第一篇：關于處理群體性上訪事件的經(jīng)驗交流材料

近幾年來，隨著工業(yè)化加快轉型、城市化加速推進和各項改革的深入推進，由于生產(chǎn)生活方式和利益格局發(fā)生重大調整而引發(fā)的群體性事件呈逐年增多態(tài)勢，已成為困擾各級黨委、政府的普遍性問題。筆者提出一些個人的看法。

一、原因分析

信訪問題由來已久，古時就有擊鼓鳴冤、攔轎告狀等上訪活動。信訪問題產(chǎn)生的根源古今同理、誘

因復雜，既有社會變革、利益分配、體制機制等客觀因素，又有干部作風、工作方法心態(tài)動機等主觀因素。歸納一些信訪案例，造成群體性上訪的主觀原因主要有以下幾方面：

（一）思想不重視，“松”來的上訪。

早在奧運年的時候，各地繃緊“信訪弦”，確保了政局穩(wěn)定。但奧運會結束后，很多單位和部門犯了“前緊后松”的毛病，總認為工作出了不少力，存在“松口氣、歇歇腳”的思想，忽視了信訪工作的長期性、艱巨性和復雜性，導致信訪問題回潮和反彈。

（二）工作不到位，“拖”來的上訪。

很多部門和單位對初信初訪處理重視不夠，致使簡單問題復雜化；有的干部處理復雜敏感問題的能力不強，不敢到第一線面對面做群眾工作，繞著問題走；有的干部對群眾上訪常常以“忙”為借口拖著不辦，今天答應，明天點頭，久拖不決，最終導致群體性上訪。

（三）責任不明確，“推”來的上訪。

一些群眾反映的問題涉及多個方面，需要幾個部門協(xié)同配合調處是，往往出現(xiàn)“都該管都不管”的現(xiàn)象，部門間互相推諉扯皮、敷衍塞責，致使問題議而不決，最終造成群眾重復越級上訪。

（四）政策不科學，“引”來的上訪。

主要是一些基層單位出臺的“土辦法”不民主、不科學，甚至損害了群眾的利益，造成群眾為維權而不斷重復上訪。

（五）排查不全面，“漏”出的上訪。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門信息預警機制有漏洞，抓傾向性、苗頭性、隱患性問題不夠深入細致；有的根本不去調查處理，最終導致群體性上訪事件發(fā)生。

（六）報喜不報憂，“捂”出的上訪。

極個別干部不琢磨工作，只琢磨領導，對領導報喜不報憂，領導問起問題來，他遮遮掩掩、信誓旦旦，但在處理問題上有缺乏必要的剛性措施和手段，導致問題越積越多，事情越“捂”越大，最終導致群體性上訪事件發(fā)生。

（七）關系未理順，“頂”出的上訪。

極個別村黨總支與村委會存在“兩張皮”現(xiàn)象，在關系集體發(fā)展和村民共同利益的問題上，互相拆臺不補臺、壞事不成事，互相“頂牛”不顧大局，造成村工作梗阻和發(fā)展停滯。許多問題長期得不到解決，致使群眾大規(guī)模上訪。

（八）、接待不熱情，“激”出的上訪。

有的同志對來訪群眾缺乏必要的誠心、耐心和熱心，甚至說話粗魯，引起群眾的誤解和不滿而上訪。

二、對策及建議

要解決好信訪問題，必須以改革創(chuàng)新的精神，進一步加快信訪理念和工作方法的轉變，按照“重心下移，工作前移”的要求，不斷豐富和拓展信訪工作的內(nèi)涵，逐步探索具有特色的信訪維穩(wěn)工作新模式。

在實際工作中，我們應重點做好以下工作。

（一）建立健全干部作風“整頓機制”，解決辦事不實的問題。

干事創(chuàng)業(yè)，干部作風是關鍵。一要端正工作態(tài)度。教育引導廣大干部職工牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，始終做到老老實實做人、扎扎實實做事。要變?nèi)罕娚显L為領導“下訪”，經(jīng)常深入基層、深入群眾、傾聽群眾意見，關心群眾疾苦，疏通群眾反映問題與解決問題“雙向渠道”。二是要突出工作重點。要堅持領導包案及部門包村活動，面對面地開展群眾工作，并建立起自上而下的示范引導機制。三要加強誠信建設。高度重視黨委、政府和領導干部的誠信建設，做到言必信、行必果，按時兌現(xiàn)向群眾作出的各項承諾，取信于民。

（二）建立健全矛盾糾紛“排查機制”，解決情況不明問題。

“凡事預則立，不預則廢”。一是構建信訪排查工作體系。要按照關口前移的要求，定期和開展矛盾糾紛大排查活動，集中解決一批帶有傾向性、苗頭性的問題。要增強工作的超前性和預見性，特別是對容易引發(fā)群體性事件的敏感問題，要早發(fā)現(xiàn)、早介入、早掌控、早解決，從源頭上預防和減少越級上訪事件。二是疏通信息掌控渠道。要加強信息隊伍減少，豐富信息收集渠道，及時準確掌握預警性、內(nèi)幕性信息，并建立快速反映機制，做到未動先知、一動就知，為領導決策和快速處置問題提供可靠依據(jù)。要疏通社情民意反映渠道，通過開展民主議事園、民主聽證會、居民論壇等活動，讓群眾以理性合法的方式表達意見訴求。三是嚴格落實領導責任制。對排查出來的問題，堅持就地解決的原則，實行解決問題定領導、定措施、定時間、定責任，包調查、包處理、包穩(wěn)定、包鞏固“四定四包”工作責任制。要講求工作實效，對前期已處結案件定期“回頭看”，當前了解

上訪人對處理結果的滿意程度，及時穩(wěn)定情緒，避免產(chǎn)生重復訪和糾纏訪。

（三）建立健全領導干部“接訪機制”，解決效率不高問題。要鞏固深化領導大接訪活動，在創(chuàng)新內(nèi)容、完善程序、提高效率上下功夫。一是狠抓領導帶頭。繼續(xù)實行縣、市（區(qū)）委書記帶頭、領導干部參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門聯(lián)動接訪工作機制，細化公示、接訪、包案、落實四個關鍵環(huán)節(jié)，形

成工作合力。二是狠抓事項解決。對能夠現(xiàn)場答復的問題，現(xiàn)場予以答復；對一些不能及時辦理的案件，可由縣聯(lián)辦實行統(tǒng)一登記受理，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管，誰負責”的原則，明確責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，抓好處理落實；對一些疑難案件，召開有黨政主要領導、分管領導和相關部門主要負責同志參加的案情分析會，逐一研究，及早解決。三是狠抓督查考核。嚴格落實“一崗雙責”責任制，實行領導首接負責制，加強對重點信訪案件的督導工作，把信訪工作納入績效考核，對因工作不力發(fā)生重大信訪事件，從而影響社會穩(wěn)定的，實行一票否決，取消班子一切評優(yōu)資格，并追究相關責任人的責任。

（四）建立健全多方聯(lián)動“民調機制”，解決訴求不暢問題。

按照“黨政統(tǒng)一領導、政法綜治協(xié)調、依托司法信訪、部門配套聯(lián)動、社會廣泛參與”的原則，建立起人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作格局。一是織密“調解互聯(lián)網(wǎng)”。在縣一級，成立區(qū)調解工作聯(lián)席會，負責指導和協(xié)調全縣社會矛盾糾紛的調解工作；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，普遍設立群眾訴求中心，依托基層站所，具體搞好矛盾調處；在村（居）一級，設立黨員談心室、法律咨詢室等。二是織密“信息情報網(wǎng)”。依托大社區(qū)網(wǎng)格化管理，在每個社區(qū)網(wǎng)格建立信息情報員隊伍，對發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛，能夠調處的隨時進行調處，不能立即調處的及時向網(wǎng)格信息員匯報，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾訴求中心幫助協(xié)調解決。三是織密“調解聯(lián)動網(wǎng)”。充分發(fā)揮人民調解的基礎性作用，強化行政調解，改進司法調解，在縣調解委員會統(tǒng)籌協(xié)調下，整合各級訴求中心與法院、檢察院、公安、司法、信訪、民政、法律援助機構等力量，建立起交流聯(lián)動機制，形成矛盾糾紛調解的工作合力。

（五）建立健全村（居）班子“轉化機制”，解決能力不強問題。

實踐證明，信訪量大、群眾意見多的地方往往是村級班子建設薄弱的地方。要大力加強以村（居）黨總支為核心的基層黨的建設，夯實基層基礎，維護社會穩(wěn)定。一是選準配強村（居）黨總支書記。建立健全村（居）工作規(guī)范，對黨總支、村委會的職責權限作出規(guī)定，明確黨總支的核心地位。理順村級關系，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。堅持抓好后進村班子整頓。要將后進班子治理整頓作為黨建工作的重點，對梳理排查出的后進班子，集中力量重點整治，確保收到“轉化一個村，影響一大片”的效果。對個別邪惡勢力猖獗、群眾反映強烈的村，應逐一分析情況，落實治理措施，靠過硬的手段開辟工作新局面。三是提高農(nóng)村黨員隊伍整體素質。制定完善農(nóng)村黨員管理辦法，加大教育培訓力度。將黨員管理納入制度化軌道，啟動“一村一名大學生”工程，強化村級信訪工作力量。嚴把基層黨員入口關，改善黨員隊伍結構。

（六）建立健全弱勢群體“幫扶機制”，解決用情不真的問題。

要按照黨的十七大“五用”目標要求，深入實施“民生工程”，密切干群關系，融通干群感情。一是實打實地替群眾著想。在制定政策時，應做到“四個不出臺”：凡是不能使多數(shù)群眾受益、得不到多數(shù)群眾理解和支持的政策不出臺；違反市場經(jīng)濟規(guī)律的強制性措施不出臺；思想工作沒有做好，可能引發(fā)事端的政策不出臺；保護部門利益和少數(shù)人利益、與民爭利的政策不出臺。二是實打實地為群眾解難。要想方設法挖掘安置潛力，推廣建立勞動保障工作站和“零失業(yè)”社區(qū)，幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。對生活確有困難并符合低保條件的家庭，按程序落實低保待遇，做到應保盡保。對因病、因災、因學等原因致貧的，及時落實醫(yī)療救助和臨時救助措施，幫其渡過難關。三是實打實地向群眾傾斜。根據(jù)財力增長狀況，逐年加大對社會事業(yè)發(fā)展的投入，盡快形成與財力增長相適應的公共財政投入機制。在資金投入上，注意向偏遠地區(qū)傾斜，向社會保障、社會救助等涉及困難群眾的事業(yè)傾斜。要完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公平教育、社會保障、文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生和科技服務體系，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

第二篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于群體性上訪事件的預防、預警及處理。本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到各級信訪接待場所集體上訪，達到預警人數(shù)的；因信訪突出問題到重點地區(qū)聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

二、工作原則

（一）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在街道黨工委的統(tǒng)一領導下進行，做到分工負責、有機協(xié)作。

（二）預防為主。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（三）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

（四）快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

三、組織體系

（一）成立指揮部。群體性上訪事件應急指揮部負責群體性上訪事件的應急管理工作。街道黨工委書記牟正權任指揮長，街道辦事處主任稅邦榮、黨工委副書記朱小群任副指揮長，指揮部成員為應急處置群體性上訪事件所涉相關部門的分管領導、部門主要負責人以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

（二）群體性上訪事件應急指揮部的職責

1、統(tǒng)一領導和指揮街道群體性上訪事件的處置工作；

2、協(xié)調、調動相關單位和部門的處置力量和資源；

3、決定采取重大處置措施；

4、向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局匯報情況；

（三）群體性上訪事件應急指揮部下設五個小組。

1、接待組。負責現(xiàn)場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長：黨工委副書記朱小群 ***，成員：歐明才 ***、龔世蓮 ***、游代蓮8869059、馬德良 ***以及群體性上訪事件所涉及的村、社區(qū)干部。

2、聯(lián)絡和維護秩序組。負責與有關部門的聯(lián)絡，并協(xié)助有關部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護工作。組長：黨工委書記牟正權 ***，成員：陳世崇 ***、賴必發(fā)***、馮金泉 ***、楊定堅 ***。

3、綜合組。負責收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息

和處置工作進展情況。組長：辦事處副主任李富榮***，成員：黃立榮 ***、馮天烈***、王 紅 2987779、吳錫燕 8806675。

4、后勤保障組。負責工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。組長：辦事處主任稅邦榮 ***，成員：艾應魁***、田璇亦 ***、呂曉玲 ***。

5、應急組。負責緊急情況下發(fā)生的突發(fā)事件，做好現(xiàn)場秩序的處置工作。組長：武裝部長唐中勇 ***，成員由各村民兵連長組成，由武裝部長唐中勇負責聯(lián)系。

四、預警和預防機制

各部門，各村、社區(qū)要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，應立即報告群工辦，群工辦要協(xié)調有關部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關信息和工作情況上報。

建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網(wǎng)絡。充分利用各種現(xiàn)代化通訊手段，隨時收集、報告重大集體訪信息。在敏感期和重大會事期間，建立 24 小時值班制度，值班電話：3700419，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。

應急信息報送主要內(nèi)容：(1)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；(2)事發(fā)地相關部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。各部門，各村、社區(qū)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題和群體性上訪事件時，應立即報告，報告電話：3700419。

五、應急響應

群體性上訪事件發(fā)生后，應在街道應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局。

現(xiàn)場處置程序。指揮部決定派相關工作小組及人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工，迅速投入處置工作。接待組、聯(lián)絡和維護秩序組要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關地方的領導和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，指揮部應及時協(xié)調其他單位或部門共同開展處置工作，調度有困難時，應及時報告區(qū)委、區(qū)政府，形成處置合力。綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，及時向有關領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結果。對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊國家機關，攔截公務車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，應急組應進行勸阻、批評和教育；經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，應急組

應配合公安機關采取必要的現(xiàn)場處置措施。

六、應急保障。

通信與信息保障。街道所有工作人員應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。

交通運輸保障。發(fā)生到區(qū)、市、去省、進京群體性上訪事件時，應為勸返群眾提供交通方便。交通運輸保障車輛：川E32775、川E20626、川E40787、川E48668。

醫(yī)療衛(wèi)生保障。在處置群體性上訪事件過程中，必要時應通知醫(yī)護人員到場，并配備救護車輛及必備的藥品和醫(yī)療器械。

七、善后處置工作

群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當?shù)睾螅汗まk要在街道應急指揮部的領導下，配合有關部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

八、責任追究及獎勵

對工作不負責任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關責任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關部門和人員，應根據(jù)《信訪條例》等有關規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。

九、附則

本預案由街道黨工委、辦事處負責解釋并組織實施。本預案根據(jù)群體性上訪事件處置實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。

本預案自發(fā)文之日起實施。

區(qū)華陽街道工作委員會

民政府華陽街道辦事處

中共瀘州市江陽瀘州市江陽區(qū)人2008年6月10日

第三篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

為了及時控制和妥善處置群體性上訪事件，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國醫(yī)療事故處理條例》、《國家群體性上訪事件應急預案》、《信訪條例》《江西省群體性上訪事件應急預案》、等法律、法規(guī)的規(guī)定、結合我院實際制訂本預案。

1.3 工作原則

（1）屬地管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作。群體性上訪事件的處置工作在醫(yī)院處置群體性上訪事件領導小組的統(tǒng)一領導下進行，做到條塊結合、以塊為主，分工負責、有機協(xié)作。

（2）預防為主。要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（3）宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜激。要以教育疏導為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。（4）快速反應。形成處置群體性上訪事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應快速，應對正確，依法果斷處置。

1.4適用范圍

本預案適用于群體性上訪事件的預防、預警及處理。

本預案所指群體性上訪事件，主要包括：到醫(yī)院信訪接待場所、病區(qū)、領導辦公場所集體上訪，達到預警人數(shù)的；因信訪突出問題到醫(yī)院聚集、堵塞交通，造成較大社會影響的。

1.5群體性上訪事件等級

群體性上訪事件等級確認，主要根據(jù)群體性上訪行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會穩(wěn)定的危害程度劃分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）三個級別。

2.組織體系

2.1 指揮部構成

醫(yī)院群體性上訪事件應急指揮部負責群體性上訪事件的應急管理工作。醫(yī)院院長任總指揮，醫(yī)院副院長任副總指揮，指揮部成員為應急處置群體性上訪事件所涉相關科室的負責人。醫(yī)院群體性上訪事件應急指揮部的職責是統(tǒng)一領導和指揮群體性上訪事件的處置工作；協(xié)調、調動相關單位和部門的處置力量和資源；決定采取重大處置措施；向衛(wèi)生局和上級信訪部門匯報情況；發(fā)布有關命令、措施；最大限度地減少群體性上訪事件帶來的影響和損失。醫(yī)院群體性上訪事件應急指揮部下設五個小組。具體包括：

（1）接待組負責現(xiàn)場接待、疏導上訪人員和處置情況信息的收集、整理。組長由相關涉訪科室的相關職能科室負責人擔任，成員由醫(yī)務科和相關涉訪科室工作人員組成。

（2）聯(lián)絡和維護秩序組負責與有關部門的聯(lián)絡，并協(xié)助公安部門做好接待處置現(xiàn)場秩序的維護工作。組長由保衛(wèi)科長擔任，成員由保衛(wèi)科、總務科工作人員組成。

（3）綜合組負責收集、匯總并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進展情況。組長由醫(yī)院辦公室主任擔任，成員由醫(yī)院辦公室、護理部工作人員組成。

（4）后勤保障組負責工作人員的用餐、住宿、車輛使用等事項，并根據(jù)需要協(xié)調落實上訪人員的食宿和中轉車輛等。組長由總務科長擔任，成員由總務科、院辦工作人員組成。

（5）信息發(fā)布組負責群體性事件發(fā)生、處置等情況的信息發(fā)布工作。組長由相關涉訪科室的相關職能科室負責人擔任，成員由相關涉訪科室工作人員組成。

2.2臨床科室信訪工作

臨床科室信訪工作應根據(jù)本預案，結合本科實際，制定具體工作預案，在科室負責人的統(tǒng)一領導下，認真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.3行政、后勤信訪工作 職能科室信訪工作應根據(jù)本預案，結合工作實際，制定具體工作預案，在科室負責人的領導下，認真做好群體性上訪事件的處置工作。

2.4專家組

專家組負責為群體性上訪事件的處置工作提供決策建議、指導和支持。

3.預警和預防機制

3.1信息監(jiān)測與報告

各科室、各部門要建立健全矛盾糾紛排查調處機制，加大對可能引發(fā)群體性上訪事件和矛盾糾紛的排查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。對排查出的可能引發(fā)群體性上訪的苗頭性問題，涉訪科室要在相關職能科室的統(tǒng)一領導下，協(xié)調有關部門做好化解矛盾工作，盡量避免群體性上訪事件的發(fā)生，并及時將有關信息和工作情況報指揮部。

3.2預警支持系統(tǒng)

各科室、各部門信訪工作應依托已有的信息報送系統(tǒng)，建立快速、高效、靈敏的應急信訪信息網(wǎng)絡，切實執(zhí)行國家信訪局《重大信訪信息報送辦法》，隨時收集、報告重大集體訪信息，充分利用有線電話、無線電話、傳真電話、計算機網(wǎng)絡等現(xiàn)代化通訊手段，實現(xiàn)信訪信息的快速傳遞和報送。在敏感期和重大會事期間，要建立24小時值班制度，以保證信息渠道暢通，并做好重大信息的反饋工作。3.3應急信息報送主要內(nèi)容

(1)事件發(fā)生的時間、地點、規(guī)模、涉及人員、起因等基本情況；

(2)事發(fā)地相關部門已做的工作和采取的措施;(3)造成的社會影響;(4)需要報告的其他事項。

4.應急響應

4.1分級響應

4.1.1特別重大群體性上訪事件(Ⅰ級)響應

(1)特別重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應在本部門負責人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送醫(yī)院指揮機部。

(2)醫(yī)院信訪應急指揮部接到報告以后、領導小組應及時啟動本預案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由醫(yī)院指揮機構將有關情況向衛(wèi)生局、市信訪局報告。4.1.2重大群體性上訪事件(Ⅱ級)響應

(1)重大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應在本部門負責人的統(tǒng)一指揮下，積極開展處置工作，并立即將相關信息報送醫(yī)院指揮部。

(2)醫(yī)院信訪應急指揮部接到報告以后、領導小組應及時啟動本預案，根據(jù)情況決定是否派工作人員開展現(xiàn)場處置工作。同時，由醫(yī)院指揮機構將有關情況立即向衛(wèi)生局、市信訪局報告，最遲不超過1小時。

4.1.3較大群體性上訪事件(Ⅲ級)響應

(1)較大群體性上訪事件發(fā)生后，事發(fā)地的部門應將相關信息報送醫(yī)院指揮機構。

(2)事發(fā)地的部門在本部門負責人的指導下，協(xié)調相關單位妥善處置，并將處置結果上報醫(yī)院信訪應急指揮部。處置有困難的，可向醫(yī)院信訪應急指揮部請求支持。

4.2現(xiàn)場處置程序

領導小組決定派工作人員開展現(xiàn)場處置工作的，相關工作人員應立即進入事發(fā)現(xiàn)場，按照職責分工，迅速投入處置工作。

4.2.1接待組、聯(lián)絡和維護秩序組要勸導上訪人員迅速離開聚集地，到指定接待場所反映問題。必要時，可請有關地方的領導和工作人員到現(xiàn)場做勸返接回工作。如難以勸離，可將上訪人員帶至指定的分流處置場所，進行分流。

4.2.2處置工作需要由其他單位或部門協(xié)助的，領導小組應及時協(xié)調其他單位或部門共同開展處置工作，調度有困難時，應及時報告上級主管部門，形成處置合力。

4.2.3綜合組要及時了解掌握接待處置工作中的相關信息，及時向有關領導或部門報告情況。情況緊急或當時不能了解清楚的，先報簡要情況，再報后續(xù)情況和處置結果。4.2.4對在群體性上訪事件中出現(xiàn)圍堵、沖擊醫(yī)院辦公場所，攔截急救車輛，破壞公共財產(chǎn)，危害人身安全，毆打謾罵接待人員等過激行為的，工作人員應進行勸阻、批評和教育。經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，有關部門應配合公安機關采取必要的現(xiàn)場處置措施。

4.3信息發(fā)布

群體性上訪事件及有關部門處置工作的信息發(fā)布要按照醫(yī)院的有關規(guī)定進行。

5.善后處置

5.1善后工作

5.1.1群體性上訪事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返后，涉訪部門要在相關的職能科室的領導下，配合有關部門共同做好上訪群眾的思想穩(wěn)定和矛盾化解工作。

5.1.2對領導有批示的群體性上訪事件，承辦部門應在兩個月內(nèi)呈報處理結果。對處理結果有批示的，要進一步做好貫徹落實工作。

5.1.3對領導沒有批示的群體性上訪事件，接待部門應將群眾來訪反映的問題進行交辦，承辦部門應在兩個月內(nèi)將處理結果按程序上報，辦公室及有關部門要做好督查督辦工作。

5.2經(jīng)驗教訓總結

各科室、部門應及時總結群體性上訪事件處置工作情況，完善本地、本部門的預案。5.3責任追究及獎勵

對工作不負責任、甚至違法亂紀、激化矛盾而引發(fā)群體性上訪事件的有關責任部門和人員，以及在處置工作中因官僚主義嚴重、工作不力造成處置不當，或因遲報、漏報甚至瞞報信息造成嚴重后果的有關部門和人員，醫(yī)院應根據(jù)《信訪條例》的有關規(guī)定，提出對其給予行政處分的建議。

對在預防、處置群體性事件工作中有重大貢獻的單位及個人應給予獎勵。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

各科室、部門應具備相應的通訊條件，并確保信息通暢。

6.2交通運輸保障

汽車班應明確處置群體性上訪事件過程中的車輛準備及使用的具體方案。

發(fā)生到市、去省、進京群體性上訪事件時，各部門應配合協(xié)調，為勸返群眾提供方便。

6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

在處置群體性上訪事件過程中，處置部門應通知救護人員到場，并配備必備的藥品和醫(yī)療器械。

處置突發(fā)性群體上訪事件領導小組

組長：張東杰 副組長：姜潤生

領導小組下設辦公室，辦公室設在醫(yī)院辦公室。成員：桑志明 田愛民 盧重泉 李廣宏

第四篇：群體性上訪事件應急預案

群體性上訪事件應急預案

二〇一二年五月

目錄

1總則.................................................4

1.1 目的...........................................4 1.2 工作原則......................................4 1.3 編制依據(jù)......................................4 1.4 適用范圍......................................4 2組織指揮體系及職責...................................5

2.1 應急組織機構設置..............................5 2.2 大規(guī)模群體性上訪事件應急指揮小組職責：........5 3預警和預防機制.......................................6

3.1 信息監(jiān)測與報告................................6 3.2 預警支持系統(tǒng)..................................6 3.3 預警級別......................................6 4 應急響應............................................7

4.1 分級響應程序..................................7 4.2 信息報送和處理................................7 4.3 組織領導......................................8 4.4 處置原則......................................8 4.5 緊急處置......................................9 4.6 緊急處置支持系統(tǒng).............................11 5 后期處理...........................................11 5.1 事件的后期處理...............................11 6 保障措施...........................................12

6.1 通訊與信息保障...............................12 6.2 應急支援與后勤保障...........................13 7 附 則............................................13

7.1 獎勵和責任追究...............................13 7.2 預案解釋及人員通訊錄.........................13 群體性上訪事件應急預案

1總則

1.1 目的

在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領導指揮下，從維護行業(yè)大局穩(wěn)定出發(fā)，根據(jù)事件的性質、地點、規(guī)模以及事態(tài)發(fā)展的不同階段，適時采取相應的處置措施。以發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好為目標，講究策略方法，嚴格依法辦事，堅決果斷，迅速平息，維護整體利益，最大限度地保障社會穩(wěn)定、人員安全和減少國家財產(chǎn)損失，制訂本分預案。

1.2 工作原則

按照“統(tǒng)一領導、分級管理、職責明確、規(guī)范有序，以人為本”的原則，建立全市規(guī)模群體性上訪事件應急指揮體系。在當?shù)攸h委、政府的領導下，協(xié)調有關部門，以事件的發(fā)生單位為主體，快速、準確地傳遞信息，全面整合應急資源，積極進行應急處置。

1.3 編制依據(jù)

本預案編制依據(jù)：《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國專賣法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《信訪條例》等法律、法規(guī)。

1.4 適用范圍

行業(yè)改革、組織結構調整、職工分流安置、勞動關系清理整頓、專賣管理等工作中引發(fā)的規(guī)模較大、影響較大、范圍較廣的社會群體性上訪事件。1.4.1 系統(tǒng)內(nèi)、外20人以上聚眾沖擊局辦公區(qū)、生活區(qū)，系統(tǒng)外10人以上圍攻專賣執(zhí)法人員，進行破壞設施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀活動的。

1.4.2 系統(tǒng)內(nèi)10人以上阻斷交通，聚眾到局部敏感地區(qū)（黨政機關、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動的。

1.4.3 系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機關、國家局機關、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動的。

1.4.4 其他可能造成較大政治和社會影響的大規(guī)模群體性上訪事件。

2組織指揮體系及職責

2.1 應急組織機構設置

局成立大規(guī)模群體性上訪事件應急指揮小組，日常辦事機構設在紀檢監(jiān)察辦公室。

組 長：分管紀檢的副局長 副組長：紀檢監(jiān)察辦公室負責人 成 員：各部門負責人。

2.2 局大規(guī)模群體性上訪事件應急指揮小組職責：

① 根據(jù)當?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪事件預警要求，實施應急響應。

② 編制本單位處置群體性上訪事件的分預案。指導、監(jiān)督、檢查所屬單位應急指揮小組的設置和分預案的制訂。③ 組織、協(xié)調、指揮本單位群體性上訪事件的預警、響應、結束、善后處置等各項工作的落實。

④ 收集群體性上訪事件信息并迅速做出評價，及時發(fā)布預警，同時采取應急行動。

⑤ 制訂應急響應對策，調動本單位應急響應的人力、物力和后勤支援。⑥ 在市局和當?shù)攸h委、政府的領導下，迅速組成應急響應現(xiàn)場指揮分部。

3預警和預防機制

3.1 信息監(jiān)測與報告

局應急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負責本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪事件的監(jiān)測與預警信息工作。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進行一次常規(guī)排查分析，并以報告形式報市局應急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當?shù)攸h委、政府；重大政治活動、重要節(jié)日、敏感時期及重大改革措施出臺前，要進行重點排查分析，及時收集可能引起大規(guī)模群體性上訪事件的信息，進行全面匯總和分析，對重點人員進行監(jiān)控，對群體性上訪事件做出預警。

3.2 預警支持系統(tǒng)

預警報告要做到迅速、準確，報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件的單位，應及時報局應急指揮小組，同時報當?shù)攸h委、政府有關部門，為應急處置贏得時間。局應急指揮小組必須保證24小時通訊暢通。

3.3 預警級別

按照群體性上訪事件的嚴重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級）、6 較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預警。顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。應急響應

4.1 分級響應程序

局應急指揮小組按大規(guī)模群體性上訪事件的嚴重程度和影響范圍，原則上按Ⅳ級（藍色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）四級啟動相應預案。

① Ⅳ級響應。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進行破壞設施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質相當?shù)氖录?/p>

② Ⅲ級響應。系統(tǒng)內(nèi)80人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機關、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質相當?shù)氖录?/p>

③ Ⅱ級響應。系統(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會敏感地區(qū)（黨政機關、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質相當?shù)氖录?/p>

④ Ⅰ級響應。系統(tǒng)內(nèi)30人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機關、國家局機關、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質相當?shù)氖录?/p>

4.2 信息報送和處理

局應急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預警信息后，應迅速啟動 本單位的分預案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時了解情況，并立即向市局應急指揮分部和當?shù)攸h委、政府報告。應急指揮小組除對預警信息做出詳細記錄外，還應對有關領導及相關人員到達的時間，組織、協(xié)調應急行動的情況及領導的批示、建議等做出詳細記錄。

4.3 組織領導

為做好局大規(guī)模群體性上訪事件的應急處置工作，局應急指揮小組總指揮由局局長、經(jīng)理擔任，副總指揮由分管信訪和穩(wěn)定工作的分領導擔任，成員由分有關部門主要負責人組成。

4.3.1 各單位在處置大規(guī)模群體性上訪事件時，要進行分工，成立專業(yè)組，明確牽頭部門，各司其職，各負其責，避免造成事件進一步擴大。

① 信息組。任務是對現(xiàn)場及企圖張貼標語、散發(fā)傳單、尋釁滋事等重點人及時取證。由各單位辦公室負責。

② 勸返組。任務是摸清聚會上訪人員的基本情況，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則，勸返本單位聚會人員離場。由各單位政工處負責。

③ 保障組。任務是現(xiàn)場車輛、飲食供應，做好飲水、就餐安排。由辦公室負責。

④ 聯(lián)絡協(xié)調組。任務是對上對下的聯(lián)絡溝通和各組之間的相互協(xié)調工作。由各單位辦公室負責。

4.4 處置原則

①預防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認識，落實各項防范措施。對各類可能引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。② 統(tǒng)一領導，分級負責。在應急指揮小組指揮下，各有關單位和部門密切配合、快速高效地開展處置工作。各單位要堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責，誰分管、誰協(xié)調”的原則，落實信訪穩(wěn)定工作一崗雙責的制度。

③ 依法處置，及時反應。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質，區(qū)別情況、性質和策略，進行妥善處置。對在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個別人要依法嚴厲打擊。

4.5 緊急處置

4.5.1 Ⅳ級事件處置程序

① 局穩(wěn)定辦有關人員要立即趕赴現(xiàn)場，并向穩(wěn)定辦主任報告；穩(wěn)定辦主任負責向局指揮小組報告，并通知指揮小組成員及時趕赴現(xiàn)場進行研究處置，及時報告當?shù)攸h委、政府。

② 局穩(wěn)定辦成員要及時趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時，請轄區(qū)治安管理部門來人幫助維持秩序。對長時間滯留機關、影響機關正常辦公秩序，有過激行為及其他違法、違紀行為的，應報請市局和公安機關幫助解決。

③ 局應急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會同有關單位負責同志共同做好事件參與人的接待工作，對有關人員提出的問題歸口解釋答復，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時，請局領導出面接待。

④ 事件有進一步擴大苗頭的，要立即向局領導報告，采取有效措施積極勸阻，嚴防事態(tài)擴大。必要時，要向市局報告。

⑤ 事件參與人員所在單位負責將有關人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時督辦 或協(xié)調處理好有關問題，并向局領導報告結果。

4.5.2 Ⅲ級事件處置程序

① 一旦發(fā)生Ⅲ級事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（城區(qū)分公司）和當?shù)攸h委、政府報告。

② 事件參與人員所在單位要報請當?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P部門，按照相關法律、法規(guī)采取相應處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

③ 事件參與人員所在單位要報請當?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P部門，按照相關法律、法規(guī)采取相應處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。

④ 事件結束后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并按時向市局（分公司）有關部門報告結果。

4.5.3 Ⅱ級事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅱ級事件苗頭的，有關單位要立即向局報告，采取相應措施，把事態(tài)控制在當?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅱ級事件，有關單位要立即向局報告，單位主要負責同志要帶領應急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報告，并由局領導帶領指揮小組人員及時到現(xiàn)場處理。

③ 勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P部門，按照有關規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。④ 事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并及時向市局和有關部門報告結果

4.5.4 Ⅰ級事件處置程序

① 發(fā)現(xiàn)有Ⅰ級事件苗頭的，有關單位要立即向局報告，并采取果斷措施，把有關人員控制在當?shù)亍?/p>

② 一旦發(fā)生Ⅰ級事件，局穩(wěn)定辦要立即報告市局，并由局領導帶領指揮小組成員和有關單位主要負責同志及時處理。

③ 市局啟動行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預案后，要按照市局和市委、市政府的要求進行處理。

4.6 緊急處置支持系統(tǒng)

4.6.1 發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險品時，應立即報公安機關依法收繳和處理。

4.6.2 發(fā)現(xiàn)事件參與人有過激行為，如打橫幅，喊口號，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時，應及時阻止。緊急情況下向公安機關報警，請求出警協(xié)助維持秩序。

4.6.3發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時，撥打“120”通知醫(yī)療部門，送往醫(yī)院或急救中心搶救。后期處理

5.1 事件的后期處理

5.1.1 應急處理工作結束后，應及時組織各單位進行分析總結，認真吸取教訓，及時進行整改。

5.1.2 各單位要積極配合當?shù)卣嘘P部門，對事件進行調查和后果 評估。事件的調查與后果評估工作由相應部門完成，各級監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報告內(nèi)容包括：

①事件單位的詳細名稱、單位現(xiàn)狀； ②發(fā)生事件的準確時間、地點； ③事件造成的后果及社會影響； ④事件的詳細經(jīng)過與參與人數(shù)； ⑤事件產(chǎn)生的原因和性質；

⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況； ⑦當?shù)卣坝嘘P部門的處理意見； ⑧事件的經(jīng)驗教訓總結及改進意見； ⑨事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。

5.1.3 對因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會穩(wěn)定。

5.1.4 凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件造成停產(chǎn)、停工、財產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復和彌補工作，力爭將損失降到最低點。保障措施

6.1 通訊與信息保障

6.1.1 局和各單位要堅持不穩(wěn)定信息報告制度，及時排查、分析和上報各類不穩(wěn)定信息。

6.1.2局機關、各單位要堅持日常值班和節(jié)假日值班制度，并在節(jié)假日安排領導值班（保證24小時通訊暢通）。

6.1.3為確保局應急期間的信息能夠及時、準確、可靠的傳輸和有效12 的實施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局構成應急通訊保障系統(tǒng)。

6.1.4 局本級的信息保障工作由局辦公室負責。各單位相關工作由單位負責人負責。

6.2 應急支援與后勤保障

6.2.1 設立應急救援專項經(jīng)費，保證事件處置的順利進行，專項經(jīng)費應當納入財務預算，做到專款專用。局此項工作由財務科負責。

6.2.2 加強各種機動車輛的日常維護和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車輛的有效調用。局本級此項工作由辦公室負責。

在大規(guī)模群體性上訪事件處置過程中，有關單位要為應急反應人員提供必要的交通、住宿、衣食、醫(yī)藥、物資、經(jīng)費保障。附 則

7.1 獎勵和責任追究

對在處置大規(guī)模群體事件中有突出貢獻的人員，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

對引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件負有重要責任、在處置過程中玩忽職守、貽誤時機的人員，按照有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究其法律責任。

7.2 預案解釋及人員通訊錄

本預案中所指指揮分部為市局應急指揮分部，指揮小組為局應急指揮小組。

本預案由局辦公室負責解釋。

第五篇：淺談處置群體性上訪事件

處置群體性上訪事件體會

群體性事件是當前我國社會矛盾的一種新動態(tài)，集中表現(xiàn)形式是主體一方或雙方 呈群體的沖突，帶有亞暴力的行為特征，嚴重影響社會穩(wěn)定，產(chǎn)生了阻礙和破壞社會 主義經(jīng)濟市場的發(fā)展和人民生活的作用。如何有效預防和妥善處置群體性事件，已成 為各級政府和公安機關的重要工作之一，現(xiàn)結合我所工作實踐就如何有效預防處置群 體性事件略談淺見。

一、工業(yè)園區(qū)群體性事件的主要特點 我所位于攀枝花市釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，負責園區(qū)的治安工作。園區(qū)成立于 2001 年 3 月，占地 25平方公里，經(jīng)過近八年的建設現(xiàn)已形成釩鈦、有色、化工、電冶、鋼鐵五 大產(chǎn)業(yè)，截止 2008 年 9 月底，園區(qū)引進入園工業(yè)企業(yè) 70 戶，協(xié)議總投資 150 億，全 部建成后年產(chǎn)值可達 260 億元，園區(qū)工業(yè)以初步構建起了橫向成群、縱向成鏈的產(chǎn)業(yè) 集群，園區(qū)被定為四川重點開發(fā)區(qū)，是循環(huán)經(jīng)濟和知識產(chǎn)權試點園區(qū)。隨著園區(qū)快速 發(fā)展，各類矛盾尤其是群體性事件也呈不斷上升的的趨勢，其主要特點有：

1、群體性事件和人數(shù)持續(xù)增多，據(jù)統(tǒng)計 2001 年 3 月至 2002 年 3 月我所共接警 處置群體性事件 2 起，每次人數(shù)不超過 20 人；2003 年至 2005 年因園區(qū)發(fā)展基本處于 觀望階段，內(nèi)部矛盾相對平靜；2006 年我所處置群體性事件 14 起，參與人數(shù)少則 20 人，多則 60 人；2008 年共發(fā)生群體性事件 47 起，比 2007 年 43 起同期上升 9.3%，人 數(shù)由 30 人猛增到上百人。每年年初、年底群體性事件為高發(fā)期。

2、事件起因復雜多變，從近幾年我所轄區(qū)發(fā)生的群體性事件情況看，引發(fā)的起 因往往隨園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而變化，并呈現(xiàn)復雜化傾向。勞資糾紛、工程合同糾紛的群體性事件目前仍趨于上升階段；征地拆遷、環(huán)境污染群體事件隨著園區(qū)的發(fā)展和村民 的搬離，呈下降趨勢。征地搬遷和環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件主要集中在園區(qū)內(nèi)農(nóng)村 的 3 村 12 社，勞資糾紛、工程合同糾紛引發(fā)的群體事件主要集中在企業(yè)建設中。

3、組織趨于嚴密，我所通過近幾年的工作發(fā)現(xiàn)越來越多的群體性事件都有組織 者、策劃者或者起帶頭作用的骨干份子，打著群眾的利益以各種借口采取堵塞交通、阻擾辦公場所、施工現(xiàn)場等甚至圍堵園區(qū)管委會來達到其目的。如：2008 年 2 月 27 日、29 日、3 月 4 日仁和區(qū)金江鎮(zhèn)斑鳩灣村三家村社組織村民以園區(qū)環(huán)境污染為由，3 次將園區(qū) 3 號橋堵斷，要求政府給予發(fā)放污染補貼；6 月 3 日潮河建筑有限公司組織民工 65 人以討要工資為由，將 2 號公路 1 號橋堵斷。

4、行為日趨偏激，在過去的幾年中園區(qū)的群體性事件往往以說服教育、當場解 散，近幾年行為方式趨于激烈，極端行為開始出現(xiàn)，強行阻擾施工、堵路斷絕交通、暴力抗拒執(zhí)法等都時有發(fā)生，對抗性特征較為明顯。如 2008 年 6 月 26 日園區(qū)綜合渣 廠排洪溝項目施工中仁和區(qū)金江鎮(zhèn)馬海達村村民謝從瓊糾集社會閑雜人員暴力阻礙施 工，在政府工作人員和公安機關現(xiàn)場調解時，不聽勸阻，和公安民警發(fā)生沖突，辱罵 抓傷執(zhí)勤民警，砸壞汽車。

5、處置難度提高，近幾年越來越多的群體性事件由于行為者提出的問題涉及面 廣，現(xiàn)場處置需要更多的力量和時間，解決起來的難度極大，處理稍有不慎極易引發(fā) 更大的事端。如：2008 年 11 月 17 日泓兵釩鎳鈦業(yè)公司工程承包人王某與下屬承包民 工發(fā)生糾紛，民工 30 余人圍堵施工現(xiàn)場，民警現(xiàn)場勸阻后，第二天民工以解決糾紛為 由圍堵園區(qū)派出所，民警多次勸阻無效，民工又到市政府要求解決問題（民警在民工 到市政府前將其攔回，未造成嚴重后果）。

二、群體性事件形成的客觀因素

1、企業(yè)行為問題。園區(qū)國有企業(yè)和集體企業(yè)在生產(chǎn)中出現(xiàn)的關、停、轉、撤以 及一些無序的自主行為，使得圍繞生產(chǎn)資料所有與使用、資產(chǎn)分配等糾紛激劇增多，或企業(yè)拖欠民工勞動報酬。這些問題的出現(xiàn)使勞動者權益受到損害產(chǎn)生過激情緒，如： 園區(qū)明珠鋁業(yè)公司自建設以來就因資金不足，拖欠工程款、貨款和民工工資，引發(fā)了 供貨商上門討債、民工圍堵辦公樓討要工資。

2、征地搬遷問題。隨著園區(qū)的發(fā)展，村民土地被征用，但拆遷安置、補償措施 不到位引發(fā)的群體性事件明顯增多。盡管近年現(xiàn)房安置、貨幣補償、移民安置等政策 已經(jīng)初步走上法制軌道，但群眾在認識上仍與政策、法律有不小的差距，加之有的土 地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置措施確有不到位問題，引發(fā)群體性事件。

3、環(huán)境保護問題。園區(qū)發(fā)展的初期沒有得到規(guī)范，生產(chǎn)無序發(fā)展現(xiàn)象比較嚴重，對污染性企業(yè)沒有進行充分論證、嚴格審核和采取必要的環(huán)保措施，致使周邊環(huán)境受 到污染，對附近群眾的生產(chǎn)、生活和身體健康造成了不同程度的影響，同時這些污染 的企業(yè)沒有及時徹底整改，引發(fā)村民抗議性群體性事件。

三、我所近年來處理群體性事件的做法

1、完善組織，統(tǒng)一思想，認真準備，積極預防。針對轄區(qū)內(nèi)群體性事件突出的問題：一是派出所及時成立了“維護穩(wěn)定工作黨員示范崗”，帶動全所干警統(tǒng)一思想，牢固樹立“全面維護園區(qū)穩(wěn)定，積極妥善處置工農(nóng)矛盾糾紛，確保園區(qū)各項建設順利 進行，努力為廣大外來企業(yè)營造良好的投資環(huán)境”觀點，黨員模范帶頭，推動園區(qū)維 護穩(wěn)定工作的開展。二是廣泛尋求各級黨組織、政府和企業(yè)的支持配合，召開園區(qū)各 村村民代表大會，深入村社、工地、企業(yè)摸排不安定因素，廣泛建立信息員，及時形 成調研報告和社情信息呈上級決策；對矛盾突出的現(xiàn)象進行反復研究，制定處置預案，并經(jīng)常進行演練，增強隊伍戰(zhàn)斗力和處置能力。三是加強社會面的掌控，發(fā)展群眾骨 干人員，發(fā)揮他們的特殊作用，積極做好工作，能迅速化解矛盾。2008 年及時成功地 化解消除了 7 起群眾準備借部省領導視察園區(qū)的機會集體上訪和堵路的群體事件于萌 芽狀態(tài)。

2、加強情報信息工作，掌握工作主動權。在處置群體性事件中，我所非常重視 情報信息工作，公秘結合，拓寬情報信息的渠道和來源，廣泛了解掌握社會基本面動 態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)線索和苗頭，切實掌握維穩(wěn)工作的主動權，堅持事前注重獲取預警性的 情報信息，強化分析研判，切實提高防范控制能力；事中著重做好事態(tài)發(fā)展情況、挑 頭鬧事者相關情況以及相關證據(jù)收集等工作，提高對事態(tài)的處置控制能力；事后對事 態(tài)進行跟蹤分析，防止死灰復燃。

3、充分發(fā)揮參謀助手作用，積極配合有關部門做好處置工作。在處置群體性事 件中，我所緊密依靠黨委政府，積極配合協(xié)同園區(qū)各相關職能部門，在維護好現(xiàn)場秩 序的同時將平時了解到的群眾堵路或阻礙施工的真實原因向相關單位和領導反映，從 而為其解決問題做出正確的決策提供強有力的信息支撐。對缺少處置經(jīng)驗的部門，我 所積極幫助出主意想辦法，盡可能地化解矛盾，使事件能夠得到有效解決。同時我所 在處理群體性事件中，堅持“慎用警力，慎用警具，慎用強制措施”原則，避免與群 眾直接對立而激化矛盾、擴大事態(tài)。至今我所已協(xié)同妥善處理群體性事件 114 起，幫助 民工追討勞務工資數(shù)百萬元，真正做到了“到位不越位，幫忙不添亂”。

4、堅持做耐心細致的宣傳教育工作，爭取多數(shù)，孤立少數(shù)，平息事態(tài)。長期以 來，我所圍繞維護園區(qū)穩(wěn)定做了大量艱苦細致的工作，除開展多種形式的政策、法律的宣傳外，民警還深入各戶與村民交朋友，幫助家庭困難的村民解決困難，通過訪民、親民、愛民、教民、幫民，使得群眾懂法、守法，也爭取到大多數(shù)群眾的支持和理解，為我所一次又一次妥善處置群體性事件打下了良好基礎。

5、掌握時機，適時介入，打擊處理違法犯罪人員。在處理群體性事件中，派出所民警以“維護

現(xiàn)場秩序，教育疏導群眾”為主，但對借機滋事、觸犯法律的人員堅 決予以打擊，決不手軟。特別是近年來，市委領導、市局領導到我所調研后專門對維 護穩(wěn)定工作作出了重要指示：要求我所一定要依法處置群體性事件，對違法犯罪行為 一定要嚴厲打擊，絕不姑息遷就。處置中我所適時介入，對因征地補償計算標準有異 議，阻礙施工、妨礙國家工作人員執(zhí)行公務的村民李某、盛某、楊某等進行依法處理； 對泓兵釩鎳施工承包人王某糾集社會閑散人員與民工發(fā)生械斗，給予法律制裁。不僅 維護了法律的嚴肅性，還嚴厲打擊了違法人員的氣焰，教育了群眾，受到園區(qū)各界的 好評。

四、我所處置群體性事件的幾點體會 我所在園區(qū)錯綜復雜的社會環(huán)境下，針對不斷變化的突出事件，努力工作，積極 預防，妥善處置，取得了一定效果，也獲得了一些體會：

1、“急不得”。俗話說“欲速則不達”，在處置群體性事件中，一定要克服心急浮 躁、冒然行事的心理和做法，因為處置人員不能保持良好心態(tài)，否則會導致矛盾激化、事態(tài)升級，不僅極不利于事件的處置，還會引起更大的事端。因此在處置群體性事件 時要求指揮和行動人員一定要冷靜觀察，科學判斷，謹慎從事，沉著應付，力戒心急 浮躁，不可鹵莽行事。

2、“冒不得”。在處置群體性事件時必須要克服逞強好勝、個人英雄主義的心理 和做法。群體性事件往往牽扯面大、涉及面廣、因素復雜，在處置時必須克服逞強好 勝、個人英雄主義的心理和做法，必須緊密的依靠黨委、政府，密切配合相關職能部 門，增強協(xié)作意識，注意搞好整體協(xié)調配合，特別要發(fā)揮各個部門、各參處力量、各 個方面、各個環(huán)節(jié)和各種措施的整體優(yōu)勢和整體效能，切實做到“到位不越位，幫忙 不添亂”，避免公安機在處置中陷入尷尬處境。

3、“要忍得”。在處置群體性事件，公安機關往往處于風口浪尖上，不明真相的 群眾對我們工作不理解，少數(shù)當事單位的部分人員對我們的處置程序不了解，對我們到現(xiàn)場維護秩序等正常警務工作頗有微詞，甚至有個別人辱罵挑釁民警。這種情況下 要求我們必須忍辱負重，正確對待群眾的看法和評價，不可因此而影響我們對事件的 處置，更不能中了個別人的“激將計”；處置群體性事件是一項耐心細致的工作，要動 之以情、曉之以理、明之以法、導之以行，要帶著感情去做群眾工作。做群眾工作時 間一般都比較長，因此不管天氣如何、環(huán)境如何，我們對各種困難都要忍得，不能因 為需要面臨的困難多而影響我們處置人員的情緒，導致激化矛盾擴大事態(tài)。通過近幾年處置群體性事件，我們認為：在人民群眾面前軟一點、苦一點、累一 點、丟一點面子算不了什么；激化矛盾，抓一部份人關幾天也算不了什么本事。重在 化解矛盾，把問題解決在基層、解決在初始，才是體現(xiàn)駕馭復雜治安局面的本領。目 前園區(qū)受世界經(jīng)濟形勢的影響，不少企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀況，部份企業(yè)員工人心 不穩(wěn)，存在重大的不安定因素。我們將在園區(qū)黨工委、上級公安機關的正確領導下，進一步研究探討處置群體事件的新方法新措施，提升處置能力，積極妥善處置群體性 事件，盡力把矛盾解決在基層、解決在園區(qū)，避免事態(tài)擴大，避免群眾圍堵市政府、管委會等機關和上訪，避免形成較大的社會負面影響，確保園區(qū)社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟穩(wěn)定，確保一方平安，保障園區(qū)建設生產(chǎn)順利進行。二 OO 九年一月二十日