第一篇：關于對村級集體經濟發展情況進一步

關于進一步做好村級集體經濟發展有關

情況審核上報工作的通知

各鄉鎮黨委：

前段時間，各鄉鎮對所轄行政村2010年度村級集體經濟發展情況及今年發展目標進行了上報。匯總初核后發現，各地申報相關數據不夠準確，措施不夠具體，統計口徑不一，經部主要領導審核并按照指示，現就進一步做好村級集體經濟發展有關情況審核上報工作通知如下：

一、填報內容

請各鄉鎮對之前上報的各村集體經濟發展情況再次進行認真審核，在此基礎上如實填寫《全縣各行政村村級集體經濟發展現狀及目標統計表》（附后）。2010年度統計內容主要包括：

1、經營性收入：主要包括村企收入、發包收入、投資收益、租金收入等；

2、轉移支付：（略）；

3、項目資金：上級下撥的各類項目資金；

4、其他收入：除前3項收入以外的各類幫扶、補助、贊助、獎勵等村集體可自由支配的資金。另外，去年經營性收入、項目資金及其他收入要有具體來由，填寫在相應備注內（比如某某村經營性收入7萬元，具體為店面租金3萬元，投資某廠分紅2萬元，發包收入2萬元等；其他收入5萬，具體為某某單位贊助3萬元，上級獎勵2萬元）。

二、上報時間

《全縣各行政村村級集體經濟發展現狀及目標統計表》填好后交鄉鎮黨委書記審核簽字后蓋章，電子版務必于5月26日（本周四）前將上報組織科郵箱（先鋒網），書面表格

于5月30日（下周一）前上報組織科。

三、強化責任

請各鄉鎮按照填報要求及時上報組織科，凡遲報的，6月3日前鄉鎮黨委書記前來向部主要領導說明清楚。7月份后，部領導將結合“提升年”活動督查，下村直接向村書記了解村集體經濟發展情況，查閱相關資料及臺賬等，對各地上報的情況進行核實，凡是數據不實，與了解情況出入較大的，將追究組委、組干等人員的責任。

附：《全縣各行政村村級集體經濟發展現狀及目標統計表》

中共歙縣縣委組織部

2011年5月23日

第二篇：對村集體經濟發展的思考

對蘇木村集體經濟發展的思考

發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能，促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分，其發展程度關系整個農村經濟發展的大局，關乎著廣大貧困群眾穩定脫貧的根本。因此切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，更是重大的政治問題。我們各級干部必須要堅定信念，開拓創新，因地制宜、完善機制，大力發展村級集體經濟，為推進農村經濟全面、協調和可持續發展做出貢獻。

一、烏蘭哈達蘇木村級集體經濟的現狀

到烏蘭哈達蘇木工作后，我切身感受到：貧困地區要發展村集體經濟確實很難。資源匱乏、交通不便、信息閉塞、資金人才短缺是很重要的發展制約因素。為了實現年底集體經濟“清零”的目標，鄉村兩級干部做了大量艱苦細致的工作。到今年八月底，10個嘎查村中7個嘎查村已有集體經濟項目啟動，其中已開始運營，年收入超過5萬元的項目有3個，其他項目預計10月底前有望全部實現運營。剩余3個嘎查村正在積極招商引資，盤活存量，年底可基本實現“清零”的目標。

二、集體經濟發展中存在的問題 村級集體經濟落后的原因較多，原因既有外部的，又有內部的，既有近期的，又有遠期的。

1、發展村級集體經濟觀念弱化，信心不足

一是思想認識不足。部分鄉村領導片面認為在市場經濟背景下，發展村級集體經濟沒必要，也沒辦法。在實踐中未能有效發揮主觀能動性，發展氛圍不濃；二是發展意愿不強。村干部客觀上對發展村級集體經濟的意愿不強。認為市場經濟主要是鼓勵農民創業創新闖市場，發展民營經濟，沒有必要化心思再去發展集體經濟，“經營成功了—成果是集體的；經營失敗了—群眾要埋怨，債務難化解”，不愿意去冒風險，思想上有壓力和阻力；三是發展信心不足。部分村干部認為村級集體經濟基礎差、底子薄、缺資源、無資金，無路可走，缺乏創業的精神，缺乏一種知難而上的勇氣和決心；四是考核激勵不夠。村干部是發展壯大村級集體經濟的主導力量。但對村干部發展壯大村級集體經濟要求有余、激勵不足，現實中往往出現短期行為。

2、村級集體經濟項目少，缺少科學規劃，發展動力不足

近年來的“村級集體經濟壯大工程”存在項目少、缺少規劃、盲目投入等現象。一是行政村多數在千方百計規劃和包裝農業和農村建設項目，爭取相關部門政策支持。在實現項目建設的基礎上，求得部分勞務盈余，補充村級運轉經費的不足。二是村干部或者部分村民急于求成、見成效，盲目開展建設，未對項目的建設成本、運營成本、收益周期等進行估算，未對項目布局、流程等進行合理的規劃設計，造成項目建設成本高、收益低。三是開展的項目未做詳細的市場調研，不能滿足當前市場的需求，產品的檔次、品質過低，企業發展后勁不足。

3、運營模式落后，缺乏先進的運營模式

一是村級集體經濟項目的經營模式還停留在簡單的“企業+農戶”、“合作社+農戶”和“農戶承包”的模式，規模較小，缺乏主觀能動性，更多的是被動發展，與市場脫節，抗風險能力也較低；二是有的村干部為降低風險，將集體資產簡單處理，一次性收取承包費或出讓費，導致集體資源利用率低，村級集體經濟缺乏可持續收入。

4、集體資產管理不完善，缺乏制度保障

一是個別村集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費。二是個別村委會只考慮當前，只為了完成任務而已，對長遠發展考慮不夠。三是集體經濟組織的內部管理體制不健全，運作不規范、監管不到位。“資產有人監管、賬目有人審批、問題有人過問、困難有人解決”的常態化機制尚未建立。

三、提高集體經濟發展水平的舉措

1、選優配強，解放思想，夯實集體經濟發展的基礎 建設一支優秀的村級干部隊伍，努力提高農民的組織化程度。一是注重培養選拔敢于擔當的干部。要注重把農民中思想政治素質好的致富能手培養成黨員，將黨員中的致富能手培養、選拔成村干部，注重村干部的年輕化、知識化，將一批有經營頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕同志充實到村兩委班子里，提高村級班子發展集體經濟的能力；二是注重培訓教育。圍繞提高農村干部政策理論、經營管理、金融法律、技術服務等水平，發揮街道黨校、農村干部遠程教育等載體，更新村干部的知識結構，使他們轉變思想觀念，提高領導經濟工作的能力和經營管理的水平。三是注重考核激勵。完善村干部工作業績和收益掛鉤制度，要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容之一。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵，充分調動村干部發展村級集體經濟的積極性。

2、立足長遠，科學規劃，提高集體經濟項目的質量 一是按照市場需求，大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個市場潛力大、區域特色明顯的主導產品，一個鄉鎮擁有一個附加值高、上下游產業鏈比較完整的優勢產業；二是在項目建設上，預先規劃，提前布局。要因地制宜，立足實際，突出地方特色選準項目。確保項目落地見效，運轉規范。

3、因地制宜，突出特色，拓寬集體經濟發展的空間 一是依托區位、交通、資源等比較優勢，因情制宜，因村制宜，按照“鎮抓產業、村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中發展一批競爭力強的特色產業項目。推行“農業+電商，+旅游，+文化，+養生”，拉長產業鏈，提升產業鏈，讓集體和農民有更多的收入；二是圍繞瓜菜、畜牧、后旗紅等支柱產業，積極調整農業產業結構，推進產業化、規模化經營，將農業資源優勢轉化為經濟優勢；三是學習借鑒外地成功經驗，大力發展和提升“農家樂”、“牧家游”旅游，推出一批果蔬采摘、休閑體驗、民俗度假等形式的旅游項目，多方拓寬收入渠道；四是積極走出去吸引部分客商來興業辦廠，把勞動力優勢轉化為經濟優勢，實現穩定脫貧。

4、深化改革，創新思路，增強集體經濟發展的動力 一是發展合作經濟。要積極鼓勵、引導村級組織領辦創辦農民專業合作社、農業產業化龍頭企業，采取“支部＋龍頭企業＋基地”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，獲得集體收入；二是給特殊政策。對貧困村要在政策上給予特殊厚愛，要在盤活農村閑置農房、土地整理方面給予特殊政策，要采取財政注資辦法等方式發展村集體經濟；三是要優化經營方式，改變主要依靠集體自有資金求發展的方式。創新經營管理體制，推進所有權和經營權分離，促進項目高效運作持續發展。

5、加大扶持，政策支持，保證集體經濟發展的穩定 一是在財政投入上，市政府要設立村級經濟發展專項扶持基金，對由村級集體經濟組織為主體開展建設的經濟項目財政每年安排一定資金，經貼息或專項補助的方式給予必要支持；二是在土地政策上，完善村級集體經濟發展留用地制度。對土地整理新增耕地明確歸所在村集體所有，獲取的建設用地折抵指標部分留于村集體，用于發展集體物業經濟；三是在金融政策上，市財政要加大對農信擔保公司的注資，加大對村級集體經濟經營項目的信貸支持力度，實行優惠利率，促進項目及早落地。

6、科學管理，完善機制，促進集體經濟可持續發展 一是進一步完善村集體“三資”管理制度。嚴格規定集體資金的使用方向和原則，搞好民主理財，嚴格控制各種非生產性開支，管好用好集體資金；二是建立健全村集體經濟積累機制。對村集體經濟收入進行規范管理，實行集體經濟收入分配比例和分配總量控制，防止分凈吃光，培植集體經濟的發展后勁；三是加強村級債權債務防控。堅決遏制村級債務的增加和蔓延，積極穩妥地清理化解村級債務，嚴格防范發生新增債務；四是要細化考核，加強督查指導。加強正向激勵，進一步壓實村主職干部的責任，始終繃緊發展集體經濟這根弦；五是村務公開要透明。要加大公開的真實性，增強公開的透明度。要提高村民對村務公開的認識，實施有效監督。組織、民政、農經等部門要經常深入基層進行定期或不定期的檢查核實。特別是在重大投資決策和建設項目上，必須經村民代表大會討論通過，提高村務公開的透明度。

發展集體經濟是提升農村基層黨組織組織力的重要保障，是引領農民實現共同富裕的重要途徑，是促進城鄉融合發展的必由之路。只有大力發展壯大村級集體經濟，才能全面推進鄉村振興戰略，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

第三篇：淺析農村集體經濟發展

淺析農村集體經濟發展

——以**縣**鄉**村為例

農村集體經濟是集體成員利用其所有的資源要素，通過合作與聯合實現共同發展的一種經濟形態，是社會主義公有制經濟在農村的重要體現。農村集體經濟理論是習近平新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分。黨和政府歷來高度重視農村集體經濟發展。黨的十九大報告指出，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。但是目前農村集體經濟的狀況與其功能定位不相適應，也與推進農業農村現代化和實現鄉村振興的要求不相適應，亟待通過政策引導和體制機制創新來改變這種狀況。

一、**鄉**村基本情況

**鄉**村位于鄉場鎮東面，距**鄉場鎮1.2公里，全村耕地面積960畝，總戶數260戶，總人口848人，轄9個村民小組，全村共建有山坪塘15口。轄區內有村級主干道5公里，基本達到戶戶通。村黨支部設書記1人，委員2人，共有黨員37人，其中在家黨員26名，預備黨員0名。

二、**鄉**村發展集體經濟出現的問題

村集體經濟出現空殼現象，集體經濟無力。

三、**鄉**村發展集體經濟存在問題的原因

（一）發展村級集體經濟缺少“能人”，村干部待遇偏低、村級集體經濟“一窮二白”的現實下，很多年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，導致村干部年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經營能力。

（二）村集體經濟發展意識不夠強，重視度不夠，思路不明確，沒有把村級集體經濟提上工作日程，發展壯大村級集體經濟就更無從談起。

（三）缺乏強有力的扶持措施和優惠政策。

對**村發展的總體規劃、生產布局、資源優勢、發展思路缺乏深人細致的研究，對農村發展集體經濟缺乏必要的引導，缺乏強有力的扶持措施和優惠政策，起不到切實幫扶作用，無法引導村集體經濟走上發展之路。

四、采取措施

（一）開展個別談話。

由黨委書記負責與該村3位村干部進行一次個別談話，對他們思想上、工作上存在的問題客觀公正地指出，要求他們理清思路，努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。

（二）提高干部隊伍。

要認真選優配強黨支部一班人，注意從文化程度高、經營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發展集體經濟的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標準，把那些事業心強、懂經營、會管理和開拓進取、無私奉獻、不怕吃苦、廉潔自律的人選進班子。結合素質升級，加強教育培訓，是提高村級干部隊伍素質的基本途徑。要堅持“實際、實用、實效”的原則,通過各種方式對村干部進行培訓，提高他們的思想政治素質和經營管理能力，增強他們的法制觀念。要開展政治理論教育和培訓。重點是要用習近平新時代中國特色社會主義思想來武裝全體農村基層干部的頭腦，提高其政治鑒別力和敏銳性，增強他們發展集體經濟的恒心和本領。

（三）挖掘自身優勢。

根據**村地理位置、外部環境、資源狀況、干群思想解放程度等情況，發展集體經濟的模式從實際出發，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優勢，選準路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導**村立足資源、區位等優勢，發展村級集體經濟。

（四）落實具體幫扶。

由第一書記具體聯系該村，村支部加強對該村的具體指導，幫助解決實際問題。召開黨員、群眾大會，成立檸檬互助專業合作社，聘請專業人員點對點對農戶開展技術培訓，對檸檬貯存、產銷一體化進行分類指導，增強村集體經濟收入。

（五）加強經濟管理。

要加強村級集體經濟的財務管理和民主監督機制，防止集體資產流失，節約各項經費支出，減輕集體經濟負擔，實現集體經濟的資產積累。加強集體資產管理，選用好機制。要把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。

（六）創新管理機制。

大膽創新管理機制，形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上，嚴格村級各項管理制度，促進村集體經濟可持續發展。

五、措施成效

（一）鄉主要領導組成工作組到**村召開了黨員群眾代表座談會，走訪黨員、干部、群眾了解村“兩委”班子的情況及群眾反映愿望，針對群眾提出的問題進一步完善了問題臺賬。

（二）正視現狀，認真分析村集體經濟發展存在的問題及原因，存在的問題有收入來源單一，發展不平衡，缺乏制度保障。

影響和阻礙村級集體經濟發展的主要原因有三個方面，發展村級集體經濟缺少“能人”，發展村級集體經濟缺少可利用資源，發展村級集體經濟政策支持力度不夠。

（三）壓實整頓責任，層層推動落實。

落實“一崗雙責”，堅持支部書記、第一書記親自抓，把整頓軟弱渙散基層黨組織作為基層組織建設的重中之重，把整頓責任扛在肩上、落實到行動上。

（四）村集體要做到“有錢辦事、有人管事、有章理事”，這是一個有機整體。

只有解決了“有錢辦事”問題，才能調動干部積極性，達到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保證，確保村集體經濟及各項工作健康發展，三者互為一體，缺一不可。其中，“有錢辦事”是實現“三個有”目標的前提和基礎。我們要把促進農村集體經濟的發展、增強農村發展后勁，推動“三農”工作健康發展置于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村集體經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展、抓創新，不斷增強“造血”功能。

（五）目前，**村已經開展系統性培訓，培訓對象覆蓋村干部、村黨員和全體村民，并根據不同對象量身定制培訓內容，增強培訓的針對性，培訓內容涵蓋思想政治、政策法律、手藝技能等，并根據不同對象的需求確定內容，增強培訓的有效性。

培訓主體邀請

了黨政領導、農業部門的技術人員作培訓，地點在村委會、田間地頭等。

六、下一步工作打算

為徹底改變**村的無集體經濟收入現狀，與村“兩委”一起帶領群眾增收、致富，今后的工作打算有以下幾點：

（一）提高發展集體經濟的知曉率，積極發揮村干部及黨員干部先鋒模范作用，通過廣播、標語等加大村集體經濟政策的宣傳，暢通群眾的信息渠道。

（二）鼓勵群眾轉變思維模式，使集體經濟發展多元化，自主發展產業，如檸檬、核桃規模化種植等，不斷增加群眾經濟收入，促進全村經濟發展。

（三）積極向上級相關部門爭取項目，不斷完善**村基礎設施，如水利設施、斷頭路連通、錯車道的增設、危險路段防護欄的安裝等，確保群眾安全生產環境，促進集體經濟的發展。

（四）結合“兩學一做”學習教育活動，經常和群眾交心談心，及時了解他們所思、所想、所急，為他們解決實際問題和困難。

對力所能及的，及時加以解決，在能力范圍外的，及時上報鄉黨委、政府爭取相關項目進行解決，使群眾能夠全身心投入發展村集體經濟的大潮中來。

（五）加強基層組織隊伍建設，注重選拔優秀年輕干部，努力形成合理的年齡、知識、優化村領導班子的群體結構，實現村領導班子的最優搭配，達到知識互補、性格相容，提高領導班子的整體水平和駕馭全局的能力。

目前，**村的整頓工作已基本完成，在上級領導的關心和幫助下，在鄉領導和村黨員干部的共同努力下取得了不錯的成績，村集體經濟大力發展中，與其他村的差距也在不斷縮小。

第四篇：村級集體經濟發展案例

湖州市發展村級物業經濟的五種模式及初步成效

來源：湖州市農業局

發布時間：2010-05-05

近年來，湖州市積極順應工業化、城市化和新農村建設加快推進的新形勢，大力實施城鄉統籌發展戰略，以持續增加村級集體穩定性收入為工作重點，以激活農村各類生產要素為基本動力，以大力發展物業經濟為主要形式，著力推進村級集體經濟發展方式和管理方式創新，村級集體經濟發展取得新的成效。2009年全市村級集體經濟可支配收入達到 84037萬元、村均集體可支配收入達到79.66萬元，分別比2007年、2008年增長23.1%、15.3%，年均增長19.2 %；其中村級物業經濟的收入已占收入總數的20以上。

一、發展模式

1、留地利用型。積極鼓勵引導城鎮規劃區內土地被征用村通過自主開發、合資合作等形式，興建標準廠房、寫字樓、專業市場、賓館、民工宿舍、商鋪店面等物業項目，獲取穩定的租賃收入。如湖州開發區陳板橋村利用33畝村級留用地建成2.1萬平方米標準廠房及5000平方米與之配套的職工宿舍樓，每年租金收入達200多萬元。吳興區環渚鄉邵家墩村利用村級留用地投資建設2980平方米綜合大樓、4539平方米標準廠房等物業用房，面向社會招租，年租金達50萬元。

2、盤活存量型。鼓勵村級組織以村莊整治為抓手，通過收購、置換等途徑，對集體舊的老辦公用房、會堂、學校、廠房、倉庫等房產、存量建設用地以及農戶廢棄宅基地，在符合規劃的前提下，通過改建、新建物業房產的形式，對存量、閑置資產、土地進行盤活，增加物業租賃收入。如吳興區東林鎮青聯村針對該村老糧食加工廠房破敗不堪，停辦已久，但占地面積較大，區位也較佳的實際，于2008年以此地塊為基礎，啟動實施了占地面積4畝的標準廠房建設項目，建造1600平方米標準廠房及辦公用房等設施，以廠房出租的形式引進個私企業，每年增加村級收入6萬元。

3、異地發展型。對一些受規劃限制、發展條件較差的村，積極幫助創造條件，引導這些村在區位條件較好的區域或城鎮規劃區，興建或購置物業房產，增加村級集體資產和物業租賃收入。如開發區楊家埠鎮黃芝山村等7個集體經濟薄弱村在市、區、鎮三級的支持下，每村各投資90萬元左右集中購置億豐建材市場的商鋪，通過返租，每村每年可獲租金收入約5-8萬元。南潯區雙林鎮顯洪村、黃泥兜村、勤裕村在鎮政府的協調下，各投資40多萬元，在集鎮工業功能區集中購置了3000多平方米的標準廠房，每村每年可獲出租收入5萬元。

4、整理置換型。積極引導村級組織對宅基地、廢棄礦山進行復墾，爭取復墾新增建設用地指標，用地指標在本村域內難以使用的，通過鄉鎮政府協調，置換到城鎮、工業功能區等區位條件較好的地方供村里發展物業經濟。如長興縣夾浦鎮月明村通過宅基地復墾，新增耕地1800多畝，通過配套規劃建設工業小區和商貿用地，村集體每年固定收入從30多萬元增加到80多萬元。南潯區和孚鎮復樂村利用復耕項目指標置換，在長超集鎮規劃區內征用1000平方米土地，建造物業用房3層共計3110平米，用于出租，年出租收入超10萬元。

5、規劃調整型。對一些塊狀經濟發達、二三產業發展潛力較好的村，結合新一輪土地利用總體規劃修編，以促進產業集聚、用地節約為導向，結合中心村和獨立工礦點布局，為這些村規劃安排一定的二、三產業發展用地空間。如德清縣禹越鎮將全鎮備用建設用地留出十分之一即100畝，因地制宜進行統一規劃，建設天皇殿村絲綿加工集聚區、三來村等村級工業孵化器等。通過建設標準廠房，一方面招商引資引進項目，另一方面兼顧各村實際發展特色產業，增加集體收入來源，變“輸血”為“造血”。

二、基本成效

村級集體經濟尤其是物業經濟快速健康發展，對于推進農村經濟發展、農民增收等發揮了重要作用，為新農村建設奠定了堅實的基礎。

一是促進了農村經濟發展。物業經濟的發展不僅為村里開辟了穩定的收入來源，而且通過資源的統籌調配，發展平臺的統一搭建，為農民創業就業提供了良好的機遇，為農村經濟社會的發展注入了活力。

二是增加了農民收入。村級集體經濟的發展，不難減輕了農民在農村基礎設施建設中的投入負擔，而且為提供農民福利、幫助解決農民就業崗位、促進農民增收致富創造了條件，尤其是一些集體經營性資產較多的村，通過農村社區股份合作制改革，還讓農民每年得到集體資產分紅收入。實踐證明，村集體經濟發展好，農民收入就高。

三是夯實了新農村建設物質基礎。新農村建設需要大量資金投入, 在財政支農資金投入有限的情況下，村級集體經濟的發展較好地解決了新農村建設資金的短缺，為農村基礎設施興建、人居環境改善、快速推進新農村建設提供了有力的資金支撐。

四是保障了基層組織正常運轉。村級集體經濟的發展增強了村級班子為民辦事能力，調動了村干部的工作積極性、能動性，增加了村級組織的凝聚力、戰斗力和號召力，為順利貫徹落實黨和國家在農村的方針政策，維護農村和諧穩定提供了堅強的組織保證。

遂昌縣發展壯大村級集體經濟典型材料——解放思想 迎難而上 積極探索欠發達地區村級集體經濟發展之路

來源：廳經管處

發布時間：2009-12-10

遂昌縣2007年村級集體經濟收入總數為1800萬元，其中年經營收入一萬元以下的薄弱村有248個，占總村數的63%。村級集體經濟薄弱已成為制約我縣社會主義新農村建設最為突出的問題之一，為破解村級集體經濟薄弱這一難題，縣委、縣政府高度重視，出臺政策、籌措資金、制定方案、落實措施，從2007開始把村級集體經濟的發展作為我縣新農村建設七項行動計劃的首項，進行重點抓。

一、在行動目標上找準定位。在農村實行家庭承包責任制時，由于沒有很好把握統分關系，土地到戶，山林到戶，資產到戶，過分強調農戶分散經營，忽視村級集體統一經營，導致集體經濟不斷弱化，村級組織作為組織者和領頭雁作用難以得到發揮，村級組織的基層堡壘作用受到削弱。村級集體公益事業無錢興辦，只能靠上級補助維持運轉，在社會主義新農村建設中舉步維艱。為此，縣委、縣政府決定把發展壯大村級集體經濟作為社會主義新農村建設的首要任務來抓，在大量調查研究的基礎上，出臺了《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》，明確定位：利用五年時間通過項目帶動、政策扶持從根本上解決村級集體經濟空殼的問題，解決農村基層組織有錢辦事，保證村級組織正常運轉，最根本的是幫助村級集體恢復造血功能，以求持續發展。

二、在工作機制上尋求合力。村級集體經濟發展不僅僅是經濟問題，也是關乎農村發展、社會穩定、基層政權鞏固的政治問題。涉及到方方面面，是一項系統工程，需要上下部門共同關注、共同參與、齊抓共管。在資金籌措上，作為一個欠發達縣不可能從財政資金中拿出很多錢扶持村級集體經濟發展，因此在實施村級集體經濟發展中，最大程度尋求合力，實行縣財政拿一點，部門幫一點，鄉鎮村出一點，用足政策千方百計支持村級集體經濟的發展。從2007年開始縣財政每年安排不少于200萬元的專項資金用于村級集體經濟的發展，2007、2008兩年共整合扶貧資金200余萬元、移民資金100余萬元、民族資金20余萬元、企業單位幫扶資金100余萬元，扶持村級集體經濟項目98個，惠及131個村。在工作措施上實行三聯系制度，既對每一個經審核同意實施的村級集體經濟項目實行縣領導蹲點聯系、企業幫扶聯系、專業人員技術承包聯系，保證項目上得去、能實施、有成效。目前已有近一半實施項目產生效益，村級集體經濟收入每年增加50萬元以上。

三、在建設內容上因地制宜。我縣地處山區，區域環境多變，資源結構各異，村與村之間千差萬別，村級集體經濟發展立足于發揮當地資源優勢、區位優勢，走適合自己的路，經過近三年的探索，形成四條發展村級集體經濟路子：

一是土地經營型，走以地生財之路。土地是最基本的生產資料，也是村級集體資產的重要部分，利用土地資源成為發展村級集體經濟重要道路。對于地處城鎮及郊區、交通便利的村，引導、扶持村集體利用集體所有的非農建設用地或村留用地，興建標準廠房、專業市場、倉儲設施、生活服務設施、休閑娛樂設施等二、三產業設施，或通過開展物業租賃經營等方式，有償轉讓土地使用權，增加集體收入。對地處偏僻村的集體“四荒”資源，實行村集體單獨或吸收其它資金參股方式開發集體統一經營或承包經營。對農戶無能力開發的承包地、山林等，村集體經濟組織可采用反租承包或合股經營的形式進行開發，所得收益由村集體經濟組織與農戶按一定比例分成。黃沙腰鎮東塢村將500多畝集體統管山進行旱地開發，并與遂昌精誠茶業有限公司合作開發，規劃建成一個生態、休閑的觀光茶葉園區，每年增加村集體經濟收入3萬余元，村集體收入大有改觀。再如妙高鎮平昌村利用交通便利，毗鄰縣工業園區的有利地理位置，通過改建或新建店面、廠房等形式發展壯大村集體經濟，短短幾年間村集體經濟由原來的8000元猛增到60多萬元，成了遠近聞名的文明村、全面小康示范村。村集體拿出相當部分資金投入了村公益事業，不僅為村民交了全部電視收視費和醫療保險，還為村中老人聘請了保健醫生每月為老人體檢和宣講保建知識，投資29萬元為全村安裝自來水和有線電視。

二是資本運營型，走盤活集體資產增收之路。對村集體閑置會堂、廠房、祠堂、五保戶房產、校舍等設施和村集體貨幣資產，采取公開拍賣、租賃、承包經營、股份合作等多種方式進行盤活，建立資產有償使用制度，使村集體存量資產合理流動和優化組合，實現集體資產保值增值，增加村集體收入。如三仁鄉十三都村，其原有的村學校一直閑置，且周圍竹園面積較大，風光優美，旅游資源豐富，距縣城僅10公里，通過出租修建成休閑山莊，使原來閑置無用的學校變成每年能使村集體增收1萬多元的活資產。

三是資源開發型，走資源開發增收之路。充分挖掘村域內的山、林、水、礦產、風景等自然資源潛力，由村集體單獨或吸收其它資金參股進行開發，以增加村集體收入。如垵口鄉群力電站擴容項目啟動時，為了壯大村集體經濟，利用小水電資源優勢，縣政府對該電站項目建設專門提出了具體扶持政策和擴容要求，將每村4萬元水資源費分配、縣財政補助2萬元、村自籌4萬元，共10萬元作為投資股份，共幫扶5個鄉鎮36個村參股小水電開發，使村集體每年有穩定的投資收入。

四是項目興業型，走企業強村之路。積極鼓勵和支持具備一定經濟基礎的村興辦企業，由企業獨資或與其它企業合作搞項目開發，進行市場化經營，增加村集體收入。如云峰鎮長濂村通過組建長濂經濟開發公司和長濂旅游發展公司，建設標準廠房出租和搞旅游開發經營，把村民的山林、田地和古舊物品等資產評估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅，既發展壯大了村級集體經濟，又帶動了村民致富。去年村級集體收入達277萬元，村民人均收入達8000多元。村集體經濟的壯大，為農村基層黨組織的發展和鞏固提供了必要的物質基礎。村興民富，黨支部自然受到村民的愛戴和擁護，黨的形象和威信也不斷得到提高和鞏固。

臨海市發展壯大村級集體經濟典型材料——實施“百村幫扶”工程 壯大

村級集體經濟

來源：廳經管處

發布時間：2009-12-10 近年來，我市農村集體經濟發展“兩極化”現象十分突出，一方面全市998個行政村集體經濟總收入達到4.29億元，村均達到43萬元；另一方面有373個村年集體經濟總收入低于1萬元以下，其中有98個村年集體經濟收入為零，出現了典型的有組織、無經濟新現象。為有效全面破解這一難題，市委、市政府決定從2008年開始，舉全市之力，全面啟動實施“百村幫扶”工程，以高度的政治責任感和使命感，把發展壯大集體經濟薄弱村作為破解農村發展難題的重中之重來抓，列入重要的議事日程和重要的考核內容。經過全市上下兩年的共同努力，合力破解，目前已建成合格項目96個，在建項目85個。全市村集體經濟總收入增幅達到16%。有150個經濟薄弱村年集體經濟收入首次達到了超2萬元的目標。“百村幫扶”工作得到了突破性進展，取得了明顯成效。

一、加強領導，形成工作合力

經濟薄弱村形成是農村經濟發展中的一個突出問題，是多種因素多年形成的一個綜合性矛盾，集體經濟的強弱又直接關系到農村基層政權的鞏固和基層黨組織的戰斗力與號召力，事關農村改革、發展與穩定的大局。市委、市政府把經濟薄弱村集體經濟發展作為“走進矛盾、破解難題”的主題來抓。一是專門建立了由分管農業副市長為組長，各有關部門主要負責人為成員的臨海市“百村幫扶”工作領導小組，在市農辦下設辦公室，具體負責日常工作。二是出臺并實施“一村一企一干部”結對幫扶活動。市委、市政府專門抽調373名市管干部、373家規模型企業與373個經濟薄弱村進行“三合一”結對，形成“一村一企一干部”的結對幫扶新模式，切實做到借領導干部的智力、企業的財力，形成集體經濟發展的活力。三是承諾“百村幫扶”一定三年不變。為確保“百村幫扶”工作不走過場，市委組織部、市農辦、市財政聯合發文承諾在原有每年400萬元專項補助集體經濟薄弱村正常運轉經費不變的基礎上，從2008年開始，每年市財政再拿出1000萬元專項資金重點扶持100個村集體經濟再發展項目，計劃用三年左右時間，徹底解決373個經濟薄弱村的“造血”問題，基本實現經濟薄弱村年集體經濟收入超2萬元以上。

二、因地制宜，完善配套幫扶

由于經濟薄弱村集體經濟發展各地情況不一，條件各異，我市各級干部深入實際、解放思想、開拓思路、因地制宜、大膽探索、配套幫扶，形成了許多有效發展壯大經濟薄弱村集體經濟發展的好辦法。主要有：一是盤活資產扶持。按照經營性資產抓創收，資源性資產抓開發，公益性資產抓管護，全面盤活閑置資產。如匯溪鎮爐洋村改造失管茶園重新承包，一次性承包30年得承包款60萬元。以此全面帶動其它產業的開發，為周邊的經濟薄弱村發展樹立了榜樣。二是開發資源扶持。變輸血扶持為造血扶持是徹底解決經濟薄弱村的最有效手段，我市各經濟薄弱村以開發低山緩坡種植經濟作物或反租倒包發展高效生態農業為突破口，全市有143個村選擇了生產性發展，全市目前已發展經濟果木10000多畝，形成了一大批有百畝果木基地的行政村，其中河頭鎮下鄭、三合等六個村聯動開發，新發展油茶基地1000多畝。三是服務設施扶持。以停車場、商業房等建設為突破口，使公共資源迅速效益化，如桃渚鎮南門坑村、沿江鎮上岙等村通過停車場建設，江南街道白巖岙、涌泉西岙等村通過標準廠房建設，為企業或旅游景點提供有償服務，每年村集體收入超3萬元。四是配套設施扶持。對于有生產基地，但由于基礎設施條件差，形不成經濟效益的村集體經濟項目，我市以配套設施項目建設，提升村集體經濟項目周邊發展條件，從而提升村集體經濟年收入。如永豐鎮大山郭村建設水果市場，上盤鎮黃峙村建設農田排灌設施等項目，通過配套設施的完善從而提高了承包租金。五是鄉村休閑精品線路建設扶持。經濟薄弱村絕大部分都在偏僻的山區、海島上。市委、市政府啟動了五條農家樂和漁家樂精品線路，安排了12個經濟薄弱村參與精品線路建設，在五條精品線路所在地鎮、村的共同努力下，成功舉辦了桃花節、桔花節、鄉村嘉年華、桃渚觀潮節、羊巖開茶節等節慶、有效地破解了延線村發展難點，如永豐鎮茶遼村在市農辦、市旅游局共同牽頭下，由市交通局、市國土資源局等六家結對部門整合幫扶資源，投資150多萬幫助建成了停車場、接待中心、景區道路等，保證了村公建項目順利實施。一年來，在經濟薄弱村發展了農家樂經營戶（點）40個，落實從業人員500多人，實現旅游總收入1500多萬元，既提高了村民收入，又保證了村集體經濟發展。

三、嚴格把關，確保質量

“百村幫扶”項目事關民生工程，也是近年來花大本錢破解農村集體經濟發展難的一次大會戰，“百村幫扶”項目順利實施與否，事關市委、市政府在農村的信譽，為此，我市采取了三條措施確保項目質量關。一是明確工作職責。市委、市政府具體明確了市農辦、財政、交通、建設、發改、農業、林特等部門的相關工作職責，并把“百村幫扶”工作列入鎮（街道）工作考核，切實做到各負其責，各司其職。二是規范項目管理。為確保“百村幫扶”工程順利規范實施，我市專門制訂了《關于做好“百村幫扶”項目建設和驗收工作的通知》，明確了項目建設程序、管理機制、驗收方法和資金撥付的詳細規定，切實做到以鎮為單位編報項目建設計劃，經業務主管部門審定后，報市“百村幫扶”領導小組批準立項。立項批準后，統一組織實施、統一考核驗收、統一兌現獎勵。三是加強工作監管。為確保項目推進質量監管，切實做到部門與項目全面對接，我市明確了6個部門為百村幫扶的監管責任單位，并將鎮（街道）的自籌配套資金統一上繳市財政專戶，切實做到項目建設進度完成多少，資金撥付多少，確保項目全面完成。

紹興縣發展壯大村級集體經濟典型材料——注重創新求突破 加大力度

促發展

來源：廳經管處

發布時間：2009-12-10

村級集體經濟是鞏固農村基層組織的根本保證，也是建設社會主義新農村、推進城鄉統籌發展的物質基礎。發展村級集體經濟既是一件大事，更是一件難事。為切實解決經濟欠發達村經常性收入來源，從根本上徹底解決經濟薄弱問題，在推動欠發達村開展異地集中購建物業用房方面作了一些有益的探索，并取得了初步成效。

一、創新思路，探索欠發達村增收發展新路子

近年來，我們十分重視村級集體經濟發展，將村級經濟發展列入重要議事日程，村級集體經濟得到了較快的發展。到2008年止，全縣369個村（居）村集體凈資產37.47億元，村均1015.44萬元，2008年全縣村集體經濟總收入6.75億元，村均183.07萬元。但是，全縣村級集體經濟發展極不平衡，去年村級經常性收入最高的錢清鎮錢清村，村級收入達到747萬元，而全縣尚有53個村的村級收入在10萬元以下。為從根本上解決欠發達村的村級集體經濟發展問題，縣組織相關部門深入基層開展專題調研，認真分析我縣村級集體經濟發展現狀、成功經驗和存在問題。從收入來源看，全縣的村集體經常性收入主要來源是村集體所有的房產等物業用房出租收入，據調查統計，全縣2008年村級總收入中，剔除土地征用留村收入、土地整理凈收入和上級補助收入后, 村集體經常性收入4.05億元中有2.95億元來自房產等物業用房的出租收入，占總收入的72.8%。首先，從區域發展狀況看，縣城周邊村收入比邊遠村要高得多，如錢清鎮村級經常性收入平均為298.3萬元，而山區王壇鎮村級經常性收入平均為11.1萬元；平原村收入比山區村高，如安昌鎮村級經常性收入平均為132.3萬元，而山區稽東鎮村級經常性收入平均為8.8萬元；山區鎮集鎮周邊村比其他村收入要高，如富盛鎮集鎮周邊的3個村村級經常性收入平均為69.5萬元，而其他村村級經常性收入平均為12.7萬元。其次，從欠發達村的分布看，2007年全縣76個欠發達村中，主要集中在南部山區，僅王壇、稽東、平水、富盛等四個南部山區鎮就有54個欠發達村，占到全縣的71%。從以上情況分析，根據這一實際，我們充分認識到欠發達村形成的原因是多方面的，但主要因素還是交通不便、區位優勢較差造成的。對此，我們提出了異地集中建物業的發展思路。“異地”就是跨區域建設，解決地理位置差、出租效益低的問題，“集中”就是多村聯合建設，形成一定的規模和集聚效應，解決規模小、難管理的問題。同時，幾個村集中建設標準廠房，使土地得到集約利用，土地產出效益達到最大化，村級物業收益更加穩定持久，也符合我縣正在提倡的“畝產論英雄”的發展理念。

二、以點帶面，著力推進異地集中物業用房建設

1、試點先行。村級異地集中建設物業用房是一項全新的工作，為探索經驗，我們率先以南部山區作試點，選擇平水鎮工業園區內的52畝土地作為平水鎮12個欠發達村的村級物業用房用地。縣里成立了由縣農辦主任為組長的試點小組，鎮里成立了由書記、鎮長為組長的領導小組，確定一名副職專門負責此項工作，并組建平水物業管理有限公司，以公司為運作主體，在鎮政府的領導協調下集中開發建設、經營管理。同時，還從12個村中推選出有較高威望的3名村支部書記擔任財務監督小組成員，推選出懂基建工作的3名村委會主任擔任基建監督小組成員，為創新開展的村級異地集中物業用房建設工作提供堅實的組織保障。

2、政策配套。在開展試點的同時，我們及時研究并出臺了推進欠發達村異地集中物業用房建設的配套政策，對10萬元以下欠發達村發展物業用房的，由縣解決5畝土地指標，縣財政給予每平方350元補助。對山區經濟欠發達村異地集中建造物業用房的，在享受上述政策的基礎上，由平水副城再予以每平方300元的補助。對欠發達村投資建設或購買資產屬于集體且具有穩定長期收益的物業項目，按投資額的三分之一予以補助，補助額最高達60萬元；同時，當年對欠發達村用貸款開發物業項目的，其貸款全額進行貼息。所在鎮街也出臺政策，相應給予一定的配套資金。

3、分類推進。在試點基礎上，我縣根據區域交通及人口經濟發展狀況，采用多種模式推進異地物業建設。一是社區集中模式，就是以社區為單位，社區所屬各村實行資源共享，優勢互補，集中選點，建設物業用房。二是鎮街集中模式，就是以鎮街為單位，在集鎮規劃區內選點，為本鎮街相關村集中建設物業用房。三是多鎮集中模式，主要針對山區，就是在平水副城一地選點，集中山區3個鎮所屬村，集中建設物業用房。四是城鎮購置模式，就是采取到柯橋縣城或集鎮中心購買物業用房，進行出租經營。

4、規范操作。一是實行統一建造。明確由鎮經濟實業公司牽頭，多個村組建物業管理有限公司，并制訂公司章程，按各村建造物業用房面積多少分攤資金入股，進行公司制運作。這既解決了多個村建造協調難的被動局面，又解決了物業建造后由鎮負債的風險。同時在具體操作過程中把握好三個原則：堅持村為主體、政府引導原則，即堅持以村級為建設、經營、管理主體，在公司股東會的基礎上建立以村為成員單位的聯席會議制度，在鎮領導小組統一協調下開展每一項具體工作；堅持統一規劃、有利分割原則，即堅持以物業公司為對外統一口徑，在充分考慮建成后產權分割到村的實際情況下，集中統一規劃、統一報批、統一建造；堅持自我管理、自主經營原則，即堅持一方面以村主職干部為成員組建物業管理班子，對整個規劃物業小區內的衛生、安全等實行統一管理，另一方面對產權分割到村的物業用房，各村在整個物業小區的統一政策范圍內，自主做好物業經營文章。二是采取多渠道籌措建設資金。采取“村級籌點、銀行貸點、政策補點、部門幫點”的辦法落實建設資金，聯合組建物業公司統一進行項目貸款融資，由鎮資管公司進行擔保；縣新農村建設辦公室則根據工程進度，及時下撥補助資金，在工程進展到50%時，按40%補助額進行一次預撥，在工程結頂時，再預撥補助額的40%，待工程綜合驗收后全部撥清；各結對部門、企業也主動加強結對幫扶力度，紛紛出資支持，如平水鎮五聯、橫路、祝家等村均獲得相關結對部門10—20萬元不等的資金支持。三是及時分割物業產權。工程完工后，由鎮街牽頭，及時分割物業用房產權，以利于及時招租、抵押、管理等。

三、真抓實干，村級經濟發展呈現嶄新局面

1、集中物業初顯成效。全縣已有40個村啟動建造異地集中物業用房，總用地173.07畝，建筑面積16.58萬平方米；已有28個村建成異地物業用房，總建筑面積13.91萬平方米，投入資金1.47億元，縣財政累計投入補助資金為1616.76萬元。目前集中物業用房招租勢頭良好，如柯巖街道路南等6個村的集中物業用房，已落戶企業達50余家，年租金收入達680萬元；平水鎮12個村的異地物業也已開始招租，已有兩家企業落戶。物業出租收入已經成為我縣村級收入可靠穩定的主要來源，今年全縣村集體經濟經常性收入中物業出租收入（包括土地使用費收入）將進一步增長，據初步統計，其物業出租收入將同比增長10%以上，占村集體經常性總收入比重將上升至88%，比去年提高5個百分點。

2、欠發達村顯著減少。我縣通過近幾年積極開展村級資產盤活，加大資源開發，推進土地流轉，深化結對幫扶，加強“三資”管理等工作，村級集體經濟呈現了良好發展勢頭，全縣村級經常性收入10萬元以下的欠發達村從2007年的76個，減少到2008年底的53個，預計今年底將基本消除10萬元以下村。村級經濟實力不斷增強，去年全縣村級集體經濟經常性收入達4.05億元，村均109.70萬元，三年來年均增長21.5%。

慈溪市發展壯大村級集體經濟典型材料——拓寬思路 創新機制 大力

發展村級集體經濟

來源：廳經管處

發布時間：2009-12-10

發展村級集體經濟是社會主義新農村建設的重要內容，是鞏固農村基層組織的重要保證。近年來，我市以科學發展觀為統領，堅持做到認識上再深化，思路上再創新，政策上再完善，措施上再落實，通過開辟新的財源，穩固原有財源，統籌協調資源供給，兼顧村村平衡發展，強化管理監督機制，不斷增加收入，不斷積累資產，力促村級集體經濟發展再上新臺階。2008年全市村級集體經濟可用收入達到4.99億元，村均151.23萬元；2009年上半年村級集體經濟可用收入達到3.2億元，同比增長27%。村級集體經濟的發展，既整體推動了全市的新農村建設，也帶動了全市農民創業增收致富。

一、完善扶持政策，優化村級集體經濟發展環境 近年來，我市圍繞“抓兩頭促中間”的工作思路，出臺并完善了一系列政策措施，為村級集體經濟的發展壯大營造了良好的政策環境。一是實施物業用房建設獎勵政策。鼓勵村建設集體經濟發展用房，對符合條件的新建標準廠房和規范化農貿市場進行獎勵。近三年來，全市有14個村級標準廠房和57個規范化農貿市場建設項目符合獎勵標準，市財政共獎勵2459.59萬元。二是明確稅費返還政策。2007年起，我市明確了村集體經濟發展項目經營的相關稅費返還政策，對村級集體經濟發展用房出租收入所繳稅金市鎮兩級財政所得部分，按財政體制專項結算到鎮（街道），再由鎮（街道）結算到村，用于村級公共事業建設。同時，明確村集體經濟發展留用地如轉為國有的，該地塊補交的土地出讓凈收入市級財政留成部分全額返還給村集體經濟組織。如滸山街道上劍山村為發展集體經濟，將6350平方米的國有劃撥土地重新掛牌出讓，市財政將所得部分1219.39萬元全部返還給村。三是落實村留用地政策。為確保工業化、城市化進程中村級集體組織的經濟利益，解決村集體經濟發展的空間問題，2007年，我市出臺了《慈溪市規范村級集體經濟發展留用地（產）管理的實施辦法》，明確了村級留用地的核算、使用管理、選址安排等內容，規定將征收土地面積的8%（其中城區內為5%）作為村級集體經濟發展留用地。四是實施補助村扶持政策。2006—2008年，我市確定了60個市級財政補助村作為集體經濟發展重點幫扶對象。三年來，全市累計下達82畝專項用地指標用于財政補助村經營性項目建設，市鎮兩級財政共安排扶持資金近9000萬元，其中村辦公經費補助1000萬元，村二三產經營性建設項目補助6000萬元，財政貼息資金1440萬元。今年開始，我市將實施2009—2011年的市級財政補助村扶持政策，從物業用房建設、貸款貼息、規費減免、辦公經費補助、優質資產配置等方面加大對補助村的扶持力度。五是實行村干部報酬保障政策。2007年全市出臺了《關于進一步建立完善村干部激勵保障機制的通知》（慈黨辦〔2007〕76號），由全市財政統籌解決落實村黨支部書記和村專職干部的工作報酬和社會保險，既減少了村集體的開支，又提高了村干部工作的積極性。僅2008年，市級財政用于村干部報酬和村專職干部社會保險補助資金達2210萬元。

二、拓寬發展思路，培植村級集體經濟穩固財源

面對工業化、城市化、市場化的快速推進，我市積極轉變原有的發展模式，創新思路，把發展物業經濟與村內資源整合挖潛相結合，努力探索集體經濟有效實現形式。一是大力發展物業經濟。物業經濟是村級集體經濟發展壯大最穩固、最有效的財源之一。我市通過在供地、規劃、信貸等方面進行扶持，鼓勵村集體采取獨資、合股等形式建設標準廠房。2008年底，全市村級集體經濟組織擁有三產用房面積49.69萬平方米，村均1480平方米，工業用房面積80.74萬平方米，村均2422平方米。目前，還有近17.35萬平方米的二三產用房動工建設。在對市級財政補助村的幫扶中，重點鼓勵補助村聯建或單獨新建物業用房。三年來，60個市級財政補助村的二三產經營性用房項目已全部動工或實行資產配置，總建筑面積達到16.58萬平方米。二是傾斜配置優質資產。為扶持村級集體經濟進一步發展壯大，各地將部分鎮（街道）所屬標準廠房、市場、舊校舍等優質資產配置給村，尤其是在第二輪市級財政補助村的經營性項目建設中，為減輕財政補助村的建設資金壓力，減少投資風險，將資產配置作為幫扶項目的首選。全市60個市財政補助村項目中有8個優質資產配置項目，涉及32個村，共配置標準廠房2.08萬平方米，三產用房1.01萬平方米。如杭州灣新區農村工作辦事處將位于新區商貿街的10間三樓店面房配置給2個市級財政補助村，總面積為1020平方米；周巷鎮將位于鎮工業園區的6幢工業標準廠房配置給6個市級財政補助村，總面積達1.82萬平方米。三是搞活集體資產經營。充分挖掘各種存量資產的潛能，盤活原有村辦公樓、已不再使用的村校等房產資源，采取租賃、改造、重建等手段，最大限度地發揮村級資產效益。如庵東鎮近年通過開展村莊整理，5個村的宅基地整理項目凈增復耕指標300畝，通過由市收購、跨鎮調劑等，增加村級收入3000萬元。同時，該鎮相關村加強對大橋連接線和市域主要公路兩側戶外高架廣告牌設置運作管理，將廣告牌收入全部納入沿線各村集體經濟收入來源,每年收入達400萬元。四是創新土地經營模式。引導村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權租賃、入股辦法。如宗漢街道工業園區的180畝土地以18個行政村的名義入股到企業，10年內每年有270萬元的收入分紅。又如該鎮新塘村實行農民參股共建外口公寓，既落實了村級發展項目，推動了集體經濟的發展，又增加了農民收入。2008年該村外口公寓出租收入達到85萬元，土地被征用農民股份分紅達到24萬元。

三、探索機制創新，激發村級集體經濟發展活力

在培植村級集體經濟穩固財源的同時，我市積極探索機制創新，促進村級集體經濟發展壯大。一是健全結對幫扶機制。2007年，我市在省內率先開展了“百村千企共建社會主義新農村”活動，召開了全市振興村級集體經濟暨村企結對推進大會，全市308個行政村（社區）與企業簽訂了村企結對共建新農村協議，村企結對實現了立體式全覆蓋。截至2009年上半年，全市有1660家企業與308個行政村簽訂結對協議，承諾出資額累計達到1.08億元，實際到位資金8102.46萬元。開展部門結對幫扶活動，全市75個市級部門聯系75個重點村，通過信息幫扶、項目扶持、資金補助等形式，幫助結對村發展村級集體經濟。三年來，落實幫扶資金累計超過1000萬元。二是完善資金籌措機制。2005年，我市出臺了《關于村內籌資籌勞“一事一議”的實施意見》（慈農經〔2005〕72 號），積極引導行政村在村民自治、規范程序的基礎上，因地制宜合理收取“一事一議”資金，拓寬村級公益事業建設資金來源。目前，全市有11個鎮（街道）的115個村實施“一事一議”籌資制度，累計收取資金9714萬元。三是推進村股份合作制改革。從2000年起，為適應工業化、城市化快速推進的新形勢，我市在全省率先實行村經濟合作社股份合作制改革。到2009年上半年，全市共有40個村（社區）完成了股份合作制改革，涉及總資產7.49億元，股東人數61084人。股份合作制改革的推進，不僅完善了法人治理結構，建立了責、權、利相結合的捆綁機制，提高了科學決策和民主管理水平，使投資決策更有效、更合理，而且適應了當前物業經營成為村集體資產主要資源的趨勢，有效地防范了集體資產的風險，確保了集體資產的安全完整，促進了集體經濟的快速發展。

四、加強指導管理，提升村級集體經濟發展質量

近年來，我市加強對村級集體經濟發展的考核指導，健全管理機制，努力做到管好財，用好財，確保集體資產保值增值，實現集體經濟健康發展。一是建立考核激勵機制。加大對村干部的考核力度，把村級集體經濟發展實績與村干部報酬福利相掛鉤，做到有獎有罰，充分調動村干部工作積極性。同時，將發展村集體經濟的責任主體落實到鎮（街道），把村級集體經濟發展成效納入鎮（街道）目標管理考核。在強有力的考核指揮棒的作用下，各地高度重視村級集體經濟的發展。目前，全市20個鎮（街道）全部制訂了村級集體經濟發展三年規劃。二是規范村級財務管理。開展“三資”管理試點工作，對村級集體資產實行全方位的監管。進一步完善村級各項財務制度，重點完善會計代理制、非生產性開支實行定項限額、強化工程項目管理、嚴格貨幣資金管理、開展日常審核與審計監督等工作，村級財務管理工作得到明顯加強。全面實行村級財務電算化，在全省率先建立了村級財務計算機監管網絡，村級集體經濟運行情況實行全程公開，接受群眾監督。宗漢街道會計服務站榮獲“第二批全國農村集體財務管理規范化示范單位”稱號。組織好對行政村財務收支審計、村干部任期和離任經濟責任審計以及財務信訪審計等專項審計，確保集體資產安全完整。三是建立資產保值增值機制。我市明確政府因城鄉建設需要拆遷、收購村二三產經營用房時，除地面建筑物實行經濟補償外，土地使用也要落實補償機制，實行同類地塊“拆一補

一、收一還一”，次類地塊“拆一補

一、補償級差土地”。同時規定村集體資產不得隨意買賣，確需轉讓處置的，要經村民（社員）代表大會討論通過，報鎮（街道）村級財務管理領導小組備案。發展用房處置要落實補償，轉一還一，從而確保了村級集體資產不流失，數量不減少，質量不降低，實現村級集體經濟可持續發展。

湖州市發展壯大村級集體經濟典型材料——拓寬路子 創新機制 加快

集體經濟薄弱村發展

來源：廳經管處

發布時間：2009-12-10

按照省委、省政府的決策部署，我市全面實施集體經濟薄弱村奔小康工程，著力增強薄弱村集體經濟自身實力，努力幫助薄弱村完善基礎設施、改善人居環境，為扎實推進全市新農村實驗示范區建設奠定堅實基礎。全市各級各部門切實落實責任、強化幫扶，廣大薄弱村干部群眾緊抓機遇、積極有為。據統計，截止今年9月底，全市重點扶持的113個集體經濟薄弱村，共啟動實施集體經濟發展的基礎設施類、公共服務類等各類建設項目215個，總投入資金1.25億元，其中有90個村新實施集體經濟發展項目125個，預計項目完成后為村集體年增收570.71萬元，村均增收6.34萬元，實施項目村村均集體穩定收入可從2007年的2.91萬元增加到2009年9.25萬元。市本級60個薄弱村中共有45個村實施了50個集體經濟發展項目（市里立項），項目計劃總投入4369.27萬元，預計項目完成后村集體年增收394.53萬元，村均年增收8.77萬元，實施項目村村均集體穩定收入可從2007年的2.83萬元增加到2009年的11.6萬元。這些項目作用正在顯現，薄弱村經濟發展呈現了良好勢頭。

一、領導重視，示范帶動

我市各級黨委、政府堅持把加快集體經濟薄弱村發展作為整體推進新農村建設的一項突出任務來抓，建立強有力的領導體系，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、其他領導定點抓的工作格局，起到了良好的示范帶動效應。一是帶頭調研。各級領導帶頭深入薄弱村開展調研，專題研究薄弱村發展問題。去年和今年分別由市委常委和市人大副主任牽頭，對發展壯大村級集體經濟開展調研。市委常委、組織部長多次聽取調研情況匯報并共同進行研究。在深入調研的基礎上，及時制定相關政策，為薄弱村加快發展營造了良好的政策環境。二是示范聯系。建立各級領導聯系薄弱村制度，一定三年，不脫貧不脫鉤；35位市級領導與市本級35個薄弱村聯系結對，縣區所有領導及部門與轄區內薄弱村結對。建立定點聯系后，各級領導經常深入聯系村，開展調研指導，經常過問聯系村的發展進展情況，并專門召開有關部門參加的專題論證會、協調會，幫助理清發展思路，盡力協調解決問題，在資金、技術、項目等方面提供實實在在的幫助。三是強化推動。強化工作考核，把集體經濟薄弱村發展工作列入各級新農村建設的重要考核內容，有的縣區還層層簽訂工作目標責任狀，把脫貧工作與相關責任人員的工作績效獎勵掛鉤；強化督促檢查，市里不定期邀請人大代表、組織二辦督查室對集體經濟薄弱村發展工作進行專項視察和督查。

二、完善政策，強勢幫扶

針對集體經濟薄弱村發展過程中資源匱乏、人才缺少、資金不足、信息不靈等問題，各級專門制訂出臺幫扶政策，為薄弱村發展營造良好的外部發展環境。去年市委、市政府出臺《關于加快集體經濟薄弱村發展的意見》，今年又出臺《發展壯大村級集體經濟的意見》；德清縣也在去年出臺《關于進一步發展壯大村級集體經濟的實施意見》、長興縣出臺《關于振興村級集體經濟的若干意見》等“含金量”較高的集體經濟扶持政策，吳興區下發《關于深化村企結對共建促進集體經濟薄弱村發展的通知》，南潯區出臺《關于加快集體經濟薄弱村發展的意見》，安吉縣新一輪扶持集體經濟發展政策也將于近期出臺。

一是設立財政專項扶持資金。市財政從2008年起每年設立600萬元的薄弱村項目（造血項目）發展專項扶持資金，用于薄弱村集體經濟發展項目的補助；各縣區也專門設立財政專項資金，扶持薄弱村發展各類造血項目，極大地調動了各村通過實施發展項目，增加村集體經常性收入的積極性。

二是建立結對幫扶制度。在各級領導定點聯系的基礎上，組織市（縣區）級部門與薄弱村掛鉤幫扶、選擇優勢規模企業與薄弱村結對聯系，同時把農村工作指導員重點派駐到薄弱村駐村指導，形成“領導+部門+企業+指導員”的幫扶機制。據市本級60個薄弱村統計，至今年9月底，除政策補助資金外，各結對幫扶主體共幫助薄弱村協調解決實際問題212個，幫助落實幫扶資金（物資）1430萬元，為薄弱村加快發展注入了強勁的動力。

三是建立政策傾斜機制。針對薄弱村的實際，為加快集體經濟薄弱村新農村建設步伐，市、各縣相繼出臺政策，對薄弱村實施的基礎設施和公益事業建設項目，實行優先立項并提高財政補助力度。據統計，一年多來，僅市本級薄弱村共實施老魚塘改造、林道改造、土地整理（復墾）、村莊環境整治提升等基礎設施項目189項，實施項目數量在各村歷史上是少有的，為各村盡快改善生產生活條件、加快發展創造了條件。

三、健全機制，強化指導

我市緊緊圍繞推進薄弱村實施集體經濟發展項目這一關鍵，建立健全相關工作機制，構建以村為主體，相關部門合力推進的工作格局，不斷增強薄弱村的自我造血功能。一是建立項目實施促進機制。把實施薄弱村發展項目作為逐級考核的重要依據，每年排定、下達脫貧計劃，加強工作考核，引導各地積極上項目、快脫貧。市、縣區、相關職能部門分別組織薄弱村負責人開展多種形式的培訓，幫助他們理思路、明政策、拓視野、增信心，提高立足薄弱村項目加快發展的內生動力和工作水平；一年多來，僅市級就組織薄弱村支部書記開展了三次培訓，還組織編寫《農村集體經濟發展典型100例》供各地參考借鑒。市農辦在牽頭抓好薄弱村發展綜合協調工作的同時，對市本級60個薄弱村進行了普遍走訪、逐個指導；對個別薄弱村自身資源匱乏、發展項目實施進度偏慢的區、鄉鎮，協調統籌實施異地發展項目。二是建立項目質量保障機制。市里相繼制訂出臺《集體經濟薄弱村發展項目資金管理辦法》、《集體經濟薄弱村發展項目驗收辦法》，突出項目實施將對村里增加長期穩定收益這一核心，對項目申報條件、支持環節、驗收要求做出明確規定，引導各村高標準實施發展項目，提高財政資金使用效益。專門成立由市委組織部、市農辦、市財政局、市農業局、市國土局等部門組成項目評審（驗收）小組，通過現場勘察、材料審核、情況問詢，對項目的可行性、有效性進行充分論證，對項目資金使用、財務情況、長效管理等環節進行認真審核、指導，最終形成集體決議；至今年9月底，市項目評審（驗收）組共組織了三批申報項目評審、一批完工項目驗收，先后否決了16個村11個申報項目和1個村的驗收項目，較好地保證了實施項目的質量，形成了良好的工作導向。

四、因地制宜，實施項目

積極引導各地立足實際，以持續增加村級穩定收入為目標，順應工業化、城鎮化、新農村建設的形勢，按照“宜農則農、宜物（業）則物（業）、宜異（地發展）則異”的思路，因地制宜、積極實施薄弱村發展項目。從各村項目實施情況看，大致有四種類型：一是發展物業型。即在符合相關規劃的前提下，利用村集體建設用地，以自主開發、合資合作等方式建設集體物業項目，獲取穩定的物業出租收益。如善璉鎮觀音堂村投資興建近2000平米標準廠房出租，每年村里凈增收入10萬元；仁皇街道俞家田村開發建設休閑觀光農業項目，預計每年可增收近20萬元；道場鄉錢山下村投入近100萬元建造1200平方米標準廠房，每年租金達10萬余元。二是異地發展型。即對一些村域內資源匱乏、發展空間難以挖掘的村，由上級黨委政府牽頭，在區位較好的地方為這些村提供異地發展平臺、安排持續增收項目。如吳興區埭溪鎮在104國道沿線建立350畝的蔬菜脫貧基地，由鎮農辦、農高園區和鎮里6個薄弱村聯合開發經營，預計每村每年可增收近8萬元；南潯區和孚鎮經協調，把復樂村部分復墾指標置換到集鎮規劃區內，建造3層共計3000平方米的物業用房用于出租；德清縣禹越鎮計劃將全鎮備用建設用地留出十分之一計100畝，進行統一規劃后供村里發展物業經濟和農民創業平臺。三是資源開發型。即村經濟合作社對集體統一經營的各類土地或通過土地承包經營權流轉的土地，通過完善基礎設施、改善生產經營條件后，以入股、合作、租賃等形式發展現代農業或休閑旅游等產業，增加村集體收入。如吳興區妙西鎮關山村與企業合作開發苗木生產基地，村集體每年可增收近10萬元；長興縣洪橋鎮橡樹下村通過建立土地股份合作社，對農戶600畝土地進行流轉，村集體利用縣里扶持政策對土地進行基礎設施改造后，對土地統一對外發包經營，租金提升，村集體每年分紅13.5萬元；吳興區八里店鎮五新村牽頭流轉農戶887畝土地，通過建設養殖塘、給排水、道路、電力線路等工程后，發包給6位大戶經營，通過租金提升，使村集體每年增收9萬元。四是盤活存量型。即盤活村集體閑置或低效使用的辦公用房、會堂、老校舍、廠房、倉庫等各類房產及集體非農建設用地，挖掘存量物業資產（或建設用地）價值，搞活存量物業（或建設用地）租賃經營。如南潯區和孚鎮新荻村對村里舊倉庫拆除后，新建成沿路店面房、農貿市場和標準廠房，每年新增租賃收入近8萬元。

嘉興市發展壯大村級集體經濟典型材料——多輪驅動 齊力助推村級集

體經濟發展

來源：廳經管處

發布時間：2009-12-10

當前在統籌城鄉綜合配套改革、加快農村新社區建設的新形勢下，全市上下思想認識高度一致，十分重視村級集體經濟的發展，積極探索農村集體經濟的扶持政策、發展模式和管理機制，村級集體經濟呈現出良好的發展勢頭，經濟收入持續增長，資產總量不斷擴大，運行質量明顯提高。目前，全市村級集體經濟收入（不含土地征用補償收入）在30萬元以下村（根據嘉興實際，將這類村定位為經濟薄弱村）為90個，占總村數的10%，低于全省平均57個百分點，50萬元以上的村達到了666個，占總村數的69.4%，高于全省平均45.4個百分點，2007—2009年全市共轉化經濟薄弱村122個。全市914個村擁有村級集體資產總額增長到84.31億元，村均922萬元，近五年年均增幅為11.4%；總收入10.36億元，村均113萬元，近五年年均增幅分別為9.3%和11.7%。

一、抓扶持，引外資，增強村級集體經濟發展的支撐力

1、加大政策扶持力度。全市各地每3—5年就制定完善新一輪發展壯大村級集體經濟的政策措施，從資金補助、用地指標、稅費減免、貸款貼息、基礎設施建設、人才支撐等多方面加大扶持力度，加快發展壯大村級集體經濟。近三年，全市市縣二級財政扶持資金達7300多萬元，落實村級項目建設用地370畝。今年，市政府出臺了《進一步發展壯大村級集體經濟的若干意見》，進一步加大扶持力度，力爭到2012年全市30萬元以下的經濟薄弱村實現全面轉化。市里從2009年起，每年安排60畝土地指標，用于本級行政村建設有固定收益的項目（區按1：1的面積配套）；市財政每年安排1000萬元資金，對村級項目建設最高給予50萬元的補助，2009年市財政用于本級經濟薄弱村的轉化扶持資金達到1278.59萬元。

2、開展結對幫扶活動。一是加強部門結對。采取“縣鎮聯動、分工負責、對口幫扶”的辦法，落實縣級部門結對幫扶經濟薄弱村，通過提供信息、引進項目、捐資捐物等途徑，開展全方位、多形式的幫扶工作。近三年，全市部門結對幫扶資金達到2175萬元。二是推進民企聯村。通過開展村企聯姻、“百企聯百村、共建新農村”等活動，積極引導企業家“致富思源、奉獻社會”，對聯系村的農業基礎設施、文化設施等建設給予資助。近三年，全市民企聯村活動共籌集資金7567萬元，有力地推動了農村各項基礎設施建設。

3、推進減稅清債工作。一是實行稅收減免。對經濟薄弱村通過資產租賃取得的收入，其上交稅收實行減免。對村集體創收建設項目，減免有關規費。近三年，全市在村級項目建設中累計減免規費480萬元。二是加大村級債權清收、債務化解的力度。通過增收減債、收欠還債、劃轉消債、資產抵債、核銷清債等途徑，切實化解村級債務。各地根據實際，都制定落實了清收債權、化解債務的以獎代補辦法。

二、抓機制，拓思路，提升村級集體經濟發展的帶動力

各地堅持從實際出發，依據當地資源、地理條件、發展環境等因素，逐步形成了物業經營、資源開發、資本運作、服務創收、管理增效等多種發展模式，帶動村級經濟發展。

1、物業經營型。通過政策扶持、村級投資和聯合投資等途徑，建造標準廠房、民工公寓、農貿市場、店面房等設施，獲取資產經營收入。如嘉善縣著力推進“強村計劃”，從2008年6月到2009年6月，累計投資8491萬元用于24個經濟薄弱村設施建設，項目完成后平均每村年可增加純經營收入20萬元；海寧市鹽官鎮祝匯村通過出讓金返回、政府扶持和自籌等方式投入資金340萬元建造了2200多平方米的標準廠房，每年增加了近20萬元的收入；桐鄉市洲泉鎮馬鳴村通過土地整理、宅基地復耕等盤活存量土地資產，年收益增加15萬元。

2、資源開發型。因地制宜，合理利用當地農業產業、資源優勢和區位優勢，合理開發魚塘、果園等經濟實體，積極拓寬創收渠道，增加村級集體經濟收入。如秀洲區王江涇鎮民和村利用集體土地開發漁塘298畝，年租金收益達18萬元。

3、資本運作型。將村辦企業轉制、土地征用、圍海灘涂等積累的貨幣資產，通過股份合作、獨資、參股投資等方式參與項目開發，增加村級集體經濟收入。如嘉興經濟開發區和殷村，在開發區投資300萬元合作興建商務大樓等商業用房，每年增收80萬元；海鹽縣秦山鎮楊柳山村與民營企業合資組建同豐農業發展有限公司開發海涂、興辦農貿市場，年均增收約50萬元。

4、服務增收型。依托地處城郊和工業功能區的優勢，大力發展餐飲、運輸、休閑、旅游等三產服務業，在提供服務的同時實現增收。如嘉善縣魏塘鎮莊港村利用地處魏塘鎮郊，工商企業發達，新居民集中居住的條件，積極提供服務，推進農村三產的發展，通過服務集體經濟實現增收35萬元。海鹽縣澉浦鎮南北湖村，利用當地游客資源提供停車服務，實現年增收十多萬元。還有一些村利用滬杭高速、乍嘉蘇高速、杭州灣跨海大橋沿線的優勢，以場地租賃等形式參與高架廣告經營等服務，收取固定租金，拓展增收渠道。

5、管理增效型。通過撤并行政村、清收債權、強化資產和財務管理等手段，增強村級組織增收節支的能力，實現管理出效益的目的。如海鹽縣秦山鎮秦興村注重對原有資產的管理，一方面對村集體的閑置房、閑置土地，重新進行了修繕、出租，另一方面對原偏低的租金進行重新調整，每年可多增加穩定收入8萬元。

三、抓管理，整資源，保障村級集體經濟發展的內動力

1、實施農村社區股份合作制。對于村級集體經濟發展有一定基礎、年穩定生產經營性收入達到 100萬元以上的村，積極引導推行農村股份合作制改革，通過清產核資、民主評估、公平量化，將集體資產以股份的形式部分量化到村民，確保集體資產保值增值和農民公平享受集體資產收益，逐步建立面向市場的現代產權制度，積極倡導村集體資產公司化運作。目前，全市已完成農村股份合作制改革的村44個，量化資產17.04億元，實現集體經濟收入4530萬元。

2、規范農村集體資產管理。一是落實財務管理制度。嚴格執行并落實好包括財務收支預決算、開支審批、財務公開、收益分配以及管理費、接待費定項限額等相關管理制度，規范村級財務收支行為，大力壓縮非生產性開支。二是改進管理手段。實施村級會計委托代理等措施，切實減少村級非生產人員，嚴格控制非生產性開支。如秀洲區通過村級會計委托代理，減少村級會計人員80人，年節約村級支出150多萬元。三是實施民主理財。實行重大事項由村民大會或代表大會一事一議，民主決策，減少決策失誤，防止資產流失。

3、加強農村集體資產監督。一是加大農村審計力度。推行村干部離任審計、審計和重大工程項目審計，增強村干部分配使用集體資金的約束力。今年全市落實審計整改措施113條，已審計村90個，挽回直接損失82.42萬元。二是加強農負督查。減少村級達標升級活動，嚴格禁止各種亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費等行為，切實減輕村級經濟負擔。今年上半年，全市對農民負擔監督員網絡進行完善，重新確定35名基層同志為農民負擔監督員，加強動態監測。

四、抓班子，強組織，激活村級集體經濟發展的驅動力

把培養人才，建好隊伍，作為發展村級集體經濟的一項基礎工程。一是加強基層組織建設。積極推行村黨組織“二推一選一公示”、村委會差額直選、村經濟合作社依法選舉制度，嚴把村干部的選拔任用關，選拔懂經濟、會管理、善經營的人才進入村經濟合作社班子，并通過異地任職、下派任職等形式，進一步拓寬用人渠道。全市除個別村外，均按要求進行了村經濟合作社換屆，選舉產生2859名社管委成員、3566名社監會成員。平湖市有67名非公企業黨員業主、產業帶頭人被選舉為村班子成員，其中31名擔任村黨組織書記（合作社社長）。二是加強對村干部的培訓教育。積極組織村干部參加學歷進修和實用技術培訓，通過定期輪訓、專家講座等形式，組織村干部學習有關方針政策、法律知識和經濟發展理論，使其更新知識結構，提高整體素質。三是強化責任考核。把發展村級集體經濟納入鎮村干部目標責任制的主要內容之一，建立健全村級集體經濟發展考核獎勵制度，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。

杭州市發展壯大村級集體經濟典型材料——創新機制 夯實基礎 促進

村級集體經濟發展壯大

來源：廳經管處

發布時間：2009-12-10

近幾年來，杭州市委、市政府堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和省、市農村工作會議精神，注重農村經營機制創新，注重解決村級集體經濟發展中的矛盾和問題。因地制宜、分類指導，強化政策扶持和項目開發，村級集體經濟呈現良好的發展態勢。2008年，全市村級集體當年可分配總收入達到35.01億元，同比增長14.0%，村均達到144.5萬元。村集體可分配收入超過100萬元的村有711個，較上年增加了75個；超過500萬元的村有140個，較上年增加了27個；集體可分配收入5萬元以下的村數比上年減少了87個。

一、加強班子建設，夯實村級集體經濟發展組織基礎

火車跑得快，全靠車頭帶。村級集體經濟發展，離不開一個堅強的村級班子和一個好的領路人。為此，我們十分重視村級組織班子建設，把配齊配強村級班子放在一個突出的位置上。一是實施“領頭雁工程”，切實搞好村級組織的換屆選舉工作。按照抓經濟發展首先抓班子建設的思路，我們從2002年以來，把村經濟合作社換屆一同納入村黨組織、村民委員會換屆選舉，2005年初制定下發了《市委組織部市民政局市農辦關于認真做好村級組織換屆選舉工作的意見》，召開專題會議，分別就三個組織的換屆工作提出明確要求，加強對換屆選舉工作的檢查和指導，在2002年以來的三次換屆選舉中，確保了市委提出“領頭雁工程”建設“三個80%”的目標。2008年，全市2107個村經濟合作社，98.4%完成了換屆選舉工作。在換屆選舉產生的村經濟合作社管委會中，有1991名村黨支部書記兼任社長，占96%；有49名村委會主任兼任社長，占2.4%；其他人員擔任社長的為33名，占1.6%。選舉產生新一屆社管會成員6928人，選舉產生社監會成員6876人。通過換屆選舉，優化了村組織結構，進一步增強了村級班子發展村級集體經濟的活力。二是加強對村干部的培訓和管理，著力提高發展村級集體經濟的能力。結合換屆選舉工作，針對村干部的素質現狀，市、縣、鄉鎮分層開展崗位培訓。市里重點對全市120個強村的黨組織書記（社長）進行新農村建設的能力素質培訓，區、縣（市）抓好對村黨支部書記、村委會主任及合作社社長的集中輪訓，各鄉鎮抓好對其他村干部的培訓。堅持每3年對村干部集中輪訓一次，充分利用農業科技示范基地、遠程教育等培訓資源，有針對性地開展市場經濟、股份合作、農村經營管理、村集體資產和財務管理等知識以及農村適用技術、技能的培訓，增強村級組織和村干部適應市場、領導村集體經濟發展的能力。同時，進一步加強對村干部的跟蹤管理和民主監督，全面推行村干部創業承諾、工作目標責任考核、述職及民主評議村干部報酬等制度，為村干部實現任期目標提供制度保障。通過配強村級班子和素質能力的培訓，為村級集體經濟發展提供了堅強有力的組織保障。

二、堅持因地制宜，開辟發展村級集體經濟有效途徑

各地利用所處的區域地理、優勢產業和環境資源優勢，堅持因地制宜、錯位發展思路，積極探索發展村級集體經濟的新路子，初步形成了四種發展模式。一是依托區位優勢發展物業經濟。地處城郊結合部、中心集鎮及工業園區周邊等區位優勢明顯的村，通過用足用好留用地政策，發揮征地補償費多的資金優勢，實現土地資產和資本的有效結合，興建標準廠房、寫字樓、專業市場、賓館、外來務工人員公寓、服務社會設施等項目，獲得穩定的物業租賃收入。二是依托產業優勢發展特色經濟。地處山區、半山區和土地較多、以農業生產為主的村，充分利用當地山林和農業資源豐富的優勢，特別是利用村級集體統管的山林坡地和荒山、荒水、荒地、荒灘等“四荒”資源，發展特色經濟。圍繞當地特色產業，集體獨資或聯合農戶參股開發建設特色農產品種植或養殖基地，通過“四荒”土地的流轉發包，增加村集體的發包經營收入。三是依托資源優勢發展旅游休閑經濟。近年來，一些山水等旅游資源豐富、自然條件優越或具備一定農特產品資源優勢的村，緊緊抓住杭州發展“旅游西進”的良好機遇，通過發展農家樂、休閑觀光農業等形式，增加村集體的資源開發收入和服務經營收入，如余杭、臨安、富陽、桐廬等地，許多村依靠當地豐富的旅游資源開發而迅速發展起來。部分集體存量資金較多而本地可用資源較少的村，則實施“走出去”戰略，通過異地購買資產、開發資源或入股經營等方式，增加村集體的投資收入。如西湖區東岳村通過千島湖開發房產、德清下渚湖景區開發，使村集體經濟實力得到進一步拓展。四是依托“聯結工程”優勢發展合作經濟。對納入市、區縣（市）“聯鄉結村”工程的村，充分利用集體或農戶的土地、山林、水面等資源，以股份合作等形式，實現與聯結企業在政策、資本、技術和信息等方面長期而有效的對接，通過共建共興農業農村經濟發展項目增加集體可分配收入。

三、推進股份制改革，探索發展村級集體經濟的新機制

我市從1998年開始對撤村建居原村集體經濟組織實施股份制改革，市委、市政府決定，凡已撤村建居的村，土地征用較多、農民已多數或全部農轉非的鎮中村和工業園區周邊村，集體資產較多、集體經濟實力較強（即年可分配凈收益在100萬元以上）的村, 都要積極推進股份制改革, 確保集體資產增值和集體經濟不斷發展壯大。一是制定相關政策。為規范股份制改革操作程序，我們先后下發了《關于撤村建居后原村集體經濟組織股份合作制改革的實施意見》、《關于認真做好股份經濟合作社換屆工作的通知》、《關于撤村建居股份經濟合作社工商登記的通知》等指導文件，積極地與財稅部門溝通，對股份經濟合作社采取稅收優惠政策，優化其發展環境，從政策上有力地保障了農村股份制改革的順利推進。二是全面推進股份制改革。近幾年來，我市的股份制改革從撤村建居單位向非撤村建居單位、從6個老城區向三副六組團及其他區、縣（市）延伸推進。去年一年就完成127家股份制改革。截止到今年9月底，全市共完成股份制改革573家，全市股份經濟合作社實現收入21.9億元，社均413.2萬元，較上年增加了58.4萬元。在收入來源中，物業租賃收入是股份經濟合作社最主要的收入來源，占其總收入的40.9%。共進行社員分配金額3.77億元，其中按股分紅3.4億元。股份經濟合作社的建立和發展，理順了集體經濟組織內部的產權關系和分配關系，有力地促進了村集體經濟的發展。

四、加大幫扶力度，促進經濟薄弱村的集體經濟發展

這幾年來，盡管村級集體經濟得到了一定的發展，但也還面臨著一些新情況和新問題，主要表現為：隨著村辦集體企業的轉制及農村稅費改革的實施，原有村級收入渠道已萎縮消失，而新的增收機制尚未形成；村級集體經濟增長緩慢，但各項支出卻呈剛性增長；隨著社會主義新農村建設的推進，村莊整治和農村公益設施的增加，村級集體經濟面臨更大的支出壓力；經濟發展不平衡，經濟薄弱村運轉困難。2006年農經年報統計顯示，全市當年集體經濟收入在1萬元以下的還有533個村，5萬元以下的還有1405個村，這些薄弱村的基本支出難以保障。為此，我們堅持輸血與造血并舉，加大對經濟薄弱村的扶持力度。

一是實施村級組織正常運轉工程。根據市委《關于加快發展村級集體經濟的若干意見》精神，我市出臺了《杭州市扶持村級組織正常運轉經費管理辦法》，明確從2008年，由市、區（縣、市）、鄉鎮（街道）三級安排資金，對集體可分配收入5萬元以下的村予以補足5萬元。其中，市財政補助分淳安、建德、其他縣（市、區）三檔，各檔承擔比例分別為60%、30%和20%，其余由縣（市、區）、鄉鎮（街道）承擔。2008年全市對集體經濟薄弱村村級組織運轉補助總額達到4364.5萬元，其中市級財政補助資金計1673萬元。這些資金的補助，有效地維持了經濟薄弱村的正常運轉。

二是扶持村集體經濟創收項目建設。我們出臺了《杭州市扶持村集體經濟創收項目資金管理辦法》，從2007年起的5年內，對由村級集體經濟組織為主體開發建設的經濟創收項目，市財政將安排資金給予一定的扶持。2008年全市共實施村集體經濟創收項目33個，總投資3021萬元，共修建標準廠房及營業房面積3.2萬平方米，開發改造產業基地1580畝。據初步估算，這些項目每年可為村集體創收 308.3萬元，解決農村勞動力就業190余人，今年又安排了36個村級發展項目扶持發展村級集體經濟。

三是實施村級“一事一議”籌資籌勞獎補。我們按照《浙江省村民一事一議籌資籌勞實施辦法》要求，積極引導和指導村級組織以“一事一議”形式籌資籌勞，充分發揮農民的主體作用。2008年，全市共有87個村規范實施了“一事一議”籌資籌勞，涉及人數12萬人，籌資912.9萬元，籌勞7.97萬工。根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改〔2008〕2號）以及省財政廳、省農業廳《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》，我市及各地也在積極探索村級一事一議財政獎補政策。市委、市政府《關于加快村級集體經濟發展若干意見》中，明確要求探索建立“一事一議”籌資籌勞制度與財政補助相結合的有效辦法和措施，對農民以“一事一議”方式興辦共同受益的集體生產生活項目，按農民實際籌資籌勞額的一定比例予以補助，財政對此也安排了相應資金；蕭山區、余杭區、淳安縣相繼出臺了《村民一事一議籌資籌勞實施辦法》。淳安縣明確對單個項目農戶籌資籌勞占投資總額30%以上的項目建設村，將采取項目扶持、以獎代補等方法給予支持。

四是開展“聯鄉結村”共建活動。我市自1996年以來，已連續三輪實施了幫扶工程，實施“49100”（即49個經濟欠發達鄉鎮和100個經濟欠發達村）幫扶工程后，把集體經濟薄弱村作為重點對象進行幫扶，幫助經濟薄弱村充分挖掘資源潛力，發展農業綜合開發項目，增強薄弱村的“造血功能”，增添集體經濟的發展后勁。2003—2006年，市級對欠發達地區的各類扶持資金累計達1.57億元，平均每年4700萬元。2007年以來我市深化“49100”工程，啟動“聯鄉結村”共建活動，建立“一村一企一領導”結對機制，由市、縣領導帶隊、機關各部門和企業單位組成幫扶集團與村結對。2008年全市共組建共建集團204個（其中市級37個、縣級167個），聯系鄉鎮167個，有2817家企業參與結對活動，結對村2103個，結對率92%，實施共建項目2497個，總投資13.96億元，參與單位和企業資助資金2.31億元。幫扶資金及項目的投入，推動了山區充分利用自然資源優勢和勞動力資源優勢，著力培育山區的區域特色產業，發展來料加工業和農產品加工業，逐步形成各具特色的勞動密集型加工產業基地。欠發達地區經濟的發展，也增強了市場的吸引力，推動了市內外大企業、大集團和外資企業到欠發達地區投資創業。

五、規范民主管理，鞏固村級集體經濟發展的成果

管理出效益，我們一方面注重抓村級集體經濟發展，另一方面也重視抓好村級民主管理。針對一些地方管理不嚴、民主監督不力，村級集體資產經營不善、資金使用不當等問題。我們建章立制，加強村務財務規范化管理。一是注重政策引導。近年來，我市相繼出臺了一系列加強村級資產和財務管理的文件，為規范村級事務民主決策程序出臺了《關于村級重大經濟和社會事務民主管理工作的指導意見》；為規范村級土地征用補償費分配問題出臺了《關于加強農村集體土地補償費管理的意見》；為解決行政村規模調整中集體資產融合問題出臺了《關于行政村規模調整中村級集體資產處置和管理工作的意見》。各區、縣（市）也結合地方實際，制定了很多具體管理舉措。如余杭區制定了《村級集體工程建設項目管理操作辦法》；富陽市出臺了《村級集體經濟組織財務規范化管理辦法》等。這些意見的出臺，為規范村級資產和財務管理提供了制度保障。二是切實推進財務規范化管理。從1998年開始全面推行村級財務公開制度以來，下發了《關于開展“村務公開、民主管理”工作意見的通知》、《杭州市村務公開規范化操作規程》，規范公開表式，按照“常公開、真公開、細公開”和“5個100%”（100%的村按季公開、以公開欄形式公開、按統一表式公開、村干部報酬及經營招待費逐人逐筆公開、民主理財小組民主選舉產生）的要求，實行村級村務財務公開，目前全市已實現村級財務公開率100%、電算化普及率100%，99%以上的村實行會計委托代理制。強化村級財務網絡監管，我市著力加強村級財務監管網絡化建設，目前全市涉農的11個區、縣（市）全部建立起了村級財務網絡監管系統，實現了區（縣、市）、鎮兩級聯網。江干、拱墅等地還實現了區（縣、市）、鎮、村的三級聯網。通過村級財務網絡監管系統建設，實現了村級財務數據的實時傳輸、實時查詢、實時監管。全面推行村會計委托代理制。建立鄉鎮（街道）村級會計代理中心168個，所有村社的財務收支賬目，經村民主理財小組審核后，由代理中心統一記賬、核算。三是建立和完善村級組織財務收支和經濟責任審計制度。根據《浙江省農村集體經濟審計辦法》規定，堅持做到三年一輪審的同時，積極開展對村級集體經濟組織的財務收支、土地征用補償費使用分配、村級公益事業資金、基建工程項目資金使用及村干部任期經濟責任、離任審計。四是積極控制和有效化解村級債務。近幾年來，各地化債措施得力、成效明顯。如蕭山區在出臺《關于進一步制止和化解村級債務的意見》基礎上，利用建設用地指標發展村集體經濟，達到村集體向農戶借款率下降15%，村級債務總額下降8%。桐廬縣采取了結對抵沖銷債、規范財務銷債、盤活存量資產化債、實行土地流轉化債、發展集體經濟還債和政府投入幫助化債等六種方法，2008年實現化解舊債22%，金額約3200萬元。淳安縣則進一步加大對村級化解債務的扶持，2008年全縣共下撥化債資金3465.75萬元。

第五篇：村級集體經濟發展情況匯報材料

村級集體經濟發展情況匯報材料

根據會議安排，我就xx鎮村級集體經濟發展工作近期情況簡要匯報如下：

一、近期工作開展情況

(一)近期工作成效

1、村集體經濟發展項目的謀劃實施情況：近期以來，全鎮結合各村實際和20xx國家扶持村級集體經濟發展試點工作的相關要求謀劃項目xx個，其中合伙生產經營類xx個、服務創收類xx個、投資光伏發電資產收益類x個。目前，我鎮已實施項目除xx等村已實施村集體經濟發展項目xx個外，目前新謀劃已實施項目x個，其中xx、xx、xx等項目x個，近期已獲收益;謀劃村集體經濟發展聯合大田農事開展農業經營項目已達成意向，預期可為每村收益10萬元以上，帶動貧困戶xx戶，戶均增收xx元左右。

2、村集體經濟收入進帳情況：x-x月全鎮村集體經濟發展公司帳戶進帳xx萬元，其中xx等村集體經濟收入均在第一季度x萬元以，預期年收入均可達到x萬元以上;其余各村均能結合資產清理新獲資產收益、股息分紅等獲取收入，預期年收入超x萬元以上。

(二)近期工作舉措

1、結合調度加快推進：自x月x日全市村級經濟發展調度會議之后，我鎮針對本鎮村集體經濟發展情況不斷加快工作節奏，強化工作調度，強化績效考核，突出工作實效，x月份，我鎮針對各村項目謀劃、資產清理、集體收入等情況實行周通報制度外，組織召開調度會議2次、績效考核會議1次。

2、結合政策謀劃項目：近期以來，我鎮組織村主職干部、新型經營主體認真研讀x扶組[20xx]xx號文件，結合政策謀劃產業項目，利用政策提升項目品味，如我鎮結合《界首市特色種養業扶貧支持辦法》，積極利用產業獎補政策的資金撬動作用，利用大田農事托管的行業優勢，實行各村聯手與大田農事托管經營，發展村級集體經濟組織托管模式，收益實行6：4分成，目前合作意向基本達成。

3、結合實際分類管理：針對我鎮各村村集體經濟發展情況和鞏固提升需要，我鎮將村集體經濟年收入低于5萬元以下均納入邊緣“空殼村”，實行重點管理，爭取政策傾斜，確保年底村集體經濟收入5萬元以下村實現“清零”。

二、下一步工作打算

1、“三個強化”。一是強化信心，會后，我鎮將再次組織鎮村干部學政策、比優勢，加大村集體經濟發展進度，強化村集體經濟發展信心;二要強化目標，今年我鎮明確要求村集體經濟發展收入達10萬元以上確保x個村，其它各村集體經濟收入均要力爭達到x萬元，讓各村變壓力為動力，始終保持村集體經濟發展勢頭不松懈;三要強化決心，促使各村保持攻堅意識和勢在必得的決心。

2、“三個加大”。一要加大村集體資產清產核資力度，真正把沉淀于民間的集體資產浮出水面，做到家底清、情況明，產權明晰，轉讓合法，收益增加;二要加大項目實施力度，x月份起，我鎮把項目實施和收入情況作為調度考核重點，實現現場督辦和個案查辦，確保村集體發展村村有項目、月月有開工;三要加大績效考核力度，強化激勵機制，最大限度挖掘各村發展潛力，最大限度調動各村發展村集體經濟發積極性。

關于村級集體經濟發展情況的匯報

今年以來，按照市委、市政府的部署要求，我鎮以實現“村級增收、農民致富、基層穩定”為目標，創新思路，多措并舉，大力發展

農村集體經濟，取得了初步成效。現將具體情況匯報如下：

一、基本情況

xx鎮轄xx個行政村，x萬人，耕地面積x萬畝。在x個行政村中，村集體經濟年收入達5萬元的村不足1/3，xx余個經濟薄弱村，xx個經濟空殼村。村級收入基本靠集體土地承包，但集體土地少、承包期長、寅吃卯糧，村級發展集體事業舉步維艱，無錢辦事成為阻礙農村持續健康發展的攔路虎。

二、主要做法

今年以來，我鎮確定了“政策引導，分類推進，以點帶面”的工作思路，逐步破解村集體經濟發展難題。

一是政策引導，注入活力。我鎮于年初出臺了《關于鼓勵村集體經濟發展的意見》和《招商引資獎勵辦法》兩個文件，將發展村集體經濟納入考核體系。為體現黨委政府的發展決心，鎮財政每年設立xx萬元專項資金，鼓勵村集體通過盤活閑置資產、土地流轉等方式，引進工、農、商項目，發展壯大集體經濟;對做出突出貢獻的單位和個人，明確獎勵辦法，制定優惠政策，以提高村兩委成員發展村集體經濟的積極性。

二是分類推進，增強活力。通過對各村反復摸底和深入調研，我鎮實行因村制宜、分類發展的模式：xx、xx等農業特色村，繼續大力發展優勢農業，實現農產品的高效化生產、品牌化運作、規模化經營。辛莊、馬莊等工業基礎較好的村，通過大力招商引資辦廠、建立工業園區，發展壯大村級集體經濟。xx、xx等地理位置優越、閑散地較多的村，利用土地增減掛鉤政策，盤活空閑土地增加集體收入。xx、xx等物流交通便利的村，利用供銷社服務平臺，在服務中實現農民得實惠、村集體見收益的共贏。

三是以點帶面，壯大實力。為充分發揮村集體經濟發展先進村的帶動作用和示范作用，鎮黨委政府多次組織交流座談會和項目現場觀摩，邀請先進村做經驗介紹和技術指導，為各村相互交流、取長補短和協作發展創造良好氛圍和環境。在示范帶動下，各村發展集體經濟氛圍日漸濃厚。借助xx甜瓜基地、xx棉花基地等一批農業特色品牌基地的品牌影響力和輻射帶動力，全鎮甜瓜種植面積達到xx畝，棉花種植面積xx畝，蘆筍種植面積不斷擴大，并由村集體組織成立了一批合作社，在合作發展的基礎上實現村集體經濟發展。借助xx社區服務中心項目展現的良好態勢和前景，各村更加堅定信心，搶抓機遇，充分發揮供銷社經營渠道和本村特色農產品兩個優勢，積極建立服務三農經營體系，逐步邁出了服務創收的路子。

三、工作進展

一是與供銷社合作的三農服務創收體系初見成效。我鎮是農業大鎮，耕地面積xx萬畝，農民對農資和農機服務的需求量大，而購買渠道分散。村兩委自身擔負著為農服務的職責，卻無資源和能力服務。市供銷社一方面具有質優價廉的農業服務產品，另一方面具備國有單位的誠信和公益性。基于此，我鎮借助市供銷社的“公辦”金字招牌和優質農業服務平臺，以各村集體為實施主體，通過在耕、種、收管理等方面，給農民提供服務，實現農民得實惠、村級得收益、基層組織提高凝聚力的多贏。x月x日，我鎮與市供銷社簽訂了共建農村生產流通體系戰略合作協議，x月x日，市農村合作經濟組織聯合會xx分會掛牌成立，確定了先期建設的五個合作試點村。作為其中之一的xx村，投資xx萬元建成的集辦公、經營于一體的綜合服務中心內，農資年銷售收入可達xx萬元，日用品年銷售收入可達xx萬元，通過利潤分成，每年村集體可收入8萬元。下步，該村將把村內xx畝耕地交付合作社經營。村民每年在獲得土地補償外，還可到供銷社打工賺錢。柏家村通過流轉土地，將實現xx畝有機韭菜的規模經營，村集體在與供銷社合作建立的社區服務中心內，將專門設立由集體管理的韭菜專營店，對產品進行統一包裝、銷售，從而促進村民和村集體收入。

二是以土地流轉發展集體經濟效果凸顯。xx村通過流轉土地xx畝引進金農夫示范園，每年村集體可收益xx萬元;徐寨村通過流轉450畝土地，擬招商建農業生態園，每年僅土地收益一項收入可達xx余萬元;新黃村通過新型社區建設，可節約耕地xx畝，土地復耕承租后，常年收入可達xx萬元以上。

三是以成立農村專業合作社發展集體經濟效果顯著。xx村通過成立甜瓜專業合作社，發展甜瓜種植和甜瓜市場管理，今年僅甜瓜市場一項收入就為村集體增收達xx萬元;xx村成立奶牛專業合作社，為奶農提供統一防疫、統一售奶，免除群眾后顧之憂，每年村集體可創收約5萬元。除此之外，我鎮付家、胡家岸等村也紛紛成立合作社，在為民服務的同時，實現村集體創收。

四、兩點體會

總結村集體經濟發展的收獲與經驗，我們深深體會到：

一、發展村集體經濟要有思路、有信心、有人干。村集體經濟的發展，關鍵要靠支部書記，支部書記必須想干，有能力干，有決心干，只要有人干，就能走出路子。二、發展村集體經濟要有政策、有重點、有激勵。對推廣性好、適用性強的經營模式，應該加大政策傾斜和資金投入。對發展愿望強烈、思路切實可行、班子戰斗力強的經濟薄弱村，應重點給予關注和傾斜，同時對實現村級創收做出突出貢獻的應予以獎勵，以形成引導和推廣。