第一篇：處理群體性事件要勇于創新

處理群體性事件要勇于創新

隨著我國進入社會轉型加速期，轉型社會下社會分層、社會流動加劇，社會結構深刻變遷。社會利益分化組合，利益主體出現多元化，利益群體逐漸顯性化，社會利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，群體性事件將處于高發期。

筆者對近年爆發的有代表性的群體性事件進行歸納、分類和比較，力求找到不同類別的群體性事件不同的表現形式、發生的不同原因、參與主體身份的差異、事件導致的不同后果以及事件對制度變革的互動程度。第一類以甕安事件（女學生死亡事件——信息的惡意傳播——影響惡劣、破壞嚴重事件）、隴南事件（市行政中心搬遷——拆遷戶上訪——缺乏有效溝通——爆發惡性的打砸搶事件）、孟連事件（膠農和橡膠企業的勞資矛盾——政府偏向企業——膠農利益得不到合理表達——與警方發生惡性對抗）等群體性事件為代表，這些事件我們稱為甲類。第二類以廈門“PX”事件（政府要在廈門建立PX重大化工項目——市民擔憂環境生態——環保專家與部分市民訴求政府——未果——散步——較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準備建設滬杭磁懸浮項目——市民擔心環境質量——散步——較理性解決）、重慶出租車“罷工”事件（長期不合理的出租車管理體制——在黑車、油價上升等因素影響下——出租車司機集體休息——政府及時、主動溝通——理性解決）等為代表，稱之為乙類。

對兩類群體性事件做一個比較，會發現以下問題。其一，群體性事件發生區域不同。甲類多發生在縣城、郊區、農村，乙類發生在中心城市、特大型城市。其二，群體性事件訴求的主體不同。甲類多以農民、工人、拆遷戶為主，乙類是市民、中產階層等。其三，甲類表現形式是一種暴力、非理性的訴求，乙類是一種和平、理性的訴求方式。其四，后果影響不同。甲類造成較惡劣的影響和嚴重的社會后果，對黨和政府的形象產生較大的負面作用。乙類沒有導致太嚴重的政治、社會后果，以較和平的方式解決。其五，甲類的非理性處理和嚴重的社會后果沒有導致制度層面、法律層面的改進，沒有形成制度創新的契機，制度仍然處于不均衡狀態，乙類群體性事件個案的理性解決，但也沒有上升到規范化、制度化和法治化的層面，促成新的制度產生。

基于兩類不同群體性事件的方式和導致的后果、影響，充分說明公民的政治權利的覺醒和公民意識的成長，以及我國城鄉差距、區域差距、階層差距、職業差距、貧富差距逐漸擴大的極化程度。群體性事件爆發也折射了當前社會利益的復雜和利益矛盾的尖銳，也凸顯了我國公民利益協調存在的結構性、體制性矛盾。這是公民政治權利成長，利益表達渠道不暢，利益訴求方式不理性和簡單，政府管理模式滯后，政府和民間缺少溝通，以及制度供給不均衡導致的后果，促使公民使用“弱者的武器”。

在金融危機的背景下，2009年我國將會面臨一個更加復雜、困難的經濟和社會形勢，一系列經濟問題、社會問題、民生問題疊加共振，需要我們高度重視。為防控群體性事件的爆發，筆者以為各級黨政組織應做好以下幾方面工作。

第一，要理性看待群體性事件，給公民更多的訴求渠道、方式和空間。群體性事件是我國經濟社會發展在特定階段的一種正?，F象，是公民利益訴求不暢的結果，黨和政府要以平常的心態處理，不能采取簡單化方式，上綱上線，應該理性對待群體性事件。其實，群體性事件不是個新問題，只是現在受媒介發達的影響和社會開明的推動，報道較多，給我們的印象好像是群體性事件是近期的產物。黨和政府只有以理性的心態對待群體性事件，才能更好地處理相關矛盾，并找到事件背后的制度原因。

第二，要創新公民利益訴求的方式。乙類事件中，公民以“散步”、“購物”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達自己的利益，我們應該讓農民、工人等弱勢群體也可以通過“散步”、“喝茶”、“集體購物”等理性的方式來表達他們的利益。在上面兩類群體性事件比較中，筆者發現在大中城市，公民素質較高，民主意識、法制意識較強，參與和表達利益的方式也較理性，黨和政府要主動創新公民利益訴求的方式，讓公民在體制、法律的框架內表達訴求，盡可能減少公民利益訴求的“非理性”和暴力。

第三，要大力培育公民組織，培養公民精神。公民組織是培育弱勢群體的公民意識、民主精神、政治文化的主要載體和舞臺，公民以組織化的方式參與可以促進利益的選擇、整合、處理，提高利益訴求的質量和理性程度。同時，公民可以通過公民組織協調與其他群體之間的沖突。比如在云南孟連事件中，如果沖突雙方都有自己的自治組織——假設是膠農協會和橡膠企業協會——那么在膠農與膠農企業的利益發生沖突時，雙方可以通過各自的組織進行溝通協調，作為組織化的主體，雙方的行為將較理性，矛盾的關鍵點也很好疏通，同時也降低雙方的契約成本和信息成本，實現雙方利益的最大化。

第四，要主動加強與民間的互動，努力形成政府與公民制度化的溝通機制。公民通過公民組織與政府對話、談判和溝通，努力形成制度化參與公共政策的機制，構建一種“回應型”的制度產生機制。這既是對公民政治權利的尊重，也是維護社會和諧穩定的必須。如在甘肅隴南事件中，政府做出市行政中心搬遷的決定后，可以先和相關的自治組織、利益群體進行溝通，把市政中心搬遷的原因、要求及相關善后政策進行通報，傾聽它們的意見，聽取它們的心聲，爭取它們的支持和理解。這樣政府可以通過民間組織進行社會動員，降低成本和風險，也提高政策的可接受性。

第五，要以處理群體性事件為契機，推動制度領域的變革和創新。群體性事件的爆發，表面上看是環保、失地農民、大拆遷補償、侵犯公民權益等個案原因，其根源是我國政治、經濟、文化、社會和生態各方面長期存在的制度性、體制性和結構性矛盾的結果。而兩類群體性事件處理，不管是較理性的處理還是導致了嚴重的社會后果，都沒有導致制度層面、法律層面的改進，沒有推動制度創新，制度仍然處于不均衡狀態。對群體性事件的理性處理，我們不能僅僅停留在個案的層面上，要借助群體性事件的處理來反思我們的法律、法規、制度、體制和機制，爭取主動了解民意，以此為契機，促進制度均衡和制度創新?；饷芗m紛的六項措施

一是區別不同情況，實施分類化解。

二是采取多種方式，積極協調化解。要引導群眾通過行政復議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運用人民調解、行政調解和司法調解的方式，及時協調不同群體間的利益關系。

三是整合工作資源，及時就地化解。要把信訪、維穩、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯等工作資源有效整合起來，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。

四是確定重點問題，領導包案化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的疑難復雜問題，要實行領導包案、一包到底。

五是下移工作重心，督導督辦化解。要建立健全對復雜矛盾糾紛化解的聯合督導和掛牌督辦制度。聯合督導由各地結合實際自行組織，一般每半年開展一次。對本地的復雜矛盾糾紛和上級交辦的重要信訪事項，要明確責任人和解決時限，實行掛牌督辦。

六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續、不平衡、不完善和落實不到位引發矛盾糾紛。堅持科學、民主、依法決策，統籌兼顧各方利益，對群眾反映強烈的問題，要充分聽取群眾意見，設身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進矛盾化解。

第二篇：如何處理群體性事件

如何看待和處理群體性事件

當前，由于我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業化、城鎮化加快推進的特殊歷史階段，經濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件面廣量大，已經成為嚴重影響社會穩定的最為突出的問題，嚴重影響了社會的穩定和和諧社會的構建。

我國重大群體性事件之所以多發、高發，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發展處于關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。究其深層次的原因而言，主要有以下幾點：

第一，部分干部作風不實。部分基層干部貫徹執行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風嚴重，部分干部對待群眾態度冷漠，作風不實，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認為只有造勢，小題大作，才會解決問題。

第二，各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索。一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件。如撤區并鄉選址，勞民傷財的政績工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企業經營虧損、破產、轉制而引發的群體性事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。

第三，群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄或對法律條文的斷章取義是導致群體性事件的重要原因。

穩定是改革和發展的前提。正確預防和處置好群體性事件是社會和諧發展的重要前提，也是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。為此，可以采取如下措施：

第一，積極預防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

第二，積極預防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。針對當前一些地方群體性事件接連發生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態搞清楚，把可能引發群體性事件的重點地區、重點領域、重點行業搞清楚，把可能引發群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩定因素尤其是可能引發群體性事件的苗頭、事端做到底數清、情況明。

第三，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現場處置工作，有效控制局勢、平息事態。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態進一步擴大。對嚴重影響社會穩定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。

第四，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現反復。群體性事件現場事態平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關單位中去，深入群眾中去，做好回訪調查工作，了解群眾的思想動態，了解已經采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現反復或者可能引發連鎖反應的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復之前。

第五，積極預防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現自己利益的途徑，自覺維護改革發展穩定的大局。當前，尤其要引導群眾學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，既依法維護自身的合法權益，又自覺履行法律規定的義務，自覺用法律規范自己的行為。第一、千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難。

我國正處在改革發展的關鍵時期，社會生活深刻變革，社會矛盾相互交織，群體性事件嚴重危害著社會政治穩定。因此，我們比任何時候都要更加重視維護社會穩定。以高度的責任心正確預防和處置好群體性事件，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，提供和諧穩定的社會環境。

第三篇：如何看待和處理群體性事件

如何看待和處理群體性事件

當前，由于我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業化、城鎮化加快推進的特殊歷史階段，經濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件面廣量大，已經成為嚴重影響社會穩定的最為突出的問題，嚴重影響了社會的穩定和和諧社會的構建。

我國重大群體性事件之所以多發、高發，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發展處于關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。究其深層次的原因而言，主要有以下幾點：

第一，部分干部作風不實。部分基層干部貫徹執行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風嚴重，部分干部對待群眾態度冷漠，作風不實，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認為只有造勢，小題大作，才會解決問題。

第二，各種具體的利益沖突是引發群體性事件的導火索。一是因對政府出臺的政策、措施不滿而引發的群體性事件。如撤區并鄉選址，勞民傷財的政績工程、形象工程、豆腐渣工程，二是因企業經營虧損、破產、轉制而引發的群體性事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。

第三，群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄或對法律條文的斷章取義是導致群體性事件的重要原因。

穩定是改革和發展的前提。正確預防和處置好群體性事件是社會和諧發展的重要前提，也是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。為此，可以采取如下措施：

第一，積極預防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

第二，積極預防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。針對當前一些地方群體性事件接連發生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態搞清楚，把可能引發群體性事件的重點地區、重點領域、重點行業搞清楚，把可能引發群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩定因素尤其是可能引發群體性事件的苗頭、事端做到底數清、情況明。

第三，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現場處置工作，有效控制局勢、平息事態。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態進一步擴大。對嚴重影響社會穩定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。

第四，積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現反復。群體性事件現場事態平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關單位中去，深入群眾中去，做好回訪調查工作，了解群眾的思想動態，了解已經采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現反復或者可能引發連鎖反應的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復之前。

第五，積極預防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現自己利益的途徑，自覺維護改革發展穩定的大局。當前，尤其要引導群眾學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，既依法維護自身的合法權益，又自覺履行法律規定的義務，自覺用法律規范自己的行為。第一、千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難。

我國正處在改革發展的關鍵時期，社會生活深刻變革，社會矛盾相互交織，群體性事件嚴重危害著社會政治穩定。因此，我們比任何時候都要更加重視維護社會穩定。以高度的責任心正確預防和處置好群體性事件，為構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會，提供和諧穩定的社會環境。

“三講”，即講政策、講策略、講方法；“三慎用”，即慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施。

第四篇：群體性事件處理心得體會

關于群體性事件處理的

幾點思考

弱勢群體通過制造群體性事件來維護自身政治權利，因為該行為能引起社會公眾的注意，以維護自己的政治權利。是否是某些阻力妨礙了他們的合法表達呢？就我區而言，群體性突發事件具有復雜性和國際性的特征，這類事件極易被分裂勢力所利用，造成廣泛的國際影響。近年來,隨著改革開放的深入和西部大開發戰略的實施,我國民族地區各類突發公共事件的發生也呈明顯上升趨勢。這些突發事件,不僅造成經濟、財產損失,更嚴重阻礙了民族地區社會經濟的發展乃至社會穩定。

筆者認為，群體性突發事件主要有以下兩點成因：

（一）群眾的政治維權意識加強，但法制觀念薄弱。隨著社會經濟的發展，各種信息渠道暢通，群眾的自身素質明顯提高，政治維權意識也不斷增強，可是實際上仍有不少人法制觀念和權利義務觀念淡薄，當政治權益受到侵害時，他們往往沒有采取合理的途徑來解決，而是采用上訪、鬧事等的手段來表達意見和愿望。

（二）民意表達機制不夠完善。憲法中授予了公民在相關政治領域的參與政治活動的資格?？墒怯行└刹咳狈θ罕娪^念，不重視群眾反映問題，脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的疾苦漠不關心，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，從而導致正常的民情民意訴求表達渠道不通，群眾有苦無處訴、有冤無處申，這時相對處于社會弱勢地位的群體便會產生強烈的不滿和對抗情緒。他們的權利在體制內得不到解決，就有可能選擇體制之外的表達，最終導致群體性事件。民意民情表達機制的不夠完善是群體性事件頻發的主要原因。

有效處理群體性突發事件的可行途徑與對策應該是：

（一）加強法制宣傳和教育，提高公民的法律意識。在現實生活中，有相當一部分公民有明顯的從眾心理，他們根本不明事情的真相且沒有正確的主見，因此很容易受別人挑唆；也有一部分公民很有政治主見，但采取上訪、鬧事的處理方式不對，我們真正需要的是合法合理的法律途徑。為此，我們應積極采取多種有效的形式或方式來對公民進行法制宣傳和教育。

（二）完善民意表達機制，拓寬民意表達途徑。我國吸納民意有多種方式，其中主要是通過人大代表來進行的，因此進一步加強人大機構在政治生活中的作用是預防突發事件的重要途徑，但同時要意識到人大代表吸收民意的數量畢竟是有限的。對此，我們各級黨政領導要積極參與接訪群眾并公開信訪信息，拓寬公民表達民意和參與政治的渠道，才能真正做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系，妥善處理好人民內部的矛盾。

第五篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運事件：

■事發經過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責的態度，立即責成相關部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區內出租車陸續恢復營運；到11月4日晚12：00，主城區出租車基本恢復正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區的出租車全面恢復正常營運。

■停運原因■

崔堅表示，引發這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；

第三，是出租車加氣難，等時過長；

第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

■處置措施■

停運事情發生后，市委書記***立即召集有關部門負責人，認真分析了事情發生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應急預案，責成市交通、市經委、市公安、市物價等相關部門形成快速處置方案，與運營企業及出租車協會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區客流情況的監控，重點加大出行高峰期公交車發車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。主城區各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當天管理費、承擔車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導和鼓勵工作；

三是經與國家天然氣有關部門協調，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續保持打擊“黑車”的高壓態勢，規范出租車經營環境和營運秩序，切實保障合法經營者利益；

五是加強監管，在主城區統一設置了25個交通執法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓誡。/

5四個配套舉措防止類似事情發生

崔堅說，盡管事情已經平息，但為徹底解決出租車行業面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：

一是加強對降低“份兒錢”的監管，確保出租車公司已經作出的承諾兌現到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔；

二是大力推進加氣站的建設，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現行的出租車營運體制進行調研，推進運營體制改革。

四是此事的發生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責任，市委、市政府責成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網友關注周久耕的所做所為、對他的行為進行監督，并且向有關部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網友?！毙彀脖硎?。他認為：網民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監督，也表明群眾法制意識、監督意識日益提高，“這是個好事”。

但徐安同時強調：“作為我們執法部門、司法部門，查處案件比較依據事實，必須要有證據，不能夠僅憑網上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經過認真的調查?！彼榻B，“周久耕事件”一方面得力于網友的監督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內監督的程序，調查發現了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關經調查后，取得了充足的證據，最后確認他受賄、貪污一百多萬?！耙罁@個事實、證據，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網友們議論的，網友并不了解這些。”

“所以，網絡輿論監督還需要納入法制化的軌道，比如說現在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網上舉報的網站，也希望網友們有線索和有需要投訴的問題，通過網絡進行專門反映?！毙彀脖硎?。[

將網絡監督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執法者法治精神的勝利。

如果紀檢監察機關僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責，也對社會和網民不負責。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網絡監督年”，由網絡監督引發的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網絡對黨員干部的輿論監督呈現出前所未有的力量，發揮了其他監督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關注。

當前，沒有其他任何一種監督工具像網絡那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網絡監督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監察機關以及司法部門提供大量而直接的監督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現以權利制約權力。

面對不期而至的反腐倡廉網絡輿論監督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導而不能壓制。那種將網絡監督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應對“仇貪仇腐”

一些腐敗現象和問題在網絡曝光后，由于情節惡劣或當事人身份特殊等原因，網民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內掀起輿論討伐的高潮，從而引發網絡監督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網絡監督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應；也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現代法治社會的一個基本準則就是嚴格執行程序，依法辦事。妥善應對網絡監督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案?！爸芫酶录卑l生后，面對網民激憤的情緒和質疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關案件檢查工作規定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調查、“雙開”，直至移送司法機關依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應對“山寨”信息

處置網絡監督熱點事件，爭取時間極為重要。網絡輿情出現異常苗頭后，紀檢監察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協作，建立網絡輿情收集研判機制和快速反應機制。

一些腐敗現象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發到網上，往往使問題愈發撲朔迷離，更加激起其他網民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監察機關要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節外生枝和事態惡化。

網絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，準確認定案件事實和違紀性質，綜合考慮違紀情節、違紀后果和認錯態度，作出恰當處理。對“周久耕事件”的處理，如果當時紀檢監察機關僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責，也對社會和網民不負責。

提升網絡舉報平臺公信力

人民網的一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監督，遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。這么高的比例，除了網絡監督有其自身特有的優勢外，一定程度上也反映了包括現有網絡舉報在內的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規范等情況，各職能部門要提升網絡舉報平臺的影響力和公信力，使法定網絡舉報平臺的特殊優勢得到切實發揮。

南京市紀委監察局2002年在全國率先實行了網絡舉報，并不斷拓寬和完善網絡舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監察外網設置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監察局長信箱”三個網絡舉報平臺?！爸芫酶录敝?，在網絡對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網絡舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。

“網絡監督”的制度化保障

由于網絡監督目前缺乏法律規制，網民個體素質參差不齊，網絡監督不可避免地帶有一定的自發性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監督權力行使主體、揭露腐敗現象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權、名譽權。因此，網絡監督走向成熟理性，還有一個過程。

越是正義的行為，越要秉承節制理性的方式，遵循制度路徑去履行監督權利和職責。要加快網絡立法進程，明確網絡監督的基本原則，網民的合法權益和人身安全的保證等等。通過制度規范網絡監督，保證網絡監督在法制化軌道上健康發展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內外職務。經初步調查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內外職務，接受進一步調查，待問題查清后，按照有關規定再進行嚴肅處理。教訓

根據交通運輸部、深圳市聯合調查組和公安機關的調查結論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領導干部，酒后在公共場合言辭不當，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領導干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內外職務的處分，并發出《關于林嘉祥有關問題的通報》，要求交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。

部黨組強調，必須進一步加強黨員領導干部的作風建設。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當前交通運輸系統個別領導干部作風方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發生在極少數人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部，要從全面落實科學發展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領導干部作風建設作為正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，認真查找領導干部作風建設方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，切實在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面狠下工夫，以加強領導干部作風建設的實際成效，扎實推進交通運輸事業又好又快發展。

部黨組指出，必須進一步抓好黨員領導干部的教育、管理和監督。林嘉祥事件的發生，在一定程度上暴露出對黨員領導干部的教育、管理和監督還存在著漏洞和薄弱環 節。各級黨組織要把對領導干部的教育和監督，貫穿于培養、選拔、管理和使用的各個環節，在提高黨員領導干部的黨性修養、規范領導干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設加強思想道德建設的有效性。要深入開展思想道德教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度；針對薄弱環節，進一步完善干部交流、干部監督等制度。紀檢監察機關要會同有關部門抓好領導干部的思想道德教育和制度執行情況的監督檢查，切實加強對黨員領導干部的教育、管理和監督。廣大黨員領導干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監督。

部黨組認為，必須全面加強黨風政風建設。林嘉祥事件的發生，也反映出一些領導干部對人民群眾態度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學發展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責任感，把關注民生、維護群眾利益作為出發點和落腳點，認真解決黨風政風方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉變行政職能，轉變工作作風，提高行政效率；始終堅持科學執政、民

主執政和依法行政，進一步加強對執法隊伍的管理和監督，嚴格執法過錯責任追究，有效解決粗暴執法、執法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應急處置機制。

部黨組要求，黨員領導干部要認真學習實踐科學發展觀，做改進作風的表率。林嘉祥事件表明，領導作風的實質是黨群、干群關系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級黨員領導干部要始終堅持“立黨為公、執政為民”的執政理念，不論黨齡多長、職務多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產黨員的政治本色。認真學習實踐科學發展觀，始終堅持帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創新，做改進思想作風的表率；堅持勤奮學習，學以致用，做端正學風的表率；堅持求真務實，真抓實干，做改進工作作風的表率；堅持立黨為公，執政為民，做改進領導作風的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風的表率