第一篇：工商局行政指導工作經驗交流材料

金沙工商局行政指導工作經驗交流材料

行政指導是行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的不具有國家強制力的行為。工商機關實施行政指導，不僅是工商部門積極行政、樹立良好形象的需要，而且是構建和諧社會、推進民主行政進程的要求。我局為充分發揮行政指導的效能，不斷提高工商行政管理工作水平，以構建和諧執法環境為核心，從2008年起，為落實“五摒棄、五樹立”的執法理念、實現“四個統一”，轉變行政管理方式，促進職能到位，根據《畢節地區工商行政管理局關于在全區工商系統全面推行行政指導的工作方案》要求，我局及時制定了推行行政指導的工作方案，成立了行政指導工作領導小組。適時、靈活地采取行政提示、提醒；行政警戒、規勸；行政幫扶、引導；行政建議；公示等行政指導方式對行政相對人予以指導。深入推進行政指導在工商行政管理各個領域的具體應用，進一步推動了行政指導工作的日常化、精細化、規范化、法制化進程。實現了嚴格執法、文明執法和人性化執法的有機統一，促進工商工作從“行政執法”向“行政服務”轉變，同時也促進了工商形象的全面提升。

一、領導重視、精心部署、確保行政指導工作有序開展行政指導這一新的行政方式，剛開始不被廣大干部理解和接受，一些干部簡單地等同于“誡小過”，甚至一些干部片面認為開展行政指導是對行政執法權威的削弱。為此，我局緊緊圍繞在全縣系統推行行政指導工作的部署，按照“全面導入、主輔相宜、見縫插針、靈活運用”的要求，結合系統開展崗位技能大練兵、績效考評、落實片（段）長責任等工作，立足職能，大膽嘗試，積極探索，取得初步成效。

二、行政指導既是一項重大的創新性工作，也是一項復雜的系統工程。為確保這項工作順利推行，我局主要采取以下措施：

（一）行政提示。對市場主體涉及的工商管理事項，如營業期限、1出資期限、許可期限、年檢驗照時限、辦理專項審批和登記變更、注銷手續及經營中其他與工商事務有關的責任義務等事項，采取網上通知、媒體公告等多種方式，集中或個別進行提示，事先告知，預防違法，規范經營行為。2009年，我局以實施行政指導為契機，適時向企業建議“***酒”著名商標申報中國馳名商標指導意見，指導“**酒”爭創馳名商標，于2010年該商標榮獲了馳名商標稱號。同時指導“**醋”、“**油”、“**醋”等企業將其商標申報為省著名商標。

（二）行政告誡。對有違法行為或有違法苗頭的個體經營戶和企業，或已損害了正常的市場管理秩序但尚不構成違法的行為，對責任人盡可能地予以行政告誡，督促其盡快改正，防止事態擴展。2011年，我局對被處罰的經營者，在申請法院強制執行的期限內，向5戶被處罰對象下達行政告誡書，經營者及時繳納罰款，避免遭受法院執行。

（三）行政建議。對市場主體在經營中存在制度缺失或有違法傾向，或多次發生違法行為的，在依法查處的同時，向該市場主體或其上級主管部門以及相關行業管理部門制發《行政建議書》，提出與工商執法職能相關的建議和意見，促使其合法經營。

（四）行政調解。依據工商職能，對企業登記事項糾紛、消費糾紛、商標權屬爭議、企業名稱爭議、合同爭議等糾紛，基于當事人雙方的自愿，調和、協調、折中彼此交叉和沖突的利益，引導和幫助爭議各方化解爭端，盡快解決矛盾，減少損失。這種調解雖然不具有法律效力，但是作為化解爭端的一種努力，仍然具有重要的現實意義。

三、長期以來，工商機關采取的強制性手段存在著治標不治本問題，相對人對強制性的方式容易產生抵觸、沖突，監管不和諧，為了有效地解決這些棘手問題，我局利用行政指導工作法，構建和諧市場環境。

一是“主體事項提示”。要求轄區工商所對于餐飲、歌舞娛樂等

新開業戶，在選址裝修階段提前介入，對不具備經營條件，難以通過前置審批，有擾民隱患的及時提出變更地址或經營范圍提示，避免盲目裝修造成巨大損失。

二是“輕微問題告誡”。在巡查中發現有輕微違法行為的，及時下發行政告誡書進行教育引導和規范。

三是“突出問題約見”。對于比較嚴重的違法行為，在處罰的同時，約見其主要負責人，進行疏導、勸誡，落實處罰終結幫扶措施，將其納入守法經營軌道。

四是“管理責任建議”。在執法監管中發現違法行為涉及環保、衛生、城管等相關責任相關部門的，向其發出行政建議函，建議查處，必要時聯合執法，嚴厲打擊違法行為，營造和諧有序的市場環境。

四、在當前，實施行政指導具有十分重要的意義，可以有效促進經濟發展、社會和諧，實現“尊重人的權益，促進人的全面發展”的行政執法目的，我局在不斷的實踐中，逐步建立以下監管方式。

一是建立食品準入責任制。將索證索票制度作為長期管理工作，作為商場、超市的主辦方首先要對入住經營者嚴格審查其資質并實行備案，對入駐經營者的商品實行索證索票制度，從源頭上把住假冒偽劣商品進入流通環節，為創造良好的消費環境奠定基礎。

二是建立全程指導服務體系。在實際工作中，我局能夠做到急事急辦、特事特辦，難辦的事商量著辦、，務求使每一個到工商部門辦事的能夠滿意而歸；推行了登記發照一審一核、告知承諾、預約服務、限時辦結、首問負責等一系列工作制度，進一步完善了窗口的便民服務措施，實施了政務公開和行業文明用語，提高了工作的透明度和親和力。

三是建立自管自律經營體制。強化經營者自律意識，市場、超市及食品經營者與工商所簽訂了《食品安全承諾責任書》，按照《食品質量購銷查驗登記制度》、《食品質量進貨檢查驗收制度》、《食品購銷臺

帳制度》、《食品質量承諾制度》、《協議準入制度》、《市場開辦者食品質量責任制度》、《不合格商品退市制度》、《食品質量安全監測制度》和《食品安全信息公示制度》等制度，結合自身經營實際，制定行之有效的制度、措施，加以實施，確保食品安全制度落到實處。切實做到進貨有憑證、上柜有檢查、質量有公示、銷售有臺帳、退出有渠道，從而實現市場自管自律經營。

今后我局將通過調查摸底、部署實施、全面推廣等有效推進行政指導工作。同時，結合轄區實際，進一步研究和完善行政指導的工作理念和執行原則，從法律上、理論上加以概括提升，逐步形成完善、科學的行政指導制度體系，全面推進工商事業的進步。

二O一一年十月二十五日

第二篇：行政指導工作亮點

“四醒”促指導

今年，某某市工商開展了以“三個提醒一個警醒”為主要內容的行政指導工作，實現了監管執法由事后規范向事前督促提醒、事前告誡轉變。一是對執照期限屆滿的提醒。即在經營者營業期限屆滿或企業執照有效期到期之前，提醒其及時辦理變更或注銷登記，避免出現無照經營行為；二是對許可到期的提醒。即利用綜合業務系統的登記信息，結合日常巡查所掌握的情況，相關許可證即將到期，及時通知業主，進行督促提醒，及時辦理許可證延期及工商變更，杜絕經營戶出現超范圍經營違法行為；三是對按時驗照的提醒。在企業年檢、個體工商戶驗照截止日期之前，利用電話、媒體等對經營者進行提醒，避免出現逾期年檢、驗照行為。四是行政處罰前的警醒。輕微違法行為的事前禁止和事后補救的行政指導。輕微違法行為，堅持“指導在先、教育在先、規范在先”的原則，倡導樹立人性化執法理念，通過發放“行政告誡通知書、責令改正通知書”，進行指導規范，凡對服務管理對象遇到的一些困難盡可能給予指導幫助，對有可能發生的違法行為或輕微的違法行為給予警示教育，對初犯的輕微違法行為給予責令改正，免于處罰。

截至目前，我局共實施行政指導268次，其中責令改正64次，行政告誡204次。今年查辦案件共106件，同比減少162件；查辦無照經營案件48件，同比減少101件。

第三篇：工商局統計工作經驗交流

深入源頭抓規范 結合實際練內功

各位領導和同志們：

近年來，在省局的正確領導下，我們圍繞建立規范有序的統計工作體系，服務全局中心工作這一主題，深入源頭抓規范，結合實際練內功，在提高上報數據質量方面狠下功夫，較短時間內扭轉了工作中的被動局面，統計工作步入了規范化發展軌道。

一、舉一反三找差距，深入源頭理順體制

統計數據質量是統計工作永恒的主題。數據質量的高低不僅關系到統計工作的地位與形象，并且直接影響到統計服務與領導層的決策水平。前幾年，受一些歷史原因影響，我局的統計工作一度相對滯后，統計數據差錯率居高不下，報表報送不及時等問題較為突出，成為制約全局整體工作的“短腿”。這些問題的出現對局黨組觸動很大，決定下大氣力徹底扭轉這一被動局面。2004年，我們由分管局長掛帥，在全市開展了統計專項調研活動，有針對性地查找影響統計工作進程的各種問題。通過深入細致的調查，我們發現，管理體制不健全是引發問題的主要因素：2004年以前，全局上下尚未建立起有效的統計工作體系，從市局到分局均無專職統計人員，科室及基層兼職工作人員更替頻繁，上下脫節，人浮于事，缺乏嚴格的監督管理和獎懲機制，嚴重影響了工作人員的積極性。針對這一現實，我們認為，將統計工作這條“短腿”變長，關鍵是要從問題的源頭抓起，從理順管理體制和提高人員素質入手，進一步完善長效機制，為統計工作的順利開展夯實基礎。

為此，我們把基層基礎建設作為統計工作的切入點，切實做到“三個強化”，實現“三個提高”： 一是強化機構建設力度，提高上下協調能力。我們以落實新統計報表制度和 “小局大所”改革為契機，下發了《進一步規范統計工作管理體制的通知》，制定了《威海市工商行政管理系統統計工作職責》，對全系統統計工作機構進行全面整合，將統計工作納入各級辦公室管理范疇，市局及各分局均配備專職綜合統計人員，業務科室及基層工商所確定一名兼職統計人員，形成橫到邊、縱到底的管理體系，確保了上下政令暢通。為了保持統計隊伍的穩定，我們還專門出臺了統計工作人員管理辦法，嚴格規范人員的調動程序，規定基層統計人員如無特殊原因，連續從事統計工作不得少于3年，從制度上保證了統計工作的連續性。二是強化基層規范力度，提高防微杜漸能力。統計數據主要來源于基層工商所，基層統計人員素質的高低很大程度上決定著統計數據的質量。針對基層統計員業務素質參差不齊的實際，我們建立了定期培訓制度，組織科室業務骨干深入基層，集中對工商所負責統計工作的所長和統計員進行業務培訓；充分利用統計半年報、年報集中匯審的時機，組織各級統計人員就工作中的疑難問題進行橫向交流，使每一位統計人員對自己的工作了如指掌，從業務方面確保了統計數據質量。針對少數統計人員中存在的敷衍塞責、責任心不強等問題，在業務培訓的同時，我們還將提高工作人員的思想素質擺到重要議事日程，把幾年來由于人為因素出現的問題和事例整理成教材，進行警示教育，引導大家端正態度，強化大局意識和責任意識，自覺維護統計數據的嚴肅性和權威性。三是強化監督考核力度，提高把握全局能力。堅持把統計數據質量和統計基礎工作納入全局量化目標考核內容，加大對各級統計工作的考核力度，使統計數據質量由過去的“軟指標”變成了不可馬虎的“硬杠杠”。去年以來，我們先后兩次深入基層開展統計執法檢查和調研工作，抽查了18個有關科室和12處工商所，并對發現的問題進行了通報，把一些苗頭性問題及時解決和消滅在萌芽狀態，保證了統計工作的健康開展。

二、圍繞難點尋突破，瞄準治本完善機制

一是認真破解案件統計數據重復上報的難題。長期以來，案件數據重復上報一直是困擾我局基層統計質量的主要問題，這一問題得不到徹底有效的解決，全系統統計工作水平就難以實現質的飛躍。為了啃下這塊硬骨頭，去年以來我們深入基層進行了為期一個多月的調查研究，認真細致地進行號脈查體，找準問題的主要癥結，探索實施了“四級聯動、歸口把關”的管理方式，切實加大對統計報表的規范力度：首先，實行四級聯動，從報送單位的設置上進行了規范。將報送單位設定為縣(分)局業務科室→縣(分)局綜合統計員→市局業務科室→市局綜合統計員四級，規定縣級單位各業務科室完成報表后進行自查，然后由本單位綜合統計員進行全面審查，市局各業務科室統計員負責對口把關，最后由市局辦公室綜合統計機構進行核實并上報省局。其次，實行歸口把關，從案件的報送程序上進行了規范。逐級建立案件核審登記臺帳，規定所有行政處罰案件統一歸同級法制科編號把關，根據案件性質劃分統計類別，進行合理分流，無法分類的案件交由公平交易口統計。針對實際查辦的案件與報表數據指標不對應的突出問題，專門制定下發了《關于案件起數及罰沒款分類統計上報的原則性規定》，列明根據不同法律法規查辦的案件與相應報表欄目的對應關系，為基層統計人員填報報表提供了參考依據。“四級聯動、歸口把關”的管理模式，從根本上理順了工作程序，明確了各級統計責任，使重復統計和交叉統計等老大難問題迎刃而解。

二是努力破解數據庫底數不清的難題。受前幾年地方政府大力發展個體工商業及登記提速等客觀原因影響，個體登記與管理相脫節的問題在我市相對比較嚴重，許多個體工商戶查無下落，個體登記數據庫的數據與實際差別較大，嚴重地影響了統計數據的準確性。針對這一情況，去年上半年我們在全市范圍內組織了一次個體登記清查摸底工作，以原有登記臺帳及現有統計數據為基礎，對實有個體戶數進行了逐一核實，先后確認落實查無下落業戶11999戶。為了徹底做好對查無下落業戶的清理工作，在局黨組的大力支持下，我們整合全局力量，利用半年時間，以基層工商所的經濟戶口登記數據為切入點，區分不同情況，分別以注銷和吊銷方式，對全市個體登記數據庫進行了全面清理，擰干了統計數據的“水份”，從源頭理清了個體私營經濟統計數據，徹底解決了歷史遺留問題。

三、立足創新下功夫，面向長遠發掘潛力

一是完善軟件設計，拓展統計功能。國家總局新統計報表軟件運行以來，各級統計崗位的工作效率明顯提高。但在實際操作中，我們也發現一些不盡完善的地方，如，我市部分縣級局規定業務科室在辦理案件時，可打破業務界限適用不同的法律法規，而現有的統計軟件卻無法填報縣級局科室交叉辦案的數據。如果我們按正常的程序填報，勢必會出現案件漏報的現象，衍生新的問題和矛盾。針對這一問題，我們及時與信息中心進行溝通，對現有統計報表軟件做了進一步完善，在軟件的下級單位中添加了業務科室的名稱，將業務科室和工商所設定為基層一級上報單位，然后匯總上報。這一做法能夠使每個科室辦理的案件全部統計到報表中，有效提高了統計數據的準確性。

二是推行電子臺帳，搭建數字平臺。基層統計員大多為兼職，平時的工作量比較大，傳統手寫的統計臺帳不僅加大了統計員的工作量，統計數據的準確度也難以得到有效保障；另外，由于歷史原因，我市登記口業務軟件一直沿用省局和杭州兩套軟件，業務軟件銜接不利的缺陷使得原始數據庫與實際的登記數據差別較大。為了徹底改變這一工作現狀，我們結合自身實際大膽進行了創新，自行設計了一套包括公平交易、內資、私營、外資、消保、市場、合同等十三項業務的統計電子臺帳，并在全系統推廣使用。統計電子臺帳的設立，從根本上實現了統計原始臺帳的數據化管理，統計人員在進行月報、季報、半年報和年報時，可以直接使用電子臺帳中的數據進行匯總，提高了工作效率，避免了案件統計數據重復填報和誤報現象。

三是優化網絡系統，實現動態監管。將網絡化管理作為統計工作新的發展方向，努力探索建立動態的統計數據庫監管系統。我們結合多年來的工作實踐，在原始登記管理數據平臺的基礎上，增設了專門的統計頁面，設計了巡查日記和企業查詢兩個子模塊，通過優化網絡系統實現對數據統計的全過程監管和查詢。具體操作中，各級統計人員可以根據不同的需要，利用巡查日記模塊，按照管轄工商所、巡查區域、巡查人員、巡查日期等字段條件，對各工商所的市場巡查記錄進行篩選、求和，隨時掌握基層市場監管及行政執法工作動態，為領導決策提供詳實的第一手統計資料。另外，還可以通過企業查詢模塊，按照“類型”、“名稱”、“所屬轄區”等多個可供選擇的端口，進行同時篩選、求和挑選，極大地提高了統計工作效率。

今后，在省局的正確領導下，我們將以此次會議為契機，認真學習和借鑒兄弟地市的做法和經驗，不斷加大創新力度，進一步完善工作機制，為推進統計事業的健康發展做出新的努力和貢獻。

謝謝大家！

第四篇：石樓縣工商局全面推進行政指導工作的實施方1

石工商字[2010]42號

石樓縣工商局

全面推進行政指導工作的實施方案

縣局各股(室、所)：

為進一步切實轉變職能，創新監管模式，提高行政效能，提升工作水平，服務石樓經濟發展，適應當前構建和諧社會，創新執法環境的需要，根據（呂工商法字【2010】88號），結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

緊緊圍繞促進科學發展、構建和諧社會這一主題，以保障經濟又好又快發展為己任，不斷創新監管機制，正確把行政執法和行政指導有機統一起來，在強化依法行政的同時，通過以輔導、提示、規勸等方式，充分發揮行政指導高效、靈活等特點和優勢，幫助經營者切實樹立依法經營意識，引導消費者理性、安全消費，積極化解和消除不和諧因素，努力做到監管與發展、服務、維權、執法“四統一”，全面提升工商行政管理工作的層次和水平，為我縣跨越式發展提供保障和支持。

二、行政指導的內涵和原則

本意見所稱行政指導，是指各級工商行政管理機關在其職能、職責或管轄事務范圍內，適度靈活地采取符合法律精神、原則、規則或者政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，征得行政相對人的同意，引導其做出或不做出某種行為，以有效實現一定行政目的的行為。

實施行政指導，按照“立足工商職能、順應企業發展、圍繞政府調控、恪守法律規定”的要求，遵循“合法合理、公開平等、協商自愿”的原則，有效實現工商行政管理的目的和目標。

三、行政指導的對象

全縣范圍內重點企業，相關行業、消費者和行政相對人。

四、行政指導的方法和步驟

行政指導工作實行條塊結合的方法，抓好牽頭組織，設計協調，督查考核工作，其他相關業務線要把行政指導納入自己的業務范圍，根據自身職能提出行政指導項目，組織基層單位執行和落實，監察配合督促。

(一)、六月份制定方案，成立組織。(二)、七月份——十月份組織實施。(三)、七月中旬組織行政指導能力培訓。(四)、八月份召開一次行政指導工作研討會，總結經驗，重點示范．

(五)、十一月份——十二月份總結、考核、評比。

五、行政指導的適用范圍和實施方式

行政指導貫穿于工商行政管理全部業務工作中，在工商行政管理機關履行市場主體準入與監管、市場秩序維護、消費者權益保護、流通環節食品安全監管、競爭行為規范、商標知識產權保護、廣告監管、合同監管、禁止傳銷與規范直銷等職能過程中普遍適用。要將行政指導與剛性管理手段相結合，不能為了實施行政指導而放棄依法應當實施的行政強制、行政處罰，也不能一味強調強制性管理方式而忽視行政指導作用的發揮，應將二者統一于日常工作中，把行政指導作為市場整頓規范的重要手段，實現教育為主、預防在先、標本兼治，長效監管。

行政指導方式應便捷、靈活、多樣、非強制，一般可采取建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示、約見（文書樣式可參見附件）等方式，也可選擇效果更好、步驟更簡、成本更低的其他方式。各級工商機關要積極探索事前提醒告知、事中及時制止、事后規范糾正等新途徑、新方法，逐步建立服務科學發展、促進社會和諧的行政管理新機制，將行政指導通過各項工作職能全面推開。

六、根據職能職責確定行政指導的內容

(一)市場準入行政指導。公開工商行政管理法律法規及政策信 息；在網站和辦公場所公開有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序以及需要提交的全部材料的目錄和申請示范文本信息；對各類市場主體的設立、變更、注銷、設立分支機構等事項提供指導咨詢服務；對企業的營業期限，前置許可期限、年檢驗照時限等事項進行事前告知；引導停業、被吊銷企業依法退出市場。

(二)廣告管理行政指導。指導廣播電臺、電視臺、報刊及兼營廣告的事業單位辦理廣告經營許可證；指導廣告經營者辦理戶外廣告登記；及時提醒廣告主、廣告經營者發布的即將到期的戶外廣告重新申報、更換廣告內容備案手續；指導經營者依法進行廣告宣傳；指導經營者建立廣告承接登記、驗證、審核、檔案管理及廣告審查員制度。

(三)商標管理行政指導。指導各類市場主體積極申請商標注冊，使用自主商標，走自主創牌之路，樹立品牌發展意識；引導開展農產品商標、地理標志證明商標和集體商標申報工作；指導商標權利人依法適用注冊商標，及時糾正經營者在商標使用中存在的不規范行為；提醒企業在注冊商標有效期前六個月或期滿后六個月，及時辦理注冊商標續展申請，防止無形資產的流失。

(四)合同管理行政指導。指導涉農企業和農戶正確簽訂“農業訂單”，并建立合同檔案；指導和加大對“農業訂單”合同糾紛的調節力度；公布辦理動產抵押登記的條件、程序、登記機關、應提交的文件、證件等內容；公示《動產抵押登記簿》，指導有 關單位和個人持合法身份證明文件，查閱、抄錄、復印《動產抵押登記簿》的有關內容；指導企業在訂立合同前把好合同文本審查關。

(五)市場管理行政指導。在規范農資市場秩序過程中，指導農資經營者依法經營，自行糾正違法行為；在商品展銷會登記和監管中，指導說明商品展銷會的準入條件，輔導開辦單位填寫各類登記表格文書，并指明登記程序；在集貿市場監管中，指導市場開辦者建立健全日常管理制度、突發事件應急處理制度、市場食品安全制度、對進場食品經營者建立審查制度等。

(六)公平競爭行政指導。

1、指導、公布市場交易中應當遵循的公平交易、競爭規則和政策指南；指導經營者要切實承擔起對消費者的責任；引導企業采取相應的措施保護自身合法權益，避免陷入不良或惡性競爭誤區。

2、建立行政調解和協調機制，主動或應相對人的要求，對雙方當事人的競爭糾紛，以公開、公平、公正的原則，通過引導、建議、勸說等方式進行調節或協調，幫助雙方消除誤會。

3、指導企業打假維權。協助和指導企業開展打假維權工作、建立良好的打假機制；從“防”的角度，建議企業建立防范機制和具體措施，盡量避免被仿冒侵權。

4、指導、監督流通領域食品經營者建立進貨檢查驗收制度，查驗供貨商的許可證和食品合格的證明文件；指導監督食品經營 企業建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄法律規定記錄的事項，或者保留載有相關信息的進貨票據；指導監督從事食品批發業務的經營企業銷售食品，應當如實記錄批發食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、購貨者名稱及聯系方式、銷售日期等內容，或者保留載有相關信息的銷售票據。鼓勵其他食品經營者建立進貨查驗制度，可以將銷售票據或清單作為進貨查驗記錄。

指導銷售者向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗復印件，拒絕銷售無檢驗報告或者檢驗報告復印件的產品。

5、指導規范直銷企業經營活動。指導相關企業和經營者辨別傳銷活動與直銷活動，指導企業建立完善的企業內部管理制度，規范直銷，禁止傳銷；指導企業依法取得直銷經營資格，建立規范的直銷網絡。

6、建立案件回訪機制，定期或不定期地對被處罰的案件當事人進行回訪，向當事人宣傳法律法規和政策規定，督促其盡快整改。

7、對潛在風險較大的行業和易發問題的企業，出現不良傾向或出現輕微違法違規行為的，采取警示或告誡的方法，指導企業及時糾正其違法違規行為。

8、建立初犯小錯輕處免罰制，對企業初次發生的輕微違法行為且未造成嚴重后果的，可從輕、減輕處罰或免予處罰。

七、行政指導工作各盡其責

經縣局黨組研究決定，成立全面推行工商行政指導工作領導小組，丁俊局長任組長，各副局長任副組長，各股、室、所負責人為成員，負責行政指導工作的領導、組織、協調、監督工作，領導組辦公室由法制股、辦公室、監察室、人教股組成，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，各業務機構共同配合的工作格局。

1、法制股:負責制定推進行政指導工作的實施意見，加強對行政指導工作的協調、指導、監督，及時糾正行政指導工作中出現的違法和不當行為。

2、辦公室：負責在工商行政管理整體工作的年初部署、年中總結中，把推進行政指導工作作為重要內容，與工商行政管理整體工作同部署、同檢查、同總結，把行政指導納入目標責任制考核的重要內容。

3、監察室:負責對全局推進行政指導工作情況實施效能檢查和廉政監督。

4、人教股：負責將行政指導工作納入工商行政管理機關領導班子建設和領導干部考核的重要內容，通過對領導班子和領導干部的考核、績效考核等方式，增強領導干部開展行政指導工作的責任感和使命感；將行政指導知識作為業務培訓的重要內容，使工商行政管理人員充分認識推進行政指導工作的重要性，準確把握行政指導的概念、原則、方法和程序，提高以行政 指導服務經濟社會發展的能力。

5、企業注冊股、市場股、經檢股、消保股、商標股、廣告股、合同股等相關業務部門:負責本業務條線行政指導工作內容的具體執行和業務指導；制定并落實本業務條線推進行政指導工作計劃；梳理細化本業務條線推進行政指導工作制度；負責本業務條線行政指導工作開展情況的統計、總結、報告。

6、信息中心：負責信息反饋和宣傳報道工作。及時發現和總結開展行政指導工作中好的典型和做法，編發信息，同時向社會各界廣泛宣傳，取的理解和支持，營造開展行政指導工作的良好氛圍。

八、行政指導的程序 行政指導的程序一般為：

(一)找準對象，尋求配合。經過調查了解，認為需要實施行政指導的，應告知行政相對人有關行政指導的目的、內容、理由、依據、實施者等事項，與相對人進行協商，取得理解和配合。

(二)深入調研，擬定方案。行政相對人接受行政指導的，工商部門結合實際與相對人對該知道項目共同研究，擬定實施方案，提供相關示范文本。

(三)采納意見，組織實施。行政相對人采納具體行政指導意見的，工商機關應幫助其具體實施，努力提高行政指導的質量。

九、保障措施

(一)領導重視，提高認識。確保一把手掛帥，親自指導，依法行政指導工作，全局人員要提高思想認識，把行政指導工作貫穿于落實科學發展，實現監管與發展、服務、維權、執法相統一的內在要求。及時總結經驗，確保行政指導工作落到實處。

(二)制定工作方案，精心組織實施。縣局各業務股、室要認真梳理細化本業務條線行政指導工作的具體內容，結合額各自職責，提出具體實施方案，并認真制定本業務條線推進行政指導工作計劃和工作制度。使行政指導與行政監督、行政執法緊密結合，互相促進。縣局要主動向政府請示匯報，以求得指導和支持，爭取相關部門的協同，營造推行行政指導的互動、多贏的工作機制，縣局執法股和工商所要在市場巡查的日常監管一線積極開展行政指導工作，將行政指導工作記入監督檢查資料薄，行政指導的有關文書要裝訂成卷并及時歸檔保管，接受縣局行政指導督查組的檢查。

(三)狠抓落實，注重實效。

加強行政指導工作，規范行政指導行為，使行政指導工作開展有章可循，促進依法行政，要把行政指導實施情況作為目標責任制考核和對領導班子、領導干部的考核，績效考核的一項重要考評指標，確保行政指導工作扎實有效推進。縣局適時抽調人員組織行政指導工作督查組，對各執法單位開展行政指導工作情況進行檢查督查，并將檢查結果予以通報。各股室要認真組織學習，確保行政指導工作扎實有效推進，為維護市場秩序的 促進經濟社會快速高效的發展做出新的貢獻。

二0一0年六月十日

主題詞：工商

印發

依法行政

活動

通知 抄報：市局法制科

抄送：縣局各領導

石樓縣工商局辦公室

2010年6月10日印發

第五篇：工商行政管理機關行政指導工作規則

工商行政管理機關行政指導工作規則

第一章 總 則

第一條 為了推進和規范工商行政管理機關行政指導工作，保障工商行政管理機關在行政指導中正確履行職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，增強行政管理方式改革和創新成效，加快推進法治工商建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》等有關規定，制定本規則。

第二條 工商行政管理機關實施行政指導，適用本規則。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條 本規則所稱行政指導，是指工商行政管理機關在其法定職權范圍內，通過建議、輔導、提醒、規勸、示范、公示、約談等非強制性方式，引導公民、法人和其他組織（以下簡稱行政相對人）自愿作出或者不作出某種行為，以實現一定行政管理目的的行為。

第四條 實施行政指導應當遵循以下基本原則：

（一）合法原則。實施行政指導必須在工商行政管理機關法定職權范圍內進行，不得違反法律、法規、規章的規定，不得與國家政策相抵觸。不得以行政指導替代依法應當做出的行政行為。

（二）自愿原則。實施行政指導應當以行政相對人自愿為前提，充分尊重其自主選擇權。不得采取或者變相采取強制性手段以及其他不利于行政相對人的行政手段強迫其接受行政指導，不得因行政相對人拒絕接受行政指導而加重行政處罰。

（三）公平原則。實施行政指導應當公平、公正地對待行政相對人，不得偏袒徇私。

（四）公開原則。除依法應當保密的以外，實施行政指導應當公開進行。

（五）合理原則。實施行政指導應當根據行政目的和行政相對人的具體情況，選擇合理適當的行政指導方案、方式。

（六）效率原則。實施行政指導應當注重降低行政成本、提高效能，為行政相對人提供高效、便捷的指導服務。

第五條 工商行政管理機關實施行政指導，不得為單位和個人謀取不正當利益。

第二章

實施主體與適用范圍

第六條 工商行政管理機關在本行政區域內實施行政指導。

第七條 各級工商行政管理機關應當建立健全行政指導工作的領導機構。綜合部門負責行政指導工作的組織協調、監督檢查、績效考核等工作。相關業務部門負責行政指導工作的業務指導及具體實施。基層隊、所（分局）負責行政指導工作的具體事項。

第八條 行政指導主要適用于以下情形：

（一）依據工商行政管理職能，在工商行政管理業務、信息等方面幫助行政相對人，促進其事業發展的；

（二）指導幫助行政相對人完善經營管理行為，預防或者避免行政相對人違反工商行政管理法律、法規、規章行為發生的；

（三）法律法規賦予工商行政管理機關監管職責，但未明確監管措施和手段的；

（四）其他工商行政管理機關可以實施行政指導的情形。

第三章 實施程序

第一節

一般程序

第九條 行政指導可以依職權主動實施，也可以依行政相對人的申請實施。

對依申請實施的行政指導，行政相對人要求撤回或者變更申請的，工商行政管理機關應當準許。

第十條 工商行政管理機關履行職責中，認為有必要主動實施行政指導的，應當告知行政相對人有關行政指導的目的、內容、理由、依據、實施人員等事項。需要行政相對人事先做相應準備的，應當提前告知行政相對人。

第十一條 工商行政管理機關收到行政相對人提交的行政指導書面申請后，可以根據下列情形分別作出處理：

（一）申請事項屬于工商行政管理機關法定職權范圍的，予以受理；

（二）申請事項不屬于工商行政管理機關法定職權范圍的，不予受理，并說明理由；

（三）其他不適合工商行政管理機關實施行政指導的申請事項，不予受理，并說明理由。

第十二條 工商行政管理機關可以根據不同的行政指導對象和行政指導事項，采取適當的行政指導方式，也可以針對特定對象、特定行業或者特定行為綜合運用多種方式進行行政指導。

實施行政指導可以采取以下方式：

（一）建議。為規范行政相對人行為，就工商行政管理相關問題向行政相對人提出引導性、傾向性意見；

（二）輔導。為行政相對人提供與工商行政管理業務相關的幫助和支持；

（三）提醒。就行政相對人容易疏忽的工商行政管理相關事項進行提示；

（四）規勸。就容易發生或者可能發生的違法行為對行政相對人進行預警或者勸告；

（五）示范。通過推薦、評價、展示等方式，引導行政相對人合法、規范經營；

（六）公示。對工商行政管理工作中制作或者獲取的相關信息進行收集、整理、分析，并依法向社會公眾公開，為行政相對人提供有引導性的參考；

（七）約談。召集行政相對人，就工商行政管理事項通過約見溝通、學習講評等方式，引導行政相對人合法、規范經營；

（八）其他不違背法律、法規、規章規定的行政指導方式。

第十三條 實施行政指導可以采取書面形式，制發行政指導意見書等相關文書。

行政指導文書應當載明行政指導的目的、內容、時間、行政指導對象和實施人員等基本事項，并及時送達行政相對人。

第十四條 實施行政指導應當告知行政相對人有自主選擇的權利，行政相對人可以自主決定是否需要接受行政指導。

第十五條 有下列情形之一的，應當終止行政指導：

（一）行政相對人明確表示拒絕行政指導、撤回申請或者要求停止行政指導的；

（二）作為行政指導對象的自然人死亡的，或者作為行政指導對象的法人或者其他組織終止的；

（三）實施行政指導時的法律依據或者政策依據已經發生變化，繼續實施行政指導將違反現行法律、法規、規章的規定，或者與國家政策相抵觸，或者將損害他人合法權益、社會公共利益的；

（四）其他需要終止行政指導的情形。

第十六條 行政指導實施完成或者終止后，工商行政管理機關應當將行政指導文書、相關批準文件及記錄文書、證據材料等及時收集、整理、立卷歸檔。

第二節

簡易程序

第十七條 有下列情形之一的，工商行政管理機關可以直接采取口頭形式或者電話、短信、電子郵件、發放材料等簡便形式實施行政指導：

（一）在辦理各類行政許可、審批、咨詢等日常業務過程中，當場解答行政相對人對有關事項的疑問，引導行政相對人正確辦理工商行政管理有關事務；

（二）在現場檢查中，當場針對行政相對人經營活動中的違法傾向進行預警或者勸告；

（三）在現場檢查中，當場發放工商行政管理宣傳資料，推薦示范文本，引導行政相對人合法、規范經營；

（四）其他行政指導事項簡單、影響較小、時效性要求較強的情形。

第十八條 工商行政管理機關應當以簡易記錄或者定期統計方式記載實施行政指導的基本情況。

第三節

特別程序

第十九條 工商行政管理機關實施可能影響社會公共利益或者某一特定行業發展以及可能產生其他重大影響的行政指導，除適用一般程序外，還應當遵守本節規定。

第二十條 工商行政管理機關實施重大行政指導，應當對實施該行政指導的必要性、合法性、可行性等進行分析，并經工商行政管理機關負責人或者行政指導工作領導機構批準。

第二十一條 工商行政管理機關實施重大行政指導前，可以采取審議會、座談會、聽證會、專家論證會等方式，廣泛聽取行政相對人、專家、相關部門、利害關系人的意見。

第二十二條 工商行政管理機關應當加強對行政指導的效能分析，構建科學、合理的評估體系，建立重大行政指導評估制度。根據實際需要，可以采取問卷調查、實地考察、委托第三方評估等適當方法，對重大行政指導的目標實現情況以及行政指導的質量和效果等進行評估，為相關行政指導提供參考依據。

第四章 監督檢查

第二十三條 工商行政管理機關應當建立健全行政指導監督檢查制度，對本機關和下級工商行政管理機關實施的行政指導進行監督檢查。

第二十四條 工商行政管理機關進行行政指導監督檢查的主要內容：

（一）實施行政指導是否超越法定職權范圍；

（二）實施行政指導是否違反法律、法規、規章的規定，是否與國家政策相抵觸；

（三）實施行政指導行為是否謀取不正當利益；

（四）其他需要監督檢查的內容。

第二十五條 工商行政管理機關在監督檢查過程中發現行政指導行為違法或者不當的，應當予以糾正。工商行政管理機關及其實施人員在實施行政指導過程中有濫用職權等違法行為的，應當依照相關法律法規的規定予以處理。

第二十六條 工商行政管理機關應當建立健全行政指導激勵機制，加強對行政指導的績效考核評價。對典型的行政指導事例及時總結推廣，對成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。

第五章 附 則

第二十七條

省級以下（含省級）工商行政管理局可以根據本轄區的實際情況，制定相應的實施細則和行政指導文書。

第二十八條

本規則自2013年3月1日起施行。