第一篇：公路建設四項制度實施辦法

<公路建設四項制度實施辦法>

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發布日期：2004-1-3

中華人民共和國交通部令

2000年第7號

《公路建設四項制度實施辦法》，已于2000年7月17日經第5次部務會議通過，現予發布，自 2000年10月1日施行。

部長

黃鎮東

二○○○年八月二十八日

公路建設四項制度實施辦法

第一章

總

則

第一條 為加強公路建設管理，貫徹實施公路建設項目法人責任制度、招標投標制度、工程監理制度和合同管理制度(以下簡稱四項制度)，確保工程質量和投 資效益，根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共 和國合同法》和國家有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 從事公路建設的項目法人、勘察設計、施工、監理單位、提供相關服務的社會中介機構以及重要設備、材料的供貨單位，均須遵守本辦法。

第三條 交通部主管全國公路建設設施四項制度的監督管理工作，縣級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區域內公路建設實施四項制度的監督管理。

第二章

項目法人

第四條 凡列入國家和地方基本建設計劃的公路建設項目必須實行項目法人責任制度，由項目法人對建設項目負總責。

第五條 公路建設項目法人分為經營性公路建設項目法人和公益性公路建設項目法人。

依法投資建設經營性公路項目的國內外經濟組織為經營性公路建設項目法人。非經營性公路建設項目法人為公益性公路建設項目法人。

第六條 經營性公路建設項目應依法成立有限責任公司或股份有限公司，對建設項目籌劃、資金籌措、建設實施、運營管理、債務償還和資產管理全過程負責。

公益性公路建設項目應明確或組建設項目法人，根據交通主管部門授權，對建設項目籌劃、資金籌措、建設實施全過程負責。

項目法人如委托中介機構對項目進行建設管理，必須按項目管理權限報交通主管部門核備。

第七條 地方人民政府或政府交通主管部門可以成立項目建設協調機構(指揮部)，負責協調征地拆遷、建設環境等方面的工作，履行政府監督管理職能。

第八條 可行性研究報告批準后，應正式成立或明確項目法人，在初步設計批準前，按項目管理權限報交通主管部門審批。新組建的項目法人應依法辦理公司 注冊或事業法人登記手續。

第九條 項目法人機構設置和技術、管理人員素質，必須滿足工程建設管理的需要，符合公路建設市場準入條件。

第十條 經營性公路建設項目法人應按照基建程序，履行以下職責：

(一)籌措建設資金；

(二)編制項目實施計劃和年度計劃；

(三)依法選擇勘察設計、施工、監理單位和設備、材料供應單位；

(四)向交通主管部門辦理開工報告；

(五)按照合同約定，對工程質量、進度、投資、安全生產和環境保護進行監督管理，審查施工組織設計、重要施工工藝和標準試驗以及工程分包等事項，保證工程處于受控狀態；

(六)接受交通主管部門和公路工程質量監督機構的監督檢查，按時報送項目建設的有關信息資料；

(七)執行國家檔案管理規定，建立健全建設項目的所有檔案；

(八)及時組織交工驗收，做好竣工驗收的準備工作；

(九)組織項目后評價，提出項目后評價報告；

(十)按照有關技術標準和規范的要求，做好公路養護管理工作。負責收費管理，按期償還貸款。

公益性公路建設項目法人，根據交通主管部門授權，履行以上相應職責。

第三章

招標投標

第十一條 公路建設項目除涉及國家安全、國家機密、搶險救災或利用扶貧資金實行以工代賑、民工建勤、民辦公助的項目不適宜招標外，達到下列規模標準 之一的，必須進行招標：

（一）建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上的；

（二）工程單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（三）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（四）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

省級人民政府交通主管部門可以在上述規模標準以下，結合本地區實際情況，制定必須招標的規模標準。

第十二條 公路建設項目招標投標活動必須嚴格按照國家有關法律、法規進行，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第十三條 交通主管部門依法對招標投標活動實施監督，受理投標人和其他利害關系人的投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為。嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預正當的招標投標活動，嚴禁地方和行業保護。嚴禁將必須招標的公路建設項目化整為零或以其它任何方式規避招標。

第十四條 公路建設項目招標分為公開招標和邀請招標。

公路建設項目應實行公開招標。國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或省級人民政府批準，可以進行邀請招標。

第十五條 項目法人作為招標人，具備編制招標文件和組織評標能力的，可自行辦理招標事宜；不具備上述條件的，須委托符合市場準入條件的招標代理機構 辦理招標事宜。

任何單位和個人不得以任何方式為項目法人指定招標代理機構。

第十六條 公路建設項目招標一般按下列程序進行：

(一)編制招標文件；

(二)發布招標公告或發出投標邀請書；

(三)對潛在投標人進行資格審查；

(四)向合格的潛在投標人發售招標文件；

(五)組織潛在投標人勘察現場，召開標前會；

(六)接受投標人的投標文件，并公開開標；

(七)組建評標委員會評標，推薦中標候選人；

(八)確定中標人，發中標通知書；

(九)與中標人簽訂合同。

第十七條 公路建設項目招標文件應按照交通部或省級交通主管部門頒布的相關招標文件范本并結合項目特點編制。

招標文件應按規定報交通主管部門審查。

第十八條 分標段招標的，招標人應合理劃分標段，合理確定工期。施工標段的確定應有利于施工單位的合理投入和機械化施工。高速公路標段路基工程一般 應不少于10公里，路面工程一般應不少于15公里。其他等級公路標段工作量一般不少于5000 萬元。邊遠地區和特殊地段可視實際情況調整。監理標段的劃分應不低于施工標段標準。

施工工期應依據初步設計批復的建設期限，結合項目實際情況合理確定。

第十九條 公開招標的公路建設項目，應通過國家指定的報刊和信 息網絡發布招標公告。

邀請招標的項目，應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人發出投標邀請書。

第二十條 招標人應合理確定編制資格預審文件和投標文件的時間。自資格預審公告分布之日起至遞交資格預審文件截止時間不得少于14天。自招標文件開始 發出之日起至投標人遞交投標文件截止之日止，不得少于20天。

第二十一條 公開招標的公路建設項目應進行資格預審，邀請招標的應進行資格后審。

招標人應按交通部制定的資格預審辦法，對潛在投標人的資信、業績、施工能力等進行審查，作出公正、客觀的評價，并將資格預審評審結果按項目管理權限報政府交通主管部門核備。

第二十二條 參加公路建設項目投標的單位，必須符合公路建設市 場準入條件。

兩個以上法人可以組成聯合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業的單位組成的聯合體，按資質等級低的單位確定資質等級。

分包單位的資質條件應與其承擔的工程標準和規模相適應。

第二十三條 投標人應按招標文件的要求編制投標文件。投標人在投標過程中，不得串通投標、哄抬標價和以低于成本的報價搶標。

第二十四條 開標應在招標文件規定的時間和地點舉行，由招標人 主持，邀請所有投標人參加。開標時間要檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，當眾拆 封，宣讀投標人名稱、報價和投標書的其他主要內容。

超過投標截止時間送達的投標文件，招標人應當拒收。投標人少于三個的，招標人應依法重新招標。

開標過程應當記錄，存檔備查，并可邀請公證機關公證。

第二十五條 評標由招標人依法設立的評標委員會負責。評標委員 會應按照有關法律、法規和招標文件的要求進行評標，出具書面評標報告，并推薦1-2名合 格的中標候選人。

評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不少于成員總數的2/3。評標專家應從事公路建設項目管理工作滿8年，具有高級職稱或同等專業水平和豐富的評標經驗。

國道主干線項目和國家、交通部確定的重點公路建設項目的評標委員會專家，從交通部設立的評標專家庫中確定，或根據交通部授權從省級交通主管部門設立的評標專家庫中確定。其他公路建設項目的評標委員會專家，從省級交通主管部門設立的評標專家庫中確定。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

第二十六條 公路建設項目評標原則：

設計、監督招標的評標應采用綜合評價的方法，對投標人的人員素質、管理水平、技術方案、投標價分別打分，按照得分高低推薦中標候選人。

施工招標的評標可采用綜合評價的方法，對投標人的人員素質、設備投入、技術方案、業績信譽、投標價等方面分別打分，按照得分高低推薦中標候選人；也可以按照通過商務和技術評審，最低評標價中標的原則，推薦中標候選人，但不得推薦投標價低于成本價的投標人。

重要設備、材料采購招標的評標應以滿足招標文件實質性要求、最低評標價中標的原則推薦中標候選人。大型設備招標的評標也可采用綜合評價的方法，對投標人的信譽、設備質量、售后服務、投標價等方面分別打分，按照得分高低推薦中標候選人。

第二十七條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職 業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

第二十八條 依法必須招標的項目，招標人應依據評標委員會提交書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，并在15日之內按項目管理權限報政府交通主管部門核備。

第二十九條 在中標通知書發出后，招標人和中標人應在招標文件規定的期限內簽訂合同。

第三十條 使用國際金融組織或外國政府貸款、援助資金的公路建設項目，貸款方、資金提供方對招標投標有特殊規定的，適用其規定，但不得違背我國的社會公共利益。

第四章

工程監理

第三十一條 公路建設項目必須實行工程監理制度。

第三十二條 公路建設項目工程監理是由具有公路工程監理資格的監理單位，按國家有關規定受項目法人委托對施工承包合同的執行、工程質量、進度、費用 等方面進行監督與管理。

從事公路建設項目的工程監理單位，必須符合公路建設市場準入條件。

第三十三條 監理單位必須根據監理服務合同，建立相應的現場監理機構，健全工程監理質量保證體系，配備足夠的、合格的人員和設備，確保對工程進行有 效監控。

第三十四條 承擔工程監理任務的人員應具備相應的能力和技術條件：

項目總監、總監代表、高級駐地監理工程師，應具有高級工程師或高級經濟師職稱，并具有交通部頒發的監理工程師證書。

專業監理工程師應具有工程師或經濟師職稱和省級以上交通主管部門頒發的專業監理工程師證書。

測量、試驗及現場旁站等監理員應具有初級技術職稱并經過專業技術培訓和監理業務培訓。

第三十五條 監理人員數量應根據工程規模、投資、工期、復雜程度等因素確定，并簽訂合同。監理人員在工程施工期間不得隨意更換，保證監理工作的連續性。

第三十六條 監理現場必須配備相應的檢測、通訊、交通工具等設備，設有經交通主管部門檢驗合格的獨立試驗室。

第三十七條 監理單位和監理人員必須全面履行監理服務合同和施工合同規定的各項監理職責，按照有關法律、法規、規章、技術規范、設計文件的要求進 行工程監理。不得營私舞弊、濫用職權，不得損害項目法人和承包人的利益。

第五章

合同管理

第三十八條 公路建設項目的勘察設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購，必須遵循誠實信用的原則，依法簽訂合同。

公路建設項目合同包括勘察設計合同、施工合同、監理服務合同、設備材料采購合同等。

第三十九條 公路建設項目合同必須明確雙方的權利和義務，按照法定程序和有關要求，由簽約雙方的法定代表人或其授權代表簽訂。

公路建設項目合同應采用交通主管部門頒布的有關合同范本，并可邀請公證機關公證。

第四十條 公路建設項目合同，必須符合國家和交通部制定的有關技術標準、規范、規程以及批準的設計文件，科學、合理地確定勘察設計周期、施工工期和 供貨安裝期限。

第四十一條 勘察設計合同內容應包括提交有關基礎資料和設計文件的期限、質量要求、費用支付等條款。

勘察設計單位必須按照合同約定，按期提供勘察資料和設計文件，并對所提供資料的真實性、完整性和設計質量負責，完成設計變更、派駐設計代表等后續服務工作。項目法人應提供勘察設計必須的有關資料和相關條件，按合同規定支付費用。

第四十二條 施工合同內容包括工程范圍、建設工期、合同價、合同條款、技術規范、圖紙等。

施工單位對施工的工程質量、進度和安全負責。施工單位的管理、技術人員及施工設備必須按合同約定及時到位，均衡組織生產，按期完成施工任務；嚴禁將工程轉包和違法分包。

項目法人必須按合同約定及時提供施工圖、施工用地，按時撥付工程款，協調施工外部環境。不得違反合同，強行分包，不得指定采購材料和設備，不得隨意壓縮工期。

第四十三條 監理服務合同內容應包括監理現場組織機構、監理工程師資格、主要檢測設備的配備要求、質量責任、費用支付等條款。

監理單位應按合同約定及時派駐現場監理機構和人員，配齊設備，依照公路工程監理辦法和監理規范要求開展監理工作。

項目法人必須按合同約定，及時提交施工合同，提供或協助安排監理駐地、交通工具、試驗 檢測儀器等，按期支付監理費用，為監理單位開展工作創造條件。

第四十四條 設備材料采購合同內容主要包括供貨品種、交貨期限、設備安裝要求、質量標準、驗收方法、費用支付等條款。

供貨人應按合同約定的期限和地點交付貨物，安裝設備，并負責設備調試和質量保修期內的維修服務。

受貨人因貨物或設備安裝不符合質量要求的，可以拒收，并按合同規定提出索賠或解除合同。

第四十五條 合同雙方應按合同履行自己的義務，不得違約。合同一方有權按規定程序，對不能履行合同義務的另一方提出索賠，違約方應按合同規定承擔賠 償責任。

第四十六條 合同內容變更應依據合同約定辦理。對超出合同約定范圍的變更，合同雙方可進行協商，簽訂補充協議或修改合同，但不得對合同內容作實質性 的更改，也不得訂立背離合同實質性內容的其他協議，更不能擅自終止或解除合同。

第四十七條 合同雙方在執行合同過程中發生爭議的，可以和解或請第三方進行調解，也可以依法仲裁或向人民法院提起訴訟。

第四十八條 各級政府交通主管部門應依照法律、法規的規定，加強對合同執行情況的監督；對造成工程質量、安全事故或工程進度嚴重滯后的，應按照公路 建設市場管理的有關規定進行處罰。

任何單位和個人不得非法干預合同的簽訂和履行。

第六章

罰

則

第四十九條 違反本辦法規定，未實行項目法人責任制度的，由上級交通主管部門責令責任單位限期改正；拒不改正的，可暫停項目執行或暫停資金撥付。

第五十條 項目法人未履行法人職責的，由交通主管部門責令限期整改，情節嚴重的，可以對項目法人和法人代表通報批評或對項目法人進行整頓。

第五十一條 違反本辦法規定，必須實行招標的項目而不招標的，或應公開招標的項目，未經批準，實行邀請招標的，或將必須招標的項目化整為零或以其他 方式規避招標的，責令限期改正，對直接責任人給予行政處分；拒不改正的，可暫停項目執 行或暫停資金撥付。

第五十二條 招標人在招標代理機構違反本辦法規定，泄露應當保密的與招標投標有關的情況和資料的，以不合理條件限制或排斥潛在標人的，對潛在投標人 實行歧視政策的，與投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益的，提出警告 或通報批評，情節嚴重的，對主要責任人依法給予處分，暫停招標代理機構的招標代理資格 1-2年，直至取消其招標代理資格。

第五十三條 投標人違反本辦法規定，相互串通投標或與招標人串通投標的，用行賄等不正當手段向招標人、招標代理機構或評標委員會施加影響或以其他方 式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重 的，取消其1-2年的投標格。

第五十四條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處，泄露有關評標情況或不公正評標、未按規定推薦中標候選人的，取消評標委員會專家資格，建 議其所在單位按有關規定進行行政處分。

第五十五條 違反本辦法規定，未實行工程監理制度的，責令限期改正，情節嚴重的，可以暫停項目執行，對有關主管人員和直接責任人給予行政處分。

第五十六條 監理單位和人員違反本辦法規定，營私舞弊、濫用職權，損害項目法人和施工單位的利益，影響工程質量的，視情節輕重分別給予警告、責令改 正、降低資質等級或吊銷監理單位(人員)監理證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

第七章

附

則

第五十七條 本辦法由交通部負責解釋。

第五十八條 本辦法自2000年10月1日起施行。本辦法施行前交通部發布的規章與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第二篇：四項活動實施辦法

藏教知字（2010）14號

藏 巴 哇 學 區 黨 支 部 關于開展創先爭優“四項活動”的實施辦法

為了進一步推進我學區黨支部創先爭優活動深入開展，根據縣委創先爭優活動領導小組【2010】3號《關于開展創先爭優“四項活動”》 的實施辦法，結合我學區實際，特制訂如下實施辦法。

一、總體要求

要認真學習貫徹落實中央創先爭優活動座談會精神和省委、州委、縣委有關領導的講話精神，以“五個好”、“五帶頭”、“六個表率”為基本內容，緊密結合“三項教育”、“六大工程”和“四聯兩帶”活動，按照開展創先爭優活動第二階段工作推進計劃目標要求，從8月份開始，全力開展“四項活動”。

二、主要內容

“四項活動”主要內容是集中核查學習實踐活動整改落實后續工作、全力推進創先爭優活動公開承諾、及時開展創先爭優活動領導點評、認真組織創先爭優活動群眾評議。

（一）集中核查

創先爭優活動是深入學習實踐科學發展觀活動的繼續、延伸和深化，集中核查學習實踐活動整改落實后續工作，是鞏固擴大學習實踐活動成果的關鍵所在。我支部要按照科學發展觀的要求，集中力量對學習實踐活動整改落實情況進行一次“回頭看”。全面自查，要對整改落實方案提出的目標要求、責任分工、具體措施、整改時限，一項一項地加以解決，并形成自查報告。要確保整改效果，對已經整改落實的問題，要抓好鞏固提高；對雖已整改但效果不理想、群眾意見較多的問題，要限期改正提高；對需要長期整改落實的問題，要制定重點攻堅方案，進一步明確責任，采取更加有效的措施抓好落實。

（二）公開承諾

黨支部和黨員實行公開承諾，是增強黨組織和黨員投身創先爭優活動的自覺性和主動性，激發黨組織和黨員內在的動力的重要方式。一是黨支部要重點圍繞學習實踐科學發展觀，推動支部重點工作任務完成，組織抓好創先爭優活動，創建“五個好”黨組織，服務群眾，為民辦實事等方面做出承諾。黨員應重點圍繞做到“五帶頭”，在履行崗位職責特別是在完成急難險重任務中發揮先鋒模范作用方面做出承諾。二是采取召開黨支部會議和黨員群眾代表會議，對各項承諾事項進行討論，力求承諾事項明確、具體、實在。三是黨支部的承諾事項要嚴格審核把關，黨支部要指導幫助黨員確定承諾事項。承諾事項確定后，形成承諾書、承諾卡。四是黨支部要通過會議、文件、黨務政務公開欄、報刊、電視和網絡等形勢，向群眾公布，接受群眾監督，并把踐行公開承諾情況作為考核評價黨組織和黨員干部的標準之一，納入績效考核。

（三）領導點評

實行領導點評，是大力推進創先爭優活動深入開展的重要方式之一。對黨員的點評主要包括德、能、勤、績、廉等內容；重點對工作思路、執行能力、效率業績、紀律作風、廉潔從政等方面做出點評。特別是對創先爭優活動中黨支部和黨員承諾踐諾情況進行點評。鄉黨委負責人點評我學區黨支部及班子成員，黨支部書記點評黨員。黨支部結合日常工作安排、組織生活會、黨員大會、干部職工會等進行點評。領導點評活動原則上每季度進行一次，也可根據活動進展情況和工作需要不定期進行。要建立點評臺賬，記錄點評內容，及時進行意見反饋和督查落實，并通過有效方式，向廣大黨員干部群眾公開。

（四）群眾評議

組織群眾評議，是拓寬黨內監督與群眾監督渠道，提高基層黨組織和黨員踐行能力，確保創先爭優活動取得實效的有力舉措。支部評議要重點按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”和“六個表率”標準是否達到，公開承諾情況是否兌現，重點工作是否完成等方面進行。要采取召開專題組織生活會、民主評議大會、發放群眾滿意度測評表、設立意見箱等方式，組織黨員群眾評議。群眾評議活動原則上每半年進行一次，對黨支部和黨員的評議結果，要通過一定的形式，向群眾通報，征求群眾對評議結果的滿意度。要建立群眾評議情況專項記錄，作為評先選優的重要依據。

三、方法步驟

“四項活動”從8月份開始，“集中核查和公開承諾”于2010年9月15日前進行小結；“領導點評和群眾評議”于2010年10月15日前進行活動小結。

（一）集中核查（2010年8月——9月15 日）。主要進行全面自查、制定措施、督促檢查三項工作。

全面自查。黨支部按照學習實踐科學發展觀活動《整改落實方案》列入的問題和5月份上報的整改落實數據，對已整改和尚未完成整改的問題逐條梳理，認真檢查核實，進行全面自查，形成自查報告。

制定措施。按照自查結果，對已解決的問題要認真進行歸納總結，對承諾近期解決的問題，進一步明確整改期限、責任支部和責任人，采取掛牌督辦、跟蹤問效等手段，逐一落實兌現，并采取適當方式向群眾公布，進行承諾，接受群眾監督。對需要中長期解決的問題，要說明原因，制定重點攻堅方案。

（二）公開承諾（2010年8月—9月15日）。主要有五個環節的工作。

1、調研走訪。黨支部和黨員在承諾前，要深入實際、深入群眾，廣泛征求意見建議、了解群眾所思所盼，了解學習實踐活動整改事項落實情況，把群眾的意愿和需求作為承諾的重要內容和依據，力求承諾事項惠及群眾，得到群眾認同。

2、提出承諾事項。黨支部結合各自創先爭優活動實施方案和征求到的意見建議，重點圍繞學習實踐科學發展觀，推動重點工作任務完成，組織抓好創先爭優活動，創建“五個好”黨組織，服務群眾、為民辦實事等方面做出承諾。黨員應重點圍繞做到“五帶頭”、“六個表率”，在履行崗位職責特別是在完成急難險重任務中發揮先鋒模范作用方面做出承諾。采取召開領導班子會議和黨員群眾代表會議對承諾事項進行討論，力求承諾事項明確、具體、實在。

3、審核確定。黨支部要指導幫助黨員確定承諾事項。承諾事項確定后，形成承諾書、承諾卡，并由負責審核把關的黨委指導檢查組組長簽字。

4、簽訂承諾書、承諾卡。承諾事項確定后，要簽訂承諾書、承諾卡，明確承諾人、承諾事項、保障措施、完成時限等。

5、公開公示。承諾事項確定后，黨支部要通過會議、文件、黨務政務公開欄等形式，向群眾公布，接受群眾監督。

（三）領導點評（2010年9月—10月15日）。主要有三個環節的工作。

1、制定領導點評制度。要結合支部的實際，結合群眾期盼，制定領導點評制度，明確點評方式、內容。

2、領導點評。領導點評活動原則上每季度進行一次，也可根據活動進展情況和工作需要不定期進行。黨支部可結合日常工作安排、組織生活會、黨員大會、干部職工會等進行點評。

3、建立點評臺帳。要建立點評臺帳，記錄點評內容，及時進行意見反饋和落實，并通過有效方式，向廣大黨員干部群眾公開。

（四）群眾評議（2010年9月—10月15日）。主要有三項工作。

1、組織群眾評議。群眾評議活動原則上每半年進行一次，采取召開專題組織生活會、民主評議大會、發放群眾滿意度測評表、設立意見箱等方式，重點按照黨組織“五個好”、黨員“五帶頭”和“六個表率”標準是否達到，公開承諾情況是否兌現，重點工作是否完成等方面組織黨員群眾評議。

2、對黨組織和黨員的評議結果，要通過一定的形式，向群眾通報，征求群眾對評議結果的滿意度。

3、建立專項記錄。要建立群眾評議情況專項記錄，作為評先選優的重要依據。

四、組織領導

（一）加強組織領導

學校黨支部要高度重視，加強領導，精心部署。要根據我學區創先爭優活動第二階段工作進展情況，緊密結合正在開展“三項教育”、“六大工程”和“四聯兩帶”活動，把“四項活動”抓緊、抓實、抓好，做到有機銜接，步步推進。

（二）注重分類指導。根據黨員的實際加強分類指導，使創先爭優活動更有針對性，富有時效性。推進創先爭優活動公開承諾，對黨員領導干部的要求和標準應高于一般黨員。無職黨員要結合黨員設崗定責開展承諾，發揮應有的作用。對年老體弱、文化程度低的黨員和離退休干部職工黨員要區別對待。

2010年9月9日

主題詞： 開展

四項活動

實施辦法

報送：縣教育局、藏巴哇鄉創先爭優活動領導小組辦公室

藏巴哇學區創先爭優活動領導小組辦公室

2010年9月9日印發

第三篇：公路建設征地拆遷實施辦法

公路建設項目征地拆遷實施辦法

第一章 總 則

第一條 公路建設項目征地拆遷工作應認真貫徹執行國家的法律、法規，全面落實青海省人民政府的相關規定、意見及標準，依法維護沿線人民群眾的合法權益和公路建設。堅持新的發展理念，提高節約用地、集約用地的意識，強化統籌協調，穩步推進征地拆遷工作有序開展。

第二條 依據青海省人民政府《關于加快全省交通運輸基礎設施建設的意見》（青政﹝2016﹞76號）文件精神，進一步規范公司建設項目征地拆遷工作，調整并明確地方政府與建設單位的關系及內部職責分工，明確各層次的職責，依法、有序、快速完成征地拆遷工作，特制定本實施辦法。第二章 工作職責

第三條 征地拆遷工作實行分層管理、各負其責、相互配合的機制，堅持依法征遷，從實際出發，維護群眾利益，推動公路項目建設。

第四條 在公司的統一領導下，建管部指導項目辦積極推進項目征地拆遷工作，協調解決建設項目征地拆遷重大問題，做好與相關單位或部門協調溝通，解決問題，做好征地拆遷工作。

第五條 參建的設計、監理、施工及勘測定界單位依據相 關的合同約定或公司要求，積極配合項目辦做好有關征地拆遷工作。

第六條 公司建管部負責協調省土地統征整理中心組織召開征地拆遷前期工作安排會的工作；協助地方政府制定征地拆遷的補償標準，簽訂征遷補償協議，督促征遷補償款及時到位，復核項目辦統計征地拆遷數量、測算征地拆遷費用，組織項目辦簽訂征地拆遷補償協議和其他征遷協議工作。

第七條 公司建管部加強與地方政府協調，負責解決施工現場遇到的特殊問題。項目辦完成征地拆遷實物調查確權工作，簽訂征地拆遷補償協議和其他征遷協議工作。按照分路包干、專人對接、多頭推進的方式開展征遷工作，遇有征遷特殊問題或情況，項目辦及時上報公司，由公司統籌協調解決，提高征遷工作效率，保證建設項目的順利實施。

第八條 公路建設項目征地拆遷工作以地方政府負總責，建管部協調指導，政策把握，項目辦全員參與并主導實施的征遷模式開展征遷工作。建管部積極與省土地統征中心、項目涉及的各縣政府加強溝通協調，及時開展公路建設項目走廊帶遙感航攝原地貌，有效防止“四搶”行為的發生；項目辦要求勘測定界單位及時埋置公路界樁，由設計單位及時提供施工圖設計圖紙并復核簽認地界線，施工單位現場校對并復核征地紅圖及公路界樁，監理單位監督檢查，由項目辦統一協調實施。各參建單位及相關部門要按各自職責，積極配 合，顧全大局，服從協調，共同搞好征地拆遷工作。

第三章 工作流程

第九條 公司建管部負責協調省國土資源廳組織召開公路建設項目征地拆遷前期工作安排會，制定征地拆遷的相關標準及注意事項等相關事宜。

第十條 公路建設紅線內用地以施工用地圖（含設計變更）為依據，經勘測定界服務單位現場踏勘后，提供相關的勘測依據，項目辦會同建管部與當地政府協商對接，積極開展征地拆遷工作，有關縣（市、區）人民政府統一征用后劃撥。

第十一條 公路用地范圍內的需要拆遷的所有建（構）筑物，經政府、評估單位、項目辦等多方共同調查，確認類別、核實數量后，由地方主管部門組織按期拆除。

第十二條 由于設計變更增加的建設用地，經施工、監理、設計單位核定的變更設計方案提交項目辦審核批準后，辦理補征手續。

第四章 工作分工

第十三條 建管部負責各建設項目征地拆遷的總體協調 對接和政策把控等工作。

1、負責宣傳、貫徹、執行國家和省有關征地拆遷的方針、政策、法律、法規。

2、協調省土地統征整理中心組織召開征地拆遷前期工作 安排會的工作。協助地方政府制定征地拆遷的補償標準，簽訂征遷協議，督促征遷補償工作及時到位。

3、指導項目辦完成征地拆遷實物調查確權工作，復核項目辦統計征地拆遷數量、測算征地拆遷費用，協助項目辦簽訂征地拆遷補償協議和其他征遷補償協議工作。

4、負責與各行業拆遷權屬單位的對接、協調工作，協同項目辦與涉及行業拆遷相關單位完成行業遷改工程的核查、遷改設計預算、第三方審核、招投標、合同談判、合同簽訂、費用支付等工作。

5、負責監督、檢查征地拆遷補償資金的落實情況。

6、負責協調省土地統征整理中心與地方政府的聯動機制，確保項目建設征地拆遷工作協調機制統一、高效。

7、做好征地拆遷的信訪、接待上訪工作，做好征遷方面相關政策的宣傳、解釋等工作。

8、負責匯總項目征地拆遷工作進展情況，掌握項目征地拆遷中存在的問題，及時會同項目辦協調解決。

9、負責征地拆遷工作所涉及相關文件、資料、檔案的收集和整理工作。

10、協助審計部完成對地征地拆遷費用的審計工作及專項檢查工作。

第十四條 項目辦具體負責征地拆遷外圍協調、現場核查登記等工作，設專職人員負責與地所屬有關縣（市、區）行 政主管部門協商辦理征地拆遷的對接等具體事宜。

1、復核施工用地圖紙，資料，審核施工圖征地拆遷預算費用。

2、組織勘測定界服務單位埋設公路界樁，理清所屬行政轄區分界里程，確認權屬人。

3、負責與縣（市、區）行政主管部門共同現場復核確認用地范圍，權屬及征地數量；清點丈量用地范圍內的建（構）筑物種類，確認數量；按不同權屬人填寫征地拆遷數量確權登記表，現場辦理各方確認、簽字。

4、負責完成征地拆遷數量的登記、核算工作。收集整理征遷有關資料，編制文件辦理移交。

5、詳細調查用地范圍涉及的通訊、電力、水、渠、天然氣等行業拆遷的數量，校核施工圖設計數量和處理方案，形成原始資料，備案存檔。

6、協調督促縣（市、區）行政主管部門，加快公路建設用地的移交及地上附（構）著物的拆除。

7、負責征地拆遷的信訪、接待上訪工作，做好征遷方面相關政策的宣傳、解釋等工作。

8、協助審計部完成對地征地拆遷費用的審計工作及專項檢查工作。

第十五條 設計單位及相關服務單位依據合同約定，積極配合征地拆遷工作。

1、設計單位及時提供公路用地紅線圖，按行政區劃匯總分類、數量、用途及說明。

2、設計單位及時完成征地拆遷量及設計調整的變更的核查等相關工作。

3、設計單位對特殊拆遷項目提出拆遷方案并參加商談，簽訂框架協議，辦理設計變更等工作。

4、按照變更設計程序，負責辦理征地拆遷變更設計，并提交變更設計用地圖、數量表、向政府國土部門提供變更設計書面依據。

5、勘測定界服務單位依據技術部提供的公路用地紅線圖，做好建設用地分類、確權、界限的劃分等工作，按照項目前期工作的進展，及時埋置公路界樁。

第十六條 監理單位，應對征地拆遷工作實施監督，對完成的征地拆遷數量進行核查。

1、制定專（兼）職人員依據設計文件、資料，對施 工單位征地拆遷工作進展情況實施監督檢查。

2、對拆遷建（構）筑物的類別及數量進行復查。

第五章 操作機制

第十七條 項目辦與政府主管部門及時協調，組織參建單位，依據施工用地圖開展現場征地丈量工作；完成用地范圍內的拆遷建筑物的清點丈量，房屋面積確認，評估確權簽字簽章等工作。第十八條 建管部協同項目辦核算征用土地數量，作為征地拆遷用地、拆遷地上附著物補償款確認結算的依據，經多方簽字認可后，簽訂補償合同。

第十九條 公路建設用地政府征用劃撥后，項目辦將施工用地移交施工單位，由施工單位負責管理和看護，禁止其他任何單位和個人在已征用的土地范圍內進行各類違規建設。如發生以上違規建設，施工單位及時書面通知項目辦及地方縣級主管部門，采取措施妥善處理。

第二十條 征地竣工資料，由項目辦依據檔案管理相關規定，向建管部移交并審核后，移交公司檔案室歸檔。

第二十一條 地上建（構）筑物由當地政府委托有相關資質的評估公司或由本公司委托評估公司進行評估，項目辦依據公路用地圖對公路紅線內涉及的房屋和紅線外修建公路后存在嚴重安全隱患、無法生產、生活的房屋進行實地核實后，拿出必須拆遷的相關材料后進行評估，評估報告與當地政府積極溝通，達成統一意見。

第二十二條 征地拆遷費用的撥付，按照公司與沿線涉及的縣（區）簽訂的征地拆遷補償協議辦理。

第六章 上會及招投標機制

第二十三條 征地拆遷涉及紅線之外的征地拆遷（邊角地、夾角地等）由項目辦提出具體書面意見，會同建管部向分管領導匯報，由項目辦負責會同建管部上會研究決定。第二十四條 公路建設涉及的行業拆遷費用及相關服務費用談判、招投標、合同簽訂等工作具體要求。

1、行業拆遷工程設計預算經第三方造價審核單位進行審核后，總價在20萬元以內的項目，直接由項目辦進行負責合同談判并簽訂合同，或項目辦按照設計變更的程序辦理，由項目辦主任牽頭核查；項目辦并及時將“四方”會簽的現場踏勘資料、合同費用談判記錄、簽到表等詳細資料簽章后報相關部門備案。遷改工程項目必須滿足“方案可行，安全可靠，經濟合理”的原則。

2、行業拆遷工程設計預算經第三方造價審核單位進行審核后，總價在20-30萬元行業拆遷項目，在紀檢監察部的監督下，由項目辦主導實施四方（項目辦、建管部、財務部、權屬單位）合同談判，建管部核實，分管領導負責把關，或項目辦按照變更程序辦理（整理資料，報備建管部檔案室）。

3、行業拆遷工程設計預算經第三方造價審核單位進行審核后，總價在30萬元以上的項目，在紀檢監察部的監督下，由項目辦主導實施四方（項目辦、建管部、財務部、權屬單位）合同談判，經建管部核實后，各匯報分管領導后，項目辦會同建管部提交談判金額經總經理辦公會研究決定。

4、通過招投標方式確定遷改單位及費用的遷改工程。按照相關行業招投標程序進行招標。具體事宜由建管部主導實施，項目辦積極協調，在當地政府辦理相關的遷改路徑協議、遷改申請、招投標的相關事宜；按照相關行業招投標程序進行招標，加快行業拆遷的招投標工作和遷改工作。

5、行業遷改現場踏勘設計費用、造價審核費用、房屋評估等相關合同的簽訂事宜。在公司報備相關服務單位資料庫中按照服務評價抽取或按任務分配，先委托后簽訂合同，在紀檢部的監督下，由征遷辦主導實施四方（建管部、項目辦、財務部、服務單位）合同談判、合同簽訂及費用支付工作。合同總價在20萬元以內的項目由建管部會同項目辦具體實施，建管部部長牽頭核查，建管部會同項目辦辦理合同簽訂及費用支付工作；合同總價在20-30萬元項目，由建管部會同項目辦拿出意見，主管領導牽頭核實工作，建管部會同項目辦辦理合同簽訂及費用支付工作；合同總價在30萬元以上的項目，由建管部會同項目辦拿出意見，匯報分管領導后，提交總經理辦公會研究決定。

第七章 聯動機制

第二十五條 加強組織領導，明確責任。為建立高效的工作運作機制，各項目成立征遷領導小組。負責指導、協調，定期研究解決公路建設項目征地拆遷中的重要問題、難點問題及特殊問題，實行征地拆遷責任制，推動項目建設征地拆遷工作。

第二十六條 明確目標任務，嚴格把握標準。項目征地拆遷工作由項目辦主導實施，建管部政策指導，依法做好征地 拆遷工作，做到任務包干，責任包干，實行征地拆遷項目辦主導實施責任制。

第二十七條 加強溝通協調，扎實推進項目征遷工作。各項目辦要認真梳理征遷工作中存在的問題，逐項落實，堅持上下聯動、左右對接，進一步健全完善協調聯動工作機制，嚴格按照國家征地拆遷相關政策規定，堅持依法、陽光、和諧征遷原則，做到以人為本、因地制宜、嚴格程序、規范標準，一手把握政策，一手把握實際，扎實穩步建設項目征地拆遷工作。

第二十八條 各參建單位在辦理征地拆遷工作中，必須認真貫徹國家有關法律、法規，嚴格執行省人民政府制定的相關政策規定，做好征地拆遷的基礎工作，及時準確、規范、求實地建立臺賬。

第二十九條 在實施征地拆遷工作中弄虛作假、數量不實、有關責任單位承擔法律和經濟責任，并視情節輕重給予相應的法律、行政或經濟處罰。

第八章 工作紀律

第三十條 在開展征地拆遷工作時，必須堅持實事求是，公平、公開、公正的原則。參與征地拆迂的工作人員，要自覺遵守有關法律法規規定和《青海省征地工作紀律》，不得隨意調整或放寬補償標準。

第九章 附 則 第三十一條 本辦法自印發之日試行。

第三十二條 本辦法由公司建設管理部負責解釋。

附件：公路工程征遷用表-1—表-7 11

第四篇：鄉鎮農村公路建設實施辦法

文章標題：鄉鎮農村公路建設實施辦法

為加快我鎮農村公路建設，使我鎮的農村公路建設在管理、質量、服務水平等方面更上一個新的臺階，根據縣上有關農村公路建設的會議精神，結合我鎮實際，特制訂本實施辦法。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以改善農村交通條件，提高農村公路等級為目的，以最大限度的滿足廣大農民交通需要為出發點，以“修好農村路，加快城鎮化”為目標，按照“政府領導，群眾參與”的思路，堅持“一事一議”的原則，把鄉村公路建設作為“愛農、興農、富農”的一項政治任務，實現鄉村公路的暢、潔、綠、美，推動鎮域經濟的全面發展。

二、組織領導

為了加強對此項工作的領導，鎮上成立鄉村公路建設領導小組，組成人員為：組長：苗世廷（鎮長）、副組長：曹慶樹（黨委副書記）；　成員：苗見水（黨委副書記）、吳國華（黨委副書記）、張光耀（副鎮長）、鐘肖崗（副鎮長）、李軍飛（副鎮長）、張燕（副鎮長）；領導小組下設辦公室，曹慶樹同志兼任辦公室主任，姬乃東同志為成員。

領導小組的工作職責是負責鄉村公路建設的規劃和項目報建；動員和組織群眾投工投勞拉運鋪筑砂石；負責鄉村公路建設環境保障。

三、工作原則

鄉村公路建設堅持“一事一議”的原則，要做好群眾的宣傳動員，用活、用好民工建勤政策。在工程實施中，要堅持“等級適當提高，線型基本不變，老路充分利用，路基適當加寬，防護工程加固，排水設施齊全”的建設原則，結合村情，因地制宜，開展鄉村公路建設。

四、工作任務

主要任務是對（樓—高）、（曹—麻）兩條公路進行拓寬路基，補強路面，開挖水溝，整修路肩，修復水毀，填補坑槽，鋪筑砂石，達到路面平整、路肩整齊、路拱適度、水流暢通、路容美觀；對（西—候）公路進行路基處理和石子硬化。確保完成鄉村油路12.3公里、硬化6.8公里。

五、工作措施

1、鄉村公路線長面廣，任務艱巨，必須動員多方力量廣泛參與，按照政府管、社會辦、群眾干的建設格局，形成規劃科學、設計合理、質量過關的建設模式。

2、我鎮鄉村公路建設都是在原來路面的基礎上進行擴建的公路，所以在繁多的路障排除中，必須做到領導包村、干部包組、隊干包戶。

3、工程展開后，參戰干部要全力配合測設、放線、指導施工。

七、幾點要求

1、各村要精心安排，對群眾做好政策宣傳，按照“一事一議”的原則，有計劃、有步驟的進行實施。同時要確定專人負責，層層分解任務，落實工作責任，動員群眾投工投勞，迅速在全鎮范圍內掀起一場農村公路建設新高潮。

2、要牢固樹立質量意識，嚴格按照鄉村道路建設標準及技術要點組織施工，加強安全管理，確保工程建設進度和質量。

3、領導小組要加強監督力度，及時匯報監督情況。

《鄉鎮農村公路建設實施辦法》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀鄉鎮農村公路建設實施辦法。

第五篇：公路建設工程進度管理實施辦法

馬鞍山長江公路大橋進度管理辦法

第一章 總 則

第一條：為了準確、及時地反映馬鞍山長江公路大橋工程進度進展情況，加強馬鞍山長江公路大橋工程建設進度管理和控制，使工程建設全面、有序、均衡地進行，確保工程按期完成任務，根據《合同文件》和《馬鞍山長江公路大橋工程建設管理獎懲制度》的要求制定本辦法。

第二條：根據馬鞍山長江公路大橋建設總工期及各標段的工程量、工程進度，對進度計劃實行階段性目標管理，以階段目標確保終期目標。

第三條：項目辦、總監辦、駐地辦對承包人進行季度、月目標計劃管理，下達年季度、月計劃任務；總監辦、駐地辦并對承包人旬目標計劃管理。

第二章 計劃報批

第四條：各施工單位進場后，必須向監理工程師提交實施性的總體施工組織設計，經駐地辦、總監辦審查，上報項目辦批準后方可開工實施。

第五條：項目辦根據合同文件和項目總體工期的要求確定各階段目標任務，各施工單位應根據階段目標的要求，及時提交階段性施工組織計劃、月目標進度計劃報監理工程師，經駐地辦、總監辦審查，報項目辦審定后下達實施。

第六條：承包人要對階段目標、月進度目標，按照全面均衡有序、突出重點、超前安排。分解落實、現場督促的原則具體組織實施，做到組織落實、措施落實、設備及人員落實，具體細化到人員到位時間、數量、機械設備進場數量、完好率、進行時間等指標。

第七條：階段目標計劃由承包人根據階段目標任務，在每月25日前向監理單位提交次月或季度的施工計劃，在每月29日前報項目辦審批。

第八條：承包人在每月1日、11日、21日向駐地辦上報上一旬工程進展情況及本旬計劃，駐地辦簽署意見于次日向總監辦報備。

第九條：項目辦批準的變更設計，承包人必須按修正后的階段目標計劃實施，并納入階段目標考核。

第三章 進度計劃的檢查及落實

第十條：開工前項目辦、監理單位人員按合同文件要求，對承包人的人員、機械設備到位情況、開工準備情況等進行檢查。

第十一條：項目經理、項目總工程師離崗時必須請假。4天以內的向項目辦工程部請假，4天以上的向項目辦主任請假，未經批準不得離崗，批準后同時向駐地辦、總監辦備案。第十二條：承包人對當月實際完成的工作量進行統計，將《工程施工進度月報》一式四份于當月25日前報監理單位審簽后，于當月29日前報項目辦。各審批單位留原件一份。第十三條：項目辦及監理單位按計劃檢查承包人的實際施工進度狀況，并編制和建立各種記錄、統計、標記反映實際工程進度與計劃進度關系的進度動態控制圖及進度統計表。第十四條：對計劃的分析及調整，項目辦每月召開一次生產調度會，對工程現場的組織安排，施工順序，人力和設備投入進行認真研究、總結、安排下月工作計劃。當實際進度與計劃進度差距較大時，指揮部應要求承包人加強施工力量，認真組織施工，調整下月施工計劃，確保在下月施工中彌補差距。

第十五條：指揮部每季度進行一次施工進度大檢查，并將檢查結果進行通報。對執行好的單位給予表揚，差的單位進行批評，并提出整改意見，指出存在問題，要求其采取措施解決存在問題，并限時趕上計劃，以完成階段目標任務，滿足合同工期的要求。

第十六條：加強對施工進度的現場檢查，特別是關鍵控制性工程，以及影響施工進度的相關問題。如征地、房屋管線拆遷、地方關系、保通等要加強協調解決，保證施工順利進行。

第十七條：如果施工單位因力量不足，管理混亂等自身因素造成施工進度滯后，駐地監理應發出書面警告，并召開現場會，提出整改措施。施工單位應加大人力、物力、設備投入，加強現場管理，并作出切實可行的整改方案，供駐地監理檢查落實。如多次整改仍無效果，指揮部將要求承包人更換項目經理；若造成工程進度嚴重滯后，指揮部將采取措施對承包人的工程進行分割，甚至終止合同，以保證工程進度目標的實現。工程被分割或被終止合同的承包人須承擔趕工費用。

第十八條：計劃管理要強調全面有序，加快工程進度的措施要符合施工程序，并能保證工程質量。