第一篇：昆山市安監局關于推行政指導工作的實施方案

昆山市安監局關于推行政指導工作的實施方案

昆山市安監局關于推行行政指導

工作的實施方案

各科室、監察大隊、培訓中心、行業協會：

為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《昆山市推行行政指導工作實施方案》（昆政辦發〔2009〕73號）文件精神和要求，進一步更新監管執法理念、創新監管執法方式、改進監管執法工作、強化和諧監管、提升服務水平，達到“事先指導、事中規范、事后鞏固”的行政管理目標，現結合我局實際，特制定本實施方案。

一、推行行政指導工作的重要意義

行政指導既與行政處罰、行政許可、行政確認等方式并列，又區別于行政處罰、行政許可等具有單方性、強制性為特征的傳統管理模式，是在法定監管職能、職權、職責范圍內，根據經濟和社會管理需要，基于國家法律精神或政策規定，通過非強制性的柔性管理方式（如：采取具體的指導、提示、建議、勸告等），引導相對人作出或不作出某種行為，達到實現行政管理、提高相對人法律意識的目的，達到自覺停止違法或避免違法的效果，有助于形成相互尊重、相互信任、相互協作的和諧行政管理關系。

推行行政指導工作：一是有利于服務經濟發展。為我市經濟發展營造良好的安全環境，促進安全監管和經濟發展的統一；二是有利于創新安全監管方式。全面拓展和深化安全生產監督管理職責，深化服務職能，促進安全監管和服務職能的統一；三是有利于維護相對人的權益。指導生產經營單位依法進行生產經營活動，最大限度的維護其合法權益，促進安全監管和維護權益的統一；四是有利于提升執法工作水平。顯著提高依法行政、依法執法整體水平，促進安全監管和依法執法的統一。

二、行政指導的工作原則

推行安全生產行政指導工作應立足于“監管職權所能、法律法規所許、經濟發展所需”的基本要求，堅持以下原則：

（一）合法性原則。在法定職責與職能范圍內實施行政指導，所實施的行政指導行為不違背法律精神、原則、規定或國家相關政策。

（二）合理性原則。行政指導的內容應當適當、合理，根據安全生產監管工作特點，處理好行政指導與行政許可、行政處罰等其他管理方式的關系，不能因行政指導而放棄依法應當實施的行政處罰、行政許可行為，也不能一味強調強制性監管方式而忽視行政指導方式作用的發揮，既可單獨運用一種管理方式，也可綜合運用多種管理方式。

（三）因事制宜原則。在實施行政指導工作中，要緊密圍繞安全監管工作中的重點問題、難點問題，以及被指導對象、具體項目（部位）的不同性質和特點，擇優選擇對應的指導方式，達到最佳的管理效果。

（四）以人為本原則。安全生產行政指導工作要以人為本，以提高生產經營單位負責人、管理人員、從業人員對安全生產法律認識和認知程度為原則，指導其規范經營、規范管理、規范作業，從根本上減少各類安全生產違法違規行為，實現長效監管與科學監管的統一，做到標本兼治。

三、安全生產行政指導的工作內容

在安全監管和行政執法工作中，通過運用宣傳、引導、建議、提醒、勸告等手段，確立合法性與合理性兼顧、依法管理和優質服務結合、權力和職責相統一的全新管理方式。

（一）服務指導。結合《昆山市安監局服務企業活動工作方案》的內容和要求，穩步推進局領導聯系企業制度、走訪一批安全生產重點企業、排查一批安全隱患突出企業，結合日常開展的執法檢查行動，了解企業生產經營和安全生產基本情況，指導和幫助企業解決安全生產領域迫切問題。

（二）許可告知。充分發揮許可、登記、備案等方面的監管職能及所掌握的相關政策信息，對于涉及安全生產行政許可、備案等事項的，要采取輔導、引導、告知、提醒、發布信息等方式，引導和幫助其正確辦理安全生產相關事務。

（三）管理建議。對照安全生產管理體系建設的要求，對于一些安全生產管理水平較高的企業，建議和指導其建立安全生產管理標準化體系建設；對于一些安全生產管理水平可提高的企業，鼓勵和指導其開展安全生產示范企業創建工作；對于一些安全生產管理水平較差的企業，指導和幫助其改善安全生產條件和提高安全生產管理水平。

（四）法律提示。根據群眾舉報投訴情況和日常執法數據分析，某一違法行為如普遍存在法律、法規、標準不清楚、不了解等情況，以口頭或書面形式向相對人宣傳、解釋法律法規規章，提前告知涉及安全生產的各項標準和要求，指示、引導其依法、依要求履行義務，加強自律，避免同類違法行為的再次發生。

（五）輕微違規警示。對無嚴重后果、違法情節較輕、并能及時糾正的安全生產違法行為，警示其立即改正，不再對其進行行政處罰。但需將違規情況記錄在案，并且督促企業落實整改情況跟蹤檢查，防止輕微違規行為演變成重大違法行為。

（六）違法行為糾錯。在實施行政處罰過程中，應同時責令違法單位改正違法行為，告知其應當遵守的行為規范和改正違法的具體措施，防止違法后果進一步擴大，以指導、教育的方式引導生產經營單位依法經營、依法生產。

（七）重大案件回訪。對實施重大行政處罰以及其他具有較大影響的案件，在依法實施行政處罰后，對相對人進行定期回訪，了解和跟蹤違法行為改正情況，防止違法行為的反復發生；調查和監督執法人員的執法情況，防止發生職務腐敗現象。

四、行政指導工作方法

通過重點實施下列三項行政指導辦法，構建事前重點指導、事中即時指導、事后回訪指導的工作機制，全力、全面、全程推進行政指導工作。

（一）實施《安全生產事項辦理服務指導書》。

一是審批許可事項告知服務。對于需辦理危險化學品生產企業《安全生產許可證》、危險化學品經營許可證（甲種）、危險化學品經營許可證（乙種）、煙花爆竹經營單位銷售許可證（零售）以及危險化學品生產、儲存企業設立和新改擴建項目的安全審查等事項，除依法應當保密的以外，應當一律公開，切實保障自然人、法人和其他組織的知情權。申請人可以通過電話、網絡等方式向具體職能科室咨詢有關審批事項。具體承辦人員在確定申請事項基本符合條件后，主動與申請人聯系，將需要辦理的手續及材料以書面形式一次性告知審批對象。并且約定時間到現場勘察，當場向申請人提出改進意見等，指導和幫助其順利通過審查。對于需辦理許可證換證等事項的，要提前三個月采取電話、短信以及上門告知等方式，避免造成相對人的利益損失。二是備案登記提示指導服務。對于需辦理建設項目安全評價報告備案、危險化學品生產、儲存、使用單位安全評價報告備案、儲存劇毒化學品以及構成重大危險源的其他危險化學品的數量、地點以及管理人員情況的備案、危險化學品建設項目安全預評價報告備案、重大危險源及有關安全措施、應急措施備案、生產第二類、第三類易制毒化學品品種、數量、主要流向等情況的備案，采取執法檢查時機、文件函告、電話聯系、短信提醒等方式指導相對人辦理相關備案手續。三是安全崗位資格證書指導服務。對于生產經營單位主要負責人和安全管理人員以及特種作業人員需領取崗位證書的事項，要采取送達告知書、上門服務指導等形式教育引導其主動參加統一的安全培訓、經考核合格后領取相應證件。

（二）實施《安全監管行政指導告知書》。對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行“事中監督”過程中，要公布檢查項目、依據、流程等信息，發現相對人有需要本部門建議、提示、警示、糾錯的情況時，應及時發放《安全監管行政指導告知書》進行指導。針對不同對象開展“安全培訓告知”、“職業危害監督告知”、“危險化學品安全告知”等專項指導服務，教育和引導其按照安全生產法律、法規、標準的要求，依法從事生產經營行為。

（三）實施《重大行政處罰案件回訪表》。在重大處罰案件實行跟蹤回訪的基礎上，結合廉政監督回訪內容，實施《重大事項行政指導回訪表》?；卦L時，監督人員攜帶《案件回訪表》，記錄相對人違法行為改正情況，了解對安監工作的意見、建議及需要幫助解決的問題，監督辦案人員廉潔執法情況。

五、行政指導工作要求

（一）深化認識、加強領導。行政指導作為一種嶄新的行政管理方式，局機關全體人員一是要提高認識、統一思想，積極探索，不斷完善，要加強業務知識和業務技能，為全面開展行政指導工作打好理論基礎；二是要深化認識，防止出現兩種傾向。既不能以行政指導為由弱化行政執法，也不能因片面追求辦案而忽視行政指導。三是要切實加強組織領導，成立行政指導工作領導小組，保障行政指導工作的順利運行。

組 長：王建華

副組長：朱學林、邰繼成、王毓民、唐躍其

成 員： 陸建林、吳新軔、陸小明、張琦云、付 濤、施 蘭、周甘牛、高熙鴻

下設辦公室，辦公室設在綜合科，負責日常工作。

（二）聯系實際、加強協調。在推行行政指導工作中，要建立健全行政指導實施情況記錄制度，重點推行三類指導文書（詳見附件）的適用。各科室（隊）要根據本科室、本機構的業務工作特點，將行政指導工作與日常工作相結合，使之成為一項常規性工作，兩者相互促進、共同提高。而且要在做好上述幾方面行政指導工作的基礎上，進一步擴大行政指導范圍，創新、豐富行政指導的內容、方式和方法，使行政指導工作發揮更大的作用。更要加強科室（隊）之間的密切配合和通力協作，共同推進行政指導工作更快、更好發展。

（三）規范行為、及時總結。開展行政指導，要嚴格按照法律、法規的要求，嚴格遵守公務人員的行為準則。要廉潔行政，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀行為的發生。并且要不斷總結行政指導工作的執行情況，及時查找問題和不足，及時給予糾正和完善。

附件：1．安全生產事項辦理服務指導書 2．安全監管行政指導告知書 3．重大行政處罰案件回訪表

市安全生產監督管理局

〇〇九年七月二十一日

二昆山

第二篇：行政指導工作亮點

“四醒”促指導

今年，某某市工商開展了以“三個提醒一個警醒”為主要內容的行政指導工作，實現了監管執法由事后規范向事前督促提醒、事前告誡轉變。一是對執照期限屆滿的提醒。即在經營者營業期限屆滿或企業執照有效期到期之前，提醒其及時辦理變更或注銷登記，避免出現無照經營行為；二是對許可到期的提醒。即利用綜合業務系統的登記信息，結合日常巡查所掌握的情況，相關許可證即將到期，及時通知業主，進行督促提醒，及時辦理許可證延期及工商變更，杜絕經營戶出現超范圍經營違法行為；三是對按時驗照的提醒。在企業年檢、個體工商戶驗照截止日期之前，利用電話、媒體等對經營者進行提醒，避免出現逾期年檢、驗照行為。四是行政處罰前的警醒。輕微違法行為的事前禁止和事后補救的行政指導。輕微違法行為，堅持“指導在先、教育在先、規范在先”的原則，倡導樹立人性化執法理念，通過發放“行政告誡通知書、責令改正通知書”，進行指導規范，凡對服務管理對象遇到的一些困難盡可能給予指導幫助，對有可能發生的違法行為或輕微的違法行為給予警示教育，對初犯的輕微違法行為給予責令改正，免于處罰。

截至目前，我局共實施行政指導268次，其中責令改正64次，行政告誡204次。今年查辦案件共106件，同比減少162件；查辦無照經營案件48件，同比減少101件。

第三篇：昆山市行政服務中心簡介

昆山市行政服務中心簡介

昆山市行政服務中心為市政府派出機構，正科級建制。根據市委、市政府的授權，履行對進駐部門集中審批、收費事項的組織協調、管理監督和指導服務的職能。為了規范行政審批行為，簡化審批程序，提高行政效率，“中心”對行政審批事項、收費事項和服務項目實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務”的運作模式。

昆山市行政服務中心位于前進中路219號，市農村商業銀行一至四層，面積6000平方米，于2003年2月28日正式運行?，F有35個進駐部門。有450多項行政許可及審批服務事項、224項收費項目進駐“中心”。

“中心”以“依法辦事、公開公正、廉潔勤政、優質服務”為宗旨，倡導“窗口圍繞群眾轉，部門圍繞窗口轉，中心圍繞社會轉”的服務理念，實行朝九晚五工作制，推出服務指南、電子觸摸屏查詢、短信告知、網上下載等服務措施?！爸行摹币浴盀槊瘛⒗?、便民”為已任，努力塑造一流環境，提供一流服務，打造一流隊伍，創造一流業績，為實現昆山社會和經濟新一輪跨越式發展作出貢獻！

領導分工

徐紅生 黨組書記、主任 主持黨組、行政全面工作，分管辦公室。叢 偉 黨組成員、副主任 暫不分工。

姚建榮 黨組成員、紀檢組長、副主任 側重審批協調、信息化建設、效率效能、依法行政、黨務工作，分管業務科。

尹雪弟 黨組成員、主任科員、副主任 側重收費管理、區鎮便民服務中心指導，分管督查科、財務結算科。

莫建華 主任科員 協助做好主任交辦的有關工作。鄭文雪 副主任科員 協助姚建榮副主任分管黨務工作、工青婦組織，做好業務科有關工作。

機構設置

昆山市行政服務中心為市政府派出機構，正科級建制。根據市委、市政府的授權，履行對進駐部門集中審批、收費事項的組織協調、管理監督和指導服務的職能。下設辦公室、業務科、督查科、收費結算室。

一、辦公室

1、承擔“中心”日常政務和有關事務的聯絡工作，聯系落實內外事務活動。

2、負責“中心”的公文處理工作，負責收發、機要、保密、文印、檔案管理等工作。

3、管理“中心”的印章、介紹信。

4、負責日常會議的會務準備、材料整理、文稿起草、內部簡報編寫等工作。

5、負責對外接待工作。

6、負責“中心”計算機系統的管理、運作、維護、升級工作，負責中心網站、內部網

主頁的維護管理工作。

7、負責“中心”的車輛調度、設施設備維護等工作。

8、管理“中心”的人事、財務、工資、財產、福利。

9、負責和指導“中心”的環境衛生、安全保衛事務。

10、組織開展“中心”的各項活動，加強中心的文化建設。

11、完成領導交辦的其他工作任務。

二、業務科

1、負責中心業務政策研究、信息的收集，指導各窗口的業務工作。

2、負責重大事項聯辦（聯合踏勘）的組織協調和部門之間的業務銜接，參與周、月

例會的會務工作。

3、參與上報事項的上報手續辦理，對重大、重要、重點投資項目和市領導交辦的

各種限時辦結的項目進行跟蹤，及時協調。

4、受理、整理各窗口的上報表格，做好統計、歸檔工作。

5、參與“中心”服務內容、辦事程序、運行制度的修改、完善和解釋工作，負責和管

理“中心”的咨詢服務。

6、完成領導交辦的其他工作任務。

三、督查科

1、督促檢查“中心”各類審批事項的辦理情況，做好收退件的認定復核和辦結時間的

查驗工作，并按要求做好相應事項的統計、歸檔工作。

2、促檢查“中心”各項工作制度、管理制度的執行情況。

3、督促落實工作例會、聯審會確定事項和其他重大事項的辦理情況。

4、負責對各窗口單位的月度考核、工作人員的考核和獎懲工作。

5、負責“中心”的日?？记?。

6、負責“中心”紀律檢查工作，受理服務對象的投訴。

7、完成領導交辦的其他工作任務。

四、收費結算室（受財政局和“中心”共同管理）

1、規范收費行為，嚴禁超標準、超范圍收費，取締亂收費，杜絕越權減收。

2、負責各項政府性基金，預算外資金，行政事業單位服務性收費的集中收取，確保各項

資金劃轉、核算準確及時。

3、負責中心收費情況的統計和上報工作。

4、加強預算外資金的管理，實現收支兩條線管理模式。

5、兼管中心的財務工作。

昆山市行政審批服務中心 窗口單位和工作人員考核辦法

為加強市行政審批服務中心窗口服務的規范化管理，進一步落實工作責任，轉變工作作風，提高工作效率，特制定窗口服務考核辦法。

一、對窗口成員單位實行考核，考核設基本分100分，最高分110分。

1、人員到崗和工作紀律（10分）

工作人員嚴格按規定到崗辦公，得10分。擅自脫崗半天以上，每次每半天扣1分。項目聯審會或聯合踏勘遲到、缺席的每次扣1分。

2、辦件管理（15分）

嚴格按照操作規程辦理各項手續，得15分?？勺魇占幚矶词占洸閷嵜考慰?分；已作收件處理，需要補件，未向服務對象作詳細說明的，每件次扣2分；已作答復件處理，未向服務對象充分說明理由的，每件次扣2分；屬聯辦件的，未向服務對象說明辦事程序，或未與有關部門取得聯系，每件次扣2分；辦件手續不規范，報送不及時，每件次扣2分；工作人員不負責任出現不良后果的，視情每件次扣2-5分。

3、收費管理（15分）

嚴格按中心審定的規定收費，得15分。擅自提高或降低收費標準，經查實每次扣3分；擅自增設收費項目或“搭車”收費，每次扣5分。

4、限時承諾（15分）

嚴格執行限時承諾制度，在承諾時間內辦結各類事項的，得15分。超過承諾時限，每超一天每件次扣2分。

5、辦事結果（15分）

在規定時限和職責范圍內，辦結率和準確率達100%，得15分。辦結率每減少1個百分點，扣0.5分；辦事結果有差錯，每件次視情況扣1-5分。

6、檔案管理（10分）

檔案管理規范，資料齊全，得10分。檔案管理不規范，經查實每起扣1分，資料缺失，每起視情扣1-3分。

7、衛生保潔（10分）

保持窗口整潔，資料擺放有序，得10分。達不到要求的，發現一次扣1分。

上述扣分至小項扣完為止。

8、服務對象評議（10分）

統一印發服務對象評議表，設置服務對象評議箱，根據服務對象評議結果，給予加分或扣分。服務對象綜合反映“好”的，加2分，“較好”的加1分，“一般”的不加分，“較差”的扣2分。

二、對窗口工作人員實行考核

從德、能、勤、績四方面進行考核，設基本分100分。

1、思想品德（20分）

思想作風正，大局觀念強，服務態度優，遵紀守法好，得20分。有不文明言行，經查實每次視情扣1-2分；沒有佩證上崗，著裝不規范，每次扣1分；不服從“中心”指揮，協調辦理事項不積極主動，視情扣1-3分；服務對象反映窗口工作人員有吃拿卡要等不廉行為，經查實每次視情扣1-3分；情節嚴重的，視情扣10-20分。上述扣分至本項扣完為止。

2、業務技能（20分）

了解“中心”的各項運行程序和運作制度，熟悉崗位業務知識，熟練使用辦公自動化設備，具有較高的政策水平和較強的協調處理、文字表達能力，得20分。在“中心”組織的業務考試中，不合格的扣5分；不能及時、準確地解答服務對象咨詢，經查實每起扣1分；政策執行不當，每起視情扣1-3分；協調不力，影響其他部門和服務對象開展工作的，每起扣2分；文字表達不清，文字材料送發不及時，每起扣1分；不能在承諾時限內按要求辦結應獨立完成的事項，每件次視情扣1-4分。上述扣分至本項扣完為止。

3、出勤值勤（20分）

嚴格執行“中心”內部管理制度，得20分。

（1）自覺遵守“中心”考勤制度，得10分。病事假全年累計超過15天，扣2分 ；遲到、早退每次扣1分；擅自離崗，每次扣1分；曠工每半天扣2分；

（2）自覺遵守各項會議制度，得10分。政治、業務培訓，遲到每次扣0.5分，缺席每次扣1分；周例會遲到每次扣1分，缺席每次扣2分 ；項目聯審會（或聯合踏勘），遲到每次扣1分，缺席每次扣2分。

上述扣分至小項扣完為止。

4、工作實績（40分）

高質量完成各項任務，工作成績顯著，骨干作用突出，得40分。

（1）辦理事項，準確率達到100%的，得15分。辦事結果有差錯，每件次視情扣1-3分；

（2）在規定時限內，辦結率達到100%的，得15分。辦結率每減少1個百分點，扣0.5分；

（3）服務對象對辦理結果普遍表示滿意，得10分。對辦理結果不滿意的，經查實每件次視情扣1-3分；

三、考核實施辦法

1、考核由“中心”督查科負責實施。值班人員須將值班檢查結果按時送交督查科。

2、成立“中心”窗口服務評議小組，考核結果須經評議小組討論通過，由“中心”主要領導審核后及時予以通報并向市委、市政府匯報。

3、窗口成員部門考核情況、年底匯總，上報市委、市政府。

4、年底根據窗口工作人員考核結果，按得分高低，確定“優秀”、“稱職”、“不稱職”三個等次，并將考核結果抄送進駐部門，作為年終考核結果。對獲得優秀的工作人員，中心將給予一定的精神和物質獎勵，并將結果通報各進駐部門，進駐部門也應給予相應的鼓勵。

5、考核每月一次，在每月考核的基礎上，雙月對進駐部門進行流動紅旗評比并評出先進個人，每年進行匯總和考核。昆

昆山市行政審批服務中心

工作人員服務規范

昆山市行政審批服務中心是政府為民服務的窗口，“中心”工作人員必須嚴格要求、自覺遵守各項規定。做到儀表端正，舉止文明，辦事公正，服務優質，體現國家工作人員應有的素質和修養，塑造“中心”工作人員良好的形象。

一、儀容儀表

1、工作時間必須穿著“中心”統一配備的服裝，按規定佩證上崗。服飾整潔，儀表端莊。凡有統一制服的單位，工作人員上班期間應按規定規范著裝。

2、工作時必須堅守崗位，儀表舉止要端正、大方、文明、自然，站坐姿勢端正，行姿穩重。

3、男工作人員不得留長發，不得蓄胡須。女工作人員不得披散發，不得涂濃指甲油，不得化濃妝。男女工作人員不得染黑發以外的頭發。

二、行為舉止

1、言行要溫和、謙恭，舉止要莊重、得體。

2、要主動用起立、打招呼等方式接待服務對象。

3、不得在工作場所大聲喧嘩、嬉鬧。

4、不得在工作場所打撲克、下棋及其他娛樂活動。

5、禁止在工作大廳及公共場所吸煙。

6、禁止與工作無關的上網和進行電腦游戲。

7、禁止私自接聽廣播或音樂，不能用電話聊天。

三、服務態度

1、面對服務對象時應面帶微笑，目視對方，要求自然真誠；盡量滿足其合理的服務需要。

2、服務對象來時要有迎聲，詢問有答聲，離開有送聲。服務對象來咨詢有關問題時，要主動熱情、耐心周到、百問不厭、有責不煩、解釋全面、不準冷落、不準訓斥和歧視。

3、受理、咨詢一樣熱情；生人、熟人一樣和氣；干部、群眾一樣尊重；忙時、閑時一樣耐心；來早、來晚一樣接待。

4、服務對象提出意見、建議和批評時，要虛心聽取，不與爭辯，做到有則改之，無則加勉。

5、服務對象出現誤解、出言不遜時，要做好政策的宣傳和解釋工作，不與其爭吵、爭辯，及時向窗口負責人匯報，予以解決，是大問題要報告中心督查科。

四、文明用語

1、與服務對象交談時須口齒清楚，條理清晰，言簡意賅，用語文明，提倡講普通話。

2、接聽服務對象電話時，應說“您好，審批中心XX窗口，請講”，“您有什么事”，“請稍等一下”，“請您再說一遍”。中斷或掛止電話，應先征得對方同意。

3、接待服務對象時，應說：“您好，您要辦什么業務”或者“請您找X號X窗口”，并指明準確位置。

4、辦理業務時，應該說：“請稍等”，“請填寫”，“請繳費”，“請您聽我詳細解釋一下好嗎”，“您的手續已辦好，請校對”，“請保管好您的材料”，“請您不要著急，您申請的事項我將請示一下”，“請您于X月X日領取證照”，等等。

5、服務對象辦完業務離開時，工作人員應說“請慢走”或“再見”，還未辦妥的，應說“對不起，請補全手續再來辦理”，“謝謝您的合作”等等。

五、禁忌用語：

禁止使用“不知道”，“你去問XX”，“不行，重填”，“有牌子，自己看”，“快點，要下班了”，“已經告訴你了，還不懂”，“沒看我正忙嗎”，“有意見找頭頭去”以及其他不規范、不文明用語。

昆山市行政審批服務中心

審批服務操作規程

為加強對辦理事項的管理，方便服務對象，提高辦事效率，特制定審批服務操作規程。根據辦理事項的辦理程序、重要程度，把審批事項分為“即辦件”、“承諾件”、“補辦件”、“聯辦件”、“退回件”和“急辦件”。并作了如下的規定：

一、即辦件的操作規程

1、即辦件的認定

辦事程序簡便，申報材料齊全，可當場或當天辦結的一般性申請事項，屬即辦件。

2、即辦件的管理

（1）即辦件必須即收即辦，當場把受理事項辦結。

（2）對即辦件的資料要及時整理并輸入到即辦件數據庫。

二、承諾件的操作規程

1、承諾件的認定

符合審批條件，申報材料齊全，需經審核或現場踏勘的申請事項，屬承諾件。

2、承諾件的管理

（1）承諾件收件后，須填寫“中心”統一印制的《行政審批服務中心××窗口承諾件通知書》，一式四聯，其中第一聯存窗口，第二聯報“中心”業務科（業務科經登記后移交督查科），第三聯報審批部門領導，第四聯交服務對象?！锻ㄖ獣窇鞔_承諾辦結時限。

（2）承諾件受理窗口的工作人員應及時向部門領導匯報承諾內容，盡快組織人員審核或踏勘。

（3）承諾件必須在公開承諾時間內辦結，不得隨意延長辦理時間。

（4）未在承諾時限內辦結的承諾件，服務對象可向“中心”督查科投訴。

三、補辦件的操作規程

1、補辦件的認定

有下列三種情形之一的申請事項，屬補辦件：

（1）服務對象的申報材料中已有主件但未帶來的。

（2）服務對象的申報材料中非主體材料不全，服務對象承諾補齊的。

（3）服務對象的申報材料主體完整，少數附件不全但不影響審批的。

2、補辦件的管理

（1）補辦件首先必須收件，并填寫“中心”統一印制的《行政審批服務中心××窗口補辦件通知書》，一式三聯，其中第一聯存窗口，第二聯當天隨統計報表一并報“中心”業務科，第三聯交服務對象?！锻ㄖ獣繁仨氁淮涡悦鞔_告知服務對象需補辦的事項。

（2）補辦件的辦事時限從服務對象補齊材料之日起計算。

四、聯辦件的操作規程

1、聯辦件的認定

服務對象的申請需經兩個及兩個以上主管部門審批的為聯辦件。

2、聯辦件的管理

（1）聯辦件的受理窗口部門根據審批事項的具體內容來確定，一般為市計委、市經委、市建設局、工商局等。其中基建項目、房地產項目等重大事項聯辦件的受理責任部門為市計委；技術改造等重大事項聯辦件的受理責任部門為市經貿委；城市公用事業聯辦件的受理責任部門為市建設局；個體商貿業聯辦件的受理責任部門為工商局；其他重大事項視具體情況，以審批程序的最后審批把關部門為責任單位。

（2）窗口工作人員受理聯辦件后，應填寫“中心”統一印制的《行政審批服務中心××窗口聯辦件通知書》，一式三聯，其中第一聯存窗口，第二聯報“中心”業務處，第三聯交服務對象。

（3）責任窗口部門應立即通知各有關部門。

（4）“中心”應與聯辦件的責任部門聯系，協調各有關部門聯合辦理。

（5）有關窗口必須根據聯辦件的內容，在承諾時限內辦結?！爸行摹睉訌妼Υ翱诠ぷ魅藛T的管理，杜絕隨意退件現象的發生，提高各類收件的辦理質量。

五、退回件的操作規程

1、退回件的認定

有下列三種情形之一的申請事項，可作退回件處理。

（1）服務對象正式向窗口申請，其申報材料中的主件缺少。

（2）服務對象申報材料齊全，但經窗口初審，項目內容明顯不符合國家、省、市有關政策、不符合昆山市的總體發展規劃要求的。

（3）申報件經現場踏勘、調查、核實，不具備批準條件的。

2、退回件的管理

（1）服務對象提出申請后，凡明顯不符合條件的，應當場告知；如項目內容較為復雜，無法當場或當天決定的，可會同有關人員共同審議或踏勘，但最遲不超過三個工作日。

（2）各窗口實行退回件登記制度，凡屬退回件的，須填寫《行政審批服務中心××窗口退回件通知書》，并注明退回原因。一式三聯，其中第一聯存窗口，第二聯報“中心”業務科，第三聯交服務對象。

（3）服務對象對退回件有異議的，可持退回件通知書到“中心”業務科申請復核，由業務科匯同有關部門予以復核裁定。

六、急辦件的操作規程

1、急辦件的認定

凡時間緊迫，特別重要的申請事項，屬急辦件。

2、急辦件的管理

（1）急辦件由“中心”認定，并由“中心”出具《行政審批服務中心急辦件通知單》，直接送達主辦窗口或召集聯審會議辦理。

（2）急辦件的主辦窗口及相關窗口須根據“中心”通知要求，按承諾件或聯辦件管理程序，從急從快辦結。

昆山市行政審批服務中心

投訴督查管理制度

為了更好地加強服務，密切與群眾的聯系，特制定如下投訴督查管理制度：

一、投訴方法

服務對象到窗口辦理事項時，對窗口工作人員違反辦事規則或對窗口處理結果和方式有異議，均可向“中心”投訴。投訴可采用口頭、電話或書面形式。涉及重大事項的投訴，應采用書面形式。

投訴受理部門：“中心”督查科 投訴電話：57379911

二、投訴受理

投訴由“中心”督查科負責接待并受理。對投訴者的接待要做到禮貌、熱情、誠懇，接待人員應認真做好口頭投訴的記錄和書面投訴的收件登記工作，認真分析投訴材料，搞好問題的調查，區別不同情況進行認真處理。

三、投訴處理

根據投訴事項的不同，督查科應分類進行處理。一般情況，當場裁定或承諾答復；較復雜或涉及兩個以上部門事項的投訴，應及時上報“中心”主任室，并在承諾時限內辦結。

投訴處理方法：口頭投訴以口頭答復為主，書面投訴必須書面答復。在規定時限內不能處理完畢的，承辦人員應向投訴人說明情況，并負責此項投訴的跟蹤處理，直到處理完畢。

對于投訴事項查實的，按照《昆山市行政審批服務中心窗口單位和工作人員考核辦法》扣除窗口和窗口工作人員的分數，對相關人員要進行處理，嚴格實行“一次投訴，查實通報，二次投訴，查實下崗”的制度。

關于進一步暢通審批“綠色通道”的工作意見

各窗口、科室：

中心自運行以來,建立了快速審批“綠色通道”辦理機制，取得較好的效果。為進一步增加“綠色通道”受理數量，提高辦事效率，提供更為優質、高效、便捷的審批服務，現就進一步暢通審批“綠色通道”提出以下工作意見：

一、受理范圍

1、市委、市政府確定的重點實事項目；

2、注冊資本或增資額在1000萬美元以上的外商投資企業設立登記項目；

3、注冊資本或增資額在5000萬元以上的內資企業設立登記項目；

4、投資額在5000萬元以上的基本建設項目；

5、市委、市政府領導交辦的重要事項。

二、辦理程序

1、企業投資項目以工商局窗口（包括基層分局）辦理名稱核準為起始環節,至工商局窗口領取營業執照為終止環節;基本建設項目以外經局或發改委窗口辦理立項批文為起始環節，至建設局窗口領取施工許可證為終止環節。

2、上述起始部門窗口根據“受理范圍”,對符合受理條件的項目發放由中心統一印制的“快速審批綠色通道受理表”（[見附表1]其中,市政府政府實事工程和市委、市政府領導交辦的重要事項，由起始窗口根據市政府辦文單或中心的通知認定）,隨名稱核準通知書、立項批文或批準證書一同流轉。至工商局或建設局窗口辦理結束后回收，由中心業務科備案。

3、相關窗口見“快速審批綠色通道受理表”后，根據各自承諾的要求，快速辦理審批手續,并在受理表上簽注受理時間和辦結時間，做好相應的項目登記工作（見附表2）。

4、以上項目，如遇需聯合會審或聯合踏勘時，由中心組織相關部門窗口開展會辦。

三、工作要求

1、各部門窗口在收到《快速審批綠色通道受理表》后，應不受辦件承諾時限的影響，急事急辦、特事特辦。需要領導審批的應立即辦理送審手續，特急事項可根據項目的進程先辦理再補簽；投資者或服務對象次要材料不全的，可采取“先辦理，后補齊”的辦法。

2、在實施審批過程中，應本著快速、高效、便民的原則，部門對窗口要真正做到充分授權，最大限度地賦予窗口審批決策權。在快速審批過程中遇到新情況、新問題，各窗口要積極配合，互相溝通，及時協商解決。

3、服務對象持《快速審批綠色通道受理表》在與各有關窗口聯系業務時，各有關窗口人員必須首受負責，主動做好服務工作，及時向窗口組長或部門領導匯報，保證綠色通道審批工作順利進行,快速審批，提前辦結。

本意見自2008年5月1日起試行。

附件：

1、昆山市行政審批服務中心快速審批綠色通道受理表

2、窗口受理審批“綠色通道”項目登記簿

二○○八年四月二十三日

第四篇：昆山市行政審批服務中心

昆山市行政審批服務中心

昆山市行政審批服務中心于2003年2月28日正式運行，中心始終堅持“效率和服務”主題，為廣大群眾和客戶提供更加公正、公開、快捷、優質的服務。環境公開透明。中心對進駐項目實行“一個門受理、一座樓辦事、一個窗收費、一條龍服務”運作模式。對審批事項的服務內容、辦事程序、承諾時限等向社會實行“九公開”，做到行政過程公開透明。運作規范高效。中心以規章制度為抓手，全面落實“即辦件”當場辦、“承諾件”限時辦、“聯辦件”牽頭辦、“急辦件”快速辦等制度。2006年，7個部門的26項事項進行提速，總承諾時間縮短40%。服務優質創新。為營造“一切為了群眾”的服務環境，中心先后推行網上審批、告知承諾制和工商注冊登記“一表制”等新型審批方式。同時，我市建立市、鎮、村三級便民服務網絡，并推行全程代理服務，改變了多部門多人往返跑的現象。隊伍爭創一流。為樹立良好的窗口形象，中心在工作人員中開展“公務員就是服務員”的教育，開展換位思考大討論，要求工作人員提高服務技能，以“服務規范年”為抓手，要求凡事從群眾出發，從細節入手，認真接待好每一個客戶，接聽好每一個電話，辦理好每一個辦件。從2005年6月中旬開始，市行政審批服務中心將作為蘇州電子監察網絡系統運行的試點，與蘇州市行政服務中心聯網，接受蘇州和昆山紀檢監察部門對進駐中心辦理的行政許可事項、辦理流程以及群眾的滿意度等信息的在線行政監察。為強化對行政許可事項的行政監察和政務公開，提高行政審批服務的效率效能，國家有關部門要求對行政許可事項審批服務進行在線行政監察，并選擇深圳和蘇州作為試點，昆山成為蘇州電子監察網絡系統運行的試點。

據介紹，蘇州電子監察網絡系統主要側重規范行政許可事項的辦理程序，對許可辦件進行事前、事中、事后監察。根據行政許可法，系統對行政許可事項是否在辦理窗口或者行政服務網站進行公示，行政許可事項辦理是否超時、是否有違規或異?，F象，以及行政投訴、復議、訴訟、滿意度進行在線監察和統計，以客觀公正地評估各行政部門的效率效能和服務質量。

[1]

第五篇：就業指導工作實施方案

就業指導工作實施方案

就業是職業教育之本。職業教育以服務為宗旨，以就業為導向，職業教育的學生就業問題事關教育發展，影響社會穩定。職業教育作為以就業為導向的教育，通過工學結合的人才培養模式可以實現其目標。工學結合的人才培養模式，應體現“三化”、“四個結合”，即能力培養的專業化、教學環境的企業化、教學內容的職業化，以及教學培養目標、教學計劃與質量評價標準制定的企業與學校結合、教學過程的理論學習與實踐操作的結合、學生角色與企業員工角色的結合、學習的內容與職業崗位內容的結合。

提高職業教育學生就業率，是職業教育可持續發展的生命線。因此，必須改革職業教育教學，增強職業教育學生的就業競爭力，要按照社會需求，以就業為導向，開設市場需求的專業，改革課程設置，形成以職業能力為核心的職業教育課程體系和評價體系，同時探索職業教育學生就業指導工作全過程實施、全方位開展、全員參與的“三全”模式，建設一支專門化、職業化就業指導工作隊伍，提高就業服務質量。

只有畢業生出口暢通，贏得了廣大學生和家長的歡迎，招生形勢肯定一年比一年好，從根本上解決了生源問題。所以，就業率高才是最有效、最經濟的招生方法，各教學站要引起高度重視，建議將2008年設定為“就業促進年”。確立以發展為主題，以創新為動力、以服務為宗旨、以就業為導向、以能力為核心、以技能人才培養為主線，統籌職業教育和職業培訓。其中很重要的一點就是，各教學站多途徑加強學生的就業指導工作。

一、就業指導工作開展措施

1、開展就業調研，推動教學改革。

一是提出職業教育構建多層能力結構模式的培養目標，強調職業和職業崗位的針對性，盡量縮短學校與職場的距離，使畢業生盡快適應崗位要求。二是實施課程改革，深入開展素質教育。通過素質教育的開展，幫助學生提 高誠信和正直、主動意識，提升交流和溝通能力，努力一生學習這幾個個人素質。

提升表達溝通能力、加強團隊合作精神、增強工作主動性和參與性這三大能力。三是探索“訂單式”人才培養的模式。“訂單教育”是產學結合、培養高技

能人才最重要的方式。對企業而言，可以直接定向地從在校學生中為本企業培養適合工作崗位要求的人才，經過培訓使學生畢業后能直接進入企業工作；從學校角度講，這種辦學形式為學生就業開辟了一條重要途徑，能夠大大緩解日益加重的就業壓力。

四是積極開展創業教育，培養職教學生的創業意識和創業能力。開展創業教育是世界職業教育的新趨勢。

2、建立和完善就業指導工作模式。

一是全過程實施。就是指就業指導工作應貫穿于職業教育的全過程。在職業教育的學生就業指導中，注重把好三個關，即新生入學教育關、專業學習關和畢業就業關；用好就業指導三本書：即《步入高職——高職學生學習、生活、就業指南》、《現代公共關系實務》、《成功走向社會——高職高專學生就業指南》。

二是全方位開展。就是指就業指導工作全面滲透到學校日常教學的各個方面。一方面要建立適應市場的教學機制：設置專業以市場需要為根據；教學計劃的安排應充分考慮市場實際；根據社會變化和市場需要來合理調整各學科的教學大綱，使教學內容符合社會實際、緊跟市場變化；在教學方法上，提倡案例教學、現場教學，課堂中要多組織問題討論；增加實地考察、社會調查、實習實訓；在考核評價方面，增加社會調研與實踐、實習實訓的權重。另一方面就業指導工作要進課堂、進宿舍、進家庭、進社會實踐場所。所謂進課堂，是指將“就業指導”系列課程作為必修課程納入正常教學大綱，從入學就開始開設學生職業指導講座，結合專業開展學生網頁制作、圖像處理、數控等技能大賽，提高動手能力，為學生成長、成才、就業搭建平臺，營造校園文化氛圍；所謂進宿舍，是指負責就業指導的領導和老師深入學生宿舍，結合學生思想工作，解答學生就業方面的疑問，開辟專欄發布有關就業政策、考崗位證、招聘信息等；所謂進家庭，就是指定期向學生家長進行問卷調查，成立“學生家長咨詢委員會”，聽取他們對教學、專業建設、就業指導工作等方面的建議；所謂進社會實踐場所，是指每年組織學生利用寒暑假、節假日到商貿企業實習、實踐、勤工儉學，使學生在實踐中接觸社會、鍛煉崗位能力。

三是全員參與。是指全體教師共同參與就業指導工作，形成“上下一盤棋，同心促就業”的良好局面，同時重視發揮校友支持職業教育辦學的積極性，形成“人人關心就業，時時想著就業，盡心盡力促進就業，齊心協力搞好就業”的可喜局面。

3、加強就業指導隊伍建設，提高服務質量。

一是加強就業指導隊伍建設，提高就業指導人員的素質。出口（就業）暢, 進口（招生）旺,但很多學校卻將發展的著重點主要放在擴大招生規模上，對教學質量把關不嚴，尤其就業推薦環節極其薄弱，頭重腳輕，有的學校招生人員達百人，而就業辦人員不到十人，這不符合職業教育就是就業教育的辦學理念。首先人員配備到位；其次抓好專兼職兩支隊伍工作人員的知識和能力培訓；第三，抓就業研究工作，發表與就業問題相關的研究文章。

二是提高就業服務質量、狠抓就業工作落實。首先是就業管理信息化。學院就業指導中心在生源統計、信息需求統計與就業方案核準等各環節實行計算機管理，及時了解畢業生動向，做好數據統計分析工作；建立學院畢業生就業信息網站，在學院學報開設就業指導專欄，多種渠道發布就業信息。其次是就業工作制作化。規范和完善就業咨詢、信息收發、用人單位招聘、簽約管理、畢業生跟蹤管理等工作制度。定期公布各專業的就業率。第三是就業工作形式多樣化。各系形成了全員參與、訂單式培養、逐級承包、雙證培訓、網絡管理，人盯人戰術等各具特色的工作方式，畢業生人均被推薦兩次以上。學院就業指導中心處處為學生著想，學生有求必應，隨到隨辦。

三是以就業推動教學改革，提高畢業生質量，形成良性循環。由于學院就業指導工作認真仔細，推動了教學改革，畢業生綜合素質良好，深受用人單位歡迎，用人單位反映畢業生上手快、留得住、下得去、用得上。

二、就業指導具體工作實施方案

1、學生入學階段的準備工作：

時間安排：新生入學一個月內

實施方式：個體

實施內容：（1）對學生個人基本情況進行摸底；

（2）與符合就業條件（年齡、身高、視力、就業受限病史等）的學生

簽訂就業保障合同；

（3）建立就業學生檔案。

2、學習階段對學生開展的職業指導工作：

時間安排：學生入學第二個月至畢業前一個月，每月一次，每次3小時 實施方式：專題講座、集體討論

實施內容：

（1）宣傳、學習學校制定的就業方面的各項規章制度，引導學生樹立健康的擇業、就業心態，正確處理學生自身、用人單位和學校的關系；

（2）圍繞崗位用人特點和標準，引導學生認真學習技能，提高動手能力和

做好吃苦耐勞的心理準備，以適應社會競爭上崗的需要；

（3）圍繞職業能力標準，引導學生提高自身的專業能力、綜合能力，如：

文字能力、書寫能力、語言能力、溝通能力、記憶力、想象力、創造

力、觀察能力、領導能力、競爭能力等；

（4）圍繞職業業績標準，引導學生何謂合格人才和做好工作，培養學生自

信、自強、自立，以及正確對待成功和失敗的心理素質；

（5）圍繞職業道德標準，引導學生要樹立正確的價值觀，講究人品，講誠

信，忠于職守；

（6）圍繞職業態度標準，引導學生要樹立正確的人生觀，謙虛好學，積極

向上，勇于為國家和社會做出奉獻；

（7）圍繞職業生涯設計，引導學生做好自己的工作，實現自己的事業，走

好“先就業生存——再積累發展——再自己創業”和實現“人在——

人材——人才——人財”的發展之路；

（8）圍繞嚴峻的就業形勢，就業渠道，自身的綜合素質等進行討論，培養

學生自主擇業、獨立就業的能力；

（9）宣傳勞動法規，讓學生知法、懂法、守法，會利用法律保護自己的權

益。

3、強化、提高學生的專業技能和綜合素質工作：

時間安排：學習后期的二至四個月，每月一次，每次3小時

實施方式：專題指導、集體參與

實施內容：（1）組織學生到人才市場實地求職，回來后討論，談心得、感受；

（2）組織已就業的學生為他們談就業后的工作感受并討論；

（3）組織對學生所學專業技能、綜合素質進行考核、考評，對不合格

者要組織再學習。

4、學生就業前的準備工作：

時間安排：畢業前的一個月

實施方式：專項、集體、個人

實施內容：（1）指導和審查學生完善各項個人資料和各種證件；

（2）聯系單位供學生實習，并要求每位學生寫實習總結；

（3）通過學校網站、當地人才市場、中函院IT人才網以及學校所屬

各地就業辦事機構等渠道發布求職信息，聯系和落實用人單位；

（4）組織用人單位來學?，F場招聘，學生應接受用人單位的考核，；

（5）支持、鼓勵學生自謀職業和自己創業。

5、學生的就業安置工作：

時間安排：畢業后的一個月

實施方式：集體、個人

實施內容：（1）用人單位來學?，F場招聘被錄用的學生，由學校統一組織護送到

各單位，或由用人單位來人直接接走；

（2）對其他學生，由學校組織護送到已聯系、落實好的各用人單位，再接受用人單位的考核；

（3）考核合格被錄用者，由錄用單位、錄用者本人、學校三方簽字，安置工作結束；

（4）考核合格被錄用,但因本人原因放棄并達兩次者，責任由本人負

責，安置工作結束；

（5）經用人單位考核不合格而未被錄用者，再安排一次推薦（含降低

條件），再因本人原因（含不愿上崗），安置未能成功者，責任由

其本人負責，學校不再安置，安置工作結束；

（6）就業安置工作結束，應進行總結，并將總結報告上報學校負責人

并存檔，同時將學生安置情況及用人單位資料存檔，以備查閱。

6、學生的就業跟蹤服務工作：

時間安排：學生上崗一個月后

實施方式：集體、個人

實施內容：（1）回訪用人單位，了解學生上崗后的思想和工作狀況，協調雙方關

系，同時對就業后學生的近況進行留影拍照，作為學校資料保存。

（2）安置上崗后的學生在半年內下崗的，應視具體情況分別進行處

理：如屬單位破產、倒閉的則再安排推薦一次，不屬于這類情況的，則由本人自謀職業（包括因不能勝任工作以及自主辭職者）。

(3)安置上崗后的學生在半年后下崗的，無論是單位破產、倒閉的，還是不能勝任工作以及自主辭職的，學校都不再安排推薦，則由

本人自謀職業。