第一篇：教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性上訪事件處置辦法

為促進上訪人依法、有序上訪，維護全市教育系統(tǒng)和社會的穩(wěn)定，依據(jù)《信訪條例》和國家有關規(guī)定，結合全市教育系統(tǒng)實際，制定本辦法。

一、本辦法適用范圍

教育系統(tǒng)出現(xiàn)上訪人5人以上到區(qū)縣、市教育部門及區(qū)縣、市以上黨政機關非正常上訪，圍堵、沖擊機關、堵塞道路、罷課、擾亂教學和社會秩序以及非法集會、游行等行為時；教育系統(tǒng)上訪人發(fā)生少于5人的與社會穩(wěn)定相關的自焚、自殺、攔截車輛等以制造社會影響和向有關單位施加壓力為目的的行為時。

二、處置原則

1、堅持屬地、屬事、屬人管理，分級負責，誰主管、誰負責的原則，誰的人誰管；

2、快速反應原則。處置突發(fā)事件要堅持一個快字，信訪信息上報要快，部署控制要快，預案落實要快。

3、現(xiàn)場指揮原則。突發(fā)事件發(fā)生后，責任區(qū)縣和發(fā)案單位的領導，應啟動處置機制，并趕赴現(xiàn)場進行處置工作。

4、協(xié)調配合原則。市、區(qū)縣要明確職責任務，按照職責分工，互相協(xié)調，通力配合，對突發(fā)事件進行妥善處置。

5、預防為主原則。加強平時的信訪工作，及時化解各種矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

6、追究責任原則。依據(jù)責任分工，對未能及時處置重大上訪事件造成影響或損失的，追究相關人員的責任。

三、工作職責分工

按行政隸屬關系，市教育局對分管的直屬單位和學校信訪工作負責；區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局對轄區(qū)內分管的信訪工作負責，校長對本校的信訪工作負責；建立市與區(qū)縣教育行政部門、局機關與直屬單位密切配合，分工處理信訪事項的工作制度。

四、處置措施及要求

1、加強組織領導。成立沈陽市教育系統(tǒng)突發(fā)性群體性上訪事件預防和處置工作領導小組，作為全市教育系統(tǒng)預防和處置突發(fā)性群體性上訪事件的領導機構，負責指揮、協(xié)調和組織全市教育系統(tǒng)重大上訪事件的預防和處置工作；對重大上訪事件的預防和處置作出決策，協(xié)調解決預防和處置工作中的重要問題，督促區(qū)縣和學校及時有效地開展工作，檢查重大上訪事件預防和處置工作的落實情況。組長由市教育局黨政一把手擔任，副組長為局領導班子成員，成員為各區(qū)縣及開發(fā)區(qū)教育局局長和機關各處（室、部）處長（主任、部長）。

2、強化信訪基礎工作。各區(qū)縣和學校要高度重視預防和處置重大上訪事件的工作，把預防和處置教育系統(tǒng)重大上訪事件作為一項重要工作來抓，制定本區(qū)縣和學校預防和處置工作預案，落實防控措施，及時掌握本地區(qū)、本單位信訪工作動態(tài)，隨時化解各種矛盾，及時有效地解決各種信訪問題。

按照《信訪條例》的規(guī)定，公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向教育部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求等信訪事項時，應按逐級上訪的原則，首先向有權處理的區(qū)縣教育局的信訪部門提出。區(qū)縣教育局對屬于本部門法定職責范圍內的信訪事項應當按照《信訪條例》的規(guī)定，在規(guī)定的時限內受理并書面告知信訪人，還應在規(guī)定的時限內辦結并向上訪人反饋處理意見。對市教育局信訪部門、上級有關部門轉送的信訪事項也應按照《信訪條例》的有關規(guī)定認真辦理，并向市教育局信訪部門、上級有關部門報告轉送信訪事項的辦理情況。

區(qū)縣教育局及學校在辦理信訪事項時，應秉公辦事，查明事實，不得弄虛作假，不得推諉、敷衍、拖延。

3、暢通信訪工作渠道，市、區(qū)教育部門要設立信訪工作機構，配備專職信訪工作人員和通信設備，學校配備信訪信息人員，及時發(fā)現(xiàn)和報送各種帶有預警性、苗頭性的信息，建立快速信訪工作反應機制，必要時建立信訪工作零報告制度。

4、認真做好排查調處工作。每月對本部門、本單位的不穩(wěn)定因素進行排查，加強敏感時期的穩(wěn)定排查工作，及時上報排查情況。要掌握上訪重點人的思想動態(tài)，及時化解矛盾，做好穩(wěn)控工作。

5、發(fā)生5人以上群體性上訪事件，市教育局和責任區(qū)縣教育部門主要領導及學校主要領導要立即趕赴現(xiàn)場開展處置工作。同時，要組織人力到現(xiàn)場進行接訪和勸返等工作。發(fā)生較大或重大群體性上訪事件，要逐級上報；必要時及時通知政府、公安、信訪等有關部門現(xiàn)場協(xié)調指揮有關部門共同做好處置工作。

6、及時做好上訪事件的善后處理工作。做好對上訪人員的教育和思想工作，恢復學校正常教育教學秩序。對在上訪中違反國家法律法規(guī)的人員，要積極配合公安部門做好調查取證工作。

五、信訪工作考核制度

建立對區(qū)縣教育局信訪工作考核評價制度，把信訪工作情況納入對區(qū)縣的督導評估。由市教育局辦公室負責考核各區(qū)縣（市）及開發(fā)區(qū)教育局、直屬單位、直屬學校的信訪工作，每半年公布一次考核結果。對區(qū)縣每年發(fā)生3次以上到市教育局群體性上訪事件的，發(fā)生2次到市級以上黨政機關群體性上訪事件的或因重大群體訪事件造成后果的，對區(qū)縣教育工作一票否決，取消當年的評先評優(yōu)資格。

六、責任追究

按照《信訪條例》和國家、省、市有關規(guī)定進行責任追究。

1、對區(qū)縣教育局或學校因未按規(guī)定的辦理期限辦結信訪事項，未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果，辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延，瞞報、漏報、緩報重大信訪信息等原因，引發(fā)群體上訪的，給予全市通報批評。

2、發(fā)生突發(fā)性群體性上訪事件時，責任單位和發(fā)案單位主要領導未能到現(xiàn)場或到現(xiàn)場后處置不力的，責令寫出書面檢查。

3、對教師參與學校罷課、故意不完成教育教學任務給教育教學造成損失的，由所在學校或教育行政部門給予行政處分或解聘。

4、對群體性事件導致堵塞公路、鐵路、黨政機關超過半小時，產生不良社會影響的，按照國家有關規(guī)定，依照干部管理權限和程序，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀政紀處分。

第二篇：突發(fā)性、群體性上訪事件應急預案

通河縣煙草專賣局（營銷部）突發(fā)性、群體性上訪事件應急預案根據(jù)縣政府的統(tǒng)一部署，為做好我局突發(fā)性、群體性上訪應急管理工作，我們將以“三個代表”重要思想為指導，體現(xiàn)以人為本，嚴格遵循“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“預防為主”的方針，通過建立統(tǒng)一指揮，職責明確，反應有序，處置有力的應急處理體系，確保“實現(xiàn)穩(wěn)定工作萬無一失，保障企業(yè)平安順利運行”。現(xiàn)特制定突發(fā)性、群體性上訪應急預案如下：

一、組織機構

為更好的做好應急工作，我局特成立了突發(fā)性、群體性上訪應急領導小組。

組長：魏海濤

副組長：萬云飛王彬

成員：單治家閆磊

孫太華王鴻鳴

張淑華李大平

趙蘭杰

二、應急領導小組職責

1、應急領導小組組長負責啟動突發(fā)性、群體性上訪應急預案，并通知有關副組長前往現(xiàn)場負責協(xié)調處理。

2、應急領導小組副組長具體負責突發(fā)性、群體性上訪事件的現(xiàn)場應急協(xié)調處理工作。

3、應急領導小組成員負責配合相關單位、部門做好突發(fā)性、群體性上訪的應急處理工作及信息溝通工作。

三、現(xiàn)場處置

1、應急領導小組成員要收集可能造成突發(fā)性、群體性上訪事件的信息，采取積極的應急措施，要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

2、當發(fā)生突發(fā)性、群體性上訪事件后，應急領導小組成員立即向應急領導小組報告，應急領導小組接到報告后立即向應急領導小組組長報告，應急領導小組組長啟動突發(fā)性、群體性上訪應急預案，并及時通知應急領導小組相關副組長前往現(xiàn)場進行協(xié)調指揮，積極對上訪人員進行勸阻，防止事態(tài)擴大。應急領導小組同時要向縣政府報告發(fā)生上訪事件的影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方式及需要市、縣政府協(xié)調解決的事宜等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

3、對突發(fā)性、群體性上訪事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，應急領導小組將及時將其移送至司法機關進行相應處理。

通河縣煙草專賣局（營銷部）

2012年5月4日

第三篇：淺談處置群體性上訪事件

處置群體性上訪事件體會

群體性事件是當前我國社會矛盾的一種新動態(tài)，集中表現(xiàn)形式是主體一方或雙方 呈群體的沖突，帶有亞暴力的行為特征，嚴重影響社會穩(wěn)定，產生了阻礙和破壞社會 主義經濟市場的發(fā)展和人民生活的作用。如何有效預防和妥善處置群體性事件，已成 為各級政府和公安機關的重要工作之一，現(xiàn)結合我所工作實踐就如何有效預防處置群 體性事件略談淺見。

一、工業(yè)園區(qū)群體性事件的主要特點 我所位于攀枝花市釩鈦產業(yè)園區(qū)，負責園區(qū)的治安工作。園區(qū)成立于 2001 年 3 月，占地 25平方公里，經過近八年的建設現(xiàn)已形成釩鈦、有色、化工、電冶、鋼鐵五 大產業(yè)，截止 2008 年 9 月底，園區(qū)引進入園工業(yè)企業(yè) 70 戶，協(xié)議總投資 150 億，全 部建成后年產值可達 260 億元，園區(qū)工業(yè)以初步構建起了橫向成群、縱向成鏈的產業(yè) 集群，園區(qū)被定為四川重點開發(fā)區(qū)，是循環(huán)經濟和知識產權試點園區(qū)。隨著園區(qū)快速 發(fā)展，各類矛盾尤其是群體性事件也呈不斷上升的的趨勢，其主要特點有：

1、群體性事件和人數(shù)持續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計 2001 年 3 月至 2002 年 3 月我所共接警 處置群體性事件 2 起，每次人數(shù)不超過 20 人；2003 年至 2005 年因園區(qū)發(fā)展基本處于 觀望階段，內部矛盾相對平靜；2006 年我所處置群體性事件 14 起，參與人數(shù)少則 20 人，多則 60 人；2008 年共發(fā)生群體性事件 47 起，比 2007 年 43 起同期上升 9.3%，人 數(shù)由 30 人猛增到上百人。每年年初、年底群體性事件為高發(fā)期。

2、事件起因復雜多變，從近幾年我所轄區(qū)發(fā)生的群體性事件情況看，引發(fā)的起 因往往隨園區(qū)經濟的發(fā)展而變化，并呈現(xiàn)復雜化傾向。勞資糾紛、工程合同糾紛的群體性事件目前仍趨于上升階段；征地拆遷、環(huán)境污染群體事件隨著園區(qū)的發(fā)展和村民 的搬離，呈下降趨勢。征地搬遷和環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件主要集中在園區(qū)內農村 的 3 村 12 社，勞資糾紛、工程合同糾紛引發(fā)的群體事件主要集中在企業(yè)建設中。

3、組織趨于嚴密，我所通過近幾年的工作發(fā)現(xiàn)越來越多的群體性事件都有組織 者、策劃者或者起帶頭作用的骨干份子，打著群眾的利益以各種借口采取堵塞交通、阻擾辦公場所、施工現(xiàn)場等甚至圍堵園區(qū)管委會來達到其目的。如：2008 年 2 月 27 日、29 日、3 月 4 日仁和區(qū)金江鎮(zhèn)斑鳩灣村三家村社組織村民以園區(qū)環(huán)境污染為由，3 次將園區(qū) 3 號橋堵斷，要求政府給予發(fā)放污染補貼；6 月 3 日潮河建筑有限公司組織民工 65 人以討要工資為由，將 2 號公路 1 號橋堵斷。

4、行為日趨偏激，在過去的幾年中園區(qū)的群體性事件往往以說服教育、當場解 散，近幾年行為方式趨于激烈，極端行為開始出現(xiàn)，強行阻擾施工、堵路斷絕交通、暴力抗拒執(zhí)法等都時有發(fā)生，對抗性特征較為明顯。如 2008 年 6 月 26 日園區(qū)綜合渣 廠排洪溝項目施工中仁和區(qū)金江鎮(zhèn)馬海達村村民謝從瓊糾集社會閑雜人員暴力阻礙施 工，在政府工作人員和公安機關現(xiàn)場調解時，不聽勸阻，和公安民警發(fā)生沖突，辱罵 抓傷執(zhí)勤民警，砸壞汽車。

5、處置難度提高，近幾年越來越多的群體性事件由于行為者提出的問題涉及面 廣，現(xiàn)場處置需要更多的力量和時間，解決起來的難度極大，處理稍有不慎極易引發(fā) 更大的事端。如：2008 年 11 月 17 日泓兵釩鎳鈦業(yè)公司工程承包人王某與下屬承包民 工發(fā)生糾紛，民工 30 余人圍堵施工現(xiàn)場，民警現(xiàn)場勸阻后，第二天民工以解決糾紛為 由圍堵園區(qū)派出所，民警多次勸阻無效，民工又到市政府要求解決問題（民警在民工 到市政府前將其攔回，未造成嚴重后果）。

二、群體性事件形成的客觀因素

1、企業(yè)行為問題。園區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)在生產中出現(xiàn)的關、停、轉、撤以 及一些無序的自主行為，使得圍繞生產資料所有與使用、資產分配等糾紛激劇增多，或企業(yè)拖欠民工勞動報酬。這些問題的出現(xiàn)使勞動者權益受到損害產生過激情緒，如： 園區(qū)明珠鋁業(yè)公司自建設以來就因資金不足，拖欠工程款、貨款和民工工資，引發(fā)了 供貨商上門討債、民工圍堵辦公樓討要工資。

2、征地搬遷問題。隨著園區(qū)的發(fā)展，村民土地被征用，但拆遷安置、補償措施 不到位引發(fā)的群體性事件明顯增多。盡管近年現(xiàn)房安置、貨幣補償、移民安置等政策 已經初步走上法制軌道，但群眾在認識上仍與政策、法律有不小的差距，加之有的土 地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置措施確有不到位問題，引發(fā)群體性事件。

3、環(huán)境保護問題。園區(qū)發(fā)展的初期沒有得到規(guī)范，生產無序發(fā)展現(xiàn)象比較嚴重，對污染性企業(yè)沒有進行充分論證、嚴格審核和采取必要的環(huán)保措施，致使周邊環(huán)境受 到污染，對附近群眾的生產、生活和身體健康造成了不同程度的影響，同時這些污染 的企業(yè)沒有及時徹底整改，引發(fā)村民抗議性群體性事件。

三、我所近年來處理群體性事件的做法

1、完善組織，統(tǒng)一思想，認真準備，積極預防。針對轄區(qū)內群體性事件突出的問題：一是派出所及時成立了“維護穩(wěn)定工作黨員示范崗”，帶動全所干警統(tǒng)一思想，牢固樹立“全面維護園區(qū)穩(wěn)定，積極妥善處置工農矛盾糾紛，確保園區(qū)各項建設順利 進行，努力為廣大外來企業(yè)營造良好的投資環(huán)境”觀點，黨員模范帶頭，推動園區(qū)維 護穩(wěn)定工作的開展。二是廣泛尋求各級黨組織、政府和企業(yè)的支持配合，召開園區(qū)各 村村民代表大會，深入村社、工地、企業(yè)摸排不安定因素，廣泛建立信息員，及時形 成調研報告和社情信息呈上級決策；對矛盾突出的現(xiàn)象進行反復研究，制定處置預案，并經常進行演練，增強隊伍戰(zhàn)斗力和處置能力。三是加強社會面的掌控，發(fā)展群眾骨 干人員，發(fā)揮他們的特殊作用，積極做好工作，能迅速化解矛盾。2008 年及時成功地 化解消除了 7 起群眾準備借部省領導視察園區(qū)的機會集體上訪和堵路的群體事件于萌 芽狀態(tài)。

2、加強情報信息工作，掌握工作主動權。在處置群體性事件中，我所非常重視 情報信息工作，公秘結合，拓寬情報信息的渠道和來源，廣泛了解掌握社會基本面動 態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)線索和苗頭，切實掌握維穩(wěn)工作的主動權，堅持事前注重獲取預警性的 情報信息，強化分析研判，切實提高防范控制能力；事中著重做好事態(tài)發(fā)展情況、挑 頭鬧事者相關情況以及相關證據(jù)收集等工作，提高對事態(tài)的處置控制能力；事后對事 態(tài)進行跟蹤分析，防止死灰復燃。

3、充分發(fā)揮參謀助手作用，積極配合有關部門做好處置工作。在處置群體性事 件中，我所緊密依靠黨委政府，積極配合協(xié)同園區(qū)各相關職能部門，在維護好現(xiàn)場秩 序的同時將平時了解到的群眾堵路或阻礙施工的真實原因向相關單位和領導反映，從 而為其解決問題做出正確的決策提供強有力的信息支撐。對缺少處置經驗的部門，我 所積極幫助出主意想辦法，盡可能地化解矛盾，使事件能夠得到有效解決。同時我所 在處理群體性事件中，堅持“慎用警力，慎用警具，慎用強制措施”原則，避免與群 眾直接對立而激化矛盾、擴大事態(tài)。至今我所已協(xié)同妥善處理群體性事件 114 起，幫助 民工追討勞務工資數(shù)百萬元，真正做到了“到位不越位，幫忙不添亂”。

4、堅持做耐心細致的宣傳教育工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。長期以 來，我所圍繞維護園區(qū)穩(wěn)定做了大量艱苦細致的工作，除開展多種形式的政策、法律的宣傳外，民警還深入各戶與村民交朋友，幫助家庭困難的村民解決困難，通過訪民、親民、愛民、教民、幫民，使得群眾懂法、守法，也爭取到大多數(shù)群眾的支持和理解，為我所一次又一次妥善處置群體性事件打下了良好基礎。

5、掌握時機，適時介入，打擊處理違法犯罪人員。在處理群體性事件中，派出所民警以“維護

現(xiàn)場秩序，教育疏導群眾”為主，但對借機滋事、觸犯法律的人員堅 決予以打擊，決不手軟。特別是近年來，市委領導、市局領導到我所調研后專門對維 護穩(wěn)定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法處置群體性事件，對違法犯罪行為 一定要嚴厲打擊，絕不姑息遷就。處置中我所適時介入，對因征地補償計算標準有異 議，阻礙施工、妨礙國家工作人員執(zhí)行公務的村民李某、盛某、楊某等進行依法處理； 對泓兵釩鎳施工承包人王某糾集社會閑散人員與民工發(fā)生械斗，給予法律制裁。不僅 維護了法律的嚴肅性，還嚴厲打擊了違法人員的氣焰，教育了群眾，受到園區(qū)各界的 好評。

四、我所處置群體性事件的幾點體會 我所在園區(qū)錯綜復雜的社會環(huán)境下，針對不斷變化的突出事件，努力工作，積極 預防，妥善處置，取得了一定效果，也獲得了一些體會：

1、“急不得”。俗話說“欲速則不達”，在處置群體性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因為處置人員不能保持良好心態(tài)，否則會導致矛盾激化、事態(tài)升級，不僅極不利于事件的處置，還會引起更大的事端。因此在處置群體性事件 時要求指揮和行動人員一定要冷靜觀察，科學判斷，謹慎從事，沉著應付，力戒心急 浮躁，不可鹵莽行事。

2、“冒不得”。在處置群體性事件時必須要克服逞強好勝、個人英雄主義的心理 和做法。群體性事件往往牽扯面大、涉及面廣、因素復雜，在處置時必須克服逞強好 勝、個人英雄主義的心理和做法，必須緊密的依靠黨委、政府，密切配合相關職能部 門，增強協(xié)作意識，注意搞好整體協(xié)調配合，特別要發(fā)揮各個部門、各參處力量、各 個方面、各個環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，切實做到“到位不越位，幫忙 不添亂”，避免公安機在處置中陷入尷尬處境。

3、“要忍得”。在處置群體性事件，公安機關往往處于風口浪尖上，不明真相的 群眾對我們工作不理解，少數(shù)當事單位的部分人員對我們的處置程序不了解，對我們到現(xiàn)場維護秩序等正常警務工作頗有微詞，甚至有個別人辱罵挑釁民警。這種情況下 要求我們必須忍辱負重，正確對待群眾的看法和評價，不可因此而影響我們對事件的 處置，更不能中了個別人的“激將計”；處置群體性事件是一項耐心細致的工作，要動 之以情、曉之以理、明之以法、導之以行，要帶著感情去做群眾工作。做群眾工作時 間一般都比較長，因此不管天氣如何、環(huán)境如何，我們對各種困難都要忍得，不能因 為需要面臨的困難多而影響我們處置人員的情緒，導致激化矛盾擴大事態(tài)。通過近幾年處置群體性事件，我們認為：在人民群眾面前軟一點、苦一點、累一 點、丟一點面子算不了什么；激化矛盾，抓一部份人關幾天也算不了什么本事。重在 化解矛盾，把問題解決在基層、解決在初始，才是體現(xiàn)駕馭復雜治安局面的本領。目 前園區(qū)受世界經濟形勢的影響，不少企業(yè)處于停產或半停產狀況，部份企業(yè)員工人心 不穩(wěn)，存在重大的不安定因素。我們將在園區(qū)黨工委、上級公安機關的正確領導下，進一步研究探討處置群體事件的新方法新措施，提升處置能力，積極妥善處置群體性 事件，盡力把矛盾解決在基層、解決在園區(qū)，避免事態(tài)擴大，避免群眾圍堵市政府、管委會等機關和上訪，避免形成較大的社會負面影響，確保園區(qū)社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定，確保一方平安，保障園區(qū)建設生產順利進行。二 OO 九年一月二十日

第四篇：突發(fā)性群體上訪事件處置預案-

為及時、妥善處置突發(fā)性群眾上訪事件，維護我局正常工作秩序，根據(jù)《信訪條例》，參照《郵政局突發(fā)性群體上訪事件處置預案》，結合我局實際制訂本預案。

一、本預案所稱突發(fā)性群體上訪系指5人以上(含5人)集體越級上訪事件。

二、我局成立處置突發(fā)性群體上訪事件領導小組。組 長：XXX 副組長：XXX 成 員：XXX 領導小組下設辦公室，辦公室設在我局辦公室，三、處置原則 ㈠堅持認真對待、實事求是、依法解決問題和思想疏導教育相結合的原則。要堅持依法辦事，依據(jù)相關政策法規(guī)進行說服勸導，以解決問題為根本，積極化解矛盾，維護穩(wěn)定，防止事態(tài)擴大和蔓延，盡力把矛盾化解在本級。㈡領導小組各成員要認真負責，高度重視突發(fā)性群體上訪工作，按照職責分工開展工作。㈢及時溝通，把握事態(tài)動向。一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪，應立即按照處置預案進行處置，成員間要互通情況并及時向組長、副組長報告，以便進一步采取措施。㈣一旦發(fā)生突發(fā)性群體上訪事件，要將上訪群眾安置在賓館，按突發(fā)性群體上訪事件處置小組組長批示(組長不在，經副組長批示)意見接訪。

四、工作職責 ㈠突發(fā)性群體上訪事件處置領導小組辦公室要加強信訪工作的具體領導，密切關注信訪動態(tài)，要突出做好預防工作；負責與相關股室一起做好信訪接待工作，參與研究答復意見、解釋有關政策法規(guī)，做好來訪群眾的思想政治工作；及時將上訪事件總體情況上報領導，并提出初步處理意見；負責落實領導指示精神，組織、協(xié)調各有關部門處理上訪事件；按照“誰主管、誰負責”原則，及時通知所涉及部門做好調查處理工作；負責對事件解決的跟蹤、催辦、反饋工作。㈡保衛(wèi)部門要加強前門值班人員的管理，做好應對復雜局面的準備，必要時可調動全部力量，確保我局安全。㈢辦公室負責上訪群眾的食宿安排、車輛及返程車票等服務性工作。㈣相關股室接到接訪通知后，股長或副股長要立即到達指定地點參與接訪工作。接待時要態(tài)度和藹，做到耐心解釋，避免激化矛盾。㈤各股室要密切關注本部門信訪動態(tài)，做好預防工作。一旦接到支行通知，部門負責人要迅速趕往現(xiàn)場參加接待和勸返工作。

五、處置程序 ㈠發(fā)生緊急情況時，前門值班人員要在第一時間向辦公室和保衛(wèi)股報告。㈡辦公室和保衛(wèi)部門接到報告后，要立即向局領導報告，并迅速趕往現(xiàn)場，做來訪群眾的思想工作，將上訪群眾安置在賓館，等待領導接見。如領導有指示，則按指示辦理。㈢受理上訪事件后，要對上訪人員進行勸返，辦公室可視具體情況幫助購買返程車票。㈣對下列非正常上訪行為，可商請公安機關采取必要措施：

1、糾纏、侮辱、毆打接待人員的；

2、嚴重損壞接待場所公共財物的；

3、已經接待處理或已結案，不返回原單位仍來支行找領導糾纏的；

4、威脅領導或其他接待工作人員，要以武力或暴力進行滋事的；

5、不能控制自己行為，精神不正常的；

6、在接待過程中發(fā)生信訪人自殺、自殘或急病發(fā)作的，在場接待工作人員要立即撥打110、120電話，以最快速度將其送往醫(yī)院搶救；

7、其他違反《信訪條例》和擾亂公共秩序、需要強制帶離的。

第五篇：國有企業(yè)群體性上訪事件應急處置預案

適用范圍 本規(guī)程適用于企業(yè)員工等因認為其自身利益受到損害或者要求等不能得到滿足，而采取集體上訪，或以非法聚集、圍堵、打砸等方式，向本公司表達意愿、提出要求，參與人數(shù)較多（一般10人以上），從而妨礙我公司正常工作秩序，造成或者引發(fā)某種治安后果，影響社會穩(wěn)定的非正常聚眾鬧事等群體性事件的應急處置。2 作業(yè)流程及要求 2.1 發(fā)生在本公司的群體性事件的現(xiàn)場處置 2.1.1 現(xiàn)場工作人員應立即按照《勝利石油管理局突發(fā)事件處置工作預案》的要求進行現(xiàn)場處置（事態(tài)嚴重時應立即撥打110報警），同時立即報告單位負責人和公司黨群辦公室負責人，二個部門的負責人應及時到達現(xiàn)場，了解情況后向主要領導報告。原則公司黨群辦公室負責人為現(xiàn)場處置的第一責任人（辦公室負責人公出在外時，涉及的單位負責人為第一責任人）。已報警的，書記或主持工作的公司領導應及時到現(xiàn)場進行協(xié)調、指揮，同時配合警方或有關部門進行現(xiàn)場處置。2.1.2 事態(tài)趨緩，場面得到控制的，第一責任人應將有關人員帶到會議室等合適場所，做好勸說解釋工作，穩(wěn)定上訪人等的情緒，并將有關情況向主要領導報告，原則公司主要領導應到現(xiàn)場協(xié)調處理。同時，辦公室有關人員應按照《信訪工作規(guī)程》的要求做好登記、受理等工作。處置過程中需要其他科室、單位配合處理的，第一責任人應立即通知有關科室、單位負責人。有關科室、單位應認真配合和支持，不得延誤和推諉。對第一責任人的意見有異議的，應在執(zhí)行的同時報上級領導裁定，并根據(jù)上級領導意見執(zhí)行。或事后提出，以利在下次處置突發(fā)事件時吸取經驗。在處置過程中，要注意區(qū)分性質、講究策略、把握時機，既要立足于緩解矛盾和沖突，正確疏導，又要堅持原則，依法辦事，不能違背政策亂開口子。（1）如與上訪人等現(xiàn)場達成共識，則落實責任科室、單位按正常工作程序辦理。（2）如確實無法當場答復或與上訪人等意見仍不一致的，應在做好解釋說明，并聽取上訪人等意見的基礎上，明確告知上訪人等答復時間（原則上在2個工作日內）、由誰負責答復（具體姓名、聯(lián)系方式）等事項。2.2? 到管理局等上級機關集體上訪的現(xiàn)場處置 公司接報者應立即報告公司主要領導和辦公室負責人，并簡要介紹事件起因、經過。公司領導或由其指派其他負責人按有關部門的要求進行現(xiàn)場處置。具體處置原則可參照2.1的規(guī)定執(zhí)行。2.3 善后處理 2.3.1 當場與上訪人等達成共識事件的善后處理 牽頭科室、單位應在現(xiàn)場處理結束后立即開展調查工作，在事件處理結束后的3個工作日內向公司主要領導和辦公室提交書面報告。2.3.2 當場確實無法答復或與上訪人等意見仍不一致事件的善后處理 牽頭科室、單位應在事件發(fā)生后立即牽頭開展調查工作，了解具體情況，形成處理意見（應按權限報批），并按照現(xiàn)場與上訪人等約定的方式進行溝通，明確告知處理意見，并力爭使雙方意見達成一致。如經多次溝通后雙方意見仍無法達成一致的，則明確告知上訪人等依法享有的法律權利。牽頭科室、單位在明確告知上訪人處理意見后的3個工作日內向公司主要領導和辦公室提交書面報告。2.3.3 警方（或有關部門）已介入事件的善后處理 公司黨群辦公室負責人（或公司主要領導指定人員）配合警方（或有關部門）做好相關工作，并立即牽頭在公司內部開展調查，了解具體情況，最遲于次日向公司主要領導匯報。在警方（或有關部門）處理結束后3個工作日內向公司主要領導和辦公室提交書面報告。2.4 公司黨群辦公室應按照有關規(guī)定向上級機關和有關部門報告和報送信息。3 修訂或牽頭修訂責任部門 公司黨群辦公室 4 相關文件及表單 《信訪條例》 《全國稅務機關信訪工作規(guī)則》 《勝利石油管理局突發(fā)事件處置工作預案》 《信訪工作規(guī)程》