濟來源明細表

村 別 群樂種 類 村 山地（單位：萬元）林地（單位：萬元）魚塘（單位：萬元）房屋（單位：萬元）村企（單位：萬元）征地補償（單位：萬元）財政收入（單位：萬元）

合計 0 0 0 0 0 0 2 2

仁共

村 0 0 0 0 0 0 2 2

新田村 0 0 0 0 0 0 2 2

治安村 0 0 0.1 0 0 0 2 2.1

上壩村 0 0 0 0 0 0 2 2

娛樂村 0 0 0 0 0 0 2 2

白鶴村 0

大鵝村 0

落雁村 0 0.9 0 0 0 0 2 2.9

陳正村 0 0 0 0 0 0 2 2

0.32 0.46 0 0 0 0 2

0 0 0 0 2

2.32 2.46 2.2發展不平衡

由于自然條件、水土資源和交通環境所限，各村集體經濟發展不平衡，發展潛力也有很大的差異。到目前還有仁共村、新田村、治安村3個村生產生活用水困難；新田村、上壩村、大鵝村、落雁村4個村通村、組路、生產便道、蓄水池等基礎設施跟不上，更談不上發展集體經濟。特別是離場鎮最遠的落雁村，通組路、產業路和連戶路還是空白。（詳見下表）

復興鎮各村基礎設施建設明細表

村 別 群樂種 類 村 自來水

150（單位：戶）蓄水池（單位：口）山坪塘（單位：口）

仁共

村 100 0 3

新田村 0 0 5

治安村 0 0 7

上壩村 0 8 5

娛樂村 160 9 2

白鶴村 0 8 2

大鵝村 70 4 5

落雁村 0 10 0

陳正村 180 9 2 5 8

通村路（單位：Km）通組路（單位：Km）產業路（單位：Km）連戶路（單位：Km）0 3 5 0

0 18.8 0 0.4

7.4 8 4 12

6.8 12 8 20

7.4 4.5 0 0 1 5 5

1.4 3.9 5.4 13

4.6 1.6 0.5 3

4.2 0 0 0

4.06 7.5 5.5 8 2.3農村集體經濟來源比較單一

多數村主要的收入還是依靠財政補貼收入、村集體林地的出租。許多村集體經濟的好壞是由出租集體土地的多少來決定的，并沒有廣開思路，通過新方法、新途徑，大力增強集體經濟。主要來源集體資產（林地、魚塘、房屋或小型村企業）等收入。2.4未來前景較為樂觀

未來三到五年，通過省移民后扶項目、成立村互助社，同時積極發展種植（茶葉、核桃、竹、花卉等）、養殖（肉牛、蠶、豬、水產等）產業，有個別村集體經濟有望突破10萬元，大部分村能達到5萬元，前景較為樂觀。目前全鎮重點發展的茶葉、核桃兩大特色產業已分別達到7646畝和3215畝，已初見成效。另外，有規模養肉牛戶1戶，共75頭，規模養豬戶5戶，平均養殖300頭以上。（詳見下表）

復興鎮各村種植和養殖業發展情況明細表

村 別 群樂種 類 村 茶葉（單位：畝）核桃（單位：畝）竹業（單位：畝）花卉、水果（單位：畝）蠶桑（單位：畝）肉牛（單位：頭）300 900 150 200 20 10 仁共

村 400 0 240 20 50 60

新田村 201 0 26 0 60 60

治安村 315 150 300 0 150 0

上壩村 580 0 1000 250 100 10

娛樂村 1700 500 100 15 120 10

白鶴村 450 1300 607 0 160 10

大鵝村

落雁村

陳正村

1000 1500 1200 350 500 70 400 75

0

1500 2000 0 500 70

1200 0 0 3

豬（單位：頭）水產（單位：畝）400 80

200 1200 2000 1420 50

0

200 12

2000 1600 1500 1000 0

0

3、存在的主要問題及原因分析

復興鎮農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單

一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現在： 3.1缺乏思路

一是大部分村沒有具體發展規劃，有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；二是大部分村干部工作之余，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；三是有的村連正常的工作都難以維持，村干部收入低，很難調動工作積極性；四是“等、靠、要”的依賴思想嚴重，對發展集體經濟不上心，不主動去想點子，找路子；五是有的村干部，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地、魚塘等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。3.2受自然條件制約

據調查分析，區位優勢和水土資源等因素，是制約村集體經濟發展的客觀原因。村集體經濟發展好的，大多是臨近城鎮和公路沿線的村，通過承包經營、租賃經營等辦法，能多渠道獲得穩定的收入來源；而地處偏僻、信息閉塞、缺乏資金基礎的村，村級集體經濟發展相對滯后。而復興鎮地處偏僻，屬深丘山區鎮，山地、丘陵占總面積的85%，交通不便，信息閉塞，資源缺乏，加上基礎設施差，很難實現規?；a業發展和大型企業工廠。3.3缺乏資金

很多村有發展集體經濟的自然條件，但由于原有的集體經濟基礎差，底子薄，普遍存在著沒有資金發展新項目，而每年財政轉移支付的資金有限，沒有充足的資金創辦集體經濟；另一方面，銀行貸款難，許多致富能手有點子、想發展，創辦企業帶動當地經濟發展，但由于銀行貸款條件嚴格，農民又沒有擔保人，因而籌集資金更加困難；加上基礎設施建設不健全，導致招商引資困難。3.4缺乏管理經驗

部分村干部管理水平低，缺乏管理經驗，責任心不強，對集體經濟經營

不善，效益較低。有些村干部認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要，在思想方面，由于保守和小農意識根深蒂固，普遍存在 “靠山吃山，靠水吃水”的陳舊觀念和“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神，沒有大力去開拓新思路，只會抱怨沒有資源、沒有資金、沒有政策，只會抱怨農村工作難做，村干部難當，他們對如何發展壯大村集體經濟沒有明確的思路，“老辦法不能用，新辦法不會用”，面對新形勢只能束手無策。3.5勞動力流失嚴重導致農村空心化

據調查，各村目前普遍存在青中年村民進城務工或經商，平均占全鎮總人數的60%左右，留守的多為老人、小孩和少數婦女，平均文化水平低，勞動能力有限，再加上帶孩子等瑣事，一年種植品種多是一谷一麥，無形中造成土地資源的巨大浪費。全鎮較好的白鶴村耕地撂荒率達3％，最嚴重的新田村土地撂荒率則高達２1％；留守人員較好的上壩村占全村人口比例的48％，最嚴重的新田村留守人員占全村人口比例只有２5％。

復興鎮各村土地撂荒率及留守人員比例柱狀圖

6050403020100摞荒率（%）留守人員（%）群樂村仁共村新田村治安村上壩村娛樂村白鶴村大鵝村落雁村陳正村

3.6村部分散，難以實現規?；洜I

全鎮各村部較為分散，不集中，投入多，產出少，農產品生產成本高，且由每個農戶直接面向市場，無法形成整體調控、統籌規劃，更談不上打造農業品牌，增加其附加值或深加工，形成產業鏈。

4、發展壯大農村集體經濟的應對措施

經濟是基礎。有了雄厚的集體經濟這個基礎，村“兩委”干部就可以為

群眾辦許多實事，說話就會有人聽，辦事就會有人跟，各項工作就會順順當當，帶領群眾脫貧致富奔小康就大有希望，因此，我們必須把發展壯大農村集體經濟當作一件大事來抓。4.1加強領導，落實責任，兌現獎罰

一是要把發展農村集體經濟作為硬件任務，納入整個發展規劃。統一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設與發展農村集體經濟結合起來，作為村“兩委”干部的一項重要工作職責。二是鎮黨委、政府要成立農村基層組織建設工作領導小組。建立發展農村集體經濟責任制，層層簽訂責任書，明確責任和獎懲措施。三是要把發展農村集體經濟情況納入工作實績考核內容，作為評選先進的重要條件。對農村集體經濟長期抓不上去，發展不起來的村不能評選先進；對發展農村集體經濟做出突出貢獻的村干部，給予物質、精神獎勵，以調動其積極性。4.2選準班長，配強班子，提供保證

一是注重德才兼備和群眾公認的原則，真正選拔有能力、有本事，會干事，肯干事，能干成事的村干部。要想搞好搞活農村集體經濟，必須要有一套好的村級領導干部，而且各駐村大學生干部一定要真正起到作用，帶著“新思路”，協助村“兩委”班子，發展好集體經濟。二是注重優化班子結構，注重選拔優秀年輕干部。要把一大批年輕、文化高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優秀黨員選拔到村支部的崗位上，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。三是開展加強培訓和引進人才兩手并進。培訓對象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強培訓的針對性，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。不斷增強村干部的政策觀念和駕馭市場經濟的本領，使他們既懂黨務，又懂經濟。同時適度引進基層管理人才、技術人才，制定科學的規劃和機制，加快發展。

廣大村干部要不斷更新觀念，樹立開拓創新、與時俱進的精神，充分認識發展農村集體經濟的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，發揮主觀能動性，重點結合本村實際，多動腦筋，想法子，闖出一條適合本村集體經濟發展的新路子。4.3因地制宜，揚長避短，發揮優勢

復興鎮發展農村集體經濟可采取以下幾種模式：一是開發現代農業型。利用村集體土地，發展村辦農場、林場、果園、水產畜禽養殖等，并形成“畜---沼---果”、“種---養---沼---能”的生態利用模式。二是基地農戶型?！肮?農戶”形式社會化服務實體，走既富村又富民的農業產業化之路。三是資源開發型。依據該鎮土地資源、旅游資源、林木資源大力開發，變資源優勢為經濟優勢。四是深加工增值型。依據該鎮的茶葉、核桃、竹業等特色產品，實現農副產品的加工增值，打造出農業品牌，形成產業鏈。同時，采用1+3（農業產業+旅游服務業）的模式，利用開發好七仙湖旅游資源，用鄉村旅游加上規?；厣a業，盤活整個農村集體經濟。五是綜合服務型。興辦商貿、第三產業等綜合服務企業。六是股份合作型。村集體以資源入股，農戶以資金、土地、技術入股，實行合作經營。七是組建農村專業合作社。采取專合社的模式，將一家一戶分散的同類產業或產品集中起來，聯合發展，不僅節約投資成本和管理成本，而且能盡快形成規模，提高知名度，增強在市場上的競爭能力。八是利用省移民后扶項目建設，加快基礎設施建設及產業發展，組建農村互助社。以財政扶貧資金為引導，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在各村建立民用、民管、周轉使用、滾動發展的生產發展資金。通過互助社直接幫扶貧困，解決資金難問題，助推產業發展，增加村集體經濟收入，加快新農村建設，幫助群眾脫貧致富。

對于發展集體經濟，我們無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導向，以效益為中心，能發展什么就發展什么，要充分發揮其優勢，形成各具特色的發展路子。另外，鎮黨委、政府要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經濟典型，通過召開現場會，發揮典型示范作用，帶動各村發展村集體經濟。4.4多方幫扶，齊抓共管，營造環境

要想把農村集體經濟搞好搞活，離不開政府及有關部門的幫扶。要把發展農村集體經濟的目標、任務、責任具體落實到各單位和領導成員，形成齊抓共管，合力抓好農村集體經濟發展的局面，解決村“兩委”在發展集體經濟中所遇到的資金、種苗、技術、銷售等問題。同時，有關部門要積極為農村集體經濟的發展大開綠燈，要提供寬松環境、優惠的政策和必要的服務與支持，形成發展農村集體經濟良好氛圍。開展“互助共建”活動，充分發揮

機關黨組織的優勢，扶持農村集體經濟的發展。4.5加大宣傳力度，做好招商引資工作

通過網絡、電視、報刊、戶外廣告等一切外宣手段，加大對復興鎮情、特色產業、七仙湖旅游開發等項目的宣傳力度。辦好每年一度的“七夕旅游文化節”，提高本鎮知名度。通過商會招商、小分隊針對招商、以商招商、自薦招商的方式，廣開財源。大力尋找新的經濟增長點，實現“我幫你發財，你幫我發展”的良性循環。4.6立足鎮情，建設完善好基礎設施

農村公路是支撐農村集體經濟發展的基本保障，是農村地區最主要的甚至是一些地區唯一的運輸通道。加快農村公路建設、水利工程建設，改善農村生產、生活條件，是發展農村經濟的基礎和前提。搞好農村建設，按照布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環境凈化的要求，著力解決農村建設的雜、亂、散等突出問題。建立健全農村建設管理機制，加快城鎮基礎設施向農村延伸，加強交通、供水供電、通訊的城鄉銜接，促進城鄉產業融合，推進城鄉一體化進程。要根據不同情況，采用村莊整修改造、拆舊建新式的村莊整體改造和建設農民社區新村等模式進行村莊改造和建設，不斷改善農村生產生活環境。

綜上所述，只有切實搞好農村集體經濟，壯大了集體經濟，才能使老百姓得實惠。必須突破農村集體經濟發展“小而全”的思想束縛，從“小而全”到“小而專”，再到“專而聯”，形成有重點、出特色的經濟發展格局。要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展臵于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性，以利于該鎮經濟可持續強勁發展。

第五篇：淺談農村集體經濟發展現狀與對策

淺談農村集體經濟發展現狀與對策

：近年來，隨著農村綜合改革的深入推進，農村合作經濟組織的收入來源和支出結構發生了顯著變化，雖然財政部門加大了對農村合作經濟組織的財政補助及轉移支付力度，保障了農村合作經濟組織的正常運轉。但是，由于大部分農村集體經濟組織因無其他收入來源而無法進行農村公益事業的發展、突發事件的處理等，從而影響了和諧社會的建立和農村社會的穩定。農村集體經濟的發展現狀如何、存在哪些問題并如何解決？近期，市綜改辦對我市農村集體經濟發展情況進行了調查并提出了建議，對農村集體經濟的發展有一定借鑒作用?，F將該文予以印發，供大家學習。

隨著農村經濟體制改革的不斷深入和深化，改革開放三十年來，農村面貌和經濟結構發生了深刻的變化，農民的物質文化生活水平不斷提高，絕大多數農民在以民營經濟為主導的縣域經濟發展中逐步富裕起來，過上了小康生活。然而，農村集體經濟因受政策和體制等多方面的影響，村級集體經濟由“強”變“弱”，呈“下滑”趨勢，一部分村集體經濟變成了“空殼”，缺乏為村民辦事的“錢”和“米”。村級組織是農民生存發展的靠山，一旦沒有了經濟實力，就會導致凝聚力、號召力和戰斗力下降，嚴重時會影響村級組織正常運轉，同時對推進農村經濟發展和新農村建設、維護農村穩定和建立和諧社會產生障礙。為切實改變農村集體經濟“萎縮”狀況，充分發揮村級組織在經濟建設中的地位和作用。筆者結合本市調查情況就農村經濟發展現狀與對策作一些初探。

一、農村集體經濟發展現狀

截止2007年底，全市村級集體資產總額為18313萬元，村平144.2萬元。其中，村級集體企業共有57家，資產總額為6018萬元，村級房屋資產3989萬元，其他資產8306萬元。全市村級集體共有經濟林基地25014畝，村平197畝。其中，茶園10959畝，柑桔園2568畝，果園528畝，其它10959畝。通過調查，我市農村集體經濟主要呈現以下特點：

（一）從村級財力構成來看，村級集體經濟收入仍有“一席之地”。2007年，全市村級收入10295萬元，其中：村級集體經營發包收入834.2萬元，占總收入的8.1％，上級補助等其它收入9460.8萬元，占總收入的91.9%。

（二）從村級支出去向來看，村級集體經濟收入以用于農村公益事業支出為主。2007年，全市村級公益事業支出6848萬元、化解村級債務465萬元，其中來源于村級集體經濟收入用于農村公益事業和村級債務化解資金分別為273.11萬元、165.3萬元，分別占村級集體經濟收入的32.74％和19.82％。

（三）從村集體資產管理方式來看，以發包租賃管理為主。全市村級集體資產18313萬元，其中，用于發包租賃8302萬元，占資產總額的45.3％；村委會辦公用資產2919萬元，占16％；村委會直接經營377萬元，占2％；村閑置資產2043萬元，占11.2％；其他管理形態資產4672萬元，占25.5％。

（四）從村級集體經濟收入總量來看，地域差距、區位優勢明顯。全市127個村（含村改居）中，有76個村年集體收入超過5萬元，其中有32個村年收入超過10萬元，主要分

1布在沿江鄉鎮；集體收入在2-5萬元的有34個村；有17個村年集體經濟收入在２萬元以下，有８個村基本無集體經濟收入，主要分布在山區鄉鎮。在同一個鄉鎮，這種差距也非常明顯，如紅花套鎮南橋村年集體收入近10萬元，而吳家崗村年集體收入不到1萬元。

（五）從村級集體經濟運行質量來看，呈萎縮衰退趨勢。2001年，全市農民人均年純收入為2476元，農村經濟總收入48億元，村級集體經濟收入2314萬元。到2007年，全市農民人均純收入達到4860元，農村經濟總收入74億元，而村集體經濟收入只有834.2萬元，前兩項指標分別增長94.1％和54.1％，而第三項卻下降了63.9％。

二、制約農村集體經濟發展的主要因素

（一）客觀條件，不利發展。一是自然條件較差。我市屬山區縣市，70％的村地處山區。從調查情況看，凡是山區村，由于地處偏僻，交通不便，信息閉塞，集體經濟一般比較薄弱，甚至為“空殼”村。二是管理人才缺乏。調查顯示，集體經濟較薄弱的村，村干部整體素質較低，文化、年齡結構欠佳。另外，由于財政轉移支付村干部工資每年只有4000元，去年我市農村人平純收入為4860元，給村干部報酬相對偏低，一些懂經營、善管理的能人不愿意當村干部。三是村級歷史遺留沉重。突出表現在村級債務上，至2007年底，全市村級債務余額仍有2911萬元，村平達22.9萬元，其中欠農戶債務338萬元。全市只有32個村實現村級零債務，87個村實現欠農戶零債務。沉重的村級債務制約了村級集體經濟發展。

（二）觀念陳舊，束縛發展。主要表現為三個方面：一是無為而治的思想。這種思想在農村稅費改革后表現得尤為明顯，相當部分村干部認為，現在財政轉移支付資金能夠確保村干部工資發放和村級組織正常運轉，沒有必要下大力氣再去發展村級集體經濟。同時，一些村民集體觀念淡薄，對集體事務漠不關心，認為發展村級經濟就是村干部發財，而村干部則怕招來不廉之嫌，認為不必發展；二是畏懼發展的思想。認為現在這么多國有企業都舉步維艱，更何況發展村級集體經濟。同時認為好不容易把村級債務降下來了，加上政策規定又不準新增村級債務，怕擔風險，怕失敗，不敢發展；三是依賴的思想。一些村干部認為每屆任期只有三年，現在與其辛辛苦苦發展村級集體經濟，還不如和上面搞好關系爭取資金來得快，于是眾人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，不想發展。

（三）管理單一，阻礙發展。我市現在村級集體資產管理方式越來越趨向于租賃承包管理，這也是目前最適合于村級資產現狀的一種管理方式。但是，我們也應看到，千篇一律的管理模式，也阻礙了一些有潛力的村辦企業做大做強，同時，由于村級集體資產保值增值機制不健全，一些資產價值縮水嚴重。另外，短期行為的存在或者是迫于化解村級債務的壓力，一些村級優質資產相繼被拍賣，致使村級集體資產越來越薄弱，村級集體經濟無后續力量。

（四）政策因素，限制發展。據調查，我市村辦企業多為粗放型的作坊型實體，它們不僅難以抗拒市場風險的沖擊，更受到國家產業政策和環保政策的限制。如原先紅火一時的土紙制造業，由于國家環保政策的出臺，相繼關閉停業。又如村辦磚廠，由于國家政策限制，將面臨兩年后停產的命運。一些村辦礦山也因國家礦山安全政策而停產整頓。所有這些，都從某種程度上限制了現有村級集體經濟發展。

三、農村集體經濟發展的思路與對策

（一）強化發展意識。實踐證明，雖然我市財政支農支出逐年增長，但公共財政還不可能對農村各項公益事業大包大攬，仍難以滿足新農村建設的實際需要。因此，我們必須把村級集體經濟作為新農村建設的一項十分重要任務，既要在思想上高度重視，更要在工作上精心組織，堅持從實際出發，制訂發展村級集體經濟的具體實施意見，并指導各鄉鎮、村理清發展思路，推動村級集體經濟健康發展。

（二）優化發展措施。一是在開發利用村集體資源中促進增收。做好村集體增收工作，應將工作的立足點放在村集體現有資源的開發利用上。各村應對可供開發的集體資源進行認真排查，摸清家底，并對如何充分利用這些資源拿出應對之策，最大限度地加以盤活利用。二是在服務農民增收中促進增收。建立和完善行業協會或專業合作經濟組織，在服務農民增收、促進農民致富的過程中，同步實現村集體自身的增收。三是在創新優化經營機制中促進增收。要更新觀念，拓寬思路，鼓勵集體和農戶以資源、土地、資金等入股，發展股份合作經濟，多法并舉，積極探索發展村級集體經濟的新路子

（三）創新管理機制。一是要創新村級財務管理機制。在嚴格執行村級財務“雙代管”制度、規范各鄉鎮“農村財務服務中心”運行、加強鄉鎮財政對村級集體經濟監督管理的同時，建立村級財務預決算制度，健全定期審計制度，突出抓好村辦實體財務管理和生產經營管理，確保村辦實體賬目清晰。二是加強村務民主管理。繼續完善村務公開、民主理財、民主決策等制度，將涉及村級集體經濟發展的重大事項交由村民自己決定。三是規范村級集體資產管理。要結合村務民主管理，健全村級資產保值增值機制，要加大對村級閑置資產盤活力度，規范村級集體經濟承包合同管理，提高村級組織自身的經營管理水平。四是創新村級重點項目支出管理?！稗r村財務服務中心”要協助村級建立村級化債資金和興辦公益事業資金專用帳戶，將村級取得的集體經濟收入，按照規定的程序，確定合理的比例，納入專戶實行專項管理，做到專款專用，提高村級集體經濟收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要從政策上加大幫扶力度。當前，各級制定的惠農政策很多，農民得到了實惠，農業得到了發展，然而對發展集體經濟的扶持和優惠政策很少，現在是“和尚”富了，“廟”卻成了危房。因此要制定優惠政策，提供必要的資金扶持。各級財政每年可以從支農專項資金中拿出一部分，對村級發展前景好但缺乏資金的項目進行重點扶持。要調整利益分配機制，降低創業門檻。對于新辦村級經濟實體，鼓勵從稅收留成中按一定比例返還到村，為村級集體經濟發展營造寬松的創業環境。二是要加大“智力扶持”力度。要不斷豐富幫扶形式，充分發揮各方面在技術、人才上的優勢，開展智力支農活動，增強村級集體經濟的造血功能。同時，加強對村干部的教育培訓，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況。三是建立健全激勵機制。要制定發展村級集體經濟在引資金、引項目、引技術等方面的獎勵政策，激發社會各界為集體經濟發展出力。要把發展村級集體經濟的成效，納入村兩委班子及其成員的任期目標責任制和目標責任制，嚴格考核，并與個人的政治、經濟待遇掛鉤。

（五）加大轉移支付力度。主要是對一無資源優勢二無區位優勢三無發展空間的邊遠山區貧困村加大轉移支付力度，維護和穩定邊窮山區基層政權建設，確保村級組織正常運轉。（市綜改辦 艾華善曹中友）